第一篇：招投標案例分析(精)

案例分析

1、某工程項目,經有關部門批準采取公開招標的方式確定了中標單位并簽定合同。1.該工程合同條款中部分規定如下:(1由于設計未完成,承包范圍內待實施的工程雖然性質明確,但工程量還難以確定,雙方商定擬采用總價合同形式簽定施工合同,以減少雙方的風險。(2甲方向施工單位提供場地的工程地質和地下主要管網線路資料,供施工單位參考使用。

(3建設單位不能將工程轉包,但允許分包,也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他施工單位。

2.施工中出現的狀況:在工程實際實施過程中,出現了以下情況。

在工程后期,工地遭遇當地百年罕見的臺風襲擊,工程被迫暫停施工,部分已完工程受損,現場場地遭到破壞,最終使工期拖延2個月。

(1.該工程合同條款中約定的總價合同形成是否恰當?并說明原因。不恰當。因為工程量難以確定,雙方風險大,故不采用總價合同。

(2.該工程合同條款中除合同價形式的約定外,有哪些條款存在不妥之處?請指出并說明理由。

建設單位向施工單位提供場地的工程地質和地下主要管網線路資料,應保證資料真實、準確,作為施工單位現場施工的依據。

(3禁止分包單位將分包工程再次分包。

(3.在工程實施過程中,臺風襲擊引起的暫停施工問題應如何處理? 承包商因遭遇不可抗力被迫停工,根據合同規定可以不向業主承擔工期拖延的經濟責任,業主應給與工期順延。

2.某房地產公司計劃在某地開發一住宅項目,采用公開招標的形式,有A、B、C、D、E、F六家施工單位領取了招標文件。本工程招標文件規定:2008年10月20日下午17:30為投標文件接受終止時間。在提交投標文件同時,需投標單位提供投標保證金20萬元。

在10月20日,A、B、C、D、E五家投標單位在下午17:30前將投標文件送達,F單位于10月20日下午18時送達,所有投標單位按規定提供投標保證金。在10月20日上午10:25,B單位向招標人遞交了一份投標價格下降5%的書面說明。

開標時,由招標人檢查投標文件密封情況,確認無誤后,由工作人員當眾拆封,并宣讀了A、B、C、D、E五家投標單位的名稱、投標價格、工期和其他重要內容。

在開標過程中,招標人發現C單位的投標函蓋有企業及企業法定代表人的印章,但沒有加蓋項目負責人的印章。標袋密封處僅有投標單位公章,沒有法定代表人印章或簽字。

評標委員會由招標人直接確定,共4人組成,其中招標人代表2人,經濟專家1人,技術專家1人。問題:1在本項目招投標過程中有何不妥之處?說明理由。

(1開標時由招標人檢查投標文件的密封情況。開標時應有投標人推選的代表或參加會議的公證機構公證人員檢查投標文件的密封情況。

(2評標委員會由招標人直接確定。評標委員會成員不應全部由招標人直接確定。按規定,評標委員會中技術、經濟專家一般招標項目應采取隨機抽取方式,特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目屬于一般招標項目。

(3評標委員會共4人組成,其中招標人代表2人,經濟專家1人,技術專家1人。按照規定評標委員會成員應該是5人以上單數,其中經濟、技術專家不得

少于成員總數2/3。

2B單位向招標人遞交的書面說明是否有效?說明理由。

B單位遞交的書面說明有效。根據規定,投標人在投標文件遞交截止時間前可以補充、修改和撤回投標文件,補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

3在開標后,招標人應對C單位的投標書作何處理?為什么? C單位的投標文件應作有效標,投標函蓋有企業及企業法定代表人的印章,不用加蓋項目負責人的印章。

3、某大型工業項目進行施工招標,招標人編制了完整詳細的招標文件,其招標文件的內容如下:(1招標公告;(2投標須知;(3通用條款;(4專用條款;(5合同格式;(6圖紙;(7工程量清單;(8中標通知書;(9評標委員會名單;(10標底編制人員名單。

招標人通過資格預審對申請投標人進行審查,而且確定了資格預審表的內容,提出了對申請投標人資格必要合格條件的要求,要求包括:(1資質等級達到要求標準;(2投標人在開戶銀行的存款達工程造價的5%;(3主體工程中的重點部位可分包給經驗豐富的承包商來完成;(4具有同類工程的施工經驗和能力。

評標時采用合理低價評標法來確定中標人。

問題:1.招標文件的內容中哪些不應屬于招標文件內容? 2.資格預審主要側重于對投標人的哪些方面的審查? 3.背景材料中的必要合格條件不妥之處有哪些? 4.采用合理低價評標法,以什么為中標條件? 答:1.不屬于招標文件的內容是:招標公告、中標通知書、評標委員會名單、標底編制人員名單。

2.資格預審側重對承包人企業總體能力是否適合招標工程的要求進行審查。3.不妥之處是:1投標人在開戶銀行的存款達到工程造價的5%;2主體工程重點部位可分包給經驗豐富的承包商;

4.以標價最低中標。

4、某鋼筋混凝土框架結構40層大型商業中心大廈工程項目,質量要求達到國家優良標準,地質條件良好,施工圖紙齊備,現場已完成三通一平工作,滿足開工條件。業主已落實自籌的建設資金。

問題:1.你認為業主應采用哪種招標方式為宜?為什么? 2.你認為該工程應采用哪種合同形式?為什么? 答:1.業主應采取公開招標的方式。因為該工程規模及投資較大,質量要求高,采取公開招標方式可能有利于保證工程質量和進度以及降低投資。

2.該工程工期較長,風險較大,應采用單價合同。這樣有利于降低合同價格,控制投資成本。

5、某建設單位準備建一座圖書館,建筑面積5000m2,預算投資400萬元,工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《招標投標法》和《建筑法》的規定,建設單位編制了招標文件,并向當地的建設行政主管部門提出了招標申請,得到批準。建設單位依照有關招標投標程序進行公開招標。

由于該工程設計上比較復雜,根據當地建設局的建議,對參加投標單位的要求是不低于二級資質。

擬參加此次投標的五家單位中A、B、D單位為二級資質,C單位為三級資質, E單位為一級資質,而C單位的法定代表人是建設單位某主要領導的親戚。

建設單位招標工作小組在資格預審時出現了分歧,正在猶豫不決時,C單位準備組成聯合體投標,經C單位的法定代表人的私下活動,建設單位同意讓C 與A聯合承包工程,并明確向A暗示,如果不接受這個投標方案,則該工程的中標將授予B單位。A單位為了中標,同意了與C組成聯合體承包該工程。于是A 和C聯合投標獲得成功,與建設單位了合同,A與C也簽訂了聯合承包工程的協議。

問題:1.簡述公開招標的基本程序;2.在上述招標過程中,作為該項目的建設單位其行為是否合法?為什么? 3.A和C組成投標聯合體是否有效?為什么? 答:1公開招標的基本程序為:提出招標申請-由建設單位組成符合招標要求的招標班子-編制招標文件和標底-發布招標公告-投標單位報名申請投標-對投標單位進行資格預審-向合格的投標單位發招標文件及設計圖紙-組織標前會議-踏勘現場,并對招標文件答疑-接受投標文件-召開開標會議-組織評標,決定中標單位-發出中標通知書-簽訂合同

2.作為該項目的建設單位的行為不合法。因為作為建設單位,為了照顧某些個人關系,指使A和C強行聯合,并最終排斥了BDE可能中標的機會,構成了不正當競爭,違反了《招標投標法》中關于不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人之間的競爭的強制性規定。

3.A和C組成的投標聯合體無效。根據聯合體各方應符合相應資格條件,按照資質等級較低的單位資質作為聯合體資質等級的規定,A和C組成的聯合體的資質等級應為三級,不符合招標對投標人資質等級的要求,所以是無效的。

6、在某建筑工程施工公開招標中,有ABCDEFGH等施工單位報名投標,經招標代理機構資格預審合格,但建設單位以A單位是外地單位為由不同意其參加投標。

評標委員會由5人組成,其中當地建設行政主管部門的招投標管理辦公室主 任1人,建設單位代表1人,隨機抽取的技術經濟專家3人。

評標時發現,B單位的投標報價明顯低于其他單位報價且未能說明理由;D 單位投標報價大寫金額小于小寫金額;F單位投標文件提供的施工方法為其自創,且未按原方案給出報價;H單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項;其他單位投標文件均符合招標文件要求。

問題:

1、A單位是否有資格參加投標?為什么?

2、評標委員會的組成是否不妥?

3、BDFH四家單位的標書是否為有效標? 【案例分析】:

1、A單位有資格參與投標。公開招標時不得以投標單位為外地企業為由拒絕,否則違反了“公開、公平和公正”原則。

2、招標辦的主任不得參與到評標委員會中,且技術經濟專家在評標委員會成員中只有3/5,<2/3的最低要求,不合法。

3、D、H單位為有效標。B單位涉嫌惡意競標,而F單位沒有對招標文件中的原方案進行報價,視為未響應招標文件要求,也應為廢標。

7、某承包商編制投標文件,將技術標和商務標分別封裝,在封口處加蓋本單位公章和項目經理簽字后,在投標截至日期前1天上午將投標文件報送業主。次日(投標截至當天下午,在規定開標時間前1小時,該承包商又遞交了一份補充材料報送業主,聲明將原報價降低4%。但是,業主單位有關人員認為,根據國際上“一標一投”的慣例,一個承包商不得遞交兩份投標文件,因而拒收承包商的補充材料。

開標會在招標辦的工作人員組織下召開,市公證處公證員到會,各投標單位代表到場。開標前,公證處人員對投標單位資質進行審查,并對所有投標文件進行審查,確認所有投標文件均有效后開標。

問題:該項目投標過程中存在哪些問題? 【案例分析】:

1、應由法定代表人簽字蓋章而不是項目經理簽字;

2、投標截至之前的投標均應為有效投標文件,業主不應拒絕;

3、資格預審應在投標之前,而不是在開標會上;

4、不應由公證處人員審查資質;

5、開標會應由招標人組織而不是招標辦組織。

8、某土建工程項目確定采用公開招標的方式招標,造價工程師測算確定該工程標底價為4000萬元,定額工期540天。在本工程招標的【例11】背景:某廠房建設場地原為農田。按設計要求在廠房建造時,廠房地坪范圍內的耕植土應清除,基礎必須埋在老土層下2.00m處。為此,業主在“三通一平”階段就委托土方施工公司清除了耕植土并用粘土回填壓實至一定設計標高,故在施工招標文件中指出,施工單位無須再考慮清除耕植土問題。某施工單位中標后,與業主簽訂了固定價格合同。然而,在開挖基坑時發現,相當一部分基礎開挖深度雖已達到設計標高,但仍未見老土,且在基坑和場地范圍內仍有一部分深層的耕植土和池塘淤泥等必須清除。

問題: 1.在工程中遇到地基條件與原設計所依據的地質資料不符時,承包商應該怎么辦? 2.根據修改的設計圖紙,基坑開挖要加深加大,造成土方工程量增加,施工工效降低。在施工中又發現了較有價值的出土文物,造成承包商部分施工人員和機械窩工,同時承包商為保護文物付出了一定的措施費用。請問承包商應如何處理此事? 【分析】

1.在工程中遇到地基條件與原設計所依據的地質資料不符時,承包商應根據《建設工程施工合同(范本文件》的相關規定,及時通知甲方,要求對工程地質重新勘察并對原設計進行變更。

2.1在接到設計變更圖紙后14天內,承包商提出變更工程價款和工期順延的報告。甲方應在收到書面報告14天內予以答復,若同意該項報告,則調整合同;若不同

意,應進一步與甲方協商,修改合同。如果不能達成一致,按工程承包合同規定的爭議處理方式解決。

2發現出土文物后,首先應在4小時內,已書面形式通知甲方,同時采取妥善的保護措施;其次向甲方提出措施費用補償和順延工期的要求,并提供相應的計算書和索賠報告。

9、某工程進入安裝調試階段后,由于雷電引發了一場火災。在火災結束后24小時內施工單位向項目監理機構通報了火災損失情況:工程本身損失150萬元;總價值100萬元的待安裝設備徹底報廢;施工單位人員所需醫療費預計15萬元,租賃的施工機械損壞賠償10萬元;其他單位臨時停放在現場的一輛價值25萬元的汽車被燒毀。另外,大火撲滅后施工單位停工5天,造成其他施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛人員費用支出1萬元,并預計工程所需清理、修復費用200萬元。損失情況經項目監理機構審核屬實。

問題:此項損失屬于什么造成,責任如何分擔? 答:屬于不可抗力。

工程本身損失150萬元由建設單位承擔;100萬元待安裝設備的損失由建設單位承擔;施工單位人員醫療費15萬元由施工單位承擔;租賃的施工機械損壞10萬元由施工單位承擔;其他單位臨時停放的車輛損失由建設單位承擔;施工單位停工5天應相應順延工期;施工機械閑置損失2萬元由施工單位承擔;必要的管理人員費用支出1萬元由建設單位承擔;

工程所需清理、修復200萬元由建設單位承擔。

10、背景:某建設工程的建設單位自行辦理招標事宜。由于該工程技術復雜,建設單位決定采用邀請招標,共邀請A、B、C 三家國有特級施工企業參加投標。投標邀請書中規定:6月1日至6月3日9:00 ~ 17:00在該單位總經濟師室出售招標文件。招標文件中規定:6月30日為投標截止日;投標有效期到7月20日為止;投標保證金統一定為100萬元,投標保證金有效期到8月20日為止;評標采用綜合評價法,技術標和商務標各占50%。在評標過程中,鑒于各投標人的技術方案大同小異,建設單位決定將評標方法改為經評審的最低投標價法。評標委員會根據修改后的評標方法,確定的評標結果排名順序為A公司、C公司、B公司。建設單位于7月15日確定A公司中標,于7月16日向A公司發出中標通知書,并于7月18日與A公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中,經審查,A公司所選擇的設備安裝分包單位不符合要求,建設單位遂指定國有一級安裝企業D公司作為A公司的分包單位。建設單位于7月28日將中標結果通知了B、C兩家公司,并將投標保證金退還給該兩家公司。建設單位于7月31日向當地招標投標管理部門提交了該工程招標投標情況的書面報告。

問題: 1.招標人自行組織招標需具備什么條件?要注意什么問題? 2.對于必須招標的項目,在哪些情況下可以采用邀請招標? 3.3.該建設單位在招標工作中有哪些不妥之處?請逐一說明理由。

答案:問題1:答:招標人具有編制招標文件和組織評標能力的,可以自行辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關行政監督部門備案。

問題2:答:根據《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定,對于必須招標的項目,有下列情形之一的,經批準可以進行邀請招標:(1項目技術復雜或有特殊要求,只有少數幾家潛在投標人可供選擇的;(2受自然地域環境限制的;

(3涉及國家安全、國家秘密或搶險救災,適宜招標但不宜公開招標的;(4擬公開招標的費用與項目的價值相比,不值得的;(5法律、法規規定不宜公開招標的。

問題3:答:該建設單位在招標工作中有下列不妥之處:(1停止出售招標文件的時間不妥,因為按《辦法》規定,自招標文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個工作日;(2規定的投標有效期截止時間不妥,因為按《辦法》規定,評標委員會提出書面評標報告后,招標人最遲應當在投標有效期結束日30個工作日前確定中標人;(3投標保證金數額不妥,因為按《辦法》規定,投標保證金一般不得超過投標總價的2%,但最高不得超過80萬元人民幣;(4評標過程中改變評標方法不妥,因為按《招標投標法》規定,評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標;(5中標結果通知未中標人的時間不妥,因為按《招標投標法》規定,中標人確定后,招標人應當在向中標人發出中標通知的同時將中標結果通知所有未中標的投標人;（6）退還投標保證金的時間不妥，因為按《辦法》規定，招標人與中標人簽訂 合同后 5 個工作日內，應當向未中標的投標人退還投標保證金；（7）指定 D 公司作為 A 公司的分包單位不妥，因為按《辦法》規定，招標人 不得直接指定分包人；（8）向招標投標管理部門提交報告的時間不妥，因為按《招標投標法》規定，招標人應當自確定中標人之日起 15 日內，向有關行政監督部門提交招標投標情 況的書面報告。11

第二篇：招投標典型案例分析

一、招標階段

1、招標文件中含有指定設備品牌或參考品牌等限制性條款 ※案例：

(1)某擴建項目設備招標采購，變電所二次設備繼電保護裝置標段要求投標人采用**企業的繼保設備；高壓開關柜標段要求投標人所投產品中的真空開關必須采用***進口品牌。

（2）某工程開關柜采購項目的招標文件，在“申請人條件”項目里有兩項條款，“投標產品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有相應的使用業績，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌(***或***)”，★分析：

招標文件中的指定，就意味著非上述“國際知名品牌”及國內生產企業最終都無法參與該項目的公開競標。《招標投標法》中第三十二條規定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。同時《招標投標法實施條例》中對本條目做出的解釋第五條“限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商”，屬于“以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”中的一種。很多專業技術人員認為在招標文件中，有些內容如果不通過列“參考品牌”的方式，很難表達清楚技術要求，而且沒有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自認為不屬于違規行為。實際上招標人是在偷換觀念，雖然招標人沒有指定唯一品牌，但無論其推薦了多少種品牌，均屬于限制了競爭，明顯違背了招投標法的三公原則，極易產生投訴情況。所以當出現采購的貨物或服務有“技術復雜或性質特殊”情況時，建議采用邀請招標方式進行采購，而不必要冒違規的風險。

如果必須列出“參考品牌”，可參照《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十五條規定：招標文件規定的各項技術規格應當符合國家技術法規的規定。招標文件中規定的各項技術規格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

2、資格審查條件中注冊資金的設置不合理 ※案例：

1、盲目提高注冊資金門檻。某單位改造工程設備采購項目采用公開招標、資格后審方式招標。在招標文件中對資質條件中注冊資金一項要求如下：2標段采購設備預算金額為100萬元，要求投標人注冊資金不低于5500萬元；4標段采購設備預算金額為200萬元，要求投標人注冊資金不低于6000萬元。開標后評標委員會經審查，發現各標段滿足注冊資金要求的投標人均不足三家，并最終導致項目流標。

2、有意降低注冊資金門檻。某單位物資采購項目采用公開招標、資格后審方式招標。出于對某供應商的傾向，便按該供應商實際注冊資金50萬元，在招標文件中對資質條件中注冊資金一項規定：標段采購物資預算金額為:64萬元，投標人注冊資金不低于50萬元。開標后評標委員會經審查，滿足注冊資金要求的投標人為11家，其中注冊資金超過500萬元的6家。由于各投標人實力、業績差異較大，加大了評標工作量。★分析：

很多招標人將注冊資金作為招標入圍的“門檻”，任意抬高注冊資金以限制排斥部分供應商參與或故意降低注冊資金以保證私下與自己達成協議的供應商能夠參與進來，使采購過程無法體現公平競爭原則，甚至導致項目流標，影響工程進度。

那么如何判定采購人提出的注冊資金要求是否合理呢？招投標法中對供應商注冊資金要達到多少金額并未作出具體規定，我們可以在《中華人民共和國企業法人登記管理條例》上找一些依據。該條例規定企業必須在登記注冊機關核定的范圍內從事經營活動，且經營范圍也必須與其擁有的注冊資金數額一致。這一條就說明了供應商所承攬項目的總額不能超出其所擁有的資金數額，否則它沒有足夠的資金保障，結果可能導致項目無法完成。為了避免采購風險的發生，供應商注冊資金數額必須高于采購預算金額。

招標人要充分了解市場供求情況及潛在供應商經營實力的基礎上，合理設置投標人注冊資金資格條件，在保證有足夠的供應商能夠參與的前提下，提高注冊資金資格條件，實現有序、公平競爭。

3、資格條件中設置不適用該項目的條款 ※案例：

（1）某單位進行廠區施工公開招標，在資格條件中設置有“在某省獲得過施工質量優秀獎項、魯班獎”、“本地企業注冊資金1000萬元，外地企業注冊資金3000萬元”、“在某省建筑行業業績不少于5個”，在投標階段，合格的投標人只有3人，全部是本地建筑施工單位，達到招標人控制投標人的目的。

（2）某單位進行三層辦公樓施工招標，在施工資質條件中設置“具有建筑施工一級企業資質”、“項目經理具有一級建造師資格、具有10個類似工程業績”、“必須是國有建筑施工企業”等，由于設置資質條件原因，第一次招標公告后只有一家企業報名參與投標，招標公司與招標人共同商定后，修改資格條件，重新發布了招標公告。★分析：

上訴二個案例，招標人用地域、獎項等與項目不相適應的資質、資格等設置不合理的條件，限制、排斥潛在投標人，達到某些預期的目的，該做法違反了《中華人民共和國招投標法實施條例》第三十二條規定：招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

4、招標文件技術條款編制不嚴密有缺項漏項 ※案例：

某單位設備采購及安裝招標項目，招標文件技術規范中沒有對某安全防護設備的防爆密封門尺寸做出規定，結果各投標人因企業標準不同所報防爆密封門尺寸也各不相同。評標中采購人代表為保證采購設備便于現場安裝使用，向投標人發出澄清，要求各投標人將防爆密封門尺寸調為2350*2600 mm并要求投標人承諾報價不變。★分析： 雖然防爆門不是本次招標的主要設備，但是改變規格尺寸后，會影響到投標人的報價，投標人為了獲得中標機會，一般會同意招標人的要求，同時也給投標人留下進行投訴的機會。

我國的招標采購制度正在日趨完善，采購活動將越來越公平、公正，供應商的維權意識也在日漸增強。因此招標人應正確對待招標采購的每一個環節，選用技術能力強的技術人員參與編制技術規范書，文件編制完成后應有專人仔細審核，招標文件是招標成敗的關鍵因素，需要通過很多潛在投標人的“審查”。技術規范書是否完整全面，是否清晰的表達了招標人對采購設備的需求，對后續合同簽訂、設備供貨、安裝調試、設備投產都有極其重要的影響，甚至可能導致供應商投訴質疑或招標采購失敗。

5、招標文件招標范圍不清晰，給投標人造成錯覺 ※案例：

某單位進行設備改造公開招標，五家單位參加投標，招標文件中在招標范圍條款中要求提供10套新設備，但同時在技術條款中，要求修舊利廢，將現有的5套設備修復后做為備件使用。評標委員會在評標過程中發現，四家投標單位都沒有具體說明是否含有備件修復，澄清時發現，四家投標單位都忽略了技術條款中的備件修復內容，沒有考慮設備修復部分的報價，導致評標時間延長，反復澄清。★分析：

招標文件是投標人編制投標文件的基礎，在招標文件中，招標人應當把本項目投標人的資格條件、技術要求、工作內容、供貨范圍、工期等進行明確、清晰的闡述，保證潛在投標人不會對投標文件的內容產生不同的理解，使所有潛在投標人的投標文件編制處于同一標準。《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十一條規定招標文件一般包括下列內容：

(一)招標公告或者投標邀請書；(二)投標人須知；

(三)國家對招標貨物的技術、標準、質量等有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件提出的相應要求；(四)技術規格、參數及其他要求；(五)評標標準和方法；(六)合同主要條款。

6、招標文件中沒有明確供貨時間或工期 ※案例：

某單位排水項目設備招標，該項目招標文件中的交貨期一欄中填寫內容為“請投標人自行提供最短交貨期”。項目開標后投標人提交的投標文件中關于交貨期應答五花八門。而招標人在開標后對投標人作出了“因項目工期緊張，本次采購的設備要求X月X日前到貨”的要求，并打算以此為硬性條件，對無法滿足交貨期的投標人作出否決投標處理。★分析：

交貨是采購作業中最重要的一環，交貨期的長短影響著整個采購流程中的諸多因素。投標人在編制投標文件前需要根據具體的交貨期來全面考慮企業的生產能力、庫存情況、原材料市場行情等多方面因素，從而影響到投標的產品的質量和報價。

《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十二條規定招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。如果招標人沒有在招標文件中對交貨期作出明確要求，供應商就會根據生產企業自身情況和利益最大化來安排投標產品的生產、運輸、供貨。而開標后再對交貨期加以限制，要求投標人在承諾投標報價及其他商務技術條件不變情況下強制執行的話就容易引起一系列的不良反應，例如：投標人為保證能夠中標勉強承諾工期并降低產品質量以壓縮時間；投標人承諾滿足工期要求中標并簽訂合同后以各種理由拖延交貨期導致工期延后；中標簽訂合同后無法滿足交貨期放棄中標；因無法滿足招標人要求的交貨期而未能中標的投標人不滿意評標結果，從而針對招標人隨意更改招標文件實質性內容一事提起投訴等。所以設備采購的交貨期在招標文件中是一項非常重要的內容，招標人應根據自身項目進展情況在招標采購前確定合理的交貨期，并注意招標文件一旦公布后不應隨意變更交貨期。

7、廢標條件應設置關鍵性、實質性要求 ※案例：

某單位設備采購招標，招標方式為公開招標。招標文件中要求投標保證金按標段分別遞交，廢標條款中同時規定未按照要求遞交投標保證金的按廢標處理。接收投標文件時，某投標人在四個標段中同時參與投標，但只準備了一張支票，但金額同時滿足四個標段的保證金額度要求，但被代理機構工作人員以保證金不符合招標文件規定，沒有分標段遞交為由拒絕接收該投標人的投標文件。事后該投標人提出質疑，認為招標代理機構以非實質性條款為理由拒絕投標。★分析： 《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十一條規定招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應規定允許偏差的最大范圍、最高項數，以及對這些偏差進行調整的方法。

招標代理機構在制作招標文件時，要求過松、過嚴都不好，一定要把握住其中的‘度’。特別注意不要輕易把無關于采購項目本身的條款劃入實質性要求行列或廢標條款中。類似上述案例的事例還有很多，比如有些代理機構要求招標文件封皮、封底顏色統一，要求將不同采購文件分別密封，要求必須膠裝而不能用其他裝訂方式、投標文件必須用代理機構出售的統一標準的文件袋或硬紙箱、要求密封材料是膠帶而非膠水等等。依據該業內專家的觀點，這些無關于采購項目本身的要求會給開標帶來更多的麻煩。

8、不具備招標條件的工程項目強行招標 ※案例：

某單位制冷改造工程施工招標，由于設計院設計深度不足，招標人提供的圖紙、清單、技術規范等資料并不滿足招標的前提條件，而招標人因工期緊張等理由，堅持馬上發布公告進行招標，并打算采取預算比例下浮報價的方式。招標文件發售階段又陸續發出澄清文件對技術文件部分進行補充和說明。開標后因圖紙與清單內容核算不一致，投標人對招標文件投標報價方法的理解不同等原因，導致投標人報價的基礎不一致，評委在評標過程中花費了大量時間和精力進行仔細的計算復核，最終將投標人的報價調整至統一報價基礎進行比較評審，并導致其中若干個標段流標。★分析：

根據招投標法規定，建設工程項目土建安裝等施工招標的前提條件有以下幾條：（1）招標人已經依法成立；（2）項目已經按照國家規定履行了審批或核準手續；（3）資金或資金來源已經落實；（4）具有滿足招標的技術條件，如技術規格、圖紙、使用功能等。清單圖紙等技術資料是保證招標順利進行的的必要前提條件，圖紙應由專業設計單位制作，清單應由有足夠經驗的造價工程師編制，招標人在招標前應仔細審核圖紙、清單、技術規范以保證各種技術資料對工程量的描述統一、各項工作內容完整明確。

如果在不具備進行招標條件的情況下發布公告進行招標，將導致招投標工作從開始就存在不確定的因素，如存在清單和圖紙不能一一對應或設計深度不夠等情形，而這些不確定的因素所造成的結果就是中標造價不能真正反映工程的實際情況，使工程在施工過程中出現較大的變動甚至出現返工，最終給招投標雙方之中的某一方造成經濟損失。所以我們在進行招投標工作時，一定要對所有有可能影響報價的前提條件做到完整明確，避免因為招標前提條件的某種缺失，使工程蒙受不必要的損失或引發供應商不滿而發生投訴事件。

9、資格預審把關不嚴，評標過程中出現不合格的投標人 ※案例：

某單位擴建項目招標，該項目采用公開招標資格預審方式進行，項目共8個標段，招標人在開標前20天組織了資格預審，所有通過資格預審的供應商購買了招標文件并準時參加了開標大會。評標過程中評委發現了如下問題：1標段某設備采購，A公司、B公司投標文件中無產品制造許可證；2標段某設備安裝，C公司提供的營業執照不合格、D公司無類似工程業績；8標段某設備更換，E公司未提供安全生產許可證。由于本次招標采用資格預審方式進行資格審查，所以開標后無法用資格預審公告中規定的資格條件否決上述投標人的投標。因為資格預審的失誤，給項目評標帶來了很大的阻礙并導致部分標段流標。

事后經監管部門調查核實，招標人為達到意向單位通過審查的目的，并沒有對外邀請技術經濟方面的專家參與資格預審，資格預審相關存檔文件中外聘中立專家簽字皆由招標人本單位員工代簽。★分析：

《工程建設項目招投標辦法》第十六條規定：招標人可以根據招標項目本身的特點和需要，對潛在投標人進行資格審查。《招標投標法實施條例》第十八條規定資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。所以對供應商進行審查是招標人的法定責任和義務，因為資格預審這項工作直接影響到最后的中標結果所以招標人應該予以足夠的重視。《評標委員會和評標方法暫行規定》第九條規定：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。上述案例中招標人用本單位員工代替外聘專家簽字明顯違反了本條規定。

招標人應聘請足夠數量的、符合條件的技術經濟專家參與審查。審查過程中專家評委應嚴格把關做到審查流程嚴謹、審查資料齊全。既不能排斥歧視潛在投標人，又不能讓不符合條件的供應商蒙混過關。

10、資格預審后，采用隨機方式選取合格投標人 ※案例：

某采購項目發布了資格預審公告，資格預審采用合格制。資格預審的報名時間截止時，共收到13家潛在投標人的報名。資格預審完畢后，除了H公司因為一項資質的證件沒有通過主管部門的年檢而被淘汰外，其它12家企業都順利通過了資格預審。考慮到如果12家企業都參與該項目的投標，一天的評標時間可能不夠，而代理機構的評標費用又非常有限，代理機構決定通過搖號的方式在通過資格預審的12家企業中確定6家參與最終的投標。對于代理機構的這項決定，12家企業都表示認可，都認為搖號是一種機會均等的做法。于是資格預審結束的當天，便在12家企業有關代表的監督下組織了搖號活動。隨后開始發售招標文件，參與資格預審的13家企業都紛紛前來購買，代理機構拒絕了“H公司和通過資格預審但搖號沒搖中的6家企業”的購買要求。這7家企業都當即向代理機構提出了質疑，聯名向當地監管部門提出了投訴。★分析：

透過上述案例，有兩個問題值得思考：

1、在工程建設項目勘察設計招投標中，代理機構拒絕向沒有通過資格預審的潛在投標人出售招標文件是否合法？

2、資格預審合格后，代理機構可否再以搖號的方式確定最終可以參與投標的企業？ 根據《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第十三條的規定，進行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。所以上述案例中采購中心拒絕向H公司出售招標文件的做法并不違法。根據《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第十四條的規定，凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標，投標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。所以代理機構搖號確定投標人的行為明顯違反法律規定

11、資格預審合格后，投標時代理商改變所代理設備 ※案例：

某單位設備采購招標，招標公告要求采用資格預審的方式，資格條件中允許代理商代理生產廠家設備投標，但必須有生產廠家的授權（針對此項目授權書），資格預審委員會進行了資格審查，有二家生產廠家及一家代理商滿足資格條件要求；招標公司按照招標公告的開標時間、地點進行開標，在評標過程中發現代理商提供的廠家產品不是資格預審時的同一生產廠家，授權書卻沒有改變，經過與招標人確認，更改代理產品并沒有征得招標人同意，經過評標委員會評審，否決該代理商投標。★分析：

資格預審條件中明確規定代理商必須取得該項目的代理權，出具生產廠家的授權書，代理商采取偷梁換柱的方式進行投標，其資格條件已經不滿足該項目的要求，且具有騙取中標的重大嫌疑，評標委員會依據《招標投標實施條例》第三十八條規定投標人發生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。評標委員會依法取消其投標資格，符合法律法規要求。

12、招標項目延期后，是否應繼續公開發售招標文件 ※案例：

某單位工程項目進行公開招標，根據招標公告，開標日期為2月25日。但在2月19日，采購人提出想對采購標的進行一些調整。于是招標公司修改了已發出的招標文件。考慮到《招標投標法》中“招標采購單位對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前”之規定，招標公司決定把開標時間延長到3月7日進行。于是招標公司很快在有關媒體發布了招標文件內容的更正公告以及開標的延期公告。延期公告發出的第三天，H公司來到招標公司，要求購買招標文件被拒絕。招標公司的解釋是“根據我們的招標文件，購買招標文件的時間早就截止了，開標日期雖然延期了，但出售招標文件的時間我們并沒有延期”。H公司在這個項目未開標之前向監管部門提出了投訴。監督部門責令招標公司改正，H公司獲得了該次采購的投標資格。★分析：

透過這起投訴有兩個問題值得思考：

一、開標時間延期后，供應商是否可以繼續購買招標文件？

二、決定延期開標時，招標公司應該注意什么？

對此，國內相關法律法規沒有明確規定，但根據國際慣例應該順延。在國際招標中延期是比較多的，也是正常的。如：到投標截止時間止，只有兩家投標人，一般會把開標延期7～10天，在此期間就可能有廠商來投標。在國際招標中延期開標與購買標書的時間是同步延期的。法律沒有規定時，我們應該采用國際慣例。除非我們的采購文件有特別說明。

13、招標文件實質性內容變更后，應順延開標時間 ※案例：

某采購項目招標，對4000萬元的醫療器械項目公開招標。招標公告和招標文件都說明，投標人要按照投標總價的1%交納投標保證金。然而在投標截止日期的15日前，該代理機構又發布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人，不再要求投標人交納投標保證金，此時代理機構已經停止發放招標文件，也沒有順延開標時間。

投標截止日前兩天，A公司得知這一消息后，因無法購買標書，立即向代理機構提出質疑人，認為招標人變相排斥潛在投標人，有為“中意”的投標人創造條件。因為在當地醫療采購方面，近4000萬元的項目是非常大的，他們一直跟進該項目，但發現要交納40萬元左右的投標保證金后，經過再三權衡，他們沒有購買招標文件，放棄投標。★分析：

從法律程序上來說，交納投標保證金能夠對投標人的投標行為產生約束作用，是招標人采取的一種自我保障方法，是否要求投標人交納投標保證金，一般取決于招標人的意愿，是招標人的權利。所以，即使代理機構先是要求交納投標保證金，后又發布更正公告說明不用交納，這樣做也不違法。問題的關鍵在于，代理機構發布更正公告的內容，是對潛在投標人決定是否參與投標權衡因素的實質性變動，因為40萬元左右的投標保證金對很多企業來說是很大的負擔。潛在投標人會因交不起投標保證金而放棄購買招標文件，放棄投標，難以在第一時間獲知更正公告的內容。如果代理機構能夠順延招標文件的發放時間,并根據具體情況適當順延投標截止日期，不會引發A公司的質疑。

14、先施工，后招標 ※案例：

某市工程投資金額4.5億元，7月發布招標公告，通過招標，確定了中標單位。但實際早在4月，該工程已經開始現場施工，在項目施工現場的《工程公告牌》顯示：項目施工單位為A公司和B公司，工期2010年4月1日至2011年5月31日。該公司工程招標負責人在7月份接受記者采訪時坦承：“工程開工三個多月了，施工單位的招投標確實沒做完。” 記者問及為什么會出現這種違反法定程序的問題，負責人解釋說：“這是個市場化運作的項目，所以當初沒招標就交給施工單位干了。現在正補辦招投標手續，估計很快程序就走完了。” ★分析：

先施工后補辦招投標手續，是《招標投標法》明令禁止的行為。不難看出上述項目存在有重大內定施工單位、串標圍標、腐敗交易等嫌疑，情況調查清楚后相關人員必將受到嚴厲處罰。2000年1月1日國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，2012年2月1日頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，時至今日招標人明招暗定、先施工后招標現象仍時有發生。有些招標人先施工后招標，生米做成熟飯，再通過給評標人員做工作，補充完善招標手續，使程序合法化。此類行為完全使招標流于形式并容易引發投訴甚至法律糾紛。針對此類現象監督管理部門應加強監管，完善監督舉報機制，嚴肅處理違規行為，同時招標人也應加強依法招標的觀念，以降低招投標活動中風險和隱患。

15、項目沒有審批，先開展招標工作

某基建項目為了趕工期，在各項審批未批準前，對項目的建設進行了招標。有6家單位參與投標。潛在投標人在踏勘了現場后，認真地制作了標書。在投標的當日，6家潛在投標人按時來到了投標地點參加開標大會。評標結束一周后6家投標人卻被告知，由于該項目的審批未批準，故本次招標取消。6家參與投標單位提出申訴，要求退還相關費用，賠償相應損失。★分析：

《中華人民共和國招標投標法》 第九條規定招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。《中華人民共和國招標投標法實施條例》 第七條規定按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。

16、設置合理的招標控制價，澄清時間要滿足要求 ※案例：

某建設項目招標，有8家投標人通過資格審查，且均為具有良好履約信譽和施工綜合管理能力的大型國有施工企業。招標文件規定，項目評標采用合理低價法，將于開標前7日告知各投標人本項目的招標控制價。招標人在開標前7日以書面形式通知各投標人不設標控制價。開標后，投標人投標價格出現較大差異，因價格因素未中標的投標人，以7天時間倉促為由，提出質疑和申述。★分析：

招標文件中設置招標控制價或最高限價的目的，是為了防止投標人哄抬標價，防止出現合同履行資金不足的情形，根據項目的實際情況，應合理設置項目的招標控制價，并在招標文件中進行公布。

招標人在開標前7日宣布取消招標控制價的做法，屬于招標文件重要條款的修改，不滿足法律對招標文件澄清與修改發出的時間要求，《招標投標法》第二十三條規定，招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

17、強制潛在投標人組成聯合體進行投標

※案例：

某工程項目，采用公開招標方式。由于該項目設計上要求比較復雜，根據設計部門的建議并經建設單位研究決定，對參加投標單位的主體要求為不得低于二級資質。有A、B、C、D四家單位參加投標，A、B、D三個投標單位符合資質要求，且施工力量、施工工藝和水平以及業績上都相差不大，C單位資質為三級。經C單位的私下活動，建設單位同意讓C與A組成聯合體承包工程，并明確向A暗示，如果不接受與C聯合體投標，則選擇B單位。A為了獲得該項工程，當時同意了與C聯合承包該工程，并承諾將部分工程交給C單位施工，于是A和C聯合投標獲得成功。中標后，因A公司與C公司發生糾紛，A公司就招標提出質疑和申述。★分析：

《招標投標法》第三十一條規定兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。該項目的建設單位，為了照顧某些個人關系，指使A和C強行聯合，并最終排斥了其他投標人可能中標的機會，構成了不正當競爭。因此A和C組成的投標聯合體無效。

二、開標、評標階段

1、評審階段剩余合格投標商少于三個是否可以繼續評標？ ※案例：

某單位設備采購公開招標，在招標公告中規定采用資格后審方式，三個投標商進行了投標。資格審查時，發現其中一個投標商的生產許可證過期，確定其資格條件不滿足招標文件要求，該投標商資格審查沒有通過，否決其投標；其他二個投標商，資格條件、技術能力滿足要求，評標委員會對投標文件進行了評審，認為二家投標商在技術、價格方面具有競爭性，評標委員會對二家投標商進行詳細的綜合評審，向招標人推薦了中標候選人。★分析：

《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十七條規定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人在分析投標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。如果評標委員會一致認為本次開標在商務、技術、價格方面具存在足夠競爭性，那么評標委員會可以對剩余二家投標商進行詳細的綜合評審，向招標人推薦了中標候選人。

2、同一品牌不同型號是否可以參與同一標段投標，可否參加同一標段競爭性談判 ※案例： 某單位設備公開招標。截至投標截止時間，代理機構共收到A、B、C三家公司的投標文件。評審過程中，A公司因為投標文件中要求提供的《檢驗報告》，而被判做無效投標。經批準，該項目的采購轉為采用競爭性談判的方式繼續進行。通過競爭性談判，B公司勝出。成交結果公布后，A公司提出了質疑：此次采購表面上是采用競爭性談判方式進行的，實踐上，根本沒有競爭性可言。因為B、C兩家公司屬于同一品牌的代理商，很難形成有效競爭的局面。代理機構認為：此次采購并沒有違反政府采購的相關規定。在政府采購的有關規定中，同一品牌同一型號產品只能由一家供應商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號投標的，應當作為一個供應商計算。但在這次采購中，B、C兩家公司提供的雖然是同一品牌，但是他們提供的是“不同型號”的產品。因此，不應該受到限制，應允許他們以兩個供應商的身份參與。而在兩家供應商參與競爭的情況下，以競爭性談判的方式確定成交供應商是經財政部門批準后才進行的。對此，A公司向當地財政部門提起了投訴。★分析：

而根據財政部《關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函》的規定，同一品牌同一型號產品只能由一家供應商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號投標的，應當作為一個供應商計算。在此次采購中，B、C兩家公司所投產品雖為同一品牌，但所投產品的型號卻不一樣。因此，B、C兩家公司可以作為兩家供應商來計算，參加投標，與其他投標人的競爭。

但是，由于合格投標人不足三家，而轉入競爭性談判的B、C兩家，均為同一品牌，從嚴格意義上來說，是很難肯定B、C兩家公司具有實質上的競爭性的。代理同一品牌的經銷商之間為了各自的利益，通常會存在一定的競爭，但是在特殊情況下，也可能勾結起來，高價賣出東西后，共享利潤。雖然法律沒有限制同一品牌不同型號之間的競爭，但如果招標中出現了對招標文件作實質性響應的供應商只剩同一品牌不同型號的兩家供應商時，還是不宜申請轉變為競爭性談判的方式舉行采購。

3、生產商及其代理商共同在同一標段進行投標 ※案例：

某單位設備招標，在評標過程中，評標專家發現代理商代理的廠家與其代理品牌的生產廠家同時在同一標段投標。而在招標文件中明確規定，允許生產商或其代理商參與本次投標，但不準同時在同一標段進行投標。因此，將該代理商和生產廠家作否決投標處理。★分析： 《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三十二條規定：一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。投標商不認真對待其投標項目，明顯具有圍標的嫌疑，評標委員會否決二家的投標資格，是完全符合法律法規的規定。

4、“串標黃牛”串通投標人投標 ※案例：

某工程公開招標，劃分東、西兩標段，公告發出后，兩個標段報名參與資格預審的有多家企業。資格預審后，東標段有16家企業、西標段有17家企業取得投標資格。王某、徐某和呂某三人為謀取暴利，密謀串通33家入圍企業，承諾支付每家陪標企業好處費1.8萬元，開標前入圍的33家企業被全部串通。商務標報價均由王某確定，并由王通知各企業分別填寫。東標段開標，業主單位最高限價為510萬元，中標價為499萬元，由某建設有限公司中標；西標段開標，業主單位最高限價為710萬元，中標價為699萬元，由某工程有限公司中標。王某、徐某和呂某三人從中標單位索取了50萬元現金。★分析：

建設工程項目招投標屢屢遭遇黃牛非法串標。主要原因在于招投標過程中實施資格預審以及掛靠企業。按照招投標的相關程序，招標人要對潛在投標人進行資格審查，剔除資格條件不符合承擔或履行合同的投標人。而資格審查可分為資格預審和資格后審，在招投標活動中，業主單位通過資格預審，確定所有報名參加投標的企業中，哪幾家企業符合投標資格并入圍參加投標。而正是這一程序，使得任何一家入圍企業都可以非常清楚地了解到自己究竟有多少家競爭對手，這些對手又分別都是哪些企業，從而為彼此間串標提供了可能。一名黃牛同時聯系掛靠多家企業的情況，為串標提供了極大的便利。

針對圍標串標現象應采取的措施有一下幾點：

1、加強保密機制，在項目開標前招標人及代理機構應對項目報名情況嚴格保密，不向參與投標的投標人透漏任何關于報名投標人數量、名稱、聯系方式等相關的信息，嚴格堵塞招標環節中的漏洞。

2、資質審查要嚴，預防措施要有針對性，不讓濫竽充數、哄抬報價的投標人進入評標階段。除技術特別復雜或具有特殊專業要求的項目外，一般項目采用資格后審。

3、評標專家也應提高自身識辯能力，認真評審投標文件，投標文件是否有雷同現象，及時發現處理投標人在投標中的違規行為。

5、投標人之間相互串通投標 ※案例：

（1）某單位設備采購招標，在開標現場發現二個投標人的聯系人為同一電話號碼、名字為同一個人，經過與投標人進行聯系確認后，投標人自己承認代理二家的生產商的設備，經過評標委員會評審，按照法律規定取消二個投標人的投標資格。

（2）某單位施工招標，評標過程中，評標委員會專家發現三個投標人的紙質投標文件內容關鍵環節一致性比較高，投標文件電子文檔屬性顯示：三個投標文件為同一作者制作、最后一次保存日期為同一天、最后一次打印時間為同一天且彼此相隔不到10分鐘，三份投標文件中相對應部分內容的標點符號及錯別字都驚人的一致，經過評標委員會評審，按照法律規定取消三個投標人的投標資格。（3）某單位設備招標，在進行資格審查時，評標專家發現在某一標段，三家投標人用同一傳真號碼一次將三家投標單位的資格預審文件傳到招標公司，資格預審委員會按照法律規定直接取消三家投標人的投標資格。

（4）某單位工程設計招標，招標公司在查看保證金時發現，有二家投標人的保證金從同一人的私人賬戶匯出，評標專家確認保證金匯款底單后，經過評標委員會評審，按照法律規定取消這二家投標人的投標資格。★分析：

按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條規定有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

在招標工作中還存在以下情況：參加同一標段投標的不同投標人投標文件裝訂順序相同、排版相同；不同投標人文件相互混裝或相互蓋錯公章等。這些都是投標人相互串通投標的情形。

6、招標人與投標人相互串通投標 ※案例：

（1）某單位工程設備招標，在評標委員會進入評審階段時，招標人代表介紹該項目前期準備情況，重點介紹了某設備廠家的實地考察、該廠家的設備業績、優點等情況；要求給該廠家給予關照，經過評標專家的評審后，推薦該廠家為中標候選人，引起其他投標廠家的投訴。

（2）某單位施工招標，招標人代表在評標過程中，為了讓某單位中標，與評標專家反復溝通、勸說，讓評標專家故意給該單位打高分，最終該單位以微弱優勢排名第一，評標委員會按照排序向領導小組推薦了中標候選人，引起其他投標廠家的投訴。（3）某單位設備招標，有7家投標人進行投標，其中有招標人常年的供貨商A。經評審供貨商B排名第一，供貨商A排名第二。招標人代表私下找到供貨商B，明確告知供貨商B即使其中標，招標人也不會與其簽訂合同；即使簽訂合同也不會按期匯款等，勸供貨商B主動退出投標，由供貨商A補償供貨商B的經濟損失，并給予適當補償。供貨商B在仔細衡量后，放棄了中標資格，同時向主管部門進行了投訴。

（4）某單位施工招標，資格預審委員會審查后，確定五家合格的施工單位，其中建筑施工企業K公司，是本項目一期廠房的施工單位，與招標人保持著良好的合作關系。K公司主動與招標人聯系后，招標人代表將其他四家投標單位的名稱、聯系方式等全部提供給K公司，并告知招標人的標底價，最終K公司獲得中標資格，引起其他投標廠家的投訴。★分析：

這四個案例，招標人明顯違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，是串通投標的行為。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十一條規定禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。《評標委員會和評標方法暫行規定》第十六條規定：招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數據，但不得明示或者暗示傾向或者排斥特定投標人的信息。招標人設有標底的，標底在開標前應當保密，并在評標時作為參考。

上述招標人的行為具有典型的招標人與投標人串通投標的特點，招標人公開向評標專家明示、商談、與投標人協商為特定投標人謀取中標，中標結果應為無效中標，按照法律規定，應重新進行招標。

7、評標專家為滿足招標人的要求修改評分表 ※案例：

某單位設備招標，評標委員會按照招標文件規定的標準進行評審，招標人代表知道排名后，向本單位相關領導進行匯報，招標單位不同意排名第一的候選人，招標人代表反復做通每個評標專家的工作，評標專家重新進行了打分，向招標領導小組推薦招標單位滿意的候選人，引起其他投標廠家的投訴。★分析

《評標委員會和評標方法暫行規定》第十三條規定：評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得向招標人征詢其確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀，不公正履行職務的行為。《招標投標法》第三十八條規定：招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。該案例中，監督部門核實情況后，對相關責任人進行了嚴肅處理，同時要求招標人重新進行招標。

8、投標人提供兩套投標方案，如何處理？ ※案例：

某單位設備采購、安裝、調試招標，在開標過程中，唱標人發現一家投標人在投標一覽表中提供了二個方案，并分別進行了報價，唱標人對二個報價正常唱標。評審過程中，評標專家確認招標文件中沒有要求提供備選方案，該投標人的投標文件中也沒有注明主、備選方案，評標委員會經評審否決該投標人的投標。★分析：

《工程建設項目貨物招標投標辦法》 第二十四條規定招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明。不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。

第四十一條規定投標文件有下列情形之一的，由評標委員會應當否決其投標：

(一)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

(二)投標聯合體沒有提交共同投標協議；

(三)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；(四)同一投標人提交二個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

(五)投標報價低于或者高于投標文件設定的最高投標限價；

(六)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；

(八)聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

(九)招標文件明確規定可以廢標的其他情形。

9、“惡意低價投標”的危害及其防范措施 ※案例：

某單位設備采購招標，預算金額120萬元。某投標人以最低報價65萬元中標。在商談合同時，中標人代表以向項目負責人支付2萬元回扣為條件，要求降低質量標準供貨并無條件通過驗收。遭到拒絕后，中標人一直拖延，拒簽合同，影響項目施工進度，招標人蒙受了重大損失。

★分析：“惡意低價投標”通常是投標人“低價中標、高價索賠”投標策略的應用，投標人先以“低價”作為誘餌和手段，搶奪中標機會，在中標后的合同履行期間，中標人以各種理由強調其履約困難，要求追加合同價款，以彌補其不合理低價的損失。如果業主單位不能滿足中標人的要求，中標人通常會采用以下應對措施：

1、偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、服務和工程，以犧牲工程質量的方式降低工程成本，創造盈利空間。

2、故意拖延工程進度或者供貨、服務時間，惡意增加業主單位的進度壓力，迫使業主單位妥協。

3、創造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業主單位重新選擇施工單位，嚴重影響工程進度。

在評標過程中發現“惡意低價投標”現象時，招標人要依靠評標委員會的評審工作予以處理。具體做法如下：

（1）如果經分析認為投標報價是合理的，或者招標人確定的標底與市場價格不符，投標報價明顯低于標底是因招標方原因造成的，或者投標報價雖然較低但是投標人的報價并不低于成本價，招標人可以接受的，建議由評標委員會按照正常程序繼續進行評審，不必采取其他的特別應對措施。

（2）如果經分析后發現投標報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本價，存在惡意報價可能性的，根據《評標委員會和評標方法暫行規定》，應當由評標委員會要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料，投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，對其投標作否決投標處理。（3）如果出現大面積、多家的投標人以不合理的低價投標時，評標委員會應當嚴格審查被懷疑的每一份投標文件，查找投標文件中或者多份投標文件之間是否存在“異常一致”或者“投標報價呈規律性差異”等串通投標的情形（具體情形和認定標準，詳見《招標投標法實施條例》第39條和第40條），發現存在串通投標情況的，評標委員會應當認定其為串通投標行為，否決所有涉及的投標文件。

在上述第2種和第3種情況中，投標人的投標文件被做否決投標處理后，將不再對評標活動產生影響，有效解除了“惡意低價投標”對評標活動的干擾。對于第3種情況，投標人被認定為串通投標的，招標人或者行政監督部門還可以將其報告給相關主管部門，列入投標人黑名單中，取消投標人在一定期限內參加必須招標項目的投標人資格。情節嚴重的，招標人或者行政監督部門可以申請工商行政管理機關吊銷其營業執照。

10、分項報價低于市場價能否認定低于成本競標 ※案例：

某單位施工項目招標，評標委員會推薦H公司中標，中標價格670萬元，評標結果公示后，D公司質疑H公司低于成本價競標，主要依據有三方面：

1、H公司報價比其他三家投標人算術平均價（870萬）低了200萬；

2、H公司某幾項分項報價明顯低于國內市場價格50%；

3、H公司報價過低可能在供貨時偷工減料或降低管材質量。鑒于以上三方面原因，D公司認為H公司違反《招標投標法》三十三條“投標人不得以低于成本報價競標”的規定，應否決H公司的投標。招標公司收到質疑后組織評標專家復核，評標委員會復核后認為D公司質疑H公司“以低于成本報價競標”理由不充分，項目管理單位同意評標委員會意見并維持原評標結果不變。★分析：

鑒于國內現行規定中缺乏對低于成本價的明確判斷依據，實踐中對于是否低于成本價認定應十分謹慎。本案例中D公司的認定依據缺乏說服力。首先，市場價和成本價是兩個概念，需要強調的是只有低于成本價的競爭才存在惡意競爭只說。《招標投標法》里所指的成本不是指社會平均成本，而是指企業的個別成本。如果投標企業的價格雖然低于市場價格，但無法證明其報價低于自己企業的生產成本，就不能認定其低于成本進行惡意競爭。其次在工程類項目的報價體系中，有選擇地就某些分項內容報高價或報低價是工程項目中常見的報價技巧。而關于第三條存在供貨質量等合同風險問題，業主單位可以要求H公司提高履約保證金，以降低買方風險。

11、投標報價書漏項問題的處理 ※案例： 某單位設備招標，招標文件報價范圍明確指出總報價包括設備費、安裝工程費。審核投標文件時，評委發現A公司的投標價在設備費中有漏項3000元，B公司的投標報價在安裝費中有漏項7000元。招標人認為：A公司和B公司報價有漏項，應當以不響應招標文件和重大偏差為由，建議做無效標處理。專家則不同意招標人意見，因為報價有漏項在招標文件中未規定為無效投標，不屬于符合性檢查內容，提出以下3種處理意見： 第一種：向A公司和B公司發出澄清要求，要求其做出書面澄清；第二種：按報價不利于A公司和B公司處理，投標價加上所有投標人在相同項目上的投標價格中的最高值，以此作為評標價。如A公司或B公司中標，合同價按修正后的評標價處理。第三種：按報價最不利于A公司和B公司處理，投標價加上所有投標人在相同項目上的投標價格中的最高值，以此作為評標價。如A公司或B公司中標，合同價按沒有修正的投標價處理。最后，采購人和評標專家討論后，采用了第三種處理意見。

★分析：

采購人最初的處理意見不妥，因為招標文件中并沒有明確規定有漏項就是無效標，因此漏項不屬于符合性檢查的內容且漏項數額較小，不能列為重大偏差。專家的第一種處理意見違法，向A公司和B公司發出澄清要求，要求做出書面澄清，澄清補正后，實質性地改變了投標人的投標價格，這違反了財政部18號令中有關澄清的規定，所以漏報項不宜要求澄清。投標價屬于實質性的內容，不能修改，澄清只能針對明顯的算術錯誤進行修正。

第二種和第三種處理意見，按報價最不利于A公司和B公司處理，投標價加上所有投標人在相同項目上的投標價格中的最高值，以此作為評標價，這樣處理對其他投標單位是比較公平的。但由于招標文件對清單和報價范圍已明確要求，投標人漏項、未報價，應視為此漏項已經包含在其他項目的報價中，其風險應當全部由投標人A公司和B公司自己承擔，不得再額外增補費用。如A公司和B公司中標，合同價按修正后的評標價處理，是不公平的，應當按照第三種處理意見，合同價按沒有修正的投標價處理。

為了避免出現上述問題，建議在招標文件中加入以下限制條款以避免出現漏項問題時缺乏操作依據：

第一，在評標標準中明確規定，如有漏項的項目以其他投標人該項的最高價修正其投標報價，形成評標價，若其仍然獲得中標資格，該項目的中標價為其原投標報價，其漏項部分風險自擔，視作漏項部分包含在其他項目的報價中，根據原投標價簽訂合同。

第二，僅允許一定價格偏差范圍內的漏項，超出范圍的則按無效標處理，如可以規定漏項價格超過總價的5%以上的屬于無效投標。

第三，對按項目清單報價的項目，可以規定若投標人出現漏項，就是無效投標。或對于價值較大的項目或設備，直接規定漏項超過幾項，即屬于無效投標。

采取上述二、三的方法，可以防止失誤或惡意報低價的行為。

12、投標文件出現算術性誤差如何處理 ※案例：

某單位施工招標，有三家投標單位，經評標委員會初步評審，投標人丙的投標文件中《規費稅金項目清單與計算表》出現計算錯誤，計算基礎和費率正確，但計算出的稅金金額錯誤，且低于招標文件要求的稅金計取標準，其中四名專家認為應當視為算術性錯誤，可以允許投標人進行澄清，另一名專家則認為應當視為低于法定標準計取稅金，按招標文件規定應做廢標處理。由于評標委員會成員意見不一致，按照“少數服從多數”的原則進行表決，認定丙投標文件存在的問題為算術性錯誤，并進行了澄清。★分析：

評標委員會判定廢標時，既要考慮如果判定為廢標，對廢標的投標人是否不公平，還要考慮如果不判定為廢標，對其他投標人是否不公平。只有當法律法規有明文規定或招標文件有明確約定時，才可以判定廢標。對于廢標原因較牽強的投標更不能輕言廢標。本案例中投標人丙《規費稅金項目清單與計算表》中計算基礎和費率正確就足以證明投標人并不想降低法定計費標準，完全有可能是因為對計價軟件操作不熟練或操作人員人為失誤導致。該投標如果被判定為廢標，一旦投標人以計費基數和費率正確為由進行質疑投訴，招標人或評標委員會將很難給以令人信服的答復。因此，對于投標文件中含義不明確、對同類問題描述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，只要招標文件允許，評標委員會都應當要求投標人予以澄清、說明或補正。

13、評標專家制作評標因素對比表內容過于粗泛，領導小組無法定標 ※案例：

某單位設備招標，評標委員會由選定和抽取的共7位專家組成，評標結束后評標專家上交的技術對比表中各項參數標準多是“滿足要求”、“符合要求”、“比較全面”、“基本全面”等字眼，沒有列出投標文件中各項參數標準、產品特點、沒有對比出各投標人技術上的優劣，評審意見過于簡單且無實質內容，導致領導小組無法通過評標報告判定中標候選人的優劣，無法定標。

★分析：

《評標委員會和評標方法暫行規定》明確規定評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行“系統”地評審和比較。《評標因素對比表》是評標專家根據各投標人遞交的投標文件中企業實力、技術水平、產品質量、投標響應、技術應答、投標偏差等內容編制的，是反應投標人情況的重要文件資料；其中填寫的數據和文字描述是最終評審打分的重要依據，應該真實的反應出本次評標的結果，是評標報告最重要組成部分。所以作為評標專家應該充分認識到《評標因素對比表》的重要性，在評標過程中要仔細填寫對比表，列出數據、突出特點、真實清晰的對比出各投標人的投標響應情況。

《評標因素對比表》和預中標人排序推薦意見一起報送至招標領導小組，成為定標的指向性文件，是定標的主要依據。

三、中標階段

1、發出中標通知書后，不按規定簽訂合同 ※案例：

某單位施工項目招標，評標委員會經過評審，招標領導小組確定了中標單位。招標公司向招標人及中標單位發出中標通知書后，中標單位多次與招標人溝通，由于招標人對中標單位持有不同意見，以各種借口推諉中標單位，導致雙方遲遲沒有簽訂施工合同。★分析：

按照《招標投標法》第四十六條規定招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。由于無法簽訂施工合同，導致雙方發生矛盾，中標單位向人民法院提起訴訟，使用法律手段維護自己的合法權益。

四、招標投標相關法律、法規

中華人民共和國招標投標法

第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過

中華人民共和國主席令第二十一號 頒布時間：1999-8-30 發文單位：全國人民代表大會

第一章 總 則

第一條 為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。

第三條 在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。

第四條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第五條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第六條 依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。第七條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定。

第二章 招 標

第八條 招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第九條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。

招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。

第十條 招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。

第十三條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。

第十四條 從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規定。

招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第十五條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關于招標人的規定。

第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

第十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。

第十八條 招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。

招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十九條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。

招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

第二十條 招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

第二十一條 招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。

第二十二條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

招標人設有標底的，標底必須保密。

第二十三條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十四條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三章 投 標

第二十五條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規定。

第二十六條 投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應當具備規定的資格條件。

第二十七條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第三十條 投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三十二條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

第三十三條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第四章 開標、評標和中標

第三十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第三十五條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

第三十六條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十七條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第三十八條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第三十九條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第四十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

國務院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。

第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

第四十二條 評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。

第四十三條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

第四十四條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第四十五條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

第四十七條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。

第四十八條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章 法律責任

第四十九條 違反本法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條 招標代理機構違反本法規定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

前款所列行為影響中標結果的，中標無效。

第五十一條 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十二條 依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款所列行為影響中標結果的，中標無效。

第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十四條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第五十五條 依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

前款所列行為影響中標結果的，中標無效。

第五十六條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十八條 中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第五十九條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第六十條 中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節嚴重的，取消其二年至五年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規定。

第六十一條 本章規定的行政處罰，由國務院規定的有關行政監督部門決定。本法已對實施行政處罰的機關作出規定的除外。

第六十二條 任何單位違反本法規定，限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構的，強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

個人利用職權進行前款違法行為的，依照前款規定追究責任。

第六十三條 對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第六十四條 依法必須進行招標的項目違反本法規定，中標無效的，應當依照本法規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。

第六章 附 則

第六十五條 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監督部門投訴。

第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

第六十七條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第六十八條 本法自2000年1月1日起施行。

中華人民共和國招標投標法實施條例

第一章 總

則

第一條 為了規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定本條例。

第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

第三條 依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。

第四條 國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。

縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。

第五條 設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。

國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章

招

標

第七條 按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。

第八條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。

第九條 除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的規避招標。

第十條 招標投標法第十二條第二款規定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。

第十一條 招標代理機構的資格依照法律和國務院的規定由有關部門認定。

國務院住房城鄉建設、商務、發展改革、工業和信息化等部門，按照規定的職責分工對招標代理機構依法實施監督管理。

第十二條 招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。取得招標職業資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發展改革部門制定。

第十三條 招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。

第十四條 招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

第十五條 公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定發布招標公告、編制招標文件。

招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。

依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。

第十六條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第十七條 招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

第十八條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規定。

第十九條 資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。

第二十條 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

第二十一條 招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

第二十二條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第二十三條 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

第二十四條 招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

第二十五條 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十七條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。

接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

第二十八條 招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。

第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。

前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。

第三十條 對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

第三十一條 招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

第三章

投

標

第三十三條 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十四條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十五條 投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十六條 未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

第三十七條 招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。

招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第三十八條 投標人發生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。

第三十九條 禁止投標人相互串通投標。

有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（一）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；

（二）投標人之間約定中標人；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。

第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標。

有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規定的以他人名義投標。

投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務狀況或者業績；

（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

第四十三條 提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規定。

第四章 開標、評標和中標

第四十四條 招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。

投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第四十五條 國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定。

省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫。

第四十六條 除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規定進行。

評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。

有關行政監督部門應當按照規定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

第四十七條 招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。

第四十八條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

第四十九條 評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十條 招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十二條 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

第五十三條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第五十五條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十六條 中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

第五十七條 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第五十九條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章 投訴與處理

第六十條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

第六十一條 投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監督部門應當予以駁回。

第六十二條 行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

行政監督部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第六章

法律責任

第六十三條 招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監督部門依照招標投標法第五十一條的規定處罰：

（一）依法應當公開招標的項目不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告；

（二）在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。

依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定發布資格預審公告或者招標公告，構成規避招標的，依照招標投標法第四十九條的規定處罰。

第六十四條 招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；

（二）招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定；

（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；

（四）接受應當拒收的投標文件。

招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十五條 招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規定追究法律責任。

第六十六條 招標人超過本條例規定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十七條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。

投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：

（一）以行賄謀取中標；

（二）3年內2次以上串通投標；

（三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；

（四）其他串通投標情節嚴重的行為。

投標人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

法律、行政法規對串通投標報價行為的處罰另有規定的，從其規定。

第六十八條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。

投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：

（一）偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標；

（二）3年內2次以上使用他人名義投標；

（三）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失30萬元以上；

（四）其他弄虛作假騙取中標情節嚴重的行為。

投標人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第六十九條 出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條 依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規定的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。

國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規定追究法律責任。

第七十一條 評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：

（一）應當回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標文件規定的評標標準和方法評標；

（四）私下接觸投標人；

（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（六）對依法應當否決的投標不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第七十二條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條 依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）無正當理由不發出中標通知書；

（二）不按照規定確定中標人；

（三）中標通知書發出后無正當理由改變中標結果；

（四）無正當理由不與中標人訂立合同；

（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。

第七十四條 中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。

第七十五條 招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

第七十六條 中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反招標投標法和本條例規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第七十七條 投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

招標人不按照規定對異議作出答復，繼續進行招標投標活動的，由有關行政監督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結果的，依照本條例第八十二條的規定處理。

第七十八條 取得招標職業資格的專業人員違反國家有關規定辦理招標業務的，責令改正，給予警告；情節嚴重的，暫停一定期限內從事招標業務；情節特別嚴重的，取消招標職業資格。

第七十九條 國家建立招標投標信用制度。有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。

第八十條 項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

有關行政監督部門不依法履行職責，對違反招標投標法和本條例規定的行為不依法查處，或者不按照規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

項目審批、核準部門和有關行政監督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條 國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標；

（二）要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響中標結果；

（三）以其他方式非法干涉招標投標活動。

第八十二條 依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。

第七章 附

則

第八十三條 招標投標協會按照依法制定的章程開展活動，加強行業自律和服務。

第八十四條 政府采購的法律、行政法規對政府采購貨物、服務的招標投標另有規定的，從其規定。

第八十五條 本條例自2012年2月1日起施行。

第三篇：物業管理招投標案例分析

第七節 物業管理招投標案例分析

案例一 北京回龍觀“競選”管家

——北京天鴻房產管理公司、深圳長城物業管理公司中標

1999年11月8日，由北京天鴻集團公司開發建設的全國最大的經濟適用房項目——北京回龍觀文化居住區(一期)物業管理招投標活動在北京舉行。北京天鴻集團公司房產管理經營公司和深圳長城物業管理有限公司在招標中勝出。北京面向全國招標物業管理公司，在全國是第一次；北京市副市長汪光燾、建設部住宅與房地產業司副司長沈建忠出席了競標活動。

本次天鴻集團物業管理招標活動，先后有來自深圳、重慶、西安和北京等地共計30多家物業管理公司報名，經過專家復評，最后選擇了具有甲級資質的北京天鴻集團房產經營管理公司、北京燕僑物業管理有限公司、北京市望京實業總公司、深圳長城物業管理有限公司、深圳福田物業發展有限公司等5家技術力量較強、物業管理水平較高、社會效益較好的物業管理公司參加本次最終競標。答辯會上，5家物業管理公司向評委介紹了公司的情況、物業管理業績和對回龍觀居住區物業管理的設想，并回答了評委的提問，最終北京天鴻集團公司房地產經營管理公司和深圳長城物業管理有限公司在激烈的競爭中以微弱的優勢中標。

目前全國房地產市場快速發展，競爭日趨激烈，許多開發商都將物業管理作為房地產項目開發的延伸，作為市場競爭的主要手段和品牌建設的重要組成部分。開發商——北京天鴻集團公司董事長兼總經理李發增說：“此次招標正是要改變過去‘重建設輕管理’、‘誰建誰管’的舊模式，將‘開發建設’與‘物業管理’分開，不僅避免過去‘建管’不分造成的責任不清、互相推諉給居民造成的困難和麻煩，同時也可規范市場競爭行為，從而推進物業管理市場化進程。”沈建忠在競標會上指出：此次物業管理招標活動將對全國的物業管理工作產生很大影響，其意義首先表現在它打破了過去社會上一直認為在普通住宅、低價位住宅區無法進行專業化、社會化物業管理這樣一個禁區，轉變了某些人認為只有高檔物業才能進行一流服務、一流物業管理的觀念，普通住宅小區也同樣需要一流的專業服務；二是這次招投標是在嚴格、公正、公平的原則下進行的，為全國物業管理招投標工作積累了經驗，是有益的借鑒；三是有助于開發公司和物業管理企業轉變經營作風，改進服務態度，提高服務質量，在市場競爭中樹立和培養一批優秀的物業管理企業。

案例二 深圳市府物業找“管家”

深圳市對政府辦公大樓管理公開招標，從而邁出了市府物業管理專業化、社會化、科學化的第一步。

主持招投標的深圳市機關事務管理局局長說：“以后，市政府辦的物業將全部采取公開招標的方式讓專業公司進行管理。此次向社會招投標活動是機關事務管理局為節省財政開支、深化機關后勤改革及進一步提高辦公樓物業管理服務水平的一次實踐和嘗試。”

案例三 南京3000“高知”戶聘“管家”

在百家湖花園首次面向全國招聘“管家”之后，江蘇省南京市龍江小區10幢高教公寓的16所高校的3000戶高級知識分子家庭為花明白錢，也通過招標的方式尋找“管家”。江蘇愛濤置業、星漢物業、南大物業、東海物業、養園物業等12家物業公司第一次打起了“價格戰”。為解決南京高校教師住房困難的全國重點工程——南京龍江小區10幢高校公寓于2000年4月底交付使用，占地約30萬平方米，由南北兩個區域組成。龍江高校公寓委托管理期限為

3年。特別引人注目的是龍江高校公寓業主管理委員會在此次招標中明確提出，物業管理收費標價占招標總分的一半，標書占30分，答辯和企業信譽分別占10分。

根據1999年12月8日出臺的《江蘇省普通住宅區物業管理公共服務費等級收費暫行辦法》，住宅區物業管理公共性收費指導價即便是最高的5級，每月每平方米也就是0.5元。在上限已經很明確的情況下，南京的物業管理公司面臨的就是拿出最有競爭力的價格來。招標書發出后，南京的很多物業管理公司第一次仔細測算起自己的成本來。江蘇愛濤置業的總經理梁蘇拉說，南京的物業管理市場才剛剛啟動，老百姓對物業管理收費一向頗有意見，這次明確將收費標準作為硬杠桿，顯然增加了物業管理公司的壓力，比如愛濤置業要想在招標中獲勝，就要拿出更具競爭力的價格來，降低一個收費等級，提高一個服務檔次，勢必要求各家公司物業管理人員一人多專、一人多崗，以降低企業經營成本。從長遠來看，這對南京的物業管理行業無疑將起到積極的作用。

附：南京兩次物業管理招投標活動效果分析。

1999年12月5日，南京百家湖花園住宅區就物業管理單位進行了招投標。2000年3月20日，南京龍江高教公寓又以招標的方式面向社會選聘“管家”。最終，兩家物業管理公司取得了龍江高教公寓南北兩大片區的管理權。南京市的這兩次招投標活動推動了江蘇，特別是南京市物業管理市場化的進程。

1)百花湖花園住宅區招標概況

(1)物業標的：在建，規劃建設26，8萬平方米，已建11萬平方米，其中別墅3萬平方米(已入住)。

物業類型有別墅、高檔公寓。設施基本齊全，維修基金基本落實。

物業管理區域：一個。

(2)招標范圍：全國公開招標，公證部門全過程公證。

(3)招標主體：物業管理主管部門受開發商委托，與開發商共同招標并運作。

(4)投標方：深圳、上海、江蘇等地的6家物業管理公司。

(5)評委組成：建設部、北京、上海、深圳及高等院校、開發商等資深專家10人。

(6)評標方式：專家綜合評定，其中信譽調查由招標辦隨機抽查評分。

(7)評分類別及權重：信譽(12％)、標書(54％)、答辯(34％)

(8)公共服務費確定：政府定價：別墅，3元／(月·平方米)；高檔公寓，0.5元／(月·平方米)。

(9)招標執行依據：借鑒其他省市經驗。

2)龍江高教公寓招標概況

(1)物業標的：已建29.3萬平方米，南北兩片，即將入住率95％以上。

物業類型：經濟適用型普通高層住宅，設施齊全，但車位、管理用房等不足，落實了維修基金；物業管理區域為2個。

(2)招標范圍：南京地區省、市物業管理企業投標，公證部門全過程公證。

(3)投標方：南京地區省、市屬12家企業。

(4)評委組成：業主委員會、省主管部門、市物業管理協會、院校、企業等資深專家7人。

(5)評標方式：借鑒工程招標方式，無底價競標，專家評標，業主委員會最終定標，其中信譽調查由業主委員會隨機抽查評分。

(6)評分類別及權重：信譽(10％)，標書(30％)，價格(50％)，答辯(10％)。

(7)公共服務費確定：政府指導價與市場調節價相結合，中標價為0.36元／(月·平方米)，業主委員會標底價為0.34元／(月·平方米)。

(8)招標執行依據：《中華人民共和國招標投標法》，并借鑒其他經驗。

3)兩次物業管理招投標的啟示

(1)物業管理市場化進程需要政府積極引導，規范行為。從整體上來看，江蘇省目前物業管理發展還很不平衡，基本上處于單位壟斷、開發商壟斷、行業壟斷的狀況，未形成統一的物業管理有形市場和無形市場，不利于生產要素的合理流動。物業管理的招投標活動，迫切需要政府從適應市場經濟發展的角度，積極培育和完善市場，包括建立物業管理招投標中介服務機構，在物業管理培訓中增設招投標課程，有步驟地進行業主委員會主任培訓等。同時，建立健全物業管理市場化的法律法規體系，制定規范統一的“游戲規則”，營造良好的市場交易環境。

(2)增強業主自治能力，發揮開發商、業主委員會的作用。百家湖花園物業管理屬前期物業管理招標活動，而龍江高教公寓則是以業主委員會為招標主體，并具體操作招標活動。業主委

員會作為物業管理市場的主體地位得以明確，作用得以發揮，為業主委員會成為高教公寓的決策中心奠定了良好的基礎。

另一方面，隨著住房制度改革的深入，購房者對房屋的增值及附加值要求越來越高。商品房已從過去簡單的區位、面積、戶型向環境和服務延伸。開發商開始重視自己產品的物業管理，通過市場競爭來改變“自建自管”狀況，找到了提升產品的新賣點。

(3)物業管理企業參與市場競爭的意識強烈。兩次招投標活動，均引來數十家企業積極參與，踴躍投標，共同表現了對物業管理市場化的信心和決心。龍江高教公寓是全國有著特殊意義的住宅區，工程建設伊始，國務院領導就非常關注，省政府明確提出要將其建成“一流的建筑，一流的居住人群，一流的居住環境，一流的物業管理”的住宅區。高教公寓具有規模大，即將入住率高，業主素質高的特點。眾多企業希望通過市場競爭，使自身經營上規模，達到提升企業服務水準和品牌的目的。同時，通過參與競爭，企業也看到了自身的差距，認識到今天的參與是為了以后走向市場打下基礎。“以人為本”，“以業主為本”，為業主提供全方位的便利條件，提供因地制宜的特色服務，以其他收益彌補公共服務費的不足，是中標企業共同的想法。

(4)需要引起重視和改進的問題：

①工程建設與物業管理脫節的現象依然存在。兩個物業標的，均不同程度存在設施不足問題。如高教公寓自行車停放車位嚴重不足(設計每戶1.8輛)，地下進出口太小，無汽車泊位，缺少物業管理用房，垃圾中轉困難等問題，給物業管理帶來先天不足的遺憾。

②物業管理屬服務性行業，其招投標不同于工程、設備招投標。評標應側重企業的信譽、業績和標書中的方案質量、答辯的應變能力等，而將公共服務費報價單列作為評分類別，其權重不宜超過20％。

③物業管理采取招投標的市場化運作，其公共服務費價格應由市場調節形成，政府不宜定價或過多限制。

案例四 天津嘉海花園物業管理項目招標揭曉

2000年3月，天津市首次物業管理招投標活動，經過公開、公平的激烈競爭，金廈物業管理公司一舉中標，成為嘉海花園一期的管家。這標志著天津市物業管理工作向著公平競爭的市場化發展方向邁出了歷史性的一步。天津市人大副主任李振東、建設部住宅與房地產司副司長沈建忠，天津市建委、市房管局等有關領導出席了競標會，并對物業管理行業引入公平競爭機制給予了高度評價。

目前，天津市已有物業管理企業359家，物業管理面積2653萬平方米，其中住宅小區2326萬平方米，占全市存量住宅面積的31.26％，已成為與群眾生活密切相關的行業。但由于物業管理行業市場化程度低，缺乏競爭機制，使得一些物業管理企業管理水平低，行為不夠規范，服務水平不高。為進一步規范物業管理市場行為，推進物業管理市場化進程，嘉海花園開發商舉辦了這次物業管理招投標活動。

嘉海花園工程坐落在河北區海河東路，是天津市16個大片危陋房改造項目之一，占地24.69公頃。一期工程占地8.5公頃，建筑面積26.6萬平方米，規劃建設酒店、購物中心、高檔商住樓及餐飲娛樂配套設施，由嘉海建設發展有限公司和豪為建設發展有限公司共同投資開發。物業管理投標公告發布后，全市先后有二十余家物業管理公司報名。經過初審和復審，確定了8家物業管理公司參加最后競標。整個活動在河北區公證處的監督下進行。

評注：

物業管理項目實行公開招投標，是物業管理項目委托的必然趨勢。

為推動物業管理健康發展，天津選聘物業管理企業將全面實行招投標。《天津市物業管理招投標規則》已出臺。該《規則》規定，天津市建筑面積在5萬平方米以上的住宅小區的物業管理，應以招投標方式選聘物業管理企業；建筑面積20萬平方米以上的住宅小區的物業管理工作必須以招投標方式選聘物業管理企業，并對招投標的程序和方法作出規定。此舉將使物業管理行業建立起公正、公平的市場競爭機制，實現優勝劣汰。

為提高物業管理水平，天津市房管局加強對物業管理企業的治理，還推出《天津市物業管理企業資質等級評定辦法》、《天津市十強物業管理企業認定辦法》等規定，開展物業管理達標活動，力爭90％的企業項目達標，優秀企業項目要達到30％。

案例五 青島通過招投標形成物業管理市場競爭機制1996年是青島市物業管理快速發展的第三年，正式登記注冊的物業管理企業達到180多家，初步形成了一個新興的行業。物業管理的手段和內容逐漸為人們特別是住宅小區的居民所認識、熟知和接受，在一些地方人們急切地要求實行物業管理，這為日后順利進行招聘工作提供了良好的群眾基礎。同時，物業管理也遇到了種種困難和隱憂，表現在造血機能不足，缺乏制約和競爭，形成新的“大鍋飯”的問題。物業管理市場一方面出現分散化，另一方面又有不少具備一定實力和管理水平的企業亟須擴大管理規模而又苦于找不到合適的對象，難以形成良性發展的局面。正是在這種情況下，青島市適時推出物業管理市場的競爭機制。

青島市北區廣饒路小區是一個舊城改造小區，基本建成后，經過區政府和市、區物業管理部門共同研究，決定借此時機進行一次招標選聘物業管理單位的試點，并立即開展了各項準備工作：一是成立招標工作領導小組及辦公室，組建了住宅小區管委會，確定了評分人員范圍。二是編制標書，制定了招標書的項目和要求，明確了招標對象和招標內容。三是制定評分項目、內容及標準，規定了公開答辯的程序和計分方法。確定方案后，市、區物業辦召集了多家公司開會，通報了招標工作計劃，有近10家企業報名投標。經過認真對比篩選，最后確定由市北區舊城物業管理中心和安居房地產物業管理中心等兩家實力較雄厚，又有2年以上管理經驗和良好業績的單位參加投標競爭。舊城物業管理中心最終以微弱優勢取得了該小區的管理權。由于是山東省和該市第一次舉行這樣的招標，因而引起了社會各界的廣泛關注，一時間在全市物業管理領域產生了較大的反響。

案例六 無錫高層樓宇物業管理首次公開競標

由3家企業競標的無錫郵電通信綜合大樓找到了意中的“保姆”。無錫中房大廈管理有限公司以其先進的物業管理技術、精銳的企業管理隊伍、豐富的高層管理經驗以及合理的報價一舉中標。

無錫郵電通信綜合大樓高140米，36層，建筑面積5.3萬平方米，是一幢集辦公、娛樂、通信、賓館等多功能于一體的現代化綜合大廈。為了實現其高層次的物業價值，施以高水平的物業管理，無錫郵電局向社會公開招標。

無錫中房大廈管理公司系中房集團無錫房地產開發公司下屬企業，于1996年起對無錫首幢高級寫字樓——時代中心大廈實施物業管理，取得了可喜的成績。1997年初，時代中心大廈被評為“江蘇省城市物業管理優秀大廈”，同時榮獲“全國城市物業管理優秀示范大廈”，成為江蘇省惟一獲得這項全國物業管理最高榮譽的高層樓宇。

第四篇：招投標案例

招投標案例： 案例一

某政府投資項目，主要分為建筑工程，安裝工程和裝修工程三部分，項目投資為5000萬元，其中，估價為80萬元的設備油招標人采納。招標文件中，招標人對投標有關時限的規定如下：

(1)投標截止時間為自招標文件停止出售之日起第十五日上午9時整：(2)接受投標文件的最早時間為投標截止時間前72小時：

(3)若投標人要修改，撤回已提交的投標文件，須在投標截止時間24小時前提出：(4)投標有效期從發售投標文件之日開始計算，共90天。

并規定，建筑工程應由具有一級以上資質的企業承包，安裝工程和裝修工程應由 具有二級以上資質的企業承包，招標人鼓勵投標人組成聯合體投標。

在參加投標的企業中，A、B、C、D、E、F為建筑公司，G、H、J、K為安裝公司，L、N、P為裝修公司，除了K公司為二級企業外，其余均為一級企業，上述企業分別組成聯合體投標，各聯合體具體組成見表1。Ⅰ A,L Ⅱ B,C Ⅲ D,K

Ⅳ E,H

Ⅴ G,N

Ⅵ F,J,P

Ⅶ E,L 在上述聯合體中，某聯合體協議中約定：若中標，由牽頭人與招標人簽訂合同，然后將該聯合體協議送交招標人，聯合體所有與業主的聯系工作以及內部協調工作均由牽頭人負責;各成員單位按投入比例分享利潤并向招標人承擔責任，且需向牽頭人支付各自所承擔合同額部分1%的管理費。問題：

1、該項目估價為80萬元的設備采購是否可以不招標?說明理由。

2、分別指出招標人對投標有關時限的規定是否正確，說明理由。

3、按聯合體的編號，判別各聯合體的投標是否有效?若無效，說明原因。

4、指出上述聯合體協議內容中的錯誤之處，說明理由或寫出正確的做法。索賠案例分析

案例二

某機電安裝工程公司通過公開招標，承接了一小區機電工程總承包項目，中標價8000萬元，工期270天。承包范圍包括設備和材料采購、安裝、試運行。招標文件規定，為滿足設計工藝要求，建設單位建議安裝公司將工程機械設備和電氣設備分別由A、B制造單位供貨并簽訂合同，設備暫估價4000萬元，在工程竣工后，以實際供貨價結算。合同約定：總工期為277天，雙方每延誤工期1天，罰款5000元，提前1天獎勵5000元；預付款按中標價25%支付，預付款延期付款利率按每天1%計算。事件1：預付款延期支付30天，致使工程實際開工拖延5天。

事件2：因大型施工機械進場推遲3天，進場后又出現故障，延誤工期4天，費用損失3萬元。

事件3：由于鍋爐房蒸汽出口處設計變更，造成安裝公司返工，返工費2萬元，延誤工期2天；因蒸汽輸送架空管道待圖延期5天

事件4：在自動化儀表安裝時，發現電動執行機構的轉臂不在同一平面內動作，且傳動部分動作不靈活，有空行程和卡阻現象。經查，系制造單位供貨質量問題，安裝公司要求B制造單位到現場進行修理、更換，耽誤工期2天。事件5：鍋爐試運行時，監理工程師發現，安裝公司未按技術規程要求進行調試，只有10%的安全閥進行了嚴密性試驗，存在較大的質量、安全隱患，隨即簽發了工程暫停令，要求安裝公司整改。安裝公司整改后被指令復工。問題：

1、該工程項目目標工期應為多少天？說明理由

2、事件1~事件4發生后，安裝公司可否向建設單位提出索賠？本別說明理由。

3、糾正鍋爐房安全閥嚴密性試驗的不妥之處。

4、安裝公司進行設備采購時，重點應考慮哪兒方面問題？。

5、計算建設單位實際應補償安裝公司的費用，按事件分別寫出計算步驟 案例三 價款結算案例

某施工單位承擔一個商住大廈，合同規定：工程量清單計價采用綜合單價計價，計算該工程相關費用的條件是：分部分項工程的工料機費用是1770萬元，其中人工費占10%。措施項目當中工料機費用是51.34萬元，其中人工費占25 %，其它項目清單100萬，規費80萬，稅金按稅率3.41%計，施工管理費和利潤分別按人工費的40%、60%計取。1．完成工程量清單所需費用包括哪些? 2.在合同中，綜合單價因工程量變化而調整時。除合同另有約定外，應該按什么辦法確定？ 3.什么是綜合單價？在本案例中，分部分項工程量清單綜合單價是多少？ 4.計算單位工程的總報價？ 5.說明施工定額的類型。案例四

某企業（業主）一套加氫裝置擴建安裝工程由某施工單位承擔。工程包括：動設備安裝23臺，靜設備安裝15臺，非標設備現場制做240噸，管道安裝23000m。合同工期6個月。其中動、靜設備安裝，非標設備制做統稱為設備安裝工程，其直接工程費約300萬元。合同規定：設備安裝費按照《建筑安裝工程費用項目組成》（建標206號文件）中的綜合單價法計價和結算。設備安裝各項費用的取值如下：措施費為直接工程費的5％：間接費為直接費的10％；利潤為直接費和間接費的8％，稅率為3.4％。合同其他條款如下： 1．管道安裝費按0.016萬元／米計算，管道安裝實際工程量超過估算工程量10％時進行調整，調價系數0.9。2．開工前業主向施工單位支付估算合同總價20％的工程預付款：工程預付款在最后兩個月扣除，每月扣50％。

3．業主每月從施工單位的工程款中按3％的比例扣留工程質量保修金。

4．施工單位前3個月進行設備安裝，從第3個月開始進行管道安裝。其中管道安裝工程每月實際完成并經監理工程師簽證確認的工程量如下表： 時間 第3月

第4月 8000

第5月 9000

第6月 6000 管道安裝工程量（m）5000 工程保修期間，一臺現場制做的設備被損壞，業主多次催促施工單位修理，施工單位一再拖延，最后業主請其他施工單位修理，修理費1.5萬元。

問題：1．計算設備安裝預算造價（結果保留2住小數），要求列出各項費用計算步驟。2．計算全部安裝工程預付款總額。

3．計算第6月管道安裝工程量價款。監理工程師應簽證的管道安裝工程款是多少？實際簽發的付款憑證金額是多少？

4．被損壞設備的修理費用應出自何處？ 案例五

進度計劃案例

某施工單位承擔一機電工程項目安裝任務。開工之前施工單位提交了施工進度網絡計劃，如圖所示。在上述計劃中，工作E與G共用一臺200t履帶吊車作業（其他工作不使用），E、G兩工序不能同時或交叉施工。履帶吊車到達現場后需要2天時間進行組裝才能達到吊裝條件。

在施工過程中，由于建設單位改變設計，使B工作推遲10天，其他工作作業持續時間不變。問題

（1）嚴格按照網絡圖施工，施工單位項目部應安排履帶吊車在工程開工后第幾天（上班時間，以下未注明者同）進入現場？為什么？進場大型施工機械應達到什么要求？（2）完成工作E與工作G的吊裝作業是否能作到連續作業，閑置臺班是多少（按1天1個臺班計）？說明理由。如果發生閑置，違背了施工機械管理的哪些原則？

（3）為使工作E與工作G吊裝連續作業，應安排履帶吊車在工程開工后第幾天進入現場？為什么？

（4）工作B推遲10天后，為使工作E與G吊裝連續作業（工作E與G先后順序不限），承包商應如何調整施工進度網絡計劃較為合理？此時履帶吊車應在工程開工后第幾天進入現場？簡述理由并畫出調整后的網絡圖。案例六 某大劇場由建筑公司承擔項目總包管理，劇場有地上十層地下三層，大劇場的機電安裝工程由安裝公司承包，大劇場的機電安裝工程由給排水、電氣、通風和空調與智能化控制系統，在地下兩層和屋頂作為大劇場的設備層，設備層中安裝有變壓器、發電機、配電柜、冷水機組、熱泵、冷卻塔等大型設備。

安裝公司配合建筑公司在深基礎施工時進行預埋和接地施工，主體結構施工中進行均壓環及防雷裝置的施工，并配合建筑公司編制了施工組織設計，由于大劇場處于鬧市中心，設備和材料的進場只能在夜間進行，安裝公司編制了機電工程的施工進度計劃及設備吊裝方案，經過論證采用汽車吊進行吊裝。問題&答案

1.安裝公司的進度計劃如何編制？ 2.安裝公司的進度計劃中應考慮哪些因素？ 3.大型設備吊裝如何確定吊裝順序？ 4.夜間材料如何進行驗收和確認？

5.設備吊裝時對汽車吊的基礎如何進行處理？ 案例七

某機電安裝施工單位在沿海城市承建一座植物油廠，施工時間在5月～11月。該工程施工難度較大的是六條棧橋吊裝，總重500多噸，分布在8m～30m標高的不同區域內。項目經理部制定吊裝方案時，針對現場具體情況，結合本單位起重吊裝經驗，提出了采用全部吊車、全部桅桿、吊車桅桿混合或—側用汽車吊、另一側利用塔樓鋼架架設工具(簡稱吊車塔架法)等吊裝方法。為確保安全、工期和降低成本，從操作難度、吊裝成本、客觀條件、吊裝效率、安全程度等評價因素進行技術經濟分析，見下表。技術經濟分析表(評價因素及各方案評分值)

方案滿足程度A(％)權值序號 評價要素n 全部吊車 B(％)

A l 2 3 4 5 操作難度 30 吊裝成本 30 客觀條件 10 吊裝效率 10 安全程度 20

50 40 100 90

A×B 0.30 0.15 0.04 0.10 0.18

全部桅桿 A 40 80 50 60 80

A×B 0.12 0.24 0.05 0.06 0.16

吊車桅桿混合 吊車塔架 A 60 80 60 70 90

A×B 0.18 0.24 0.06 0.07 0.18

A 90 80 100 80 80

A×B 0.27 0.24 0.10 0.08 0.16

0.77 0.63 0.73 0.85 汽車吊試吊時出現傾斜，經分析汽車吊使用偏離了特性曲線參數要求，隨即作了處理。在正式吊裝過程中，有一個從其它施工現場調來的導向滑輪，由于本身故障卡死不轉，立即采取緊急處理并予以更換。問題

1．根據技術經濟分析表，運用綜合評價法選定最優的吊裝方案。2．根據背景資料，指出棧橋吊裝應編制哪些針對性的安全技術措施。3．針對汽車吊試吊中出現傾斜事件，根據汽車吊特性曲線，應如何進行調整? 4．指出導向滑輪出現故障可能的原因。

5．棧橋吊裝應在什么時間進行技術交底?由誰向誰交底?交底內容有哪些? 案例八

某石油化工機電安裝公司總承包了一個煉油廠合同額為9000萬元的機電安裝工程，其中有兩臺大型煉化裝置需要租賃500t履帶吊車起重機吊裝。項目經理部風險組在項目開工前編制了職業健康與安全環境計劃書，并組織各部門及各分包單位制定了安全生產責任制，明確了各部門、各有關人員的安全責任。同時，配備了安全員一名，對一些重要的分部工程編制了詳細的施工方案。

項目總工程師在審核分部工程施工方案時，發現對兩臺大型煉化裝置的吊裝敘述得很詳細，也很準確，而且過去也吊裝過類似的設備，認為據此可以實施吊裝作業。問題

項目部編制職業健康安全與環境計劃書的內容。項目經理在施工安全方面的主要職責是什么？

項目總工程師認為可以根據該分部工程的施工方案實施吊裝作業的決定是否妥當?為什么? 租賃的500t履帶吊進場組裝后，是否可以直接進行吊裝?應如何做? 項目部配備的安全員是否合理？為什么？

第五篇：招投標案例

招投標案例

某辦公樓的招標人于2002年10月11日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E，5家投標單位發出投標邀請書。其中說明：10月17～18日9～16時在該招標人總工程師室領取招標文件，11月8日14時為投標截止時間。該5家投標單位均接受邀請，并按規定時間提交了投標文件。但投標單位A在送出投標文件后發現報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前10分鐘遞交了一份書面申明，撤回已提交的投標文件。

開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后由工作人員當眾拆封。由于投標單位A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E，4家投標單位投標，并宣讀該4家投標單位的投標價格、工期和其他主要內容。

評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人、本系統技術專家2人、經濟專家1人、外系統技術專家1人、經濟專家1人。

在評標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對其施工方案作詳細說明，并對若干技術要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標委員會的招標人代表希望投標單位B再適當考慮一下降低報價的可能性。按照招標文件中確定的綜合評標標準，4個投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E，故評標委員會確定投標單位B為中標人。由于投標單位B為外地企業，招標人于11月10日將中標通知書以掛號信方式寄出，投標單位B于11月14日收到中標通知書。

由于從報價情況來看，4個投標人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標人又與投標單位B就合同價格進行了多次談判，結果投標單位B將價格降到略低于投標單位C的報價水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同。

從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標投標程序中，以下方面不符合《招標投標法》的有關規定：

（1）招標人不應僅宣布4家投標單位參加投標。我國《招標投標法》規定：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾拆封、宣讀。

這一規定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標文件也應當宣讀，但這顯然與有關撤回投標文件的規定的初衷不符。按國際慣例，雖然投標單位A在投標截止時間前已撤回投標文件，但仍應作為投標人宣讀其名稱，但不宣讀其投標文件的其他內容。

（2）評標委員會委員不應全部由招標人直接確定。按規定，評標委員會中的技術、經濟專家，一般招標項目應采取從專家庫中隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。

（3）評標過程中不應要求投標單位考慮降價問題。按規定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容；在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案的實質性內容進行談判。（4）中標通知書發出后，招標人不應與中標人就價格進行談判。按規定，招標人和中標人應按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。

（5）訂立書面合同的時間過遲。按規定，招標人和中標人應當自中標通知書發出之日(不是中標人收到中標通知書之日)起30天內訂立書面合同，而本案例為32天。