招投標典型案例分析

一、招標階段

1、招標文件中含有指定設備品牌或參考品牌等限制性條款

※案例:

(1)某擴建項目設備招標采購，變電所二次設備繼電保護裝置標段要

求投標人采用**企業的繼保設備;高壓開關柜標段要求投標人所投產品中的真空開關必須采用***進口品牌。

(2）某工程開關柜采購項目的招標文件，在“申請人條件”項目里有兩項條款，“投標產品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有相應的使用業績，其中主要元器件（斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌（***或***)”，★分析:

招標文件中的指定，就意味著非上述“國際知名品牌”及國內生產企業最終都無法參與該項目的公開競標。―《招標投標法》中第三十二條規定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。同時《招標投標法實施條例》中對本條目做出的解釋第五條“限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商”，屬于“以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”中的一種。

很多專業技術人員認為在招標文件中，有些內容如果不通過列“參考品牌”的方式，很難表達清楚技術要求，而且沒有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自認為不屬于違規行為。實際上招標人是在偷換觀念，雖然招標人沒有指定唯一品牌，但無論其推薦了多少種品牌，均屬于限制了競爭，明顯違背了招投標法的三公原則，極易產生投訴情況。所以當出現采購的貨物或服務有“技術復雜或性質特殊”情況時，建議采用邀請招標方式進行采購，而不必要冒違規的風險。

如果必須列出“參考品牌”，可參照《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十五條規定:招標文件規定的各項技術規格應當符合國家技術法規的規定。招標文件中規定的各項技術規格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

2、資格審查條件中注冊資金的設置不合理

※案例:

1、盲目提高注冊資金門檻。某單位改造工程設備采購項目采用公開招標、資格后審方式招標。在招標文件中對資質條件中注冊資金一項要求如下:2標段采購設備預算金額為100萬元，要求投標人注冊資金不低于5500萬元;4標段采購設備預算金額為200萬元，要求投標人注冊資金不低于6000萬元。開標后評標委員會經審查，發現各標段滿足注冊資金要求的投標人均不足三家，并最終導致項目流標。

2、有意降低注冊資金門檻。某單位物資采購項目采用公開招標、資格后審方式招標。出于對某供應商的傾向，便按該供應商實際注冊資金50萬元，在招標文件中對資質條件中注冊資金一項規定:標段采購物資預算金額為:64

萬元，投標人注冊資金不低于50萬元。開標后評標委員會經審查，滿足注冊資金要求的投標人為11家，其中注冊資金超過500萬元的6家。由于各投標人實力、業績差異較大，加大了評標工作量。

★分析:

很多招標人將注冊資金作為招標入圍的―“門檻”，任意抬高注冊資金以限制排斥部分供應商參與或故意降低注冊資金以保證私下與自己達成協議的供應商能夠參與進來，使采購過程無法體現公平競爭原則，甚至導致項目流標，影響工程進度。

那么如何判定采購人提出的注冊資金要求是否合理呢?招投標法中對供應商注冊資金要達到多少金額并未作出具體規定，我們可以在《中華人民共和國企業法人登記管理條例》上找一些依據。該條例規定企業必須在登記注冊機關核定的范圍內從事經營活動，且經營范圍也必須與其擁有的注冊資金數額一致。―這一條就說明了供應商所承攬項目的總額不能超出其所擁有的資金數額，否則它沒有足夠的資金保障，結果可能導致項目無法完成。為了避免采購風險的發生，供應商注冊資金數額必須高于采購預算金額。

招標人要充分了解市場供求情況及潛在供應商經營實力的基礎上，合理設置投標人注冊資金資格條件，在保證有足夠的供應商能夠參與的前提下，提高注冊資金資格條件，實現有序、公平競爭。

3、資格條件中設置不適用該項目的條款

※案例:

（1）某單位進行廠區施工公開招標，在資格條件中設置有“在某省獲得過施工質量優秀獎項、魯班獎”、“本地企業注冊資金1000萬元，外地企業注冊資金3000萬元”、“在某省建筑行業業績不少于5個”，在投標階段，合格的投標人只有3人，全部是本地建筑施工單位，達到招標人控制投標人的目的。