第一篇：食品監管合并管理

歷史上曾有“九龍治水”管不好水的故事，現實中我們常常說，10多個部門管不好一頭豬。這就是說一件事多個部門管，就會變成誰都不好管，管也管不好。

為改變這種多頭管理成效甚微的現象，適應社會主義市場經濟的需要，近年來，深圳市在食品安全監管體制改革方面積極探索，先行先試，通過多次職能調整，逐步構建起以深圳市食品安全委員會統籌，市食品安全監管局一個部門為主、相關部門配合、職能相對集中的食品安全監管體制。

原有的監管模式亟待改革創新

據了解，近10年來，我國食品安全監管體制不斷調整完善。2004年，國務院對食品安全監管體制進行調整，確立了初級農產品由農業部門管理、食品生產加工環節由質檢部門管理、食品流通環節由工商部門管理、餐飲環節由衛生部門管理、食品藥品監管部門負責綜合協調的分段監管體制。針對分段監管體制存在的部門職責銜接不暢的問題，國家各級不斷加大食品安全綜合協調力度；2009年國家頒布實施《食品安全法》，在國務院設立食品安全委員會及其辦公室，加強對食品安全的綜合協調。

近年來，隨著各類食品安全事件的不斷發生，社會上對我國食品安全監管體制進行了討論，一些專家學者對食品安全分段監管模式也提出了質疑。2009年以前，我市食品安全監管體制與現行全國監管體制基本一致，實行以分段監管為主、分品種監管為輔的監管體制，監管機構分設，執法主體多個。經過分析比較，大家逐漸形成了共識：盡管分段監管體制在部門力量充足、隊伍專業性強等方面存在一定優勢，但存在以下幾方面的明顯弊端：

一是部門間各自為政，往往站在自己角度考慮問題，相關法律法規的制定、監管制度體系的設計存在系統性、整體性差，相互銜接薄弱的問題，容易導致潛在風險未能及時發現和控制，系統性問題得不到有效解決。

二是經濟發展使食品生產、流通、消費逐步一體化，蛋糕店、快餐店等“前店后廠”式的新型經營方式大規模出現，食品生產經營各環節邊界易存在交叉地帶，從而帶來部門間的相互職責不清，易產生監管漏洞和脫節。

三是各監管部門間信息不共享、執法銜接難，在跨環節食品案件的查處上聯動性差、效率較低；食品安全綜合協調部門工作任務重，但問題仍然反復出現，綜合協調效果不理想。

四是監管和檢測資源分散，各監管部門在食品安全的有關硬件建設、設施配備等方面存在重復建設、重復投入的問題，導致資源浪費。

食品安全監管體制改革經歷三階段

針對分段監管體制存在的問題，我市自2009年以來，大膽探索建立職能相對集中的食品安全監管體制，主要分以下三個階段：

一是2009年9月，將分段監管改為全程監管。組建了市場監督管理局，將質量技術監督局、工商行政管理局以及知識產權局的職能全部統一。同時，整合了食品安全監管職能。在市政府食品安全委員會的統籌下，將食品生產（原質監部門負責）、食品流通（原工商部門負責）、餐飲消費（原衛生部門負責）三個環節的食品安全監督管理職責一并劃入市場監督管理局。這樣就實現了生產、流通和餐飲三個環節的監管統一。

二是2011年12月，將分品種監管改為綜合監管。在調整我市農業漁業部門的組織機構過程中，將原由農業漁業部門承擔的發布質量安全信息、組織實施質量監測、行政執法等食用農產品（含食用水產品）質量安全監管職責，劃歸市場監管部門，并同時劃入相關的技術支持機構。這樣改后，我市食用農產品和一般食品的監管又實現了統一的監管。

三是2012年5月，我市專設“食品安全監督管理局”，并改外部協調為內部協調。專門成立了“深圳市食品安全監督管理局”，為市市場監管局內設副局級行政機構，為全國首家專司食品安全監管工作的行政機構，同時明確在該局設食品安全委員會辦公室，承擔市食品安全委員會的日常工作，進一步將食品安全綜合協調與具體監管職能予以整合，變外部協調為內部協調。

經過三個階段的調整，我市基本形成了以市政府統籌、以一個部門為主、相關部門配合、職能相對集中的食品安全監管格局。目前，除市市場監管局及內設的市食品安全監管局承擔全市主要的食品安全監管職能外，我市主要還有市衛生人口計生委、市經貿信息委、市城管局、市藥品監管局、深圳出入境檢驗檢疫局等部門負責食品安全相關的重要職能。

相對集中的食品安全監管體制優勢明顯

記者在采訪中了解到，我市近年來在食品安全監管體制上改革運作較為成功，相對集中的食品安全監管體制正在逐步發揮出越來越明顯的優勢。

一是食品安全工作協調性明顯提高，政策措施得到更好落實。食品安全綜合協調與具體監管職能的統一，使以往存在的食品安全綜合協調難、效果差、措施執行不力等問題得到了較好解決，全市形成了上下聯動、步伐一致的食品安全工作格局。

二是食品安全監管工作整體性提高，監管效能明顯提升。食品生產經營各環節是一個連續、有機的整體，食品各環節以及食品用農產品監管職能的整合，實現了多環節食品安全監管的統一規劃、統一部署，提高了監管工作的系統性和統籌性，使食品安全監管重點更加突出、力量分配更加合理、資源利用更加高效。

三是統一職能實現了高效的“雙向追溯”，大大提高監管和執法效率。以往，在一個環節的監督檢查中發現不合格食品時，需通過部門間的信息互通實施對不合格食品的追蹤和追溯，問題食品的溯源、堵截、召回和危害控制反應遲鈍、協同性差。職能整合之后，跨環節協同監管聯動轉變為部門內部統一規劃、指揮的連續工作，實現對問題食品“上溯來源，下查去向”的高效的“雙向追溯”。尤其是在跨環節食品案件偵辦方面，該機制顯示出了快速追溯、有效追蹤、徹底清查、嚴厲打擊的突出優勢。

四是進一步落實了監管責任，有效消除監管盲區。各環節職能統一減少了部門間的職責交叉，有效解決了分段監管體制下監管邊界模糊的問題，填補了監管漏洞，食品安全監管盲區得到消除。

五是各部門資源實現優勢互補，整體監管能力明顯提升。原工商部門擁有完備的三級機構設置，質監、農業部門擁有強有力的技術機構，機構整合后實現了原工商部門三級監管執法網絡的隊伍優勢與原質監、農業部門技術優勢的互補，較好地改善了以往工商隊伍技術能力薄弱、質監和農產品監管隊伍觸角受限的劣勢，整體監管能力明顯提升。

近3年來，我市食品監督抽檢合格率穩步上升，從2010年的87.9%、2011年的93.2%提高到2012年的94.2%，食品安全監管體制改革成效明顯。

第二篇：食品監管

干洲工商分局食品監管問題研究

食品安全關系到人民生命安全和身體健康，關系到經濟發展和和諧社會構建的工作大局。但是，在當前，食品安全事故頻頻發生，凸顯出我國食品安全監管監管體系中存在弊端。就我工商分局而言，盡管食品生產企業較少，也未出現過食品安全事故，但通過調研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題。

一：食品經營狀況

目前，干洲管轄的區域內有兩個鎮和兩個場，分別是干洲鎮、澡下鎮、農牧漁種場、干墾分場。其中干洲鎮面積為172.5平方公里，人口有33824人，有19個行政村，食品經營戶76戶；澡下鎮面積150.8平方公里，有9個行政村，人口有12000人，食品經營戶19戶；農牧漁種場有四個分場，總面積20平方公里，有4個行政村，人口有1523人，食品經營戶7戶；干墾分場面積25平方公里，有4個行政村，人口2200人，食品經營戶9戶。其中農村及邊遠地區食品經營戶49戶，前店后廠經營戶9戶。

二：目前食品監管中存在的問題

（一）：農村及邊遠地區消費者對法律的認識程度普遍較低，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產日期、合格證的意識。一些食品經營業主法律意識淡薄，素質偏低。雖然工商部門不斷頒布各種法律法規，但得不到徹底執行。不少食品經營從業人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅動下，依然說一套做一套，違規現象時有發生。

（二）食品安全在工商、質監、衛生等多部門的監管之下，且食品經營主體點多面廣，難以有效的實施監管。新的《食品安全法》實施以來，出現了前店后廠的食品生產經營戶，這部分食品經營戶規模

小、投資少，經營場所和生活區沒有明確區分。尤其小作坊生產的產品，占有一定市場，因為小作坊規模小、設備簡陋，成本較低，所以價格低廉，而且主要集中在居民區。大多數小作坊在日常監管和巡查時，趕緊搞衛生，記臺帳，偶爾抽查時就會發現，衛生條件不好、臺帳記不全、要求的索證索票等都不完善等現象。針對小作坊而言，明確是屬質監部門監管，但工商也分管一部分，職責不明確，像這類個體工商戶由于申請不到《衛生許可證》而導致營業執照過期無效的現象很多，針對前店后廠的現象我分局都已做好市場巡查發出責令改正通知書，從長遠的角度來說，不利于食品安全監管。

（三）基層監管部門的檢測設備相對落后，效率比較低下，很難隨機實施檢測。在日常監管中，監管人員僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查。檢測人員都不是專業人員，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現問題不能及時解決。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產品質量提高造成無形隱患。

三：加強食品監管的對策

一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內責任。對不屬于職責范圍的，要加強部門之間的協調配合。二是廣泛宣傳《食品安全法》和相關的法律法規，與各經營網點簽定質量承諾書，教育各經營網點誠實守信經營，強化責任意識，把好食品質量關。三是指導食品經營者建立食品臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。四是小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節性、流動性等特點，單憑工商部門監管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質量引導和培訓。

四：建立食品臺帳制度。對轄區內的所有食品經營戶，我分局都分發了相關臺帳，以明確食品來源及流向，對購銷貨食品進行分項、分類登記臺帳，及時發現和處理進銷中出現的食品質量問題。五是做好農村及邊遠地區食品經營戶的日常巡查工作，鑒于分局人員和執法車輛的實際情況建議一季度巡查一次。

干洲工商分局

二0一一年六月十四日

第三篇：食品監管工作總結

質監綠園分局食品監管工作總結

今年以來，長春市質量技術監督局綠園分局緊緊圍繞區委、區政府中心工作，以科學發展觀精神為統領，認真履行部門監管職責,工作目標明確、措施有力、履職到位，確保轄區食品安全沒有出現任何質量問題。

（一）根據省、市局和區政府關于打擊食品生產加工環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為專項整治工作部署，我局立即行動，制定專項整治方案，成立了專項整治領導小組，狠抓落實。制定了《長春市質量技術監督局綠園分局2011年食品安全整頓工作實施方案》，確定了重點整治的范圍，明確了人員分工、任務分解、檢查考核和責任追究等事項，對各項工作內容、考核評分標準進行細化。

確定轄區內重點企業、重點產品的集中整治，特別是對量大面廣、季節性強和高風險食品的監管。我局把高風險重點食品生產企業作為監管的重點，對其實施高頻次的檢查、巡查，使專項整治工作取得實實在在的成效。

（二）摸清企業底數，實行動態管理。轄區食品生產加工單位91家，其中食品生產加工企業81家，小作坊10家。食品生產加工企業100％取得食品生產許可證，小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書。對食品生產企業及小作坊在全面調查摸底的基礎上實行分類監管，并按規定建立了電子檔案和紙質檔案，及時調整信息，實行動態管理。

（三）實行食品安全監管區域責任制。為切實做好食品生產企業及小作坊的源頭監管工作，解決好監管工作量大，人手少，任務重的突出問題，實行定區域、定人員、定企業、定責任的監管模式。

（四）制定了食品安全事故應急處臵預案，做好食品安全事故的應急處臵工作。

（五）組織開展了春節、“五一”、端午、中秋節等節假日及中、高考前的食品安全專項執法檢查，截至目前共檢查企業95家。

（六）根據企業產品的風險程度和企業規模不同，對企業進行分類監管，及時開展巡查、定檢和監督抽查，發現問題及時處理，消除食品安全隱患。每月下達食品加工企業巡查計劃，月底嚴格考核。截止目前分局共巡查食品企業出動227人次，出動執法車輛113臺次,抽檢食品生產企業生產的食品55批次，涉及米、面、油、調味品、白酒、黃酒、葡萄酒等 10大類。

（七）認真做好食品添加物質使用登記工作，確保食品添加劑和添加物質按照規定添加。全區使用食品添加劑的企業均按要求進行了使用登記。

（八）積極開展食品安全知識宣傳。印制和下發了食品安全知識宣傳材料1000余份，對食品生產企業下發了《關于落實國家質檢總局<關于食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定的公告>的通知》；制作了食品安全知識宣傳展板。通過開展各種形式的宣傳，增強了食品生產加工企業是食品質量安全的第一責任人的意識，努力構建食品安全監管工作的和諧局面。

（九）開展食品企業幫扶工作。積極幫助企業制定企業標準、同時做好新標準的宣貫工作，幫助、指導食品生產加工企業合理布臵車間、設備，建立化驗室。今年以來已經為 27家換發生產許可證企業編制修改申請書和質量手冊等材料，指導企業按有關規定組織生產，對提高企業的管理能力和管理水平起到積極的作用。

（十）及時收集、匯總、分析食品監管信息，向政府和上級主管部門報送，提出食品安全監管合理化建議，為監管工作決策提供依據。

（十一）根據上級有關要求組織開展了水產品、茶葉和含乳企業使用的奶粉等專項檢查。檢查茶葉生產企業5家，水產品生產企業2家，含乳食品企業2家，均沒有發現明顯違法行為。

（十二）積極開展”豆制品”專項整治工作。為確保全區人民能夠吃上安全、放心的豆制品，我分局根據市政府以及市質監局的文件精神制定了《綠園區豆制品專項整治實施方案》?將83封《致全區豆制品生產經營者的公開信》全部發放到了轄區豆腐加工作坊（包括商場、超市和農貿市場內的豆腐加工作坊）；并和豆制品企業或個人簽定了食品安全承諾書，并對生產加工豆制品小作坊進行了登記，對主觀努力接近生產企業標準業戶，加大了扶持規范力度，使其早日獲得食品生產許可證。

（十三）按照市局關于印發《全市質監系統開展嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項行動實施方案》的文件精神,我分局正在開展“地溝油”專項整治活動。截至目前共對轄區內3家植物油生產企業、9家肉制品生產企業、16家面食加工企業進行了檢查并抽取了企業樣品。同時還聯合公安部門對1處油脂加工作坊6個食用油儲罐進行檢查,抽取樣品26個。

二、存在的問題。

監管人員少，工作任務多。由于監管人員數量有限，監管工作任務繁重，在一定程度上影響了食品監管工作的全面落實。

三、下一步工作打算。

進一步落實食品生產企業質量安全主體責任，完善重點區域整治機制和食品安全監管機制，切實解決影響食品安全的隱患性、區域性問題，提高食品質量安全水平，維護人民群眾健康安全。進一步完善食品企業檔案，實行動態監管。對已掌握的食品生產企業，補充相關數據，完善檔案內容。實行分類監管、分類指導，提高監管的覆蓋面、針對性和有效性。加強監督檢查，實施重點監控。一是加強巡查。以打假責任區為基礎，組織對轄區企業進行巡查，每周保證巡查8家食品企業，重點企業加大巡查次數。二是定期監督檢驗。對企業產品定期抽樣檢驗，一般企業和許可證管理的產品一年抽樣檢驗不少于2次。三是專項抽查。除實施產品監督檢驗外，根據專項整治的要求和企業產品質量狀況，不定期開展產品質量專項抽查。四是產品強制檢驗。對不具備產品出廠檢驗能力，或具備產品出廠檢驗能力但不按規定對產品出廠實施檢驗的企業，實行產品強制檢驗制度。對沒有獲得許可的食品加工小作坊，加大強制檢驗的次數，嚴格限區域銷售。加強企業和小作坊管理制度建設。健全進銷臺帳和索證索票制度。企業和小作坊都必須按照要求建立原輔料進貨臺賬和產品銷售臺帳，如實記錄規定內容。加強對食品添加物質的使用登記制度。督促、指導轄區內所有食品生產加工企業和小作坊建立回收食品登記處理（銷毀）制度。強化不合格企業的后處理工作，嚴厲打擊違法違規行為。對查明屬于客觀原因造成的一般性食品質量問題的企業，要督促徹底整改，并給予幫助和技術服務。對查明屬于主觀故意造成的質量問題，必須予以行政處罰，追究企業相關人員的責任。對監督抽查和執法檢查中發現的質量問題，必須及時提出整改意見并監督整改，整改不徹底或整頓不合格的，決不允許恢復生產。加大無證查處力度，切實落實總局無證查處工作的部署，對無食品生產許可證的企業，一律實行無證查處。對獲得生產許可證的企業連續兩次市級以上監督抽查不合格或不能保持生產必備條件的，或者故意造假、使用非食品原料等違法行為的，建議上級有關部門依法吊銷許可證。對查明已流入市場的偽劣食品，要責令企業強行召回，并通報有關部門停止銷售。通過上述措施，增強企業負責人的責任意識，自覺把好食品質量關，為消費者提供良好消費環境。

長春市質量技術監督局綠園分局 2011年9月28日

第四篇：食品監管先進經驗

市食監所組織市民巡訪食品生產企業 進一步推廣普及食品

安全知識

發布時間：2009-09-23

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9月16日，市食監所聯合靜安區靜安寺街道和徐匯區湖南街道居委，組織兩個社區的群眾，巡訪和參觀聯華生鮮配送中心。巡訪者通過觀看企業宣傳錄像、品牌食品展示廳、食品質量檢驗室，參觀配送流水線，向市民展示本市副食品供應龍頭企業在生產組織、質量控制、規范配送等過程的實際操作情況。活動中，企業質量管理人員還向巡訪市民介紹了聯華品牌對副食品原料定點供應，對蔬菜的農殘控制，對生鮮豬肉的瘦肉精控制，對肉制品、豆制品的菌落總數控制等方面的管理措施，使市民對政府多年來組織實施的菜籃子工程有了直觀的認識。

市食品化妝品質量安全管理協會成立 黃小路致辭

發布時間：2009-07-30

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7月29日，上海市食品化妝品質量安全管理協會第一次會員大會暨成立大會隆重召開，上海食品化妝品工業重點龍頭企業、有關院校、社團組織近200余家首批會員單位參加了會議。市質量技術監督局黨委書記、局長到會并致辭。

黃小路在致辭中指出，隨著社會的發展、健康模式的轉變和人們生活節奏的加快，人們對食品化妝品的認識較以往有了較大的提高，對產品的質量和安全提出了更高的要求。近年來，食品化妝品安全引起消費者極大關注。保障食品化妝品質量安全，不僅需要政府部門加強監管，更需要加強行業自律，落實生產企業的主體責任。上海市食品化妝品質量安全管理協會的成立順應時代的發展和社會的要求。希望上海市食品化妝品質量安全管理協會充分發揮協會的橋梁紐帶作用，扎扎實實開展工作，逐步成為有活力、凝聚力的社團組織，為提高本市食品化妝品質量安全水平做出應有的貢獻。

會議選舉產生了協會第一屆理事會和會長、副會長、秘書長，確定了上海市食品化妝品質量安全管理協會的工作框架及第一屆理事會的工作任務。

靜安區質監局錯時檢查食品生產企業

發布時間：2011-06-15

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“打違除患”食品安全專項行動期間，靜安區質監局結合區域實際情況實施錯時檢查制度，取得了良好的效果。

靜安區有兩家企業的生產時間為夜間和早晨，監管人員在日常工作時間到場時，企業往往已完成生產。針對這一情況，靜安區質監局為強化對企業生產過程的監督，連續多日在清晨五點對這兩家企業進行突擊檢查，對企業生產全過程中人員衛生、生產工藝執行等進行監督。檢查結果總體良好，但存在諸如人員衛生不符合要求等情況。對此，執法人員要求企業立即進行整改。

沈偉民出席加強食品行業質量安全自律管理座談會

發布時間：2011-05-27

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近日，上海市行業質量工作促進會組織部分涉及食品生產領域的行業協會召開加強食品行業質量安全自律管理座談會。市質監局副局長沈偉民出席會議并講話。

沈偉民指出，在計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，政府部門和行業協會都應當轉變思路、厘清職責，實現職能轉變。在這個過程中，市質監局愿意與行業協會共同探索更加有效的協作方式，支持行業協會發揮橋梁作用，制定行業的質量規范和質量標準，開展指導、培訓和咨詢服務工作，共同提升食品行業發展水平。

會上，市質監局與行業協會共同座談食品安全問題，探討如何加強政府與行業協會間的溝通、協作，使本市的食品生產質量安全水平與上海的國際化大都市的定位相符合。行業協會表示，食品生產安全是一項長期工作，要將引導和督促企業提高食品質量安全水平作為協會工作的頭等大事來抓，要從人員培訓、政策宣貫、誠信自律等方面做大量工作，并對如何更好地發揮行業協會服務政府、服務會員、服務社會的作用提出了建議和意見。

市質監局質管處、食品處與市經團聯、食品行業協會、食品添加劑行業協會等13家行業協會參加本次座談。

楊浦區食品生產監督員參與食品生產監督檢查

發布時間：2011-05-18

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5月17日，楊浦區質監局及區食品生產監督員部分代表一同對食品生產企業進行了開門檢查。檢查人員來到上海萬正食品有限公司，仔細查看了企業生產車間、原輔料倉庫、成品倉庫和園區中心檢驗室，詳細詢問了企業負責人生產情況。監督員對企業衛生情況總體評價較好，表示通過現場近距離參與食品監管，對食品生產有了直觀的認識，同時認為，保障食品安全，政府監管必不可少，但關鍵要靠企業自覺守法和誠信經營，如何將涉及千家萬戶、關乎民生的食品安全工作切實抓實抓好，讓百姓吃得放心，監管部門任重道遠。

區質監局通過食品生產監督員一同參與監督檢查這一形式，旨在發現目前政府在監管過程中的不足和盲區，從而更有效地開展食品生產監管，保障產品質量安全。

市質監局招募100名食品安全監督志愿者掛牌“上崗”

發布時間：2011-05-09

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5月8日，市質監局食品生產質量安全監督志愿者服務隊正式成立，向社會公開招募的100名食品生產質量安全監督志愿者將統一掛牌“上崗”，不定期配合參與本市食品安全整治工作。

當天，市質監局對首批100名志愿者進行了正式上崗前的培訓，培訓內容包括食品安全法律法規、假冒偽劣食品識別技能、志愿者工作紀律等。培訓結束后，市質監局組織志愿者分批參觀了市質檢院和光明乳品二廠。

首批志愿者中年齡最大的60歲，最小的還是在校大學生。他們中，有食品生產企業的質量主管、科研院所專家、居委會干部、酒店餐飲業從業人員、在校大學生等，不少人具有食品安全監管和生產管理經驗。在今后1年的“任期”內，他們將履行三種職責：有組織地到社區、機關、學校、企業或通過網絡宣傳食品安全相關知識；關注本市食品生產企業安全生產狀況，發現違法違規行為及時舉報；參與質監部門“開門執法檢查”，既監督食品生產企業，也監督職能部門執法。

嘉定區質監局推進“紅黃燈”食品生產企業幫教工作

發布時間：2010-09-26

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9月20日，嘉定區質監局結合食品生產加工企業“紅黃綠”燈公示，召集13家“紅黃燈”食品生產加工企業，召開“食品生產企業監督抽查不合格產品質量分析會”。

今年以來，嘉定區的食品生產加工企業監督抽查合格率為96.0%，比去年的94.4%有了穩步的提升，但仍有13家食品生產加工企業由于產品抽檢不合格被列入“紅黃燈”企業。會上，13家企業從自身入手，尋找生產過程中質量安全的薄弱環節，提出整改方向，2位優秀企業信息員從企業生產管理出發進行經驗交流，檢測機構對不合格產品檢驗情況進行剖析，監管人員從法律法規標準和日常監管的角度分析企業產品質量發生問題的原因。

嘉定區質監局將把“紅黃燈”企業幫教工作作為長效監管機制建設的一部分，在督促企業整改的同時，開展幫扶，提升轄區內食品生產企業的總體水平。

市食監所組織開展食品企業專家行活動

發布時間：2010-09-25

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9月17日，市食監所組織食品安全咨詢、高等院校研究、食品行業協會管理、食品企業技術型等近10名專家，赴酒類食品生產企業開展食品安全問題交流研討活動，并現場參觀金楓酒業黃酒酒事館、年生產能力4萬噸的“石庫門”黃酒生產基地和裝瓶流水線。活動中，專家們就釀酒生產工藝、添加劑在酒類食品中科學使用、有機酒類食品生產、酒類食品可能面臨的食品安全隱患等話題進行交流討論。

嘉興南湖區推行食品安全監管長效機制確保食品質量安全

信息來源：嘉興市局

作者：嘉興市局

發布時間： 2010-10-29

南湖區質監分局不斷創新食品安全監管模式，對食品生產加工企業安全監管中行之有效的經驗、做法進行系統的歸納、總結和提煉。通過落實企業主體責任試點工作，推行企業信用評價體系建設，監督和提高企業誠信意識，建立了七項長效監管機制來確保食品質量的安全。一是食品生產加工企業現場會制度

為了加強監管者與企業之間的聯系與溝通、食品生產企業之間的學習與交流，南湖區質監分局形成食品生產加工企業現場會制度。根據轄區內企業規模大小、區域食品企業類別特點，確定食品生產加工樣板企業，通過“看現場、聽介紹、學經驗、上臺階”的形式，提升轄區內食品企業管理水平，提高食品生產加工企業主體責任意識，明確企業是食品安全主要負責人，推動全區食品生產加工企業管理更上一個臺階。

二是食品安全“巡講團”制度

針對轄區內食品企業80％為小企業，法人或者質量負責人的文化素質較低，管理、臺帳比較混亂的特點，南湖區質監分局協同嘉興市食品協會邀請行業內規模大、管理規范的企業法人或質量負責人組建成食品質量安全專家組，形成食品安全“巡講團”制度。通過“巡講團”制度走進企業，開展企業管理交流活動，改進小食品企業生產工藝、生產方式，提升企業管理水平，確保食品質量安全，使企業能夠得到發展，能做大作強。

三是食品添加劑備案制度

為了防止食品生產加工企業違法添加和濫用食品添加劑，南湖區質監分局在對食品添加劑生產企業和食品添加劑使用企業尤其是小食品企業監管過程中，結合行政執法和食品安全監管的經驗，創新工作方法，形成食品添加劑備案制度。采用“備、核、查、檢”（備：建立轄區內所有食品生產加工企業臺帳，對企業產品使用添加劑進行備案登記，內容包括企業生產所用添加劑的種類和具體產品最大使用量。核：在行政執法過程中，核對食品生產加工企業的所用的食品添加劑（添加劑名稱和生產廠家）是否于備案登記的一致。查：對食品生產加工企業的生產車間，原材料倉庫、添加劑臺帳（配料表）等進行檢查。檢：對行政執法中的食品生產加工企業產品進行抽樣，檢測產品是否添加非食用物質和濫用食品添加劑。）的方式，確保食品安全，同時進一步加大對添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的宣傳，不斷提高企業對使用食品添加劑的重視程度。

四是食品企業定期培訓制度

針對轄區內39家小食品企業法人或者質量負責人的文化素質較低，企業內部人員流動性大，管理、臺帳比較混亂的特點，南湖區質監分局會同專家組成員，開展食品企業定期培訓制度。培訓內容包括企業內制度建設、臺帳管理，最新法律法規學習、培訓等。提升轄區內食品企業管理水平，提高食品生產加工企業主體責任意識，確保食品質量安全。

五是夏季暢銷食品每月抽查制度 夏季是各種細菌滋生以及有害微生物污染最活躍的時期，是食品安全事故多發時段，同時也包括中國的傳統節日端午節。每逢端午粽子等應節產品大量上市，為確保廣大人民群眾的夏季飲食安全與身體健康，為確保端午期間老百姓能吃上“放心”粽子，南湖區質監分局08年夏季開始，從生產源頭抓起，針對夏季暢銷食品（豆制品、冷凍飲品、飲用水），節日食品，開展專項抽查，形成夏季暢銷食品每月抽查制度，認真抓好夏季食品安全監管工作，確保了夏季暢銷食品質量安全，百姓食用放心。

六是創新“1+N”監管模式

為著力解決小食品企業法人或者質量負責人的文化素質較低，臺帳記錄混亂，甚至偽造記錄的問題。努力改變了大、中、小企業監管要求“一刀切”的問題，使食品安全監管工作更加科學化、人性化，南湖區質監分局不斷創新食品安全監管模式，首創出了“1+N”工作模式。“1+N”工作模式即企業根據規模大小、生產流程，在各個環節確定一名質量安全責任人，然后在企業流轉單簽字確認，使產品質量的可控性更高，追溯性更強。“1”代表企業法人或者質量負責人，“N”大中型企業代表各流程組成環節的食品安全責任人（一般為車間主任或者班組長、檢驗員），小型企業中“N”代表檢驗員。

七是重點產品監管制度

南湖區質監分局將肉制品，冷凍飲品，豆制品，特別是乳制品列為重點監管。要求企業做好索證索票工作，完善企業生產臺帳，加強產品出廠檢驗，停產（開工）報告制度。特別是針對乳粉及相關產品使用企業，南湖區質監分局要求企業必須有第三方檢測機構作出的三聚氰胺檢測報告原件，且產品內不得檢出含有三聚氰胺。同時將不定期核查使用產品批次和檢驗報告存檔對應情況，并開展抽樣檢測工作，做好監管，使百姓放心食用食品。

十二五”我國食品工業面臨四大挑戰

信息來源：省質檢院

作者：省質檢院

發布時間： 2010-11-12

“十二五”期間，中國食品工業發展將進入轉型與突圍期，雖然中國食品工業每年仍將呈兩位數的高增長，但是中國食品工業發展卻面臨四大挑戰。這是中國輕工業聯合會副會長潘蓓蕾4日在北京召開的中國食品科學技術學會第七屆年會上說的。

食品工業未來發展方式將做重大調整。潘蓓蕾指出，就食品工業而言，“十二五”期間最明顯的變化，就是由以消化吸收為主的跟進式開發，向自主創新型的發展模式轉變，這將促成中國食品工業最重要的轉型，由此中國食品工業將完成加快轉變經濟發展方式，調整產業結構的重要轉型與突圍。大型食品生產企業將強化以食品安全為目標的產業鏈建設，中小型食品生產企業將成為中國傳統食品工業化新一輪創新的主體。

中國食品工業的持續發展面臨四大挑戰。潘蓓蕾認為，中國食品生產企業應該關注我國食品科技與產業快速發展所面臨的四大挑戰：一是關注環境污染與糧食安全對中國食品工業發展規模和發展質量的影響。二是關注以速度為主的行業發展模式的制約及依靠自主創新，提升產業附加值的挑戰。三是突破食品安全及產業鏈安全這一道德、法規、技術發展瓶頸的挑戰。四是集中優勢力量，合力解決中國居民日益惡化的飲食健康與安全的挑戰。這將是我國食品工業“十二五”發展中必須破解的難題。（來源：中國質量報）

寧波支隊開展食品“藍劍”系列專項行動

信息來源：稽查總隊

作者：zd

發布時間： 2011-07-22

為嚴厲打擊食品非法添加劑行為，切實加強食品安全監管，寧波稽查支隊會同市質檢院聯合開展食品“藍劍”系列專項整治行動。此次行動由“藍劍”一號、“藍劍”二號、“藍劍”三號、“藍劍”四號、“藍劍”五號、“藍劍”六號六次專項執法行動組成，為期半年，從6月份開展至11月份結束。通過“藍劍”系列行動，查處一批、規范一批食品生產企業，督促企業落實主體責任，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

臺州臨海市局加強食品加工小作坊常態化監管

信息來源：臺州市局

作者：臨海市局

發布時間： 2011-09-21

為加強食品加工小作坊的監管，臺州臨海市局通過普查建檔、分類整治等多項舉措逐步實現食品加工小作坊的常態化監管。一是加強日常巡查。上半年，該局共出動80人次，對全市27家小作坊進行了檢查，建立了完整的日常巡查檔案，并做好現場巡查記錄。二是強化小作坊食品質量安全意識。以《食品安全法》實施為契機，通過宣傳培訓、示范引導、召開業主座談會等手段，督促小作坊依法建立各項質量安全管理制度，不斷增強小作坊業主的食品質量安全主體責任意識。目前，全市27家小作坊都已100%簽訂了食品質量安全承諾書。三是加強食品加工小作坊產品專項抽檢。完成對8家糕點生產企業和2家米面生產企業（1家已經停產）監督檢查，重點檢查食品加工小作坊使用的原輔材料和添加劑。四是做好小作坊整合提升。該局通過專業合作、龍頭帶動等多種模式引導小作坊整合提升，今年以來，該市已有5家小作坊獲得了食品生產許可證。（臨海市局）

洞頭縣質監局食品安全監管工作走“群眾路線”

信息來源：溫州市局

作者：洞頭縣質監局

發布時間： 2011-10-12

今年以來，洞頭縣質監局落實措施踐行食品安全監管的“群眾路線”，實現消費者權益有效保障、部門監管效能提高的雙贏局面。一是開展社區教育。結合質監法律“五上六進”宣傳活動，利用社區LED遠教廣場、張貼通告、發放安全手冊等方式，加強對社區居民消費知識和技能的宣傳和普及，增強居民質量意識和維權能力。二是建立信譽機制。積極探索食品安全長效監管機制，全面實行食品生產企業分類分級分等監管制度，對食品生產經營企業、小作坊實施信用檔案管理，建檔率達100%；深入實施食品安全示范單位標準化建設，開展食品小作坊幫扶工作，一些農村傳統的紫菜、魚生、目魚餅、泡圓等食品作坊得到規范提升。三是強化隊伍建設。根據崗位調整和人員變動，及時調整充實鄉鎮質監員、村居協管員、企業質檢員隊伍；完善《農村公共安全工作記錄表》、《農村公共安全協管員工作職責》及《農村公共安全協管員工作目標責任制考核辦法》中涉及質量協管員的工作職責、巡查記錄及考核評分內容，從而把消費維權、農村食品安全監管和食品安全檢測等有機結合，實現食品安全監管社會化。四是加強基層維權建設。依托大門質監所、虛擬北岙質監站、虛擬科室建設，實現“維權執法、安全監管、服務幫扶”在全部鄉鎮（街道）、食品生產加工單位的全覆蓋。

紹興縣局推行“站所+網格”食品安全監管模式

信息來源：紹興縣局

作者：紹興縣局

發布時間： 2011-07-04

食品生產安全監管的重點在基層，難點也在基層。紹興縣在開展生產環節食品質量安全監管行動中，尊重現實，大膽探索，從強健基層基礎、構建責任體系、落實職責任務、推行二項機制等基礎性工作著手，探索“站所+網格”的監管模式，初步形成“5+4+3+2”為要素的食品安全監管平臺，主要從以下幾方面開展：

一、建好五個基層分局，夯實安全監管的基層基礎

去年8月，紹興縣質監局在柯橋、齊賢、錢清、福全、平水成立了5個質監分局，管轄范圍覆蓋該縣全部行政區劃內的19個鎮（街）和3個開發區。將安全監管的前沿陣地推向了鎮街一級，真正實現了重心下移，關口前移。分局成立后，按照建好建強的目標和要求，落實責任，強化考核。從運行情況看，各分局一方面注重與地方政府中心工作相融合，參與到地方建設中去；一方面理順與局科室的內部關系，建立各類業務檔案；另一方面充分調動質監員、協管員的積極性，形成監管合力。分局隊伍在經歷初級階段的磨礪后已成為區域監管不可或缺的力量。因此，在食品安全監管新模式的探索中，把分局隊伍作為監管主力，并把分局功能提升到“全方位、全覆蓋、無縫隙”的監管平臺位置。

二、健全四級網絡隊伍，構建安全監管的責任體系

進一步充實、完善縣一級、鎮街一級、村居一級和企業一級四級網絡隊伍，建立起“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋全縣鎮街、村居和食品生產加工企業的監管網絡，健全“地方政府負總責，鎮（街）屬地管理，職能部門負監管職責，企業為第一責任人”的責任體系，達到“責任明晰化、力量整合化”。第一，千方百計充實基層分局力量，市編辦批文同意增加16個事業編制人員。第二，想方設法明確鎮、村、企監管人員。縣委組織部發文明確了全縣質監員21名；縣農村公共安全建設工作領導小組發文確定了覆蓋全縣各村（居）的355名村（居）協管員，其中有食品生產加工企業的村（居）協管員86名；縣質監局在全縣所有118家持證食品生產加工企業和25家食品相關產品生產企業中，明確食品企業質量安全員143名。第三，竭盡全力提高質監員、協管員和食品質量安全員的業務知識和協查協管水平，已分別會同工商、衛生、農業等有關部門，對120余人次進行了業務培訓，監管能力和質量安全意識得到大幅度提升。

三、劃定三層網格單位，落實安全監管的職責任務

按照“定區域、定企業、定人員、定責任”的要求，結合紹興縣食品生產加工企業的現狀，該局劃定三個層面的網格單位，形成了五個“金字塔”結構的網格化管理板塊。

第一個層面，以履行部門監管職能為依據，將全縣分為五個監管片區，作為第一層網格，由五個基層質監分局負責片區內食品生產監管工作。

第二個層面，以屬地管理為原則，將全縣21個鎮街（開發區），設為第二層網格，由各鎮街（開發區）負責轄區內食品生產加工企業的監管工作。

第三個層面，以村（居）為單位，將全縣118家食品生產企業和25家食品相關產品生產企業，定格在86村（居），為第三層網格，也是最基本的單元格。

四、推行二項運行機制，確保安全監管的切實有效

該局按照“管理常態化、措施綜合化”的要求，積極推行二項運行機制：

一是根據食品安全分級管理的需要，要求各分局會同鎮街（開發區），組織網格監管人員開展日常巡查，督促食品生產加工企業建立健全索證索票、過程監控、出廠檢驗、缺陷召回等制度，隨時掌握企業生產加工情況和產品質量狀況，落實企業質量安全主體責任，確保生產源頭食品質量安全。巡查結果要及時記錄在《食品生產企業巡查表》，存檔備查。

二是根據事故隱患閉環管理的需要，對發現的安全隱患要立即報告，并啟動食品安全隱患整治程序，按照“現場檢查、記錄隱患、通知整改、調查處理、消除隱患、復查確認、信息反饋”的順序和要求，落實閉環管理，把食品安全隱患“消除在萌芽狀態、解決在生產過程”。

青田局“3個1”開展食品生產企業示范培育工作

信息來源：麗水市局

作者：青田局

發布時間： 2011-08-24

為發揮優秀企業示范作用，推動全縣食品生產企業質量安全總體水平上一個新的臺階，青田局通過“3個1”全方位推行食品生產企業示范培育工作。

建立1項食品生產企業示范培育制度：制定出臺了《青田縣食品生產加工企業和小作坊示范創建管理辦法》，從評選原則、評選條件、評選程序、評選管理、評選要求等方面對食品生產企業和小作坊示范培育工作進行制度化規范化。規定示范單位不搞“終身制”，實行“遞進退出”，對示范單位實施跟蹤管理，督促其持續保持示范常態。對于內部管理放松、質量下降、消費者不滿意，情況屬實的，將按程序撤銷其示范單位稱號。

在食品生產示范培育企業實施1項舉措：即推行自查自糾半月報制度。督促示范企業實行專人負責，對照企業主體十四項制度開展自查自糾，形成自查自糾結論，落實整改措施。在自查自糾開展上，要求企業前后銜接，逐次推進，每次上報的結果要對上一次自查自糾整改情況進行報告，將問題整改落到實處，并結合“兩追溯”監管辦法，適時對企業自查自糾落實情況進行監督檢查。

開展1次示范企業現場觀摩活動：組織了全縣食品生產企業和小作坊負責人、采購員、配料員、化驗員等從業人員70余人到示范企業觀摩“取經”。食品生產加工從業人員參觀了示范企業的生產車間、化驗室等生產場所及其各項工作臺帳，對企業如何規范生產起到了很好的直觀學習作用。現場觀摩會給食品從業人員提供了一個相互交流、借鑒他人先進經驗的平臺，真正發揮了示范企業的示范帶動效應。

杭州2011年上半年食品質量安全指數出爐

信息來源：杭州市局

作者：杭州市局

發布時間： 2011-07-04

7月2日，融合政府、專家、媒體和市民等各界力量，杭州市2011年上半年食品質量安全指數新鮮出爐：達到了97.39。其中18類代表品指數均處于95以上，這表明上半年杭城的食品安全情況處于綠色區域，食品質量總體形勢良好。

此次抽檢的食品主要是市民最為關心的乳制品、蛋制品、豆制品、時鮮蔬菜等18大類品種，涉及1500多家企業生產的1677批次食品以及13.2萬余批次蔬菜。樣本來自杭州14個區、縣（市）的主要生產企業，以及主城區及余杭、建德等地的商場、超市、農貿市場等。

從本次發布的食品指數安全值來看，18類品種中，指數達到97以上的共有14類，最高為食用油、油脂及其制品，指數達到98.31，質量水平優良。指數介于95-97之間的共有4類，炒貨食品及堅果制品96.97，速凍食品96.03，水果制品和蔬菜制品的指數接近了95的臨界值，分別是：水果制品95.63，蔬菜制品95.03。

特別值得一提的是，本期指數發布的前期，6月中旬，杭州市局委托杭州的相關媒體，發出熱心市民的征集活動，面向全杭州征集30名熱心市民，舉辦了市民抽樣、“質監邀您看企業”等創新互動活動，得到了市民的積極參與和熱烈回饋。

30名熱心市民被平均被分成3組，深入杭城的大街小巷，對不同類別的食品進行抽樣采購。

第一組：抽樣采購飲料、果醬；第二組：抽樣采購桶裝飲用水、蜜餞；第三組：抽樣采購桶裝飲用水和蜜餞。

當天中午，3組抽檢隊伍陸續抵達樣品檢驗中心——杭州市質量技術監督檢測院（國家水產品及加工食品質量監督檢驗中心）。杭產食品的各項安全指數是否達標？所抽檢到的食品都要在這里進行檢測。

下午，3組市民隊伍又參加了“質監邀您看企業”活動，辛勤奔赴杭州各食品生產企業進行實地考察參觀。

第一組人員走訪飲料生產企業，參觀了紅罐王老吉的生產線。第二組人員來到了虎跑路上的喬老爺和虎跑兩家飲用水生產企業。第三組人員來到了蜜餞生產企業集中的余杭區，參觀了梅園、超達兩家企業。

在走訪的過程中，市民代表受到相關企業負責人熱情地接待，全透明地展示生產過程，耐心地解答市民提出的疑問。大家紛紛表示，看到的情況很真實，此行很有價值，也對本土食品增強了信心。(杭州市局)湖州市局開展全市食品生產領域“講誠信、保質量、樹新風”活動

信息來源：浙江省質量技術監督局

作者：湖州市評議辦

發布時間： 2011-07-07

湖州市局開展全市食品生產領域“講誠信、保質量、樹新風”活動。近日，湖州市局召開全市食品生產領域嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動暨開展“講誠信、保質量、樹新風”活動動員大會。全市78家食品生產企業參加動員會，14家代表企業現場簽訂活動倡議書。湖州市局將著力通過開展對企業食品添加劑使用申報情況的集中審查、基層質監站（所）執法人員法律法規及標準規定的培訓和食品添加劑生產企業拉網式檢查，在全市范圍內落實重點食品專項治理和打非行動，加強食品生產領域行風管理。（湖州市評議辦）

越城區建立食品企業主體責任明白卡制度

信息來源：紹興市局

作者：越城分局

發布時間： 2011-06-10

結合越城區食品企業“低、小、散”，以及多數仍處于家庭作坊式經營的實際，紹興市局越城分局建立食品企業主體責任明白卡制度。

明白卡制度要求食品生產企業落實“三清、三有、三落實、三查”，即生產記錄清楚、產品標識清晰、生產現場清潔；有專職質量管理員、有出廠檢驗能力、有完整的生產標準；落實開業停業備案制、落實添加劑使用專管員與備案制、原輔材料驗證制；查原輔材料臺帳、添加劑使用臺帳、包裝物進貨臺帳、產品檢驗臺帳、產品銷售臺帳和企業誠信記錄臺帳等六本臺帳、查自查評價表(食品生產企業質量安全主體責任落實自查表)、查整改落實情況。通過落實上述措施，實現企業生產加工原輔料及添加劑等源頭可查、生產過程可控、成品質量可靠的目的。

浙江公布食品生產企業“黑名單” 加大監管力度

信息來源：浙江省質量技術監督局

作者：宣傳辦

發布時間： 2011-10-17

浙江在線杭州10月16日訊(記者 葉海)蜜餞在生產過程中違法超量使用山梨酸，豆腐皮中違法添加滑石粉，黃酒里面超范圍使用甜蜜素……浙江省質量技術監督系統今天公布了一份“黑名單”，榜上企業均涉及違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。

今年4月以來，浙江省質監系統按照統一部署，突擊查處違法添加非食用物質和濫用食品添加劑生產企業。截至9月底，浙江質監系統出動執法人員30671人次，檢查各類企業16895家次，發現違法違規食品生產單位516家，共立案查處案件178起。

食品糕點和米面制品、蜂產品等與群眾生活密切相關、社會關注度高的食品及相關產品生產企業成為質監系統檢查的重點，特別是涉及到“塑化劑”、“染色饅頭”、乳制品、酒類和峰產品的相關企業。

目前，浙江省質監系統正在整治中嚴查“地溝油”，執法人員嚴格按照生產許可準入的條件，對全省所有動物油脂生產加工企業開展監督檢查，并配合公安部門對生物柴油、工業油脂生產企業進行全面核查，一旦在檢查中發現可疑情況，一律先行關停，再做深入調查，凡涉嫌犯罪的違法生產企業，立即移交公安機關處理。

麗水市局以“嚴”字當頭抓好食品安全監管工作

信息來源：麗水市局

作者：食品處

發布時間： 2011-08-08

麗水市局以嚴格食品生產許可，嚴格監督檢查問題處置為手段，著力強化從嚴監管，持續保持食品安全監管高壓態勢。

一、嚴格食品生產許可。明確企業換證逾期申報不受理，縣級初審企業法人必須通過考試，現場考核專家組必須當場打出檢查結果，市局食品處對審查結果進行抽查，強化了縣級局把好材料上報初審關、現場審核過程中對審查組監督關和現場審核后整改項的確認關，對不符合條件的一律不予通過。今年以來，全市發放許可證62家企業，注銷食品生產許可證企業20家，有5家未通過現場考核。

二、嚴格企業現場檢查。要求監管人員現場檢查做到“六個必須”：現場檢查準備工作必須要充分，要帶全執法文書、照相機、快速檢測儀等執法工具；關鍵控制點必須查到；發現問題必須要做好現場筆錄和照相確認；問題嚴重如不能保持生產條件的必須要依法要求企業停產整改，經專家組重新審查后，方可生產；檢查企業生產過程記錄必須要采用溯源倒查法，倉庫成品不能溯源必須要送有資質檢驗機構檢驗合格后，方可出廠銷售；食品生產監督后處理必須要跟蹤到位，如發放整改通知書的必須要回訪，回訪要對照檢查時的現場筆錄和照相進行核對，對發現問題整改不到位的必須要依法嚴格處置。

三、嚴格監督檢查問題處置。對監督抽查不合格或監督檢查發現的違法違規問題，采取市局督辦形式抓落實，并建立了《食品生產質量安全監督跟蹤制度》，強化后處理。今年以來，監督抽查不合格企業已全部處理到位，并實施質量跟蹤。

金華局食品安全監管重實效 注意解決“短板”問題

信息來源：金華市局

作者：金華市局

發布時間： 2011-10-19

金華局在食品監管工作中根據轄區食品企業的實際情況，突出監管實效，注意解決監管的“短板”問題。

一是突出高風險生產企業風險預估，通過加大巡查監管頻次和重大活動提前介入工作，以降低監管風險。二是積極介入企業技術改造，使企業的硬件得到有效提升。三是努力幫助企業關鍵崗位人員開展技術培訓，從軟件方面提升企業的質量管理水平。四是加大企業不合格項目的驗收復核工作，通過對不合格項目的復核驗收，有效地促進生產企業的問題項目的改進和提高。五是加強了監管人員的監管工作質量的動態考核，從而提高了監管人員的工作責任心。

由于注意解決發現的“短板”問題，今年以來，全市的食品生產企業監督抽查合格率一直都保持在91%以上。

麗水市質監局建立食品質量安全關鍵控制點風險排查和跟蹤制度

信息來源：麗水市局

作者：食品處

發布時間： 2010-11-16

今年以來，麗水市質監局為增強食品安全監管的有效性，解決基層人員少和監管任務重這一基本矛盾，提出了關鍵控制點風險排查理念，建立了《生產環節食品質量安全關鍵控制點風險排查和跟蹤制度》。該制度通過對各食品行業不同特點和加工規律的研究，分批分期編制各行業食品風險排查和跟蹤分析材料用于指導各縣（市、區）局的日常監管工作，不僅提高了監管效率，同時也提高了食品生產企業的質量自我把關和控制能力。該局已在豆制品、黃酒等十大食品行業開展了此項工作，取得了良好的效果，下一步還將在炒貨、果蔬罐頭等新十大食品行業推廣該項工作。紹興越城分局多舉措扎實推進食品安全信用體系建設工作

信息來源：紹興市局

作者：紹興市局

發布時間： 2010-09-06

為進一步規范食品企業生產經營行為，培養企業食品安全信用意識，從源頭上提高食品安全保障水平，紹興市局越城局多舉措扎實推進食品企業食品安全信用體系建設工作。一是爭取政府支持。越城區委區政府十分重視食品安全生產企業質量安全主體責任落實工作，在今年年初就列入各鄉鎮街道、部門的責任制考核，專門下發《關于進一步加強2010年全區食品安全工作的通知》（越政辦發［2010］32號）文件，期間，王慧琳副區長專門對越城區供世博食品生產企業、高風險類食品企業和市政府“菜藍子”企業進行了專項調研，有力地推進了食品質量安全工作。二是為企業搭建平臺，組織專家授課。針對越城區食品中小企業比例高，技術水平低的特點，分局發揮部門優勢，組織食品專家進企業授課培訓。專家根據《越城區食品安全信用體系建設試點行業食品安全信用管理規范》和評分標準，結合企業實際從生產環境、生產資源、原材料與添加劑、生產質量控制、質量檢驗等方面進行詳細的講解。今年已累計為10家企業的100余名食品從業人員開展了食品安全信用體系企業培訓教育。三是推行企業互動約談機制。分局將食品監管工作前移，把可能出現的問題或問題苗頭，通過與企業負責人進行約談方式提前解決，將巡查、監督檢驗、證后監管等各項監管措施與約談制度有機地結合起來，實現“提前預防，提前介入，提前解決，提前整治”的目標，提高監管的有效性，推動企業規范發展。

上虞市人民政府辦公室關于進一步加強食品生產質量安全工作的實施意見

上虞市人民政府辦公室關于進一步加強食品生產質量安全工作的實施意見虞政辦發〔2011〕113號 各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為切實加強食品生產監管，不斷提升食品生產質量安全水平，有效保障人民群眾身體健康和飲食安全，根據紹興市人民政府辦公室《關于進一步加強食品生產質量安全工作的實施意見》（紹政辦發〔2011〕41號）精神，經市政府同意，現就進一步加強食品生產質量安全工作提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照市委“三個新”的總要求，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真貫徹省、市“兩會”精神，全面落實《食品安全法》和省、市有關政策要求，進一步夯實基礎、加強整治、嚴格監管，確保經濟平穩較快發展和人民群眾飲食質量安全。

二、目標任務

按照《食品安全法》及其實施條例要求，切實加強食品生產監管和行業自律，全面落實各級政府、監管部門和生產企業三方責任，積極營造“政府領導、屬地管理、部門監管、企業主體、行業自律、社會監督”的工作格局，努力解決影響食品安全監管有效性的體制、機制問題，著力構筑“本地自生性的質量安全預防網、針對輸入性的質量安全隱患攔截網”兩張防控網絡，積極探索有效方法，加強網格化監管，把隱患消除在萌芽狀態，確保全市食品生產加工環節不發生系統性、區域性、行業性的重大食品安全事故。

三、工作措施

（一）加強組織領導，不斷強化政策保障目標考核機制

1．強化政策保障。按照地方政府對轄區內食品生產質量安全負總責的要求，各鄉鎮（街道）、職能部門要不斷加強本轄區的食品監管，認真開展巡查和整治工作。進一步加大政策支持力度，市財政要落實專項經費保障，著力破解整治難點，切實解決食品生產企業存在的突出問題，確保監管和整治工作取得明顯成效。

2．完善目標考核。市政府將食品生產監管工作納入對鄉鎮（街道）的工作目標責任考核和平安創建考核體系，市質監局負責實施量化考核，著力構建地方政府負總責，部門、鄉鎮對食品生產企業、食品加工小作坊實行質量安全分級聯動網格化監管的工作機制，加快形成“權責一致、分工協作、監督有力”的監管體制。

3．深化監管機制。各鄉鎮（街道）、監管部門要結合“質量平安鄉鎮”創建、誠信體系建設等工作，進一步落實網格化的分片定責制，進一步推進重點食品生產企業電子監管月報制，進一步實施食品生產企業量化分級評定和分級分類監管，進一步深化“四輪驅動、八制配套”主體責任落實模式，積極探索食品生產“站所+網格”區域監管網格化工作新機制。

（二）強化責任落實，不斷健全分級動態監管責任機制

1．落實鄉鎮（街道）屬地管理的監管責任。各鄉鎮（街道）要切實承擔起本轄區食品生產加工企業的動態監管責任，負責轄區內食品加工企業的宣傳、日常巡查、違法協查、企業日常變化情況的報告，摸清轄區內食品加工企業的種類、數量、分布等情況，協助職能部門做好相關工作。進一步加強鄉鎮（街道）質監員和村（居）協管員隊伍建設，落實責任，分片定責，不斷擴大食品生產質量安全監管覆蓋面，提高監管有效性，確保轄區內食品生產加工企業動態情況能及時掌握、及時上報、及時處置。

2．落實動態監管部門責任。監管部門要對食品生產企業及食品相關產品生產企業建立企業質量檔案，實行分級分類管理并組織定期抽查，及時掌握相關企業的各種動態情況。各食品監管相關單位要齊抓共管，互通信息，密切配合。

3．強化企業作為食品生產質量安全第一責任人的責任。食品生產經營單位要以對人民群眾生命安全高度負責的精神，切實承擔企業主體責任，依法組織生產，建立法律已明確規定和要求的質量安全承諾制、質量安全責任考核制、進貨查驗記錄制、生產關鍵環節控制、產品出廠檢驗制、不合格食品召回制、人員教育培訓檔案制等一系列工作制度，主動把好產品質量關，主動上報各種動態情況，配合相關職能部門搞好監督檢查，落實整改措施，確保食品生產質量安全措施落實到位。

（三）健全五大體系，不斷完善食品安全監管運行機制

1．完善食品監督檢驗體系。要將所有食品生產企業列入定期監督檢驗計劃，提高對食品生產加工企業產品質量的監督檢驗頻次，按季度對轄區內食品生產加工企業的產品進行監督檢驗，并加大對黃酒等重點食品的加嚴檢驗力度，確保全市食品生產企業監督抽查覆蓋面和定檢率達到100%。

2．建立食品風險監控體系。根據全市定期監督及專項監督檢查情況，及時分析報告全市食品生產質量安全狀況，并提出相應的處理建議。對日常食品監督檢查中發現的食品大案要案，要做到即時發現、即時查處、即時報告，及時消除重大食品生產質量安全隱患。

3．完善不合格責任追究體系。各鄉鎮（街道）要與食品生產加工企業、食品加工小作坊簽訂食品生產質量安全責任書，督促其向社會承諾不生產加工假冒偽劣食品，不濫用食品添加劑，不用非食品原料加工食品，對所生產食品的質量安全承擔第一責任。進一步加大不合格后處理工作力度，對監督檢驗產品不合格的企業，按有關規定程序，進行限期整改，責令停產整頓，對存在危及人身健康安全等嚴重問題的要依法查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理。

4．建立食品安全應急體系。各鄉鎮（街道）各有關部門要建立快速反應的事故處理小組，落實“一把手”事故應急指揮制，進一步完善應急預案，明確具體的工作要求，有序、高效、快速地開展食品生產質量安全突發事件的應對處置工作。

5．建立執法聯動反應體系。建立食品安全監管聯動機制，對重大的食品質量問題或案件，由公安、農業、衛生、質監、工商、檢驗檢疫、食品藥品監管等部門聯合開展執法行動。

（四）抓好“三查三建”，不斷推進食品質量全程監管機制

1．查生產企業，督促企業建立全過程質量安全制度。落實企業主體責任，監督檢查食品生產加工企業進貨臺賬與銷售臺賬、生產加工質量安全關鍵點控制記錄、原料進廠與產品出廠檢驗記錄及檢驗報告、產品留樣、問題食品處理、產品召回記錄及消費者投訴處理記錄，督促企業落實各項質量安全控制制度，建立企業誠信體系和誠信檔案。

2．查重點產品，建立重點檢查和抽查制度。加大對高風險食品、假冒偽劣問題較多的食品以及與人民群眾生活密切相關食品的檢查和抽查力度，及時發現食品安全違法線索和潛在安全隱患，特別是黃酒和乳制品行業的食品質量隱患，做到食品生產質量安全問題早發現、早預警、早處理，有效預防、降低食品安全危害的發生。

3．查重點地區和行業，建立聯合檢查和報告制度。將具有區域性集中生產特點的食品加工區作為重點地區，把生產加工集中度較高、質量安全風險大的食品加工業作為重點行業，防止出現區域性和行業性的質量安全問題，并加強部門溝通、配合和聯動，落實質量問題較多的重點區域的重點整治責任。

（五）針對突出問題，不斷加強重點食品治理整治機制

1．切實加強乳品監管。以高度的政治責任感，認真落實《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》，嚴格按照 “十個一律”的要求，做好乳制品生產企業重新審查和日常監管工作。組織成立乳品行業協會，加強乳制品行業自律。加強乳制品生產企業監督檢查，督促企業對購入的生鮮乳和原料乳粉進行嚴格的索證索票及三聚氰胺檢驗，確保乳制品及含乳食品生產企業質量安全主體責任落實到位。

2．認真組織專項整治。重點對乳制品、黃白酒、飲用水、豆制品、肉制品、食用油、蜂制品、茶葉等重點食品，以及食品用塑包產品等食品相關產品開展專項整治，及時組織實施重大節慶、重大活動食品安全執法行動和政府“菜籃子工程”。針對食品添加劑使用和標識管理等重點問題，嚴厲打擊超范圍超劑量濫用食品添加劑、違法添加非食用物質和利用標識欺詐消費者等違法行為。繼續按照“十小”行業整治和規范工作的總體要求，深入開展食品加工小作坊整治和規范，著力解決食品生產質量安全突出問題。

3．消除質量安全隱患。以獲得食品生產許可證的企業為重點，對其進貨臺賬、生產過程配料記錄、產品檢驗記錄等不符合法律法規和生產許可必備保障條件要求的，責令其限期整改；整改仍達不到法定要求的，如實向社會公布；情節嚴重的，堅決撤銷、吊銷生產許可證，并由工商部門吊銷營業執照；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。對無食品生產許可證、制假制劣等違法行為，依法嚴肅查處。對屢整屢犯、嚴重違法的企業，要列入“黑名單”。

（六）注重宣傳培訓，不斷深化食品監管能力提升機制

1．加強培訓。組織開展“大檢查、大培訓、大比對”系列活動，加強對監管人員的培訓，增強食品質量安全監管責任意識和突發事件應急處置能力，提升食品生產監管一線人員監管水平和依法行政能力。加強對食品生產單位相關負責人和食品生產從業人員的教育，定期組織法律法規和食品安全知識培訓，不斷提高食品生產從業人員的業務素質。

2．強化宣傳。積極宣傳食品安全監管的政策規定和專項整治工作成效，及時曝光違法違規的企業和個人，大力普及食品安全知識，在全社會營造良好的食品安全監管輿論氛圍，進一步加大食品生產質量安全的社會監督力度。

3．形成合力。各鄉鎮（街道）各有關部門要按照職責分工，落實監管責任，工作中注重協調配合，建立較為完善的食品安全信息互通機制，定期召開有關食品安全工作例會，嚴格按規定程序通報發布食品安全信息，不斷提升食品生產質量安全監管工作合力。

二○一一年四月二十七日

嘉善局“五個擺脫、五立思維”全力推動食品安全監管

信息來源：嘉興市局

作者：嘉善局

發布時間： 2011-06-29

今年以來，嘉善局立足推動建立城鄉并舉、條塊聯動、橫向到邊、縱向到底的基層食品安全一體化監管網格，創新“五個擺脫、五立思維”，有力地保障了全縣食品企業質量安全態勢總體平穩。具體做法有：

一是擺脫事后諸葛，確立準入許可的監管思維。嚴格食品生產許可準入，對新申證企業嚴格按照準入條件進行預審查，對無證食品生產企業切實加以清理，形成嚴格的許可受理、審查、檢驗、報批和決定一條龍準入工作閉環管理。強化證后監管工作，對證后審查不符合要求經整改仍不達標的堅決予以吊證。今年以來，全縣新申證企業2家，換證企業12家，全縣共關停并轉4家企業。

二是擺脫粗放模糊，確立精確精準的監管思維。明確提出“三定”重點，即將肉制品、豆制品、桶裝飲用水、醬腌菜等高風險、易出現“兩超”的食品列為重點監控產品，將生產必備條件弱，食品安全保障能力不高、隱患多、質量問題突出的食品生產加工小企業列入重點監控單位，對食品生產單位相對集中、食品安全風險隱患較大及問題多發的重點村鎮列為重點監控區域。科學編制實施監督抽查計劃，計劃對108家食品及相關產品生產加工企業實施監督檢查522次，努力實現抽檢覆蓋率100%。

三是擺脫被動應急，確立預防預控的監管思維。努力構筑“防治結合、建管并重、標本兼治、綜合治理”的食品安全工作新格局，切實保障食品安全。建立和研究食品安全風險預警機制，為具體開展實際預警操作提供參考方案，做到主動防范、及早介入，為政府應對食品安全風險狀況進行決策提供依據。同時，完善應急處置預案，健全包括食品安全應急預警、指揮決策、應急隊伍反應及應急監測、報告和處理等多項機制，全面提升食品重大安全事故應急處置能力，有效快速處置各類突發食品安全事件。

四是擺脫散狀斷點，確立全程全域的監管思維。按照“守兩頭，管中間”的工作方針，對全縣96家獲證食品生產企業進行現場督查核實，對原料來源、食品添加劑使用、出廠檢驗全過程進行監管，嚴格督促企業做到“四有”：進出有帳、使用有底、檢驗有據、管理有制。繼續推行“一縱三橫”區域監管模式，逐步建立了以基層質監所為基礎，以鄉鎮質監員、村協管員、企業質量安全員為補充的“一所三員”基層監管隊伍，基本形成了“縱橫交錯、全面覆蓋、責任到人”監管體系，保障了食品安全平穩運行。

五是擺脫大包大攬，確立共管共擔的監管思維。強化合力打組合拳，積極與工商、農經、食藥監督、經貿等部門聯合開展全縣食品安全大檢查，牽頭對食品生產加工企業進行專項檢查，特別是起草《關于嚴厲打擊食品添加劑行為切實加強食品添加劑監管專項行動工作方案》，部署打擊食品加工環節違法添加非食用特質和濫用添加劑專項行動。

紹興袍江分局開發應用實時監管系統推進食品企業主體責任落實

信息來源：紹興市局

作者：袍江分局

發布時間： 2011-10-11

今年以來，紹興市局袍江分局牢牢抓住食品生產企業主體責任落實這個關鍵，積極實踐“站所+網格”監管經驗，著力延伸和探索“網格+電子監管”的食品生產質量安全監管模式，運用網絡技術開發和應用實時監管系統，以切實提升食品生產質量安全監管的有效性。

該網絡監控系統按照食品安全法和國家總局落實食品生產企業主體責任的要求，面向食品企業設定了企業證照資質，檢驗能力，標準標簽，進貨、生產、銷售臺帳以及教育培訓，投訴應急等14方面的規定內容；面向監管部門提供了食品企業許可證照、設備檢定、健康證有效期的監控報警；食品添加劑使用種類、庫存的查詢和匯總篩選；各企業生產、銷售、庫存等情況的查詢功能。對企業輸入的數據還采取自鎖功能，防止擅自串改。

該系統具有實時在線、自動分析和監控預警等特點，將有力地督促企業有效落實主體責任，方便監督部門實時掌握企業生產經營情況，有效解決現階段食品企業生產記錄不全、不規范，以及食品添加劑、回收退貨食品和年份黃酒難管理等困難。目前該系統正處于試運行，預計在10月下旬將進行全面推行。

美國開始對食品生產企業征收復檢和產品召回費用

信息來源：省質監局

作者：省質監局

發布時間： 2011-10-26

近日，美國食品及藥品管理局（FDA）發布公告稱，將在對食品企業進行復檢或者對食品召回事件進行評估時收取費用，其中對復檢美國企業征收每小時 224美元的費用，對復檢非美國企業征收每小時325美元的費用。該項措施于2011年10月1日生效，直至2012年9月30日止。新的征費政策將對進口食品產生重大影響，意味著國外食品進入美國將面臨更高昂的成本，對貿易可能造成重大影響。

該公告所指的復檢包括以下內容：一是食品設施再檢查：該局在檢查時若發現食品設施不合格，會再次檢查，以確定有關食品設施能否有效落實改善措施，符合美國食品及藥物管理局的要求。費用征收適用于食品加工、包裝、處理和保存的企業。二是違反召回令：若商家未執行FDA下達的召回指令、未遵從FDA指定的召回方式，或未有向FDA提供召回令的相關資料，FDA可向其征收費用。三是進口再檢查：該局針對需進行兩次檢查的才征收該費用。第一次檢查是根據《聯邦食品、藥物及化妝品法》第801條進行的，發現嚴重違反《聯邦食品、藥物及化妝品法》中相關食品安全規定的；第二次是按照801條，根據第一次檢查需要再進行一次或多次檢查，以確定是否符合要求。

美國是我國食品出口的主要市場之一。我國出口企業應保證其產品安全，避免因再次檢查或企業復檢而遭受不必要的損失。

寧波市局五措并舉著力構建食品生產安全監管長效機制

信息來源：寧波市局

作者：寧波市局

發布時間： 2011-08-26

截至目前，寧波市轄區共有食品生產企業983家，食品添加劑生產企業19家，食品相關產品生產企業176家。近幾年來，寧波市局始終把監督食品生產、保障地產食品安全作為履職的重中之重，通過陸續推出五大舉措，著力構建我市食品生產安全監管長效機制；在國家、省、市各級專項監督抽查中，寧波市食品生產企業均未發現相關問題，地產食品質量總體合格率一直保持在96%左右。

一、“1234”督促企業落實責任

去年4月，寧波市局向各縣（市）區局（分局）下發了《寧波市食品生產企業落實質量安全主體責任指導意見》，推出“1234”食品生產企業質量安全主體責任監督檢查制度。“1”就是通過努力，實現“企業主體責任意識進一步增強、履行主體責任能力進一步提高、落實主體責任進一步到位”這一目標；“2”就是要求全市食品生產企業全面落實質量安全責任承諾和定期自查報告兩項制度；“3”就是加強食品生產企業負責人、企業質量安全員、企業檢驗員三類人員的教育培訓，提高企業人員依法生產經營的意識和質量控制把關的能力，去年共培訓三類人員2116人次；“4”就是推行日常巡查、專家核查、質量信用檔案、黑名單四項制度，加大對企業的檢查和懲戒力度。

二、三支隊伍強化區域監管

近年來，寧波市局編織起以三支隊伍為核心的較為嚴密的基層食品生產安全監管網，通過一系列嚴格的制度配套，全市系統定人、定責、定區域、定監管對象的食品生產安全區域監管責任得到有效落實。

一是縣域巡查隊伍。寧波市局下屬各縣（市）區局（分局）將60%以上的人員充實到監管一線，組建巡查隊伍有計劃地對包括食品生產企業在內的企業開展日常巡查。二是鄉鎮質監隊伍。寧波轄區各縣（市）區以企業相對集中的重點鄉鎮（街道）為中心，推進鄉鎮質監站（所、中隊）建設，全市建立由32個站（所、中隊）、154名監管人員組成的鄉鎮質監隊伍，監管范圍覆蓋全市所有鄉鎮（街道）的食品生產企業。三是“三員”協管隊伍。建立了由鄉鎮（街道）質監員、村居協管員和企業質量安全員組成的“三員”隊伍，通過專門培訓，協助當地質監部門實時實地開展工作。

三、“五查”機制嚴格內外監督

寧波市局建立了食品生產嚴格的“五查”機制，即日常巡查、監督抽查、執法檢查、現場核查和工作督查。前面“四查”是依法對企業實施監管，最后“一查”是質監部門自上而下對自身的監管工作實施的監督。今年以來，全市系統已巡查食品生產企業1451家次，責令企業現場改正問題330個，發出書面整改通知書142份，直接轉立案查處21件。

寧波市局結合全市食品生產實際，今年將乳制品、白酒、豆制品、桶裝飲用水確定為重點監管食品，將肉制品、水產制品等12類食品確定為重點關注食品，在加大日常巡查的同時，有計劃開展監督抽查，對問題集中的食品生產行業或領域進行專項執法檢查。同時，該局以打擊違法添加和濫用食品添加劑等違法行為為重點，集中開展“藍劍”系列專項行動。此外，市、縣兩級質監部門每年都組織專家對部分食品生產企業進行現場核查，督促企業持續保持生產許可條件。

四、“五預”機制防控安全風險

為實現對全市食品安全風險可知、可防、可控目標，寧波市局首創了質量安全監管“五預”工作機制。包括：一是平時通過網絡、短信等電子信息平臺，及時向食品生產企業“預告”最新法律法規、產品標準、許可到期提醒等信息，推進企業主體責任落實；二是根據收集的相關食品安全信息，每季度對全市食品質量安全風險進行“預分析”，找出當前需重點關注的問題；三是針對可能的質量安全隱患和重點監管食品的重點原材料安全指標進行“預檢測”，確定需進行重點監管的問題；四是對質量問題集中的行業或地域的協會以及相關許可發證部門發布質情“預警”，提請各方重視和關注；五是對列入預警的問題統一組織開展“預防性整治”，把安全隱患消滅在萌芽狀態。“五預”機制的扎實推進，使得寧波市食品生產中存在的風險和問題得以及時發現和迅速處置，有效防控了區域性、系統性質量安全事件的發生。

五、信息化促監管效能提升

早在2005年，寧波市局在對全市食品生產企業進行全面調查摸底的基礎上，在全省率先研究開發了食品生產安全監管信息化系統。在這個系統中，1998年以來全市所有食品及相關產品生產企業的產品、執行標準和所獲證照、生產規模、法人代表等基本情況，以及各級質監部門歷年來對每家企業開展的質量監督抽查與執法檢查情況均一目了然，并且系統數據會隨著監管工作的推進實時動態更新。市、縣兩級質監部門負責人及一線監管人員均可對相關信息實時分類查詢，實現了這一系統對一線監管和后方分析決策雙向支持的效果。

今年，寧波市局又整合了食品、特種設備、安全類產品、民生計量等四大安全監管信息，進一步開發了“質量安全監管綜合業務平臺”。其中的食品信息系統在完善原有功能的基礎上，實現了對企業食品添加劑使用情況的實時查詢，并且已初步建立起了食品生產企業質量安全信用檔案，下一步將探索開展安全信用評價工作。（寧波市局）

蕭山區食品安全監管網絡實現鎮街全覆蓋

信息來源：蕭山分局

作者：蕭山分局

發布時間： 2010-10-19

杭州蕭山分局在去年特種設備安全監管網絡實現鎮街全覆蓋的基礎上，又將食品安全監管網絡覆蓋到鎮街，該網絡較之現有的監管方式實現了四大功能：一是企業基礎信息及監管信息電子臺帳功能，不僅可以實現實時查看，而且可以通過網絡實現異地查看，使鎮街及時了解企業的監管動態；二是企業到期換證、年審的預警提醒功能，及時提醒即將到期換證及年審的企業，同時提醒監管人員，充分人性化服務；三是監管信息和鎮街監管信息的互動功能，直觀的了解雙方的監管動向；四是通知、文件及時下載功能，使該局面向鎮街的監管信息發布更迅速更及時。

奉化市局“四平臺四機制”推進食品質量安全長效監管

信息來源：寧波市局

作者：寧波市局

發布時間： 2011-06-17

近年來，奉化市局堅持以提升食品質量安全水平為主線，依托“四大平臺”，建立“四大機制”，強化企業質量安全主體責任落實工作，不斷推進食品安全監管長效機制建設，并取得了良好的成效。

一是依托電子監管平臺，建立動態監管機制。通過寧波市食品生產企業電子監管系統這一平臺，該局對全市食品生產加工企業食品添加劑的使用情況開展網上申報工作，詳細記錄了全市94家獲證食品生產加工企業基本情況，以及產品、標準信息和證照情況，并根據食品生產企業地域和產品風險性實施分類監管，將米面制品、乳制品、飲料、調味品、飲用水等高風險食品的生產企業劃類、劃區域統一進行了歸檔，并對所有輸入系統的添加劑信息進行網上核查，及時排除安全隱患。

二是依托巡查電子平臺，建立日常巡查機制。該局通過質量安全巡查電子平臺，建立了奉化市局食品安全日常巡查機制，認真開展日常巡查工作，依法依規處置發現的問題，提高巡查的有效性。依據食品企業不同的風險等級，進行了ABC分類；按照分類管理規則，對不同類型提出了不同的巡查要求，巡查重點把住企業“三關”（即原料進廠核查關、食品添加劑使用關、產品出廠檢驗關）；要求企業嚴格按法定要求組織食品生產經營。

三是依托信息共享平臺，建立抽查檢驗機制。為達到檢驗結果和執法檢查信息共享，該局研究開發了食品安全檢驗檢測信息共享電子平臺，并形成了重點產品監督抽查、專項檢查、突發事件風險防控抽查等多方位的食品安全質量監督抽查檢驗機制。每年將本地的主導產品如黃酒、醬腌菜、糕點和食品加工小作坊產品作為監督抽查重點，制定食品監督普測計劃。同時，結合突發事件應急預案，做好各類專項行動的監督檢驗與風險防控抽檢工作，并及時共享系統公布檢驗結果。

四是依托企業信用平臺，建立誠信監管機制。該局著手建立食品生產企業誠信檔案，將企業質量安全承諾書、日常的巡查記錄、整改記錄、抽查檢驗報告、行政處罰記錄等歸檔管理。下一步，該局將依托這一平臺把已形成的食品生產企業誠信檔案與開發完成的電子平臺結合，建立食品安全誠信監管機制，并選擇部分生產企業作為試點，先行建立誠信體系的分類、評價、結果運用、動態管理及運作等制度，并根據試點情況，在全市食品生產企業全面推進此項工作。（寧波市局）

麗水市開展食品行業關鍵控制點質量安全風險排查和跟蹤工作

信息來源：麗水市局

作者：食品處

發布時間： 2010-09-01

近日，麗水市局在全市范圍開展生產環節豆制品、黃酒等十大食品行業關鍵控制點質量安全風險排查和跟蹤工作，將該市生產環節食品質量安全關鍵控制點風險排查和跟蹤制度推向深入。

近年來，麗水市局積極探索科學、有效的監管辦法，提出關鍵控制點風險排查理念，建立《生產環節食品質量安全關鍵控制點風險排查和跟蹤制度》。該制度通過對轄區內生產環節各食品行業不同特點和加工規律的研究，分批分期編制各行業食品風險排查和跟蹤分析材料用于指導日常監管工作，各縣（市、區）局依法采取聽取企業匯報、查閱企業記錄、詢問企業員工、核查生產現場、檢驗企業產品及所用食品原料、食品添加劑等方式對分析材料中確定的食品安全監管關鍵控制點（部位）進行隱患排查，并采取措施對排查出的安全隱患進行跟蹤，直至隱患消除。該制度的實施進一步增強了食品安全監管工作針對性、有效性，解決了基層人員少和監管任務重這一基本矛盾，提高了工作效率，同時也提高了企業對食品質量安全關鍵控制點自我把關和控制能力，推動了該市生產環節食品質量安全關鍵控制點風險排查和跟蹤工作的規范化、制度化。下一步麗水市質監局還將組織開展轄區內炒貨、果蔬罐頭等新十大食品行業質量安全關鍵控制點風險排查和跟蹤分析材料的調研和編制工作，以進一步指導監管實踐。

紹興袍江分局“二網四統一”全面推進落實食品生產企業主體責任

信息來源：紹興市局

作者：袍江分局

發布時間： 2011-08-15

今年以來，袍江分局牢牢抓住食品生產企業這個關鍵，著力探索“網格+電子監管”的食品生產質量安全監管模式，通過實行“二網四統一”，全面推進食品生產企業落實質量安全主體責任，切實提高對食品生產質量安全監管有效性。主要做法：

“二網”：一是五級監管網。開發區、鎮、片、村、企層層簽訂食品生產質量安全責任狀，層層建立目標責任考核機制，明確專人負責食品生產質量安全工作，明確責任區域、明確相關工作職責，實行統一培訓，統一檢查要求，統一記錄格式，統一處置規范。二是企業實時登記網。通過袍江開發區食品生產質量安全監督管理軟件，企業將有關原材料進貨、供貨商信息、投料生產情況、檢驗檢測情況、添加劑使用情況、食品銷售情況及回收食品處置情況等實時上網登記，監管人員定期進行網上全程檢查并根據需要開展現場核查。根據軟件的報警提醒功能，對食品生產企業出現的證照超期、添加劑使用不規范等進行實時分析研判，提高了監管的有效性和預控性。同時，將食品生產監管軟件延伸到兩鎮，做到信息資源共享。

“四統一”：一是統一安全監管流程。制訂食品生產企業日常監管工作流程，明確了檢查內容、檢查程序、處置方法和工作要求，實行制度化、標準化操作。二是統一證照信息上墻。統一為企業免費制作信息公示欄，在企業顯著位置公示企業證照、健康證、主體責任、承諾書及相關監管信息，并公布舉報電話等。三是統一主體責任制度。按照國家局〔2009〕第119號公告要求，要求企業制定完善相關主體責任制度規范，統一裝訂成冊，并認真開展自查自糾。四是統一原始記錄檔案。根據食品安全法等規定，統一編制了食品生產全過程控制的27張記錄格式，并針對一些特殊食品生產特點，編制了有針對性的格式內容，做到統一性和靈活性兼顧，實用性和可操作性并重。

通過實行“二網四統一”食品生產質量安全監管模式，實現了人員部署網格化、證照上墻統一化、制度記錄標準化、登記申報網絡化、信息分析實時化，監督管理全程化、幫扶指導個性化和責任追究嚴格化等“八化”目標，真正實現監管機制長效化。1至7月，省、市、區三級共監督抽查袍江開發區內食品生產企業產品123批次，全部合格。

麗水市局“五步自查自糾法”提升食品生產企業履行主體責任能力

信息來源：麗水市局

作者：麗水市局

發布時間： 2011-05-30

為全面落實企業主體責任，麗水市局在開展飲用水行業和米面制品專項整治中試行的基礎上，在嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作全面推行“五步自查自糾法”，進一步提高履行主體責任能力。

第一步要求企業組織全體員工學習嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治專項工作的要求、法律法規以及企業應當履行主體責任的有關制度要求。第二步是根據嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治專項工作的要求、法律法規以及企業應當履行主體責任的有關制度要求，逐項對照檢查，找出存在的問題。第三步是對查找出的問題進行梳理歸類，提出整改辦法，落實整改責任人。第四步是針對自查中發現的問題制定整改措施并加以落實。第五步是企業將自查自糾工作完成情況形成書面材料報當地質量技術監督局。由質監局對自查情況進行審核，并將審核情況反饋企業，對仍存在的問題進行再整改。

遂昌縣質監局“兩手抓”提升食品加工小作坊發展質量

信息來源：省質監局

作者：遂昌縣局

發布時間： 2010-11-15

遂昌縣質監局通過“兩手抓”全面提升全縣食品加工小作坊發展質量：一手抓監管責任落實。積極探索食品加工小作坊監管長效機制，努力實現基層質量安全監管責任屬地化、監管力量整合化、日常管理常態化、監管措施綜合化；一手抓行業培育提升。以確保食品安全為底線，以運用“五種模式”提升轉型為突破口，積極培育重點食品行業發展。食品加工小作坊整規三年以來，食品加工小作坊產品質量逐年提高，生產業態明顯提升，產業效益進一步顯現。全縣累計已有51家食品及相關產品生產加工企業取得了食品生產許可證。

一是以層級構建促責任落實。在地方政府的統一領導下，建立健全“政府統籌協調、部門牽頭指導、鄉鎮為主負責、村居屬地管理、業主責任落實，社會共同參與”的工作機制。一方面牢牢抓住“政府”這個關鍵。主動定期向當地政府報告小作坊監管工作情況、取得的成效和存在的問題，對需要政府統一協調解決的問題及時提出意見建議。積極協調政府出臺有關扶持政策措施，鼓勵引導小作坊改造升級。另一方面加強與鄉鎮政府的溝通配合。構建街鎮“一把手”負總責、街鎮安全辦、村食品協管員為主體的街鎮小作坊監管組織管理體系。充分發揮街鎮政府、質監協管員的作用，發揮協查協管作用，有效擔負起本街鎮小作坊的調查、排查、協查和情況報告和食品質量安全重大突發事件的應急處理工作。

二是以規范標準促長效監管。遂昌縣局制訂并審定發布了《遂昌縣食品加工小作坊質量安全信用評價規范》。《規范》通過食品安全內部和外部信用評價體系綜合評價食品加工小作坊信用等級，針對不同等級實施相應監管措施。食品安全內部信用包括食品加工小作坊基本條件、管理要求、從業要求等三方面內容；食品安全外部信用包括行業自律和社會監督兩方面內容。食品加工小作坊信用等級為A級的，有一定規模的可確定為提升取證對象。食品加工小作坊信用為B級的，按照監督檢查計劃監管；食品加工小作坊信用等級為C級的，按照監督檢查計劃增加巡查次數加嚴監管，在給予一定的整改期限內仍不符合要求的，則責令停產取締。該《規范》的出臺不僅有利于規范食品加工小作坊，強化食品加工小作坊業主主體責任意識，還能達到通過分類監管實現長效監管的目的，為小作坊監管從短期、治標向長期、治本轉變奠定了堅實基礎。三是以專業合作促行業發展。面對烤薯生產加工戶普遍存在產值低、規模小、分布散、管理亂等問題，遂昌縣質監局堅持因地制宜、實事求是的原則，結合區域實際和傳統特色產業現狀，積極穩妥地采取監管措施，確定了以強化農民專業合作社管理為抓手，推行“專業合作社＋社員（農戶）＋基地”的經營管理模式，實行“四統一”，即：統一標準、統一管理、統一檢驗、統一品牌，依托專業合作社解決質量安全管理、檢驗、品牌等方面的問題，提高食品安全保障水平。遂昌縣黃沙腰烤薯專業合作社社自2001年成立以來，年銷售額逐年增加，社員由原來4戶發展到109戶，社員股金從5萬元增加到28萬元，帶動農戶從100余戶提高到2000多戶，銷售收入從幾十萬元增加到900多萬，固定資產從零增加到120多萬元，現有番薯基地8000畝，并通過無公害農產品產地認定，烤薯產品連續六年獲省農博會金獎，注冊商標“黃沙腰”被認定為浙江省著名商標。

四是以幫扶改造促行業提升。2009年以前，遂昌縣沒有一家豆制品生產加工企業，原有的豆制品作坊沒有做大做強的投資意識和能力，而社會資本也由于行業現狀、投資風險等原因，缺乏對豆制品生產的投資意向。從社會穩定和豆制品市場供應需要上考慮，決定了短期內無法對豆制品加工作坊采取行政強制措施。遂昌縣質監局按照“抓兩頭、提升中間”的工作思路，即依法取締一批無證、無照和質量衛生條件存在嚴重問題的生產經營單位；扶持發展一批規模企業、優質產品和優良品牌，加快推進工廠化、規模化、標準化的先進生產方式替代小作坊家庭式的落后生產方式的進程；對中間一批企業通過部門聯合整治和幫扶，逐步提升，達到浙江省食品加工小作坊質量安全基本規范（試行）要求。通過部門聯合，以政策引導、市場倒逼的辦法，使取證企業的豆制品占領消費市場，壓縮無證小作坊豆制品銷售空間，用市場機制和政策激勵相結合的辦法解決豆制品行業的問題。目前，我縣已有4家豆制品生產加工企業，關停9家生產加工條件差的豆制品加工作坊，保留規范5家生產加工條件較好的豆制品加工作坊。豆制品合格率從80%提高到目前的100%。

衢州柯城分局在全省率先探索實施食品生產企業約談制

信息來源：衢州市局

作者：衢州市局

發布時間： 2011-08-15

衢州柯城分局在食品生產安全監管中積極創新監管方式方法，探索建立并實施了食品生產企業約談制度。約談對象：由局分管領導或主要領導對新取證企業、受到行政處罰的企業、在各級監督抽檢中不合格的企業和質量安全風險等級為C和D級或等級變動提高的企業負責人和質量負責人進行約談。對存在行業性、普遍性問題的將進行集體約談。約談內容主要包括：一是督促企業改正違法違規生產行為，不斷規范生產經營；二是幫助企業分析產生問題原因，提高生產管理水平，防止再次發生；三是向企業宣傳食品法律法規，增強企業落實主體責任的意識；四是聽取企業的意見建議，改進提高監管服務能力。約談后再采取相相應的后續措施，主要包括：一是定期整改。約談后企業對存在的問題在雙方約定期限內整改完畢，并即時提交整改報告書，分局對企業整改內容實地回訪。二是先禮后兵。約談有專人做記錄，企業簽字后存檔備查，如果今后再次出現類似問題，將依法從重處罰。三是與風險等級掛鉤。對無故不參加約談或約談無效的企業，將在食品企業信用檔案內記錄，在評價風險等級時相應扣分。

經過實踐，衢州柯城分局探索實施食品生產企業約談制有三點體會：

一是促進了問題的整改落實。通過與企業負責人進行直接對話，引起企業對存在問題的高度重視，推動問題的認真整改。今年以來約談的近20家企業，問題整改率達100%，提高了監管的工作效率。

二是加強了政企間的溝通交流。“約談制”既是一項監管制度更是一種行政指導措施，是監管方式和理念的一種轉變，是政企間的一個交流平臺。通過政企間平等的交流溝通來解決好問題，有利于消除隔閡、化解矛盾，更好地體現質監部門的服務職能。

三是增強了企業質量主體意識。通過對新取證企業實行約談，明確14項企業質量安全主體責任，使企業在正式投產前對食品質量安全有關法律法規及食品質量安全監管工作有一個整體的認識，把監管工作前移，提前介入，打好預防針。

浙江杭州食品企業之間圍繞質量安全開展交流學習蔚然成風——互查互促落實

質量主體責任

信息來源：浙江省質量技術監督局

作者：宣傳辦

發布時間： 2011-08-25

□ 本報記者 曹吉根/文

這是一個企業間互學互幫的案例：娃哈哈是中國飲料行業的巨頭，但是在嬰幼兒奶粉行業，娃哈哈卻是一個新兵，杭州味全公司規模不是很大，但是在嬰幼兒奶粉質量管控上卻很有一套。在浙江杭州市質監局經濟開發區分局組織的奶制品企業質量管理觀摩交流活動中，娃哈哈奶粉事業部質量負責人實地參觀了味全公司，為其嚴格細致的管理所折服，主動學習味全的經驗，引進了味全的物流和倉儲管理模式。當然，娃哈哈公司也沒有保留自己的質量管理秘籍，派出專家在杭州市質監局主辦的食品企業質量管理交流會上，與100多家食品企業分享自己質量控制的心得。記者近日在杭州市采訪時了解到，杭州市質監部門大力推動企業之間互學互幫、互查互促，落實質量主體責任，收到了良好效果，尤其是在大型食品企業集中的杭州市經濟技術開發區，企業間圍繞質量安全開展交流學習已經蔚然成風。

據了解，杭州市是一個食品工業大市，杭州經濟開發區更是大型食品加工企業集中地，娃哈哈、康師傅、王老吉等知名企業都在這里建有制造基地。截至2010年年底，開發區有食品及食品相關產品生產企業49家，年產值超過400億元。杭州質監局開發區分局局長陳其松告訴記者，規模大、品牌響是開發區企業的共同特點，這里最小企業的年產值都在1000萬元以上。但是市場影響大，質量安全壓力也大，哪怕是一點小問題，也會造成全國性的影響。

陳其松說，他們始終有一種如履薄冰的危機感，食品企業加工工藝復雜，主輔食品原料繁多，根本就不是監管人員所能完全掌握的。在這種情況下，要做好質量監管，保障食品安全，最重要的是讓企業落實自己的主體責任。落實企業主體責任，前提是企業的質量意識，用通俗的話講，就是企業主觀上是不是真的重視質量，并具備質量管控能力，就是說，企業究竟有沒有能力從技術、管理各個環節把質量管好。

為解決企業質量認識問題，下沙分局建立了企業法人約談制度。監管部門根據監督抽查和投訴舉報所發現的問題，及時約談企業法人，當場落實整改責任。通過約談和調研分析，下沙質監分局看到，下沙食品企業質量意識比較強，問題在于技術和管理能力欠缺。

“不同的企業在質量管控方面有不同優勢，也存在不同的短板，如何讓企業之間互動起來，相互學習借鑒，取長補短，成為我們關注的一個重點。”陳其松說，2010年開始，下沙分局把推動食品企業之間交流學習作為工作的重點，食品安全講壇建起來了，每期講壇，質監分局都會通過問卷征求企業意見，確定學習主題，圍繞主題找學習典型，并組織實地考察。生產蛋糕的頂園公司在生產現場風險控制上有一套獨特且運行有效的體系，以前一直不愿對外開放，在質監分局的動員下，該公司派出專家在食品安全講壇無保留地介紹自己的經驗，還破例讓其他企業實地參觀學習。

在學習觀摩中，企業質量管理人員還從各自的實踐和技術出發，相互提出問題和建議，有很多問題是監管部門沒有關注到的，這讓陳其松和同事們意識到，應該利用好企業力量做好監管工作。因此，他們著手建立了企業間的互查互促機制，先后組織了落實企業主體責任制度互查、食品添加劑使用互查、原料控制制度和成品檢驗記錄互查等活動，組織企業互相查驗各項管理制度、生產記錄和工藝流程，發現各自優勢和弱項，及時提醒，取長補短，共同提高。今年上半年，下沙分局又組織了食品召回制度復查、食品添加物專題復查、食品標簽復查3項專題企業互查互促活動，發現并消除質量安全管理漏洞10多起。

杭州市質監局非常重視下沙分局在發動企業帶企業提升質量管控水平、落實主體責任的實踐，專門在下沙組織了該市食品生產企業主體責任落實交流大會，組織全市100多家企業學習下沙食品企業質量管控經驗。娃哈哈、味全、頂園、頂津、頂益、旺旺等食品企業的6位專家，從不同的產品、不同的生產過程、不同的視角，分析了食品安全企業主體責任落實過程中食品企業關注的風險控制點，介紹了本企業風險控制的做法和經驗，收到了很好的效果。（《中國質量報》）

開化局舉辦產品質量安全村居協管員培訓班

信息來源：浙江省質量技術監督局

作者：衢州市局

發布時間： 2011-11-02

10月27日，開化局組織華埠鎮、工業基地園區兩個質監站轄區內產品質量安全村居協管員進行業務工作培訓，37個行政村和3個居委會共40余人參加了培訓。此次培訓活動在我局和華埠、園區精心組織下，由特種設備、質量、食品三個科室業務骨干擔任教員，就特種設備安全、標準化、食品安全等基本知識和村居協管員的監管職責、監管范圍以及監管程序等內容，采取課堂講解與現場指導的方式進行了重點培訓。

通過培訓，村居協管員普遍反映此次培訓很重要、很及時，培訓的內容針對性強，使大家充分認識到了確保“三大安全”的重要性，提高了業務素質和水平，為今后認真履行職責，扎實工作，打下了堅實基礎。

第五篇：食品監管

聚焦食品安全

中國食品業在經歷了2008年的牛奶之觴后，度過了較為平靜的一年，但年終歲尾的“問題奶粉”又死灰復燃，可口可樂“雪碧含汞”，“主食轉基因”安全問題引起全民激辯，春節期間，海南毒豇豆席卷全國……種種食品安全問題，使得人人自危。食品安全問題再次敲響了警鐘，在中國，遭遇有害、有毒、非健康食品已經成為人們生活的常態，問題到底出在哪里呢？“犯法成本”太低了

在中國，之所以出現接連不斷的食品安全事件，與法律對違法者的懲罰力度是有關系的。當企業違法時，中國法律對其的處罰是：消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。這種標準的處罰絲毫不能威懾到企業。監管總是“馬后炮”

食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發生，“蘇丹紅、毒藥火腿、三鹿奶粉”事件讓人們不寒而栗，我們遍查食品安全生產的規章制度，要發現一個盲點還真難。縱觀以往發生的各種食品安全問題，不難發現，有關部門總是在放 “馬后炮”，當“事后諸葛亮”。雖然事故發生后，各級有關部門都行動迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監管，總是在付出沉重的代價后才突擊行動，這種“聞災方重視，亡羊才補牢”的監管價值何在？

3.信息不對稱

中國的食品監管體系，一直都是問題出了再去治理的“馬后炮”模式，更為糟糕的是，食品安全信息長期不透明和不公開，出問題后，當局首先想到的是去捂去瞞，消費者一直處于“不明真相”的狀態。其實，對問題食品企業高頻次曝光，讓消費者發揮自覺抵制作用遠比通過監管部門對企業罰款處罰更有效，典型的信息不對稱 國家對食品藥品安全采取的措施有：

（一）、食品安全措施。

1.加強食品安全監測。

制訂食用農產品產地區劃。建立農產品產地環境安全監管體系，系統調查農產品產地污染狀況，開展重點地區、典型農產品產地環境質量安全監控。強化對農業投入品的質量和環境安全管理。建立國家農獸藥殘留監控制度，農產品質量安全例行監測由目前的37個城市擴展到全國所有大中城市。建立原糧污染監控制度，開展原糧質量安全和衛生監測，建設糧食質量安全和原糧衛生監測網絡。開展非食品原料風險監測，系統調查非食品原料污染情況，建立重點食品強制性標準全國專項檢查制度，實施電子標簽管理制度，建立和規范食品召回監督管理制度。完善食品安全衛生質量抽查和例行監測制度，建立食品質量監測直報點。完善國家食品污染物和食源性疾病監測網絡。

2.提升食品安全檢驗檢測水平。

整合并充分利用現有食品檢驗檢測資源，嚴格實驗室資質管理，初步建立協調統一、運行高效的食品安全檢驗檢測體系，實現檢測資源共享，滿足食品生產、流通、消費全過程安全監管的需要，力爭使國家級食品安全檢測機構技術水平達到國際先進水平。促進檢驗檢測機構社會化，積極鼓勵和發展第三方檢測機構。

3.完善食品安全相關標準。

進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度，基本建立統一、科學的食品安全標準體系。推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程，積極參與國際標準制訂修訂。根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準。

4.構建食品安全信息體系。

充分利用現有信息資源和基礎設施，建立國家食品安全信息平臺，形成包括國家、省、市、縣四級的食品安全信息網絡和國家對重點企業的食品安全要素的直報網絡；建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態信息數據庫；建設國家食品安全基礎信息共享系統，形成服務于食品安全監測分析、信息通報、事件預警、應急處理和食品安全科研及社會公眾服務的網絡協同工作環境。加快建立食品安全信息統一發布制度。

5.提高食品安全科技支撐能力。

開展食品安全科學的基礎研究、高技術研究、關鍵技術研究和食品安全科研基礎數據共享平臺建設，加強應用技術和相關戰略研究。跟

蹤研究國際食品法典委員會標準、主要貿易國食品安全監管手段以及世界貿易組織《實施衛生與植物衛生措施協定》和《技術性貿易壁壘協定》通報評議。加強食品安全技術能力建設，初步建成既有自主創新能力又與國際接軌、開放的食品安全科研體系。加強食品安全人才隊伍和學科建設。

6.加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設。

完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制。加強應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統、應急隊伍和物資保障體系，以及培訓演練基地、現場處置能力建設，提升政府應急處置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度，逐步完善國家食品安全監察專員制度。

7.建立食品安全評估評價體系。

逐步建立食品安全風險評估評價制度和體系，研究食品可能發生的危害后果及其嚴重性，以及危害發生的概率，并據此劃分食品的風險等級，其動態評估結果作為政府食品安全決策和管理的基礎。

8.完善食品安全誠信體系。

進一步增強全社會食品安全誠信意識，營造食品安全誠信環境，創造食品安全誠信文化。初步建立食品安全誠信運行機制，全面發揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規范、引導、督促功能。逐步建立企業食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監管。完善“食品安

全工作地方政府負總責，企業是食品安全第一責任人”制度，加強行業自律，建立食品企業紅黑榜制度。

9.繼續開展食品安全專項整治。

嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治，進一步提高與公眾日常生活密切相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等重點品種和種植養殖、生產加工、流通及消費重點環節的食品安全水平。完善食品安全區域監管責任制，進一步加強和改進對食品企業日常監管措施，探索農村小型食品生產加工、經營企業的有效監管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為。進一步加強食品市場監管力度，繼續整頓和規范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告。結合社會主義新農村建設，全面加強農村食品安全監管工作，指導和開展農村食品安全專項整治，建設農村食品現代流通網、社會監督網和監管責任網，全面提升農村食品安全保障能力。

10.完善食品安全相關認證。

建立健全“從農田到餐桌”全過程的全國統一的食品認證體系，完善認證制度。建立農產品產地認定和產品認證制度，積極開展有機食品、綠色食品等認證工作，加大推進無公害農產品認證和飼料產品質量認證力度。對農業投入品生產企業、農產品加工企業、農業生產過程進行管理體系認證。完善良好農業規范、良好生產規范、良好儲藏

和運輸規范、危害分析和關鍵控制點、綠色市場認證，提高食品企業自身管理能力。加快我國食品認證的國際互認進程。

11.開展食品安全宣傳、教育和培訓。

制訂食品安全宣傳教育綱要。加強食品安全法律法規、政策和標準的宣傳報道，普及食品安全基礎知識，提高全社會食品安全意識，增強消費者的自我保護和參與監督能力。加快建設食品安全培訓體系，對政府管理人員、執法者、企業管理與工作人員、新聞工作者、消費者進行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓。