第一篇：吉林省農業可持續發展規劃(2016—2030年)

吉林省農業可持續發展規劃(2016—2030年)

吉林省農業委員會 吉林省發展和改革委員會 吉林省科技廳 吉林省財政廳 吉林省國土資源廳 吉林省環境保護廳 吉林省水利廳 吉林省林業廳 關于印發《吉林省農業可持續發展規劃（2016—2030年）》的通知

吉農計發〔2016〕1號

各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府：

《吉林省農業可持續發展規劃(2016—2030年)》，已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

吉林省農業委員會 吉林省發展和改革委員會 吉林省科技廳

吉林省財政廳 吉林省國土資源廳 吉林省環境保護廳

吉林省水利廳 吉林省林業廳

2016年3月12日

吉林省農業可持續發展規劃(2016—2030年)

大力推動農業可持續發展，是率先實現農業現代化，建設美麗吉林、促進農業發展進入良性發展軌道 的必然選擇。吉林省作為農業大省、產糧大省和商品糧輸出大省，加快農業可持續發展是一項緊迫而艱巨的任務。為貫徹落實《全國農業可持續發展規劃(2015 —2030年)》，指導全省農業可持續發展，編制本規劃。

一、發展形勢(一)主要成就

新世紀以來，全省上下堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，以加快 傳統農業向現代農業轉變和構建城鄉經濟社會一體化新格局為根本方向，緊緊圍繞糧食增產、農業增效、農民增收和農村社會繁榮穩定目標，現代農業加快發展，物 質技術裝備水平不斷提高，農業資源環境保護與生態建設支持力度不斷加大，農業可持續發展取得了積極進展。

1.農業綜合生產能力持續增長。

“十二五”期間，以穩產、高產優質糧食工程為重點，全面加強農 業基礎設施建設，克服自然災害影響，推進糧食均衡增產和優質高效技術不斷創新，糧食生產連年豐收。五年

來，全省糧食產量提高160多億斤，連續跨越500 億、600億、700億三個百億斤臺階，連續三年超過700億斤，總產從全國第五位躍升到第四位，單產連續五年保持全國第一，糧食商品率、調出量和人均占 有量保持全國前列，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。肉蛋奶、果菜魚等農產品穩定增長，2015年，全省畜禽養殖業產值達到1350億元，畜產品加工業 實現銷售收入1800億元，生豬、肉牛、肉羊、家禽分別發展到3100萬頭、755萬頭、900萬只和5.8億只，肉蛋奶總產量分別達到308萬噸、113萬噸和55.6萬噸，成為國家重要的畜產品基地。園藝特產業快速發展，2015年實現總產值1432億元，比“十一五”期末翻一番。農產品加工業超 過石化成為第二大支柱產業，2015年實現銷售收入4835億元。

2.農業資源利用效率顯著提升。

嚴格控制耕地資源占用，提高水資源、農業投入品的利用率，推廣 實施了一批資源保護及高效利用新技術、新產品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。啟動黑土地保護治理工程，遏制了耕地質量下降趨勢。大力推進科學施肥施 藥，重點推廣控肥控藥控水、增施有機肥和秸稈還田等技術。化肥和農藥的利用率達到35%左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.56。

3.農業生態環境保護能力逐年增強。

農田生態、林地生態、草原濕地生態保護和建設取得重大進 展。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積穩步增加，森林覆蓋率達到43.9%，森林碳匯和應對氣候變化能力增強，森林質量顯著提升。通 過西部河湖連通工程，中部引松供水工程，松原灌區工程，松花江、嫩江干流治理和月亮泡蓄滯洪區“兩江一區”工程建設，草原濕地生態保護等工程措施，穩步建 立自然、循環、無污染、可持續的現代農業生態體系。

4.農村人居環境逐步改善。

按照建設生態省的總體要求，以構建生態文明生產方式和生活方式為主 攻方向，增大鄉鎮村屯綠化量，突出美化，打造精品。目前60%以上的村屯綠化覆蓋率大于30%以上，縣級公路、鐵路和鄉級公路50%以上達到綠化美化標 準。貫徹落實社會主義新農村建設和創建美麗鄉村的戰略要求，啟動實施了“綠化美化村屯、創建綠色家園”行動，全面推進農村村屯“四旁”綠化美化，提高村屯 綠化美化水平。

(二)面臨挑戰

在我省農業農村經濟加快發展、全面提升的同時，耕地資源質量不斷下降、農業生態環境呈現加速惡化趨勢，特別是農業對化學投入品過度依賴、地下水超采等問題相互疊加，農業可持續發展面臨重大挑戰。

1.土地資源。

吉林省人均耕地面積高于全國平均水平，但伴隨工業化、城鎮化發展，耕地減少趨勢 難以扭轉。耕地資源質量基礎較好，優質黑土區總面積1248萬畝。土壤類型主要是黑土、黑鈣土、淡黑鈣土、草甸土和沖積土，土壤養分貯量較高，肥力較高。但是近年來土地超強度使用，土地質量下降十分明顯，黑土腐殖質層厚度已由上世紀50—60年代的平均60—70厘米，下降到20—30厘米。土壤耕作層逐 漸變淺、變硬，土壤蓄水能力明顯下降，造成 “十年九春旱”，而且伏旱和秋吊經常發生。據調查，吉林省耕地的耕層厚度已從上世紀八十年代初的25—30厘米減為20厘米左右。施用大量的化肥，少用或 不用有機肥，造成土地生態系統失衡，部分土壤出現酸化現象，土壤養分的不平衡、化肥利用率不高和肥力普遍下降。同時土壤污染不容忽視。

2.水資源。

吉林省是一個水資源緊缺的省份，水資源總量約為399億立方米，全省人均占有水量 約為1500立方米，約占全國人均占有水量的50%，畝均占有水量約為477立方米，約占全國畝均占水量的30%。按國際標準來衡量，吉林省屬于中度缺水 地區。水資源生態環境總體良好，但呈現出惡化趨勢。現有水力侵蝕面積3.47萬平方公里，風力侵蝕面積1.35萬平方公里。全省20條主要江河的74個監 測斷面中達到水質控制目標要求的監測斷面52個，占斷面總數的70.3%。其中，Ⅰ～Ⅲ類水質監測斷面45個，占斷面總數的60.8%。中西部地表水和淺 層地下水開發利用強度過高，造成地下水位下降、河流干涸。部分地區草原被過牧濫墾，湖泊濕地被圍墾，江河行洪灘地被侵占。

3.氣候變化影響。

吉林省是典型的雨養農業區，糧食產量受干旱影響波動大，農業生產抗災能力弱。建國以來，旱災發生57多次，平均全省年受災面積近2400萬畝，因旱災而造成的減產達20%—40%。近年來干旱和洪澇災害發生的頻率越來越高，危害程度越來越重。

4.勞動力資源。

吉林省農村勞動力轉移呈加快趨勢，農村高素質勞動力外流較快，加之新生代農民 工在思想、技能、生活習慣等方面均發生巨大變化，離農意識強烈，從事農業生產的婦女和老人比重上升。據調查，目前從事農業生產婦女占42%，55歲以上的 老年人占36%。農村勞動力季節性短缺和素質結構性下降并存，一些地方農業兼業化、農村空心化、農民老齡化趨勢明顯。

5.農業科技。

缺少具有自主知識產權、抗性強、產量高、品質好、適合機械收獲的作物新品種。作 物病蟲害防治的公益性植保體系建設和高效生物防治技術體系研發滯后，病蟲害減產損失居高不下。種植結構單一，種植結構調整存在技術瓶頸限制。農業廢棄物資 源化利用存在技術瓶頸并缺少產業政策支撐，秸稈田間焚燒和畜禽養殖廢棄物隨意堆放普遍。固碳增匯型土壤培肥技術、環境友好型施肥技術研發滯后，農業溫室氣 體排放問題突出。適應氣候變化的作物生產技術研發滯后，作物穩產豐產風險加劇。

(三)發展機遇

當前和今后一個時期，推進農業可持續發展面臨前所未有的歷史機遇。一是農業可持續發展日益形成 廣泛共識。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農業可持續發展指明了方向。全社會對資源安全、生態安全和農產品質量安全高度關注，綠 色發展、循環發展、低碳發展理念深入人心，為農業可持續發展集聚了社會共識。二是農業可持續發展的物質基礎日益雄厚。我省財政實力不斷增強，強農惠農富農 政策力度持續加大，糧食等主要農產品連年增產，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補國內農業資源不足的能力不斷提高，為農業轉方式、調結構提供了戰略空間和 物質保障。三是農業可持續發展的科技支撐日益堅實。傳統農業技術精華廣泛傳承，現代生物技術、信息技術、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應用，生態農 業、循環農業等技術模式不斷集成創新，為農業可持續發展提供有力的技術支撐。四是農業可持續發展的制度保障日益完善。隨著農村改革和生態文明體制改革穩步 推進，法律法規體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農業可持續發展注入活力、提供保障。

農業是國家穩定和安全的重要基礎。我們必須立足世情、國情、省情、農情，搶抓機遇，應對挑戰，全面實施農業可持續發展戰略，努力實現農業強、農民富、農村美。

二、總體要求(一)指導思想

認真貫徹習總書記關于“吉林省要爭當現代農業建設排頭兵，率先實現農業現代化”的重要講話精 神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞中共中央、國務院《關于加快推進生態 文明建設的意見》，堅持產能為本、保育優先、創新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，堅持把保護生態環境作為轉變農業發展方式的緊迫任務，以 實現“糧食增產、農業增效、農民增收、環境友好”為核心目標，加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，切實轉變農業發展方式，從依靠拼資源消 耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來，確保糧食安全、農產品質量安全、生態安全和農民持續增收。

(二)基本原則

1.堅持生態恢復與農業開發并重的原則。

把恢復和保護生態環境放在第一位，穩步推進農業開發，加強農田環境監測，實施污染物總量控制制度，加強面源污染、企業污水、畜牧業污染等重點污染物治理，把近期利益和長遠利益有機結合起來。

2.堅持生態效益與經濟效益統籌的原則。

按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，著力加強生態脆弱地區農業農村經濟結構的調整，推動農業發展方式的轉變。大力發展循環經濟、生態農業、綠色農業，逐步形成“低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續”的發展之路。

3.技術創新與技術示范推廣相結合的原則。

依據我省生態文明建設的要求，將長期技術發展趨勢與近期技術需求相結合，構建“高效—生態—可持續”的生態農業技術體系，不斷為我省農業可持續發展提供科技支撐。

同時，更加注重實用技術的示范、推廣，構建 與展示適于不同類型的生態農業技術體系。

4.堅持市場驅動與依法治理相協同的原則。

按照“誰污染、誰治理”的責任分配機制、“誰受益、誰付費”的生態效益補償機制要求，著力構建公平公正、誠實守信的市場環境，積極引導鼓勵各類社會資源參與農業資源保護、環境治理和生態修復，著力調動農 民、企業和社會各方面積極性，努力形成推進農業可持續發展的強大合力。強化法治觀念和思維，完善農業資源環境與生態保護法律法規體系，實行最嚴格的制度，構建市場驅動和法治保障相得益彰的農業可持續發展支撐體系。

(三)發展目標

到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯。農業發展方式轉變取得 積極進展，農業綜合生產能力穩步提升，農業結構更加優化，農產品質量安全水平不斷提高，農業資源保護水平與利用效率顯著提高，農業環境突出問題治理取得階 段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態系統功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。

第二篇：全國農業可持續發展規劃(2015—2030)

全國農業可持續發展規劃（2015—2030）

農業關乎國家食物安全、資源安全和生態安全。大力推動農業可持續發展，是實現“五位一體”戰略布局、建設美麗中國的必然選擇，是中國特色新型農業現代化道路的內在要求。為指導全國農業可持續發展，編制本規劃。

一、發展形勢

（一）主要成就

新世紀以來，我國農業農村經濟發展成就顯著，現代農業加快發展，物質技術裝備水平不斷提高，農業資源環境保護與生態建設支持力度不斷加大，農業可持續發展取得了積極進展。

農業綜合生產能力和農民收入持續增長。我國糧食生產實現歷史性的“十一連增”，連續8年穩定在5億噸以上，連續2年超過6億噸。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農產品穩定增長，市場供應充足，農產品質量安全水平不斷提高。農民收入持續較快增長，增速連續5年超過同期城鎮居民收入增長。

農業資源利用水平穩步提高。嚴格控制耕地占用和水資源開發利用，推廣實施了一批資源保護及高效利用新技術、新產品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。農田灌溉水用量占總用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有效利用系數由0.44提高到2013年的0.52，糧食畝產由293公斤提高到2014年的359公斤。在地少水缺的條件下，資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農產品有效供給作出了重要貢獻。

農業生態保護建設力度不斷加大。國家先后啟動實施水土保持、退耕還林還草、退牧還草、防沙治沙、石漠化治理、草原生態保護補助獎勵等一批重大工程和補助政策，加強農田、森林、草原、海洋生態系統保護與建設，強化外來物種入侵預防控制，全國農業生態惡化趨勢初步得到遏制、局部地區出現好轉。2013年全國森林覆蓋率達到21.6%，全國草原綜合植被蓋度達54.2%。

農村人居環境逐步改善。積極推進農村危房改造、游牧民定居、農村環境連片整治、標準化規模養殖、秸稈綜合利用、農村沼氣和農村飲水安全工程建設，加強生態村鎮、美麗鄉村創建和農村傳統文化保護，發展休閑農業，農村人居環境逐步得到改善。截至2014年底，改造農村危房1565萬戶，定居游牧民24.6萬戶；5.9萬個村莊開展了環境整治，直接受益人口約1.1億。

（二）面臨挑戰

在我國農業農村經濟取得巨大成就的同時，農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采以及農業內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農業可持續發展面臨重大挑戰。

資源硬約束日益加劇，保障糧食等主要農產品供給的任務更加艱巨。人多地少水缺是我國基本國情。全國新增建設用地占用耕地年均約480萬畝，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費嚴重，占補平衡補充耕地質量不高，守住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。耕地質量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯。農田灌溉水有效利用系數比發達國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴重。我國糧食等主要農產品需求剛性增長，水土資源越繃越緊，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

環境污染問題突出，確保農產品質量安全的任務更加艱巨。工業“三廢”和城市生活等外源污染向農業農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環境滲透，全國土壤主要污染物點位超標率為16.1%。農業內源性污染嚴重，化肥、農藥利用率不足三分之一，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現象嚴重。海洋富營養化問題突出，赤潮、綠潮時有發生，漁業水域生態惡化。農村垃圾、污水處理嚴重不足。農業農村環境污染加重的態勢，直接影響了農產品質量安全。

生態系統退化明顯，建設生態保育型農業的任務更加艱巨。全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里。高強度、粗放式生產方式導致農田生態系統結構失衡、功能退化，農林、農牧復合生態系統亟待建立。草原超載過牧問題依然突出，草原生態總體惡化局面尚未根本扭轉。湖泊、濕地面積萎縮，生態服務功能弱化。生物多樣性受到嚴重威脅，瀕危物種增多。生態系統退化，生態保育型農業發展面臨諸多挑戰。

體制機制尚不健全，構建農業可持續發展制度體系的任務更加艱巨。水土等資源資產管理體制機制尚未建立，山水林田湖等缺乏統一保護和修復。農業資源市場化配置機制尚未建立，特別是反映水資源稀缺程度的價格機制沒有形成。循環農業發展激勵機制不完善，種養業發展不協調，農業廢棄物資源化利用率較低。農業生態補償機制尚不健全。農業污染責任主體不明確，監管機制缺失，污染成本過低。全面反映經濟社會價值的農業資源定價機制、利益補償機制和獎懲機制的缺失和不健全，制約了農業資源合理利用和生態環境保護。

（三）發展機遇

當前和今后一個時期，推進農業可持續發展面臨前所未有的歷史機遇。一是農業可持續發展的共識日益廣泛。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農業可持續發展指明了方向。全社會對資源安全、生態安全和農產品質量安全高度關注，綠色發展、循環發展、低碳發展理念深入人心，為農業可持續發展集聚了社會共識。二是農業可持續發展的物質基礎日益雄厚。我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度持續加大，糧食等主要農產品連年增產，利用“兩種資源、兩個市場”、彌補國內農業資源不足的能力不斷提高，為農業轉方式、調結構提供了戰略空間和物質保障。三是農業可持續發展的科技支撐日益堅實。傳統農業技術精華廣泛傳承，現代生物技術、信息技術、新材料和先進裝備等日新月異、廣泛應用，生態農業、循環農業等技術模式不斷集成創新，為農業可持續發展提供有力的技術支撐。四是農業可持續發展的制度保障日益完善。隨著農村改革和生態文明體制改革穩步推進，法律法規體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農業可持續發展注入活力、提供保障。

“三農”是國家穩定和安全的重要基礎。我們必須立足世情、國情、農情，搶抓機遇，應對挑戰，全面實施農業可持續發展戰略，努力實現農業強、農民富、農村美。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院各項決策部署，牢固樹立生態文明理念，堅持產能為本、保育優先、創新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，切實轉變農業發展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來，確保國家糧食安全、農產品質量安全、生態安全和農民持續增收，努力走出一條中國特色農業可持續發展道路，為“四化同步”發展和全面建成小康社會提供堅實保障。

（二）基本原則

堅持生產發展與資源環境承載力相匹配。堅守耕地紅線、水資源紅線和生態保護紅線，優化農業生產力布局，提高規模化集約化水平，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給。因地制宜，分區施策，妥善處理好農業生產與環境治理、生態修復的關系，適度有序開展農業資源休養生息，加快推進農業環境問題治理，不斷加強農業生態保護與建設，促進資源永續利用，增強農業綜合生產能力和防災減災能力，提升與資源承載能力和環境容量的匹配度。

堅持創新驅動與依法治理相協同。大力推進農業科技創新和體制機制創新，釋放改革新紅利，推進科學種養，著力增強創新驅動發展新動力，促進農業發展方式轉變。強化法治觀念和思維，完善農業資源環境與生態保護法律法規體系，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，依法促進創新、保護資源、治理環境，構建創新驅動和法治保障相得益彰的農業可持續發展支撐體系。

堅持當前治理與長期保護相統一。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，把生態建設與管理放在更加突出的位置，從當前突出問題入手，統籌利用國際國內兩種資源，兼顧農業內源外源污染控制，加大保護治理力度，推動構建農業可持續發展長效機制，在發展中保護、在保護中發展，促進農業資源永續利用，農業環境保護水平持續提高，農業生態系統自我修復能力持續提升。

堅持試點先行與示范推廣相統籌。充分認識農業可持續發展的綜合性和系統性，統籌考慮不同區域不同類型的資源稟賦和生態環境，圍繞存在的突出問題開展試點工作，著力解決制約農業可持續發展的技術難題，著力構建有利于促進農業可持續發展的運行機制，探索總結可復制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進地擴大示范推廣范圍，穩步推進全國農業可持續發展。

堅持市場機制與政府引導相結合。按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰付費”的要求，著力構建公平公正、誠實守信的市場環境，積極引導鼓勵各類社會資源參與農業資源保護、環境治理和生態修復，著力調動農民、企業和社會各方面積極性，努力形成推進農業可持續發展的強大合力。政府在推動農業可持續發展中具有不可替代的作用，要切實履行好頂層設計、政策引導、投入支持、執法監管等方面的職責。

（三）發展目標

到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯。農業發展方式轉變取得積極進展，農業綜合生產能力穩步提升，農業結構更加優化，農產品質量安全水平不斷提高，農業資源保護水平與利用效率顯著提高，農業環境突出問題治理取得階段性成效，森林、草原、湖泊、濕地等生態系統功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。

到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。

三、重點任務

（一）優化發展布局，穩定提升農業產能

優化農業生產布局。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，堅持因地制宜，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局。在農業生產與水土資源匹配較好地區，穩定發展有比較優勢、區域性特色農業；在資源過度利用和環境問題突出地區，適度休養，調整結構，治理污染；在生態脆弱區，實施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大農業生態建設力度，修復農業生態系統功能。

加強農業生產能力建設。充分發揮科技創新驅動作用，實施科教興農戰略，加強農業科技自主創新、集成創新與推廣應用，力爭在種業和資源高效利用等技術領域率先突破，大力推廣良種良法，到2020年農業科技進步貢獻率達到60%以上，著力提高農業資源利用率和產出水平。大力發展農機裝備，推進農機農藝融合，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，加快實現糧棉油糖等大田作物生產全程機械化。著力加強農業基礎設施建設，提高農業抗御自然災害的能力。加強糧食倉儲和轉運設施建設，改善糧食倉儲條件。發揮種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體的主力軍作用，發展多種形式的適度規模經營，加強農業社會化服務，提高規模經營產出水平。

推進生態循環農業發展。優化調整種養業結構，促進種養循環、農牧結合、農林結合。支持糧食主產區發展畜牧業，推進“過腹還田”。積極發展草牧業，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合型循環農業試點。因地制宜推廣節水、節肥、節藥等節約型農業技術，以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經濟等生態循環農業模式。到2020年國家現代農業示范區和糧食主產縣基本實現區域內農業資源循環利用，到2030年全國基本實現農業廢棄物趨零排放。

（二）保護耕地資源，促進農田永續利用

穩定耕地面積。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，嚴控新增建設占用耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，確保基本農田不低于15.6億畝。劃定永久基本農田，按照保護優先的原則，將城鎮周邊、交通沿線、糧棉油生產基地的優質耕地優先劃為永久基本農田，實行永久保護。堅持耕地占補平衡數量與質量并重，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。

提升耕地質量。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力。恢復和培育土壤微生物群落，構建養分健康循環通道，促進農業廢棄物和環境有機物分解。加強東北黑土地保護，減緩黑土層流失。開展土地整治、中低產田改造、農田水利設施建設，加大高標準農田建設力度，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標準農田。到2020年和2030年全國耕地基礎地力提升0.5個等級和1個等級以上，糧食產出率穩步提高。嚴格控制工礦企業排放和城市垃圾、污水等農業外源性污染。防治耕地重金屬污染和有機污染，建立農產品產地土壤分級管理利用制度。

適度退減耕地。依據國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，實施退耕還林還草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實行林草結合，增加植被蓋度。

（三）節約高效用水，保障農業用水安全

實施水資源紅線管理。確立水資源開發利用控制紅線，到2020年和2030年全國農業灌溉用水量分別保持在3720億立方米和3730億立方米。確立用水效率控制紅線，到2020年和2030年農田灌溉水有效利用系數分別達到0.55和0.6以上。推進地表水過度利用和地下水超采區綜合治理，適度退減灌溉面積。

推廣節水灌溉。分區域規模化推進高效節水灌溉，加快農業高效節水體系建設，到2020年和2030年，農田有效灌溉率分別達到55%和57%，節水灌溉率分別達到64%和75%。發展節水農業，加大糧食主產區、嚴重缺水區和生態脆弱地區的節水灌溉工程建設力度，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施，到2020年發展高效節水灌溉面積2.88億畝。加強現有大中型灌區骨干工程續建配套節水改造，強化小型農田水利工程建設和大中型灌區田間工程配套，增強農業抗旱能力和綜合生產能力。積極推行農藝節水保墑技術，改進耕作方式，調整種植結構，推廣抗旱品種。

發展雨養農業。在半干旱、半濕潤偏旱區建設農田集雨、集雨窖等設施，推廣地膜覆蓋技術，開展糧草輪作、帶狀種植，推進種養結合。優化農作物種植結構，改良耕作制度，擴大優質耐旱高產品種種植面積，嚴格限制高耗水農作物種植面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在水土流失易發地區，擴大保護性耕作面積。

（四）治理環境污染，改善農業農村環境

防治農田污染。全面加強農業面源污染防控，科學合理使用農業投入品，提高使用效率，減少農業內源性污染。普及和深化測土配方施肥，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植，到2020年全國測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實現化肥施用量零增長。推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害統防統治和綠色防控，到2020年全國農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%，努力實現農藥施用量零增長；京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。建設農田生態溝渠、污水凈化塘等設施，凈化農田排水及地表徑流。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發，到2030年農業主產區農膜和農藥包裝廢棄物實現基本回收利用。開展農產品產地環境監測與風險評估，實施重度污染耕地用途管制，建立健全全國農業環境監測體系。

綜合治理養殖污染。支持規模化畜禽養殖場（小區）開展標準化改造和建設，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養殖污染排放。到2020年和2030年養殖廢棄物綜合利用率分別達到75%和90%以上，規模化養殖場畜禽糞污基本資源化利用，實現生態消納或達標排放。在飲用水水源保護區、風景名勝區等區域劃定禁養區、限養區，全面完善污染治理設施建設。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。建設病死畜禽無害化處理設施，嚴格規范獸藥、飼料添加劑生產和使用，健全獸藥質量安全監管體系。嚴格控制近海、江河、湖泊、水庫等水域的養殖容量和養殖密度，開展水產養殖池塘標準化改造和生態修復，推廣高效安全復合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚餌料。改善農村環境。科學編制村莊整治規劃，加快農村環境綜合整治，保護飲用水水源，加強生活污水、垃圾處理，加快構建農村清潔能源體系。推進規模化畜禽養殖區和居民生活區的科學分離。禁止秸稈露天焚燒，推進秸稈全量化利用，到2030年農業主產區農作物秸稈得到全面利用。開展生態村鎮、美麗鄉村創建，保護和修復自然景觀和田園景觀，開展農戶及院落風貌整治和村莊綠化美化，整鄉整村推進農村河道綜合治理。注重農耕文化、民俗風情的挖掘展示和傳承保護，推進休閑農業持續健康發展。

（五）修復農業生態，提升生態功能

增強林業生態功能。按照“西治、東擴、北休、南提”的思路，加快西部防沙治沙步伐，擴展東部林業發展的空間和內涵，開展北方天然林休養生息，提高南方林業質量和效益，全面提升林業綜合生產能力和生態功能，到2020年森林覆蓋率達到23%以上。加強天然林資源保護特別是公益林建設和后備森林資源培育。建立比較完善的平原農田防護林體系，到2020年和2030年全國農田林網控制率分別達到90%和95%以上。

保護草原生態。全面落實草原生態保護補助獎勵機制，推進退牧還草、京津風沙源治理和草原防災減災。堅持基本草原保護制度，開展禁牧休牧、劃區輪牧，推進草原改良和人工種草，促進草畜平衡，推動牧區草原畜牧業由傳統的游牧向現代畜牧業轉變。加快農牧交錯帶已墾草原治理，恢復草地生態。強化草原自然保護區建設。合理利用南方草地，保護和恢復南方高山草甸生態。到2020年和2030年全國草原綜合植被蓋度分別達到56%和60%。

恢復水生生態系統。采取流域內節水、適度引水和調水、利用再生水等措施，增加重要濕地和河湖生態水量，實現河湖生態修復與綜合治理。加強水生生物自然保護區和水產種質資源保護區建設，繼續實施增殖放流，推進水產養殖生態系統修復，到2020年全國水產健康養殖面積占水產養殖面積的65%，到2030年達到90%。加大海洋漁業生態保護力度，嚴格控制捕撈強度，繼續實施海洋捕撈漁船減船轉產，更新淘汰高耗能漁船。加強自然海岸線保護，適度開發利用沿海灘涂，重要漁業海域禁止實施圍填海，積極開展以人工魚礁建設為載體的海洋牧場建設。嚴格實施海洋捕撈準用漁具和過度漁具最小網目尺寸制度。

保護生物多樣性。加強畜禽遺傳資源和農業野生植物資源保護，加大野生動植物自然保護區建設力度，開展瀕危動植物物種專項救護，完善野生動植物資源監測預警體系，遏制生物多樣性減退速度。建立農業外來入侵生物監測預警體系、風險性分析和遠程診斷系統，建設綜合防治和利用示范基地，嚴格防范外來物種入侵。構建國家邊境動植物檢驗檢疫安全屏障，有效防范動植物疫病。

四、區域布局

針對各地農業可持續發展面臨的問題，綜合考慮各地農業資源承載力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，將全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區域的農業可持續發展方向和重點。

（一）優化發展區

包括東北區、黃淮海區、長江中下游區和華南區，是我國大宗農產品主產區，農業生產條件好、潛力大，但也存在水土資源過度消耗、環境污染、農業投入品過量使用、資源循環利用程度不高等問題。要堅持生產優先、兼顧生態、種養結合，在確保糧食等主要農產品綜合生產能力穩步提高的前提下，保護好農業資源和生態環境，實現生產穩定發展、資源永續利用、生態環境友好。

——東北區。以保護黑土地、綜合利用水資源、推進農牧結合為重點，建設資源永續利用、種養產業融合、生態系統良性循環的現代糧畜產品生產基地。在典型黑土帶，綜合治理水土流失，實施保護性耕作，增施有機肥，推行糧豆輪作。到2020年，適宜地區深耕深松全覆蓋，土壤有機質恢復提升，土壤保水保肥能力顯著提高。在三江平原等水稻主產區，控制水田面積，限制地下水開采，改井灌為渠灌，到2020年渠灌比重提高到50%，到2030年實現以渠灌為主。在農牧交錯地帶，積極推廣農牧結合、糧草兼顧、生態循環的種養模式，種植青貯玉米和苜蓿，大力發展優質高產奶業和肉牛產業。推動適度規模化畜禽養殖，加大動物疫病區域化管理力度，推進“免疫無疫區”建設。在大小興安嶺等地區，加大森林草原保護建設力度，發揮其生態安全屏障作用，保護和改善農田生態系統。

——黃淮海區。以治理地下水超采、控肥控藥和廢棄物資源化利用為重點，構建與資源環境承載力相適應、糧食和“菜籃子”產品穩定發展的現代農業生產體系。在華北地下水嚴重超采區，因地制宜調整種植結構，適度壓減高度依賴灌溉的作物種植；大力發展水肥一體化等高效節水灌溉，實行灌溉定額制度，加強灌溉用水水質管理，推行農藝節水和深耕深松、保護性耕作，到2020年地下水超采問題得到有效緩解。在淮河流域等面源污染較重地區，大力推廣配方施肥、綠色防控技術，推行秸稈肥料化、飼料化利用；調整優化畜禽養殖布局，穩定生豬、肉禽和蛋禽生產規模，加強畜禽糞污處理設施建設，提高循環利用水平。在沿黃灘區因地制宜發展水產健康養殖。全面加強區域高標準農田建設，改造中低產田和鹽堿地，配套完善農田林網。

——長江中下游區。以治理農業面源污染和耕地重金屬污染為重點，建立水稻、生豬、水產健康安全生產模式，確保農產品質量，鞏固農產品主產區供給地位，改善農業農村環境。科學施用化肥農藥，通過建設攔截壩、種植綠肥等措施，減少化肥、農藥對農田和水域的污染；推進畜禽養殖適度規模化，在人口密集區域適當減少生豬養殖規模，加快畜禽糞污資源化利用和無害化處理，推進農村垃圾和污水治理。加強漁業資源保護，大力發展濾食性、草食性凈水魚類和名優水產品生產，加大標準化池塘改造，推廣水產健康養殖，積極開展增殖放流，發展稻田養魚。嚴控工礦業污染排放，從源頭上控制水體污染，確保農業用水水質。加強耕地重金屬污染治理，增施有機肥，實施秸稈還田，施用鈍化劑，建立緩沖帶，優化種植結構，減輕重金屬污染對農業生產的影響。到2020年，污染治理區食用農產品達標生產，農業面源污染擴大的趨勢得到有效遏制。

——華南區。以減量施肥用藥、紅壤改良、水土流失治理為重點，發展生態農業、特色農業和高效農業，構建優質安全的熱帶亞熱帶農產品生產體系。大力開展專業化統防統治和綠色防控，推進化肥農藥減量施用，治理水土流失，加大紅壤改良力度，建設生態綠色的熱帶水果、冬季瓜菜生產基地。恢復林草植被，發展水源涵養林、用材林和經濟林，減少地表徑流，防止土壤侵蝕；改良山地草場，加快發展地方特色畜禽養殖。加強天然漁業資源養護、水產原種保護和良種培育，擴大增殖放流規模，推廣水產健康養殖。到2020年,農業資源高效利用,生態農業建設取得實質性進展。

（二）適度發展區

包括西北及長城沿線區、西南區，農業生產特色鮮明，但生態脆弱，水土配置錯位，資源性和工程性缺水嚴重，資源環境承載力有限，農業基礎設施相對薄弱。要堅持保護與發展并重，立足資源環境稟賦，發揮優勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節約、有序利用，提高資源利用率。

——西北及長城沿線區。以水資源高效利用、草畜平衡為核心，突出生態屏障、特色產區、穩農增收三大功能，大力發展旱作節水農業、草食畜牧業、循環農業和生態農業，加強中低產田改造和鹽堿地治理，實現生產、生活、生態互利共贏。在雨養農業區，實施壓夏擴秋，調減小麥種植面積，提高小麥單產，擴大玉米、馬鈴薯和牧草種植面積，推廣地膜覆蓋等旱作農業技術，建立農膜回收利用機制，逐步實現基本回收利用。修建防護林帶，增強水源涵養功能。在綠洲農業區，大力發展高效節水灌溉，實施續建配套與節水改造，完善田間灌排渠系，增加節水灌溉面積，到2020年實現節水灌溉全覆蓋，并在嚴重缺水地區實行退地減水，嚴格控制地下水開采。在農牧交錯區，推進糧草兼顧型農業結構調整，通過坡耕地退耕還草、糧草輪作、種植結構調整、已墾草原恢復等形式，挖掘飼草料生產潛力，推進草食畜牧業發展。在草原牧區，繼續實施退牧還草工程，保護天然草原，實行劃區輪牧、禁牧、舍飼圈養，控制草原鼠蟲害，恢復草原生態。

——西南區。突出小流域綜合治理、草地資源開發利用和解決工程性缺水，在生態保護中發展特色農業，實現生態效益和經濟效益相統一。通過修筑梯田、客土改良、建設集雨池，防止水土流失，推進石漠化綜合治理，到2020年治理石漠化面積40%以上。加強林草植被的保護和建設，發展水土保持林、水源涵養林和經濟林，開展退耕還林還草，鼓勵人工種草，合理開發利用草地資源，發展生態畜牧業。嚴格保護平壩水田，穩定水稻、玉米面積，擴大馬鈴薯種植，發展高山夏秋冷涼特色農作物生產。

（三）保護發展區

包括青藏區和海洋漁業區，在生態保護與建設方面具有特殊重要的戰略地位。青藏區是我國大江大河的發源地和重要的生態安全屏障，高原特色農業資源豐富，但生態十分脆弱。海洋漁業區發展較快，也存在著漁業資源衰退、污染突出的問題。要堅持保護優先、限制開發，適度發展生態產業和特色產業，讓草原、海洋等資源得到休養生息，促進生態系統良性循環。

——青藏區。突出三江源頭自然保護區和三江并流區的生態保護，實現草原生態整體好轉，構建穩固的國家生態安全屏障。保護基本口糧田，穩定青稞等高原特色糧油作物種植面積，確保區域口糧安全，適度發展馬鈴薯、油菜、設施蔬菜等產品生產。繼續實施退牧還草工程和草原生態保護補助獎勵機制，保護天然草場，積極推行舍飼半舍飼養殖，以草定畜，實現草畜平衡，有效治理鼠蟲害、毒草，遏制草原退化趨勢。適度發展牦牛、絨山羊、藏系綿羊為主的高原生態畜牧業，加強動物防疫體系建設，保護高原特有魚類。

——海洋漁業區。嚴格控制海洋漁業捕撈強度，限制海洋捕撈機動漁船數量和功率，加強禁漁期監管。穩定海水養殖面積，改善近海水域生態質量，大力開展水生生物資源增殖和環境修復，提升漁業發展水平。積極發展海洋牧場，保護海洋漁業生態。到2020年，海洋捕撈機動漁船數量和總功率明顯下降。

五、重大工程

圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，統籌安排中央預算內投資和財政資金，調整盤活財政支農存量資金，安排增量資金，積極引導帶動地方和社會投入，組織實施一批重大工程，全面夯實農業可持續發展的物質基礎。

（一）水土資源保護工程

高標準農田建設項目。以糧食主產區、非主產區產糧大縣為重點，兼顧棉花、油料、糖料等重要農產品優勢產區，開展土地平整，建設田間灌排溝渠及機井、節水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設施等基礎設施，修建農田道路、農田防護林、輸配電設施，推廣應用先進適用耕作技術。

耕地質量保護與提升項目。在全國范圍內分區開展土壤改良、地力培肥和養分平衡，防止耕地退化，提高耕地基礎地力和產出能力。在東北區開展黑土地保護，實施深耕深松、秸稈還田、培肥地力，配套有機肥堆漚場，推廣糧豆輪作；防治水土流失，實施改壟、修建等高地埂植物帶、推進等高種植和建設防護林帶等措施。在黃淮海區開展秸稈還田、深耕深松、砂礓黑土改良、水肥一體化、種植結構調整和土壤鹽漬化治理。在長江中下游區及華南區開展綠肥種植、增施有機肥、秸稈還田、冬耕翻土曬田、施用石灰深耕改土等。開展建設占用耕地的耕作層剝離試點，剝離的耕作層重點用于土地開發復墾、中低產田改造等。

耕地重金屬污染治理項目。在南方水稻產區等重金屬污染突出區域，改造現有灌溉溝渠，修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶，減低灌溉水源中重金屬含量；在輕中度污染區實施以農藝技術為主的修復治理，改種低積累水稻、玉米等糧食作物和經濟作物，在重度污染區改種非食用作物或高富集樹種；完善土壤改良配套設施，建設有機肥、鈍化劑等野外配制場所，配備重度污染區農作物秸稈綜合利用設施設備。

水土保持與坡耕地改造項目。以小流域為單元，以水源保護為中心，配套修建塘壩窖池，配合實施溝道整治和小型蓄水保土工程，加強生態清潔小流域建設。在水土流失嚴重、人口密度大、坡耕地集中地區，尤其是關中盆地、四川盆地以及南方部分地區，建設坡改梯及其配套工程。

高效節水項目。加強大中型灌區續建配套節水改造建設，改善灌溉條件。在西北地區改造升級現有滴灌設施，新建一批玉米、林果等噴灌、滴灌設施，推廣全膜雙壟溝播等旱作節水技術。在東北地區西部推行滴灌等高效節水灌溉，水稻區推廣控制灌溉等節水措施。在黃淮海區重點發展井灌區管道輸水灌溉，推廣噴灌、微灌、集雨節灌和水肥一體化技術。在南方地區發展管道輸水灌溉，加快水稻節水防污型灌區建設。

地表水過度開發和地下水超采區治理項目。在地表水源有保障、基礎條件較好地區積極發展水肥一體化等高效節水灌溉。在地表水和地下水資源過度開發地區，退減灌溉面積，調整種植結構，減少高耗水作物種植面積，進一步加大節水力度，實施地下水開采井封填、地表水取水口調整處置和用水監測、監控措施。在具備條件的地區，可適度采取地表水替代地下水灌溉。

農業資源監測項目。充分利用現有資源，建設和完善遙感、固定觀測和移動監測等一體化的農業資源監測體系，建立耕地質量和土壤墑情、重金屬污染、農業面源污染、土壤環境監測網點，建立土壤樣品庫、信息中心和耕地質量數據平臺，健全農業灌溉用水、地表水和地下水監測監管體系，建設農業資源環境大數據中心，推動農業資源數據共建共享。

（二）農業農村環境治理工程

畜禽糞污綜合治理項目。在污染嚴重的規模化生豬、奶牛、肉牛養殖場和養殖密集區，按照干濕分離、雨污分流、種養結合的思路，建設一批畜禽糞污原地收集儲存轉運、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設施和有機肥加工廠。在畜禽養殖優勢省區，以縣為單位建設一批規模化畜禽養殖場廢棄物處理與資源化利用示范點、養殖密集區畜禽糞污處理和有機肥生產設施。

化肥農藥氮磷控源治理項目。在典型流域，推廣測土配方施肥技術，增施有機肥，推廣高效肥和化肥深施、種肥同播等技術；實施平緩型農田氮磷凈化，開展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩；實施坡耕地氮磷攔截再利用，建設坡耕地生物攔截帶和徑流集蓄再利用設施。實施農藥減量控害，推進病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒農藥和高效植保機械。

農膜和農藥包裝物回收利用項目。在農膜覆蓋量大、殘膜問題突出的地區，加快推廣使用加厚地膜和可降解農膜，集成示范推廣農田殘膜撿拾、回收相關技術，建設廢舊地膜回收網點和再利用加工廠，建設一批農田殘膜回收與再利用示范縣。在農藥使用量大的農產品優勢區，建設一批農藥包裝廢棄物回收站和無害化處理站，建立農藥包裝廢棄物處置和危害管理平臺。

秸稈綜合利用項目。實施秸稈機械還田、青黃貯飼料化利用，實施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項目。配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機械，建立健全秸稈收儲運體系。

農村環境綜合整治項目。采取連片整治的推進方式，綜合治理農村環境，建立村莊保潔制度，建設生活污水、垃圾、糞便等處理和利用設施設備，保護農村飲用水水源地。實施沼氣集中供氣，推進農村省柴節煤爐灶炕升級換代，推廣清潔爐灶、可再生能源和產品。

（三）農業生態保護修復工程

新一輪退耕還林還草項目。在符合條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地，實施新一輪退耕還林還草，在農民自愿的前提下植樹種草。按照適地適樹的原則，積極發展木本糧油。

草原保護與建設項目。繼續實施天然草原退牧還草、京津風沙源草地治理、三江源生態保護與建設等工程，開展草原自然保護區建設和南方草地綜合治理，建設草原災害監測預警、防災物資保障及指揮體系等基礎設施。到2020年，改良草原9億畝，人工種草4.5億畝。在農牧交錯帶開展已墾草原治理，平整棄耕地，建設旱作優質飼草基地，恢復草原植被。開展防沙治沙建設，保護現有植被，合理調配生態用水，固定流動和半流動沙丘。

石漠化治理項目。在西南地區，重點開展封山育林育草、人工造林和草地建設，建設和改造坡耕地，配套相應水利水保設施。在石漠化嚴重地區，開展農村能源建設和易地扶貧搬遷，控制人為因素產生新的石漠化現象。濕地保護項目。繼續強化濕地保護與管理，建設國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區、濕地公園以及濕地多用途管理區。通過退耕還濕、濕地植被恢復、棲息地修復、生態補水等措施，對已墾濕地以及周邊退化濕地進行治理。

水域生態修復項目。在淡水漁業區，推進水產養殖污染減排，升級改造養殖池塘，改擴建工廠化循環水養殖設施，對湖泊水庫的規模化網箱養殖配備環保網箱、養殖廢水廢物收集處理設施。在海洋漁業區，配置海洋漁業資源調查船，建設人工魚礁、海藻場、海草床等基礎設施，發展深水網箱養殖。繼續實施漁業轉產轉業及漁船更新改造項目，加大減船轉產力度。在水源涵養區，綜合運用截污治污、河湖清淤、生物控制等，整治生態河道和農村溝塘，改造渠化河道，推進水生態修復。開展水生生物資源環境調查監測和增殖放流。

農業生物資源保護項目。建設一批農業野生植物原生境保護區、國家級畜禽種質資源保護區、水產種質資源保護區、水生生物自然保護區和外來入侵物種綜合防控區，建立農業野生生物資源監測預警中心、基因資源鑒定評價中心和外來入侵物種監測網點，強化農業野生生物資源保護。

（四）試驗示范工程

農業可持續發展試驗示范區建設項目。選擇不同農業發展基礎、資源稟賦、環境承載能力的區域，建設東北黑土地保護、西北旱作區農牧業可持續發展、黃淮海地下水超采綜合治理、長江中下游耕地重金屬污染綜合治理、西南華南石漠化治理、西北農牧交錯帶草食畜牧業發展、青藏高原草地生態畜牧業發展、水產養殖區漁業資源生態修復、畜禽污染治理、農業廢棄物循環利用等10個類型的農業可持續發展試驗示范區。加強相關農業園區之間的銜接，優先在具備條件的國家現代農業示范區、國家農業科技園區內開展農業可持續發展試驗示范工作。通過集成示范農業資源高效利用、環境綜合治理、生態有效保護等領域先進適用技術，探索適合不同區域的農業可持續發展管理與運行機制，形成可復制、可推廣的農業可持續發展典型模式，打造可持續發展農業的樣板。

六、保障措施

（一）強化法律法規

完善相關法律法規和標準。研究制修訂土壤污染防治法以及耕地質量保護、黑土地保護、農藥管理、肥料管理、基本草原保護、農業環境監測、農田廢舊地膜綜合治理、農產品產地安全管理、農業野生植物保護等法規規章，強化法制保障。完善農業和農村節能減排法規體系，健全農業各產業節能規范、節能減排標準體系。制修訂耕地質量、土壤環境質量、農用地膜、飼料添加劑重金屬含量等標準，為生態環境保護與建設提供依據。

加大執法與監督力度。健全執法隊伍，整合執法力量，改善執法條件。落實農業資源保護、環境治理和生態保護等各類法律法規，加強跨行政區資源環境合作執法和部門聯動執法，依法嚴懲農業資源環境違法行為。開展相關法律法規執行效果的監測與督察，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度。

（二）完善扶持政策

加大投入力度。健全農業可持續發展投入保障體系，推動投資方向由生產領域向生產與生態并重轉變，投資重點向保障國家糧食安全和主要農產品供給、推進農業可持續發展傾斜。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向農業資源利用、環境治理和生態保護等領域，構建多元化投入機制。完善財政等激勵政策，落實稅收政策，推行第三方運行管理、政府購買服務、成立農村環保合作社等方式，引導各方力量投向農村資源環境保護領域。將農業環境問題治理列入利用外資、發行企業債券的重點領域，擴大資金來源渠道。切實提高資金管理和使用效益，健全完善監督檢查、績效評價和問責機制。

健全完善扶持政策。繼續實施并健全完善草原生態保護補助獎勵、測土配方施肥、耕地質量保護與提升、農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控、農機具購置補貼、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補助、農產品產地初加工補助等政策。研究實施精準補貼等措施，推進農業水價綜合改革。建立健全農業資源生態修復保護政策。支持優化糧飼種植結構，開展青貯玉米和苜蓿種植、糧豆糧草輪作；支持秸稈還田、深耕深松、生物炭改良土壤、積造施用有機肥、種植綠肥；支持推廣使用高標準農膜，開展農膜和農藥包裝廢棄物回收再利用。繼續開展漁業增殖放流，落實好公益林補償政策，完善森林、濕地、水土保持等生態補償制度。建立健全江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制。完善優質安全農產品認證和農產品質量安全檢驗制度，推進農產品質量安全信息追溯平臺建設。

（三）強化科技和人才支撐

加強科技體制機制創新。加強農業可持續發展的科技工作，在種業創新、耕地地力提升、化學肥料農藥減施、高效節水、農田生態、農業廢棄物資源化利用、環境治理、氣候變化、草原生態保護、漁業水域生態環境修復等方面推動協同攻關，組織實施好相關重大科技項目和重大工程。創新農業科研組織方式，建立全國農業科技協同創新聯盟，依托國家農業科技園區及其聯盟，進一步整合科研院所、高校、企業的資源和力量。健全農業科技創新的績效評價和激勵機制。充分利用市場機制，吸引社會資本、資源參與農業可持續發展科技創新。

促進成果轉化。建立科技成果轉化交易平臺，按照利益共享、風險共擔的原則，積極探索“項目+基地+企業”、“科研院所+高校+生產單位+龍頭企業”等現代農業技術集成與示范轉化模式。進一步加大基層農技推廣體系改革與建設力度。創新科技成果評價機制，按照規定對于在農業可持續發展領域有突出貢獻的技術人才給予獎勵。

強化人才培養。依托農業科研、推廣項目和人才培訓工程，加強資源環境保護領域農業科技人才隊伍建設。充分利用農業高等教育、農民職業教育等培訓渠道，培養農村環境監測、生態修復等方面的技能型人才。在新型職業農民培育及農村實用人才帶頭人示范培訓中，強化農業可持續發展的理念和實用技術培訓，為農業可持續發展提供堅實的人才保障。

加強國際技術交流與合作。借助多雙邊和區域合作機制，加強國內農業資源環境與生態等方面的農業科技交流合作，加大國外先進環境治理技術的引進、消化、吸收和再創新力度。

（四）深化改革創新

推進農業適度規模經營。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，推進多種形式適度規模經營。現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10-15倍，務農收入相當于當地二、三產業務工收入的給予重點支持。積極穩妥地推進農村土地制度改革，允許農民以土地經營權入股發展農業產業化經營。

健全市場化資源配置機制。建立健全農業資源有償使用和生態補償機制。推進農業水價改革，制定水權轉讓、交易制度，建立合理的農業水價形成機制，推行階梯水價，引導節約用水。建立農業碳匯交易制度，促進低碳發展。培育從事農業廢棄物資源化利用和農業環境污染治理的專業化企業和組織，探索建立第三方治理模式，實現市場化有償服務。

樹立節能減排理念。引導全社會樹立勤儉節約、保護生態環境的觀念，改變不合理的消費和生活方式。發展低碳經濟，踐行科學發展。加大宣傳力度，倡導科學健康的膳食結構，減少食物浪費。鼓勵企業和農戶增強節能減排意識，按照減量化和資源化的要求，降低能源消耗，減少污染排放，充分利用農業廢棄物，自覺履行綠色發展、建設節約型社會的責任。

建立社會監督機制。發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，保障對農業生態環境的知情權、參與權和監督權，廣泛動員公眾、非政府組織參與保護與監督。逐步推行農業生態環境公告制度，健全農業環境污染舉報制度，廣泛接受社會公眾的監督。

（五）用好國際市場和資源

合理利用國際市場。依據國內資源環境承載力、生產潛能和農產品需求，確定合理的自給率目標和農產品進口優先序，合理安排進口品種和數量，把握好進口節奏，保持國內市場穩定，緩解國內資源環境壓力。加強進口農產品檢驗檢疫和質量監督管理，完善農業產業損害風險評估機制，積極參與國際與區域農業政策以及農業國際標準制定。

提升對外開放質量。引導企業投資境外農業，提高國際影響力。培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業，支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業生產和貿易合作，完善相關政策支持體系。

（六）加強組織領導

建立部門協調機制。建立由有關部門參加的農業可持續發展部門協調機制，加強組織領導和溝通協調，明確工作職責和任務分工，形成部門合力。省級人民政府要圍繞規劃目標任務，統籌謀劃，強化配合，抓緊制定地方農業可持續發展規劃，積極推動重大政策和重點工程項目的實施，確保規劃落到實處。

完善政績考核評價體系。創建農業可持續發展的評價指標體系，將耕地紅線、資源利用與節約、環境治理、生態保護納入地方各級政府績效考核范圍。對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態破壞和環境污染責任終身追究制度和目標責任制，為農業可持續發展提供保障。

第三篇：農業可持續發展論文

黑龍江八一農墾大學基優班論文

摘 要

墾區是國家重要的農產品生產基地和商品糧基地, 實施可持續發展農業, 對墾區的生存發展具有十分重要的作用和深遠的歷史意義。農業可持續發展是指“采取某種使用和維護自然資源的基礎的方式，以及實行技術變革和機制性改革，重點集中于解決重大的稀缺農業資源和重大自然資源難題。以確保當代人類及其后代對農產品需求得到滿足，這種可持續的發展(包括農業、林業、牧業和漁業)維護土地、水、動植物遺傳資源，是一種環境不退化、技術上應用適當、經濟上能生存下去以及社會能夠接受”的農業體系。

關鍵詞：農業 可持續發展 自然資源 農產品需求

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1.前言

墾區農業已經進入到一個新的發展階段。隨著農業科技的進步，社會對農產品的需求日益轉向多樣化、優質化。但隨著形勢的變化，人口增長與生態環境惡化的矛盾日益尖銳，突發性生態環境問題接踵而至。這樣，就要求我們致力于農業經濟的可持續發展，保留發展后勁，以促進我們這樣一個農業大國的不斷完善、進步。

總體思路：一是要立足于保護和改善農業生態環境和生產條件，采取工程措施、生物措施和農藝措施，增強農業綜合生產能力，為農業經濟持續穩步快速發展提供生態安全保障；二是著眼于質量和效益，解決農產品地區性和結構性過剩，促進農業經濟結構戰略性調整，實現農業增效和職工增收；三是解決農產品污染問題，保障國民消費安全，增強農產品國際競爭力。

當前制約墾區農業可持續發展的主要因素：

1.1 當前農業生態環境存在的問題

從種植業看,由于近幾年單純追求總量增加,簡單擴大種植面積, 成片砍伐林地,大量占用草原、濕地,使林木、草原、濕地對環境的調節功能不斷降低,氣候變化異常,導致種植業生產受氣候變化的影響增大;不科學的大量使用化學肥料,土壤的有機含量不斷降低;種植結構不合理,連續多年大面積種植幾種作物,耕地不能得到科學休整。

從林業看,由于過度砍伐,林木蓄積大量減少,由于對林業投資極少,護林、養林、造林難以進行;耕地面積不斷擴大,防護林建設卻停滯不前,即影響了林業生產的持續經營,又對環境產生極大影響。

從牧業看,近幾年各農場都在大力發展牧業, 由于受到比較效益的影響, 牧草地被耕地占用而逐年減少, 牧畜生存條件受到威脅。

1.2產業化落后對農業可持續發展的牽制

以種植業為例, 墾區近十年來糧食年均增長 10%, 國家定購、市場銷售、內部消化各占總產的 30%左右。市場銷售、流通渠道不暢, 品種、質量均無競爭力。內部消化種子、口糧又占用 40% 以上, 用于轉化增值部分僅為總產的 14%。糧食加工能力僅以 3.4% 的速度

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護資源, 合理使用資源,才能發揮資源為人類服務的功能, 才能實現農業的可持續發展的目的。

2、減少對現有資源的浪費和破壞使用, 保證現有資源的相對穩定。加大中低產田的改造力度, 實現高產穩產;停止砍伐林地, 增加用材林和防護林面積;對非采草地和濕地進行適度開發。

3、對破壞生態平衡的問題采取措施加以治理,創造良好的農業生產環境。土壤的科學結構是使其能夠達到永續利用、發揮動植物最大利用效益的前提。以土地為依托生存的動植物是可再生資源, 它影響著土地的永續利用。

2.2 提高農業生產技術, 有計劃的開發農業資源

1、提高農業生產技術, 是農業可持續發展的基礎。

首先, 提高農業生產技術手段應從管理水平入手。其次, 加快科學技術的轉化, 建立科學的農業生產體系, 持續挖掘農業資源潛在能力，保證不破壞資源和生態平衡。再次,提高農業生產機械化水平和標準程度, 實現技術設計標準化, 農機具技術狀態標準化, 田間作業標準化, 農機管理標準化。

2、合理開發、綜合利用農業資源是農業可持續發展的前提。為實現資源的最大利用程度, 在保護農業資源的前提下, 就要對資源進行合理的開發。在目前情況下,首先,要保證現有耕地的數量。其次, 對自然資源應宜耕則耕, 宜林則林,宜牧則牧,宜漁則漁。對林業資源應開采與護林、養林相結合,為保持水土,加大植樹造林, 避免盲目開采、亂砍亂伐、毀林種地。為保證牧業的快速發展, 實現以牧促農,應確保牧業資源的穩定和提高。水資源是萬物的生命,只有保持水資源的清潔, 才能保證農業生產的持續發展。

3、加快農業經濟增長方式的轉變。由單純追求總量的增長, 轉變到依靠科技進步, 大力發展高產、優質、高效、低耗農業, 提高農業綜合經濟效益。由生產型向生產經營型轉變。由單一的封閉型內涵生產向開發外延型的產業化經營轉變。樹立科技觀念, 提高科技素質, 走科技興農的發展道路;總之, 我們要以可持續發展為要求, 從

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3.5 堅持秸桿還田，陪肥土壤有機質含量

在經濟轉軌時期，應充分重視政策的引導功能，高效地利用土地，有效地培肥土壤，防止重用輕養的短期目標和行為。對在使用土地時注意培肥土壤、提高土壤肥力的土地經營者，應給予一定的經濟激勵，這將對土地的可持續利用起到積極的推動作用。在土壤——植物系統中，物質循環和能量流動的良性程度是農業可持續發展的重要基礎，施用有機肥，能使土壤有機質始終處在動態平衡之中，這對土壤保持其良好的物理、化學和生物學性狀具有良好的培肥作用。因此，廣辟有機肥源，實施秸稈還田，既可充分利用有機肥源，提高資源利用率，又極大地改善了土壤的生態環境。

3.6 大力發展節水灌溉農業

我國農業灌溉用水有效利用率僅為30%～40%，與發達國家70%～80%的比例相比尚有相當大的差距。因此，針對我國水資源嚴重短缺的現狀，發展節水型灌溉農業，提高水資源的利用率，是促進農業可持續發展的重要途徑。在這方面必須進行水資源的科學開發和合理利用，積極引進和消化國外先進的節水技術；同時，搞好試點示范和制定節水灌溉方面相應的政策和法規，促進節水農業的發展。結論

綜上所述，實施農業可持續發展是墾區今后農業發展的方向。為此，必須清醒地認識到墾區農業可持續發展面臨的生態環境問題，進一步提高農業投入的科技含量，將科教興國的戰略思想同農業的可持續發展緊密聯系起來，提高勞動者的科學文化素質，使農業發展走向節約資源、提高效益、持續發展的道路。

在發展經濟的同時，注意資源、環境的保護，使資源和環境能永續地支撐農業發展，通過農業的發展促進資源和環境有效保護，使資源與環境的開發、利用、保護有機的結合，既避免農業發展以破壞資源與環境為代價，又避免單純強調保護而阻礙了開發、利用；調整農業發展戰略和方向，合理開發利用農業生產環境，真正實現農業的可持續發展，選擇適合墾區農場的現代化大農業可持續發展的道路。

第四篇：農業可持續發展概論

農業可持續發展概論

32學時 2學分

一、課程的性質、地位和任務

農業可持續發展概論涉及生態學、植物學、耕作學、遺傳學、育種學、氣象學、農村區域規劃等多個學科的基礎知識，是為了強化學生在農業自然資源、農業環境保護、農業高新技術、農村區域規劃等方面的基礎知識，進一步拓展農村區域發展的專業知識和宏觀思維能力，有助于學生進一步了解人類社會發展中農業可持續發展面臨的挑戰，幫助學生系統地掌握農業可持續發展理論，提高學生綜合運用農業可持續發展理論解決農業區域規劃中實際問題的能力。

二、課程教學的基本要求

系統地回顧農業可持續發展理論形成的歷史，總結歷史上的經驗教訓，介紹可持續發展的框架體系。重點介紹可持續發展農業的學科基礎和理論基礎，包括哲學基礎，生態學基礎，經濟學基礎和社會學基礎。按照可持續發展農業的技術體系，系統介紹中國可持續發展農業的實踐和主要技術要點。要求學生能用可持續發展理論分析農業區域規劃中遇到的問題，全面了解農業可持續理論和實際方面的最新進展。

三、課程理論教學大綱及學時分配

第一章 農業可持續發展的基本理論(4學時)

本章重點:影響我國社會和農業可持續發展的因素

本章難點:人類是怎樣認識可持續發展的重要性的1.1 農業可持續發展的基本理論（了解）

1.1.1人與自然關系歷經的三個階段

1.1.2可持續發展思想形成的過程

1.1.3社會可持續發展的內涵

1.1.4農業可持續發展的內涵

1.2中國可持續發展所面臨的壓力（理解）

1.2.1中國人口、社會、經濟的現狀與面臨的壓力

1.2.2中國自然資源的現狀與面臨的壓力

1.2.4中國的環境現狀與面臨的壓力

3中國農業可持續發展的限制因素（理解）

1.3.1耕地面積減少和質量下降

1.3.2 各種資源日趨匱乏

1.3.3農業污染嚴重

第二章 氣候變化與農業生產（6學時）

本章重點：（1）氣候變化對農業生產有哪些影響

（2）可持續農業如何適應氣候條件變化

本章難點：引起氣候變化的因子及其破壞作用機制

2.1全球氣候變化的起因及趨勢（理解）

2.1.1全球氣候變化的起因及趨勢

2.1.2引起氣候變化的人為因素——溫室效應（Greenhouse effective）

2.2氣候變化對農業生產的影響（了解）

2.2.1氣候變暖對種植制度的影響

2.2.2氣候變暖對農作物病蟲草害的影響

2.2.3氣候變暖對作物生產的影響

2.3適應氣候變化的農業發展對策（掌握）

2.3.1面對全球氣候變化的適應性對策與對抗性措施

2.3.2應對氣候變化的農業生產措施

第三章 自然資源的保護與可持續利用（6學時）

本章重點：深刻理解合理開發利用自然資源，確保自然資源可持續利用的理論基礎和實踐措施。

本章難點：我國農業資源在氣候資源、土地資源、水分資源和生物資源等方面的現狀和特點

3.1自然資源的類型與基本特征（了解）

3.1.1資源的定義

3.1.2自然資源的類型

3.1.3農業自然資源的基本特征

3.2我國農業自然資源的概況（了解）

3.2.1氣候資源

3.2.2土地資源

3.2.3水資源

3.2.4生物資源

3.3農業資源可持續利用的途徑（掌握）

3.3.1不可更新和可更新資源的持續利用

3.3.2水、土、生物資源的利用與保護

第四章農業環境問題與防治對策（6學時）

本章重點：如何根據農業環境污染的來源制訂相應的防治對策。

本章難點：環境污染的因子及其污染作用的原理

4.1環境污染對農業的危害（理解）

4.1.1農業環境污染來源的類別

4.1.2環境污染對農業生產帶來的危害

4.2農業環境污染的防治（掌握）

4.2.1工業“三廢”污染的防治

4.2.2農資殘留污染的防治

4.2.3生活垃圾與畜禽糞尿污染的防治

第五章高新技術與農業可持續發展（6學時）

本章重點：了解農業高新技術研究對農業可持續發展的重要意義

本章難點：農業高新技術發展的現狀與動態

5.1高新技術概述（了解）

5.1.1高新技術的定義與類別

5.1.2上世紀廣泛推廣的農業新技術

5.2生物技術對農業發展的影響（理解）

5.2.1在作物育種的應用現狀與前景

5.2.2在畜禽育種中的應用現狀與前景

5.3信息高新技術在農業中的應用（了解）

5.3.1信息高新技術的類別

5.3.2.信息高新技術與精確農業

第六章可持續發展與農業規劃設計（4學時）

本章重點：農業可持續發展規劃與設計的主要內容是什么。本章難點：農業可持續發展的主導模式及其技術規劃

6.1規劃與設計的意義（了解）

6.1.1農業可持續發展的本質需要進行規劃與設計

6.1.2農業環境多樣性需要對發展進行規劃與設計

6.1.3各部門的利益需要置于一個共同的發展戰略之下

6.2農業生態系統規劃與設計的依據與原則（掌握）

6.2.1農業生態系統可持續發展設計的依據

6.2.2可持續發展規劃與設計的原則

6.3鄉村戶農業可持續發展規劃設計的內容（掌握）

6.3.1生態戶的規劃與設計

6.3.2生態鄉、村的建設與規劃

四、考核方式

課程結業的考核采用考試或課程論文的方式進行。

五、教材及主要教學參考書、網站

教材：農業可持續發展概論.北京：中國農業出版社.2001年第一版華中農業大學翻印

（植物科學技術學院邊銀丙）

第五篇：農業可持續發展

農業可持續發展摘要：隨著現代經濟的迅速發展，我國的農業生態環境形勢非常嚴峻，已經嚴重影響了我國農業的可持續發展，必須在加強法制建設、普及環境教育、調整產業結構、改善基礎設施、推廣科學技術等方面加大力度，從而進一步保護農業生態環境，保證我國農業的可持續發展。關鍵詞：農業；生態環境；環境保護；可持續發展

農業是我國國民經濟發展的基礎，農業生態環境又是農業和農村經濟發展的基礎。農業生態環境的優劣直接關系到農業和農村經濟的興衰。保護農業生態環境就是保護農業生產力，就能促進農業的可持續發展。改革開放以來，我國農業取得了巨大成就，農業生態環境的建設功不可沒。但是，隨著我國現代經濟的快速發展，我國農業生態環境的形勢還相當嚴峻，農業的可持續發展受到生態環境的嚴峻挑戰。

一、農業可持續發展的含義

1987年2月，布蘭特夫人在《我們共同的未來》長篇報告中最早提出了“可持續發展”的概念：“既能滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發展”。

1991年4月，聯合國糧農組織與荷蘭政府聯合召開了“農業與環境國際會議”，通過了“DenBos宣言”，即可持續發展與鄉村發展宣言。聯合國糧農組織把農業可持續發展定義為：是指采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足的農業；是一種能夠永續利用土地、水和動植物的遺傳資源的農業；是一種環境永不退化、技術使用恰當、經濟能夠維持、社會能夠接受的農業。1994年7月，《中國21世紀議程》把我國農業可持續發展確定為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農業投入，改變農村貧困落后狀況，保持和改善農業生態環境，合理、永續利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。

二、農業生態環境破壞對我國農業可持續發展的影響

我國農業生態環境存在著很多問題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農業用水資源匱乏、土地鹽堿化和農田污染等，嚴重地阻礙了我國農業的可持續發展，它違背了可持續發展所倡導的公平性原則和持續性原則，對農業可持續發展產生了極大的負面影響。

首先，導致農業資源總量的減少和質量下降。水土是農業的基礎，更是農業可持續發展的關鍵。水土流失、土地沙化，使土壤中大量的氮、磷、鉀等營養成分喪失，使土地變得貧瘠甚至荒廢；蠶食耕地，可以說直接剝奪了子孫后代賴以生存的空間；農業水資源被污染，影響了農業灌溉，破壞了農業生態。對森林的濫砍濫伐、對草地的盲目開墾，使森林、草地調節氣候、涵養水源、防止水土流失與荒漠化的能力減弱，也成為我國農業發展的不利因素。工業“三廢”未經處理就直接排放，農藥、化肥等化學物質的過量使用和不合理的使用，使農業耕地發生大面積板結，致使土壤生態系統功能失調。

其次，導致自然災難頻繁發生，對農業生產危害程度加劇。森林、草地的減少，使水土流失加劇、土地荒漠化蔓延。水土流失，使河床、水庫、湖泊等淤泥增加，河床增高、水庫庫容減小、湖泊蓄洪面積減少，加劇了洪災。土地沙化，使沙塵暴越來越頻繁。可以說，如果目前的農業生態環境狀況不能徹底改變，中國自然災害頻率加快，受災、成災面積不斷擴大的趨勢就不可能從根本上得到遏制。

最后，農業生物多樣性安全受到嚴重威脅，農產品質量下降，人們的生活質量受到嚴重影響。農業生態環境是一個復雜的系統，維護它的平衡極為重要，保持農業生物多樣性是維護農業生態平衡的基礎，是實現農業持續發展的前提。多年來，由于農業生態環境被破壞，使得許多地區自然資源調節功能弱化，生物多樣性逐漸消退或者消亡。由于土壤成分的改變和化肥、農藥等在農產品中的大量殘留，使一些本來應給人體增加營養的農產品變成了攜毒品。農產品質量等級下降，極大地影響了人們的身心健康和生活質量，也影響了我國農產品的國際競爭力。

三、保護農業生態環境，促進我國農業可持續發展

造成我國農業生態環境問題的原因很多，主要原因包括人們的觀念落后，傳統觀念、習慣以及錯誤的認識致使人們環保意識淡漠，無視環境保護的重要性；法制和制度建設落后；政府有關環境保護的政策不夠完善和成熟；生態農業和節約農業發展不夠等。農業生態環境的改善已經迫在眉睫，刻不容緩，必須根據造成環境問題的各種原因采取相應對策，才能實現農業的可持續發展1.加強法制建設，普及環境教育，提高全民的環境保護意識

現階段我國已經制定了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律，截至2001年底，國家制定和完善了6部環境保護法律、13部資源管理法律。同時，國務院還制定頒布了有關環境與資源方面的30余部行政法規。這為環境保護工作提供了強有力的保證。既要廣泛深入地進行宣傳，也要加快生態環境相關法律法規的制定，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環境的強大輿論。在有法可依的情況下要做到嚴格執法，強化法律監督。各級政府和有關部門在研究制定經濟發展規劃時，要充分考慮到生態環境的建設與保護，嚴格執行生態環境的有關法律法規。

同時，在法律進行完善的另一面，還要提高廣大人民的環境保護意識。這就要求大力開展環境教育，普及環保知識，提高全民的農業生態環境保護意識，促進農業的可持續發展。在這個方面，政府必須在各方面強調農業環境的重要性，積極支持發展生態環保農業，起到積極的導向作用，通過各種渠道向人們宣傳環保的重要性，激發人們從事環保生態農業的積極性。必須通過宣傳教育，使人們改變“戰天斗地”、“人定勝天”的傳統觀念，認識到自然環境對人類的重要性。同時還要對人們有計劃地進行環保知識和技能的培訓。

2.促進農業產業結構的調整，建立生態農業和特色農業，促進農業可持續發展

農業結構的調整要在市場需求的基礎上，根據比較優勢原則來進行，以優化農業區域布局。我國幅員遼闊，各地區差異較大，不同地區憑借自己的優勢，發

展有市場競爭力的產業和產品，以實現經濟效益和生態效益的最大化，避免了結構趨同、供過于求、浪費資源，而且又不能滿足市場多樣化需求的弊端。例如，在東部沿海發達地區和西部山區適當減少糧食種植面積，發展特色農業，既可以發揮區域優勢，又可以增加農民收入；中部和東北地區積極發揮固有的糧食優勢，多生產糧食，保持我國糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區各有所長，實現優勢互補，既提高了經濟效益，滿足了市場，又實現了生態效益，形成了合理的生產布局。

3.加強農業生態環境建設和保護，改善農業生態環境條件和基礎設施通過加強農業生態環境建設，把現代科學成果與現代農業技術結合起來，建立起具有生態合理性、功能良性循環的現代化農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態環境的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。我國長期存在的過度開墾和放牧使得水土流失、江河蓄洪能力下降、草原退化嚴重，帶來了一系列的環境問題。因此，從20世紀90年代中后期，我國開始實施大規模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態建設工程。

同時，由于近些年我國工業化的進程不斷加快，使得我國的耕地面積不斷減少，嚴重影響了農業的發展。為了切實保護耕地，穩定耕地面積，以促進土地資源的可持續利用，必須建立基本農田保護區。通過制定基本農田保護區規劃，對耕地進行定量、定位，并附以行政、經濟、法律、技術等措施，切實保護能適應農業可持續發展的耕地數量。建立和完善土地資源資訊管理系統，開展土地資源的詳查工作。

4.大力發展科技，積極推廣科學技術及技術服務，有效支撐農業可持續發展我國農業綜合生產能力與發達國家相比還有很大差距，勞動生產率只相當于世界平均水平的70%左右，與發達國家相差幾十倍甚至上百倍，農業科技成果轉化率和科技貢獻率不到50%，農業水資源利用率僅為40%左右，氮肥利用率僅為35%，農業機械化對農業生產的貢獻率僅為17%左右。

“十一五”期間，我國應進一步加大農業科技投入，圍繞國家食物安全、生態安全和農民增收三大任務，大力加強農業科技自主創新能力建設和優勢農產品核心生產、加工技術攻關。加大國際先進技術的引進消化、吸收和再創新力度。加強已有先進、成熟技術的中試、熟化、組裝配套和推廣應用，創新推廣機制，促進科技與農業經濟緊密結合，提高農業技術的推廣率和轉化率。加強農民科技培訓，提高培訓質量和效果，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。進一步推進農業科技體制改革，建設國家農業科技創新體系，加強農業科研基地和人才隊伍建設，建立“開放、流動、競爭、協作”的農業科技新機制。最終使我國農業真正走上科技含量高、資源消耗少、環境污染低、綜合生產能力強的可持續發展道路。——————————————————————————

一、全面提高環境保護監督管理水平

（一）嚴格執行環境影響評價制度。

（二）繼續加強主要污染物總量減排。

（三）強化環境執法監管。

（四）有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件。

二、著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題

（五）切實加強重金屬污染防治。

（六）嚴格化學品環境管理。

（七）確保核與輻射安全。

（八）深化重點領域污染綜合防治。

（九）大力發展環保產業。

（十）加快推進農村環境保護。

（十一）加大生態保護力度。

三、改革創新環境保護體制機制

（十二）繼續推進環境保護歷史性轉變。

（十三）實施有利于

環境保護的經濟政策。

（十四）不斷增強環境保護能力。

（十五）健全環境管理體制和工作機制。（十六）強化對環境保護工作的領導和考核。