第一篇：如何加強食品流通環節源頭監管工作

探索流通環節食品經營源頭監管的有效方式 臨澤縣工商局城關分局負責城區、沙河鎮范圍內企業、個體經濟的管理和非公有制黨建的指導工作，轄區共有國有、集體企業80戶，私營企業152戶，個體工商戶1858戶，專業合作社6戶，綜合市場1處。截至目前，我轄區的食品零售經營戶共有372戶，食品批發戶54戶，是我縣向其他鄉鎮配送貨物批發戶的集中聚集區，因此食品安全源頭監管更是我分局的一項長期重要職責和任務。

食品批發供貨商是食品流通經營的重要環節，決定著食品源頭的安全性，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的確立，國民經濟呈現快速平穩健康的發展，少數不法分子為了謀取利益使得食品安全隱患也時刻存在，遍布城鄉的流通網點，靠有限的工商執法人員的現場監管是不夠的。針對我縣地域廣闊，群眾對消費認識度低等實際情況，食品安全監管更是一個相對薄弱的環節。如何有效的改進監管方式，提高監管效率，實現流通環節食品經營源頭的有效監管，是擺在我們工商部門面前的一道難題。

一、流通領域食品安全存在的問題及分析

近年來，我縣食品零售經營戶點多面廣，經營者素質也相對較低。貪圖利益、食品質量不過關，進貨把關不嚴，也不執行進貨檢查驗收制度，不審驗供貨商的經營資格，容易購進來源不明的食品，如何監督其自覺履行進貨查驗等法定義務，確保食品安全成為一大難題。加之，食品批發戶數量增多，經營者自身的法律意識淡薄，易造成監管盲點；有些食品經營戶對商品的交易，不開票，不登記，進貨票證填寫不規范，減弱了食品進出流向的可追溯性，在自查時出現了問題產品時，帶來了潛在的風險。其次，部分供貨商送貨車輛無照經營行為仍然存在。部分供貨商送貨車輛在未辦理車輛運營營業執照或營業執照已過期的情況下，擅自從事營利性運營服務。

二、流通領域食品安全源頭監管策略

（一）、有效規范各類食品經營者經營行為，切實增強食品經營者第一責任人意識。源頭監控和配送覆蓋的監管模式，一方面強化了對批發配送商的監督管理和扶持引導，確保食品準入制度得到全面落實，另一方面通過指導，食品批發商逐步認識到只有對所經銷食品的索證索票情況的真實、齊全、準確性切實負責，才能發揮其食品安全的源頭監控作用，從而使其食品安全第一責任人意識得到強化，食品安全意識得到進一步提升。

（二）、嚴格落實索證索票制度和進銷貨臺帳制度。前年初，該分局實施了食品“一票通”臺賬制度，對轄區的批發戶領取的“一票通”臺賬進行了統一登記備案，統一樣式進銷貨票證，規范票證的保存。并針對食品經營戶憑證保管不當、臺賬建立不全問題，去年向食品批發戶又發放相關的法律法規和的轄區食品安全監管制度，發放了“一票通”臺賬的監管資料管理夾，在使用和實施過程中注重跟蹤指導，及時加以完善，更制度化建設日益完臻，同時，管理夾還具備了問題食品的追溯功能、臨期食品的提示功能和索證索票的查驗功能，既大大減輕了經營戶做帳的壓力，又方便監管人員查閱統計，提高了監管效能。

（三）加強食品安全宣傳，提高經營者素質。加強對食品安全相關知識宣傳力度，使食品安全意識深入每一個經營者心中。搜集、整理各項食品安全政策、標準、法規、措施等信息，采取多種形式宣傳，及時傳達給市場內的經營者，通過信息強化，提高其食品安全認知水平。針對部分經營者商標、廣告意識薄弱的情況，進行專門的食品商標、食品廣告等內容的宣傳教育活動，通過散發典型食品商標和廣告的案例，以活生生的例子幫助經營者樹立商標廣告意識。

（四）是加大巡查力度，嚴查供貨領域違法行為。1.嚴查供貨商無照從事批發業務違法行為。對無照從事食品批發經營的“黑批發”，堅決予以取締，將食品安全風險消滅于萌芽狀態；2.嚴查送貨車輛未辦理營業執照擅自從事運營行為，規范食品送貨運輸工具。對轄區批發部的送貨車輛進行摸底清查、登記造冊，對部分未辦理營業執照的送貨車，下發整改通知書，責令其限期辦理營業執照；3.堅決打擊向食品經營戶供應變質、假冒偽劣食品的供貨商。對日常巡查中發現或群眾舉報得涉嫌變質或假冒偽劣的食品，及時抽樣送檢，對經檢驗確屬不合格的食品，第一時間下架處理，對經營不合格食品的供貨商，堅決予以查處。

（五）、嚴格落實送貨車備案制度

（一）轄區內食品批發經營戶的送貨車必須在轄區工商所備案，主要備案材料有：批發企業營業執照、衛生許可證、行車證、駕駛證等復印件（簽名蓋章有效）。并填寫送貨車備案表，在車上加貼統一標識，由工商部門發給送貨卡后方可送貨。轄區外送貨車備案轄區外的食品批發經營戶的送貨車到接貨方轄區工商所備案，備案資料同轄區內食品批發經營戶相同，但車上不加貼統一標識。

（六）、嚴格落實食品召回和不合格食品退市制度

（一）嚴格落實食品召回制度，食品批發經營戶發現其銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，應停止批發銷售，及時召回已批發的食品，同時報告轄區工商所做好后續處理。

（二）嚴格落實不合格食品退市制度。食品批發經營戶對自行檢查出有質量問題的食品，超過保質期、保存期的食品和行政監管機關公布的不合格食品，及時下架退市，并做好退市登記。

（七）、嚴格落實食品經營者第一責任人制度，簽訂《食品安全承諾書》，做到食品證照不齊全不上市，不備案不上市，來路不明不上市，不安全不上市。明確市場開辦者食品安全責任人意識，與其開展聯合執法行動，對于未落實相關制度的經營戶，采取租金上漲等方式進行規范。利用食品備案執法終端，加大巡查力度，對于發現的未備案食品，敦促其盡快進行備案。加大食品檢驗檢測力度，加強對食品安全監管信息的采集和綜合分析利用，以風險分析數據為依據，制定科學的食品安全抽檢計劃。

（八）積極開展消費指導與維權。積極引導消費者樹立健康的消費和維權意識，增強法律意識，當遇到食品安全問題時，能夠積極投訴、舉報，引導消費者參與到市場的食品安全監管工作中。做好春節期間的投訴接待和處理工作，為消費者投訴和舉報提供便利快捷的解決方案，免除其后顧之憂。

第二篇：對互聯網食品流通環節監管的思考

對互聯網食品流通環節監管的思考

近年來，隨著中國互聯網絡的快速發展，中國網民人數已躍居世界第一。網絡電子商務的廣泛應用，國人的消費觀也發生了改變，“網購”這個詞已走進我們的生活，現在通過網絡平臺即使你足不出戶都能買到各式各樣你日常需要的商品，其中近年來較受網民歡迎和青睞的是“網購食品”。可由于立法的空白，網絡的虛擬性、隱蔽性、不可靠性，導致目前網購食品安全監管幾乎處于“真空”狀態，如何加強網絡銷售食品安全監管也就成為我們工商部門不能回避的責任，也是現在廣大群眾最關心的熱點問題之一。

盡管網絡食品交易問題多、隱患多，但對于這種新興的食品交易模式，我們不能一下子完全否定它，而應積極地去規范和引導，促進網絡食品交易良性發展。鑒于目前網絡食品交易安全監管方面存在一定的“真空”，本著保障消費者食品安全的原則，工商部門理應積極參與監管，在實際的監管工作中探索新的方法和思路。

（一）、明確網絡食品安全違法處罰依據以及行政執法部門之間的協作監管分工

由于《食品安全法》沒有明確的網絡食品交易監管的相關規定及行政部門的監管分工，因此在監管過程中，建議由地方政府

出面，建立一個網絡食品監管平臺，工商部門與各行政部門共同協調好監管分工與配合，以工商執法人員適用的法律法規為主體，以其他部門的技術力量為依托，形成多部門齊抓共管的局面，完善網絡食品安全監管工作。

（二）、加強對網絡食品安全知識的宣傳

教育消費者在謹慎進行網購食品的同時，還需掌握一些網購食品安全的相關知識。工商部門應當利用“12315”消費舉報平臺和消費維權聯絡點做好有關網購食品安全方面的消費提示和宣傳工作，建議消費者到具有經營資格、信譽好的商場或連鎖店購買自己熟悉或大家熟知的品牌，留意食品包裝標識是否齊全，是否標有食品安全認證“ＱＳ”標記、綠色食品認證標識，注意查看生產日期和失效日期。

（三）、加強對網絡交易平臺監管

網絡食品交易都是通過第三方網絡平臺完成交易的，加強對其平臺的監管能有效杜絕網購食品安全隱患的發生，明確網絡食品銷售平臺及食品銷售信息發布論壇為第一責任人，建議其網絡平臺禁止賣家通過網絡向消費者出售自制、未經許可的食品，積極引導行業自律。

（四）、加強網絡食品經營戶實名制管理

由于網絡食品經營戶都無固定經營場所，監管起來相對困難，因此要求規范網絡食品經營戶實名制是最好的監管方式之一。

（五）、建立網絡食品經營戶信用評級制度

依托第三方支付平臺，對網絡食品經營戶建立網絡食品經營戶信用評級制度，動員網民參與網絡食品經營戶信用評級。對于信用級別低、信譽度差的商戶進行技術屏蔽。

網絡食品交易安全監管，是我們工商部門面臨的新課題，工商部門要在實際監管工作中不斷探索新的工作方法和工作思路，不斷總結出好的監管辦法，我們工商部門任重而道遠。

第三篇：3 食品流通監管

第三節

食品流通監管

一、食品流通相關主體基本概念 食品經營主體是指以營利為目的，依法取得食品流通許可證，領取營業執照從事食品銷售活動的個體工商戶、企業或其他經濟組織。食品經營主體類型主要有商場、超市、食雜店等。

（一）食品經營者

食品經營主體是指以營利為目的，依法取得食品流通許可證，領取營業執照從事食品銷售活動的個體工商戶、企業或其他經濟組織。食品經營主體類型主要有商場、超市、食雜店等。

（二）集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者 1.食品市場開辦者。食品市場開辦者是指設立各類食品有形集中交易場所的市場主體。食品市場類型主要有食品（含食用農產品）批發市場、零售市場等有形集中交易場所。

2.食品展銷會舉辦者。食品展銷會舉辦者是指舉辦食品集中展銷活動的相關市場主體。3.食品柜臺出租者。柜臺出租者是指將柜臺租賃給食品經營者的相關市場主體。

（三）食品互聯網銷售者。獲得相關注冊，通過互聯網從事食品銷售的個人和組織。

二、食品流通許可管理

（一）定義 食品流通許可是《食品安全法》規定的行政許可，是有關行政機關對申請人（被許可人）依法提出的在流通環節開展食品經營活動的申請，作出批準與否的特定行為。食品流通許可事項包括經營場所、負責人、許可范圍等。許可范圍包括經營項目和經營方式。經營項目按照預包裝食品、散裝食品、預包裝兼散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）、乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）五種類別核定。經營方式按照批發、零售、批發兼零售三種類別核定。

（二）原則

食品流通許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

1.依法的原則 在實施食品流通許可的過程中必須遵守法律的規定（包括權限規定、實體和程序規定）而不得與法律相違背，違法行為應無效或應撤銷，違法者必須承擔相應的法律責任。

2.公開的原則 食品流通許可的設定過程要公開；實施食品流通許可的法定依據要公開；食品流通許可的實施過程和結果應當公開。

3.公平的原則 行政機關應當遵循公平原則確定食品經營者的權利和義務，任何經營者從事食品流通活動的機會應當平等，既不享用任何特權，也不履行任何不公平的義務。

4.公正的原則 行政機關及其工作人員應當辦事公道，不徇私情，在實施許可過程中，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。

5.便民的原則 實施食品流通許可工作應方便公民、法人或者其他組織申請和獲得食品流通許可，降低食品流通許可的成本。

6.高效的原則 行政機關應當依法高效率、高效益地行使職權，以較少的行政資源投入實現行政管理目標。

（三）申請受理

受理人員應當依照《食品流通許可證管理辦法》第十條的規定，逐項審查申請人應當提交的材料是否符合下列要求：

1.《食品流通許可申請書》。申請人提交的《食品流通許可申請書》是否載明申請人、經營場所、負責人、經營項目（預包裝食品或散裝食品或預包裝食品、散裝食品）和經營方式（批發或零售或批發、零售）等《食品流通許可申請書》要求的全部內容。2.《名稱預先核準通知書》復印件。申請人提交的《名稱預先核準通知書》復印件是否清晰，名稱與申請人是否一致。

3.與食品經營相適應的經營場所的使用證明。申請人提交的經營場所證明的復印件是否齊全、加蓋確認屬實的印章是否清晰。

4.負責人及食品安全管理人員的身份證明。申請人提交的負責人及食品安全管理人員的姓名、性別、民族、戶籍登記住址、身份證件名稱及號碼、職務、聯系電話等內容是否齊全、清晰。

5.與食品經營相適應的經營設備、工具清單。申請人經營預包裝食品或者散裝食品的經營設備、工具清單是否清晰載明其名稱、數量等。

6.與食品經營相適應的經營設施空間布局和操作流程的文件。申請人應當提交與所經營的預包裝食品、散裝食品相適應的經營設施空間布局平面示意圖（從事零售預包裝食品的個體工商戶可以不提供）并標明其名稱和位置，包含對可能影響食品安全的有毒、有害場所以及其他污染源一并標明名稱、位置和距離；提供預包裝食品的存放、陳列等設施和散裝食品的分裝、添加、選取以及容器、工具的清洗消毒，廢棄物和垃圾的處理等管理資料，明確防止預包裝食品、散裝食品接觸有毒物、不潔物的措施。受理人員應當審查申請人提交的上述資料是否齊全、清晰。

7.食品安全管理制度文本。申請人應當按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》等有關法律法規規章，結合申請人的實際，制定并提交食品安全管理制度文本，受理人員應當審查其是否符合法律法規規章的要求，文本是否清晰、整潔。

受理人員應當一次告知申請人申請材料需要補正的全部內容，具體方式和要求由市（州）食品藥品監管局統一規定。申請人不能當場補充材料或更正材料錯誤的，應當按照相關要求補正申請材料后重新提交。已經受理或者自動受理的許可，申請人自知道應當補正材料之日起至重新提交申請材料的次日的時間不計入許可審批時間。

受理人員應當按照《食品流通許可證管理辦法》第十三條、第十四條的規定審查處理許可申請。決定受理的，應當出具《食品流通許可申請受理通知書》，在《食品流通許可申請審核意見表》上簽署相關意見，錄入管理系統，不予受理的，應當出具《食品流通許可不予受理通知書》。說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權力。許可機關作出準予許可決定的，應當出具《準予許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內，領取《食品流通許可證》。

（四）現場核查

執法人員應當按照與申請人提前預約好的時間前往核查現場，按照經營場所的場地要求和設施要求進行現場核查。許可機關應當指派兩名以上執法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經營者應當予以配合。現場核查應當填寫《食品流通許可現場核查表》。

經營場所的場地要求：

1、具有與經營的預包裝食品或者散裝食品及其數量相適應的銷售、貯存場所和貨架（臺、板、盒等）或者容器（瓶、壇、罐、盒等）；

2、保持經營、貯存場所整潔，與生活區分（隔）開；

3、非食品商品與食品分區（架）銷售、貯存，有防止食品被污染的措施；

4、零售預包裝食品，批發、批發兼零售預包裝食品，其他方式經營預包裝食品和散裝食品的與食品經營、貯存場所周邊的有毒、有害場所以及其他污染源分別保持10、20、30米以上的距離，或者有阻隔、清除有毒、有害物質的設施、用品、用具。

經營場所的設施要求:

1、具有與經營、貯存的預包裝食品或者散裝食品數量相適應的消毒、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。

2、具有合理的設備布局，防止預包裝食品、散裝食品被污染，接觸有毒物、不潔物。

（五）審批決定 審批決定: 市（州）、縣（市、區）食品藥品監管局負責人根據許可材料是否符合要求和受理、現場核查的意見，及時作出相應決定，并在《食品流通許可申請審核意見表》上簽署相關意見。

（六）變更與延續 食品流通許可的變更：是指根據被許可人的請求，行政機關對許可事項的具體內容在許可被批準后加以變更的行為。食品經營者改變許可事項，應當向原許可機關申請變更食品流通許可。未經許可，不得擅自改變許可事項。

食品經營者向原許可機關申請變更食品流通許可的，應當提交《食品流通變更許可申請書》、《食品流通許可證》正、副本、與變更食品流通許可事項相關的材料。

食品流通許可的延續：食品流通許可的有效期為3年。食品經營者需要延續食品流通許可的有效期的，應當在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機關提出申請，換發《食品流通許可證》。辦理許可證延續的，換發后的《食品流通許可證》編號不變，但發證年份按照實際情況填寫，有效期重新計算。

食品經營者遺失《食品流通許可證》的，應當在報刊上公開聲明作廢，并持相關證明向原許可機關申請補辦。經批準后，由原許可機關在二十日內補發《食品流通許可證》。

（七）撤銷、注銷和吊銷 食品流通許可的撤銷：是指由行政機關撤銷有瑕疵的食品流通許可。這些許可在實施過程中就存在違法因素，屬于無效行政許可。

可以撤銷食品流通許可的法定情形

1.許可機關工作人員濫用職權，玩忽職守，給不符合條件的申請人發放《食品流通許可證》的；

2.許可機關工作人員超越法定權限發放《食品流通許可證》的； 3.許可機關工作人員違反法定程序發放《食品流通許可證》的； 4.依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。食品經營者以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應當予以撤銷。

食品流通許可的注銷：是指行政機關注明取消食品流通許可，是食品流通許可結束后由行政機關辦理的手續。

食品流通許可注銷的具體情形：

1.《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經營者未申請延續的；

2.食品經營者沒有在法定期限內取得合法主體資格或者主體資格依法終止的； 3.食品流通許可被依法撤銷，或者《食品流通許可證》依法被吊銷的； 4.因不可抗力導致食品流通許可事項無法實施的； 5.依法應當注銷《食品流通許可證》的其他情形。

食品經營者申請注銷《食品流通許可證》的，應當向原許可機關提交《食品流通注銷許可申請書》、《食品流通許可證》正、副本、與注銷《食品流通許可證》相關的證明文件。

許可機關受理注銷申請后，經審核依法注銷《食品流通許可證》。

食品流通許可證的吊銷：是指食品流通經營者存在嚴重違法行為，由行政機關依法依職權強制終止其經營資格的行政處罰。

（八）許可公告

許可機關負責人作出核準許可決定后，復核機構按照《食品流通許可證》應當載明的名稱、經營場所、許可范圍、主體類型、負責人、許可證編號、有效期限、發證機關及發證日期的內容，通過適當方式及時公布準予許可的信息。

（九）許可檔案管理

許可機關負責食品流通許可檔案管理工作。復核機構應當及時收集整理許可申請、現場核查、審批決定等材料，并按規定時間移交檔案管理機構。凡需要借閱、抄錄、攜帶、復制許可檔案資料的，依照法律、法規及國家工商行政管理總局有關規定執行；任何單位和個人不得修改、涂抹、標注、損毀檔案資料。

三、食品流通監管內容

（一）食品流通經營主體監管

食品經營者是否持有有效的《食品流通許可證》并懸掛在經營場所明顯位置；食品經營者的經營條件是否變化；對經營條件發生變化、不符合經營標準和要求的，食品經營者的整改措施和相關情況；有發生食品安全事故潛在風險的，經營者是否立即停止經營活動，并向轄區食品藥品監督管理部門報告；需要重新辦理許可手續的，食品經營者是否依法辦理；食品流通許可事項發生變化，食品經營者是否依法變更許可或者重新辦理《食品流通許可證》；有無偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《食品流通許可證》的行為；聘用的從業人員有無有效身體健康證明；食品經營者在食品儲存、運輸和銷售過程中有無確保食品質量和控制污染的措施等。對食品經營者從事食品經營活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員和食品經營者簽字確認后歸檔。

（二）食品流通質量監管 1.對食品外觀質量的監管

流通環節食品外觀質量是指通過感官識別或通過檢驗機構判定的食品質量問題，主要包括：食品標簽標識是否規范、食品包裝等是否符合要求、食品質量感官是否正常等。食品標簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。食品包裝是指為識別商品以及方便攜帶、儲運而使用在商品上的輔助物和容器。食品質量感官是指依靠視覺、嗅覺、味覺、觸覺和聽覺等對食品的外觀形態、色澤、氣味、滋味和硬度（稠度）的鑒別和評價。

2.對食品內在質量的監管

食品的內在質量是指需要依據檢驗檢測手段加以識別和判定食品對食品安全標準等技術性特征要求的符合性。為了確保食品質量與安全，必須采取科學的檢驗技術和方法，對流通環節的食品質量進行依法抽樣檢驗，從中發現質量問題。

（三）食品流通經營行為監管

依照《中華人民共和國食品安全法》規定，依法查處經營以下食品的違法行為：

1.用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；

2.致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

3.營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

4.腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；

6.未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

7.被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品； 8.超過保質期的食品； 9.無標簽的預包裝食品；

10.國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品； 11.其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

（四）流通環節食品從業人員及其經營行為的監管 《流通環節食品安全監督管理辦法》第十一條規定：“食品經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識培訓，學習食品安全法律、法規、規章、標準和其他食品安全知識，并建立培訓檔案；配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經營食品的檢驗工作，依法從事食品經營活動。”第十二條規定：“食品經營者應當建立并執行從業人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經營從業人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經營，其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區、直轄市的規定。患有《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》規定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”

所以，對于流通環節食品從業人員及其行為的監管，主要是指食品藥品監管部門依照相關法律法規的規定，對流通環節食品經營從業人員的資質、受培訓情況以及在食品經營過程中所采取的經營行為的監督管理。主要包括：

1.檢查食品經營企業是否配置了專（兼）職食品經營人員； 2.檢查相關從業人員是否擁有符合食品經營的健康證明，食品經營企業是否建立了從業人員健康證明檔案；

3.檢查相關食品從業人員是否接受了法律法規和食品安全知識的培訓，食品經營企業是否就培訓情況建立檔案；

4.檢查食品經營從業人員在進行實際經營活動中，是否嚴格執行相關法律法規和食品安全標準；

5.對于監督檢查結果應進行記錄，發現從業人員沒有健康證明、或者從業人員在具體食品經營活動中未按相關要求進行操作等情況，應及時要求食品經營主體進行整改，并對相應情況依法依規進行處置。

（五）流通環節食品經營誠信自律行為監管

監督食品經營者誠信自律既是落實食品經營者法定責任和義務的必然要求，又是食品藥品監管部門依法監管的重要任務。所以需要推進食品經營者誠信自律體系建設，切實監督食品經營者把好食品的進貨關、銷售關和退市關，并建立健全十項自律制度，即：食品進貨查驗制度；食品進貨查驗記錄制度；食品質量承諾制度；食品協議掛鉤制度；市場開辦者食品安全責任制度；食品安全管理制度；食品退市或銷毀制度；食品運輸、貯存及銷售安全管理制度；食品經營從業人員健康管理制度；食品安全事故應急處置管理制度。

對食品經營者在經營過程中自律行為監管的主要內容是：

1.強化對經營者實施食品進貨查驗和查驗記錄制度的監督檢查，監督食品經營者查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，監督食品經營企業建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。

2.強化監督食品經營者建立健全內部食品安全管理制度，加強從業人員食品安全知識培訓、配備專（兼）職食品安全管理人員，監督食品經營者對自身經營食品的運輸、貯存和銷售條件的自查自糾，定期對所經營的食品情況進行檢查，特別是散裝食品經營情況檢查，檢查散裝食品是否配備盛放的容器等專門貯存、銷售工具。

3.強化監督食品經營者對不符合食品安全標準和過期變質食品的處置，應按照《食品安全法》的相關規定，對于發現的過期變質和不符合食品安全標準的食品應立即停止經營，下架封存，并進行處置或銷毀。對于食品生產者的召回行為，食品經營者應予以配合，并做好記錄工作。對于生產者不予召回的食品，經營者應履行報告制度，并依照相關規定和要求進行處置或銷毀。

四、食品流通監管方式

（一）食品流通專項整治

1.食品流通專項整治的主要內容

食藥部門依據職能，結合流通環節食品安全特點，開展的食品安全專項整治執法行動，主要包括以下幾個方面內容：

（1）對重點食品品種的專項整治。以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，如糧食制品、肉制品、乳制品、食用油、豆制品、飲料、膨化及油炸食品、醬腌菜、罐頭、速凍食品、醬油、食醋、糕點、老年人食品、兒童食品等品種，開展專項整治，打擊銷售假冒偽劣食品、過期霉變食品、“三無”食品和有毒有害食品等違法行為。

（2）對重點區域的專項整治。以農村地區、城鄉結合部、鄉（村）鎮、旅游景區景點、車站碼頭、學校周邊等區域為重點，開展專項整治，依法取締無證無照經營，打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。

（3）對重點時段的專項整治。針對一些季節性、節日性消費的特點，以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節為重點，突出冷凍食品、飲料飲品、月餅、糕點、兒童食品、酒類，特別是白酒等季節性和節日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，依法查處無證無照以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品等行為。

（4）對重點對象的專項整治。以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品店為重點，開展專項整治，監督食品經營者落實食品安全法定責任和義務，監督經營者自查和整改食品安全方面的問題，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴格規范食品經營者的經營行為。

在不同時段，流通環節食品安全專項整治的任務、重點、措施、要求等會有不同側重。如專門針對農村食品市場、乳制品市場、酒類市場、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為、食用油市場以及打擊非法經營“地溝油”行為等開展專項整治。通過開展專項整治，嚴厲打擊流通環節食品違法經營行為，提高食品質量安全水平，有效規范食品市場秩序，切實保護消費者合法權益。

2.食品流通專項整治的要求

（1）加強組織領導。切實做到主要負責人親自抓，主要領導具體抓，各內設職能機構按職責分工協作抓，形成齊抓共管的局面。

（2）明確工作目標。根據專項執法檢查的目的，明確具體的工作目標，制定可行的實施方案。

（3）突出工作重點。根據專項執法檢查的任務，結合當地實際，明確重點對象、重點品種、重點區域等工作重點，分清輕重緩急，合理安排工作進度。

（4）落實工作責任。建立健全食品藥品監管部門對流通環節食品安全屬地監管兩道責任、職能機構指導監督檢查責任制和食品安全基層監管崗位責任制及其責任追究制。

（5）強化綜合治理。專項執法檢查要與行政許可、宣傳教育、質量抽檢、年檢驗照、取締無照、案件查辦等常規監管措施相結合，注重綜合治理，構建長效機制，鞏固專項執法檢查效果。

（二）食品流通日常監管

1.食品流通環節日常監管“六查六看” 食品流通是連接食品生產和食品消費，從農田到餐桌的重要中間環節。食品流通環節的日常監管總結為“六查六看”。

一查主體資格，看食品經營者證照是否齊全有效、是否上墻懸掛、許可和經營范圍與實際經營情況是否一致，是否有不符合法律、法規和規章規定食品經營要求的情形，以及食品從業人員是否具有有效的健康證明。二查經銷食品，看食品的來源與供貨方的相關合法資質證明是否一致，食品是否超過保質期，食品經營者是否按照食品標簽標注的條件貯存食品，是否及時清理變質或者超過保質期的食品，是否發生涂改生產日期、保質期等違法行為。

三查包裝標識，看預包裝食品標簽標明的事項是否符合法律、標準的規定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標明食品的名稱、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式等內容，進口食品是否有中文標簽、中文說明書。

四查市場開辦者責任，看食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務，是否落實食品安全管理責任。

五查經營者管理責任，看食品經營者在進貨時是否履行了查驗義務，是否進行查驗記錄；看是否對不符合食品安全標準的食品、引發食品安全事故的食品，食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的食品、以及其他違法食品及時采取停止經營和退市措施；看食品經營企業是否建立員工學習培訓制度和檔案，對新員工是否做到“先培訓、后上崗”；看是否配備專職或者兼職食品安全管理人員。

六查食品經營隱患防范措施落實情況，看食品經營企業是否制定食品安全事故處置方案，是否定期自查本企業各項食品安全防范措施的落實情況，是否存在有毒有害物質與食品混存混放情況，是否及時消除食品安全事故隱患。

2.食用農產品流通環節日常監管“四查四看” 在食品流通環節基層監管中，還需要掌握市場銷售食用農產品質量安全監管的重點內容： 一查食用農產品批發市場，看市場開辦方是否設立農產品質量安全自檢機構，或者委托農產品質量安全檢測機構開展檢測工作，是否有抽查檢測記錄、停止銷售記錄。

二查食用農產品質量，運用快速檢測和抽樣檢驗手段，定期不定期開展篩查和監督抽檢工作，看入市銷售的食用農產品重點品種有無使用國家禁止使用的農藥獸藥、非法添加、農殘超標和濫用食品添加劑等質量安全情況。

三查食用農產品經營行為，看銷售者有無使用有毒有害物質或其他可能危害人體健康的物質，對食用農產品進行清洗、噴灑、浸泡、催熟、保鮮等行為。

四查入市銷售食用農產品重點品種，看豬肉是否具備檢疫和檢驗“兩證兩章”，看豬肉肉質、色澤、氣味有無異常情況，是否涉嫌銷售注水肉、病害肉；看市場內其他食用農產品重點品種的相關手續是否合法有效，看手續載明的內容與銷售的產品是否相符。

（三）食品流通經營者信用分類監管 1.經營者信用分類監管的主要內容

《食品安全法》規定，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。

2.食品經營者信用分類監管的要求

（1）加強信用信息的收集整理。按照“誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的要求，在食品流通許可、食品經營者登記注冊、日常檢查、消費者食品申訴處理、食品違法案件查處等工作中及時、準確、完整地收集整理食品經營者履行法定責任義務情況、違法違規情況、侵犯消費者權益情況等經營信用信息，建立健全食品經營者信用信息檔案。

（2）加強食品經營者信用分類監管。建立健全守信激勵、失信懲戒機制，對不同信用等級的食品經營者按照激勵守信、懲戒失信的要求，充分運用食品監管的職能和手段，有針對性地實施分類監管，引導經營者誠信守法，強化責任意識，充分發揮好信用分類監管對食品安全工作的規范、引導和督促作用。（3）加強信用信息的管理和利用。加強信用信息檔案的管理，專人負責，嚴格按照規定程序發布信用信息。加強信用信息的利用，作為開展違法案件排查、設定監督檢查重點及調整巡查監管頻次的依據，為上級機關研判本地區流通環節食品安全狀況以及制定區域性食品安全風險應對策略等提供依據。

（四）市場清查 對抽樣檢驗發現、輿情監測或通報的不合格食品（食用農產品）信息，采取下架、退市、召回、銷毀等相應監管措施，開展市場清查，及時清除市場食品安全隱患。

（五）流通環節食品安全案件查辦

流通環節食品安全案件查辦是食品藥品監管部門依法履行流通環節食品市場監管職責，按照法律規定的條件和程序，查處食品違法經營行為，有效規范流通環節食品經營秩序的行為。

（六）食品（食用農產品）抽樣檢驗

流通環節食品抽樣檢驗，是食品檢驗在流通環節食品質量安全監管中的具體體現，是食品質量監管的重要手段。流通環節食品抽樣檢驗應當依據食品安全國家標準，沒有食品安全國家標準的，依據食品安全地方標準，沒有食品安全國家標準或者地方標準的，依據經省級衛生行政部門備案的企業標準。

1.開展流通環節食品抽樣檢驗的主要內容

（1）對本轄區范圍內流通環節的食品組織開展抽樣檢驗，包括定期和不定期的抽樣檢驗。定期檢驗主要是指行政機關根據職責范圍和監管工作的需要，作出明確規定和安排，在確定的時間對食品進行抽樣檢驗。不定期檢驗主要是針對特定時期的食品安全形勢、消費者和有關組織反映的情況，或者因其他原因需要在定期檢驗的基礎上，不定期地對某一類食品、某一食品經營者的食品或某一區域的食品進行抽樣檢驗。定期檢驗和不定期檢驗的最大區別是實施抽樣檢驗的時間是否確定，定期檢驗一般是常規的工作安排，不定期檢驗具有一定的靈活性，有利于迅速檢查發現問題，及時排除食品安全隱患。

（2）流通環節食品抽樣檢驗由委托的食品檢驗機構根據委托書的約定和相關工作方案的要求完成。

（3）食品經營者或生產者對抽樣檢驗結果提出異議并申請復檢的，不影響行政機關依法針對經初檢認定的不合格食品采取處置措施；復檢結果顯示被檢食品合格的，應及時通知經營者恢復與被檢食品同品種、同批次食品的銷售。

2.開展食用農產品抽樣檢驗的主要內容

（1）縣級以上食品藥品監督管理部門應當委托符合法定條件的食用農產品質量安全檢測機構對市場上銷售的食用農產品進行監督抽查，不得向被抽查人收取費用，不得重復抽查。

（2）農產品銷售者對監督抽查檢測結果有異議的，參照食品抽樣檢驗規定執行。

（七）食品（食用農產品）快速檢測

開展流通環節食品（食用農產品）快速檢測工作的要點

1.實施流通環節快速檢測的重點食品（食用農產品）應當是轄區內消費量大、消費者申訴舉報多、監管中發現問題比較集中的食品和指標項目。

2.快速檢測作為抽樣檢驗工作的重要補充，在快速篩查不符合食品安全標準食品（食用農產品）工作中發揮著重要作用。

3.對快速檢測發現可能不符合食品安全標準的食品（食用農產品），應當將樣本送符合法定資質的檢驗機構檢驗，并依據檢驗結果依法處理。

4.實施快速檢測的行政機關不得對外提供和公布流通環節食品（食用農產品）快速檢測結果等信息。

五、食品流通市場主體責任

（一）食品流通經營主體責任

1.食品流通經營者應當建立并執行食品進貨查驗制度

具有合法主體資格的食品經營者在采購食品時應當建立并執行食品進貨查驗制度。食品經營者直接從生產者進貨，應當查驗其生產許可證和營業執照；從食品經營者進貨，應當查驗其食品流通許可證和營業執照。同時，食品經營者應當按所購食品品種和批次，查驗食品出廠檢驗合格證或質量檢驗合格報告或進口食品的商檢證明等法律法規規定的證明文件。供貨者應當主動提供許可證和食品合格的證明文件，并為食品經營者查驗相關證明文件提供方便。食品經營者應當通過復印、記錄、拍照等多種方式，記載留存查驗情況資料備查。

2.食品流通經營者應當建立并執行經營人員健康管理制度

具有合法主體資格的食品經營者應當要求經營人員出具有效的個人健康證明才能上崗；食品經營人員（含食品經營者本人）每年應當進行健康檢查，食品經營人員取得健康證明后方可繼續從事食品經營活動。食品經營者還應當建立并執行經營人員健康檔案制度，凡食品經營人員患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作，應當將其調整到不影響食品安全的其它工作崗位上。食品經營者應當按照人員檔案管理有關規定，收集、整理和裝訂食品經營人員健康狀況檔案資料，存放在經營場所備查，并保存至食品經營人員解除勞動合同關系或自行離崗或歇業之時。

3.食品流通經營者應當建立并執行食品召回制度

具有合法主體資格的食品經營者在收到食品生產者召回不符合食品安全標準食品的通知、檢驗機構、復檢機構出具的不符合食品安全標準食品的檢驗報告、自行檢驗、直接發現法律法規禁止經營的食品，應當立即停止經營，從柜臺下架，清查庫存，登記造冊，妥善封存；通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。

4.食品流通經營企業應當建立并執行食品進貨查驗記錄制度

具有合法經營主體資格的食品經營企業在采購食品時應當要求供貨者按照一式兩聯的食品進、銷貨臺帳中的內容如實填寫所銷售食品，向供貨者索取由其加蓋印章的《食品進貨憑證》，供貨者留存《食品銷貨憑證》，并保留至規定時限。

（1）從事食品批發或批發兼零售的食品經營企業在購進食品時，按照前款要求辦理。當向食品零售者、餐飲服務經營者、學校、建筑工地、機關、企事業等集體單位食堂銷售食品時，應當按照所銷售食品如實填寫一式兩聯的食品進、銷貨臺帳，向購貨方出具加蓋其印章的《食品進貨憑證》，自行留存《食品銷貨憑證》備查。購貨方的名稱，應當按照其營業執照上的名稱或者單位的名稱填寫；經營者和餐飲服務經營者名稱中未含區域名稱的，應當按照食品核發食品流通許可證的食品藥品監管部門名稱中的區域名稱填寫。

（2）從事食品零售的經營企業購進食品，應當向供貨者索取由其如實填寫并加蓋其印章的《食品進貨憑證》。

（3）實行統一配送經營方式的食品經營企業可由企業總部參照上述規定建立并執行食品進貨查驗記錄制度，其分銷點憑企業總部簽發的食品配送單銷售食品；統一配送之外自行采購的食品，應當按照上述規定建立并執行進貨查驗記錄制度。鼓勵企業總部采用高科技手段，如實記錄購、銷食品的信息并保存至規定時限。

（4）食品進口商在進口食品時應當按照食品進、銷貨臺帳的樣式，向出口商索取有效的食品進貨憑證；當其在銷售進口食品時，應當如實填寫一式兩聯的食品進、銷貨臺帳，向購貨的食品經營者出具“食品進貨憑證”，自行留存“食品銷貨憑證”并保留至規定時限。

5.食品流通個體工商戶、農民專業合作社應當建立食品進、銷貨臺帳 從事食品經營的個體工商戶、農民專業合作社應當履行保障食品安全法定義務，為了切實保護其合法權益，完善食品安全追溯機制，凡個體工商戶、農民專業合作社在購進食品時應當向供貨方索取有效的“食品進貨憑證”并保存至規定時限。凡從事食品批發的個體工商戶、農民專業合作社在向其他食品經營者或餐飲服務經營者銷售食品或直接向學校、建筑工地、機關、企事業等集體單位食堂銷售食品時，應當如實填寫一式兩聯的食品進、銷貨臺帳，并向購貨方出具有效的“食品進貨憑證”，自行保存 “食品銷貨憑證”至規定時限。

（二）市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的安全管理制度

食品批發市場、集貿市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應當履行《流通環節食品安全監督管理辦法》第22條所列管理義務，如實填寫《入場食品經營者食品安全管理臺帳》并妥善保存備查。凡發現食品經營者不具備經營資格的，應當禁止其入場經營；發現食品經營者不具備與所經營食品相適應的經營環境和條件的，可以暫停或者取消其入場經營資格；發現經營不符合食品安全標準的食品或者有其他違法行為的，應當及時制止，并立即將有關情況報告轄區食品藥品監管部門。

（三）食品添加劑經營者的安全管理制度

《中華人民共和國食品安全法》規定，國家對食品添加劑的生產實行許可制度。申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行。《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）第三條“生產經營者應當對其生產、銷售的產品安全負責，不得生產、銷售不符合法定要求的產品。”和《食品添加劑新品種管理辦法》（衛生部令第73號）等規定，流通環節食品添加劑經營者不得銷售未取得生產許可的食品食品添加劑、未列入食品安全國家標準的食品添加劑品種、未列入國家衛生計生委公告允許使用的食品添加劑品種等食品添加劑新品種，并建立并執行食品添加劑進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，查驗食品添加劑合格證明和標識，按照食品添加劑生產批次向供貨商索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件；不得銷售未能提供檢驗報告原件或者檢驗報告復印件的食品添加劑。從事食品添加劑批發業務的銷售企業在銷售食品添加劑時，不能出具符合法律法規的銷售憑證的應當如實填寫一式兩聯的食品添加劑進、銷貨臺帳，自行留存《食品添加劑銷貨憑證》，以建立銷貨臺賬。同時，應當向購貨方出具有效的《食品添加劑進貨憑證》，以便食品添加劑零售者建立其進貨臺賬。

第四篇：2011年流通環節食品安全監管工作情況匯報

2011年流通環節食品安全監管 工作情況匯報

（慶陽市工商行政管理局）

今年以來，我局流通環節食品安全監管工作按照省工商局以及市委、市政府的統一部署，以保障流通環節食品安全為目標，以食品安全“機制建設年”活動為載體，認真履行職責，強化監管，深入開展食品安全專項整治，健全完善食品安全監管各項制度，構建長效監管機制，全市流通環節食品安全監管工作取得了明顯成效。

一、推行“12345”食品放心工程，加大食品安全監管長效機制建設

我市工商系統承擔著7501戶食品經營戶，828戶食品批發企業和104戶商場、超市的監管任務。針對食品安全實際，在深入調查研究的基礎上，從創新監管體制入手，討論制定了“一條主線”定目標、“兩網建設”打基礎、“三大體系”作保障、“四項活動”促規范、“五種機制”管長遠的“12345”食品放心工程。市局多次召開會議，進行動員部署，并與各縣（分）局簽訂了流通環節食品安全監管責任書。各縣（分）局也將其作為一項事關群眾切身利益和生命安全的大事來抓，不折不扣地貫徹落實，對所涉及到的目標任務、制度建設、工作內容及時的進行了安排部署，確保不走樣、1

不變形。去年12月22日市局在環縣專門召開了流通環節食品安全監管工作現場會，會議回顧總結全市工商系統近年來的食品安全監管工作情況和推行流通領域12345食品放心工程情況，交流工作經驗，研究工作對策。目前全市7縣1區全部建立了食品流通行業協會，并依托協會，建立起了覆蓋全市的食品安全配送網，從食品的購進、倉儲、銷售、配送等環節進行嚴格管理，定期召開理事會議、會員會議，組織協調和解決全市食品配送中存在的各種問題，確保食品配送質量，對配送的食品安全負責。并建立配送流程指揮調動系統，明確了配送范圍、配送區域，并逐步向程序化、制度化、規范化推進，初步建立了現代化的食品流通安全物流配送新模式。全市系統中建立了市、縣局和工商所三級食品安全監管責任體系，明確了各級監管職責、目標和工作任務，形成了一級抓一級，一級對一級負責的工作格局，構建起全方位、立體式食品安全監管體系。各縣（分）局建立起了部門協作、預警防范、行業自律、信用分類監管、行政問責追究等機制，從食品安全工作的開展、安全事故預警防范、責任落實、失職追責等方面形成了全方位食品流通領域安全監管體系，形成了層層抓督辦，人人盡職責，個個扛重擔的良好氛圍。

二、深入開展各項專項整治，維護食品市場消費安全

（一）深入開展農村食品市場專項整治。結合農村食品市場特點，繼續以農村地區、城鄉結合部、鄉（村）鎮為重

點區域，以農村批發市場、集貿市場等為重點場所，以農村商場、超市和食品（雜）店為重點單位，以節日性、季節性食品和農村地方特色食品為重點品種，集中整治、嚴查食品違法行為。不斷規范連鎖配送和送貨下鄉食品經營行為，嚴格規范了農村食品經營秩序，維護了農村食品市場的安全。

（二）深入開展乳制品市場專項整治。為嚴厲打擊銷售問題乳品的違法犯罪行為，我局結合實際研究制定具體工作方案，采取得力措施，層層落實監管任務和責任,進一步加大對流通環節乳品和含乳食品市場的監管力度，開展了為期8個多月的集中清查問題乳粉專項整治工作。截至8月15日，全市工商系統共出動執法人員1283人次、車輛121臺次，檢查批發市場、集貿市場等各類市場32處，檢查食品經營戶2399戶次，未發現問題乳粉在本市轄區銷售。在專項整治中我局首先是根據不同職責、不同要求逐級簽訂責任狀，把開展清繳問題乳粉專項整治工作任務分解到各縣（區）工商局和工商所，對問題乳粉的清查、清繳、銷毀、案件查辦實行責任追究制。其次是嚴把乳品市場準入關，嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步加強乳制品質量安全工作的通知》要求，重點對乳品和含乳食品經營主體進行了清查，挨門逐戶核查《食品流通許可證》和《營業執照》有效性；對于流通環節乳制品經營戶《食品衛生許可證》尚未到期的，按照《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發[42號]）要求，全部停止使用，一律更換了新的《食品

流通許可證》；對于新開辦或者增加食品經營項目的食品經營者依法進行了嚴格的審查，將乳制品列為食品流通許可證和注冊登記管理項目核定類別單獨標注，并嚴格依照食品流通許可的法定權限、范圍、條件和程序進行受理、審核、發放，嚴格乳制品經營者資質要求，做到公開、公平、公正，嚴格規范其經營行為，截止7月底，全市乳制品單獨審核換發許可證2830戶（其中：含嬰幼兒配發奶粉1147戶）。三是繼續保持高壓態勢，深入開展乳品市場巡查。針對乳品和含乳食品經營者主體特別制訂了定期不定期的巡查計劃，并結合三級巡查方案進行全方位的督查、檢查，加大對問題乳粉的排查力度。對各轄區所有經營乳制品的經營者進行了地毯式清查，拉網式排查，做到檢查一家，登記一家，建立乳品經營戶檔案。重點檢查落實了乳品和含乳食品經營戶建立索證索票和進銷貨臺帳情況，對檢查備案不齊的乳品和含乳食品一律下架處理，確保乳品安全萬無一失。四是加強部門協作配合。配合有關部門加強對不符合食品安全標準的乳品和含乳食品退市后的跟蹤監管，嚴防再次流入市場。充分發揮工商部門的職能作用，及時與衛生、質檢、食藥等有關部門通報有關情況，建立健全的協作機制，及時報送工作動態情況和數據，確保信息渠道暢通，切實形成監管合力，共同加強乳制品市場長效監管機制工作。

（三）深入開展“非法添加和濫用食品添加劑”專項整治

按照省工商局召開的全省工商系統嚴厲打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治視頻會議精神和慶陽市政府召開的全市嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議精神，我局及時召開全市工商系統嚴厲打擊流通環節非法添加和濫用食品添加劑專項工作會議，制定印發了《慶陽市工商系統嚴厲打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治實施方案》，全市工商系統立即行動，分階段對流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑進行了宣傳動員、調查摸底和清理整頓。在整治中我局通過電視媒體、報刊等對嚴厲打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動進行了宣傳和報道，先后被市、縣媒體、報刊等采用39篇。在市、縣、鄉鎮主要街道、人流密集場所、農村行政村部、交通要道等重點地區的超市、食品經營戶、餐飲店、車站印制、發放、張貼8部委《公告》和《食品安全法》宣傳單5萬多份，懸掛橫幅34條，宣傳欄23期，宣傳標語420條，營造了嚴厲打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑濃厚氛圍，做到打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑專項整頓工作家喻戶曉，人人皆知。按照安排，全市工商系統從4月29日開始，對所轄區域的食品添加劑經營單位進行徹底的排查、摸底、登記、整治，對重點區域和重點單位，組織開展突擊檢查、區域整治。加強了對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等

重點部位的組織排查和清理整治。全系統共出動執法人員3451人次，執法車輛648臺次，對7501戶食品經營戶進行了檢查；對2戶主營，92戶食品添加劑兼營的經營戶全部建立了書式和電子檔案。共查處涉及食品添加劑案13起，對超范圍經營及少量經營的7起進行了下架處理，沒收標識不齊、三無及不合格食品添加劑11個品種、約120公斤，對檢查發現存在問題的6戶進行了處罰，罰款10000元。

（四）認真開展流通環節食品安全專項整治行動。為了認真貫徹落實5月20日全省流通環節食品安全專項整治行動視頻會議精神，5月21日上午，我局迅速召集各縣（分）局一把手，召開了全市流通環節食品安全監管專項工作會議，全面部署安排全市系統流通環節食品安全整治工作。全市各級工商行政管理機關高度重視，加強宣傳、廣泛動員，認真排查摸底，迅速行動，以“3個大幅度提高、2個徹底解決、1個嚴厲打擊、6個長效機制”為目標，實行“一把手”負總責制度，切實增強責任意識，加大工作力度，對流通環節食品經營主體進行了多次地毯式的清查，層層劃定了監管責任，實行嚴格考核獎懲機制，充分調動執法人員積極性，確保各項工作落實到位。截止目前全市工商系統共取締食品無照經營60戶，查處銷售問題食品案件203件，案值52.62萬元，罰沒款33.264萬元，沒收問題食品10994袋（盒、瓶）。同時市局在6月28日至7月23日，派出食品安全督查組以現場檢查、查閱資料、聽取匯報三種方式相結合，全

面督查各縣（分）局貫徹落實全市食品安全監管工作任務和流通環節食品安全專項整治的進展情況，采取檢查路線事先不確定的方式，對9個縣（分）局、個工商所轄區的209戶流通環節食品經營戶，開展了以經營主體是否合法、證照是否齊全、臺帳是否記錄（批發企業的銷貨票據是否規范）、食品倒查是否與票帳相符、是否經銷過期和不合格食品為主要內容，考量轄區工商部門食品安全監管工作和專項整治工作落實情況。在督查中給鎮原縣工商局、西峰分局、正寧縣工商局發《食品安全督辦通知》5份

三、落實各項監管措施，確保食品市場長治久安

（一）食品安全監管工程建設情況

根據省政府“食品安全監管工程”方案要求和省局的安排部署，我局及時下發通知，明確了建設標準和時限，并確定市局食品快速檢測中心和環縣食品快速檢測室先行試點，于6月10日在環縣召開了食品安全快速檢測室建設工作現場會，對建設和驗收全市系統食品安全快速檢測室提出了明確的要求。截止目前，我市1個市級食品快速檢測中心和7個縣級食品快速檢測室已全部按照要求完成了基礎建設任務，市局對7個縣級食品安全快速檢測室全部驗收合格。在食品安全示范店創建工作中我局制定了《2011年食品安全示范店建設實施方案》和《食品安全示范店評選辦法》，對全市流通環節食品安全示范店創建工作進行了安排，明確了創 7

建任務和完成時限。各縣（分）局在嚴格標準，確保質量的基礎上，按照評選辦法，全部完成了87戶的創建的初審任務，市局已組織復審完畢，上報省局等待審批命名。

（二）、食品安全監管“一專三員”機制建設情況

按照省政府的要求和省局的安排，在全省農村所有鄉(鎮)、村推行“一專三員” 食品安全監管機制建設。我局高度重視，全市工商系統把此項工作當做當前一項政治任務來抓，積極向地方政府匯報，與有關部門密切配合，發揮主力作用，研究制定方案，很抓工作落實，使我市農村食品安全監管“一專三員”機制建設工作取得了一定的進展。截止目前全市鄉鎮建立“一專三員”機構 個，覆蓋率%，行政村建立“一專三員”機構 個，覆蓋率%。確定監管專干 名，聯絡員 名，協管員 名。

（三）、食品流通許可證的辦理和換發工作情況

按照省局要求將流通環節尚未到期的《食品衛生許可證》3月底前統一換發《食品流通許可證》，我局將食品流通許可作為今年的工作重點，強化審查，嚴格把關，堅持先證后照原則，截止目前，全市共換發食品流通許可證5737 戶，占全市流通環節食品經營主體總數7298戶的79%。

（四）食品安全抽樣檢驗和快速檢測工作情況 七個多月來全市各級工商機關認真履行食品安全檢驗和快速檢測工作職責，不等不靠，積極籌措食品檢測經費，合理安排檢測計劃，有重點、有選擇地加強流通環節食品檢

測工作。全市共組織食品抽樣檢驗7個批次，完成食品快速檢測任務4550個批次。8月1日我局特邀北京安達興業科技有限公司技術人員對全市系統28名食品安全檢測人員進行了快速檢測業務培訓，采取實踐操作與理論培訓相結合，重點以甲醛、亞硝酸鹽、二氧化硫、瘦肉精等23種檢測項目的檢測理論知識及操作方法、采樣步驟與要求、試劑保存及注意事項等為內容。在技術人員的精心指導培訓下，參訓人員現場對食用油、飲料、木耳、腐竹、生鮮肉、醬油醋等食品進行了酸價、過氧化值、二氧化硫、農藥、亞硝酸鹽、工業堿、吊白塊等含量的檢測。

近八個月來，我局流通環節食品安全監管工作雖然做了大量的工作，但食品安全形勢依然嚴峻，食品安全監管工作任重道遠，但我們有信心在省局和市委、市政府的領導下，進一步加大執法力度，繼續深入開展食品安全專項整治，采取有力措施，切實把流通環節食品安全管住管好，確保不出問題，營造一個安全、放心、健康的食品消費環境。

2011年8月20日

第五篇：流通環節食品監督管理工作總結

年所流通環節食品安全監管工作總結

今年以來，我所認真開展了流通環節食品安全監管工作，各項工作穩步推進，扎實有序，初顯成效。現將半年以來流通環節食品安全監管工作情況總結如下：

一、食品安全監督管理情況。

共出動執法人員人次，檢查食品經營戶戶次，各類食品案件立案宗，結案宗，查獲各種假冒偽劣食品和不合格食品.公斤，涉案貨值達.元，罰沒入庫金額.萬元。

二、創新機制、強化措施。

我所充分結合該所轄區內流通領域食品市場的特點，認真研究，周密部署，從組織領導、任務落實及工作措施等方面進一步明確要求，以規范食品監管行為為核心點，著力強化食品安全監管責任。嚴格落實監管人員、監管任務和監管措施，重點監管食品經營主體資格、經營行為和食品質量，同時將食品安全監管工作作為一項重要內容納入到行政管理目標中，與各相關負責人簽訂目標責任書，將監管內容、任務分解細化到各片區組。

三、制度規范，統籌安排。

我所認真指導經營戶落實索證索票制度、進貨查驗制度、不合格食品退市制度等自律制度；講解食品安全知識；幫助規范店容店貌；簽訂食品質量安全責任書；簽訂食品經營者向社會公眾做出不銷售假冒偽劣食品的承諾書和食品添加劑經營承諾書。

四、主要經驗做法：

一是加強食品市場主體準入管理，嚴把食品流通許可關。我所嚴格按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《食品流通許可證管理辦法》等相關要求，認真落實食品市場主體準入制度，堅持先證后照，依法規范食品流通許可證和營業執照的核發行為。對不具備準入條件，堅決不予辦理準入登記；對不能持續滿足準入條件的企業，依法撤銷許可。截止目前，我所共發出《食品流通許可證》張。二是加強食品安全日常監管。在日常食品市場巡查工作中，我所主要是嚴格監督食品經營者建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制，督促食品經營者依法查驗核實食品生產者提供的證照和食品質量檢測的批次報告或證明文件。切實加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的監督檢查。

五、突發事件處置。上半年未發生突發事件。

六、食品安全監管存在的問題。

（一）、市場巡查力度有待加強。食品安全監管工作還不夠扎實和深入，食品市場巡查工作針對性還不夠，尤其是其它所轄區結合部以及城鄉小食品店的巡查還不到位，存在過期食品；邊遠山區和農村食品市場監管力度不夠，缺乏有效監管措施，仍然存在監管盲區。

（二）、痕跡資料的收集管理不夠完整和規范。在食品安全監管工作材料方面，存在會議記錄不詳、不規范的問題，對食品安全的材料和會議記錄應詳細，不要簡單記錄甚至一筆帶過，巡查記錄中涉及食品安全的應記錄詳細，以及處理過程，盡量完整、規范，各項制度、文件應歸類保管或裝訂。

（三）、散裝食品的管理有待規范和加強。食品經營門店存在散裝食品經營不衛生，防塵、防蠅措施不夠；散裝食品沒有注明生產日期和保質期，消費者不能清楚辨別，需加強指導和管理。

（四）、食品安全和法規培訓有待加強。對食品經營者的法規培訓開展較少，需加強對其食品安全的教育和培訓，增強經營者的食品安全責任感和相關知識，共筑食品安全的防御體系。

七、下步工作計劃。、在上級部門的領導下，積極配合相關部門做好各項工作。、加強制度的完善和落實，不斷提高執法人員的業務素質，對經營者進行食品安全法規及知識的宣傳。、加強對城鄉結合部，農村及邊遠山區食品市場的監管力度。、加強針對農村、山區直接送貨下鄉經營者的監控，防止假冒偽劣食品流入農村市場。

二〇一四年十月三十日