第一篇：食品監(jiān)管瀆職罪出現(xiàn)首個判例

食品監(jiān)管瀆職罪出現(xiàn)首個判例

三聚氰胺事件、瘦肉精事件、地溝油事件，近年來，我國食品安全事件的高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，已經(jīng)嚴重危害到普通民眾的身體健康，造成了普遍的社會憂慮。

為有效打擊食品安全領(lǐng)域的犯罪，建立健全監(jiān)管責(zé)任體系，2011年，最高立法機關(guān)修改了刑法，隨后司法機關(guān)確立了一項新罪名：“食品監(jiān)管瀆職罪”，所針對的打擊對象為衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理等部門濫用職權(quán)或玩忽職守的國家工作人員，以加強對地方政府和監(jiān)管部門違法失職人員的責(zé)任追究，督促監(jiān)管機制發(fā)揮最大作用。

作為一項專門打擊食品領(lǐng)域瀆職行為的特殊罪名，食品監(jiān)管瀆職罪受到了廣泛關(guān)注。然而，據(jù)媒體報道，該項罪名設(shè)立以后，由于入罪門檻高，鮮有適用。但在近期，廣東、河南等地相繼有政府工作人員被以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪提起公訴，引發(fā)社會關(guān)注。

不過，實踐中，該罪名的適用問題也引發(fā)了案件當(dāng)事方的較大爭議。

放任制假、轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)規(guī)模性食物中毒都會被追責(zé)

2011年11月下旬，深圳市出現(xiàn)了廣東省首例以涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪批捕的案件。

深圳市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局檢察官劉夏告訴中國青年報記者，2011年11月3日和4日，有媒體追蹤報道了深圳市光明新區(qū)公明海發(fā)醬料廠生產(chǎn)假冒陳醋的新聞，“看到這篇新聞報道后，深圳市人民檢察院反瀆局立即進行了初查”。

劉夏說，反瀆職侵權(quán)局介入的原因在于，食品安全事件的背后，往往會閃現(xiàn)監(jiān)管人員涉嫌瀆職犯罪的問題。

據(jù)介紹，偵查發(fā)現(xiàn)，公明海發(fā)醬料廠食品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照先后于2009年和2010年到期，但其后該廠一直無證生產(chǎn)醬油、醋、料酒等食品。

其間，政府部門并非沒有監(jiān)管。2010年12月，深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局曾對公明海發(fā)醬料廠立案調(diào)查，并作出責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收醬油、陳醋等產(chǎn)成品和假冒商標，同時處以罰款的行政處罰。

2011年6月，該局監(jiān)管三科再次接到舉報前去檢查，發(fā)現(xiàn)該廠流水線上正在生產(chǎn)假冒山西名優(yōu)陳醋，現(xiàn)場還堆放了大量醬油成品。監(jiān)管三科再次對公明海發(fā)醬料廠以涉嫌生產(chǎn)假冒產(chǎn)品立案調(diào)查，對該廠處以責(zé)令停產(chǎn)、沒收陳醋和罰款的處罰。

然而，兩次處罰沒能制止造假流水線的繼續(xù)開動。每次處罰后，公明海發(fā)醬料廠便立即開工，同時將大量產(chǎn)品推向市場。檢察官們發(fā)現(xiàn)，這個面積約2000平方米的加工廠，從2010年營業(yè)執(zhí)照到期到2011年11月初被查封時止，已經(jīng)銷售假冒偽劣醬油、醋40余萬箱、800多萬瓶，僅2011

年9月、10月生產(chǎn)了90余萬瓶假冒偽劣的醬油、醋、料酒，并且全都流向了市場。

據(jù)介紹，現(xiàn)場查獲的醬油、醋、料酒等都是不合格產(chǎn)品。經(jīng)檢驗，辦案人員發(fā)現(xiàn)白醋、陳醋中還添加了工業(yè)冰醋酸。工業(yè)冰醋酸是一種會對身體產(chǎn)生刺激和腐蝕作用的非法添加物，長期食用會嚴重威脅人體健康。

劉夏說，深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局的兩次執(zhí)法，在明知公明海發(fā)醬料廠是無證無照企業(yè)、產(chǎn)品為食品的情況下，沒有按相關(guān)規(guī)定以查封等具備強制力的方式迫使該廠停止生產(chǎn)，也沒有查封、扣押、沒收已發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)工具、原材料，未對該廠產(chǎn)品的主要原材料的取得時間、合格與否、用量大小和現(xiàn)場余量調(diào)查取證，也不調(diào)查銷售情況。而且，涉案的5名市場監(jiān)管人員中有3人收受了該廠經(jīng)營者的財物。因此，這5人都被深圳市檢察院以食品監(jiān)管瀆職罪立案偵查，并被以該罪名公訴至法院。

劉夏稱，該案件已于8月下旬開庭審理，現(xiàn)正等待法院判決。

而在河南省，羅山縣人民法院已經(jīng)一審了一起案件，3名羅山縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所工作人員被判犯食品監(jiān)管瀆職罪。

事情的緣起是，2012年5月8日，羅山新都國際大酒店的一個婚宴上發(fā)生了79人食物中毒的事件，癥狀重的需住院治療，輕的也需門診觀察。經(jīng)羅山縣疾病預(yù)防控制中心鑒定，該起食物中毒事件為沙門氏菌感染所致。

羅山縣人民檢察院指控，羅山縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所工作人員任尚太、楊柏、黃磊三人，因?qū)爡^(qū)內(nèi)新都國際大酒店食品安全沒有正確履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成79人食物中毒，已構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，因此，建議對三被告人處以二至四年的有期徒刑。

羅山縣人民法院今年7月底出具的判決書顯示，羅山縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所城市科科長任尚太承認，他們對該酒店食品沒有進行定期或不定期抽樣檢查，也沒有對該酒店餐飲人員進行過食品安全知識培訓(xùn)。“這次發(fā)生食物中毒事件，除了酒店自身責(zé)任外，我們衛(wèi)生監(jiān)督部門也有責(zé)任”。

法院認為，三人未認真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致79人食物中毒的嚴重后果，雖然案件的發(fā)生有多種原因，但與三被告人的瀆職有著必然的因果關(guān)系，其行為均已構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，因此，判決三人犯食品監(jiān)管瀆職罪罪名成立。不過，因犯罪情節(jié)輕微，三人都被免予刑事處罰。

入罪“門檻高”，亟需司法解釋

河南省羅山縣的判例，是記者目前能搜索到的此類案件的第一個判例。

記者嘗試聯(lián)系羅山縣人民法院及被告人任尚太等采訪，但都被婉拒。

任尚太的辯護人、河南保城律師事務(wù)所律師陳明輝告訴中國青年報記者，他對自己的當(dāng)事人被判食品監(jiān)管瀆職罪很不滿，認為這一指控并不成立。

他的依據(jù)是，任尚太的行為并不符合該罪的構(gòu)成要件。

資料顯示，食品監(jiān)管瀆職罪的設(shè)立進程是這樣的：2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，該修正案第49條規(guī)定，在《刑法》第408 條“環(huán)境監(jiān)管失職罪”后增加一款: “負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑”。2011年4月27日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定(五)》將該條罪名確定為“食品監(jiān)管瀆職罪。”

陳明輝認為，如何理解本罪的重大食品安全事故或者其他嚴重后果，《刑法修正案(八)》并無明確規(guī)定，最高司法機關(guān)也沒做相關(guān)司法解釋。“根據(jù)河南省人民政府2012年發(fā)布的《河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，此案雖然發(fā)生79人食物中毒事件，但未出現(xiàn)死亡病例，只能算一般食品安全事故，對一般食品安全事故適用食品監(jiān)管瀆職罪沒有法律依據(jù)”。

對于公明海發(fā)醬料廠案件，劉夏也承認，此案并未造成重大食品安全事故。但他認為，此案造成了多項嚴重后果，如公明海發(fā)醬料廠無牌無證后，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣調(diào)料，價值高達670萬元，且生產(chǎn)的陳醋和白醋均為國家禁止在食品中添加的合成醋酸勾兌而成，給食品安全和人體健康造成嚴重隱患，被媒體披露后，引起社會公眾擔(dān)憂，造成了惡劣社會影響。

“食品安全由于關(guān)乎民生，容易引起媒體關(guān)注，變成輿論焦點甚至公共事件，一旦成為事件，意味著影響大，危害后果相對嚴重，這樣監(jiān)管人

員的瀆職行為就構(gòu)成瀆職犯罪了。所以，我們參照2006年7月26日高檢院發(fā)布的《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件標準的規(guī)定》，對涉案的公職人員立案偵查并移送起訴。”劉夏說。

然而，據(jù)《法制日報》報道，“導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”的表述，確實導(dǎo)致食品監(jiān)管瀆職罪入罪“門檻高”，使得其在實踐中幾乎處于“休眠”狀態(tài)，因此，多地檢察機關(guān)在查辦食品監(jiān)管領(lǐng)域瀆職犯罪案件時，最后幾乎都是以涉嫌放縱制售偽劣商品罪、玩忽職守罪、受賄罪等罪名立案查處。

然而，現(xiàn)實的情況是，由于適用這些罪名不具有專門性和針對性，不利于嚴厲打擊食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管瀆職犯罪，現(xiàn)實中也很少見負有食品監(jiān)管責(zé)任的國家工作人員被追責(zé)，從而放縱了他們的瀆職犯罪行為，這也是當(dāng)前我國食品安全犯罪呈高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢的一個重要原因。

最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長李忠誠也在《人民檢察》雜志上撰文指出，濫用職權(quán)和玩忽職守行為早已經(jīng)被刑法確定為犯罪，為什么最高司法機關(guān)會將兩種瀆職行為確定為食品監(jiān)管瀆職罪呢？這是因為，在司法實踐中，檢察機關(guān)按照濫用職權(quán)罪起訴的，有時法院卻判決玩忽職守罪，從而使嚴肅的法律適用問題變得爭議不斷，將食品監(jiān)管領(lǐng)域的濫用職權(quán)與玩忽職守行為統(tǒng)稱為食品監(jiān)管瀆職罪，避免了因為司法機關(guān)之間認識分歧而影響打擊危害食品安全的犯罪，從而有利于更為有效地、及時地查辦該領(lǐng)域瀆職犯罪，維護人民群眾的食品安全。

不過，李忠誠表示，在確定食品監(jiān)管瀆職罪的損害后果時，必須要把“重大食品安全事故和其他嚴重后果”量化，否則難以執(zhí)行。他在論文中也用了較大篇幅來討論立案標準的問題。

正因為如此，從目前的聲音來看，無論是關(guān)注此領(lǐng)域的法律研究者，還是各地司法機關(guān)，都在期盼盡快出臺解釋，以確定立案的事故標準以及其他嚴重后果標準，從而推進該罪名的適用準確度。

第二篇：食品安全監(jiān)管瀆職罪概述

食品安全監(jiān)管瀆職罪概述

1.1 食品安全監(jiān)管瀆職罪的立法背景

1.1.1 食品安全監(jiān)管瀆職行為的社會危害性

1.1.2 本罪入罪的必要性

1.2 食品安全監(jiān)管瀆職罪的構(gòu)成要件分析

1.2.1 本罪的客體

1.2.2 本罪的客觀方面

1.2.3 本罪的主體

1.2.4 本罪的主觀方面食品安全監(jiān)管瀆職罪的認定

2.1 本罪罪與非罪的界限

2.1.1 本罪的既遂與未遂

2.1.2一般瀆職行為與本罪的區(qū)別

2.2 本罪與近似犯罪的界限

2.2.1本罪與放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的界限

2.2.2本罪與受賄罪的界限

2.2.3本罪與傳染病防治失職罪的界限 徇私舞弊是刑責(zé)，該放哪里？食品安全監(jiān)管瀆職罪的立法評價

3.1 完善了食品安全監(jiān)管行為的刑事責(zé)任

3.1.1食品安全監(jiān)管瀆職行為的刑責(zé)的確立

3.1.2 本罪的刑責(zé)主體的明確

3.2 提高了對瀆職侵權(quán)違法犯罪的刑罰

3.2.1設(shè)置了高于普通瀆職犯罪的法定刑

3.2.2 規(guī)定了相應(yīng)的從重處罰的情節(jié)食品安全監(jiān)管瀆職罪的適用

4.1 本罪適用過程中的困境

4.1.1 監(jiān)管人的過失難以認定

4.1.2 職能部門權(quán)責(zé)難以認定

4.1.3 危害結(jié)果難以認定

4.2本罪的完善

4.2.1 健全相關(guān)的司法解釋

4.2.2 明確監(jiān)管部門的職責(zé)范圍

4.2.3 增設(shè)資格刑和罰金刑

第三篇：食品安全監(jiān)管瀆職罪剖析

食品安全監(jiān)管瀆職罪剖析: 食品安全監(jiān)管瀆職罪剖析:失職與不法行為相結(jié)合

最高人民檢察院副檢察長邱學(xué)強在 23 日舉行的全國檢察機關(guān)依法打擊危害食品安全犯罪情 況新聞發(fā)布會上介紹,今年以來,全國檢察機關(guān)共立案偵查涉及食品安全的國家工作人員職務(wù) 犯罪 37 件 57 人。《法制日報》記者了解到,針對食品安全事故時有發(fā)生的情況,相關(guān)部門不斷加大打擊力 度。今年 4 月 10 日,重慶市巴南區(qū)工商分局接群眾舉報,查處了一輛血旺運輸車,查獲 1250 公 斤血旺。經(jīng)檢測,血旺中含有國家明令禁止添加的福爾馬林(甲醛水溶液)。當(dāng)月,生產(chǎn)、銷售 毒血旺的徐廣清、徐小林父子因涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪被巴南區(qū)人民檢察院批捕。同是 4 月,最高人民檢察院派員督辦“瘦肉精”案,河南 12 名、江蘇 4 名涉嫌瀆職公務(wù)員被 立案偵查； 廣東省中山市祥明食品有限公司因使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑生產(chǎn)假劣粉 條制品(“純紅薯粉”、“珍珠粉”)被當(dāng)?shù)毓ど叹帧①|(zhì)監(jiān)局吊銷營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證,3 名 犯罪嫌疑人因涉嫌生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品被依法逮捕；山西、河北兩地法院公開宣判 4 起“問題 奶粉”案件,涉案 14 名犯罪分子中有 2 人被判處無期徒刑,4 人被判處十年至十五年有期徒刑。5 月,在公安部的統(tǒng)一部署下,湖南警方破獲了一起特大制售“瘦肉精”案件,整個案件涉案金額 高達 3000 多萬元,涉及到全國 16 個省市。5 月 17 日,上海市寶山區(qū)人民檢察院對上海染色饅頭案 3 名嫌犯作出批準逮捕決定…… 盡管打擊力度不斷加大,懲罰措施日趨嚴厲,但食品安全事故仍不能徹底杜絕,其中原因 何在? 據(jù)沈陽“毒豆芽”一案中的犯罪嫌疑人蹇某供述,他本人在一年前曾被沈陽一家媒體曝光 生產(chǎn)有毒豆芽劣跡,當(dāng)?shù)毓ど滩块T對他僅予以簡單處理,在他挪換了經(jīng)營地點后繼續(xù)干“老本 行”。就他所知,沈陽市場上的“毒豆芽”由來已久,存在多年。全國人大常委會法工委行政法室巡視員、食品安全法起草負責(zé)人李援以“染色饅頭”案為 例,認為近年來發(fā)生的一些食品安全事故,屢屢暴露出我國食品檢驗環(huán)節(jié)存在問題。據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計,目前我國共有食品生產(chǎn)企業(yè) 40 多萬家、食品經(jīng)營主體 323 萬家、餐飲單位 210 萬家、農(nóng)牧漁民 2 億多戶。國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇在接受媒體采訪時說,無論從食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平來看,還是從行業(yè)誠信道德體系完善程度來看,我國食品工業(yè)目前以中、小型企業(yè)為主,小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是“小”、“散”為主,問題 突出。如此國情,給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品

安全監(jiān)管帶來了很大困難。

盡管“解決食品安全問題不可能畢其功于一役,需要一個較長的過程完善監(jiān)管體制機制”, 但張勇同時也稱,針對食品安全監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多,存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的 問題；針對測檢驗手段不強、基層監(jiān)管力量薄弱、個別執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴甚至徇私枉法的問 題,“都需要盡快加以解決”。國務(wù)院食品安全委員會一位負責(zé)人明確指出:“地方政府和各部門、各環(huán)節(jié)把監(jiān)管落到實處, 才是解決問題的根本和關(guān)鍵。” 那么,如何督促地方政府和各部門、各環(huán)節(jié)把監(jiān)管落到實處? 最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長李忠誠援引 《中華人民共和國食品安全法》 第七 十五條規(guī)定介紹說:“調(diào)查食品安全事故,除了查明事故單位的責(zé)任,還應(yīng)當(dāng)查明負有監(jiān)督管理 和認證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。” 李忠誠表示,這說明發(fā)生食品安全事故后,既有一個追究事故單位和個人的責(zé)任問題,也 有一個追究對造成事故單位有監(jiān)管職責(zé)的管理部門國家機關(guān)工作人員瀆職責(zé)任的問題。不久前,在最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑 法〉確定罪名的補充規(guī)定(五)》中,將刑法修正案(八)增加的刑法第四百零八條之一的行為確 定為食品監(jiān)管瀆職罪。此舉被認為是監(jiān)督地方政府和各部門嚴格履行監(jiān)管職責(zé)的一把利劍。但是,如何判斷國 家機關(guān)工作人員在食品安全事故中出現(xiàn)的失職、瀆職情形,成為相關(guān)部門在適用食品監(jiān)管瀆 職罪的實踐中亟待解決的一個問題。李忠誠認為,職責(zé)性與復(fù)雜性是食品安全監(jiān)管瀆職罪因果關(guān)系的兩大特點。“沒有職責(zé)就沒責(zé)任。”李忠誠說,食品安全事故造成的后果如果與國家機關(guān)工作人員的 瀆職行為有關(guān)聯(lián),則國家機關(guān)工作人員就要承擔(dān)刑事責(zé)任,不論這個危害后果是誰直接造成的, 國家機關(guān)工作人員都要承擔(dān)監(jiān)督、管理失職的責(zé)任。談到復(fù)雜性,李忠誠認為,這種復(fù)雜性主要源于食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多、涉及部門多。而恰 恰由于重大食品安全事故都是食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員造成的,不可 能由國家機關(guān)工作人員直接造成,但國家機關(guān)工作人員不履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的行為與食 品生產(chǎn)、銷售企業(yè)主管人員或者直接責(zé)任人員違反食品安全法的行為相結(jié)合,產(chǎn)生了共同作 用力,才導(dǎo)致危害后果的發(fā)生。

第四篇：食品監(jiān)管

干洲工商分局食品監(jiān)管問題研究

食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，在當(dāng)前，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管監(jiān)管體系中存在弊端。就我工商分局而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題。

一：食品經(jīng)營狀況

目前，干洲管轄的區(qū)域內(nèi)有兩個鎮(zhèn)和兩個場，分別是干洲鎮(zhèn)、澡下鎮(zhèn)、農(nóng)牧漁種場、干墾分場。其中干洲鎮(zhèn)面積為172.5平方公里，人口有33824人，有19個行政村，食品經(jīng)營戶76戶；澡下鎮(zhèn)面積150.8平方公里，有9個行政村，人口有12000人，食品經(jīng)營戶19戶；農(nóng)牧漁種場有四個分場，總面積20平方公里，有4個行政村，人口有1523人，食品經(jīng)營戶7戶；干墾分場面積25平方公里，有4個行政村，人口2200人，食品經(jīng)營戶9戶。其中農(nóng)村及邊遠地區(qū)食品經(jīng)營戶49戶，前店后廠經(jīng)營戶9戶。

二：目前食品監(jiān)管中存在的問題

（一）：農(nóng)村及邊遠地區(qū)消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多部門的監(jiān)管之下，且食品經(jīng)營主體點多面廣，難以有效的實施監(jiān)管。新的《食品安全法》實施以來，出現(xiàn)了前店后廠的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶，這部分食品經(jīng)營戶規(guī)模

小、投資少，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，占有一定市場，因為小作坊規(guī)模小、設(shè)備簡陋，成本較低，所以價格低廉，而且主要集中在居民區(qū)。大多數(shù)小作坊在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、要求的索證索票等都不完善等現(xiàn)象。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，職責(zé)不明確，像這類個體工商戶由于申請不到《衛(wèi)生許可證》而導(dǎo)致營業(yè)執(zhí)照過期無效的現(xiàn)象很多，針對前店后廠的現(xiàn)象我分局都已做好市場巡查發(fā)出責(zé)令改正通知書，從長遠的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）基層監(jiān)管部門的檢測設(shè)備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。檢測人員都不是專業(yè)人員，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

三：加強食品監(jiān)管的對策

一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對不屬于職責(zé)范圍的，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。二是廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強化責(zé)任意識，把好食品質(zhì)量關(guān)。三是指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立食品臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。四是小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)。

四：建立食品臺帳制度。對轄區(qū)內(nèi)的所有食品經(jīng)營戶，我分局都分發(fā)了相關(guān)臺帳，以明確食品來源及流向，對購銷貨食品進行分項、分類登記臺帳，及時發(fā)現(xiàn)和處理進銷中出現(xiàn)的食品質(zhì)量問題。五是做好農(nóng)村及邊遠地區(qū)食品經(jīng)營戶的日常巡查工作，鑒于分局人員和執(zhí)法車輛的實際情況建議一季度巡查一次。

干洲工商分局

二0一一年六月十四日

第五篇：食品監(jiān)管工作總結(jié)

質(zhì)監(jiān)綠園分局食品監(jiān)管工作總結(jié)

今年以來，長春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局綠園分局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀精神為統(tǒng)領(lǐng)，認真履行部門監(jiān)管職責(zé),工作目標明確、措施有力、履職到位，確保轄區(qū)食品安全沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量問題。

（一）根據(jù)省、市局和區(qū)政府關(guān)于打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為專項整治工作部署，我局立即行動，制定專項整治方案，成立了專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓落實。制定了《長春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局綠園分局2011年食品安全整頓工作實施方案》，確定了重點整治的范圍，明確了人員分工、任務(wù)分解、檢查考核和責(zé)任追究等事項，對各項工作內(nèi)容、考核評分標準進行細化。

確定轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的集中整治，特別是對量大面廣、季節(jié)性強和高風(fēng)險食品的監(jiān)管。我局把高風(fēng)險重點食品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)管的重點，對其實施高頻次的檢查、巡查，使專項整治工作取得實實在在的成效。

（二）摸清企業(yè)底數(shù)，實行動態(tài)管理。轄區(qū)食品生產(chǎn)加工單位91家，其中食品生產(chǎn)加工企業(yè)81家，小作坊10家。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。對食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上實行分類監(jiān)管，并按規(guī)定建立了電子檔案和紙質(zhì)檔案，及時調(diào)整信息，實行動態(tài)管理。

（三）實行食品安全監(jiān)管區(qū)域責(zé)任制。為切實做好食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊的源頭監(jiān)管工作，解決好監(jiān)管工作量大，人手少，任務(wù)重的突出問題，實行定區(qū)域、定人員、定企業(yè)、定責(zé)任的監(jiān)管模式。

（四）制定了食品安全事故應(yīng)急處臵預(yù)案，做好食品安全事故的應(yīng)急處臵工作。

（五）組織開展了春節(jié)、“五一”、端午、中秋節(jié)等節(jié)假日及中、高考前的食品安全專項執(zhí)法檢查，截至目前共檢查企業(yè)95家。

（六）根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險程度和企業(yè)規(guī)模不同，對企業(yè)進行分類監(jiān)管，及時開展巡查、定檢和監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，消除食品安全隱患。每月下達食品加工企業(yè)巡查計劃，月底嚴格考核。截止目前分局共巡查食品企業(yè)出動227人次，出動執(zhí)法車輛113臺次,抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品55批次，涉及米、面、油、調(diào)味品、白酒、黃酒、葡萄酒等 10大類。

（七）認真做好食品添加物質(zhì)使用登記工作，確保食品添加劑和添加物質(zhì)按照規(guī)定添加。全區(qū)使用食品添加劑的企業(yè)均按要求進行了使用登記。

（八）積極開展食品安全知識宣傳。印制和下發(fā)了食品安全知識宣傳材料1000余份，對食品生產(chǎn)企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于落實國家質(zhì)檢總局<關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告>的通知》；制作了食品安全知識宣傳展板。通過開展各種形式的宣傳，增強了食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人的意識，努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管工作的和諧局面。

（九）開展食品企業(yè)幫扶工作。積極幫助企業(yè)制定企業(yè)標準、同時做好新標準的宣貫工作，幫助、指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)合理布臵車間、設(shè)備，建立化驗室。今年以來已經(jīng)為 27家換發(fā)生產(chǎn)許可證企業(yè)編制修改申請書和質(zhì)量手冊等材料，指導(dǎo)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，對提高企業(yè)的管理能力和管理水平起到積極的作用。

（十）及時收集、匯總、分析食品監(jiān)管信息，向政府和上級主管部門報送，提出食品安全監(jiān)管合理化建議，為監(jiān)管工作決策提供依據(jù)。

（十一）根據(jù)上級有關(guān)要求組織開展了水產(chǎn)品、茶葉和含乳企業(yè)使用的奶粉等專項檢查。檢查茶葉生產(chǎn)企業(yè)5家，水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2家，含乳食品企業(yè)2家，均沒有發(fā)現(xiàn)明顯違法行為。

（十二）積極開展”豆制品”專項整治工作。為確保全區(qū)人民能夠吃上安全、放心的豆制品，我分局根據(jù)市政府以及市質(zhì)監(jiān)局的文件精神制定了《綠園區(qū)豆制品專項整治實施方案》?將83封《致全區(qū)豆制品生產(chǎn)經(jīng)營者的公開信》全部發(fā)放到了轄區(qū)豆腐加工作坊（包括商場、超市和農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的豆腐加工作坊）；并和豆制品企業(yè)或個人簽定了食品安全承諾書，并對生產(chǎn)加工豆制品小作坊進行了登記，對主觀努力接近生產(chǎn)企業(yè)標準業(yè)戶，加大了扶持規(guī)范力度，使其早日獲得食品生產(chǎn)許可證。

（十三）按照市局關(guān)于印發(fā)《全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項行動實施方案》的文件精神,我分局正在開展“地溝油”專項整治活動。截至目前共對轄區(qū)內(nèi)3家植物油生產(chǎn)企業(yè)、9家肉制品生產(chǎn)企業(yè)、16家面食加工企業(yè)進行了檢查并抽取了企業(yè)樣品。同時還聯(lián)合公安部門對1處油脂加工作坊6個食用油儲罐進行檢查,抽取樣品26個。

二、存在的問題。

監(jiān)管人員少，工作任務(wù)多。由于監(jiān)管人員數(shù)量有限，監(jiān)管工作任務(wù)繁重，在一定程度上影響了食品監(jiān)管工作的全面落實。

三、下一步工作打算。

進一步落實食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善重點區(qū)域整治機制和食品安全監(jiān)管機制，切實解決影響食品安全的隱患性、區(qū)域性問題，提高食品質(zhì)量安全水平，維護人民群眾健康安全。進一步完善食品企業(yè)檔案，實行動態(tài)監(jiān)管。對已掌握的食品生產(chǎn)企業(yè)，補充相關(guān)數(shù)據(jù)，完善檔案內(nèi)容。實行分類監(jiān)管、分類指導(dǎo)，提高監(jiān)管的覆蓋面、針對性和有效性。加強監(jiān)督檢查，實施重點監(jiān)控。一是加強巡查。以打假責(zé)任區(qū)為基礎(chǔ)，組織對轄區(qū)企業(yè)進行巡查，每周保證巡查8家食品企業(yè)，重點企業(yè)加大巡查次數(shù)。二是定期監(jiān)督檢驗。對企業(yè)產(chǎn)品定期抽樣檢驗，一般企業(yè)和許可證管理的產(chǎn)品一年抽樣檢驗不少于2次。三是專項抽查。除實施產(chǎn)品監(jiān)督檢驗外，根據(jù)專項整治的要求和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，不定期開展產(chǎn)品質(zhì)量專項抽查。四是產(chǎn)品強制檢驗。對不具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Γ蚓邆洚a(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Φ话匆?guī)定對產(chǎn)品出廠實施檢驗的企業(yè)，實行產(chǎn)品強制檢驗制度。對沒有獲得許可的食品加工小作坊，加大強制檢驗的次數(shù)，嚴格限區(qū)域銷售。加強企業(yè)和小作坊管理制度建設(shè)。健全進銷臺帳和索證索票制度。企業(yè)和小作坊都必須按照要求建立原輔料進貨臺賬和產(chǎn)品銷售臺帳，如實記錄規(guī)定內(nèi)容。加強對食品添加物質(zhì)的使用登記制度。督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊建立回收食品登記處理（銷毀）制度。強化不合格企業(yè)的后處理工作，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對查明屬于客觀原因造成的一般性食品質(zhì)量問題的企業(yè)，要督促徹底整改，并給予幫助和技術(shù)服務(wù)。對查明屬于主觀故意造成的質(zhì)量問題，必須予以行政處罰，追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。對監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，必須及時提出整改意見并監(jiān)督整改，整改不徹底或整頓不合格的，決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。加大無證查處力度，切實落實總局無證查處工作的部署，對無食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一律實行無證查處。對獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)連續(xù)兩次市級以上監(jiān)督抽查不合格或不能保持生產(chǎn)必備條件的，或者故意造假、使用非食品原料等違法行為的，建議上級有關(guān)部門依法吊銷許可證。對查明已流入市場的偽劣食品，要責(zé)令企業(yè)強行召回，并通報有關(guān)部門停止銷售。通過上述措施，增強企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任意識，自覺把好食品質(zhì)量關(guān)，為消費者提供良好消費環(huán)境。

長春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局綠園分局 2011年9月28日