第一篇：3 食品流通監管

第三節

食品流通監管

一、食品流通相關主體基本概念 食品經營主體是指以營利為目的，依法取得食品流通許可證，領取營業執照從事食品銷售活動的個體工商戶、企業或其他經濟組織。食品經營主體類型主要有商場、超市、食雜店等。

（一）食品經營者

食品經營主體是指以營利為目的，依法取得食品流通許可證，領取營業執照從事食品銷售活動的個體工商戶、企業或其他經濟組織。食品經營主體類型主要有商場、超市、食雜店等。

（二）集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者 1.食品市場開辦者。食品市場開辦者是指設立各類食品有形集中交易場所的市場主體。食品市場類型主要有食品（含食用農產品）批發市場、零售市場等有形集中交易場所。

2.食品展銷會舉辦者。食品展銷會舉辦者是指舉辦食品集中展銷活動的相關市場主體。3.食品柜臺出租者。柜臺出租者是指將柜臺租賃給食品經營者的相關市場主體。

（三）食品互聯網銷售者。獲得相關注冊，通過互聯網從事食品銷售的個人和組織。

二、食品流通許可管理

（一）定義 食品流通許可是《食品安全法》規定的行政許可，是有關行政機關對申請人（被許可人）依法提出的在流通環節開展食品經營活動的申請，作出批準與否的特定行為。食品流通許可事項包括經營場所、負責人、許可范圍等。許可范圍包括經營項目和經營方式。經營項目按照預包裝食品、散裝食品、預包裝兼散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）、乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）五種類別核定。經營方式按照批發、零售、批發兼零售三種類別核定。

（二）原則

食品流通許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

1.依法的原則 在實施食品流通許可的過程中必須遵守法律的規定（包括權限規定、實體和程序規定）而不得與法律相違背，違法行為應無效或應撤銷，違法者必須承擔相應的法律責任。

2.公開的原則 食品流通許可的設定過程要公開；實施食品流通許可的法定依據要公開；食品流通許可的實施過程和結果應當公開。

3.公平的原則 行政機關應當遵循公平原則確定食品經營者的權利和義務，任何經營者從事食品流通活動的機會應當平等，既不享用任何特權，也不履行任何不公平的義務。

4.公正的原則 行政機關及其工作人員應當辦事公道，不徇私情，在實施許可過程中，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。

5.便民的原則 實施食品流通許可工作應方便公民、法人或者其他組織申請和獲得食品流通許可，降低食品流通許可的成本。

6.高效的原則 行政機關應當依法高效率、高效益地行使職權，以較少的行政資源投入實現行政管理目標。

（三）申請受理

受理人員應當依照《食品流通許可證管理辦法》第十條的規定，逐項審查申請人應當提交的材料是否符合下列要求：

1.《食品流通許可申請書》。申請人提交的《食品流通許可申請書》是否載明申請人、經營場所、負責人、經營項目（預包裝食品或散裝食品或預包裝食品、散裝食品）和經營方式（批發或零售或批發、零售）等《食品流通許可申請書》要求的全部內容。2.《名稱預先核準通知書》復印件。申請人提交的《名稱預先核準通知書》復印件是否清晰，名稱與申請人是否一致。

3.與食品經營相適應的經營場所的使用證明。申請人提交的經營場所證明的復印件是否齊全、加蓋確認屬實的印章是否清晰。

4.負責人及食品安全管理人員的身份證明。申請人提交的負責人及食品安全管理人員的姓名、性別、民族、戶籍登記住址、身份證件名稱及號碼、職務、聯系電話等內容是否齊全、清晰。

5.與食品經營相適應的經營設備、工具清單。申請人經營預包裝食品或者散裝食品的經營設備、工具清單是否清晰載明其名稱、數量等。

6.與食品經營相適應的經營設施空間布局和操作流程的文件。申請人應當提交與所經營的預包裝食品、散裝食品相適應的經營設施空間布局平面示意圖（從事零售預包裝食品的個體工商戶可以不提供）并標明其名稱和位置，包含對可能影響食品安全的有毒、有害場所以及其他污染源一并標明名稱、位置和距離；提供預包裝食品的存放、陳列等設施和散裝食品的分裝、添加、選取以及容器、工具的清洗消毒，廢棄物和垃圾的處理等管理資料，明確防止預包裝食品、散裝食品接觸有毒物、不潔物的措施。受理人員應當審查申請人提交的上述資料是否齊全、清晰。

7.食品安全管理制度文本。申請人應當按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》等有關法律法規規章，結合申請人的實際，制定并提交食品安全管理制度文本，受理人員應當審查其是否符合法律法規規章的要求，文本是否清晰、整潔。

受理人員應當一次告知申請人申請材料需要補正的全部內容，具體方式和要求由市（州）食品藥品監管局統一規定。申請人不能當場補充材料或更正材料錯誤的，應當按照相關要求補正申請材料后重新提交。已經受理或者自動受理的許可，申請人自知道應當補正材料之日起至重新提交申請材料的次日的時間不計入許可審批時間。

受理人員應當按照《食品流通許可證管理辦法》第十三條、第十四條的規定審查處理許可申請。決定受理的，應當出具《食品流通許可申請受理通知書》，在《食品流通許可申請審核意見表》上簽署相關意見，錄入管理系統，不予受理的，應當出具《食品流通許可不予受理通知書》。說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權力。許可機關作出準予許可決定的，應當出具《準予許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內，領取《食品流通許可證》。

（四）現場核查

執法人員應當按照與申請人提前預約好的時間前往核查現場，按照經營場所的場地要求和設施要求進行現場核查。許可機關應當指派兩名以上執法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經營者應當予以配合。現場核查應當填寫《食品流通許可現場核查表》。

經營場所的場地要求：

1、具有與經營的預包裝食品或者散裝食品及其數量相適應的銷售、貯存場所和貨架（臺、板、盒等）或者容器（瓶、壇、罐、盒等）；

2、保持經營、貯存場所整潔，與生活區分（隔）開；

3、非食品商品與食品分區（架）銷售、貯存，有防止食品被污染的措施；

4、零售預包裝食品，批發、批發兼零售預包裝食品，其他方式經營預包裝食品和散裝食品的與食品經營、貯存場所周邊的有毒、有害場所以及其他污染源分別保持10、20、30米以上的距離，或者有阻隔、清除有毒、有害物質的設施、用品、用具。

經營場所的設施要求:

1、具有與經營、貯存的預包裝食品或者散裝食品數量相適應的消毒、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。

2、具有合理的設備布局，防止預包裝食品、散裝食品被污染，接觸有毒物、不潔物。

（五）審批決定 審批決定: 市（州）、縣（市、區）食品藥品監管局負責人根據許可材料是否符合要求和受理、現場核查的意見，及時作出相應決定，并在《食品流通許可申請審核意見表》上簽署相關意見。

（六）變更與延續 食品流通許可的變更：是指根據被許可人的請求，行政機關對許可事項的具體內容在許可被批準后加以變更的行為。食品經營者改變許可事項，應當向原許可機關申請變更食品流通許可。未經許可，不得擅自改變許可事項。

食品經營者向原許可機關申請變更食品流通許可的，應當提交《食品流通變更許可申請書》、《食品流通許可證》正、副本、與變更食品流通許可事項相關的材料。

食品流通許可的延續：食品流通許可的有效期為3年。食品經營者需要延續食品流通許可的有效期的，應當在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機關提出申請，換發《食品流通許可證》。辦理許可證延續的，換發后的《食品流通許可證》編號不變，但發證年份按照實際情況填寫，有效期重新計算。

食品經營者遺失《食品流通許可證》的，應當在報刊上公開聲明作廢，并持相關證明向原許可機關申請補辦。經批準后，由原許可機關在二十日內補發《食品流通許可證》。

（七）撤銷、注銷和吊銷 食品流通許可的撤銷：是指由行政機關撤銷有瑕疵的食品流通許可。這些許可在實施過程中就存在違法因素，屬于無效行政許可。

可以撤銷食品流通許可的法定情形

1.許可機關工作人員濫用職權，玩忽職守，給不符合條件的申請人發放《食品流通許可證》的；

2.許可機關工作人員超越法定權限發放《食品流通許可證》的； 3.許可機關工作人員違反法定程序發放《食品流通許可證》的； 4.依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。食品經營者以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應當予以撤銷。

食品流通許可的注銷：是指行政機關注明取消食品流通許可，是食品流通許可結束后由行政機關辦理的手續。

食品流通許可注銷的具體情形：

1.《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經營者未申請延續的；

2.食品經營者沒有在法定期限內取得合法主體資格或者主體資格依法終止的； 3.食品流通許可被依法撤銷，或者《食品流通許可證》依法被吊銷的； 4.因不可抗力導致食品流通許可事項無法實施的； 5.依法應當注銷《食品流通許可證》的其他情形。

食品經營者申請注銷《食品流通許可證》的，應當向原許可機關提交《食品流通注銷許可申請書》、《食品流通許可證》正、副本、與注銷《食品流通許可證》相關的證明文件。

許可機關受理注銷申請后，經審核依法注銷《食品流通許可證》。

食品流通許可證的吊銷：是指食品流通經營者存在嚴重違法行為，由行政機關依法依職權強制終止其經營資格的行政處罰。

（八）許可公告

許可機關負責人作出核準許可決定后，復核機構按照《食品流通許可證》應當載明的名稱、經營場所、許可范圍、主體類型、負責人、許可證編號、有效期限、發證機關及發證日期的內容，通過適當方式及時公布準予許可的信息。

（九）許可檔案管理

許可機關負責食品流通許可檔案管理工作。復核機構應當及時收集整理許可申請、現場核查、審批決定等材料，并按規定時間移交檔案管理機構。凡需要借閱、抄錄、攜帶、復制許可檔案資料的，依照法律、法規及國家工商行政管理總局有關規定執行；任何單位和個人不得修改、涂抹、標注、損毀檔案資料。

三、食品流通監管內容

（一）食品流通經營主體監管

食品經營者是否持有有效的《食品流通許可證》并懸掛在經營場所明顯位置；食品經營者的經營條件是否變化；對經營條件發生變化、不符合經營標準和要求的，食品經營者的整改措施和相關情況；有發生食品安全事故潛在風險的，經營者是否立即停止經營活動，并向轄區食品藥品監督管理部門報告；需要重新辦理許可手續的，食品經營者是否依法辦理；食品流通許可事項發生變化，食品經營者是否依法變更許可或者重新辦理《食品流通許可證》；有無偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《食品流通許可證》的行為；聘用的從業人員有無有效身體健康證明；食品經營者在食品儲存、運輸和銷售過程中有無確保食品質量和控制污染的措施等。對食品經營者從事食品經營活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員和食品經營者簽字確認后歸檔。

（二）食品流通質量監管 1.對食品外觀質量的監管

流通環節食品外觀質量是指通過感官識別或通過檢驗機構判定的食品質量問題，主要包括：食品標簽標識是否規范、食品包裝等是否符合要求、食品質量感官是否正常等。食品標簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。食品包裝是指為識別商品以及方便攜帶、儲運而使用在商品上的輔助物和容器。食品質量感官是指依靠視覺、嗅覺、味覺、觸覺和聽覺等對食品的外觀形態、色澤、氣味、滋味和硬度（稠度）的鑒別和評價。

2.對食品內在質量的監管

食品的內在質量是指需要依據檢驗檢測手段加以識別和判定食品對食品安全標準等技術性特征要求的符合性。為了確保食品質量與安全，必須采取科學的檢驗技術和方法，對流通環節的食品質量進行依法抽樣檢驗，從中發現質量問題。

（三）食品流通經營行為監管

依照《中華人民共和國食品安全法》規定，依法查處經營以下食品的違法行為：

1.用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；

2.致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

3.營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

4.腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；

6.未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

7.被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品； 8.超過保質期的食品； 9.無標簽的預包裝食品；

10.國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品； 11.其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

（四）流通環節食品從業人員及其經營行為的監管 《流通環節食品安全監督管理辦法》第十一條規定：“食品經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識培訓，學習食品安全法律、法規、規章、標準和其他食品安全知識，并建立培訓檔案；配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經營食品的檢驗工作，依法從事食品經營活動。”第十二條規定：“食品經營者應當建立并執行從業人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經營從業人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經營，其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區、直轄市的規定。患有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》規定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”

所以，對于流通環節食品從業人員及其行為的監管，主要是指食品藥品監管部門依照相關法律法規的規定，對流通環節食品經營從業人員的資質、受培訓情況以及在食品經營過程中所采取的經營行為的監督管理。主要包括：

1.檢查食品經營企業是否配置了專（兼）職食品經營人員； 2.檢查相關從業人員是否擁有符合食品經營的健康證明，食品經營企業是否建立了從業人員健康證明檔案；

3.檢查相關食品從業人員是否接受了法律法規和食品安全知識的培訓，食品經營企業是否就培訓情況建立檔案；

4.檢查食品經營從業人員在進行實際經營活動中，是否嚴格執行相關法律法規和食品安全標準；

5.對于監督檢查結果應進行記錄，發現從業人員沒有健康證明、或者從業人員在具體食品經營活動中未按相關要求進行操作等情況，應及時要求食品經營主體進行整改，并對相應情況依法依規進行處置。

（五）流通環節食品經營誠信自律行為監管

監督食品經營者誠信自律既是落實食品經營者法定責任和義務的必然要求，又是食品藥品監管部門依法監管的重要任務。所以需要推進食品經營者誠信自律體系建設，切實監督食品經營者把好食品的進貨關、銷售關和退市關，并建立健全十項自律制度，即：食品進貨查驗制度；食品進貨查驗記錄制度；食品質量承諾制度；食品協議掛鉤制度；市場開辦者食品安全責任制度；食品安全管理制度；食品退市或銷毀制度；食品運輸、貯存及銷售安全管理制度；食品經營從業人員健康管理制度；食品安全事故應急處置管理制度。

對食品經營者在經營過程中自律行為監管的主要內容是：

1.強化對經營者實施食品進貨查驗和查驗記錄制度的監督檢查，監督食品經營者查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，監督食品經營企業建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。

2.強化監督食品經營者建立健全內部食品安全管理制度，加強從業人員食品安全知識培訓、配備專（兼）職食品安全管理人員，監督食品經營者對自身經營食品的運輸、貯存和銷售條件的自查自糾，定期對所經營的食品情況進行檢查，特別是散裝食品經營情況檢查，檢查散裝食品是否配備盛放的容器等專門貯存、銷售工具。

3.強化監督食品經營者對不符合食品安全標準和過期變質食品的處置，應按照《食品安全法》的相關規定，對于發現的過期變質和不符合食品安全標準的食品應立即停止經營，下架封存，并進行處置或銷毀。對于食品生產者的召回行為，食品經營者應予以配合，并做好記錄工作。對于生產者不予召回的食品，經營者應履行報告制度，并依照相關規定和要求進行處置或銷毀。

四、食品流通監管方式

（一）食品流通專項整治

1.食品流通專項整治的主要內容

食藥部門依據職能，結合流通環節食品安全特點，開展的食品安全專項整治執法行動，主要包括以下幾個方面內容：

（1）對重點食品品種的專項整治。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，如糧食制品、肉制品、乳制品、食用油、豆制品、飲料、膨化及油炸食品、醬腌菜、罐頭、速凍食品、醬油、食醋、糕點、老年人食品、兒童食品等品種，開展專項整治，打擊銷售假冒偽劣食品、過期霉變食品、“三無”食品和有毒有害食品等違法行為。

（2）對重點區域的專項整治。以農村地區、城鄉結合部、鄉（村）鎮、旅游景區景點、車站碼頭、學校周邊等區域為重點，開展專項整治，依法取締無證無照經營，打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。

（3）對重點時段的專項整治。針對一些季節性、節日性消費的特點，以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點，突出冷凍食品、飲料飲品、月餅、糕點、兒童食品、酒類，特別是白酒等季節性和節日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，依法查處無證無照以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品等行為。

（4）對重點對象的專項整治。以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品店為重點，開展專項整治，監督食品經營者落實食品安全法定責任和義務，監督經營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規范食品經營者的經營行為。

在不同時段，流通環節食品安全專項整治的任務、重點、措施、要求等會有不同側重。如專門針對農村食品市場、乳制品市場、酒類市場、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為、食用油市場以及打擊非法經營“地溝油”行為等開展專項整治。通過開展專項整治，嚴厲打擊流通環節食品違法經營行為，提高食品質量安全水平，有效規范食品市場秩序，切實保護消費者合法權益。

2.食品流通專項整治的要求

（1）加強組織領導。切實做到主要負責人親自抓，主要領導具體抓，各內設職能機構按職責分工協作抓，形成齊抓共管的局面。

（2）明確工作目標。根據專項執法檢查的目的，明確具體的工作目標，制定可行的實施方案。

（3）突出工作重點。根據專項執法檢查的任務，結合當地實際，明確重點對象、重點品種、重點區域等工作重點，分清輕重緩急，合理安排工作進度。

（4）落實工作責任。建立健全食品藥品監管部門對流通環節食品安全屬地監管兩道責任、職能機構指導監督檢查責任制和食品安全基層監管崗位責任制及其責任追究制。

（5）強化綜合治理。專項執法檢查要與行政許可、宣傳教育、質量抽檢、年檢驗照、取締無照、案件查辦等常規監管措施相結合，注重綜合治理，構建長效機制，鞏固專項執法檢查效果。

（二）食品流通日常監管

1.食品流通環節日常監管“六查六看” 食品流通是連接食品生產和食品消費，從農田到餐桌的重要中間環節。食品流通環節的日常監管總結為“六查六看”。

一查主體資格，看食品經營者證照是否齊全有效、是否上墻懸掛、許可和經營范圍與實際經營情況是否一致，是否有不符合法律、法規和規章規定食品經營要求的情形，以及食品從業人員是否具有有效的健康證明。二查經銷食品，看食品的來源與供貨方的相關合法資質證明是否一致，食品是否超過保質期，食品經營者是否按照食品標簽標注的條件貯存食品，是否及時清理變質或者超過保質期的食品，是否發生涂改生產日期、保質期等違法行為。

三查包裝標識，看預包裝食品標簽標明的事項是否符合法律、標準的規定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容，進口食品是否有中文標簽、中文說明書。

四查市場開辦者責任，看食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務，是否落實食品安全管理責任。

五查經營者管理責任，看食品經營者在進貨時是否履行了查驗義務，是否進行查驗記錄；看是否對不符合食品安全標準的食品、引發食品安全事故的食品，食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的食品、以及其他違法食品及時采取停止經營和退市措施；看食品經營企業是否建立員工學習培訓制度和檔案，對新員工是否做到“先培訓、后上崗”；看是否配備專職或者兼職食品安全管理人員。

六查食品經營隱患防范措施落實情況，看食品經營企業是否制定食品安全事故處置方案，是否定期自查本企業各項食品安全防范措施的落實情況，是否存在有毒有害物質與食品混存混放情況，是否及時消除食品安全事故隱患。

2.食用農產品流通環節日常監管“四查四看” 在食品流通環節基層監管中，還需要掌握市場銷售食用農產品質量安全監管的重點內容： 一查食用農產品批發市場，看市場開辦方是否設立農產品質量安全自檢機構，或者委托農產品質量安全檢測機構開展檢測工作，是否有抽查檢測記錄、停止銷售記錄。

二查食用農產品質量，運用快速檢測和抽樣檢驗手段，定期不定期開展篩查和監督抽檢工作，看入市銷售的食用農產品重點品種有無使用國家禁止使用的農藥獸藥、非法添加、農殘超標和濫用食品添加劑等質量安全情況。

三查食用農產品經營行為，看銷售者有無使用有毒有害物質或其他可能危害人體健康的物質，對食用農產品進行清洗、噴灑、浸泡、催熟、保鮮等行為。

四查入市銷售食用農產品重點品種，看豬肉是否具備檢疫和檢驗“兩證兩章”，看豬肉肉質、色澤、氣味有無異常情況，是否涉嫌銷售注水肉、病害肉；看市場內其他食用農產品重點品種的相關手續是否合法有效，看手續載明的內容與銷售的產品是否相符。

（三）食品流通經營者信用分類監管 1.經營者信用分類監管的主要內容

《食品安全法》規定，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。

2.食品經營者信用分類監管的要求

（1）加強信用信息的收集整理。按照“誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的要求，在食品流通許可、食品經營者登記注冊、日常檢查、消費者食品申訴處理、食品違法案件查處等工作中及時、準確、完整地收集整理食品經營者履行法定責任義務情況、違法違規情況、侵犯消費者權益情況等經營信用信息，建立健全食品經營者信用信息檔案。

（2）加強食品經營者信用分類監管。建立健全守信激勵、失信懲戒機制，對不同信用等級的食品經營者按照激勵守信、懲戒失信的要求，充分運用食品監管的職能和手段，有針對性地實施分類監管，引導經營者誠信守法，強化責任意識，充分發揮好信用分類監管對食品安全工作的規范、引導和督促作用。（3）加強信用信息的管理和利用。加強信用信息檔案的管理，專人負責，嚴格按照規定程序發布信用信息。加強信用信息的利用，作為開展違法案件排查、設定監督檢查重點及調整巡查監管頻次的依據，為上級機關研判本地區流通環節食品安全狀況以及制定區域性食品安全風險應對策略等提供依據。

（四）市場清查 對抽樣檢驗發現、輿情監測或通報的不合格食品（食用農產品）信息，采取下架、退市、召回、銷毀等相應監管措施，開展市場清查，及時清除市場食品安全隱患。

（五）流通環節食品安全案件查辦

流通環節食品安全案件查辦是食品藥品監管部門依法履行流通環節食品市場監管職責，按照法律規定的條件和程序，查處食品違法經營行為，有效規范流通環節食品經營秩序的行為。

（六）食品（食用農產品）抽樣檢驗

流通環節食品抽樣檢驗，是食品檢驗在流通環節食品質量安全監管中的具體體現，是食品質量監管的重要手段。流通環節食品抽樣檢驗應當依據食品安全國家標準，沒有食品安全國家標準的，依據食品安全地方標準，沒有食品安全國家標準或者地方標準的，依據經省級衛生行政部門備案的企業標準。

1.開展流通環節食品抽樣檢驗的主要內容

（1）對本轄區范圍內流通環節的食品組織開展抽樣檢驗，包括定期和不定期的抽樣檢驗。定期檢驗主要是指行政機關根據職責范圍和監管工作的需要，作出明確規定和安排，在確定的時間對食品進行抽樣檢驗。不定期檢驗主要是針對特定時期的食品安全形勢、消費者和有關組織反映的情況，或者因其他原因需要在定期檢驗的基礎上，不定期地對某一類食品、某一食品經營者的食品或某一區域的食品進行抽樣檢驗。定期檢驗和不定期檢驗的最大區別是實施抽樣檢驗的時間是否確定，定期檢驗一般是常規的工作安排，不定期檢驗具有一定的靈活性，有利于迅速檢查發現問題，及時排除食品安全隱患。

（2）流通環節食品抽樣檢驗由委托的食品檢驗機構根據委托書的約定和相關工作方案的要求完成。

（3）食品經營者或生產者對抽樣檢驗結果提出異議并申請復檢的，不影響行政機關依法針對經初檢認定的不合格食品采取處置措施；復檢結果顯示被檢食品合格的，應及時通知經營者恢復與被檢食品同品種、同批次食品的銷售。

2.開展食用農產品抽樣檢驗的主要內容

（1）縣級以上食品藥品監督管理部門應當委托符合法定條件的食用農產品質量安全檢測機構對市場上銷售的食用農產品進行監督抽查，不得向被抽查人收取費用，不得重復抽查。

（2）農產品銷售者對監督抽查檢測結果有異議的，參照食品抽樣檢驗規定執行。

（七）食品（食用農產品）快速檢測

開展流通環節食品（食用農產品）快速檢測工作的要點

1.實施流通環節快速檢測的重點食品（食用農產品）應當是轄區內消費量大、消費者申訴舉報多、監管中發現問題比較集中的食品和指標項目。

2.快速檢測作為抽樣檢驗工作的重要補充，在快速篩查不符合食品安全標準食品（食用農產品）工作中發揮著重要作用。

3.對快速檢測發現可能不符合食品安全標準的食品（食用農產品），應當將樣本送符合法定資質的檢驗機構檢驗，并依據檢驗結果依法處理。

4.實施快速檢測的行政機關不得對外提供和公布流通環節食品（食用農產品）快速檢測結果等信息。

五、食品流通市場主體責任

（一）食品流通經營主體責任

1.食品流通經營者應當建立并執行食品進貨查驗制度

具有合法主體資格的食品經營者在采購食品時應當建立并執行食品進貨查驗制度。食品經營者直接從生產者進貨，應當查驗其生產許可證和營業執照；從食品經營者進貨，應當查驗其食品流通許可證和營業執照。同時，食品經營者應當按所購食品品種和批次，查驗食品出廠檢驗合格證或質量檢驗合格報告或進口食品的商檢證明等法律法規規定的證明文件。供貨者應當主動提供許可證和食品合格的證明文件，并為食品經營者查驗相關證明文件提供方便。食品經營者應當通過復印、記錄、拍照等多種方式，記載留存查驗情況資料備查。

2.食品流通經營者應當建立并執行經營人員健康管理制度

具有合法主體資格的食品經營者應當要求經營人員出具有效的個人健康證明才能上崗；食品經營人員（含食品經營者本人）每年應當進行健康檢查，食品經營人員取得健康證明后方可繼續從事食品經營活動。食品經營者還應當建立并執行經營人員健康檔案制度，凡食品經營人員患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作，應當將其調整到不影響食品安全的其它工作崗位上。食品經營者應當按照人員檔案管理有關規定，收集、整理和裝訂食品經營人員健康狀況檔案資料，存放在經營場所備查，并保存至食品經營人員解除勞動合同關系或自行離崗或歇業之時。

3.食品流通經營者應當建立并執行食品召回制度

具有合法主體資格的食品經營者在收到食品生產者召回不符合食品安全標準食品的通知、檢驗機構、復檢機構出具的不符合食品安全標準食品的檢驗報告、自行檢驗、直接發現法律法規禁止經營的食品，應當立即停止經營，從柜臺下架，清查庫存，登記造冊，妥善封存；通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。

4.食品流通經營企業應當建立并執行食品進貨查驗記錄制度

具有合法經營主體資格的食品經營企業在采購食品時應當要求供貨者按照一式兩聯的食品進、銷貨臺帳中的內容如實填寫所銷售食品，向供貨者索取由其加蓋印章的《食品進貨憑證》，供貨者留存《食品銷貨憑證》，并保留至規定時限。

（1）從事食品批發或批發兼零售的食品經營企業在購進食品時，按照前款要求辦理。當向食品零售者、餐飲服務經營者、學校、建筑工地、機關、企事業等集體單位食堂銷售食品時，應當按照所銷售食品如實填寫一式兩聯的食品進、銷貨臺帳，向購貨方出具加蓋其印章的《食品進貨憑證》，自行留存《食品銷貨憑證》備查。購貨方的名稱，應當按照其營業執照上的名稱或者單位的名稱填寫；經營者和餐飲服務經營者名稱中未含區域名稱的，應當按照食品核發食品流通許可證的食品藥品監管部門名稱中的區域名稱填寫。

（2）從事食品零售的經營企業購進食品，應當向供貨者索取由其如實填寫并加蓋其印章的《食品進貨憑證》。

（3）實行統一配送經營方式的食品經營企業可由企業總部參照上述規定建立并執行食品進貨查驗記錄制度，其分銷點憑企業總部簽發的食品配送單銷售食品；統一配送之外自行采購的食品，應當按照上述規定建立并執行進貨查驗記錄制度。鼓勵企業總部采用高科技手段，如實記錄購、銷食品的信息并保存至規定時限。

（4）食品進口商在進口食品時應當按照食品進、銷貨臺帳的樣式，向出口商索取有效的食品進貨憑證；當其在銷售進口食品時，應當如實填寫一式兩聯的食品進、銷貨臺帳，向購貨的食品經營者出具“食品進貨憑證”，自行留存“食品銷貨憑證”并保留至規定時限。

5.食品流通個體工商戶、農民專業合作社應當建立食品進、銷貨臺帳 從事食品經營的個體工商戶、農民專業合作社應當履行保障食品安全法定義務，為了切實保護其合法權益，完善食品安全追溯機制，凡個體工商戶、農民專業合作社在購進食品時應當向供貨方索取有效的“食品進貨憑證”并保存至規定時限。凡從事食品批發的個體工商戶、農民專業合作社在向其他食品經營者或餐飲服務經營者銷售食品或直接向學校、建筑工地、機關、企事業等集體單位食堂銷售食品時，應當如實填寫一式兩聯的食品進、銷貨臺帳，并向購貨方出具有效的“食品進貨憑證”，自行保存 “食品銷貨憑證”至規定時限。

（二）市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的安全管理制度

食品批發市場、集貿市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應當履行《流通環節食品安全監督管理辦法》第22條所列管理義務，如實填寫《入場食品經營者食品安全管理臺帳》并妥善保存備查。凡發現食品經營者不具備經營資格的，應當禁止其入場經營；發現食品經營者不具備與所經營食品相適應的經營環境和條件的，可以暫停或者取消其入場經營資格；發現經營不符合食品安全標準的食品或者有其他違法行為的，應當及時制止，并立即將有關情況報告轄區食品藥品監管部門。

（三）食品添加劑經營者的安全管理制度

《中華人民共和國食品安全法》規定，國家對食品添加劑的生產實行許可制度。申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行。《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）第三條“生產經營者應當對其生產、銷售的產品安全負責，不得生產、銷售不符合法定要求的產品。”和《食品添加劑新品種管理辦法》（衛生部令第73號）等規定，流通環節食品添加劑經營者不得銷售未取得生產許可的食品食品添加劑、未列入食品安全國家標準的食品添加劑品種、未列入國家衛生計生委公告允許使用的食品添加劑品種等食品添加劑新品種，并建立并執行食品添加劑進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，查驗食品添加劑合格證明和標識，按照食品添加劑生產批次向供貨商索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件；不得銷售未能提供檢驗報告原件或者檢驗報告復印件的食品添加劑。從事食品添加劑批發業務的銷售企業在銷售食品添加劑時，不能出具符合法律法規的銷售憑證的應當如實填寫一式兩聯的食品添加劑進、銷貨臺帳，自行留存《食品添加劑銷貨憑證》，以建立銷貨臺賬。同時，應當向購貨方出具有效的《食品添加劑進貨憑證》，以便食品添加劑零售者建立其進貨臺賬。

第二篇：食品生產流通監管經驗交流材料

食品生產流通監管經驗交流材料

一、規范食品經營許可

加強對食品經營者經營條件的審核和現場核查的監督管理，在嚴格行政許可、嚴把食品市場準入門檻，加強日常巡查和監督抽查的基礎上，建立和完善食品經營許可準入和退出機制。2015年新辦食品流通許可證547戶（其中新辦194戶，換證353戶），現有獲證食品流通經營戶2075戶。受理食品生產許可初審8戶，經市局審核后均辦理了生產許可證，現有獲證29戶食品生產企業29戶。獲得備案許可證的小作坊11戶，納入登記小作坊138戶。

二、強化日常監管

1、突出食品市場巡查重點。按照“五查五看”的要求加強食品市場巡查。1．查主體資格，是否具備食品經營許可，是否在許可有效期、是否上墻懸掛、許可范圍與實際經營情況是否一致、是否存在違法違規經營情形，以及食品從業人員是否具有有效的健康證明；2．查看食品來源與供貨方的相關合法資質證明是否一致，食品是否超過保質期，是否按食品標簽標注的條件貯存，是否及時清理變質或超過保質期的食品；3．查看預包裝食品標簽標明的事項是否合法，散裝食品是否在貯存位置、容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容，進口食品是否加貼中文標簽和中文說明書；4．查看市場開辦者、食品經營柜臺出租者、食品展銷會舉辦者是否履行食品安全管理法定義務，是否落實食品安全管理責任；5．查看食品經營者在進貨時是否履行了查驗義務，是否對查驗情況作記錄，是否對質量承諾，是否對不符合食品安全標準的食品主動退市等。

2、嚴格市場巡查要求，規范食品經營行為。結合本地實際，以米線、散裝白酒生產企業（小作坊）等重點企業、乳制品、食用油、調味品、干菜、膨化食品、酒類等重點食品，開展食品市場巡查檢查，嚴厲打擊各類食品違法行為。同時對有違法記錄的食品經營者增加巡查頻次，加強監督管理。以監督食品經營者落實進貨查驗和查驗記錄制度為重點，督促食品經營者落實法定責任和義務、把好食品、食品生產原料的進貨關、銷售關和退市關。做到進貨有臺帳、登記全、信息準、可追溯；產品來源可查、質量可查、去向可查。

三、扎實開展專項整治工作。

明確重點場所、區域和重點品種，以農村食品市場學校、大、中型超市、批發、代理商、幼兒園食堂及學校周邊、散裝白酒使用、經營戶、火鍋店等為重點，集中力量開展食品市場專項整治。開展了白酒、冰凍食品、桶裝水、奶粉等專項整治，出動執法人員1760余人次，檢查食品流通經營戶2075戶次，檢查轄區糕點生產企業5戶次，面條生產企業4戶次，肉制品生產企業1戶次，檢查白酒生產小作坊42戶次，菜籽油生產小作坊4戶次，米線生產小作坊11戶次。對1戶擅自改變生產流程生產餌塊的備案小作坊案進行立案調查，對發現的問題督促企業及時整改。

四、強化食品監督抽檢和風險監測

充分認識加強食品抽樣檢驗工作對于切實履行食品市場監管職責、防范食品安全系統性和區域性風險、保障食品市場消費安全的重要意義。加強與區疾控中心、省、市檢驗檢測機構的溝通協作，堅持問題導向，把群眾消費量大的食品品種、高風險品種、等安全系數相對較低的產品及其企業作為抽檢監測重點，強化風險防控，實施精準打擊。2015年共抽檢28個食品品種、268批次樣品，對送檢不合格的19個批次食品經營戶進行了立案查處。督促轄區內白酒生產小作坊對生產的白酒自行送檢49批次。

第三篇：工商行政管理局流通食品監管調研報告

根據開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，我局于4月20—28日分5個調研組開展深入學習實踐科學發展觀活動專題調研。調研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業、個體工商戶，采取聽、看、查等形式開展調研活動。現將調研情況匯報如下：

一、流通領域食品安全監管取得的成績、存在的問題和對策

（一）、在流通領域食

品安全監管工作上的做法和經驗。自《國務院關于進一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領域食品安全監管職能劃歸工商以來，**工商局就認真履行這一職責，采取一系列有效措施，加強食品安全監管。我局結合**市流通領域食品市場的特點，認真研究，積極調研，周密部署，制定下發了《**市工商局開展依法清理規范食品經營主體資格工作方案》、《**市工商局關于清理整頓食品無照經營專項行動的實施方案》、《**市工商局流通環節重大食品安全事故應急預案》、《**市工商局食品安全專項整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示范店”創建活動實施方案》及各項專項整治工作方案。將《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》、《食品經營者進貨查驗制度》、《市場開辦者食品質量責任制度》、《食品經營者索證索票制度》、《食品經營者銷售食品質量承諾制度》、《食品經營者協議準入制度》、《市場開辦者和食品經營者食品質量自檢制度》、《食品經營者不合格食品退市制度》、《流通領域食品經營戶責任書》、《食品安全示范店質量承諾保證書》印制成“****市食品經營戶7111規范冊”及“食品市場巡查臺帳”發放到各職能科室、分局、工商所。從組織領導、任務落實及工作措施等方面提出了明確要求。同時，將食品安全監管工作作為一項重要內容納入到行政管理目標中，與各相關科室、分局、工商所簽訂目標責任書；分局、工商所又將監管內容、任務分解細化給各片區組，一級抓一級，層層落實，形成了一把手負總責，分管領導具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區重點抓的齊抓共管的工作格局。

另外，還在確保“兩個100％和一個徹底解決”目標上下功夫，全面提升產品質量和食品安全監管水平。我們對“兩個100％和一個徹底解決”作了進細化，提出了實現“7個100%和一個徹底解決”的目標。即：**市區的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度和食品進貨臺賬制度；各鄉鎮、街道和社區食雜店、食品批發戶建立食品進貨臺賬制度及食品批發戶建立銷貨臺帳達100%；全市食品經營戶亮照經營率達100%；責任書簽訂達100%；承諾書簽訂達100%；食品安全知識培訓達100%；責任牌懸掛達100%;鄉鎮政府所在地、**市區小食雜店、小攤點無照經營解決率達100%。

通過加強流通領域食品安全監管，我局在2008年中，共組織各類食品安全執法檢查32次，出動執法人員6170人次，出動執法車輛296車次，檢查食品經營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤，其中在農村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費者奶制品咨詢、申訴和舉報18件，退換奶粉給消費者912.30公斤。查獲調味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當場銷毀過期變質食品193公斤。查獲勾兌劣質白酒24.62噸。對城區所有中小學校和職中周邊食品經營門市進行集中整治，檢查經營戶210戶，下達《限期責令辦證通知書》15份。查處無照經營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監管力度，令其在市區經營豬肉的經營者都必須“掛牌經營”，市場主辦單位都須與經營戶簽定責任保證書。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經營戶1268戶次，監控活禽11230只，禽類產品2568千克。加強節日食品市場整治，對節日消費較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進行拉網式檢查，對超市和食品經營戶進行動態巡查監管，使超市和食品市場節日商品質量明顯好轉，基本實現零投訴。

（二）、流通領域食品安全監管工作中存在的問題：一是監督管理還只重表層，留于形式，忙于應付，忽視日常監管，日常巡查產生“疲勞癥”。二是在專項治理中只是查處了少量的無照經營、過期食品、三無食品等經營違法行為，而對更深層次的食品內在質量、偽造質量標志、欺詐消費者行為卻少有深究。三是對監管制度執行不力，雖然制定了不少對經營企業自律制度及對其監管制度，但真正實施起來很有難度，貫徹執行沒有得以完全落實。四是人員素質不能適應目前食品監管形勢的要求，執法人員對法律法規及食品質量、衛生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監管。基層執法隊伍的整體素質也不很高，辦案力量薄弱，難以實施強有力的監管

。五是法律法規嚴重滯后，當前國家雖賦予了工商部門監管食品安全的職責，但沒有足夠地從法律上賦予相應的職權，監管制度缺乏強力的法律支撐，導致在監管中執法難、執法不嚴等現象的發生。六是檢測手段落后，《特別規定》中提出了由農業、質監、衛生、工商四個部門共同承擔食品安全的監管，其余三個部門均有相應的法定質量、衛生檢測機構，監管操作性很強，唯

有工商部門沒有檢測權，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。

（三）、對流通領域食品安全工作的建議：一是提高思想認識，轉變觀念。我們從思想上認識到監管流通領域食品是當今工商部門履行市場監管職能的重點，從學習實踐科學發展觀上認識到，食品安全是政府關心、百姓關注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強干部隊伍建設，提高監管人員的綜合素質。對在職人員進行知識更新，加強法制培訓，適應不斷更新的法律知識，提高法制素質，熟練運用法律法規，加強對商品質量知識和衛生知識的研究和學習，了解食品安全隱患的特點和動向，提高監管的針對性和有效性；加強對執法辦案操作規范的研究，加強對辦案技巧上的訓練。三是落實監管制度，切實履行監管責任。重點把好食品準入關，實現監管關口前移，加強食品經營者及食品市場開辦者自律制度的落實，督導其建立和落實食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費安全。四是加強長效監管機制建設，提高商品質量監管水平。完善和推進索證索票和進銷臺賬制度建設。擴大“兩項制度”的覆蓋面，探索適合不同經營主體和經營場所的監管方式和方法。積極引導商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。加強對 “兩項制度”的監督檢查。建立健全市場監管執法體系。突出抓好經營主體準入、市場巡查、經營者和市場信用分類監管、商品質量監測和分類管理、不合格食品等產品退市、產品質量和食品安全信息公示制度。建立健全經營者自律體系。建立健全并執行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導食品等產品經營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產品退市制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制度。建立健全社會監督和協作體系。建立部門協作制度、行業組織情況通報制度、與新聞媒體溝通協作制度，努力營造良好的輿論和社會環境。聘請 名流通領域商品質量監督員。建立健全商品質量和食品安全信息化網絡體系，建立相對獨立的食品經營主體數據庫、食品和重要商品數據庫、商品質量監測數據庫和商品質量監管技術支撐數據庫。建立健全預警和應急處置體系。建立健全應急檢查制度和演練制度，不斷提高應急能力。推行“流通環節食品安全監管責任牌”，把工商監管人員與食品經營者一一對應，將監管人員和服務對象基本情況用牌的方式固定在經營場所的醒目位置。食品經營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強食品監管、維護消費安全責任牌”和“索證索票袋”。健全商品進貨檢驗制、質量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領域食品經營戶責任書》“三制一書”制度。

二、規范行政執法行為取得的成績、存在問題和對策

（一）、規范行政執法的做法和經驗。我們針對執法工作的實際，先后制定了《**市工商行政管理局立、結、銷案登記規定》、《**市工商行政管理局行政強制措施管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政處罰決定執行規定》《**市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《**市工商行政管理局執法文書管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政執法監督暫行辦法》六項執法制度，使之做到法無規定不作為，依程序而作為。

執法辦案“六項制度”緊密結合我局實際，可操作性較強，從立案、采取強制措施、調查、案件終結、審核、處罰決定簽發、執行、銷案等全過程，都有了嚴格的制度規定。我局法制科依據以上規定，對每一個案件從案件事實，提取的證據，辦案的程序，違法行為的定性，處罰的依據，處罰決定的下發等，進行嚴格的審核和監督，加強了對基層執法辦案工作的指導，規范行政執法工作中的一些隨意性和不規范操作，提高了基層行政執法的能力。另外，我局還成立了 “**市工商局案件審理委員會”，加強對重大、復雜、疑難違法行為案件的核審。制定了《**市工商行政管理局案件審理委員會工作規定》，擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機構與法制科就案件的有關問題意見不能達成一致的案件，提交**市工商局案件審理委員會集體審理討論決定。

2008年1月，我局派部分工商干部到昆明盤龍區、安寧區等工商局學習了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學習回來后，根據我局實際情況，結合我市城郊結合部、農村食品監管的實際，我局推行了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式，并對應用該處罰方式查處案件的范圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創新規定。截止2009年4月20日，應用一般程序簡單方式已查處660個案件，罰款835,664.00元。

2008年“云南省工商行政管理信息系統”啟用后，為使我局全體干部職工盡快掌握和使用，及時組織了全員培訓。我局查處的行政執法案件已全部錄入“云南省工商行政管理信息系統”行政執法模塊，并應用信息系統規范行政執法程序。

2007年9月《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》公布以來，為了讓我局執法人員盡快熟悉新的行政處罰程序規定，以便能正確的掌握和實施，我局及時以會議培訓的形式組織全體干部職工進行學習。2008年5月，結合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》制作成幻燈片，再次對全體干部職工進行學習培訓。到目前為止，我局在行政處罰中沒有發現違反行政處罰程序規定和聽證規則行為。

（二）、在規范行政執法上存在的問題：2009年1月1日，國家工商總局修訂的新的行政執法文書已啟用，在辦理行政處罰案件時我局已全面使用新的行政執法文書；但現在使用的《云南省工商行政管理信息系統》中“行政執法模塊”內的文書還是舊版的文書格式，程序也是延用原有的程序。具體表現為：新增加、合并而成的文書在模塊內沒有。如：《案件來源登記表》《委托調查函》等；一些文書在程序中的使用也發生了改變。如：案件調查終結時，案件送審填制《案件有關事項審批表》而不是舊版文書的《行政處罰決定審批表》，新版文書中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實施告知程序后；新修訂的文書共32種，在模塊內的文書還是舊版的文書格式。在執法工作中，同一案件既要用新文書做一套紙質的文檔，而輸入《云南省工商行政管理信息系統》“行政執法模塊”時，又要做一套舊式的電子文檔，新舊兩套文書相互混淆，給辦案人員帶來不便。

（三）、對規范行政執法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執法辦案的培訓。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區人員到辦案能力較強地區跟班學習，開拓眼界，提升行政執法水平。二是建議增強法制審核機構的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發揮法制監督的作用。三是建議省州工商局應制定一套較完整的，易于操作的行政執法考核辦法、行政執法案件考核細則等規范統一的標準，完善行政執法監督考核制度。四是懇請州工商局及時修改《云南省工商行政管理信息系統》“行政執法模塊”，以便將行政執法案件及時錄入信息系統。

三、信用分類監管工作取得的成績、存在問題和對策

（一）、信用分類監管的做法和經驗。在工商系統停征“兩費”后，我們積極從“收費型”工商向“監管型”、“服務型”和“法治型”工商進行了轉變，及時開展起了企業和個體工商戶的信用分類監管工作。截止今年3月17日，我局登記有內資企業629戶（其中，國有企業162戶、集體企業240戶）、注冊資金405132.54萬元；私營企業1265戶、投資從數2227人、從業人員30172人；個體工商戶8360戶、從業人員14897人、注冊資金15691.41萬元；農民專業合作社22戶。

為實施好企業信用分類監管工作，我局于2008年10月制定了《**市工商局關于對企業實行信用分類監管的實施方案》。要求各工商分局所要全面完成經濟戶口的認領工作，并對轄區內的企業完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認真規范地錄入登記監管系統，要求全局各職能部門在各自職責范圍內，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責任制，完善數據，確保信息資源完整準確。以已建立的“經濟戶口”為基礎，豐富充實企業靜態、動態數據庫信息，并將監管中的指標所形成的信息進行整合，做到完整、準確、及時地全面反映工商行政執法體系各環節的綜合信息，達到有效監管的目的，為下一步的企業信用分類打好基礎。2009年1月正式啟動企業信用分類監管工作后，市局各部門又指派專人負責企業信用分類監管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統企業(個體工商戶)信用分類監管實施辦法》及州工商局《經濟戶口分類監管操作規范》執行。

（二）、信用分類監管工作中存在的問題：一是思想認識不到位。工商所（分局）負責人對企業（個體工商戶）實行信用分類監管的重要性和必要性認識不足，認為完成罰沒款是硬指標，信用分類監管工作是軟任務，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項重要的基礎性工作流于形式，工作措施落不到實處。有些干部對什么是信用分類監管，為什么要實行信用分類監管知其然不知其所以然，有少數同志認為，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費型監管”的傳統工作模式中上，認為“兩費”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務減輕了，一時找不到工作的著力點。二是工作機制不健全。對企業（個體）經濟戶口分配不及時，認領不及時。上下、左右不聯動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內勤人員來完成。軟件應用不熟悉，操作不規范，按照綜合監管軟件設置，企業（個體）的設立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進行“回訪”，而在實際工作中，存在大量的“限期事務過期”或“限期事務未完成”，主要原因就是沒有嚴格按照軟件設置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗照等信息錄入不完整，造成目前數據的質量還不夠高，數據庫中還存在廢數據、錯數據、漏數據。三是干部素質有待提高。工商多年的收費體制，造成廣大基層干部以收費促管理，監管手段單一，難以適應不斷發展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費”是考核基層工商工作的硬指標，基層工商干部的大部分時間和精力都花在收費上，其它工作就成了“軟”指標，監管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費的工作環境，干部職工忙于收費，加之原有的進人渠道不規范，造成了基層干部整體素質偏低，很多同志不能適應新的監管模式。我局干部年齡結構不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。

（三）、對信用分類監管工作的建議：一是加強學習。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，切實轉變思想觀念，進一步探索工商轉型后如何在科學化、精細化、規范化、程序化、法制化以及轉變監管方式等方面進行創新，逐步建立起適應新時期市場監管的長效機制。

二是細化工作。分層分類監管工作中要力爭做到三個到位:應巡查的戶數到位、巡查執法的要求到位、經濟戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業和個體工商戶進行實地巡查，依據要求編制經濟戶口監管檔案號，建立經濟戶口監管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強采集、維護的管理，嚴格數據管理的制度落實和責任追究，為信用分類監管作用發揮提供基礎保障。在日常監管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴格按照市局有關規定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實填寫，并錄入微機，堅決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發生；做好巡查回訪，巡查工作結束后，要嚴格按照綜合監管軟件設定的程序進行巡查回訪操作；嚴格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責范圍內，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業務辦理完畢后3個工作日內及時、完整、準確地完成企業（個體工商戶）信用信息的錄入工作。

三是提高認識。增強服務經濟發展和服務群眾的意識。企業信用分類監管對監管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政，執法為民的理念，增強服務意識、提高服務水平、注重監管效果，以行政指導和行政服務為主要手段，以引導其規范、促使其發展為最終目的，從而增強干部職工的服務意識和發展意識。

四是加強培訓。結合全省工商系統開展的崗位大練兵活動進一步加強業務培訓，認真組織開展“三能手”競賽，采用以會代訓、網上培訓、現場指導等多種形式加強對干部職工的培訓，解決他們在實際工作中在運用中遇到的問題。進一步加強對工商一體軟件的運用培訓,使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。

五是加強督查。市局要加強對工商分局（所）、工商分局（所）加強對片區、片區要加強對責任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監管工作列入督查計劃，適時開展督查。同進必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標進行量化，列入工作考核的重要內容，嚴格獎懲，才能推進企業信用分類監管工作向縱深發展。

六是云南省工商政務辦公一體化軟件需要進一步完善。具體表現在：

1、“名稱監管”中，企業名稱預先核準查詢時，系統只對私營企業庫進行查詢，容易造成新核準名稱與內資企業庫中的名稱重復；

2、“公司設立登記”中，經營期系統生成10年，在“受理”、“初審”中修改經營期限后系統不能保存，容易發生經營期限錯誤；

3、“農民專業合作社受理”中，非農民成員無錄入窗口，造成系統登記情況與實際登記情況不相符；

4、“統計查詢”中統計不出農民專業合作社的登記情況，完全靠手工統計，十分不方便；

5、我局現已登記自然人獨資有限責任公司111戶，《公司法》規定一個自然人只能設立一個一人有限公司，但由于無比對系統，無法進行查詢限制。

四、服務新農村建設取得的成績、存在問題和對策

在服務新農村建設上，我們主要是從農資打假監管、發展農村經紀人和訂單農業三個方面來開展工作的。

（一）、在農資打假工作中的做法和經驗。一是全面清查和整頓農資市場，重點加大對農資批發市場和鄉村集散地檢查力度，全力開展拉網式檢查，消除安全隱患，不留死角。二是加大對農資經營主體的監管力度，實現對市場主體準入、交易、競爭和退出全過程的監管。三是對農資商品質量實施監測，主要對流通領域農資商品質量定向監測，定向監測以新聞媒體披露的、農民群眾投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監測不合格的商品作為重點，監測結果及時向社會公布，發布市場監管預警。四是嚴厲打擊發布虛假農資廣告行為，加強對媒體農資廣告內容的監測審查，強化對農資廣告發布環節的監管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播。五是嚴厲查處制假售假大案要案。六是建立和完善農資市場長效監管機制。進一步完善經營承諾制、信譽卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書一卡”制、企業進貨查驗制、種子留樣備案制等行之有效的市場監管制度，促進農資市場的規范化管理。七是充分發揮12315申訴舉報網絡的作用，暢通農民投訴渠道。深入開展“12315”申訴舉報網絡進鄉、進鎮、進村、進市場活動，及時受理農民申訴和舉報，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。

（二）、在農資打假工作中存在的問題和建議：主要問題：一是經營主體不夠規范；二是不正當競爭的現象突出；三是在暴利驅使之下，制售假冒偽劣農資活動依然存在；四是農資售后服務不到位，從業人員技術能力普遍低下。五是農資進貨渠道混亂；六是監管執法工作不到位，農資監管手段遠不能適應農資監管執法新形勢、新情況的需要，執法經費嚴重不足。建議：一是認真貫徹落實“關心農業、關注農村、關愛農民”的惠農政策，充分發揮工商職能作用，切實搞好農資市場監管，從建立宣傳教育機制、開展送法上門、組織農資經營培訓等項工作入手，努力營造農資市場經營的良好氛圍。二是嚴格進貨渠道,規范農資商品經營主體。三是進一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農資經營監管主動權。同時，認真落實市場巡查制、市場預警、12315投訴舉報、市場主辦單位和經營者責任制等長效監管機制。四是實行農資商品經營連鎖承諾，增強農資商品經營者的誠信自律意識。五是加強部門之間協調配合，上下聯動，形成強有力整治態勢，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的違法行為，讓假冒偽劣農資無藏身之地，切實保護農業生產安全和農民切身利益。

（三）、在發展農村經紀人工作中的做法和經驗。一是堅決響應黨中央號召,積極服務農村經濟建設,對農村經紀人培育工作不折不扣地抓緊抓好；二是不盲目地或是“一窩瘋”地發展農村經紀人。不走過場，搞形式，不簡單地將農戶組織學習一下，發給《農村經紀人證》，必須要做實事求是的工作；三是選定對農戶銷售有較大影響的農產品作為培育農村經紀人的突破口。哪怕只是那么一、二件成功的范例，農民都會從中看出農村經紀人這個行業在農業發展中的優越性，農民就會主動地支持我們的工作，我們培育農村經紀人的工作也就意味著獲得了成功。

通過對蔓耗和卡房兩地的試點，兩年來的培育工作，**農村經紀人已達15戶共47人。培育農村經紀人的這一舉措，為**“三農”發展，經濟建設產生了積極影響。

（四）、發展農村經紀人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農村經紀人的充分認識，沒有真正認識到經紀人是市場經濟中有益的、不可缺少的組成部分，對發展農村經紀人重視程度不高，對農村經紀人宣傳力度不夠。二是我局農村經紀人一般都比較分散，個體經營較多，整體規模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯系和交流，導致社會總體交易成本過高，抵御市場風險能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權益的自我保護，造成同行之間、同業之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農業的持續健康發展。三是農村經紀人多數來自農村，整體文化素質不高，還停留在“販運戶”那個年代的水平。四是無照經營問題嚴重，大多經紀人分布于各鄉鎮，且經營活動長期處于自發狀況，無規范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態，各自經營。同時，國家對經紀人沒有形成規范的法律調控措施，對經紀人的監管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發育程度不高。農村經紀人受多方制約，面對波動頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價格，感到難以把握，導致該投入時不敢投入，該擴張時不敢擴張，致使經營難以形成規模。

（五）、對發展農村經紀人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導向加強引導；二是拓寬服務領域，允許部分農民季節性地從事經紀活動，允許季節性經營或臨時經營等相應的注冊登記；三是引導農村經紀人開展品牌經營、特色經紀；四是發揮商標注冊、廣告、合同、市場管理等優勢，打造具有輻射能力強的品牌，爭創一批名牌商標和證明商標，加強名優產品的廣告宣傳，不斷提高農產品的知名度；五是大力推行訂單農業，規范合同文本，加強合同備案，加強糾紛調解，提高合同履約率；六是打擊無照經營的“地下”農村經紀人；對利用虛假信息誘導農民簽訂合同，坑害農民利益的違法違規行為加大查處力度。

（六）、在訂單農業工作上的做法和經驗：一是加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識、農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是加強對涉農訂單的咨詢服務和簽約指導。主要通過在生產、種植、養殖季節前介入，加強與涉農企業的信息聯系和溝通，指導幫助龍頭企業和農民規范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業有限責任公司、云南多喝乳業有限責任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農、護農、幫農工作，推行合同示范文本1200份，督促指導2家公司與354戶養牛農戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優勢產業，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰略，選擇轄區內農業支柱產業、農產品加工龍頭企業、農產品著名商標作為重點幫扶對象。四是積極在涉農企業和農戶中開展誠信評選活動，引導他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農龍頭企業成為“守合同重信用”企業，幫助他們做大做強。目前，共有2戶涉農企業榮獲州級“守合同重信用”企業稱號。五是強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。積極聯合農業、畜牧等部門，對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。檢查涉農合同3160份，行政調解涉農合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發各類宣傳資料1000余份，積極推行《農副產品購銷合同》等合同示范文本1200份。

（七）、在訂單農業工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運作、監管尚不規范。從訂單文本看，規范性合同少，意向性協議多，存在著內容不全面，格式不規范，標準不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監管看，缺乏明確的監管機構和仲裁機構，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強。從農戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當農產品市場形勢趨好，其價格走勢明顯高于訂單時，一些農戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農產品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農產品市場滯銷，價格走低，就一走了之，把損失加到了農民的頭上。三是缺乏相應的發展環境和條件，訂單農業數量偏少。**訂單農業起步遲，政府、部門、農戶對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農業的發展。

（八）、對推進訂單農業工作的建議：一是加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識和誠信意識；提高農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農村開展“守合同重信用”活動，引導當事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發揮工商整體職能，把農資打假、培育和發展農村經紀人、發展農副產品商標、維護農民及企業合法權益等工作緊密結合起來，穩步推進訂單農業工作全面開展。五是強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。及時查處、制止坑農害農的違法行為，適時向社會公布涉農欺詐的典型案例。

**市工商局在深入學習實踐科學發展觀活動中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀這一主題，以實現市場監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性專項整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變為出發點，在開展學習實踐科學發展觀活動中發揚成績，克服不足，為開創**工商工作新局面作出新的貢獻。

第四篇：工商行政管理局流通食品監管調研報告

根據開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，我局于4月20—28日分5個調研組開展深入學習實踐科學發展觀活動專題調研。調研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業、個體工商戶，采取聽、看、查等形式開展調研活動。現將調研情況匯報如下：

一、流通領域食品安全監管取得的成績、存在的問題和對策

（一）、在流通領域食品安全監管工作上的做法和經驗。自《國務院關于進一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領域食品安全監管職能劃歸工商以來，**工商局就認真履行這一職責，采取一系列有效措施，加強食品安全監管。我局結合**市流通領域食品市場的特點，認真研究，積極調研，周密部署，制定下發了《**市工商局開展依法清理規范食品經營主體資格工作方案》、《**市工商局關于清理整頓食品無照經營專項行動的實施方案》、《**市工商局流通環節重大食品安全事故應急預案》、《**市工商局食品安全專項整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示范店”創建活動實施方案》及各項專項整治工作方案。將《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》、《食品經營者進貨查驗制度》、《市場開辦者食品質量責任制度》、《食品經營者索證索票制度》、《食品經營者銷售食品質量承諾制度》、《食品經營者協議準入制度》、《市場開辦者和食品經營者食品質量自檢制度》、《食品經營者不合格食品退市制度》、《流通領域食品經營戶責任書》、《食品安全示范店質量承諾保證書》印制成“****市食品經營戶7111規范冊”及“食品市場巡查臺帳”發放到各職能科室、分局、工商所。從組織領導、任務落實及工作措施等方面提出了明確要求。同時，將食品安全監管工作作為一項重要內容納入到行政管理目標中，與各相關科室、分局、工商所簽訂目標責任書；分局、工商所又將監管內容、任務分解細化給各片區組，一級抓一級，層層落實，形成了一把手負總責，分管領導具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區重點抓的齊抓共管的工作格局。

另外，還在確保“兩個100％和一個徹底解決”目標上下功夫，全面提升產品質量和食品安全監管水平。我們對“兩個100％和一個徹底解決”作了進細化，提出了實現“7個100%和一個徹底解決”的目標。即：**市區的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度和食品進貨臺賬制度；各鄉鎮、街道和社區食雜店、食品批發戶建立食品進貨臺賬制度及食品批發戶建立銷貨臺帳達100%；全市食品經營戶亮照經營率達100%；責任書簽訂達100%；承諾書簽訂達100%；食品安全知識培訓達100%；責任牌懸掛達100%;鄉鎮政府所在地、**市區小食雜店、小攤點無照經營解決率達100%。

通過加強流通領域食品安全監管，我局在XX年中，共組織各類食品安全執法檢查32次，出動執法人員6170人次，出動執法車輛296車次，檢查食品經營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤，其中在農村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費者奶制品咨詢、申訴和舉報18件，退換奶粉給消費者912.30公斤。查獲調味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當場銷毀過期變質食品193公斤。查獲勾兌劣質白酒24.62噸。對城區所有中小學校和職中周邊食品經營門市進行集中整治，檢查經營戶210戶，下達《限期責令辦證通知書》15份。查處無照經營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監管力度，令其在市區經營豬肉的經營者都必須“掛牌經營”，市場主辦單位都須與經營戶簽定責任保證書。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經營戶1268戶次，監控活禽11230只，禽類產品2568千克。加強節日食品市場整治，對節日消費較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進行拉網式檢查，對超市和食品經營戶進行動態巡查監管，使超市和食品市場節日商品質量明顯好轉，基本實現零投訴。

（二）、流通領域食品安全監管工作中存在的問題：一是監督管理還只重表層，留于形式，忙于應付，忽視日常監管，日常巡查產生“疲勞癥”。二是在專項治理中只是查處了少量的無照經營、過期食品、三無食品等經營違法行為，而對更深層次的食品內在質量、偽造質量標志、欺詐消費者行為卻少有深究。三是對監管制度執行不力，雖然制定了不少對經營企業自律制度及對其監管制度，但真正實施起來很有難度，貫徹執行沒有得以完全落實。四是人員素質不能適應目前食品監管形勢的要求，執法人員對法律法規及食品質量、衛生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監管。基層執法隊伍的整體素質也不很高，辦案力量薄弱，難以實施強有力的監管。五是法律法規嚴重滯后，當前國家雖賦予了工商部門監管食品安全的職責，但沒有足夠地從法律上賦予相應的職權，監管制度缺乏強力的法律支撐，導致在監管中執法難、執法不嚴等現象的發生。六是檢測手段落后，《特別規定》中提出了由農業、質監、衛生、工商四個部門共同承擔食品安全的監管，其余三個部門均有相應的法定質量、衛生檢測機構，監管操作性很強，唯

有工商部門沒有檢測權，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。

（三）、對流通領域食品安全工作的建議：一是提高思想認識，轉變觀念。我們從思想上認識到監管流通領域食品是當今工商部門履行市場監管職能的重點，從學習實踐科學發展觀上認識到，食品安全是政府關心、百姓關注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強干部隊伍建設，提高監管人員的綜合素質。對在職人員進行知識更新，加強法制培訓，適應不斷更新的法律知識，提高法制素質，熟練運用法律法規，加強對商品質量知識和衛生知識的研究和學習，了解食品安全隱患的特點和動向，提高監管的針對性和有效性；加強對執法辦案操作規范的研究，加強對辦案技巧上的訓練。三是落實監管制度，切實履行監管責任。重點把好食品準入關，實現監管關口前移，加強食品經營者及食品市場開辦者自律制度的落實，督導其建立和落實食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費安全。四是加強長效監管機制建設，提高商品質量監管水平。完善和推進索證索票和進銷臺賬制度建設。擴大“兩項制度”的覆蓋面，探索適合不同經營主體和經營場所的監管方式和方法。積極引導商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。加強對 “兩項制度”的監督檢查。建立健全市場監管執法體系。突出抓好經營主體準入、市場巡查、經營者和市場信用分類監管、商品質量監測和分類管理、不合格食品等產品退市、產品質量和食品安全信息公示制度。建立健全經營者自律體系。建立健全并執行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導食品等產品經營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產品退市制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制度。建立健全社會監督和協作體系。建立部門協作制度、行業組織情況通報制度、與新聞媒體溝通協作制度，努力營造良好的輿論和社會環境。聘請 名流通領域商品質量監督員。建立健全商品質量和食品安全信息化網絡體系，建立相對獨立的食品經營主體數據庫、食品和重要商品數據庫、商品質量監測數據庫和商品質量監管技術支撐數據庫。建立健全預警和應急處置體系。建立健全應急檢查制度和演練制度，不斷提高應急能力。推行“流通環節食品安全監管責任牌”，把工商監管人員與食品經營者一一對應，將監管人員和服務對象基本情況用牌的方式固定在經營場所的醒目位置。食品經營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強食品監管、維護消費安全責任牌”和“索證索票袋”。健全商品進貨檢驗制、質量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領域食品經營戶責任書》“三制一書”制度。

（三）、對規范行政執法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執法辦案的培訓。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區人員到辦案能力較強地區跟班學習，開拓眼界，提升行政執法水平。二是建議增強法制審核機構的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發揮法制監督的作用。三是建議省州工商局應制定一套較完整的，易于操作的行政執法考核辦法、行政執法案件考核細則等規范統一的標準，完善行政執法監督考核制度。四是懇請州工商局及時修改《云南省工商行政管理信息系統》“行政執法模塊”，以便將行政執法案件及時錄入信息系統。

三、信用分類監管工作取得的成績、存在問題和對策

（一）、信用分類監管的做法和經驗。在工商系統停征“兩費”后，我們積極從“收費型”工商向“監管型”、“服務型”和“法治型”工商進行了轉變，及時開展起了企業和個體工商戶的信用分類監管工作。截止今年3月17日，我局登記有內資企業629戶（其中，國有企業162戶、集體企業240戶）、注冊資金405132.54萬元；私營企業1265戶、投資從數2227人、從業人員30172人；個體工商戶8360戶、從業人員14897人、注冊資金15691.41萬元；農民專業合作社22戶。

為實施好企業信用分類監管工作，我局于XX年10月制定了《**市工商局關于對企業實行信用分類監管的實施方案》。要求各工商分局所要全面完成經濟戶口的認領工作，并對轄區內的企業完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認真規范地錄入登記監管系統，要求全局各職能部門在各自職責范圍內，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責任制，完善數據，確保信息資源完整準確。以已建立的“經濟戶口”為基礎，豐富充實企業靜態、動態數據庫信息，并將監管中的指標所形成的信息進行整合，做到完整、準確、及時地全面反映工商行政執法體系各環節的綜合信息，達到有效監管的目的，為下一步的企業信用分類打好基礎。XX年1月正式啟動企業信用分類監管工作后，市局各部門又指派專人負責企業信用分類監管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統企業(個體工商戶)信用分類監管實施辦法》及州工商局《經濟戶口分類監管操作規范》執行。

（二）、信用分類監管工作中存在的問題：一是思想認識不到位。工商所（分局）負責人對企業（個體工商戶）實行信用分類監管的重要性和必要性認識不足，認為完成罰沒款是硬指標，信用分類監管工作是軟任務，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項重要的基礎性工作流于形式，工作措施落不到實處。有些干部對什么是信用分類監管，為什么要實行信用分類監管知其然不知其所以然，有少數同志認為，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費型監管”的傳統工作模式中上，認為“兩費”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務減輕了，一時找不到工作的著力點。二是工作機制不健全。對企業（個體）經濟戶口分配不及時，認領不及時。上下、左右不聯動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內勤人員來完成。軟件應用不熟悉，操作不規范，按照綜合監管軟件設置，企業（個體）的設立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進行“回訪”，而在實際工作中，存在大量的“限期事務過期”或“限期事務未完成”，主要原因就是沒有嚴格按照軟件設置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗照等信息錄入不完整，造成目前數據的質量還不夠高，數據庫中還存在廢數據、錯數據、漏數據。三是干部素質有待提高。工商多年的收費體制，造成廣大基層干部以收費促管理，監管手段單一，難以適應不斷發展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費”是考核基層工商工作的硬指標，基層工商干部的大部分時間和精力都花在收費上，其它工作就成了“軟”指標，監管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費的工作環境，干部職工忙于收費，加之原有的進人渠道不規范，造成了基層干部整體素質偏低，很多同志不能適應新的監管模式。我局干部年齡結構不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。

（三）、對信用分類監管工作的建議：一是加強學習。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，切實轉變思想觀念，進一步探索工商轉型后如何在科學化、精細化、規范化、程序化、法制化以及轉變監管方式等方面進行創新，逐步建立起適應新時期市場監管的長效機制。

二是細化工作。分層分類監管工作中要力爭做到三個到位:應巡查的戶數到位、巡查執法的要求到位、經濟戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業和個體工商戶進行實地巡查，依據要求編制經濟戶口監管檔案號，建立經濟戶口監管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強采集、維護的管理，嚴格數據管理的制度落實和責任追究，為信用分類監管作用發揮提供基礎保障。在日常監管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴格按照市局有關規定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實填寫，并錄入微機，堅決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發生；做好巡查回訪，巡查工作結束后，要嚴格按照綜合監管軟件設定的程序進行巡查回訪操作；嚴格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責范圍內，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業務辦理完畢后3個工作日內及時、完整、準確地完成企業（個體工商戶）信用信息的錄入工作。

三是提高認識。增強服務經濟發展和服務群眾的意識。企業信用分類監管對監管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政，執法為民的理念，增強服務意識、提高服務水平、注重監管效果，以行政指導和行政服務為主要手段，以引導其規范、促使其發展為最終目的，從而增強干部職工的服務意識和發展意識。

四是加強培訓。結合全省工商系統開展的崗位大練兵活動進一步加強業務培訓，認真組織開展“三能手”競賽，采用以會代訓、網上培訓、現場指導等多種形式加強對干部職工的培訓，解決他們在實際工作中在運用中遇到的問題。進一步加強對工商一體軟件的運用培訓,使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。

五是加強督查。市局要加強對工商分局（所）、工商分局（所）加強對片區、片區要加強對責任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監管工作列入督查計劃，適時開展督查。同進必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標進行量化，列入工作考核的重要內容，嚴格獎懲，才能推進企業信用分類監管工作向縱深發展。

六是云南省工商政務辦公一體化軟件需要進一步完善。具體表現在：

1、“名稱監管”中，企業名稱預先核準查詢時，系統只對私營企業庫進行查詢，容易造成新核準名稱與內資企業庫中的名稱重復；

2、“公司設立登記”中，經營期系統生成XX年，在“受理”、“初審”中修改經營期限后系統不能保存，容易發生經營期限錯誤；

3、“農民專業合作社受理”中，非農民成員無錄入窗口，造成系統登記情況與實際登記情況不相符；

4、“統計查詢”中統計不出農民專業合作社的登記情況，完全靠手工統計，十分不方便；

5、我局現已登記自然人獨資有限責任公司111戶，《公司法》規定一個自然人只能設立一個一人有限公司，但由于無比對系統，無法進行查詢限制。

通過對蔓耗和卡房兩地的試點，兩年來的培育工作，**農村經紀人已達15戶共47人。培育農村經紀人的這一舉措，為**“三農”發展，經濟建設產生了積極影響。

（四）、發展農村經紀人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農村經紀人的充分認識，沒有真正認識到經紀人是市場經濟中有益的、不可缺少的組成部分，對發展農村經紀人重視程度不高，對農村經紀人宣傳力度不夠。二是我局農村經紀人一般都比較分散，個體經營較多，整體規模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯系和交流，導致社會總體交易成本過高，抵御市場風險能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權益的自我保護，造成同行之間、同業之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農業的持續健康發展。三是農村經紀人多數來自農村，整體文化素質不高，還停留在“販運戶”那個年代的水平。四是無照經營問題嚴重，大多經紀人分布于各鄉鎮，且經營活動長期處于自發狀況，無規范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態，各自經營。同時，國家對經紀人沒有形成規范的法律調控措施，對經紀人的監管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發育程度不高。農村經紀人受多方制約，面對波動頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價格，感到難以把握，導致該投入時不敢投入，該擴張時不敢擴張，致使經營難以形成規模。

（五）、對發展農村經紀人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導向加強引導；二是拓寬服務領域，允許部分農民季節性地從事經紀活動，允許季節性經營或臨時經營等相應的注冊登記；三是引導農村經紀人開展品牌經營、特色經紀；四是發揮商標注冊、廣告、合同、市場管理等優勢，打造具有輻射能力強的品牌，爭創一批名牌商標和證明商標，加強名優產品的廣告宣傳，不斷提高農產品的知名度；五是大力推行訂單農業，規范合同文本，加強合同備案，加強糾紛調解，提高合同履約率；六是打擊無照經營的“地下”農村經紀人；對利用虛假信息誘導農民簽訂合同，坑害農民利益的違法違規行為加大查處力度。

（六）、在訂單農業工作上的做法和經驗：一是加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識、農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是加強對涉農訂單的咨詢服務和簽約指導。主要通過在生產、種植、養殖季節前介入，加強與涉農企業的信息聯系和溝通，指導幫助龍頭企業和農民規范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業有限責任公司、云南多喝乳業有限責任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農、護農、幫農工作，推行合同示范文本1200份，督促指導2家公司與354戶養牛農戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優勢產業，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰略，選擇轄區內農業支柱產業、農產品加工龍頭企業、農產品著名商標作為重點幫扶對象。四是積極在涉農企業和農戶中開展誠信評選活動，引導他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農龍頭企業成為“守合同重信用”企業，幫助他們做大做強。目前，共有2戶涉農企業榮獲州級“守合同重信用”企業稱號。五是強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。積極聯合農業、畜牧等部門，對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。檢查涉農合同3160份，行政調解涉農合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發各類宣傳資料1000余份，積極推行《農副產品購銷合同》等合同示范文本1200份。

（七）、在訂單農業工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運作、監管尚不規范。從訂單文本看，規范性合同少，意向性協議多，存在著內容不全面，格式不規范，標準不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監管看，缺乏明確的監管機構和仲裁機構，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強。從農戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當農產品市場形勢趨好，其價格走勢明顯高于訂單時，一些農戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農產品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農產品市場滯銷，價格走低，就一走了之，把損失加到了農民的頭上。三是缺乏相應的發展環境和條件，訂單農業數量偏少。**訂單農業起步遲，政府、部門、農戶對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農業的發展。

（八）、對推進訂單農業工作的建議：一是加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識和誠信意識；提高農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農村開展“守合同重信用”活動，引導當事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發揮工商整體職能，把農資打假、培育和發展農村經紀人、發展農副產品商標、維護農民及企業合法權益等工作緊密結合起來，穩步推進訂單農業工作全面開展。五是強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。及時查處、制止坑農害農的違法行為，適時向社會公布涉農欺詐的典型案例。

**市工商局在深入學習實踐科學發展觀活動中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀這一主題，以實現市場監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性專項整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變為出發點，在開展學習實踐科學發展觀活動中發揚成績，克服不足，為開創**工商工作新局面作出新的貢獻。

第五篇：2015食品生產流通監管總結解析

xx縣市場監督管理局

2015年食品生產流通環節安全監管工作總結

2015年，xx縣市場監督管理局食品生產流通監管工作在市局黨組和上級主管科室的正確領導下，嚴把“六關”，專項整治和日常監督相結合，多措并舉，切實推進生產流通環節食品安全監督管理各項工作。現將工作情況匯報如下：

一、工作做法

1、嚴把監管隊伍思想關。2014年底至2015年初，是食品監管機構改革關鍵之時，xx縣率先啟動并實現工商、食藥監、質監“三局合一”，各種流言較多，食品監管隊伍在上出現一些思想浮動、工作松動、責任意識下降的跡象。縣局黨組對此高度重視，在各種會議上多次強調目前食品監管工作的重要性與緊迫性，在機構改革未到位之前，全系統上下必須全力以赴，嚴防死守，站好最后一班崗，確保轄區無食品安全責任事故。今年初，結合“三嚴三實”教育實踐活動，全系統食品安全監管隊伍開展整治“四風”、堅定責任意識活動，通過學習教育、查擺問題、及時整改等階段在思想上、作風上狠剎了隊伍中責任意識上的放松風，執法檢查中的馬虎風，工作當中的拖沓風、觀望風、搖擺風。今年五月，機構改革基本塵埃落定，全系統食品流通監管各項工作規范化、常態化、制度化執行都基本到位，體現了監管隊伍思想作風上穩定、可靠。

2、嚴把食品生產經營主體準入關。為做好改革過渡期間食品流通許可工作，要求全縣系統從嚴把握許可條件，嚴禁放寬、降低許可標準，認真實施現場核查，現場核查不走過場；嚴禁過渡期間突擊發證、“搭車”上路，確保審查、核發食品流通許可證質量。嚴格市場準入，做好食品生產企業QS證書年審工作。嚴格按照食品質量安全市場準入要求，指導xx食品、xx食品、xx鎮掛面食品加工廠等7家企業做好QS換證工作。8家食品生產企業提交了食品生產許可證自查報告，通過了QS證書年審。5月，制定了《食品行政許可規范》，組織各所所長、許可人員、核查人員進行了行政許可培訓。截止目前，我局共核發食品流通許可證6814戶，其中食品批發344戶、食品零售3487戶、批發兼零售2283戶，乳制品經營戶908戶。同時，從今年1月開始，全系統陸續開展了乳制品經營主體、批發戶、總代理等以及農村食品市場經營主體資格清查整治工作，認真開展食品經營主體資格清理，加強食品經營主體經濟戶口管理，不斷完善進貨查驗、索證索票等制度，實施問題商品退市等制度，規范食品市場主體資格。今年五月，縣局注冊股、餐飲股、生產流通股等股室展開討論、征求意見，完成關于食品經營許可下放相關問題的調研，將餐飲服務許可證、食品流通許可證的行政審批下放到基層所，以體現機構改革后統一監管的整體要求，也有利于便捷、高效的工作原則，方便人民群眾就近、便利、快捷的辦證需求，實施統一、高效的服務。

3、嚴把食品生產經營主體責任關。加強食品生產企業安全生產監管。通過監督檢查，產品查驗、教育培訓等方式，加大對全縣123家食品生產企業的檢查和指導力度，以查促改，進一步增強其主體責任意識，規范企業生產經營行為。在檢查中強調食品生產企業要建立生產經營全過程記錄制度，持續保持食品許可和衛生條件，整體提升食品生產水平。食品經營者是流通環節食品安全第一責任人，為培育食品經營者樹立食品安全責任意識，今年，一是從食品經營從業人員業前培訓入手，幫助、指導、監督食品經營者開業前建立食品從業人員健康檢查、培訓制度，進貨查驗、索證索票、購銷臺帳登記制度，定期清理庫存、不合格產品退市制度和入市食品質量承諾制度等相關食品安全自律制度；二是加強對食品經營者各項自律制度執行落實情況的監督，督促經營者把質量管理貫穿內部經營各個環節，提高其自律意識與執行能力；三是各大超市、批發戶嚴格執行食品質量自查制度，超市、批發戶自行對經營的食品實行定期與不定期檢查，對問題食品自行下架處理，嚴守上市食品質量第一關，執法人員日常監管再查，建立食品安全的雙保險制度。

4、強化食品質量監督抽查工作。按照政府《2015年食品定期監督檢驗計劃目錄》，2015年食品定期抽檢任務下達計劃為838個批次樣品，覆蓋食品生產企業及小作坊、批發市場、超市商場、食品店、食雜店等。截止2015年12月5日共抽查食品550個批次，其中：市級定檢371個批次，白酒專項抽查46個批次，食品流通抽樣133個批次。已出檢驗報告363份，不合格60個批次，合格率為83.5%。

5、開展食品生產經營者教育培訓。按照市場安全大約談工作機制，為進一步提高食品生產經營企業的自律、誠信、守法意識，切實規范生產經營行為，組織召開食品生產經營企業約談暨培訓會，對該縣150家食品生產經營重點企業負責人進行集體約談。約談會上，深刻分析了該縣當前食品安全形勢，并對食品生產經營企業提出明確要求：一是正視問題、高度警醒。要求各食品生產經營企業要深刻把握當前食品安全新常態，對檢查中暴露出的問題保持高度警醒，嚴格遵守食品安全“紅線”，切實做到誠信守法經營；二是落實責任，嚴格整改。各食品生產經營企業要嚴格落實主體責任，有效執行食品安全制度，建立安全隱患臺帳，落實專門責任人，逐一整改消號；三是嚴管重罰，絕不手軟。通報了我縣食品生產經營企業存在的問題，組織學習了《xx省食品生產經營管理規范》、國家商標廣告法律法規、食品檢驗知識培訓，講解食品生產許可證下放到市級后的申報要求，并與參會企業負責人簽訂了《2015食品安全責任書》。宣傳貫徹新的食品安全法，印制《食品安全法》單行本3萬冊，分發到各部門、經營單位。

6、嚴把食品違法行為整治關。

一是在生產環節開展白酒質量安全專項整治工作。按照省、市白酒質量安全專項整治工作的要求，我局本著標本兼治、著力治本的原則，把整治與規范、監督與自律的各項措施有效結合，從2015年2月3日至4月30日在全縣范圍內，開展為期3個月的白酒質量專項整治。一是摸清我縣白酒生產質量基本情況。目前，我縣沒有一家白酒生產企業取得食品生產許可證。但由于經濟發展的不平衡，在我縣廣大的農村市場，各鄉鎮采取傳統工藝采用固態發酵釀造白酒，就地散裝銷售的小作坊還大量存在。據統計，我縣有白酒釀造小作坊132家，從近幾年白酒定期監督檢驗的情況來看，2012年合格率為89.2%，2013年合格率為78.9%，2014年合格率74%，我縣散裝白酒的總體質量不穩定且呈下降趨勢。二是全面動員，突出整治重點，開展隱患排查。專項整治結合春節期間食品安全監管工作，對全縣白酒小作坊和散白酒經營單位進行全面排查。我局分八個組，對全縣白酒生產小作坊和散白酒經營戶進行排查，摸清轄區內白酒生產小作坊的數量及生產情況等信息，建立完善管理檔案，填寫了《散裝白酒生產經營單位基本信息表》，做到心中有數。三是強化依法查處和監督管理。在專項整治中，我局共出動執法人員264人次，檢查委托備案生產企業1家，小作坊、小經營戶191家，專項整治中發現問題企業1家，小作坊、小經營戶25家，發放整改文書26份。共組織抽樣16批次，抽樣不合格2個批次，沒有發現白酒中甲醇、氰化物等重要安全指標不合格的，排查中未發現用工業酒精或甲醇制售散裝白酒等違法行為。共立案處理9起，處罰款3000.00元。通過專項整治，摸清了我縣白酒生產經營的現狀，督促白酒小作坊切實承擔起質量安全主體責任，提高質量安全管理水平，全面規范白酒生產經營行為，提高了我縣白酒生產質量安全保障能力，為老百姓的身體健康提供了有力保障。

二是從元旦春節節日食品市場專項整治開始，陸續開展了流通環節食品安全百日專項行動、乳制品及嬰幼兒配方乳品專項整治行動、冷凍肉類及其制品清理行動、五一期間食品市場專項整治工作、農村食品市場專項整治工作等。在整治的同時，大力開展各類宣傳活動，提升人民群眾的食品安全意識。3月15日，開展了“3.15”宣傳活動，宣傳食品安全知識。3月30日，開展了為期一天的全國食品藥品投拆舉報宣傳工作。宣傳活動以“合力打假、守護健康”為主題。縣市監局工作人員通過搭建展臺、發放資料、受理舉報、展示假劣食品藥品等方式向公眾公開食品藥品投訴報舉報電話，宣傳投訴報舉受理程序、食品藥品有獎舉報獎勵及食品藥品識假辨假等方面知識。活動當天共接受群眾現場咨詢2000余人次、發放資料3000余份、現場受理群眾舉報4起，今年，全縣系統共出動執法人員1419人次，出動車輛800臺次，檢查食品經營者2851戶次，檢查各類市場400個次，查處不符合食品安全標準的食品案件xx件，案值xx萬元，罰沒金額xx萬元，查處不符合食品安全標準的食品數量xx公斤。

7、嚴把食品市場監管關。完善健全食品流通監管長效機制，一是加強日常巡查，對轄區內食品經營監管對象實行定區定崗定人定責的食品市場巡查制度，并留有巡查痕跡；二是推行食品經營主體信用分類監管，依據食品經營者的經營行為劃定信用等級層次，并依照不同的信用等級實施不同強度、頻次的監管；三是加強食品源頭監管，對進入本地轄區的品牌食品總經銷、總代理、總批發商實施總經銷備案登記制度；四是加強食品運輸環節監管，特別是對進入農村食品市場的食品配送、批發的流動送貨車實施備案登記并納入日常監管。

二、存在問題：

2015年，通過全系統監管人員共同努力，全縣食品生產流通環節食品確保了安全。但在實際監管工作中也存在著一些問題如：

1、食品經營者復雜多樣，缺乏誠信和法律意識。食品安全制度執行不嚴，存在進貨查驗記錄不全面，定期清查不及時，召回食品處理難，健康檢查操作難等問題。出現上述問題主要原因在于：一是食品安全宣傳教育不夠，雖然進行了培訓教育，因經費問題、難于長期堅持并形成制度；二是食品經營人員素質參差不齊，安全意識淡薄；三是有些監管制度過于抽象，與基層實際不符，需要細化和實現可操作性。

2、農村小食雜店監管難。農村食品經營主體呈年齡大、規模小、場地衛生狀況差三大特點。其主要原因在于：首先，農村打工經濟比重較大，食品經營者多為留守老人，大多年齡偏大，法律意識較差，缺乏規模經營意識。其次，由于農村食雜店十分分散，巡查監管耗時長、費用高，基層出于監管成本考慮，存在疏于引導、監管的現象。第三，相當部分農村食雜店達不到許可條件，許可難，取締更難。

3、流動食品攤販監管缺位。流動食品攤販因其便民、經濟、快捷而受消費歡迎，但又因其流動性強，沒有進入門檻，進貨渠道混亂，無相關證照，食品質量往往都比較低，食品安全隱患極為突出。城管部門只管攤販的占道經營行為，而不管食品的衛生安全狀況，使得流動食品攤販的安全監管出現真空。

4、散裝小食品成為監管難點。傳統家庭式小作坊比較多，他們生產加工食品基本按傳統工藝操作，既未取得生產許可又無自檢能力，同時，食品標簽極不規范，大多無廠名、廠址、生產日期、保質期等重要事項，產品進入流通環節后，一旦發現安全事故，很難有效及時處置，成為當前各食品安全監管的重大隱患。且地方立法滯后，《食品安全法》明確規定小作坊監管辦法由省人大制定，但我省至今未出臺相應的管理辦法。

三、2016年工作要點：

2016年，我們將堅持重拳出擊，深入開展食品安全專項整治行動，將食品安全專項整治行動常態化、規范化，堅決遏制重特大食品安全事故發生，全面提升我縣食品質量安全整體水平。

1、毫不松懈抓好食品安全高風險場所專項整治。對食品批發企業、食品生產加工企業、城鄉農產品批發集貿市場，及城鄉結合部、食品企業外租廠房倉庫、校園、超市等問題多發易發場所，組織開展全覆蓋、地毯式風險隱患排查治理，嚴厲查處和打擊食品安全違法行為，切實提高食品質量安全水平。

2、深入開展重點食品領域專項整治。重點針對小作坊、小食品店和食用油、鹵菜（涼拌菜）、兒童食品（膨化食品、方便食品、糖果）、乳制品（進口奶粉、中老年奶粉、嬰幼兒配方奶粉）、蛋及蛋制品、豬肉、飲品等重點食品領域，強化監管力度，綜合運用執法抽檢、市場巡查、有獎舉報等手段，嚴厲查處和打擊食品生產經營違法違規行為，并制定長效管理措施，確保全縣食品安全。

3、深入開展乳制品專項整治。進一步加大工作力度，創新工作舉措，嚴格對乳制品運輸貯存、乳制品銷售者資質等方面監管，始終保持對乳制品質量安全的高壓態勢，確保全縣乳品質量安全。

4、深入開展節慶市場食品安全專項整治。針對元旦、春節、中秋、國慶等生產消費旺季等食品安全事故多發、易發期，深入開展隱患排查整治，全面加強各行業、各領域食品安全監管，切實加大市場各類食品抽檢力度，有效預防和控制食品安全事故發生。

5、加強食品生產企業使用食品添加劑管理。認真執行食品添加劑“五專”（專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存）管理制度和進貨查驗、記錄制度。不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照法律、法規和相關標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。加強對食品生產經營者食品添加劑基礎知識培訓，促進企業了解濫用食品添加劑的危害，幫助企業正確使用食品添加劑。

6、加快食品生產誠信體系建設。建立信用檔案，完善執法檢查記錄，根據食品品種、企業生產管理狀況及監督檢查、行政處罰記錄等信息，試行食品生產企業分級分類管理，對風險等級高的企業加大監督檢查和抽檢頻次。完善食品安全信用體系，推動信用信息共享，加強動態管理。建立食品企業“黑名單”制度及行業退出機制，加大對失信企業懲戒力度，實施信用分級監管。

7、強化生產許可的管理。圍繞生產許可、日常監管和生產加工環節食品安全監管信息化建設，將食品生產許可作為食品監管的重要措施，加強信息溝通，完善證前、證中、證后監管工作銜接機制，實現生產許可與日常監管并重的工作局面。規范開展監督抽檢工作，強化抽樣檢測結果匯總分析和綜合利用，從嚴開展不合格產品的后處理工作，確保問題整改不到位不放過，違法處罰不到位不放過。建立生產許可動態管理機制，將監督檢查、監督抽檢、報告、專項治理等日常監管情況在制度設計上納入許可換證要求，實現生產許可與證后監管制度間的有效銜接。

8、嚴格落實食品生產主體責任。全面貫徹《食品安全法》，要推進白酒小作坊和散裝白酒經營單位建立基本的質量安全管理制度，監督其嚴格落實質量安全主體責任，對其生產加工和銷售的白酒質量安全負責，對消費者負責，對社會負責。加強對白酒小作坊生產加工全過程的監管，白酒小作坊只能生產固態法白酒，不得采購原酒或食用酒精生產加工白酒。采購的原輔材料應當符合相關法律法規規定，定期對生產加工的白酒委托有資質的法定檢驗機構進行檢驗。使用的包裝、容器等產品應當符合相關規定，不得有毒有害，污染白酒。散裝白酒經營單位要采購符合規定的白酒產品，嚴格按照《食品安全法》第四十一條等規定，在散裝白酒的容器或包裝上，標明相關信息，做好進貨查驗、儲存和銷售記錄，儲存散裝白酒的容器及儲存條件等要符合相關規定，防止污染，確保白酒質量安全。

9、開展食品生產企業執法檢查。檢查食品安全管理規范的貫徹落實情況和食品生產許可證自查報告是否按時上報，提高食品生產企業負責人和從業人員法制意識和責任意識。實行對問題產品企業的約談。抓出廠檢驗整治規范工作。找準企業出廠檢驗工作的薄弱環節，督促企業嚴把產品出廠檢驗關。抓過程控制監管。督促企業完善內部質量安全控制體系，著力解決“通過一次許可審查不能保證持續滿足許可條件、通過一次發證檢驗合格無法保證批批檢驗合格、擅自改變生產環境和條件、擅自擴大產品單元和品種”等問題，切實把有限的行政資源從事前監管轉到事中事后監管上來；要強化監管人員的現場檢查作用，通過開展抽驗檢查、現場檢查、問題核查等工作，著力提升企業現場監督檢查的科學性和有效性。

二〇一五年十一月十五日