第一篇：招投標評審案例

工程施工招標項目資格審查 [背景]

某地政府投資工程采用委托招標方式組織施工招標。依據(jù)相關規(guī)定，資格預審文件采用《中華人民共和國標準資格預審文件》(2007版制)編制。招標人共收到了16份資格預審申請文件，其中2份資格預審申請文件是在資格預審申請截止時間后2分鐘收到。招標人按照以下程序組織了資格審查：

(1)組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預審申請文件進行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構代表1人，政府相關部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g、經(jīng)濟專家3人。

(2)對資格預審申請文件外封裝進行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預審文件的要求，這3份資格預審申請文件為無效申請文件。審查委員會認為只要在資格審查會議開始前送達的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件，由于其外封裝和標識符合資格預審文件要求，為有效資格預審申請文件。

(3)對資格預審申請文件進行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請人使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請人為聯(lián)合體申請人，其中聯(lián)合體1個成員又單獨提交了1份資格預審申請文件。審查委員會認為這3家申請人不符合相關規(guī)定，不能通過初步審查。

(4)對通過初步審查的資格預審申請文件進行詳細審查。審查委員會依照資格預審文件中確定的初步審查事項，發(fā)現(xiàn)有一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本(復印件)已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進行核查。在規(guī)定的時間內(nèi)，該申請人將其剛申辦下來的營業(yè)執(zhí)照副本原件交給了審查委員會核查，審查委員會確認合格。

(5)審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認了通過以上第2、第3兩步的10份資格預審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預審書面審查報告，確定了通過資格審查的申請人名單。

[問題]

(1)招標人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？

(2)審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？

(3)如果資格預審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以在上述通過資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標？為什么？應該怎樣做？(1)本案中，招標人組織資格審查的程序不正確。

依據(jù)《招標投標法實施條例》和《工程建設項目施工招標投標辦法》(30號令)，同時參照《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》(2007版)，審查委員會的職責是依據(jù)資格預審文件載明的審查標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查，如果發(fā)現(xiàn)資格預審申請文件的封裝和標識不符合資格預審文件規(guī)定，應當向招標人了解有關情況，同時書面要求給予相關資格預審申請人給予必要的說明，以保證所審核的資格預審申請文件確實是資格預審申請人遞交的文件。本案中，資格審查委員會可以對資格預審申請文件封裝和標識進行檢查，但未經(jīng)過必要的核實、澄清或者說明工作直接判定申請文件是否有效的做法不妥。

(2)審查過程中，審查委員會第1、第2和第4步的做法不正確。

第1步中資格審查委員會的構成比例不符合招標人代表不能超過1/

3、政府相關部門組建的專家?guī)齑_定的技術、經(jīng)濟專家不能少于2/3的規(guī)定，因為招標代理機構的代表參加評審，視同招標人代表。

第2步中對2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》(2007版)的規(guī)定；

第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本(復印件)的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。

(3)招標人不可以在上述通過資格預審的10名申請人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7名申請人參加投標，因為這些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標原則。

如果招標人僅需要確定7名合格投標人參加投標，需要在資格預審文件中確定進一步的排序方法，以便資格審查委員會確定申請人的排序，進而推薦合格的投標人名單。本案中，招標人不能再采用資格預審文件規(guī)定以外的標準或方法，限制通過資格預審的申請人參加投標。

工程施工招標聯(lián)合體資格條件

[背景]

某建設工程發(fā)布的招標公告中，對投標人資格條件要求為：①本次招標的資質(zhì)要求是主項資質(zhì)為房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)；②有同類工程業(yè)績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力；③本次招標接受聯(lián)合體投標。

A建筑公司具備房屋建筑工程施工總承包二級資質(zhì)，且具有多個同類工程業(yè)績；B建筑公司具備房屋建筑工程施工總承包三級資質(zhì)，但同類工程業(yè)績較少。A、B公司都想?yún)⒓哟舜瓮稑耍獳公司目前資金比較緊張，而B公司則擔心由于自己的業(yè)績一般，在投標中處于劣勢，因此，兩公司協(xié)商組成聯(lián)合體進行投標。在評標過程中，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級被確定為房屋建筑工程施工總承包三級。

[問題]

(1)什么是聯(lián)合體投標？A、B怎樣組成聯(lián)合體投標？如果中標，雙方的權利義務是什么？

(2)法律對聯(lián)合體有何規(guī)定？A、B組成的聯(lián)合體資質(zhì)等級是如何確定的？

[參考答案]

(1)所謂聯(lián)合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織，依據(jù)法律規(guī)定組成非法人的聯(lián)合體，并以該聯(lián)合體的名義即一個投標人的身份參加投標。

A、B雙方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。如果A、B聯(lián)合體中標的，雙方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

(2)《招標投標法》對聯(lián)合體的規(guī)定是：聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

我國法律規(guī)定由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體的資質(zhì)是按照聯(lián)合體中資質(zhì)等級較低的單位來確定的，也就是說，依據(jù)聯(lián)合體協(xié)議分工，承擔相同專業(yè)施工的二級資質(zhì)單位和三級資質(zhì)單位聯(lián)合后，聯(lián)合體在該專業(yè)的資質(zhì)等級為三級，從而A、B組成的聯(lián)合體資質(zhì)等級確定為三級。

投標文件的受理條件檢查

[背景]

某工程貨物采購項目采用資格后審方式進行公開招標，招標人在招標文件中規(guī)定的開標現(xiàn)場門口安排專人接收投標文件，填寫《投標文件接收登記表》。招標文件規(guī)定“投標文件正本、副本分開包裝，并在封套上標記?正本?或?副本?字樣。同時在開口處加貼封條，在封套的封口處加蓋投標人法人章，否則不予受理”。投標人A的正本與副本封裝在了一個文件箱內(nèi)；投標人B采用檔案袋封裝的投標文件，一共有5個檔案袋，上面沒有標記正本、副本字樣；投標人C沒有帶投標保證金支票； 投標人D在招標文件規(guī)定的投標截止時問后1分鐘送到；其他投標文件均符合要求。本項目一共有6個投標人遞交了投標文件。招標人在對上述四份投標文件接收時，存在以下兩種意見：

(1)A、B、C、D的投標均可以受理，因為僅有6個投標人遞交了投標文件，如果均不受理，則最多有兩個投標人投標，直接造成本次招標失敗，浪費了人力物力，不符合節(jié)儉經(jīng)濟的原則；

(2)D的投標不可以受理，其他的均可以受理，其中c雖然沒有提交投標保證金，可以讓該投標人在開標后再提交，不影響其投標有效性。

[問題]

(1)分析以上兩種意見正確與否，說明理由。

(2)招標人應采用什么樣的方法處理上述投標文件？為什么？

[參考答案]

(1)本案中的兩種意見均不正確。第一種意見的出發(fā)點是好的，但并不正確。投標人A、B的投標文件封裝和標識不滿足招標文件的要求，D的投標文件超過了投標截止時間1分鐘，如果受理，直接違反《招標投標法》第二十八條和《招標投標法實施條例》第三十六條有關逾期送達的投標文件，招標人應當拒收的規(guī)定。

第二種意見認為C的投標文件可以受理的觀點是正確的，但其認為A、B的投標文件可以受理，以及可以讓投標人C在開標后補交投標保證金的意見并不正確，違反了《工程建設項目貨物招標投標辦法》(27號令)第四十一條的規(guī)定。而其讓投標人C在開標后補交的觀點，實際上許可了該投標人二次遞交投標文件，違反了《招標投標法》第二十八條和《招標投標法實施條例》第三十六條有關逾期送達的投標文件，招標人應拒收的規(guī)定，對其他按時投標的投標人不公平。

(2)招標人可以受理A、B、D之外的投標文件。對投標人A和B的投標文件，應允許其進行重新封裝或標識。只要投標人A、B在投標截止時間前重新遞交的投標文件封裝和標識符合招標文件的要求，招標人就應當接收。C的投標文件可以直接接收，無需查對其是否按照招標文件要求提交了投標保證金，以及投標保證金是否有效等，因為除《招標投標法實施條例》規(guī)定的三種應當拒收的情形外，本案中其他判斷投標文件是否符合招標文件要求的工作應當屬于評標委員會職責范疇。

投標文件接收與唱標

[背景]

某工程貨物采購招標項目在投標截止時間前收到了投標人A、B、C提交的三份投標文件。投標截止時間后1分鐘，投標人D向招標人提交了投標文件。招標人接收了這四份投標文件，并按以下程序組織了開標：

(1)宣布收到有效投標文件的投標人名單；

(2)介紹有關嘉賓、主持人、唱標人、記錄人和監(jiān)標人名單；

(3)投標人代表查驗投標文件的密封情況，均符合要求；

(4)組織唱標，按照投標文件遞交的先后次序，唱標人依次唱出了投標人A、B、C、D的報價、投標保證金的合格與否、供貨期等內(nèi)容，并記錄在案，其中投標人B沒有遞交投標保證金，招標人宣布其投標為廢標；

(5)主持人依次詢問投標人A、B、C、D無異議后，要求其在唱標記錄上進行簽字確認；

(6)宣布注意事項，開標結(jié)束。

[問題]

(1)開標過程中，組織有關公證人員或投標人代表檢查投標文件密封情況的目的是什么？

(2)指出招標人開標組織中存在哪些問題，給出正確做法。

(1)開標過程中，組織有關公證人員或投標人代表檢查投標文件密封情況的目的，是確認擬開標投標文件與招標人受理的投標文件的一致性。

(2)本案中，招標人在開標組織過程主要存在兩個問題：

1)投標人D遞交投標文件超過了投標截止時間，屬于依法應予拒收的情形。招標人對其進行了受理并納入了開標，違反了《招標投標法》第二十八條關于在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收的規(guī)定。

2)第4步中，對投標保證金唱出了合格與否，并宣布B的投標為廢標屬于招標人的越權行為。

正確的做法是，招標人在受理投標文件時，需要依據(jù)招標文件中的受理條件，檢查投標文件的密封情況。投標人D提交投標文件的時間超出了招標文件約定的投標截止時間，招標人應拒收。然后組織A、B、C三個投標人參加的開標會議。唱標時，招標人應采用不加評判的語言進行唱標，對投標保證金，僅能唱出遞交與否，不能唱合格與否。

開標組織過程及特殊事件處理分析

[背景]

某依法必須進行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開招標，在投標截止時間前，招標人共受理了6份投標文件，隨后組織有關人員對投標人的資格進行審查，查對有關證明、證件的原件。有一個投標人沒有派人參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查。招標人對通過資格審查的投標人A、B、C、D組織了開標。

投標人A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布A的投標文件為無效投標文件，不進入唱標程序。

唱標過程中，投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標；投標人C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，于是按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標；投標人D的投標函沒有蓋投標人單位印章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人唱標后，當場宣布D的投標為廢標。這樣僅剩B、C兩個人的投標，招標人認為有效投標少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標。

[問題]

(1)招標人確定進入開標或唱標投標人的做法是否正確？為什么？

(2)招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？

(3)開標會議上，招標人是否有權否決所有投標？為什么？給出正確的做法。(1)本案中，招標人確定進入開標或唱標投標人的做法不正確。《招標投標法》第三十六條規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。《招標投標法實施條例》第二十條規(guī)定，招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。招標人采用投標截止時間后，先行組織有關人員對投標人進行資格審查，查對有關證明、證件的原件并以此確定進入開標的投標人的做法不符合上述規(guī)定。

《招標投標法》第三十五條規(guī)定“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加”。所以投標人參加 開標是一種自愿行為。投標人參加開標的權利是監(jiān)督招標人開標的合法性，確保投標人遞交的投標文件與提交評標委員會評審的投標文件是同一份文件，了解其他投標人的投標情況。如果投標人不參加開標，視同其放棄了這項權利，不能以投標人是否參加開標而判定其投標的有效無效或其資格合格與否，更不能作為確定是否對投標進行開標或唱標的判斷標準。

(2)招標人開標過程中對一些特殊情況處理不正確。針對B的投標函上有兩個投標報價，招標人應直接宣讀投標人在投標函(正本)上填寫的兩個報價，不能要求該投標人確認其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當于允許該投標人二次報價，違反了投標報價一次性的原則；針對C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人在開標會議上無須去查對工程報價匯總表，僅需按照投標函(正本)上的大寫數(shù)值唱標即可；針對投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人僅需按照招標文件約定的唱標內(nèi)容進行唱標即可，招標人唱標后宣布D的投標為廢標的行為屬于招標人越權。

(3)招標人在開標會議沒有權利否決所有投標。《招標投標法》將對投標文件的評審和比較權利依法賦予了招標人依法組建的評標委員會，其第四十二條規(guī)定，評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。本案中，招標人否決所有投標的行為違反了法律規(guī)定。

正確的做法是，招標人應組織接收的6份投標文件開標，翔實記錄開標唱標過程中發(fā)現(xiàn)的特殊事件或問題，然后將這6份投標文件及開標結(jié)果交由其依法組建的評標委員會進行評審和比較。

評標委員會組成及其權限分析

[背景]

某依法必須進行招標的市政工程施工招標(涉及市政道路、隧道施工技術和造價等主要專業(yè))。開標后，招標人組建了總?cè)藬?shù)為5人的評標委員會，其中招標人代表1人，為建設合同管理專業(yè)，招標代理機構代表1人，為市政工程造價專業(yè)，政府組建的綜合評標專家?guī)斐槿?人，專業(yè)為市政道路工程施工。該項目評標委員會采用了以下評標程序?qū)ν稑宋募M行了評審和比較：

(1)評標委員會成員簽到；

(2)選舉評標委員會的主任委員；

(3)學習招標文件，討論并通過了招標代理機構提出的評標細則，該評標細則對招標文件中評標標準和方法中的一些指標進行了具體量化；

(4)對投標文件的封裝進行檢查，確認封裝合格后進行拆封；

(5)逐一查驗投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、項目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)或職業(yè)證書、合同及獲獎證書的原件等，按評標細則，依據(jù)原件查驗結(jié)果對投標人資質(zhì)、業(yè)績、項目管理機構等評標因素進行了打分；

(6)按評標細則，對投標報價進行評審打分。此時評標委員會成員趙某在完成其評標工作前突發(fā)疾病，不得不緊急送往醫(yī)院。其他人員完成了對投標報價的評審工作；

(7)除趙某外的其他人員按評標細則，對施工組織設計進行了打分；

(8)進行評分匯總，推薦中標候選人和完成評標報告工作，其中趙某的簽字由評標委員會主任代簽；

(9)向招標人提交評標報告，評標結(jié)束。

[問題]

(1)評標委員會組成是否存在問題？為什么？

(2)上述評標程序是否存在問題？為什么？

[參考答案]

(1)本案中，由于招標人和招標代理機構各派了1個人參加評標，所占比例超過了總?cè)藬?shù)的1/3，評標委員會的組成違反了《招標投標法》第三十七條，即評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟方面的專家組成，人員為5人以上單數(shù)，其中招標人代表不能超過1/3，技術、經(jīng)濟方面的專家不能少于2/3的規(guī)定。

此外，招標人確定的評標專家專業(yè)中，僅選擇市政道路工程施工專業(yè)的專家評標不符合《招標投標法是實施條例》第四十五條和《評標專家專業(yè)分類標準(試行)》的規(guī)定，因為招標人代表為建設合同管理專業(yè)，招標代理機構代表為市政工程造價專業(yè)，招標人須從政府綜合評標專家?guī)熘写_定市政道路工程、市政隧道工程專業(yè)的專家參加本項目評標。

(2)在評標程序中，第3、第4、第5、第6、第8步存在問題。

第3步中討論并通過招標代理機構提出的評標細則的做法屬于評標委員會越權，違反了《招標投標法》規(guī)定的評標原則，即按照招標文件中的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較，評標時不能采用招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法。案例中提及的在評標階段討論通過的評標細則不屬于招標文件，依法不能作為評標的依據(jù)。

第4步對投標文件外封裝檢查的職責屬于招標人，不屬于評標委員會。

第5步中應依據(jù)查對有關證明、證件原件的結(jié)果，判斷投標人在投標文件中提供的相關證明、證件的復印件是否有效，進而對投標文件進行打分，而不能對該類證明或證件原件直接打分，因為此處查對的原件不屬于投標文件的組成部分。

第5-7步中，評標委員會依據(jù)其討論通過的評標細則進行打分的做法，不符合《招標投標法》規(guī)定。如上述，該評標細則不屬于招標文件的組成部分，不能作為依法評審投標文件的依據(jù)。

第6、第7、第8步中，趙某在完成其對投標報價評審工作前突發(fā)疾病，應更換一位滿足要求的成員替換其評標才能完成整個評標工作、推薦中標候選人和完成評標報告。本案由剩下的4位成員完成了評標，不符合《招標投標法》第三十七條對評標委員會組成的規(guī)定，而由評標委員會主任在趙某沒完成的評審表格和評標報告上代簽的做法，違反了《招標投標法》第四十四條評標委員會成員對評標結(jié)果承擔個人責任，以及《招標投標法實施條例》第四十八條由更換的評標委員會成員重新進行評審的規(guī)定。

評標委員會違規(guī)要求投標人澄清實質(zhì)性內(nèi)容

[背景]

某依法必須進行招標的燃油鍋爐采購項目，評標委員會經(jīng)過初步審查，認為投標人A投標的鍋爐與招標文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價格過高，為此，招標人代表建議評標委員會進行了以下兩項澄清，要求投標人A做進一步說明：

(1)如果中標，在現(xiàn)有的報價基礎上可否再下浮1%～3%；

(2)如果中標，針對鍋爐中的一些關鍵部件，如噴油嘴，可否在招標文件要求的供貨范圍之外免費提供一套。

在規(guī)定的時間內(nèi)，投標人A及時進行了回復，承諾如果中標，在原投標報價的基礎上下調(diào)2%，但沒有承諾免費提供噴油嘴，因為其價格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標人對投標人A的回復較滿意，于是評標委員會推薦了投標人A為第一中標候選人。

[問題]

(1)評標過程中，《招標投標法》對評標委員會要求投標人澄清的內(nèi)容是否有限制？

(2)本案評標過程是否存在問題？為什么？

(3)本案評標委員會的評標結(jié)果是否有效？為什么？

參考答案]

(1)《招標投標法》對評標委員會要求投標人澄清的內(nèi)容有很明確的限制。《招標投標法》第三十九條規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。在評標過程中，評標委員會可以書面形式，要求投標人對投標文件中含義不明確有明顯文字或計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標人對投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改或變相修改。

(2)本案中，招標人通過評標委員會向投標人A發(fā)出的兩項澄清內(nèi)容，即①如果中標，在現(xiàn)有的報價基礎上可否再下調(diào)1%~3%；②如果中標，針對鍋爐中的一些關鍵部件，如噴油嘴，可否在招標文件要求的供貨范圍之外免費提供一套等，為《合同法》規(guī)定的要約實質(zhì)性內(nèi)容，屬于《招標投標法》第三十九條明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。評標委員會的這種行為，實質(zhì)上等同于代替招標人在確定中標人之前，與投標人A的投標價格、投標方案進行了談判，許可了投標人A二次報價，二次遞交投標范圍，違反了《招標投標法》第四十三條關于在確定中標人之前，招標人不得就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容與投標人進行談判的規(guī)定。

(3)本案中，評標委員會的行為超越了法律賦予其的職責，依據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五十七條的規(guī)定，該評標結(jié)果無效，招標人應重新進行評標或重新進行招標。

評標匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標表格

[背景]

某工程招標項目采用綜合評估法進行評標，評標委員會成員在完成了各自對投標文件的評審與比較后進行打分匯總、推薦中標候選人和完成評標報告工作。匯總完成后，有一位評標委員會成員不同意匯總后的結(jié)論，提出在聽了其他成員介紹的情況后，需要重新核對一下自己的打分結(jié)果，要求招標代理機構給每個評標委員會成員提供一份空白表格，以便其對投標文件重新進行評審。為此，招標代理機構認為法律規(guī)定評標委員會負責評標活動，同時任何單位和個人不能干預其評標活動，于是就是否重新發(fā)放評標表格，征求了所有評標委員會成員的意見。評標委員會成員中存在兩種意見：

第1種意見：依據(jù)相關規(guī)定，評標委員會成員對評標結(jié)果承擔個人責任，既然有的評標委員會成員不同意最終的評標結(jié)論，可以向這部分成員重新發(fā)放評標用表格，然后再重新匯總，推薦中標候選人，而不能要求所有評標委員會成員進行重新評審。

第2種意見：依據(jù)《招標投標法》對評標委員會的功能定位，評標結(jié)束前，評標委員會有權利決定評標的方式與方法，因為對評標結(jié)論依法承擔責任的主體是評標委員會，所以應通過舉手表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否發(fā)放空白表格。

最后，招標代理機構與評標委員會達成了一致意見，由評標委員會全體成員舉手表決是否發(fā)放空白表格，進行重新評審。超過2/3的評標委員會成員同意從新發(fā)放空白表格，招標代理機構于是向評標委員會成員發(fā)放了空白表格，評標委員會重新對該項目進行了評審和比較，推薦了中標候選人，簽署了評標報告。

[問題]

(1)招標代理機構的上述評標組織程序是否有問題？為什么？

(2)評標委員會成員的兩種意見是否正確？為什么？

(3)如果你組織評標委員會評審，會怎樣處理？

[參考答案]

(1)本案中，招標代理機構的評標組織程序存在問題。招標代理機構對評標委員會的地位和“任何單位和個人不得非法干預評標活動”一條規(guī)定的錯誤理解，導致了其違規(guī)組織評標活動。在評標匯總結(jié)果出來后，無論是全體評標委員會成員還是某個、某幾個評標委員會成員進行重新評審，均違反了法律賦予其獨立評審的職責，違反了公平、公正的原則。所以，在評標結(jié)果匯總后，招標代理機構不能應評標委員會的要求討論是否重新發(fā)放表格，也沒有權利要求評標委員會就此事進行投票。

(2)本案評標委員會的兩種意見，無論是第一種意見還是第二種意見，均違背了法律法規(guī)賦予評標委員會的職責，即依據(jù)招標文件中的評標標準和方法，按照公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較，同時對評標結(jié)果承擔個人法律責任。這種評審是一次性的，即在評標結(jié)果出來前，評標委員會的每個成員應對自己的評審意見負責，最后才能進行匯總，推薦中標候選人并完成評標報告。本案中，評標委員會投票決定是否重新進行評審的做法是一種越權行為，違法了法律賦予其的權利與義務。

(3)按照《招標投標法實施條例》第五十三條的規(guī)定，本案正確的做法應是要求該評標委員會成員以書面方式闡述其不同意見和理由，并在其上簽字，進而完成整個評標活動。而不能許可評標委員會修改已經(jīng)完成的評標結(jié)論，否則就形成了對已經(jīng)列為中標候選人或中標人的歧視，違背了公平、公正的評標原則。

評標結(jié)果匯總錯誤定標分析

[背景]

某國有資金投資工程建設項目貨物采購，評標委員會在評標報告中依次推薦的中標候選人為：

第一中標候選人：投標人A，最后得分91.10分；

第二中標候選人：投標人B，最后得分89.80分；

第三中標候選人：投標人C，最后得分88.70分。

招標人在對評標報告審查時，發(fā)現(xiàn)評標委員會在對投標人最后得分匯總時存在算術性錯誤，更正算術錯誤后投標人A、B、C的得分仍然位于前三名，但得分排序及分值與原評標結(jié)果不同，為：

投標人A，最后得分88.90分；

投標人B，最后得分90.60分；

投標人C，最后得分88.70分。

由于評標報告的投標人最終得分匯總存在計算錯誤，招標人定標時存在意見分歧。一種意見認為，評標的責任由評標委員會承擔，按照評標委員會推薦的中標候選人，依次確定中標人是法律法規(guī)賦予招標人的義務，所以應直接確定投標人A中標；另一種意見認為，依據(jù)公平、公正、科學、擇優(yōu)的評標原則，既然評標委員會對投標人最后得分匯總存在計算錯誤，那么評標報告中推薦的中標候選人排序就不符合“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的原則，所以應按照更正后的次序確定中標人。

[問題]

(1)這兩種意見哪一種正確？為什么？

(2)招標人應按照什么程序確定中標人？ [參考答案]

(1)第一種意見不正確，第二種意見正確。

從形式上，第一種意見看似符合法規(guī)規(guī)定，將評標責任推給了評標委員會，但由于評標委員會的評標結(jié)果存在計算錯誤，影響中標候選人排序，即評標委員會的評標結(jié)果不正確，依據(jù)其推薦的中標候選人排序確定中標人，必然違反了公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。第二種意見是正確的，也是定標過程中體現(xiàn)招標人依法確定中標人的一種表現(xiàn)形式。

(2)招標人應就評標報告中存在影響投標人排序的算術性錯誤一事，向有關行政監(jiān)管部門投訴，要求評標委員會更正其在評標報告中存在的算術性錯誤，進而依據(jù)更正后的排序，推薦中標候選人。

第二篇：招投標案例

招投標案例： 案例一

某政府投資項目，主要分為建筑工程，安裝工程和裝修工程三部分，項目投資為5000萬元，其中，估價為80萬元的設備油招標人采納。招標文件中，招標人對投標有關時限的規(guī)定如下：

(1)投標截止時間為自招標文件停止出售之日起第十五日上午9時整：(2)接受投標文件的最早時間為投標截止時間前72小時：

(3)若投標人要修改，撤回已提交的投標文件，須在投標截止時間24小時前提出：(4)投標有效期從發(fā)售投標文件之日開始計算，共90天。

并規(guī)定，建筑工程應由具有一級以上資質(zhì)的企業(yè)承包，安裝工程和裝修工程應由 具有二級以上資質(zhì)的企業(yè)承包，招標人鼓勵投標人組成聯(lián)合體投標。

在參加投標的企業(yè)中，A、B、C、D、E、F為建筑公司，G、H、J、K為安裝公司，L、N、P為裝修公司，除了K公司為二級企業(yè)外，其余均為一級企業(yè)，上述企業(yè)分別組成聯(lián)合體投標，各聯(lián)合體具體組成見表1。Ⅰ A,L Ⅱ B,C Ⅲ D,K

Ⅳ E,H

Ⅴ G,N

Ⅵ F,J,P

Ⅶ E,L 在上述聯(lián)合體中，某聯(lián)合體協(xié)議中約定：若中標，由牽頭人與招標人簽訂合同，然后將該聯(lián)合體協(xié)議送交招標人，聯(lián)合體所有與業(yè)主的聯(lián)系工作以及內(nèi)部協(xié)調(diào)工作均由牽頭人負責;各成員單位按投入比例分享利潤并向招標人承擔責任，且需向牽頭人支付各自所承擔合同額部分1%的管理費。問題：

1、該項目估價為80萬元的設備采購是否可以不招標?說明理由。

2、分別指出招標人對投標有關時限的規(guī)定是否正確，說明理由。

3、按聯(lián)合體的編號，判別各聯(lián)合體的投標是否有效?若無效，說明原因。

4、指出上述聯(lián)合體協(xié)議內(nèi)容中的錯誤之處，說明理由或?qū)懗稣_的做法。索賠案例分析

案例二

某機電安裝工程公司通過公開招標，承接了一小區(qū)機電工程總承包項目，中標價8000萬元，工期270天。承包范圍包括設備和材料采購、安裝、試運行。招標文件規(guī)定，為滿足設計工藝要求，建設單位建議安裝公司將工程機械設備和電氣設備分別由A、B制造單位供貨并簽訂合同，設備暫估價4000萬元，在工程竣工后，以實際供貨價結(jié)算。合同約定：總工期為277天，雙方每延誤工期1天，罰款5000元，提前1天獎勵5000元；預付款按中標價25%支付，預付款延期付款利率按每天1%計算。事件1：預付款延期支付30天，致使工程實際開工拖延5天。

事件2：因大型施工機械進場推遲3天，進場后又出現(xiàn)故障，延誤工期4天，費用損失3萬元。

事件3：由于鍋爐房蒸汽出口處設計變更，造成安裝公司返工，返工費2萬元，延誤工期2天；因蒸汽輸送架空管道待圖延期5天

事件4：在自動化儀表安裝時，發(fā)現(xiàn)電動執(zhí)行機構的轉(zhuǎn)臂不在同一平面內(nèi)動作，且傳動部分動作不靈活，有空行程和卡阻現(xiàn)象。經(jīng)查，系制造單位供貨質(zhì)量問題，安裝公司要求B制造單位到現(xiàn)場進行修理、更換，耽誤工期2天。事件5：鍋爐試運行時，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)，安裝公司未按技術規(guī)程要求進行調(diào)試，只有10%的安全閥進行了嚴密性試驗，存在較大的質(zhì)量、安全隱患，隨即簽發(fā)了工程暫停令，要求安裝公司整改。安裝公司整改后被指令復工。問題：

1、該工程項目目標工期應為多少天？說明理由

2、事件1~事件4發(fā)生后，安裝公司可否向建設單位提出索賠？本別說明理由。

3、糾正鍋爐房安全閥嚴密性試驗的不妥之處。

4、安裝公司進行設備采購時，重點應考慮哪兒方面問題？。

5、計算建設單位實際應補償安裝公司的費用，按事件分別寫出計算步驟 案例三 價款結(jié)算案例

某施工單位承擔一個商住大廈，合同規(guī)定：工程量清單計價采用綜合單價計價，計算該工程相關費用的條件是：分部分項工程的工料機費用是1770萬元，其中人工費占10%。措施項目當中工料機費用是51.34萬元，其中人工費占25 %，其它項目清單100萬，規(guī)費80萬，稅金按稅率3.41%計，施工管理費和利潤分別按人工費的40%、60%計取。1．完成工程量清單所需費用包括哪些? 2.在合同中，綜合單價因工程量變化而調(diào)整時。除合同另有約定外，應該按什么辦法確定？ 3.什么是綜合單價？在本案例中，分部分項工程量清單綜合單價是多少？ 4.計算單位工程的總報價？ 5.說明施工定額的類型。案例四

某企業(yè)（業(yè)主）一套加氫裝置擴建安裝工程由某施工單位承擔。工程包括：動設備安裝23臺，靜設備安裝15臺，非標設備現(xiàn)場制做240噸，管道安裝23000m。合同工期6個月。其中動、靜設備安裝，非標設備制做統(tǒng)稱為設備安裝工程，其直接工程費約300萬元。合同規(guī)定：設備安裝費按照《建筑安裝工程費用項目組成》（建標206號文件）中的綜合單價法計價和結(jié)算。設備安裝各項費用的取值如下：措施費為直接工程費的5％：間接費為直接費的10％；利潤為直接費和間接費的8％，稅率為3.4％。合同其他條款如下： 1．管道安裝費按0.016萬元／米計算，管道安裝實際工程量超過估算工程量10％時進行調(diào)整，調(diào)價系數(shù)0.9。2．開工前業(yè)主向施工單位支付估算合同總價20％的工程預付款：工程預付款在最后兩個月扣除，每月扣50％。

3．業(yè)主每月從施工單位的工程款中按3％的比例扣留工程質(zhì)量保修金。

4．施工單位前3個月進行設備安裝，從第3個月開始進行管道安裝。其中管道安裝工程每月實際完成并經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認的工程量如下表： 時間 第3月

第4月 8000

第5月 9000

第6月 6000 管道安裝工程量（m）5000 工程保修期間，一臺現(xiàn)場制做的設備被損壞，業(yè)主多次催促施工單位修理，施工單位一再拖延，最后業(yè)主請其他施工單位修理，修理費1.5萬元。

問題：1．計算設備安裝預算造價（結(jié)果保留2住小數(shù)），要求列出各項費用計算步驟。2．計算全部安裝工程預付款總額。

3．計算第6月管道安裝工程量價款。監(jiān)理工程師應簽證的管道安裝工程款是多少？實際簽發(fā)的付款憑證金額是多少？

4．被損壞設備的修理費用應出自何處？ 案例五

進度計劃案例

某施工單位承擔一機電工程項目安裝任務。開工之前施工單位提交了施工進度網(wǎng)絡計劃，如圖所示。在上述計劃中，工作E與G共用一臺200t履帶吊車作業(yè)（其他工作不使用），E、G兩工序不能同時或交叉施工。履帶吊車到達現(xiàn)場后需要2天時間進行組裝才能達到吊裝條件。

在施工過程中，由于建設單位改變設計，使B工作推遲10天，其他工作作業(yè)持續(xù)時間不變。問題

（1）嚴格按照網(wǎng)絡圖施工，施工單位項目部應安排履帶吊車在工程開工后第幾天（上班時間，以下未注明者同）進入現(xiàn)場？為什么？進場大型施工機械應達到什么要求？（2）完成工作E與工作G的吊裝作業(yè)是否能作到連續(xù)作業(yè)，閑置臺班是多少（按1天1個臺班計）？說明理由。如果發(fā)生閑置，違背了施工機械管理的哪些原則？

（3）為使工作E與工作G吊裝連續(xù)作業(yè)，應安排履帶吊車在工程開工后第幾天進入現(xiàn)場？為什么？

（4）工作B推遲10天后，為使工作E與G吊裝連續(xù)作業(yè)（工作E與G先后順序不限），承包商應如何調(diào)整施工進度網(wǎng)絡計劃較為合理？此時履帶吊車應在工程開工后第幾天進入現(xiàn)場？簡述理由并畫出調(diào)整后的網(wǎng)絡圖。案例六 某大劇場由建筑公司承擔項目總包管理，劇場有地上十層地下三層，大劇場的機電安裝工程由安裝公司承包，大劇場的機電安裝工程由給排水、電氣、通風和空調(diào)與智能化控制系統(tǒng)，在地下兩層和屋頂作為大劇場的設備層，設備層中安裝有變壓器、發(fā)電機、配電柜、冷水機組、熱泵、冷卻塔等大型設備。

安裝公司配合建筑公司在深基礎施工時進行預埋和接地施工，主體結(jié)構施工中進行均壓環(huán)及防雷裝置的施工，并配合建筑公司編制了施工組織設計，由于大劇場處于鬧市中心，設備和材料的進場只能在夜間進行，安裝公司編制了機電工程的施工進度計劃及設備吊裝方案，經(jīng)過論證采用汽車吊進行吊裝。問題&答案

1.安裝公司的進度計劃如何編制？ 2.安裝公司的進度計劃中應考慮哪些因素？ 3.大型設備吊裝如何確定吊裝順序？ 4.夜間材料如何進行驗收和確認？

5.設備吊裝時對汽車吊的基礎如何進行處理？ 案例七

某機電安裝施工單位在沿海城市承建一座植物油廠，施工時間在5月～11月。該工程施工難度較大的是六條棧橋吊裝，總重500多噸，分布在8m～30m標高的不同區(qū)域內(nèi)。項目經(jīng)理部制定吊裝方案時，針對現(xiàn)場具體情況，結(jié)合本單位起重吊裝經(jīng)驗，提出了采用全部吊車、全部桅桿、吊車桅桿混合或—側(cè)用汽車吊、另一側(cè)利用塔樓鋼架架設工具(簡稱吊車塔架法)等吊裝方法。為確保安全、工期和降低成本，從操作難度、吊裝成本、客觀條件、吊裝效率、安全程度等評價因素進行技術經(jīng)濟分析，見下表。技術經(jīng)濟分析表(評價因素及各方案評分值)

方案滿足程度A(％)權值序號 評價要素n 全部吊車 B(％)

A l 2 3 4 5 操作難度 30 吊裝成本 30 客觀條件 10 吊裝效率 10 安全程度 20

50 40 100 90

A×B 0.30 0.15 0.04 0.10 0.18

全部桅桿 A 40 80 50 60 80

A×B 0.12 0.24 0.05 0.06 0.16

吊車桅桿混合 吊車塔架 A 60 80 60 70 90

A×B 0.18 0.24 0.06 0.07 0.18

A 90 80 100 80 80

A×B 0.27 0.24 0.10 0.08 0.16

0.77 0.63 0.73 0.85 汽車吊試吊時出現(xiàn)傾斜，經(jīng)分析汽車吊使用偏離了特性曲線參數(shù)要求，隨即作了處理。在正式吊裝過程中，有一個從其它施工現(xiàn)場調(diào)來的導向滑輪，由于本身故障卡死不轉(zhuǎn)，立即采取緊急處理并予以更換。問題

1．根據(jù)技術經(jīng)濟分析表，運用綜合評價法選定最優(yōu)的吊裝方案。2．根據(jù)背景資料，指出棧橋吊裝應編制哪些針對性的安全技術措施。3．針對汽車吊試吊中出現(xiàn)傾斜事件，根據(jù)汽車吊特性曲線，應如何進行調(diào)整? 4．指出導向滑輪出現(xiàn)故障可能的原因。

5．棧橋吊裝應在什么時間進行技術交底?由誰向誰交底?交底內(nèi)容有哪些? 案例八

某石油化工機電安裝公司總承包了一個煉油廠合同額為9000萬元的機電安裝工程，其中有兩臺大型煉化裝置需要租賃500t履帶吊車起重機吊裝。項目經(jīng)理部風險組在項目開工前編制了職業(yè)健康與安全環(huán)境計劃書，并組織各部門及各分包單位制定了安全生產(chǎn)責任制，明確了各部門、各有關人員的安全責任。同時，配備了安全員一名，對一些重要的分部工程編制了詳細的施工方案。

項目總工程師在審核分部工程施工方案時，發(fā)現(xiàn)對兩臺大型煉化裝置的吊裝敘述得很詳細，也很準確，而且過去也吊裝過類似的設備，認為據(jù)此可以實施吊裝作業(yè)。問題

項目部編制職業(yè)健康安全與環(huán)境計劃書的內(nèi)容。項目經(jīng)理在施工安全方面的主要職責是什么？

項目總工程師認為可以根據(jù)該分部工程的施工方案實施吊裝作業(yè)的決定是否妥當?為什么? 租賃的500t履帶吊進場組裝后，是否可以直接進行吊裝?應如何做? 項目部配備的安全員是否合理？為什么？

第三篇：招投標案例

招投標案例

某辦公樓的招標人于2002年10月11日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E，5家投標單位發(fā)出投標邀請書。其中說明：10月17～18日9～16時在該招標人總工程師室領取招標文件，11月8日14時為投標截止時間。該5家投標單位均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標文件。但投標單位A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前10分鐘遞交了一份書面申明，撤回已提交的投標文件。

開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后由工作人員當眾拆封。由于投標單位A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E，4家投標單位投標，并宣讀該4家投標單位的投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。

評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人、本系統(tǒng)技術專家2人、經(jīng)濟專家1人、外系統(tǒng)技術專家1人、經(jīng)濟專家1人。

在評標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對其施工方案作詳細說明，并對若干技術要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標委員會的招標人代表希望投標單位B再適當考慮一下降低報價的可能性。按照招標文件中確定的綜合評標標準，4個投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E，故評標委員會確定投標單位B為中標人。由于投標單位B為外地企業(yè)，招標人于11月10日將中標通知書以掛號信方式寄出，投標單位B于11月14日收到中標通知書。

由于從報價情況來看，4個投標人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標人又與投標單位B就合同價格進行了多次談判，結(jié)果投標單位B將價格降到略低于投標單位C的報價水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同。

從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標投標程序中，以下方面不符合《招標投標法》的有關規(guī)定：

（1）招標人不應僅宣布4家投標單位參加投標。我國《招標投標法》規(guī)定：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾拆封、宣讀。

這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標文件也應當宣讀，但這顯然與有關撤回投標文件的規(guī)定的初衷不符。按國際慣例，雖然投標單位A在投標截止時間前已撤回投標文件，但仍應作為投標人宣讀其名稱，但不宣讀其投標文件的其他內(nèi)容。

（2）評標委員會委員不應全部由招標人直接確定。按規(guī)定，評標委員會中的技術、經(jīng)濟專家，一般招標項目應采取從專家?guī)熘须S機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。

（3）評標過程中不應要求投標單位考慮降價問題。按規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案的實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。（4）中標通知書發(fā)出后，招標人不應與中標人就價格進行談判。按規(guī)定，招標人和中標人應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（5）訂立書面合同的時間過遲。按規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日(不是中標人收到中標通知書之日)起30天內(nèi)訂立書面合同，而本案例為32天。

第四篇：2010工程招投標案例

案例：

案例一：某國家全額投資的工程項目招標，為搶工期，建設方邀請了二家承包商前來投標。開標時，由公證處人員對各投標者的資質(zhì)和投標文件進行審查，在確立了所有投標文件均為有效標后，由招標辦的人員會同招標單位的人員進行了評標，最后確定高于標底者為廢標，余下者中標。請分析，上述背景資料的不對之處并加以改正。

錯處1：國家全額投資的項目，應公開招標，且投標者應不少于3家，而不能因搶工期采用邀請招標，就算邀請招標也不能二家，至少3家；

錯處2：對各投標者的資質(zhì)和投標文件進行審查不是公證處人員的職責，而應是招標單位的職責，公證處的人員只是對程序進行公證；

錯處3：招標辦的人員不能參與評標，評標由評標專家及招標單位的人員進行； 錯處4：高于標底者為廢標不妥，應改為按評標辦法確定中標單位。案例二：某辦公樓施工招標文件的合同條款中規(guī)定：預付款數(shù)額為合同價的30%，開工后三日內(nèi)支付，上部結(jié)構工程完成一半時一次性全額扣回，工程款按季度支付。某承包商通過資格預審后對該項目投標，經(jīng)造價工程師估算，總價為9000萬元，總 工期為24個月，其中：基礎工程估價為1200萬元，工期為6個月;上部結(jié)構工程估價為 4800萬元，工期為12個月;裝飾和安裝工程估價為3000萬元，工期為6個月。該承包商為了既不影響中標，又能在中標后取得較好的收益，決定采用不平衡報價法對造價工程師的原估價作適當調(diào)整，基礎工程調(diào)整為1300萬元，結(jié)構工程調(diào)整為5000萬元，裝飾和安裝工程調(diào)整為2700萬元。

另外，該承包商還考慮到，該工程雖然有預付款，但平時工程款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定除按上述調(diào)整后的數(shù)額報價外，還建議業(yè)主將支付條件改為：預付款為合同價的5%，工程款按月支付，其余條款不變。該承包商將技術標和商務標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和法定代表人簽字后，在投標截止日期前1天上午將投標文件報送業(yè)主。次日(即投標截止日當天)下午，在規(guī)定的開標時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4%。但是，招標單位的有關工作人員認為，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充材料。

開標會由市招標辦的工作人員主持，市公證處有關人員到會，各投標單位代表均場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標。主持人宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關投標文件的重要說明。

問題：

(1)該承包商所運用的不平衡報價法是否恰當?為什么?

(2)除了不平衡報價法，該承包商還運用了哪些報價技巧?運用是否得當?

(3)從所介紹的背景資料來看，在該項目招標程序中存在哪些問題?請分別作簡單說明。

答：(1)恰當。因為該承包商是將屬于前期工程的基礎工程和主體結(jié)構工程的報價調(diào)高，而將屬于后期工程的裝飾和安裝工程的報價調(diào)低，可以在施工的早期階段收到較多的工程款，從而可以提高承包商所得工程款的現(xiàn)值;而且，這三類工程單價的調(diào)整幅度均在±1O%以內(nèi)，屬于合理范圍。

(2)該承包商運用的投標技巧還有多方案報價法和突然降價法。多方案報價法運用恰當，因為承包商的報價既適用于原付款條件也適用于建議的付款條件;突然降價法也運用得當，原投標文件的遞交時間比規(guī)定的投標截止時間僅提前1天多，這既是符合常理的，又為競爭對手調(diào)整、確定最終報價留有一定的時間，起到了迷惑競爭對手的作用。若提前時間太多，會引起競爭對手的懷疑，而在開標前1小時突然遞交一份補充文件，這時競爭對手已不可能再調(diào)整報價了。

(3)該項目招標程序中存在以下問題：

1)招標單位的有關工作人員不應拒收承包商的補充文件，因為承包商在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標文件共同構成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件。

2)根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，應由招標人(招標單位)主持開標會，并宣讀投標單位名稱、投標價格等內(nèi)容，而不應由市招投標辦工作人員主持和宣讀。

3)資格審查應在投標之前進行(背景資料說明了承包商已通過資格預審)，公證處人員無權對承包商資格進行審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性(包括投標文件的合法性)。

案例三： 清華同方(哈爾濱)水務有限公司承建的哈爾濱市太平污水處理廠工程項目已由黑龍江省發(fā)改委批準。該工程建設規(guī)模為日處理能力32.5萬立方米二級處理，總造價約為3.3億元，其中土建工程約為2.0億元。工程資金來源為：35%自有資金;65%銀行貸款。中化建國際招標有限責任公司受工程總承包單位清華同方股份有限公司委托，就該工程部分土建工程的第五標段、第六標段、第七標段、第八標段、第九標段、第十標段進行國內(nèi)競爭性公開招標，選定承包人。現(xiàn)邀請合格的潛在的土建工程施工投標人參加本工程的投標。要求投標申請人須具備 承擔招標工程項目的能力和建設行政主管部門核發(fā)的市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)，地基與基礎工程專業(yè)承包三級或以上資質(zhì)的施工單位，并在近兩年承擔過2座以上(含2 座)10萬立方米以上污水處理廠主體施工工程。同時作為聯(lián)合體的樁基施工單位應具有三 級或以上樁基施工資質(zhì)，近兩年相關工程業(yè)績良好。

問題：

(1)建設工程招標的方式有哪幾種?各有何特點?

(2)哪些工程建設項目必須通過招標進行發(fā)包?

答：(1)建設工程招標的方式有公開招標和邀請招標兩種。

公開招標的優(yōu)點是，投標的承包商多、范圍廣、競爭激烈，業(yè)主由較大的選擇余地，能獲得有競爭性的報價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點是，由于申請投標人較多，一 般要設置資格預審程序，而且評標的工作量也較大，所需招標時間長、費用高。邀請招標的優(yōu)點是，不需要發(fā)布招標公告和設置資格預審程序，節(jié)約招標費用和節(jié)省 時間;由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力比較了解，減小了合同履行過程中承包方違約 的風險。為了體現(xiàn)公平競爭和便于招標人選擇綜合能力最強的投標人中標，仍要求在投標書內(nèi)報送表明投標人資質(zhì)能力的有關證明材料，作為評標時的評審內(nèi)容之一(通常稱為資格后審)。邀請招標的缺點是，由于邀請范圍較小選擇面窄，可能排斥了某些在技術或報價上有競爭實力的潛在投標人，因此投標競爭的激烈程度相對較差。

(2)根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

案例四：某施工單位根據(jù)領取的某2 000平方米兩層廠房工程項目招標文件和全套施工圖紙，采用低報價策略編制了投標文件，并獲得中標。該施工單位(乙方)于某年某月某日與建設單位(甲方)簽訂了該工程項目的固定價格施工合同。合同工期為8個月。甲方在乙方進入施工現(xiàn)場后，因資金緊缺，口頭要求乙方暫停施工一個月。乙方亦口頭答應。工程按合同規(guī)定期限驗收時，甲方發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問題，要求返工。兩個月后，返工完畢。結(jié)算時甲方認為乙方遲延交付工程，應按合同約定償付逾期違約金。乙方認為臨時停工是甲方要求的。乙方為搶工期，加快施工進度才出現(xiàn)了質(zhì)量問題，因此遲延交付的責任不在乙方。甲方則認為臨時停工和不順延工期是當時乙方答應的。乙方應履行承諾，承擔違約責任。

問題：

1.該工程采用固定價格合同是否合適?

2.該施工合同的變更形式是否妥當?此合同爭議依據(jù)合同法律規(guī)范應如何處理?

分析要點：

本案例主要考核建設工程施工合同的類型及其適用性，解決合同爭議的法律依據(jù)。建

設工程施工合同以付款方式不同可分為：固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同。根據(jù)各類合同的適用范圍，分析該工程采用固定價格合同是否合適。解決合同爭議的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國合同法》與《建設工程施工合同(示范文本)》的有關規(guī)定。

答案：

問題1：

答：因為固定價格合同適用于工程量不大且能夠較準確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。該工程基本符合這些條件，故采用固定價格合同是合適的。

問題2：

答：根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《建設工程施工合同(示范文本)》的有關規(guī)定，建設工程合同應當采取書面形式，合同變更亦應當采取書面形式。若在應急情況下，可采取口頭形式，但事后應予以書面形式確認。否則，在合同雙方對合同變更內(nèi)容有爭議時，只能以書面協(xié)議的內(nèi)容為準。本案例中甲方要求臨時停工，乙方亦答應，是甲、乙方的口頭協(xié)議，且事后并未以書面的形式確認，所以該合同變更形式不妥。在竣工結(jié)算時雙方發(fā)生了爭議，對此只能以原合同規(guī)定為準。施工期間，甲方未能及時支付工程款，應對停工承擔責任，故應當賠償乙方停工一個月的實際經(jīng)濟損失，工期順延一個月。工程因質(zhì)量問題返工，造成逾期交付，責任在乙方，故乙方應當支付逾期交工一個月的違約金，因質(zhì)量問題引起的返工費由乙方承擔。

案例五：某廠房建設場地原為農(nóng)田。按設計要求在廠房建造時，廠房地坪范圍內(nèi)的耕植土應清除，基礎必須埋在老土層下2.00m處。為此，業(yè)主在“三通一平”階段就委托土方施工公司清除了耕植土并用好土回填壓實至一定設計標高，故在施工招標文件中指出，施工單位無須再考慮清除耕植土問題。然而，開工后，施工單位在開挖基坑(槽)時發(fā)現(xiàn)，相當一部分基礎開挖深度雖已達到設計標高，但仍未見老土，且在基礎和場地范圍內(nèi)仍有一部分深層的耕植土和池塘淤泥等必須清除。

問題：

1.在工程中遇到地基條件與原設計所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時，承包商應該怎么辦?

2.根據(jù)修改的設計圖紙，基礎開挖要加深加大。為此，承包商提出了變更工程價格和展延工期的要求。請問承包商的要求是否合理?為什么?

3.對于工程施工中出現(xiàn)變更工程價款和工期的事件之后，甲、乙雙方需要注意哪些時效性問題?

4.對合同中未規(guī)定的承包商義務，合同實施過程又必須進行的工作，你認為應如何處理?

分析要點：

因地基條件變化引起的設計修改屬于工程變更的一種。該案例主要考核承包商遇到工程地質(zhì)條件發(fā)生變化時的工作程序，《建設工程施工合同(示范文本)》對工程變更的有關規(guī)定，特別要注意有關時效性的規(guī)定。

答案：

問題1：

答：第一步，根據(jù)《建設工程施工合同(示范文本)》的規(guī)定，在工程中遇到地基條件與原設計所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時，承包方應及時通知甲方，要求對原設計進行變更。

第二步，在建設工程施工合同文件規(guī)定的時限內(nèi)，向甲方提出設計變更價款和工期順延的要求。甲方如確認，則調(diào)整合同;如不同意，應由甲方在合同規(guī)定的時限內(nèi)，通知乙方就變更價格協(xié)商，協(xié)商一致后，修改合同。若協(xié)商不一致，按工程承包合同糾紛處理方式解決。

問題2：

答：承包商的要求合理。因為工程地質(zhì)條件的變化，不是一個有經(jīng)驗的承包商能夠合理預見到的，屬于業(yè)主風險。基礎開挖加深加大必然增加費用和延長工期。

問題3：

答：在出現(xiàn)變更工程價款和工期事件之后，主要應注意：

(1)乙方提出變更工程價款和工期的時間;

(2)甲方確認的時間;

(3)雙方對變更工程價款和工期不能達成一致意見時的解決辦法和時間。

問題4：

答：一般情況下，可按工程變更處理，其處理程序參見問題1答案的第二步，也可以另行委托施工。

案例六：

背景：

某工程項目施工采用了包工包全部材料的固定價格合同。工程招標文件參考資料中提供的用砂地點距工地4公里。但是開工后，檢查該砂質(zhì)量不符合要求，承包商只得從另一距 工地20公里的供砂地點采購。而在一個關鍵工作面上又發(fā)生了幾種原因造成的臨時停工： 5月20日至5月26日承包商的施工設備出現(xiàn)了從未出現(xiàn)過的故障;應于5月24日交給承包商的后續(xù)圖紙直到6月10日才交給承包商;6月7日至6月12日施工現(xiàn)場下了該季節(jié)罕見的特大暴雨，造成了6月11日至6月14日的該地區(qū)的供電全面中斷。

問題：

1.由于供砂距離的增大，必然引起費用的增加，承包商經(jīng)過仔細認真計算后，在業(yè)主指令下達的第3天，向業(yè)主的監(jiān)理工程師提交了將原用砂單價每噸提高5元人民幣索賠要 求。作為一名監(jiān)理工程師你批準該索賠要求嗎?為什么?

2.由于幾種情況的暫時停工，承包商在6月15日向業(yè)主的監(jiān)理工程師提交延長工期 25天，成本損失費人民幣2萬元/天(此費率已經(jīng)監(jiān)理工程師核準)和利潤損失費人民幣2 千元/天的索賠要求，共計索賠款57.2萬元。作為一名監(jiān)理工程師你批準該索賠款額多少萬元?

3.索賠成立的條件是什么?

4.若承包商對因業(yè)主原因造成窩工損失進行索賠時，要求設備窩工損失按臺班計算，人工的窩工損失按工日計價是否合理?如不合理應怎樣計算?

5.你認為應該在業(yè)主給承包商工程進度款的支付中扣除竣工延期違約損失賠償金嗎? 為什么?

分析要點：

對該案例的求解首先要弄清工程索賠的概念，施工進度拖延和費用增加的責任劃分與 處理原則，費用索賠的計算與審查方法。

答案：

問題l：

答：因砂場地點的變化提出的索賠不能被批準，原因是：

(1)承包商應對自己就招標文件的解釋負責并考慮相關風險;

(2)承包商應對自己報價的正確性與完備性負責;

(3)材料供應的情況變化是一個有經(jīng)驗的承包商能夠合理預見到的。

問題2：

答：可以批準的費用索賠額為32萬元人民幣。原因是：

(1)5月20日至5月26日出現(xiàn)的設備故障，屬于承包商應承擔的風險，不應考慮承包商的費用索賠要求。

(2)5月27日至6月9日是由于業(yè)主遲交圖紙引起的，為業(yè)主應承擔的風險，可以索賠，但不應考慮承包商的利潤要求，索賠額為14天×2萬/天=28萬元。

(3)6月10日至6月12日的特大暴雨屬于雙方共同的風險，不應考慮承包商的費用索賠要求。

(4)6月13日至6月14日的停電屬于有經(jīng)驗的承包商無法預見的自然條件變化，為業(yè)主應承擔的風險，可以索賠，但不應考慮承包商的利潤要求，索賠額為2天×2萬/天=4萬元。

問題3：

答：承包商的索賠要求成立必須同時具備如下四個條件：

(1)與合同相比較，已造成了實際的額外費用或工期損失;

(2)造成費用增加或工期損失的原因不是由于承包商的過失;

(3)按合同規(guī)定造成的費用增加或工期損失不是應由承包商承擔的風險;

(4)承包商在事件發(fā)生后的規(guī)定時間內(nèi)提出了索賠的書面意向通知。

問題4：

答：不合理。因窩工閑置的設備按折舊費或停滯臺班費或租賃費計價，不包括運轉(zhuǎn)費部分;人工費損失應考慮這部分工作的工人調(diào)做其他工作時工效降低的損失費用;一般用工日單價乘以一個測算的降效系數(shù)計算這一部分損失，而且只按成本費用計算，不包括利潤。

問題5：

答：由上述事件引起的工程進度拖延不等于竣工工期的延誤。原因是：如果不能通過施工方案的調(diào)整將延誤的工期補回，將會造成工期延誤，支付中要扣除拖期違約金;如果能夠通過施工方案的調(diào)整將延誤的工期補回，不會造成工期延誤，不產(chǎn)生拖期違約金，支付中不扣。

案例七：某中外合資項目，合同標的為一商住樓的施工工程。主樓地下一層，地上24層，裙樓4層，總建筑面積36000m2。合同協(xié)議書由甲方自己起草。合同工期為670天。合同中的價格條款為： “本工程合同價格為人民幣3500萬元。此價格固定不變，不受市場上材料、設備、勞動力和運輸價格的波動及政策性調(diào)整影響而改變。因設計變更導致價格增減另外計算。” 本合同簽字后經(jīng)過了法律機關的公證。顯然本合同屬固定總價合同。在招標文件中，業(yè)主提供的圖紙雖號稱“施工圖”，但實際上很粗略，沒有配筋圖。在承包商報價時，國家對建材市場實行控制，有鋼材最高市場限價，約1800元/t。承包商則按此限價投標報價。工程開始后一切順利，但基礎完成后，國家取消鋼材限價，實行開放的市場價格，市場鋼材價格在很短的時間內(nèi)上漲至3500元/t以上。另外由于設計圖紙過粗，后來設計雖未變更，但卻增加了許多承包商未考慮到的工作量和新的分項工程。其中最大的是鋼筋。承包商報價時沒有配筋圖，僅按通常商住樓的每平米建筑面積鋼筋用量估算，而最后實際使用量與報價所用的鋼筋工程量相差500t以上。按照合同條款，這些都應由承包商承擔。開工后約5個月，承包商再作核算，預計到工程結(jié)束承包商至少虧本2000萬元。承包商與業(yè)主商議，希望業(yè)主照顧到市場情況和承包商的實際困難，給予承包商以實際價差補償，因為這個風險已大大超過承包商的承受能力。承包商已不期望從本工程獲得任何利潤，只要求保本。但業(yè)主予以否決，要求承包商按原價格全面履行合同責任。承包商無奈，放棄了前期工程及基礎工程的投入，撕毀合同，從工程中撤出人馬，蒙受了很大的損失。而業(yè)主不得不請另外一個承包商進場繼續(xù)施工，結(jié)果也蒙受很大損失：不僅工期延長，而且最后花費也很大。因為另一個承包商進場完成一個半拉子工程，只能采用議標的形式，價格也比較高。在這個工程中，幾個重大風險因素集中在一起：工程量大、工期長、設計文件不詳細、市場價格波動大、做標期短、采用固定總價合同。最終不僅打倒了承包商，而且也傷害了業(yè)主的利益，影響了工程整體效益。

案例八：我國某水電站建設工程，采用國際招標，選定國外某承包公司承包引水洞工程施工。在招標文件列出應由承包商承擔的稅賦和稅率。但在其中遺漏了承包工程總額3.03％的營業(yè)稅，因此承包商報價時沒有包括該稅。工程開始后，工程所在地稅務部門要求承包商交納已完工程的營業(yè)稅92萬元，承包商按時繳納，同時向業(yè)主提出索賠要求。對這個問題的責任分析為：業(yè)主在招標文件中僅列出幾個小額稅種，而忽視了大額稅種，是招標文件的不完備，或者是有意的誤導行為。業(yè)主應該承擔責任。索賠處理過程：索賠發(fā)生后，業(yè)主向國家申請免除營業(yè)稅，并被國家批準。但對已交納的92萬元稅款，經(jīng)雙方商定各承擔50％。案例分析：如果招標文件中沒有給出任何稅收目錄，而承包商報價中遺漏稅賦，本索賠要求是不能成立的。這屬于承包商環(huán)境調(diào)查和報價失誤，應由承包商負責。因為合同明確規(guī)定：“承包商應遵守工程所在國一切法律”，“承包商應交納稅法所規(guī)定的一切稅收”。

案例九：在某國際工程中，經(jīng)過澄清會議，業(yè)主選定一個承包商，并向他發(fā)出一函件，表示“有意向”接受該承包商的報價，并“建議”承包商“考慮”材料的訂貨；如果承包商“希望”，則可以進入施工現(xiàn)場進行前期工作。而結(jié)果由于業(yè)主放棄了該開發(fā)計劃，工程被取消，工程承包合同無法簽訂，業(yè)主又指令承包商恢復現(xiàn)場狀況。而承包商為施工準備已投入了許多費用。承包商就現(xiàn)場臨時設施的搭設和拆除，材料訂貨及取消訂貨損失向業(yè)主提出索賠。但最終業(yè)主以前述的信件作為一“意向書”，而不是一個肯定的“承諾”(合同)為由反駁了承包商的索賠要求。

案例十：本工程為非洲某國政府的兩個學院的建設，資金由非洲銀行提供，屬技術援助項目，招標范圍僅為土建工程的施工。1.投標過程我國某工程承包公司獲得該國建設兩所學院的招標信息，考慮到準備在該國發(fā)展業(yè)務，決定參加該項目的投標。由于我國與該國沒有外交關系，經(jīng)過幾番周折，投標小組到達該國時離投標截止僅20天。買了標書后，沒有時間進行全面的招標文件分析和詳細的環(huán)境調(diào)查，僅粗略地折算各種費用，倉促投標報價。待開標后發(fā)現(xiàn)報價低于正常價格的30%。開標后業(yè)主代表、監(jiān)理工程師進行了投標文件的分析，對授標產(chǎn)生分歧。監(jiān)理工程師堅持我國該公司的標為廢標，因為報價太低肯定虧損，如果授標則肯定完不成。但業(yè)主代表堅持將該標授予我國公司，并堅信中國公司信譽好，工程項目一定很順利。最終我國公司中標。3.合同中的問題中標后承包商分析了招標文件，調(diào)查了市場價格，發(fā)現(xiàn)報價太低，合同風險太大，如果承接，至少虧損100萬美元以上。合同中有如下問題：(1)沒有固定匯率條款，合同以當?shù)刎泿庞媰r，而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，匯率一直變動不定。(2)合同中沒有預付款的條款，按照合同所確定的付款方式，承包商要投入很多自有資金，這樣不僅造成資金困難，而且財務成本增加。(3)合同條款規(guī)定不免稅，工程的稅收約為13%的合同價格，而按照非洲銀行與該國政府的協(xié)議本工程應該免稅。4.承包商的努力在收到中標函后，承包商與業(yè)主代表進行了多次接觸。一方面謝謝他的支持和信任，決心搞好工程為他爭光，另一方面又講述了所遇到的困難——由于報價太低，虧損是難免的，希望他在幾個方面給予支持：(1)按照國際慣例將匯率以投標截止期前28天的中央銀行的外匯匯率固定下來，以減少承包商的匯率風險。(2)合同中雖沒有預付款，但作為非洲銀行的經(jīng)援項目通常有預付款。沒有預付款承包商無力進行工程。(3)通過調(diào)查了解獲悉，在非洲銀行與該國政府的經(jīng)濟援助協(xié)議上本項目是免稅的。而本項目必須執(zhí)行這個協(xié)議，所以應該免稅。合同規(guī)定由承包商交納稅賦是不對的，應予修改。5.最終狀況由于業(yè)主代表堅持將標授予中國的公司，如果這個項目失敗，他臉上無光甚至要承擔責任，所以對承包商提出的上述三個要求，他盡了最大努力與政府交涉，并幫承包商講話。最終承包商的三點要求都得到滿足，這一下扭轉(zhuǎn)了本工程的不利局面。最后在本工程中承包商順利地完成了合同。業(yè)主滿意，在經(jīng)濟上不僅不虧損而且略有盈余。本工程中業(yè)主代表的立場以及所作出的努力起了十分關鍵的作用 6.幾個注意點：(1)承包商新到一個地方承接工程必須十分謹慎，特別在國際工程中，必須詳細地進行環(huán)境調(diào)查，進行招標文件的分析。本工程雖然結(jié)果尚好，但實屬僥幸。(2)合同中沒有固定匯率的條款，在進行標后談判時可以引用國際慣例要求業(yè)主修改合同條件。(3)本工程中承包商與業(yè)主代表的關系是關鍵。能夠獲得業(yè)主代表、監(jiān)理工程師的同情和支持對合同的簽訂和工程實施是十分重要的。

案例十一：在我國的某水電工程中，承包商為國外某公司，我國某承包公司分包了隧道工程。分包合同規(guī)定：在隧道挖掘中，在設計挖方尺寸基礎上，超挖不得超過40cm，在40cm以內(nèi)的超挖工作量由總包負責，超過40cm的超挖由分包負責。由于地質(zhì)條件復雜，工期要求緊，分包商在施工中出現(xiàn)許多局部超挖超過40cm的情況，總包拒付超挖超過40cm部分的工程款。分包就此向總包提出索賠，因為分包商一直認為合同所規(guī)定的“40cm以內(nèi)”，是指平均的概念，即只要總超挖量在40cm之內(nèi)，則不是分包的責任，總包應付款。而且分包商強調(diào)，這是我國水電工程中的慣例解釋。當然，如果總包和分包都是中國的公司，這個慣例解釋常常是可以被認可的。但在本合同中，沒有“平均”兩字，在解釋中就不能加上這兩字。如果局部超挖達到50cm，則按本合同字面解釋，40cm～50cm范圍的挖方工作量確實屬于“超過40cm”的超挖，應由分包負責。既然字面解釋已經(jīng)準確，則不必再引用慣例解釋。結(jié)果承包商損失了數(shù)百萬元。

第五篇：招投標案例含答案

招投標與合同管理案例分析

案例1 某省博物館建筑工程，被省政府列為重點工程項目，招標人考慮到工程本身技術難度大，結(jié)構類型復雜，一般的建筑企業(yè)難以勝任，遂決定采用邀請招標的方式招標，并于2008年3月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書，五家企業(yè)均接受邀請并購買了招標文件，招標文件規(guī)定，2008年5月10日上午9點為投標截止時間。

在投標截止時間之前，A、C、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，B企業(yè)由于路途遇到交通管制其投標文件于2008年5月10日上午9時15分送達。2008年5月11日上午在當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主任主持下進行了公開開標。

評標委員會由7人組成，其中當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室1人、公證機構1人、招標人代表1人、技術經(jīng)濟專家4人。評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)A企業(yè)投標文件無法定代表人簽字和單位公章，后經(jīng)評標委員會評標確定D企業(yè)中標，2008年5月15日招標人向D企業(yè)發(fā)出了中標通知書，2008年6月25日雙方簽訂了書面合同。問題：

（1）招標人自行決定采用邀請招標方式的做法是否妥當？請說明理由。（2）A、B企業(yè)的投標文件是否有效？請說明理由。（3）請指出開標工作的不妥之處，請說明理由。

（4）請指出評標委員會組成的不妥之處，并說明理由。（5）招標人簽訂的合同日期是否妥當？請說明理由。

參考答案 1.招標人自行決定對省重點項目采用邀請招標的方式不妥。

理由：按照《招標投標法》的規(guī)定，對于省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準，方可采取邀請招標方式。

2.A和B企業(yè)的投標文件均無效。理由：本案B企業(yè)的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應被拒收；

理由：A企業(yè)投標文件沒有法定代表人的簽字和單位公章，屬于存在重大偏差，應作廢標處理。

3.本案開標工作存在以下不妥之處： 不妥之一：投標截止日期后第二天開標

理由：按照《招標投標法》的規(guī)定，開標應在投標文件確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開進行，本案項目在其后第二天開標不妥。不妥之二：由當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主任主持開標 按照《招標投標法》的規(guī)定，開標應由招標人主持。4.評標委員會成員組成的不妥之處如下： 不妥之一：招投標監(jiān)督管理辦公室1人

理由：按照《招標投標法》和《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》規(guī)定，項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會成員。不妥之二：公證機構1人

理由：通常情況下，公證人員不熟悉工程項目的相關業(yè)務，因此擔任評標委員會成員不妥當。.不妥之三：技術、經(jīng)濟方面專家人數(shù)不到2/3 理由：按照《招標投標法》的規(guī)定，評標委員會技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，本案中技術經(jīng)濟專家比例僅為4/7，低于規(guī)定比例要求，組成不妥。5.不妥

根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30d內(nèi)，訂立書面合同，本案兩者時間間隔已超過了30d。案例2 某工程項目，建設單位通過招標選擇了一家具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位中標，并在中標通知書發(fā)出后與該監(jiān)理單位簽訂了監(jiān)理合同，后雙方又簽訂了一份監(jiān)理酬金比中標價低8%的協(xié)議。在施工過程中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工企業(yè)報名投標，經(jīng)資格預審均符合預審公告的要求，但建設單位以A施工企業(yè)是外地企業(yè)為由，堅持不同意其參加投標。

問題一，建設單位與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同是否合法？ 問題二，外地施工企業(yè)是否有資格參加本工程項目的投標，建設單位的做法是否合理？

答案：

1、不合法。原因：招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人和中標人應當依照招標投標法的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量履行期限的主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。

2、不合理。理由：《招標投標法》規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制和排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，所以招標人以投標人是外地企業(yè)的理由排斥潛在投標人是不合理的。案例3（已講）

某市準備建設一座圖書館工程，建筑面積為8000m2，預計投資約1200萬元，建設工期為12個月，工程采用公開招標的方式確定承包商。建設單位為節(jié)約開支，決定自行招標，并向當?shù)氐慕ㄔO行政主管部門提出招標申請，得到批準，建設單位按照法定程序進行公開招標。建設單位根據(jù)相關專家建議，要求參加投標單位的主體具備房建資質(zhì)不得低于二級。

擬參加本項工程投標的五家單位中，A、B、E單位為房建二級資質(zhì)，C單位為房建三級資質(zhì)，D單位為房建一級資質(zhì)，C單位的法定代表人為建設行政主管部門某主要領導的同學，經(jīng)C單位法定代表人私下運作，建設單位同意讓C單位和B單位組成聯(lián)合體承包工程，并向B單位暗示，如果不接受此聯(lián)合方案，將不考慮B單位中標。B單位無奈同意與C單位組成聯(lián)合體投標成本該工程，并將部分交由C單位施工。后B單位和C單位聯(lián)合投標成功。B與建設單位簽訂了《建設工程施工合同》，B和C單位也簽訂了部分工程的施工協(xié)議。問題：（1）本案建設單位準備自行招標，必須滿足什么條件？

（2）該案例中B和C單位組成的聯(lián)合體投標是否有效，為什么？

（3）在不考慮問題（2）提出事項的前提下，上述招標及后續(xù)施工過程中，有哪些不合法的問題？并分別給出理由。

參考答案 1.根據(jù)《招標投標法》第12條的規(guī)定，招標人自行辦理招標事宜需具備兩個基本條件：

(1)具有編制招標文件的能力；(2)具有組織評標的能力。

2.B和C單位組成的聯(lián)合體無效。

根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應具備招標項目要求具備的相應能力，同一專業(yè)的單位組成聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案項目中，B和C單位的投標聯(lián)合體不符合對投標單位主體的資質(zhì)要求，所以是無效的。

3.不合法問題一：該項目的建設單位強令指示B和C單位組成聯(lián)合體投標； 理由：《招標投標法》規(guī)定，招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，排斥了其他投標人可能的中標機會。

不合法問題二：建設單位向B單位暗示；

理由：招標人不得與投標人存在串通行為，屬不正當競爭行為。不合法問題三：B單位與建設單位簽訂了《建設工程施工合同》； 理由：聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同。不合法問題四：B和C單位中標后簽訂部分工程承包協(xié)議； 理由：聯(lián)合體各方應當在投標前簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并提交給招標人，而不是事后簽訂部分工程承包協(xié)議。案例4（已講）

某政府機關新建高層辦公大樓幕墻工程公開招標，有6家具有建筑幕墻施工資質(zhì)的企業(yè)參加投標。開標后，招標人按照法定程序組織評標委員會進行評標，評標的標準和方法在開標會議上公布，并作為《招標文件》附件發(fā)送給各投標人，評標委員會在對各投標人的資信、商務、技術標書評審過程中發(fā)現(xiàn)：B投標人在投標函上填寫的報價內(nèi)容，大寫與小寫不一致。經(jīng)綜合評審按照得分的多少，評標委員會推薦C、D、E公司分別為第一、第二和第三中標候選人，后招標人認為D公司具有辦公建筑幕墻工程豐富的施工經(jīng)驗，最后宣布D公司中標。在簽訂合同時，考慮到D公司投標報價高于C公司，招標人要求D公司以C公司的投標報價承包本項目，D公司欣然同意并簽訂了合同。問題：

（1）本案工程評標的標準和方法在開標會議上公布是否合法？請說明理由。（2）投標人B的投標是否為有效標？請說明理由。

(3）招標人確定D公司為中標人有無不妥？請說明理由。（4）招標人同D公司簽訂合同的行為有無不妥？請說明理由。答案：(1)不合法。

理由：根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的技術要求和評標標準等實質(zhì)性要求和條件，即評標標準和評標方法必須在招標文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據(jù)。

(2)投標人A的投標為無效標。

理由：按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證和其安全生產(chǎn)許可證過期都不允許開展經(jīng)營活動，故投標人A主體不合格。

(3)投標人B的投標為有效標。

理由：此情況屬于細微偏差，對其投標函投標報價大寫與小寫不一致的，按照大寫為準，屬細微偏差，投標單位書面文件補正即可。

(4)招標人確定D公司為中標人不妥。

理由：按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號2013年修訂版)第48條的規(guī)定，對于使用國有資金投資或者國家融資的項目，排名第一中標候選人放棄中標、或因不可抗力提出不能履行合同，或者未在招標文件規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的，招標人才可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

(5)招標人與D公司簽訂合同前進行價格磋商不妥。

理由：根據(jù)《招標投標法》，招標人需按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，中標后以不得以新的價格作為簽訂合同的條件。案例5（未講）

2009年某市一重點工程項目，采用工程量清單方式公開招標，經(jīng)資格預審后，確定A、B、C、D、E共5家施工單位為合格投標人。招標人在規(guī)定發(fā)放招標文件的開始時間為4月20日，截止時間為4月23日，并要求投標人在領取招標文件的同時遞交投標保證金50萬元，購買招標文件費1200元。A、B、C、D4家施工單位按時購買了招標文件，E單位發(fā)函放棄投標。

招標文件規(guī)定：投標截止時間為5月8日，投標有效期截止時間為6月20日。招標人分別安排各投標人踏勘現(xiàn)場，各投標人按時遞交了投標文件，所有投標文件均有效。

評標辦法規(guī)定，商務權重60分（包括總報價20分，其他內(nèi)容40分），技術權重40分。總報價的評標方法是，評標基準價等于各有效投標總報價的算術平均值下浮2個百分點。當投標人的投標總價等于評標基準價時得滿分，投標總價的每高于評標基準價1個百分點時扣2分，每低于評標基準價1個百分點時扣1分。

評標工作結(jié)束當天確定中標人。5月10日，招標人僅向當?shù)刂鞴懿块T提交了評標報告；5月16日，招標人向中標人發(fā)出中標通知書；6月10日，雙方簽訂了施工合同；5月25日，招標人將未中標結(jié)果通知給另三家投標人，并于6月20日將投標保證金退還給未中標人。

（1）在該工程開標之前所進行的招標工作有哪些不妥之處？請說明理由。（2）列式計算各投標人的總得分，根據(jù)總得分的高低確定第一中標候選人。（3）指出評標結(jié)束后招標人的工作有哪些不妥之處，并說明理由。參考答案：1.該工程開標之前所進行的招標工作不妥之處有：

(1)標人規(guī)定發(fā)放招標文件的時間不妥，因為根據(jù)規(guī)定，招標文件的發(fā)放時間不得少于5個工作日。(2)求投標人領取招標文件時遞交投標保證金不妥，因為投標保證金應在投標截止前遞交。

(3)投標截止時間不妥，因為根據(jù)規(guī)定，從招標文件發(fā)出到投標截止時間不能少于20d(4)踏勘現(xiàn)場安排不妥，因為根據(jù)規(guī)定，招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。

2.A、B、C投標人綜合得分計算如下：

投標人A的總得分：28+12.5+30=70.50(分）投標人B的總得分：30+17.48+34=81.48(分)投標人C的總得分：29+10.22+38=77.22(分)所以第一中標候選人為B投標人。

3.在評標結(jié)束后招標人的丁作有以下不妥之處： 不妥之一：招標人向主管部門僅提交評標報告

理由：應提交招投標活動的書面報告，評標報告僅僅是其中的一個文件。不妥之二：招標人僅向中標人發(fā)出中標通知書不妥理由：應同時將中標結(jié)果通知所有未中標人。

不妥之三：招標人通知未中標人時間

理由：應在向中標人發(fā)出中標通知書的同時通知未中標人。不妥之四：退還未中標人的投標保證金時間 理由：招標人應在與中標人簽訂合同后的5個r作日內(nèi)向未中標人退還投標保證金。案例6

A施工公司中標了某大型建設項目的樁基工程施工任務，但該公司拿到樁基工程后，由于施工力量不足，就將該工程全部轉(zhuǎn)交給了具有樁基施工資質(zhì)的B公司。雙方還簽訂了《樁基工程施工合同》，就合同單價、暫定總價、工期、質(zhì)量、付款方式、結(jié)算方式以及違約責任等做了約定。在合同簽訂后，B公司組織實施并完成了該樁基工程施工任務。建設單位在組織竣工驗收時，發(fā)現(xiàn)有部分樁基工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準，便要求A公司負責返工、修理，并賠償因此造成的損失。但A公司以該樁基工程已交由B公司施工為由，拒不承擔任何的賠償責任。（1）A公司在該樁基工程的承包活動中有何違法行為？（2）A公司是否應對該樁基工程的質(zhì)量問題承擔賠償責任？ 答案分析：(1)本案中A公司存在著嚴重違法的轉(zhuǎn)包行為。《建筑法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”《建設工程質(zhì)量管理條例》第78條進一步明確規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。”

(2)A公司不僅應對該樁基工程的質(zhì)量問題依法承擔連帶賠償責任，還應當接受相應的行政處罰。《建筑法》第67條規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，??責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。承包單位有以上規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。”《建設工程質(zhì)量管 理條例》第62條進一步規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分 包的，責令改正，沒收違法所得，??對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的 罰款;可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。” 案例7（已講）某大學城工程，包括結(jié)構形式與建筑規(guī)模完全一致的四棟單體建筑，每棟單體建筑面積為21000m2，地下2層，地上18層，層高4.2m，鋼筋混凝土框架-剪力墻結(jié)構。A施工單位與建設單位簽訂了施工總承包合同。合同約定：除主體結(jié)構外的其他分部分項工程施工，總承包單位可以自行依法分包；建設單位負責供應油漆等部分材料。

事件一：由于工期較緊，A施工單位將其中兩棟單體建筑的室內(nèi)精裝修和幕墻工程分包給具備相應資質(zhì)的B施工單位。B施工單位經(jīng)A施工單位同意后，將其承包范圍內(nèi)的幕墻工程分包給具備相應資質(zhì)的C施工單位組織施工，油漆勞務作業(yè)分包給具備相應資質(zhì)的D施工單位組織施工。

事件二：油漆作業(yè)完成后，發(fā)現(xiàn)油漆成膜存在質(zhì)量問題，經(jīng)鑒定，原因是油漆材質(zhì)不合格。B施工單位就由此造成的返工損失向A施工單位提出索賠。A施工單位以油漆由建設單位供應為理由，認為B施工單位應直接向建設單位提出索賠。B施工單位直接向建設單位提出索賠。建設單位認為油漆在進場時已由A施工單位進行了質(zhì)量檢驗并辦理了接收手續(xù)，其對油漆材料的質(zhì)量責任已經(jīng)完成，因油漆不合格而返工的損失由A施工單位承擔，建設單位拒絕受理索賠。

問題：

一、分別判斷事件一中A施工單位、B施工單位、C施工單位、D施工單位之間的分包行為是否合法？并逐一說明理由。

二、分別指出事件二中的錯誤之處，并說明理由。參考答案：

1、A單位將精裝修和幕墻工程分包給B單位合法。

理由：未違反違法分包的規(guī)定。因為建設單位認可、B單位具備相應資質(zhì)、精裝修和幕墻不是主體結(jié)構。

B單位將幕墻工程分包給C單位不合法。

理由：屬于分包再分包，是違法分包。

B單位將油漆勞務作業(yè)分包給D單位合法。

理由：根據(jù)有關規(guī)定，總承包單位和專業(yè)承包單位可以將所承擔部分工程以勞務作業(yè)方式分包給具備相應資質(zhì)和能力的勞務分包單位。D單位為具有相應資質(zhì)的勞務分包單位，且分包的工程為油漆工程屬勞務作業(yè)，所以B單位分包給D單位分包行為合法。?$

2、錯誤一：A施工單位以油漆屬建設單位提供為由，認為B施工單位應直接向建設單位提出索賠。

理由：分包單位不得與建設單位發(fā)生直接的工作關系。

錯誤二：建設單位認為油漆進場時已由A施工單位進行了質(zhì)量驗證并辦理接收手續(xù)，其對油漆的質(zhì)量責任已經(jīng)完成，因油漆不合格而返工的損失應由A施工單位承擔，建設單位拒絕受理該索賠。

理由：業(yè)主采購的物資，A施工單位的驗證不能取代業(yè)主對其采購物資的質(zhì)量責任。

【案例】某大型綜合商場工程，建筑面積49500m，地下1層，地上3層，現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構。建安投資為22000.萬元，采用工程量清單計價模式，報價執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，工期自2013年8月1日至2014年3月31日，面向國內(nèi)公開招標，有6家施工單位通過了資格預審進行投標。事件一：市建委制定了專門的招標代理機構。在投標期限內(nèi)，先后有A、B、C三家單位對招標文件提出了疑問，建設單位以一對一的形式書面進行了答復。經(jīng)過評標委員會嚴格評審，最終確定E單位中標。雙方簽訂施工總承包合同（幕墻工程為專業(yè)分包）。

事件二：E單位的投標報價構成如下：分部分項工程費為16100萬元，措施項目費為1800萬元，安全文明施工費為322萬元，其他項目費為1200萬元，暫列金額為1000萬元，管理費10%，利潤5%，規(guī)費1%，稅金3.413%。1.分別指出事件一中的不妥之處，并說明理由。

2.列式計算E單位的中標造價是多少萬元。根據(jù)工程項目不同建設階段，建設工程造價可劃分為哪幾類？該中標造價屬于其中的哪一類？

1、事件一不妥之處有： 參考答案：(1)市建委指定了專門的招標代理機構。理由：根據(jù)相關規(guī)定，任何單位和個人均不得為招標人指定代理機構。

(2)建設單位進行了一對一的書面答復。理由：建設單位對于招標過程中的疑問以書面的形式向所有招標文件的收受人發(fā)出。

2、事件二中E單位的中標造價

(16100.00+1800.00+1200.00)*(1+1%)*(1+3.413%)=19949.40萬元。

根據(jù)工程建設不同階段，建設工程造價分為：投資估算、概算造價、預算造價、合同價、結(jié)算價、決算價。該中標造價屬于合同價。(建設工程造價分為：招標控制價、投標價、簽約合同價、竣工結(jié)算價。)(P296)案例8 某寫字樓工程，建筑面積120000m2，地下2層，地上22層，鋼筋混凝土框架一剪力墻結(jié)構，合同工期780d。某施工總承包單位按照建設單位提供的工程量清單及其他招標文件參加了該工程的投標，并以34263．29萬元的報價中標。雙方依據(jù)《建設工程施工合同(示范文本)》簽訂了工程施工總承包合同。合同約定：本工程采用固定單價合同計價模式；當實際工程量增加或減少超過清單工程量的5%時，合同單價予以調(diào)整，調(diào)整系數(shù)為0．95或1．05；投標報價中的鋼筋、土方的全費用綜合單價分別為5800．00元／t、32．00元／m3。合同履行過程中，發(fā)生了下列事件。

事件1：施工總承包單位任命李某為該工程的項目經(jīng)理，并規(guī)定其有權決定授權范圍內(nèi)的項目資金投入和使用。

事件2：施工總承包單位項目部對合同造價進行了分析。各項費用為：直接費 26168．22萬元，管理費4710．28萬元，利潤1308．41萬元，規(guī)費945．58萬元，稅金1130．80萬元。

事件3：施工總承包單位項目部對清單工程量進行了復核。其中：鋼筋實際工程量為9600．O0t，鋼筋清單工程量為10176．O0t；土方實際工程量為30240．O0m3，土方清單工程量為28000．O0m3，施工總承包單位向建設單位提交了工程價款調(diào)整報告。【問題】

1．根據(jù)《建設工程項目管理規(guī)范》，事件1中項目經(jīng)理的權限還應有哪些? 2．事件2中，按照“完全成本法”核算，施工總承包單位的成本是多少萬元(保留兩位小數(shù))? 3．事件3中，施工總承包單位鋼筋和土方工程價款是否可以調(diào)整?為什么?列表計算調(diào)整后的價款(保留兩位小數(shù))。

參考答案：

1、根據(jù)《建設工程項目管理規(guī)范》，事件1中項目經(jīng)理的權限還應有：(1)參與項目招標、投標和合同簽訂(1分);(2)參與組建項目經(jīng)理部(1分);(3)主持項目經(jīng)理部工作(1分);(4)制訂內(nèi)部計酬辦法(1分);(5)參與選擇并使用具有相應資質(zhì)的分包人(1分);(6)參與選擇物資供應單位(1分);(7)在授權范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與項目有關的內(nèi)、外部關系(1分);(8)法定代表人授予的其他權力(1分)。

2、事件2中，按照“完全成本法”核算，施工總承包單位的成本=(26168.22+4710.28+945.58)萬元=31824.08萬元(3分)。項目經(jīng)理部的成本管理應包括成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核(2分

3、事件3中，施工總承包單位鋼筋工程價款可以調(diào)整。理由：(10176.O0—9600.00)/10176.O0=5.66%>5%，符合合同約定的調(diào)價條款(2分)。施工總承包單位土方工程價款可以調(diào)整。理由：(30240.O0—28000.00)/28000.O0=8%>5%，符合合同約定的調(diào)價條款(2分)。列表計算調(diào)整后的價款，見下表(5分)。

案例9 某投資公司建造一幢辦公樓，采用公開招標方式選擇施工單位。招商牌要求，提交投標文件和投標保證金的截止時間為2013年5月30日。該招標公司于2013年3月6日發(fā)出招標公告，共有5家建筑施工單位參加了投標。第5家施工單位于2013年6月2日提交了投標保證金。開標會于2013年6月3日由該省建委主持。第4家施工單位在開標前向投資公司要求撤回投標文件和退還投標保證金。經(jīng)過綜合評選，最終確定第2家施工單位中標。投資公司（甲方）與中標單位（乙方）雙方按規(guī)定簽訂了承包合同，合同約定：開工日期為2013年8月16日。工程開工后發(fā)生了如下事件，工作延誤了2d.事件

一、因拆遷工作拖延，甲方于2013年8月18日才向乙方提供施工場地，導致乙方A、B兩項工序分別造成人工窩工6個和8個工日；但乙方C項工作未受影響。

事件

二、乙方與機械設備租賃商約定，D項工作施工用的某機械應于2013年8月28日進場，但因出租方原因推遲到當月29日才進場，造成D工作延誤1d和人工窩工7個工日。

事件

三、因甲方設計變更，乙方在E項工作施工時，導致人工增加14個工日，相關費用增加了1.5萬元，并使施工時間增加了2d.事件

四、在F項工作施工時，因甲方供材出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，乙方施工增加用工6個工日，其他費用1000元，并使H項工作時間延長1d，人工窩工24個工日。

上述事件中，A、D、H三項工作均為關鍵工作，沒有機動時間，其余工作均有機動時間。所有非關鍵工作的延誤均未超出機動時間。根據(jù)合同約定，由于業(yè)主單位責任造成窩工按18元/工日賠償，增加用工按30元/工日賠償。

【問題】（1）第5家施工單位提交投標保證金的時間對其投標文件產(chǎn)生什么影響？為什么？

（2）第4家施工單位撤回投標文件，招標方對其投標保證金應如何處理？為什么？

（3）上述招標過程中，有哪些不妥之處？請說明理由。

（4）乙方能否就上述每項事件向甲方提出工期索賠和費用索賠？請說明理由。（5）合同約定人工費標準為30元/工日，應由甲方給予補償?shù)母C工人工費標準為18元/工日；施工管理費、利潤等均不予以補償。在該工程中，乙方可得到的合理費用索賠額是多少？

參考答案：1．投標文件應作廢標處理。因為第5家施工單位沒有在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標保證金。2．第4家施工單位在投標截止時間前撤回投標文件，招標方退回投標保證金。因為投標單位可以在投標截止時間前撤回投標文件，招標單位無權沒收其投標保證金。

第4家施工單位在投標截止時間后撤回投標文件，招標方應沒收投標保證金。因為投標單位在投標有效期內(nèi)不得撤回投標文件，如撤回，招標單位有權沒收其投標保證金。

3．不妥之處主要有以下幾點。(1)開標會由該項省建委主持不妥。因為開標會一般由業(yè)主及其委托的招標代理機構(公司)主持，而省建委是建設主管部門。

(2)投標截止日期和開標時間不是同一時間不妥。因為根據(jù)招標投標法規(guī)定，投標截止日期和開標應是同一時間。

4．事件1：可向甲方提出費用索賠和工期索賠。因為造成A、B工作延誤是甲方原因造成的。可索賠A、B兩項工作的窩工費及關鍵工作A的工期延誤，B工作為非關鍵工作來受到影響不予工期索賠。

事件2：不可以向甲方提出費用和工期索賠。因為D項工作的工期延誤及人工窩工費用是由于施工單位原因造成屬施工單位責任。

事件3：可向甲方提出費用索賠。因為乙方費用的增加是由甲方設計變更造成的，但因為E工作是非關鍵工作，不可向甲方提出工期索賠。

事件4：可向甲方提出費用和工期索賠。因為乙方F、H工作費用的增加及H關鍵工作工期的延長都是甲方原因造成的。

5．費用索賠額＝(6+8+24)×18+(14+6)×30+15000+1000＝17284(元)。案例10 柴某和姜某是老鄉(xiāng)，二人在外打拼了多年，一直想承攬一項大的建筑裝飾業(yè)務。某市一商業(yè)大廈的裝飾工程公開招標，當時柴某、姜某均沒有符合承攬該工程的資質(zhì)等級證書。為了得到該裝飾工程，柴某、姜某以繳納高額管理費和其他優(yōu)厚條件，分別借用了A裝飾公司、B裝飾公司的資質(zhì)證書并以其名義報名投標。這兩家裝飾公司均通過了資格預審。之后，柴某與姜某商議，由柴某負責與招標方協(xié)調(diào)，姜某負責聯(lián)系另外一家入圍裝飾公司的法定代表人張某，與張某串通投標價格，約定事成之后利益共享，并簽訂利益共享協(xié)議。為了增加中標的可能性，他們故意讓入圍的一家資質(zhì)等級較低的裝飾公司在投標時報高價，而柴某借用的資質(zhì)等級高的A裝飾公司則報低價。最終，柴某以借用的A裝飾公司名義成功中標，拿下了該項裝飾工程。【問題】柴某與姜某有哪些違法行為？

參考答案：柴某與姜某有兩項違法行為：一是弄虛作假，以他人名義投標。《招標投標法》第33條規(guī)定：“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。”《招標投標法實施條例》第42條進一步規(guī)定：“使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第33條規(guī)定的以他人名義投標。”二是串通投標。《招標投標法》第32條規(guī)定：“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。“《招標投標法實施條例》第39條進一步規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：(1)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容;(2)投標人之間約定中標人;(3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;(5)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。” 案例11 某建筑工程公司法定代表人李某與個體經(jīng)營者張某是老鄉(xiāng)。張某要求能以該公司的名義承接一些工程施工業(yè)務，雙方便簽訂了一份承包合同，約定張某可使用該公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等承接工程，每年上交承包費20萬元，如不能按時如數(shù)上交承包費，該公司有權解釋合同。合同簽訂后，張某利用該公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等多次承攬工程施工業(yè)務，但年底只向該公司上交了9萬元的承包費。為此，該公司與張某發(fā)生激烈爭執(zhí)，并訴至法院。

問題：（1）該建筑工程公司與張某是否存在著違法行為？

參考答案：本案中該建筑工程公司將資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等出借給張某，允許以其名義對外承攬工程，屬于違法行為。《建筑法》第26條第2款明確規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。” 案例12 某工程項目難度較大，技術含量高，經(jīng)有關招標主管部門批準，采用邀請招標的方式，招標。業(yè)主于2009年1月20日向符合資質(zhì)要求的ABC三家承包商發(fā)出投標邀請書，A、B、C三家承包商均按照招標文件的要求提交了投標文件，最終確定B承包商中標，并于2009年4月30日向B承包商發(fā)出了中標通知書。之后，由于工期緊，業(yè)主口頭指令B承包商先做開工準備，再簽訂合同。B承包商按照業(yè)主要求，進行場地平整等一系列工作，2009年6月1日，業(yè)主書面函告知B承包商，稱雙方未簽訂施工合同，將工程確定為其他人承包。【問題】

（1）業(yè)主遲遲不與B承包商簽訂合同，是否符合《招投標法》的規(guī)定，為什么？ 參考答案：（1）不符合規(guī)定。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，應在中標通知書發(fā)出后30d內(nèi)簽訂合同。案例13 某事業(yè)單位全額使用國撥資金建設一片實驗基地。為選擇施工單位，該事業(yè)單位作為招標人委托了一家具備相應資質(zhì)的招標代理機構負責招標事宜。招標工作分為三個標段進行，招標文件于2014年3月1日開始發(fā)售，投標截止時間為2014年3月25日10點。后招標人和招標代理機構處于工作協(xié)調(diào)商的安排，書面通知所有招標文件買受人，投標截止時間提前至3月18日10點。及至投標截止時間前，所有的招標文件買受人均遞交了投標文件，并隨投標文件遞交了投標保證金。但參與2標段的W施工單位處于各種考慮，再3月18日9點50分向招標人遞交了書面撤回投標的通知。

通過公開招標，A施工單位中標該工程1標段的施工任務，該標段包含四個單體棟號，中標金額為5億元。后經(jīng)查實，A施工單位在投標中存在向其他投標人支付費用，請其“陪標”的行為。對此，相關行政主管部門認定A施工單位中標無效，對其進行了處罰。

【問題】：（1）必須進行招標的項目有哪些？本工程是否必須招標？

（2）招標人和代理機構將投標截止時間提前的行為是否妥當？并說明理由。（3）招標人是否應退回W施工單位的投標保證金及其理由，應何時退回？ 答案：(暫未找到)在中華人民共和國境內(nèi)進行下了工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

案例14 某商務樓建筑工程通過公開招標方式確定了三個不同性質(zhì)的施工單位承擔該項目的所有施工任務，建設單位分別與A公司簽訂了建筑主體土建工程施工合同；與B公司簽訂了機電設備安裝合同；與C公司簽訂了外墻工程安裝合同。三個合同中均約定了由建設單位全面協(xié)調(diào)現(xiàn)場其他施工單位的協(xié)作施工，為工程施工創(chuàng)造有利條件；同時，建設單位將砌筑工程單獨發(fā)包給D公司，并簽訂施工合同。合同履行過程中，發(fā)生了如下事件：

事件一：A公司在簽訂合同后因自身管理能力和勞務組織人員存在困難，遂與承包商E簽訂分包合同，將部分主體結(jié)構工程交由其施工，同時約定由其按照分包合同額8%向A支付管理費用，一切責任由承包商E承擔。

事件二：由于A公司施工時間拖延15d，造成B公司開工時間相應順延，B公司遂向A公司提出索賠要求。

事件三：建筑主體工程完工后，A公司立即拆除了主體外圍腳手架工程，C公司原計劃由建設單位協(xié)調(diào)使用A單位外圍腳手架安裝幕墻工程的計劃不得不改變，為此重新調(diào)整施工方案組織施工。后C公司就新方案試試引起的費用增加和工期延誤向建設單位提出索賠。事件四：由于部分機電安裝工程在招標時未能確定，建設單位與B公司簽訂合同時可采用可調(diào)單價合同模式，施工過程紅由于市政電網(wǎng)停電2d，B公司提出調(diào)整合同價款的要求，建設單位只同意延長工期，拒絕調(diào)整合同價款。

（1）建設單位將上述工程單獨發(fā)包給A、B、C、D公司的做法是否合法？并說明理由。

（2）事件一中，A公司的做法是否正確？并說明理由。

（3）事件二中，B公司向A公司提出索賠要求是否成立？并說明理由。（4）事件三中，C公司向建設單位提出索賠要求是否成立？并說明理由。（5）事件四中，建設單位的做法是否合理？哪些因素下合同價款可以調(diào)整。參考答案： 1．事件1中，A公司的做法不符合國家有關法律的規(guī)定。A公司的行為屬于非法轉(zhuǎn)包行為，這是《中華人民共和國招標投標法》中禁止的行為。2．事件2中，B公司向A公司提出的索賠不正確。正確做法：B公司就因A公司的拖延造成其開工推遲的工期和費用損失，向建設單位提出索賠。3．根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，違法分包行為主要有以下幾個方面：(1)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；(2)建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的：(3)施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構的施工分包給其他單位的；(4)分包單位將其承包的建設工程再分包的。【所考查知識點】本案例第1題主要考查非法轉(zhuǎn)包行為。本案例第2題主要考查索賠相關知識。本案例第3題主要考查違法分包的范圍。

【案例】某大型體育館工程，發(fā)包方（甲方）通過邀請招標的方式確定本工程由承包商乙中標，雙方簽訂了工程總承包合同。在合同履行過程中，發(fā)生如下事件： 事件

一、在征得甲方書面同意的情況下，承包商乙將樁基礎工程分包給具有相應資質(zhì)的專業(yè)分包商丙，并簽訂了專業(yè)分包合同。

事件

二、在樁基礎施工期間，由于分包商丙自身管理不善，造成甲方現(xiàn)場周圍的建筑物受損，給甲方造成了一定的經(jīng)濟損失，甲方就此事件向承包商乙提出了索賠。事件

三、另外考慮到體育館主體工程施工難度高、自身技術力量和經(jīng)驗不足等情況，在甲方不知情的情況下，承包商乙又與另一家具有施工總承包一級資質(zhì)的某知名承包商丁簽訂了主體工程分包合同，合同約定承包商丁以承包商乙的名義進行施工，雙方按約定的方式進行結(jié)算。【問題】：（1）什么是工程分包，什么是工程轉(zhuǎn)包？

（2）事件一中，承包商乙與分包商丙簽訂的樁基礎工程分包合同是否有效？簡述理由。

（3）事件二中，對分包商丙給甲方造成的損失，承包商乙要承擔什么責任？簡述理由。

（4）事件三中，承包商乙將主體工程分包給承包商丁在法律上屬于何種行為？簡述理由。

參看答案：(1）工程分包，是相對總承包而言的。所謂工程分包，是指施工總承包企業(yè)將所承包的建設工程中的專業(yè)工程或勞務作業(yè)依法發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。工程轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設工程，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

（2）有效。根據(jù)有關規(guī)定，在征得建設單位書面同意的情況下，施工總承包企業(yè)可以將非主體工程或者勞務作業(yè)依法分包給具有相應專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。

（3）對分包商丙給甲方造成的損失承包商乙要承擔連帶責任。根據(jù)《建筑法》第29條的規(guī)定，建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

（4）該主體工程的分包在法律上屬于違法分包行為。根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第78條的規(guī)定，下列行為均為違法分包：①總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；②建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；③施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構的施工分包給其他單位的；④分包單位將其承包的建設工程再分包的。案例15 某建筑公司（乙方）于某年4月20日與某廠（甲方）簽訂了修建建筑面積為3000m2工業(yè)廠房（帶地下室）的施工合同，乙方編制的施工方案和進度計劃已獲監(jiān)理工程師批準。該工程的基坑開挖土方量為4500m3，假設直接費單價為4.2元/m3，綜合費率為直接費的20%。該工程的基坑施工方案規(guī)定：土方工程采用租賃一臺斗容量為1m3的反鏟挖土機施工（租賃費450元/臺班）。甲、乙雙方合同約定5月11日開工，5月20日完工。在實際施工中發(fā)生如下幾項事件：

事件

一、因租賃的挖土機大修，晚開工2d，造成人員窩工10個工日；

事件

二、基坑開挖后，因遇軟土層，接到監(jiān)理工程師5月15日停工的指令，進行地質(zhì)復查，配合用工15個工日；

事件

三、5月19日接到監(jiān)理工程師于5月20日復工的指令，同時提出基坑開挖深度加深2m的設計變更通知單，由此增加土方開挖量900m3；事件

四、5月20日~5月22日，因下罕見的大雨迫使基坑開挖暫停，造成人員窩工10個工日； 事件

五、5月23日用30個工日修復沖壞的永久道路，5月24日恢復挖掘工作，最終基坑于5月30日挖坑完畢。

問題：（1）建筑公司針對上述哪些事件可以向廠方邀請索賠，哪些事件不可以要求索賠，并說明原因。

（2）每項事件工期索賠各是多少天？總計工期索賠多少天？

（3）假設人工費單價為23元/工日，因增加用工所需的管理費為增加人工費的30%,則合理的費用索賠總額是多少？

（4）在施工中，通常可以提供的索賠證據(jù)有哪些？ 答案：1．對索賠要求的判定

事件1：索賠不成立。因此事件發(fā)生原因?qū)俪邪套陨碡熑巍?/p>

事件2：索賠成立。因該施工地質(zhì)條件的變化是任何一個有經(jīng)驗的承包商所無法合理預見的。

事件3：索賠成立。這是因設計變更引發(fā)的索賠。

事件4：索賠成立。這是因特殊反常的惡劣天氣造成工程延誤。事件5：索賠成立。因惡劣的自然條件或不可抗力引起的工程損壞及修復應由業(yè)主承擔責任。

2．各事件工期索賠的計算

事件2：索賠工期5天(5月15日～5月19日)。事件3：索賠工期2天。

因增加工程量引起的工期延長，按批準的施工進度計劃計算。原計劃每天完成工程量：

4500÷10＝450(m3)現(xiàn)增加工程量900m3，因此應增加工期為： 900÷450＝2(天)事件4：索賠工期3天(5月20日～5月22日)。因自然災害造成的工期延誤屬于工期索賠的范疇。事件5：索賠工期1天(5月23日)。

工程修復導致的工期延長責任由業(yè)主承擔。共計索賠工期為： 5+2+3+1＝11(天)3．合理的索賠費用計算

事件2：(1)人工費： 15×23＝345(元)(注：增加的人工費應按人工費單價計算)(2)機械費： 450×5＝2250(元)(注：機械窩工，其費用應按租賃費計算)(3)管理費： 345×30%＝103.5(元)(注：題目中條件為管理費為增加人工費的30%，與機械費等無關)事件3：可直接按土方開挖單價計算 900×4.2×(1+20%)＝4536(元)(注：此處與按FIDIC條款計算不一樣)事件4：費用索賠不成立。

(注：因自然災害造成的承包商窩工損失由承包商自行承擔)事件5：(1)人工費： 30×23＝690(元)(2)機械費： 450×1＝450(元)(注：不要忘記此時機械窩工1天)(3)管理費： 690×30%＝207(元)合計可索賠費用為：

345+2250+103.5+4536+690+450+207＝8581.5(元)[考點] 索賠事由的判定，索賠工期和費用的計算 案例16 某建筑公司（乙方）與某學校（甲方）簽訂了教學樓承建合同,合同約定工期獎懲條件：乙方提前完成該工程1周，甲方獎勵10萬元，若乙方延誤總工期1周，則扣除乙方工程款10萬元。

合同中約定：施工中實際工程量超過計劃工程量10%以上時，超出部分按單價的90%計算。

雙方就施工進度計劃達成一致，如圖所示。在施工過程中，發(fā)生如下事件： 事件一：A工作為土方開挖工程，原合同土方量為400m3，因設計變更實際土方量為450m3（原定單價為75元/m3）。事件

二、B工作為基底換填，施工中乙方為保證施工質(zhì)量，將換填范圍適當擴大，致使計劃換填土方量由250m3增加到300m3，工作時間增加1周。

事件

三、C工作施工完成后，甲方認為地下管線位置與設計圖紙不符，經(jīng)剝露檢查確實有誤，延誤工期2周，發(fā)生費用1.5萬元。

事件

四、I工作施工過程中，發(fā)現(xiàn)甲方提供施工設計圖紙存在錯誤，修改設計及完善圖紙造成乙方施工進度拖延3周，發(fā)生費用3萬元。

事件

五、G工作為甲指分包項目，在施工過程中由于制定分包租賃的設備出現(xiàn)故障，使G工作拖延2周，發(fā)生費用1萬元。乙針對上述五事件向甲方提出索賠。問題：

（1）該工程計劃工期為幾周？并指出關鍵線路。

（2）上述五個事件中，分別分析乙方工期、費用索賠是否成立？為什么？如成立，并給出乙方可獲得的具體索賠周數(shù)和金額。

（3）上述事件發(fā)生后，該工程實際工期為多少周？按工期獎罰條款甲方應獎勵或扣除乙方工程款多少萬元？ 參考答案1.該個程計劃工期為35周

工作法表示的關鍵線路為：A—C—F—J—M。2.各事件索賠原則如下：

事件一：工期、費用索賠均成立

理由：AX作是關鍵線路上的關鍵工作，由于工作量變化原因?qū)е碌墓て谂c費用增加，屬甲方應負的責任。

按照A工作原計劃工期8周完成400m3則每周完成50m3,現(xiàn)實際工程量增加事件二：工期、費用索賠均不成立

理由：乙方為了保證工程質(zhì)量而采取的措施，屬乙方施工技術措施，故索賠不成立。事件二：工期、費用索賠均不成立

理由：再次剝離檢查，如合格，則工期、費用損失由甲方承擔；如不合格，則工期、費用均由乙方承擔。

事件四：工期索賠不成立，費用索賠均成立

理由：設計圖紙錯誤導致的工期延誤及費用損失，屬業(yè)主責任。但I工作在非關鍵線路上，雖延誤3周，但對總工期無影響，故工期索賠不成立。乙方可獲得的費用索賠為3萬元。事件五：工期、費用索賠均不成立

理由：G1:作為甲指分包項目，既然為分包，既與乙方簽訂分包合同，乙方對其負有總包責任。事件五的索賠應為乙方向分包方提出的索賠，而不是乙方向甲方提出索賠。3.上述事件發(fā)生后，該丁程實際工期為38周。

原計劃工期為35周，甲方應承擔的工期索賠1周，乙方完成該工程時間應為36周。實際工期為38周，故甲方扣除乙方工程款20萬元

案例17

某施工單位通過公開招標中標某工程，與業(yè)主簽訂的承包合同部分內(nèi)容有：（1）工程合同總價2100萬元，工程價款采用調(diào)值公式動態(tài)結(jié)算；該工程的人工費可調(diào)，占合同價款的35%；材料有4種可調(diào)：材料1占5%，材料2占15%，材料3占15%，材料4占10%；不調(diào)值費用占工程價款的20%。價格指數(shù)如下： 開工前業(yè)主向承包商支付合同價的15%作為預付備料款，主要材料及構配件金額占合同總額的65%。竣工前全部結(jié)清。（2）工程進度款逐月結(jié)算。

(3)當實際工程量增加或減少超過清單工程量的5%時，合同單價予以調(diào)整，調(diào)整系數(shù)為0.95或1.05.施工總承包單位項目部對清單工程量進行了復核。其中：鋼筋實際工程量為9600.00t，鋼筋清單工程量為10176.00t（清單報價為5800元/t）；土方實際工程量為30240.00m3，土方清單工程量為28000.00m3（清單報價為32元/m3），施工總承包單位向建設單位提交了工程價款調(diào)整報告。問題：（1）該工程預付備料款和起扣點是多少？

（2）列出動態(tài)結(jié)算公式，并計算該工程條件后的實際結(jié)算價。

（3）施工單位提出的鋼筋和土方工程造價是否應予以調(diào)整，為什么，說明理由，并計算調(diào)整后的價款是多少萬元？

【參考答案】1.工程預付款：2100xl5%=315萬元 預付款起扣點：2100-315/65%=1615.38萬元 2.動態(tài)結(jié)構調(diào)值公式及計算如下...查看詳情

案例18 某四層框架結(jié)構廠房，建筑面積為5200m2.工程開工前施工圖紙齊全，且現(xiàn)場已達三通一平標準。建設單位通過邀請招標的方式確定了A公司為施工承包單位，并于2011年1月20日，雙方簽訂了固定總價模式的施工合同，合同中約定如下條款：

（1）合同總工期為320d，每提前1d獎勵5000元，每拖延1d罰款10000元；（2）A公司不得將工程轉(zhuǎn)包，但允許分包；（3）該工程質(zhì)量實行終身保修；

（4）施工單位按監(jiān)理工程師批準的施工組織設計組織施工，不承擔因此引起的工期延誤和費用增加的責任。在施工過程中，發(fā)生如下事件：

事件一：設計單位修改工程設計，造成停工待圖3d；

事件二：7月份遇到罕見特大暴雨，導致全場性停工10d；8月份又遇到季節(jié)性降雨，導致停工3d； 事件三：在竣工驗收時，總監(jiān)理工程師要求對已隱蔽的地下管溝工程重新挖開進行復驗，施工單位認為嚴格按監(jiān)理批復的施工組織設計進行施工且驗收合格，根據(jù)合同條款施工單位拒絕再次挖開檢查，建設單位進行調(diào)解，停工2d后施工單位同意復驗，復驗結(jié)果滿足設計及規(guī)范要求，復驗及恢復共造成工期延誤6d； 事件四：施工單位實際完成該工程的工期為344d.為此，建設單位扣發(fā)施工單的延誤工期費用為：24×10000=24萬元。2.問題

（1）建設單位采取的招標方式是否合適？請說明理由。

（2）建設單位與施工單位簽訂的合同模式是否合適？說明理由。

（3）施工過程中發(fā)生的事件

一、事件

二、事件三中，索賠是否成立？分別說明理由。

（4）假定事件

一、事件

二、事件三均在關鍵線路上，結(jié)合上述事件，試問事件四中建設單位應給予施工單位獎勵還是罰款？為什么？并給出具體獎罰數(shù)額。參考答案：1.招標方式不合適；

理由：此工程結(jié)構不特殊、技術不復雜、工程量也不大、也沒有專有技術或?qū)＠麘茫仨氝M行公開招標。2.采用固定總價合同模式合理；

理由：此工程工程量不大，工期較短，技術不復雜，風險不大，業(yè)主有詳細設計圖紙，承包單位能準確計算T程量，適宜采用固定總價合同。3.事件一：工期索賠成立

理由：變更設計、因為等待圖紙發(fā)生停工，屬建設單位原因造成。事件二：罕見特大暴雨停工索賠成立

理由：罕見特大暴雨，認定為不可抗力，工期延誤屬建設單位責任范闈； 季節(jié)性降雨停工索賠不成立

理由：季節(jié)性降雨，為一個有經(jīng)驗的承包商可以預見的事項，造成工期延誤屬施工.單位承擔；

事件三：停工2d的索賠不成立

理由：無論前期是否驗收合格，總監(jiān)理工程師提出再次復驗時，施工單位均有義務進行配合；

復驗及恢復的6d索賠成立

理由：復驗結(jié)果合格，由此造成的工期延誤應由建設單位承擔責任。4.事件四中，建設單位應對施工單位處以罰款

理由：事件一施工單位獲得工期索賠3d，事件二施工單位獲得工期索賠10，事件三施工單位獲得工期索賠6d，累計工期索賠19d，施工單位總工期判罰依據(jù)應為320+19=339d。實際完成工期為344d，故應予以處罰。罰款金額：（344-339)x10000=50000元 案例19 某施工單位通過競標獲得某工程項目。甲、乙雙方簽訂了有關工程價款的合同，其中包含如下主要內(nèi)容：

（1）工程造價800萬元，主要材料費占施工產(chǎn)值的比重為70%；（2）預付備料款為工程造價的25%；（3）工程進度款逐月計算；

（4）工程保修金為工程造價的5%，從逐月工程款中扣除，待保修期滿后一次性返還；

（5）材料價差調(diào)整按規(guī)定進行，最后實際上調(diào)各月均為10%，竣工結(jié)算一次性支付。各月完成的實際產(chǎn)值如下表所示：

問題：（1）該工程的預付款、起扣點為多少？

（2）該工程2月至4月，每月?lián)芨兜墓こ炭钍嵌嗌伲坷塾嫻こ炭疃嗌伲?/p>

（3）5月份辦理工程竣工結(jié)算時，該工程總造價是多少？竣工結(jié)算時，甲方應付的工程尾款是多少？

【參考答案：】 1.預付款為：800x25%=200萬元。起扣點為：800-200/70%=514.29萬元。

2.二月?lián)芨豆こ炭?30x(1-5%)=123.50萬元。累計工程款80x(1-5%)+123.5=199.50萬元。三月?lián)芨豆こ炭?15x(1-5%)=204.25萬元。累計工程款199.50+204.25=403.75萬元。

四月完成產(chǎn)值180萬元，扣除質(zhì)保金后為180x(1-5%)=171萬元。403.75+171=574.75>514.29,應從4月開始回扣預付款；

則四月?lián)芨豆こ炭顬椋?71-(574.75—514.29)x70%=128.68萬元。累計工程款為403.75+128.68=532.43萬元。

3.經(jīng)過材料調(diào)整價差后，該工程總造價為：800+800x70%xl0%=856萬元。竣工結(jié)算時，甲方應付工程尾款為：856-(856x5%)-200-532.43=80.77萬元。4.本工程基礎、主體結(jié)構工程保修年限為：該工程設計文件規(guī)定的合理使用年限;防水工程保修年限為：5年； 裝飾裝修工程保修年限為：2年； 給排水工程保修年限為：2年。

案例20 某施工單位與建設單位按《建設工程施工合同(示范文本)》簽訂了固定總價施工承包合同，合同工期390天，合同總價8500萬元。總承包單位為了分解資金壓力，在與某分包單位簽訂的分包合同中約定：建設單位向其支付工程款后，其才向分包單位付款，分包單位可以直接向建設單位主張付款申請，如業(yè)主不同意，不得以此向總承包單位主張逾期付款的違約責任。

施工前，總承包單位向監(jiān)理工程師提交了施工組織設計和施工進度計劃，并得到監(jiān)理工程師的批準。如下圖所示。

該工程在施工過程中發(fā)生了如下事件：(1)因地質(zhì)勘探報告不詳，出現(xiàn)圖紙中未標明的地下障礙物，處理該障礙物導致工作A持續(xù)時間延長10天，增加人工費2萬元、材料費4萬元、機械費3萬元。

(2)基坑開挖時因邊坡支撐失穩(wěn)坍塌，造成工作B持續(xù)時間延長15天，增加人工費1萬元、材料費1萬元、機械費2萬元。

(3)因不可抗力而引起施工單位的供電設施發(fā)生火災，使工作C持續(xù)時間延長10天，增加人工費1.5萬元、其他損失費5萬元。

(4)結(jié)構施工階段因建設單位提出工程變更，導致施工單位增加人工費4萬元、材料費 6萬元、機械費5萬元，工作E持續(xù)時間延長30天。(5)因施工期間鋼材漲價而增加材料費7萬元。

針對上述事件，施工單位按程序提出了工期索賠和費用索賠。問題：（1）總、分包單位針對付款的約定是否合理？說明理由。（2）總、分包單位的補充協(xié)議是否合法？說明理由。（3）按照圖示施工進度計劃，確定該工程的關鍵線路（節(jié)點法表示）和計算工期，并說明按此計劃是否能夠按照合同工期要求完工。

（4）針對上述各事件中發(fā)生的工期及費用，施工單位的工期和費用索賠是否成立？并分別說明理由。

案例21 某項工程建設項目，業(yè)主與施工單位按《建設工程施工合同文本》簽訂了工程施工合同，工程未投保險，在工程施工過程中，遭受暴風雨不可抗力的襲擊，造成了相應的損失，施工單位及時向監(jiān)理工程師提出索賠要求，并附索賠有關的資料和證據(jù)。索賠報告的基本要求如下：

(1)遭暴風雨襲擊是因非施工單位原因造成的損失，故應由業(yè)主承擔賠償責任；(2)給已建部分工程造成破壞，損失計18萬元，應由業(yè)主承擔修復的經(jīng)濟責任，施工單位不承擔修復的經(jīng)濟責任；(3)施工單位人員因此災害數(shù)人受傷，處理傷病醫(yī)療費用和補償金總計3萬元，業(yè)主應給予賠償；

(4)施工單位進場的在用機械、設備受到損壞，造成損失8萬元，由于現(xiàn)場停工造成臺班費損失4.2萬元，業(yè)主應負擔賠償和修復的經(jīng)濟責任。工人窩工費3.8萬元，業(yè)主應予支付；

(5)因暴風雨造成現(xiàn)場停工8天，要求合同工期順延8天；

(6)由于工程破壞，清理現(xiàn)場需費用2.4萬元，業(yè)主應予支付。1．不可抗力風險承擔責任的原則是什么?對施工單位提出的要求如何處理?(請逐條回答)【參考答案】(1)監(jiān)理工程師接到索賠申請通知后應進行以下工作。1)進行調(diào)查、取證

2)審查索賠成立條件，確定索賠是否成立 3)分清責任，認可合理索賠 4)與施工單位協(xié)商，統(tǒng)一意見

5)簽發(fā)索賠報告，處理意見報業(yè)主核準。(2)不可抗力風險承擔責任的原則 工程本身的損害由業(yè)主承擔

1)人員傷亡由其所屬單位負責，并承擔相應費用

2)造成施工單位機械、設備的損壞及停工等損失，由施工單位承擔 3)所需清理、修復工作的費用，由雙方協(xié)商承擔 4)工期給予順延

對施工單位要求的處理方法：

1)經(jīng)濟損失由雙方分別承擔，工期延誤應給予簽證順延 2)工程修復、重建18萬元工程款應由業(yè)主支付 3)索賠不予認可，由施工單位承擔 4)索賠不予認可，由施工單位承擔 5)認可順延合同工期8天 6)由雙方協(xié)商承擔。案例22 某工程業(yè)主與承包商簽訂了工程施工合同，合同中含兩個子項工程，估算工程量甲項為2300m3，乙項為3200m3，經(jīng)協(xié)商合同單價甲項為180元／m3，乙項為160元／m3。承包合同規(guī)定如下：

1．開工前業(yè)主應向承包商支付合同價20%的預付款。

2.業(yè)主自第一個月起，從承包商的工程款中，按5%的比例扣留滯留金。

3.當子項工程實際累計工程量超過估算工程量的10%時，可進行調(diào)價，調(diào)價系數(shù)為0.9。

4．根據(jù)市場情況規(guī)定價格調(diào)整系數(shù)平均按1.2計算。5.工程師簽發(fā)月度付款最低金額為25萬元。6.預付款在最后兩個月扣除，每月扣50%。

第一個月工程價款為：500×180+700×160=20.2（萬元）。

應簽證的工程款為：20.2×1.2×（100%-5%）=23.028（萬元）。

由于合同規(guī)定工程師簽發(fā)的最低金額為25萬元，故本月工程師不予簽發(fā)付款憑證。【問題】 ：1．預付工程款是多少? 2．從第二個月至第四個月每月的工程量價款是多少?工程師應簽發(fā)的工程款是多少?實際簽發(fā)的付款憑證金額是多少? 【參考答案】1．預付款金額為(2 300×180+3 200×160)×20%=18.52(萬元)。2．支付工程款的計算。第二個月：

工程量價款為800×180+900×160=28.8(萬元)應簽證的工程款為28.8×1.2×0.95=32.832(萬元)本月工程師實際簽發(fā)的付款憑證金額為23.028+32.832=55.86(萬元)第三個月：

工程量價款為800×180+800×160=27.2(萬元)應簽證的工程款為27.2×1.2×0.95=31.008(萬元)應扣預付款為18.52×50%=9.26(萬元)應付款為31.008-9.26=21.748(萬元)。

工程師簽發(fā)月度付款最低金額為25萬元，所以本月工程師不予簽發(fā)付款憑證。第四個月：

甲項工程累計完成工程量為2 700m3，比原估算工程量2 300m3超出400m3，已超過估算工程量的10%，超出部分其單價應進行調(diào)整。

超過估算工程量10%的工程量為2 700-2 300×(1+10%)=170(m3)。這部分工程量單價應調(diào)整為180×0.9=162(元/m3)。

甲項工程工程量價款為(600-170)×180+170×162=10.494(萬元)。

乙項工程累計完成工程量為3 000m3，比原估算工程量3 200m3減少200m3，不超過估算工程量，其單價不進行調(diào)整。

乙項工程工程量價款為600×160=9.6(萬元)。

本月完成甲、乙兩項工程量價款合計為10.494+9.6=20.094(萬元)。應簽證的工程款為20.094×1.2×0.95=22.907(萬元)。

本月工程師實際簽發(fā)的付款憑證金額為21.748+22.907-18.52×50%=35.395(萬元)。案例23 某建設單位投資興建一大型商場，地下二層，地上九層，鋼筋混凝土框架結(jié)構，建筑面積為71500ｍ２．經(jīng)過公開招標，某施工單位中標，中標造價25025萬元．雙方按照《建設工程施工合同（示范文本）》）簽訂了施工總承包合同．合同中約定工程預付款比例為10％，并從未完施工工程尚需的主要材料款相當于工程預付款時起扣，主要材料所占比重按60％計。在合同履行過程中，發(fā)生了下列事件：

事件一：中標造價費用組成為：人工費3000萬元，材料費17505萬元，機械費995萬元，管理費450萬元，措施費用760萬元，利潤940萬元，規(guī)費525萬元，稅金850萬元。施工總承包單位據(jù)此進行了項目施工承包核算等工作。問題：

1.分別列示計算機本工程項目預付款和預付款的起扣點是多少萬（保留兩位小數(shù)）？

2.事件一中，分別列示計算本工程的直接成本和間接成本各是多少萬元？ 【參考答案】：

1、本工程項目預付款=25025.00萬元×10%=2502.50萬元

預付款的起扣點=25025.00-2502.50/60%=20854.17萬元

2、直接成本：3000萬元+17505萬元+995萬元+760萬元=22260.00萬元

間接成本：450萬元+525萬元=975.00萬元

注：直接成本=人工費+材料費+機械費+措施費=3000+17505+995+760=22260萬元 案例24 某開發(fā)商投資新建一住宅小區(qū)工程，包括住宅樓五幢，會所一幢，以及小區(qū)市政管網(wǎng)和道路設施，總建筑面積24000 ㎡。經(jīng)公開招投標，某施工總承包單位中標，雙方依據(jù)《建設工程施工合同(示范文本)》簽訂了施工總包合同。

施工總承包合同中約定的部分條款如下：(1)合同造價3600 萬元，除設計變更、鋼筋與水泥價格變動，總承包全部范圍外的工作內(nèi)容據(jù)實調(diào)整外，其他費用均不調(diào)整。(2)合同工期306 天，從2012 年3 月1 日起至2012 年12 月31 日止。工期獎罰標準為2 萬元/d。

在合同履行過程中，發(fā)生了下列事件：

事件一：因鋼筋價格上漲較大，建設單位與施工總承包單位簽訂了《關于鋼筋價格調(diào)整的補充協(xié)議》，協(xié)議價款為60 萬元。

事件二：施工總包單位進場后，建設單位將水電安裝及住宅樓塑料窗制定分包給A 專業(yè)司，并制定采用某品牌塑料窗。A 專業(yè)公司為保證工期，又將塑料窗分包給B 公司施工。

事件三：2012 年3 月22 日，施工總包單位在基礎底板施工期間，因連續(xù)降雨發(fā)生了排水費用6 萬元，2012 年4 月5 日，某批次國產(chǎn)鋼筋常規(guī)檢測合格，建設單位以驗證工程質(zhì)量為由，要求施工總承包單位還需對該批次鋼筋進行化學成分分析，施工總包單位委托具備資質(zhì)的檢測單位進行了檢測，化學成分檢測費用8 萬元，檢測結(jié)果合格。針對上述問題，施工總承包單位按索賠程序和時限要求，分別提出6 萬元排水費用、8 萬元檢測費用的索賠。

事件四：工程竣工驗收后，施工總承包單位于2012 年12 月28 日向建設單位提交了竣工驗收報告，建設單位于2013 年1 月5 日確認驗收通過，并開始辦理工程結(jié)算。

問題：1《建設工程施工合同(示范文本)》由哪些部分組成?并說明事件一中《關于鋼筋價格調(diào)整的補充協(xié)議》歸屬于合同的那個部分? 指出事件二中的發(fā)包行為的錯誤之處?并分別說明理由。分別指出事件三中，施工總承包單位的兩項索賠是否成立?并說明理由。指出本工程的竣工驗收日期是哪一天，工程結(jié)算總價是多少萬元?根據(jù)《建筑工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，分別說明會所結(jié)算、住宅小區(qū)結(jié)算屬于哪種結(jié)算方式? 【PPT課件部分參考】(1)建設單位將水電安裝及住宅樓塑料窗制定分包給A 專業(yè)公司，不妥。

因為根據(jù)規(guī)定，在我國指定分包是違法行為。

(2)“A 專業(yè)公司為保證工期，又將塑料窗分包給B 公司施工”不妥。

因為根據(jù)規(guī)定，A 公司的行為屬違法分包。相關法律規(guī)定施工合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，施工單位不得將承包的部分工程分包給其他單位完成。

3、(1)6萬元排水費用索賠不成立 1分

理由：連續(xù)降雨(注：相當于季節(jié)連續(xù)下雨)屬于一個有經(jīng)驗的承包商可以預見的事情(注：如果是特大暴雨，才能認定為不可抗力事件)，由此發(fā)生排水費用，已經(jīng)包括在合同價款中的冬雨季措施費中。1分

(2)施工單位提出的8 萬元鋼筋檢測費用合理。1 分

因為根據(jù)規(guī)定，建設單位對已經(jīng)過檢驗的材料質(zhì)量有懷疑時，可進行重新檢驗，若重新檢驗合格的，由建設單位承擔由此增加的費用。1 分

4、答：(1)本工程竣工驗收日期是2012 年12 月28 日。1 分

(2)工程結(jié)算總價是3600+60+8+6+3*2=3680 萬元。2 分

(3)會所結(jié)算屬竣工后一次結(jié)算;住宅小區(qū)結(jié)算屬竣工后一次結(jié)算。因為整個建設項目建設期為2012 年3 月1 日至2012 年12 月31 日，屬當年開工、當年竣工工程。參考解析：

1.《建設工程施工合同(示范文本)》由”協(xié)議書“"通用條款”“專用條款”3部分組成。

事件1中關于鋼筋價格調(diào)整的補充協(xié)議是洽商文件，歸屬于合同的“協(xié)議書”部分。

2.事件2中發(fā)包行為的錯誤之處及理由如下。

(1)錯誤之處：建設單位將水電安裝及住宅樓塑鋼窗指定分包給A專業(yè)公司。

理由：發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。

(2)錯誤之處：建設單位指定采用某品牌塑鋼窗。

理由：《建筑法》規(guī)定，按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購，發(fā)包單位不得指定承包單位購人用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。

(3)錯誤之處：A專業(yè)公司又將塑鋼窗分包給B公司施工。

理由：《建筑法》規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包。

3.事件3中，排水費用6萬元的索賠不成立。

理由：連續(xù)降雨相當于季節(jié)性連續(xù)下雨，屬于一個有經(jīng)驗的承包商可以預見的事情，由此發(fā)生排水費用，已經(jīng)包括在合同價款中的冬、雨期施工措施費中。

事件3中，檢測費用8萬元的索賠成立。

理由：根據(jù)《建筑安裝工程費用項目組成》(建標[2003]206號)文的規(guī)定，材料費中的檢驗試驗費是指對建筑材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用。不包括新結(jié)構、新材料的試驗費和建設單位對具有出廠合格證明的材料進行檢驗，對構件做破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的費用。

4.本工程的竣工驗收日期是2013年12月28日。

工程結(jié)算總價包括：①合同造價：3 600萬元;②鋼筋漲價費：60萬;③索賠費用：8萬元;④工期提前3 d，獎勵：3×2=6(萬元)。工程結(jié)算總價=3 600+60+8+6=3 674(萬元)。

根據(jù)《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》(財建[2004]369號)的規(guī)定，會所結(jié)算屬于單位工程竣工結(jié)算，住宅小區(qū)結(jié)算屬于單項工程結(jié)算。案例25 某政府機關新建高層辦公大樓幕墻工程公開招標，有6家具有建筑幕墻施工資質(zhì)的企業(yè)參加投標。開標后，招標人按照法定程序組織評標委員會進行評標，評標的標準和方法在開標會議上公布，并作為《招標文件》附件發(fā)送給各投標人。評標委員會在對各投標人的資信、商務、技術標書評審過程中發(fā)現(xiàn)：A投標人出具的《安全生產(chǎn)許可證》已過期；B投標人在投標函上填寫的內(nèi)容，大寫與小寫不一致。經(jīng)綜合評審按照得分的多少，評標委員會推薦C、D、E公司分別為第一、第二和第三中標候選人，后招標人任務D公司具有辦公建筑幕墻工程豐富的施工經(jīng)驗，最后宣布由D公司中標。在簽訂合同時，考慮到D公司投標報價高于C公司，招標人要求D公司以C公司的投標報價承包本項目，D公司欣然同意并簽訂了合同。

（1）本案工程評標的標準和方法在開標會議上公布是否合法？請說明理由。（2）投標人A的投標是否為有效標？請說明理由。（3）投標人B的投標是否為有效標？請說明理由。（4）招標人確定D公司為中標人有無不妥？請說明理由。（5）招標人同D公司簽訂合同的行為有無不妥？請說明理由。【參考答案】（1）不合法。

理由：根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的技術要求和評標標準等實質(zhì)性要求和條件，即評標標準和評標方法必須在招標文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據(jù)。

（2）投標人A的投標為無效標。

理由：按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證和其安全生產(chǎn)許可證過期都不允許開展經(jīng)營活動，故投標人A主體不合格。（3）投標人B的投標為有效標。

理由：此情況屬于細微偏差，對其投標函投標報價大寫與小寫不一致的，按照大寫為準，屬細微偏差，投標單位書面文件補正即可。（4）招標人確定D公司為中標人不妥。

理由：按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號2013年修訂版）第48條的規(guī)定，對于使用國有資金投資或者國家融資的項目，排名第一中標候選人放棄中標、或因不可抗力提出不能履行合同，或者未在招標文件規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的，招標人才可以確定排名第二的中標候選人為中標人。（5）招標人與D公司簽訂合同前進行價格磋商不妥。

理由：根據(jù)《招標投標法》，招標人需按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，中標后以不得以新的價格作為簽訂合同的條件。

一、按照合同的計價方式如何分類？每一種類型的適用范圍？ 1.總價合同。

2.單價合同。

3.成本加酬金合同。

二、聯(lián)合體施工的責任分配？

三、不平衡報價法的具體做法？

四、工程開標的程序？

五、公開招標邀請招標優(yōu)缺點？

六、哪些情況屬于違法分包？

七、哪些情況的投標文件會被當作廢標處理？

八、投標保證金的數(shù)額？

九、關于招標控制價的說法？