第一篇：第四章促進(jìn)秦皇島新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展的對(duì)策與思路

第四章促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展的對(duì)策與思路

按照中共秦皇島市委十屆七次全會(huì)精神，確立秦皇島今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”的濱海名城。全面提高新生代農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)，既是當(dāng)務(wù)之急，又是戰(zhàn)略之舉。實(shí)踐證明，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的健康發(fā)展，深深地依賴于當(dāng)?shù)卣畬?duì)新生代農(nóng)民工問題的深刻認(rèn)識(shí)，依賴于社會(huì)各界對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的高度共識(shí)。應(yīng)當(dāng)看到，雖然目前是流動(dòng)人口問題最多、解決難度最大的時(shí)期，但辯證地看，這也是千載難逢的“人口紅利期”。必須從強(qiáng)化人力資源開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)提高新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的重要性，采取有力措施保證新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。

4.1強(qiáng)化工作職能，密切分工協(xié)作

黨的十七大報(bào)告指出：“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。”提高農(nóng)民工素質(zhì)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力。政府部門必須打破既有的思維定勢(shì)，把做好農(nóng)民工工作納入城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中進(jìn)行考慮和安排；要將提高農(nóng)民工素質(zhì)列入工作議事日程，納入工作目標(biāo)考核，真正做到“不缺位、不錯(cuò)位”。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要形成一個(gè)機(jī)制，各方面的大力支持和密切配合。為此，可以主要采取七項(xiàng)措施：

4.1.1完善協(xié)調(diào)機(jī)制

在秦皇島市政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民工辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃全市新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作，根據(jù)河北省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃并結(jié)合秦皇島實(shí)際，編制培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確培訓(xùn)規(guī)模和重點(diǎn)；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度，完善政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，實(shí)行公開招投標(biāo)辦法，統(tǒng)一認(rèn)定農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；建立培訓(xùn)質(zhì)量效益評(píng)估指標(biāo)體系，統(tǒng)一培訓(xùn)考核指標(biāo)、考核程序和考 核辦法，積極探索第三方監(jiān)督機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果進(jìn)行考核評(píng)估。

4.1.2發(fā)揮職能作用

縣（區(qū)）政府和市直有關(guān)部門按照規(guī)劃要求，充分發(fā)揮各自的職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)地做好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作。勞動(dòng)部門協(xié)助縣（區(qū)）搞好非農(nóng)技能培訓(xùn)、鑒定發(fā)證和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記跟蹤服務(wù)等工作；教育部門增設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的相關(guān)培訓(xùn)科目，對(duì)新增的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)資金的籌措和落實(shí)；農(nóng)業(yè)部門圍繞“綠色證書”、“青年農(nóng)民培訓(xùn)”工程的實(shí)施，積極開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；工商部門圍繞“藍(lán)色證書”工程的實(shí)施，主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崗前崗位技能培訓(xùn)；科技部門圍繞實(shí)施“星火產(chǎn)業(yè)帶”計(jì)劃，重點(diǎn)抓好星火企業(yè)家的培訓(xùn)；建設(shè)部門圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)需求，大力開展建筑技工培訓(xùn)；司法部門圍繞提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，開展法律知識(shí)培訓(xùn)；共青團(tuán)、婦聯(lián)圍繞“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)成才行動(dòng)”和農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，組織開展了實(shí)用技術(shù)、家政服務(wù)等項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)，各駐外機(jī)構(gòu)廣泛收集傳遞用工信息，積極開辟勞務(wù)市場；其它相關(guān)部門也根據(jù)自身職能，開展力所能及的輔助工作，使新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作走上規(guī)范化的軌道。

4.1.3密切配合協(xié)作

各級(jí)各有關(guān)部門在市農(nóng)民工辦公室的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，積極為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)提供多方面的支持。在市委、市政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作當(dāng)中，市人大將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)作為重點(diǎn)建議案進(jìn)行督察辦理，組織有關(guān)部門和單位到外地學(xué)習(xí)考察新生代農(nóng)民工培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，把各方面的智慧和力量凝聚新生代到農(nóng)民工培訓(xùn)工作任務(wù)上來，為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)營造了良好的氛圍。

4.1.4發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用

行業(yè)主管部門要對(duì)本行業(yè)依托企業(yè)開展的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，在培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容和專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)用工需求，辦好職業(yè)學(xué)校和 培訓(xùn)基地。各級(jí)行業(yè)組織要積極發(fā)揮作用，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，做好行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)，為企業(yè)提供培訓(xùn)信息等中介服務(wù)，重點(diǎn)抓好校企合作，形成一批具有一定規(guī)模、富有特色的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目。

4.1.5強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任

企業(yè)要把新生代農(nóng)民工納入職工培訓(xùn)教育計(jì)劃，確保新生代農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，完善企業(yè)與技工院校聯(lián)合開展培訓(xùn)的政府激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或委托所在地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合崗位要求和工作需要，組織新生代農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)；鼓勵(lì)企業(yè)選送新生代農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，推動(dòng)技術(shù)工人特別是高級(jí)技工的技能提升培訓(xùn)；鼓勵(lì)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集的大型企業(yè)與技工院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)基地；鼓勵(lì)企業(yè)為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)場所和設(shè)備；鼓勵(lì)有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校；鼓勵(lì)企業(yè)組織新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能競賽。

4.1.6加強(qiáng)督促檢查

全市農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府農(nóng)業(yè)辦公室，主要負(fù)責(zé)調(diào)查研究和農(nóng)民工培訓(xùn)工作政策規(guī)劃的起草工作，承擔(dān)著監(jiān)督、檢查、綜合、協(xié)調(diào)職能。秦皇島市政府農(nóng)辦專門制定強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)管理的政策措施，建立監(jiān)督考核機(jī)制，定期不定期的對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究提出新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作中出現(xiàn)疑難問題的解決意見，為市委、市政府決策提供了基本依據(jù)，保證農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)的落實(shí)。

4.1.7加大宣傳力度

要通過多種渠道大力宣傳有關(guān)政策，督促指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、基層勞動(dòng)保障工作站點(diǎn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好各類培訓(xùn)的組織工作，廣泛動(dòng)員農(nóng)民工參加培訓(xùn)。充分發(fā)揮人力資源市場、群團(tuán)組織、農(nóng)村中小學(xué)校、技工院校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)技推廣站、村（居）委會(huì)及各類新聞媒體的作用，及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教學(xué)師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等方面的信息，為新生代農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目提供便利條件。積極探索農(nóng)民工培訓(xùn)的客觀規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)中長期新生代農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展規(guī) 劃以及政策的分析研究，及時(shí)總結(jié)推廣新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2提高培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)新管理制度 4.2.1實(shí)施分類培訓(xùn)

根據(jù)新生代農(nóng)民工的不同需求，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要對(duì)擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力開展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)；技能提升培訓(xùn)主要對(duì)與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗新生代農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)；勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)主要對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)；農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要面向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓(xùn)。

4.2.2增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性

有關(guān)部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)市場調(diào)查，及時(shí)掌握用工企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工技能需求的狀況，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)（工種），及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。要重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的行業(yè)的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)。以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向式培訓(xùn)。采取理論學(xué)習(xí)、技能操作和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與業(yè)余學(xué)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)方式。職業(yè)技能培訓(xùn)要包括理論知識(shí)與實(shí)際操作培訓(xùn)，實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí)間不少于總培訓(xùn)時(shí)間的2/3；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)前應(yīng)根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部制定的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前有關(guān)職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定職業(yè)（工種）培訓(xùn)大綱。

4.2.3強(qiáng)化考核與技能鑒定機(jī)制

嚴(yán)格培訓(xùn)結(jié)業(yè)考核和發(fā)證制度，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目，要 4 建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序，加強(qiáng)對(duì)考核過程、考核結(jié)果和證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書。鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，積極支持企業(yè)開展培訓(xùn)考核和技能鑒定工作。對(duì)經(jīng)鑒定合格并獲得職業(yè)資格證書的新生代農(nóng)民工，按照規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

4.2.4加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)管理

各部門要根據(jù)培訓(xùn)需求，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)專兼職師資隊(duì)伍建設(shè)，在全市范圍內(nèi)選拔思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、具有一定專業(yè)特長的教師任教，聘任各相關(guān)部門、站所的專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，定期到培訓(xùn)基地上課，同時(shí)每年從高等院校的優(yōu)秀畢業(yè)生中招聘一定數(shù)量的教師，補(bǔ)充到培訓(xùn)基地做專業(yè)教師，保證新生代農(nóng)民工培訓(xùn)基地正常的教學(xué)實(shí)訓(xùn)需求。根據(jù)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)際需要，抓好培訓(xùn)教材規(guī)劃編寫和審定工作。

4.2.5建立實(shí)名制管理制度

建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象實(shí)行實(shí)名制管理，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)學(xué)員信息庫。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)信息管理納入就業(yè)信息管理系統(tǒng)，提供統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)信息，提高新生代農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。有關(guān)部門應(yīng)該做好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)參加培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際人數(shù)，并按季度報(bào)送省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

4.2.6強(qiáng)化資金管理，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼制度

要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，將新生代農(nóng)民培訓(xùn)資金列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大培訓(xùn)資金投入，并按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、集中調(diào)配、捆綁使用上級(jí)財(cái)政、教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)和各經(jīng)濟(jì)部門的預(yù)算內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)資金，做到渠道不亂、用途不變，打捆整合、財(cái)盡其用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各報(bào)其帳，充分發(fā)揮資金的使用效益，集中力量辦大事，改善培訓(xùn)的設(shè)備設(shè)施，擴(kuò)大培訓(xùn)的規(guī)模，提高培訓(xùn)的效益。完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助政策，實(shí)行普惠制的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)制度，以《職業(yè) 資格證書》或《專項(xiàng)能力證書》為補(bǔ)助依據(jù)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加再補(bǔ)貼次數(shù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”、由“補(bǔ)過程”向“補(bǔ)結(jié)果”的轉(zhuǎn)變。

4.3整合培訓(xùn)資源，組建培訓(xùn)基地

當(dāng)前秦皇島市參與農(nóng)民工培訓(xùn)的部門多、項(xiàng)目多、資金也不少。但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門往往從自身利益出發(fā)，不能有效地配合和協(xié)調(diào)，結(jié)果使培訓(xùn)不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合，培訓(xùn)資源得不到有效的利用，并造成重復(fù)培訓(xùn)、為培訓(xùn)而培訓(xùn)的情況。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號(hào)）和河北省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見》（冀政〔2010〕79號(hào)），針對(duì)秦皇島市職業(yè)培訓(xùn)教育資源點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、資源效益差、重復(fù)浪費(fèi)、難于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)的狀況，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資源進(jìn)行戰(zhàn)略性整合重組，依托高校教育資源和職業(yè)院校建立新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)基地，打造秦皇島市新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的“航空母艦”。應(yīng)該做好以下三點(diǎn)：

4.3.1整合農(nóng)民工培訓(xùn)資源

按照農(nóng)民工培訓(xùn)總體規(guī)劃和布局，摸清新增農(nóng)民工培訓(xùn)需求，建立培訓(xùn)資源庫；充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，共建共享共用，提高培訓(xùn)資源利用效率，新增農(nóng)民工培訓(xùn)資源要重點(diǎn)投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源提升改造農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地；依托技工院校、中等職業(yè)學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心、農(nóng)民（村）科技教育培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)；依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等資源，推廣農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、廣播電視教育和電化教育。

4.3.2認(rèn)定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用、合理布局、擇優(yōu)而定的原則，采取公開招標(biāo)方式確定農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位要按照聯(lián)席會(huì)議制定的《農(nóng)民工培訓(xùn)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)管理辦法》，根據(jù)人力資源市 場的供求狀況下達(dá)詳細(xì)的年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過招標(biāo)、投標(biāo)等形式，選定農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

4.3.3規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

對(duì)農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下積極開展培訓(xùn)工作。建立培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)制度，每年年終對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)其專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、職業(yè)技能鑒定合格率以及培訓(xùn)后就業(yè)率等綜合考評(píng)情況給予評(píng)估，對(duì)年度考核不合格、有違法違規(guī)行為、將承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)委托轉(zhuǎn)包其他單位等情形的，直接撤銷其定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格，不得進(jìn)入下一年度招投標(biāo)范圍。

4.3.4建立績效考評(píng)機(jī)制

省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)制定績效考評(píng)辦法、統(tǒng)一組織對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的考評(píng)。各成員單位要按照統(tǒng)一部署和要求，組織開展本部門培訓(xùn)項(xiàng)目的年度考評(píng)，按時(shí)向省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送年度績效考評(píng)報(bào)告，并對(duì)考評(píng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，對(duì)設(shè)區(qū)的市農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)行考評(píng)。績效考評(píng)結(jié)果將作為安排下一年度培訓(xùn)計(jì)劃、分配省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。

4.3.5加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

各級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高工作透明度，及時(shí)、全面地向社會(huì)公開農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施情況、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況、資金使用情況。有關(guān)部門要設(shè)立公開電話，接受社會(huì)監(jiān)督，做到培訓(xùn)工作公開、公平、公正。對(duì)出現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出整改意見，不斷完善管理措施，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的管理水平和培訓(xùn)質(zhì)量。

4.4輸出地與輸入地并舉，協(xié)調(diào)推進(jìn)培訓(xùn)工作

由于新生代農(nóng)民工具有雙重身份和雙向流動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)該群體培訓(xùn)提高素質(zhì)而言，輸出地和輸入地的責(zé)任是同等重要的。秦皇島對(duì)于本地新生代農(nóng)民工 初次外出務(wù)工時(shí)，輸出地培訓(xùn)責(zé)任重大，對(duì)于外來新生代農(nóng)民工則輸入地培訓(xùn)責(zé)任更大。

4.4.1加強(qiáng)新生代農(nóng)民工輸出體系建設(shè)

秦皇島應(yīng)該以抓基地建設(shè)為突破口，內(nèi)轉(zhuǎn)外輸相結(jié)合，實(shí)施多渠道、寬領(lǐng)域就業(yè)。建立域內(nèi)輸出基地、域外輸出基地及勞務(wù)輸入基地。由各地推薦一批輸入秦皇島新生代農(nóng)民工人數(shù)多、待遇高、信譽(yù)好、合作意向強(qiáng)的域外重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行全面考察，從中擇優(yōu)選取確立勞務(wù)輸入基地，并正式授牌，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。

4.4.2開辟新的勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大域外輸出信息來源

在鞏固原有輸出基地的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的情況，一方面通過政府駐外辦事處和駐外勞務(wù)輸出工作站，收集用工信息。另一方面加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，積極與天津、北京、青島、大連等秦皇島附近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的人力資源市場進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng)，開辟一批新的勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大域外輸出信息來源。經(jīng)篩選后通過基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)及時(shí)將勞務(wù)信息發(fā)布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和社區(qū)，保持勞務(wù)輸出有足夠的信息來源，充足的域外就業(yè)信息為保障勞務(wù)輸出規(guī)模。

4.4.4建立新生代農(nóng)民工流入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施分類指導(dǎo)

根據(jù)秦皇島市流入新生代農(nóng)民工的就業(yè)需求，實(shí)施分類指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)。對(duì)有一定技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的新生代農(nóng)民工，通過落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多人就業(yè)。對(duì)掌握一定技能需求的新生代農(nóng)民工，利用“兩節(jié)”期間開展技能提升型培訓(xùn)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。對(duì)當(dāng)前沒有工作崗位的待業(yè)新生代農(nóng)民工，開展技能培訓(xùn)，通過舉辦農(nóng)民工專場招聘會(huì)、就業(yè)直通車送崗位下鄉(xiāng)等、“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，解決本地企業(yè)對(duì)技術(shù)工人需求不足的問題。

4.4.5加強(qiáng)輸出地新生代農(nóng)民工培訓(xùn)建設(shè)

輸入地培訓(xùn)則應(yīng)該做好新生代農(nóng)民工在崗技術(shù)培訓(xùn)和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的文明 8 素質(zhì)教育。可以依托企業(yè)加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)。一方面通過一定的制度和法律手段強(qiáng)制企業(yè)對(duì)農(nóng)民工開展必要的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，另一方面可通過補(bǔ)貼資金、提供場所、選配師資、減免稅收等措施引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、衛(wèi)生保健、文化補(bǔ)習(xí)、勞動(dòng)技能等方面內(nèi)容的教育培訓(xùn)。可以依托社區(qū)加強(qiáng)面向農(nóng)民工的各種服務(wù)工作。把農(nóng)民工納入社區(qū)教育和服務(wù)的范圍，大力開展新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦奈幕刭|(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)技能及學(xué)歷教育。有條件的地方可以建立外來農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，著力為外來農(nóng)民工搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)。要依托現(xiàn)有各類公共教育培訓(xùn)資源加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作。積極開放城市教育培訓(xùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮全日制職業(yè)學(xué)校在培訓(xùn)中的龍頭作用，逐步整合各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化培訓(xùn)資源，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體水平。大力推行“訂單”、“定向”、“聯(lián)合培訓(xùn)”等模式，“面向產(chǎn)業(yè)、面向市場”，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)課題。要利用行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)特的人才網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為本行業(yè)培養(yǎng)緊缺的高技能人才，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才支持。

4.5輿論推動(dòng)，努力營造新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的濃厚社會(huì)氛圍

社會(huì)輿論對(duì)新生代農(nóng)民工的生活有著重要影響。要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的宣傳報(bào)道，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面樹立理解、尊重、保護(hù)新生代農(nóng)民工的意識(shí)，營造善待、寬容、關(guān)愛新生代農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。

4.5.1加大宣傳力度，讓社會(huì)關(guān)注和了解新生代農(nóng)民工

要把新生代農(nóng)民工群體作為當(dāng)前民生類宣傳的重點(diǎn)。多關(guān)注他們的生活狀態(tài)，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的輿論監(jiān)督，及時(shí)反映新生代農(nóng)民工面臨的各種困難和問題；多反映新生代農(nóng)民工真實(shí)心聲，讓公眾聽到他們工作和生活在城鎮(zhèn)的真切的內(nèi)心感受，理解和體會(huì)他們心理上的孤獨(dú)、落寞和居無定所的無根的漂泊感，呼吁全社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工多一些人文關(guān)懷；多宣傳他們中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子、平民英雄和先進(jìn)典型，如行業(yè)技能狀元以及見義勇為、拾金不昧等方面表現(xiàn)出來的人物和先進(jìn)事跡等，讓社會(huì)公眾看到可親、可敬、可愛的新生代農(nóng)民工形象。建議報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體策劃開辦一些專門服務(wù)新生代農(nóng)民工、宣傳新生代農(nóng)民工的專欄、專題，為他們提供政策解讀、知識(shí)普及、權(quán)益保護(hù)、用工及培訓(xùn)信息等方面貼近需求的文化和信息服務(wù)。電視等媒體可以通過紀(jì)錄片、專題片等形式真實(shí)反映他們務(wù)工生活，讓公眾通過電視鏡頭更多地了解與認(rèn)識(shí)。發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)動(dòng)員作用，以新生代農(nóng)民工為主角，策劃舉辦多種形式的主題新聞實(shí)踐活動(dòng)，以活動(dòng)來吸引社會(huì)各界對(duì)新生代農(nóng)民工群體的共同關(guān)注。

4.5.2加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，讓市民逐步認(rèn)同和接納新生代農(nóng)民工

長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)分割，使得城鎮(zhèn)居民習(xí)慣性地形成了根深蒂固的城鄉(xiāng)分治觀念，這在客觀上放大并加重了新生代農(nóng)民工問題的嚴(yán)重性，也是解決新生代農(nóng)民工問題的最大阻礙。盡管很多地方在稱謂中給了新生代農(nóng)民工“新市民”、“新產(chǎn)業(yè)工人”的定位，顯示了城鎮(zhèn)對(duì)新生代農(nóng)民工的心理認(rèn)同和作為平等主體的尊重，但這一稱謂的改變和新的身份確認(rèn)，遠(yuǎn)未真正得到大多數(shù)新生代農(nóng)民工內(nèi)心的認(rèn)同和響應(yīng)。無論對(duì)城鎮(zhèn)居民還是新生代農(nóng)民工來說，要從內(nèi)心接受這一角色并在行動(dòng)上保持一致性仍需要有相當(dāng)長的時(shí)間和耐心。市民與新生代農(nóng)民工和諧相處需要彼此之間有更多的交流和互動(dòng)。應(yīng)該采取措施讓新生代農(nóng)民工能夠參與城鎮(zhèn)的政治和社會(huì)生活。通過賦予新生代農(nóng)民工在企業(yè)和社區(qū)平等的成員資格，促進(jìn)其參與企業(yè)和社區(qū)管理和服務(wù)以及自我管理和服務(wù)，增強(qiáng)其作為企業(yè)和社區(qū)主人的意識(shí)和活力。

4.5.3拓展城市居民群體與新生代農(nóng)民工的交流平臺(tái)

新生代農(nóng)民工要從生活方式、價(jià)值觀念、行為模式等方面完成從農(nóng)民到市民的再社會(huì)化過程僅僅依靠教育、培訓(xùn)和自身學(xué)習(xí)是不夠的。為新生代農(nóng)民工的再社會(huì)化提供與市民群體交流、溝通的環(huán)境及必要的實(shí)踐活動(dòng)，可以大大縮短新生代農(nóng)民工與城市居民的社會(huì)距離，增進(jìn)彼此的相互信任感和認(rèn)同感，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的生活方式、價(jià)值觀念、行為模式市民化的親身體驗(yàn)，提高內(nèi)化的效果。

第二篇：第三章秦皇島新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)總體評(píng)價(jià)文檔

第三章秦皇島新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)總體評(píng)價(jià)

3.1.秦皇島新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的基本做法和成效

新生代農(nóng)民工作為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為推動(dòng)秦皇島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，越來越引起市委政府的重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近年來，秦皇島把提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，大力加強(qiáng)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)，取得了積極成效。

3.1.1抓政策落實(shí)，優(yōu)化新生代農(nóng)民工生存發(fā)展環(huán)境

秦皇島市委市政府把解決新生代農(nóng)民工問題作為解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，作為實(shí)現(xiàn)秦皇島經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)農(nóng)民工的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升，自覺把通過培訓(xùn)提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)納入到黨委政府的工作內(nèi)容，出臺(tái)了有關(guān)解決農(nóng)民工問題，提升技能素質(zhì)的政策措施。秦皇島政府先后出臺(tái)了《秦皇島市解決農(nóng)民工問題的實(shí)施辦法》、《秦皇島市農(nóng)民工平安計(jì)劃（二期）實(shí)施方案》《秦皇島市農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》《2011年全民科學(xué)素質(zhì)工作要點(diǎn)》。在培訓(xùn)方面，不管過去是否享受過政府的免費(fèi)培訓(xùn)，只要新生代農(nóng)民工有培訓(xùn)意愿，都要納入免費(fèi)培訓(xùn)的范圍；在創(chuàng)業(yè)方面，將現(xiàn)行的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策擴(kuò)展到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，將再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策擴(kuò)大到創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員和新生代農(nóng)民工享受同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策；在輸出方面，繼續(xù)落實(shí) “三免兩補(bǔ)一獎(jiǎng)”的扶持政策：“三免”，即公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)組織輸出、免費(fèi)為農(nóng)村貧困生技能解困、免費(fèi)為貧困人員送達(dá)務(wù)工地；“兩補(bǔ)”即對(duì)勞務(wù)輸出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每培訓(xùn)一人給予30―160元的補(bǔ)貼，對(duì)培訓(xùn)后技能鑒定給予20%的補(bǔ)貼；“一獎(jiǎng)”即對(duì)單位和個(gè)人每組織輸出一人給予50―100元的獎(jiǎng)勵(lì)。在維權(quán)方面，擴(kuò)大工資保障金制度實(shí)施范圍，建立健全防止拖欠和保障正常支付的長效機(jī)制。在建筑領(lǐng)域、公路建設(shè)領(lǐng)域、水利工程建設(shè)領(lǐng)域全面建立工資保障金制度，不繳納保障金的，不批準(zhǔn)項(xiàng)目開工、不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建立勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、金融監(jiān)管等有關(guān)部門對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資和拖欠情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，向社會(huì)公開曝光。以工資保障金制度為例，秦皇島農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和建設(shè)行政主管部門要分別建立工資保證金專戶，實(shí)行專戶管理。對(duì)發(fā)生拖欠工資的用人單位，勞動(dòng)保障部門要及時(shí)書面通知工商部門，年檢時(shí)強(qiáng)制其向工資保證金專戶預(yù)存相當(dāng)于所用農(nóng)民工2個(gè)月工資總額的工資保證金。建筑工程項(xiàng)目要按照《秦皇島市加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的暫行規(guī)定》（秦政〔2004〕146號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，將依法收取的投標(biāo)保證金（中標(biāo)價(jià)的2%）轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保證金。項(xiàng)目建設(shè)單位要落實(shí)建設(shè)資金，并按照合同及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。對(duì)建設(shè)資金未落實(shí)以及因拖欠工程款而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位，建設(shè)部門不得為其新開工項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)，已竣工的項(xiàng)目不予辦理竣工備案手續(xù)。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的建筑單位，勞動(dòng)保障部門要及時(shí)通知建設(shè)部門，建設(shè)部門用工資保證金在一周內(nèi)發(fā)放農(nóng)民工工資。嚴(yán)格建設(shè)工程項(xiàng)目分包管理，凡是勞務(wù)承包性質(zhì)的包工隊(duì)和個(gè)人，必須辦理勞務(wù)派遣企業(yè)登記，同時(shí)按注冊(cè)資金的50%或按實(shí)際派遣人數(shù)2個(gè)月工資總額交納工資保證金。1

3.1.2抓管理提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展能力

秦皇島把培訓(xùn)工作放到促進(jìn)就業(yè)的突出位置，繼續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)工程管理，幫助更多的勞動(dòng)者提高技能和素質(zhì)，通過培訓(xùn)質(zhì)量的提升來促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面、尊嚴(yán)就業(yè)。首先在農(nóng)閑、春節(jié)前后等時(shí)間，大力宣傳培訓(xùn)的意義，動(dòng)員組織年輕的農(nóng)民工參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。針對(duì)在家待業(yè)的青年農(nóng)民工，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，突出培訓(xùn)的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員技能提升與就業(yè)崗位的有效對(duì)接。同時(shí)與教育部門密切配合，深入農(nóng)村、社區(qū)，組織初、高中畢業(yè)未升入上一級(jí)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)5497人。其次實(shí)施特別職業(yè)計(jì)劃，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。舉辦新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)專班，集中公布一批培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)信息，組織新生代農(nóng)民工報(bào)名參加。將培訓(xùn)、技能鑒定和發(fā)證緊密結(jié)合起來，做到培訓(xùn)一批，鑒定 1秦皇島市人民政府.秦皇島市解決農(nóng)民工問題的實(shí)施辦法[Z].秦皇島：秦皇島市人民政府辦公室，2007-2-15.一批，發(fā)證一批。落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)及技能鑒定補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)開展定向、訂單、定崗式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的緊密對(duì)接，提高新生代農(nóng)民工培訓(xùn)后的就業(yè)穩(wěn)定率。再次加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)前必須報(bào)送培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)勞動(dòng)、財(cái)政部門批準(zhǔn)后方能開班。勞動(dòng)、財(cái)政部門每周對(duì)培訓(xùn)班進(jìn)行不定期抽查，并將抽查結(jié)果記錄在案。二是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每期培訓(xùn)班實(shí)行一班一檔管理。各培訓(xùn)班檔案內(nèi)容包括培訓(xùn)計(jì)劃、課程安排、學(xué)員考勤、學(xué)員花名冊(cè)、證件復(fù)印件、實(shí)操記錄、教師教案、考試試卷、就業(yè)證明材料等。三是進(jìn)一步規(guī)范了考核鑒定工作。制定了《秦皇島市農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)考核鑒定程序》，要求農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)后必須參加技能鑒定，在審核撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼時(shí)，把考核合格人數(shù)作為確定補(bǔ)貼人數(shù)及補(bǔ)貼數(shù)額的重要指標(biāo)。四是聯(lián)合財(cái)政部門嚴(yán)把培訓(xùn)補(bǔ)貼關(guān)。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼前，勞動(dòng)、財(cái)政部門聯(lián)合通過查看學(xué)員參加培訓(xùn)記錄、抽查培訓(xùn)情況、考核鑒定合格率等核定補(bǔ)貼金額，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自覺提高培訓(xùn)質(zhì)量的主動(dòng)性。

3.1.3抓輸出培訓(xùn)建設(shè)，形成關(guān)愛新生代農(nóng)民工的良好氛圍

新形勢(shì)下的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移工作，秦皇島市努力實(shí)現(xiàn)從數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量和素質(zhì)并重的轉(zhuǎn)變，在實(shí)際工作中把輸出轉(zhuǎn)移與職業(yè)技能培訓(xùn)更加緊密地結(jié)合起來。正如秦皇島農(nóng)民工辦公室的張主任所說：“前些年輸出轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)，主要是想方設(shè)法把盡可能多的人送出去，重在以數(shù)量取勝。這一方針和做法在一定時(shí)期和階段既是必要的，也是有效的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，用人單位對(duì)勞動(dòng)力的技能素質(zhì)要求越來越高，而廣大農(nóng)村勞動(dòng)者對(duì)強(qiáng)化自身素質(zhì)，從事技能性工作，提高收入水平的要求也更加迫切。這就要求我們?cè)诋?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出轉(zhuǎn)移工作中，不僅要關(guān)注數(shù)量，更要注重素質(zhì)，更加重視職業(yè)技能培訓(xùn)，努力探索以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)，就業(yè)與培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，數(shù)量與素質(zhì)相互促進(jìn)的新模式。只有這樣，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移之路才能越走越寬廣”。秦皇島在全市2288個(gè)行政村全部建立了勞務(wù)輸出信息員，對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出信息員進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗，并落實(shí)崗位補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)其工作積極性，為農(nóng)民外出務(wù)工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近獲得就業(yè)信息。鼓勵(lì)和扶持勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶頭人開拓跨地區(qū)和境外勞務(wù)市場。舉辦各種形式的勞務(wù)交流會(huì)、勞務(wù)洽談會(huì)，搭建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和企業(yè)用工的供需平臺(tái)，大力開展送崗位活動(dòng)。開展“清理整頓勞動(dòng)力市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”，規(guī)范職業(yè)介紹行為，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)功能和作用，確保農(nóng)村勞動(dòng)力就近獲得真實(shí)有效的就業(yè)信息。以2009年為例，全市各縣區(qū)共組織招聘會(huì)43場，發(fā)放“春風(fēng)卡”等政策宣傳材料88600份，開展送崗位下鄉(xiāng)活動(dòng)提供崗位13730個(gè)，為24920人提供了免費(fèi)的職業(yè)介紹，多渠道幫助9680人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)秦皇島推動(dòng)企業(yè)在崗職工技能提升培訓(xùn)。創(chuàng)新企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)方式，通過在秦皇島市天洋電器有限公司等四家企業(yè)的試點(diǎn)，對(duì)掌握較高技能、工作業(yè)績突出的在崗職工，打破年齡、工齡、身份等的限制，破格參加技師、高級(jí)技師考評(píng)，通過培訓(xùn)考核，使120余名高技能人才脫穎而出，這些企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定的積極性有明顯提高，培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制初步形成。組織開展秦皇島市農(nóng)民工技能大賽，對(duì)大賽中的優(yōu)勝人員分別授予“港城技能狀元”、“港城技能明星”、“港城技能標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。3.1.4抓創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工就業(yè)倍增效應(yīng)

秦皇島市建立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、貸款發(fā)放、政策落實(shí)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等相互銜接的一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，確保創(chuàng)業(yè)者有資金、有項(xiàng)目、有培訓(xùn)、有場地、有全面的政策扶持。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，秦皇島積極爭取各級(jí)支持，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。將現(xiàn)行的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策擴(kuò)展到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，將再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策擴(kuò)大到創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工享受同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是著力完善扶持政策，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。以“能放則放、能寬則寬”為原則，著力制定并完善了勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融等八項(xiàng)配套政策，在行業(yè)準(zhǔn)入、小額擔(dān)保貸款、工商稅收減免等方面加大了扶持力度。實(shí)施“五個(gè)放寬、一個(gè)取消”：放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制、名稱登記條件、注冊(cè)資本（金）條件、非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式和比例、經(jīng)營場所登記條件，取消個(gè)人經(jīng)營出資限制。專門設(shè)立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)構(gòu)想、市場評(píng)估、人員組織、創(chuàng)業(yè)法律形態(tài)、啟動(dòng)資金需求預(yù)測(cè)等十個(gè)步驟的理論指導(dǎo)和操作演練，并成立“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)”，從工商、稅務(wù)、金融、院校等部門聘請(qǐng)專家授課。建立了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集發(fā)布制度、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)企業(yè)聯(lián)系制度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，調(diào)整經(jīng)營思路，改善管理方式，提高企業(yè)的市場競爭力。通過培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)者，開發(fā)一批就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，形成以“培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。目前“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫”有560多個(gè)項(xiàng)目供學(xué)員選擇，創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)企業(yè)20家，在4個(gè)縣分別建立“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)站”，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)組織、服務(wù)工作延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如在盧龍縣鮑子溝、撫寧縣榆關(guān)鄉(xiāng)和昌黎縣葡萄溝分別開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民興辦特色“農(nóng)家菜”餐飲業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展。以山海關(guān)為例，近年來，秦皇島市山海關(guān)區(qū)人社局不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以熱情優(yōu)質(zhì)的服務(wù) “筑巢引鳳”。外出務(wù)工人員紛紛回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，形成了 “創(chuàng)業(yè)一戶、帶動(dòng)百戶、影響千戶”的滾雪球效應(yīng)。山海關(guān)區(qū)人社局按 “一人一卡、一村一檔、一鎮(zhèn)一庫”的要求，全面摸底調(diào)查動(dòng)態(tài)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息。該局聯(lián)合區(qū)工會(huì)、婦聯(lián)等部門，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在用地、稅收、工商管理等方面均給予一定優(yōu)惠。根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員的需求分層次、有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，形成了 “一條龍”服務(wù)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)近3年外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)280余人，累計(jì)個(gè)人投入創(chuàng)業(yè)資金1400萬元，投資興辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)，年創(chuàng)產(chǎn)值1530萬元。吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)1200余人。

3.1.5抓文明素質(zhì)培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工文明素質(zhì)

新生代農(nóng)民工比父輩們更希望融入城市，雖然他們與農(nóng)村的情結(jié)不深，但由于其家庭背景以及父輩的言傳身教，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)思想占居主位，缺乏長遠(yuǎn)性和開拓性。此外，新生代農(nóng)民工年齡偏小，容易出現(xiàn)價(jià)值觀的混亂和選擇的偏差。他們要想在城市中更好地生存和發(fā)展，就必須在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)快節(jié)奏的城市生活和工廠工作；就必須積極參與各種教育技能培訓(xùn)，從知識(shí)技能、心理、思想道德等方面提高自身素質(zhì)，以增加立足社會(huì)的砝碼。秦皇島在加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)過程中，發(fā)現(xiàn)受訓(xùn)后的新生代農(nóng)民工掌握技能方面較為熟練，但在工作態(tài)度、工作禮儀、與同事相處等問題上處理能力明顯不足，因此，秦皇島結(jié)合“城鄉(xiāng)清潔工程”、“迎三會(huì)一節(jié)” 文明市民培訓(xùn)活動(dòng)，在新生代農(nóng)民工流動(dòng)聚集地先后開展了《“八榮八恥”講座》《迎接“三會(huì)一節(jié)”》《農(nóng)民工文明禮儀培訓(xùn)知識(shí)》《企業(yè)文化建設(shè)》《保健知識(shí)》《治理“五亂”》等培訓(xùn)課程。培訓(xùn)課程的內(nèi)容以秦皇島市情、市貌、文明行為規(guī)范及勞動(dòng)維權(quán)為重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大新生代農(nóng)民工了解秦皇島市的發(fā)展，懂得基本法律法規(guī)，遵守基本文明規(guī)范，保障基本生命安全，掌握基本生活常識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)。通過較系統(tǒng)地參加文明市民素質(zhì)培訓(xùn)，絕大多數(shù)參訓(xùn)的新生代農(nóng)民工都能從自身做起，從小事做起，從打掃自己的住處和工作場所做起，給自己和企業(yè)營造良好的工作生活環(huán)境。這樣不僅使他們獲得在城市更好生存的人力資本，也加大了他們對(duì)秦皇島市的認(rèn)同感，真正地?zé)釔圻@座城市。同時(shí)秦皇島市將農(nóng)民工典型事例編輯成冊(cè)，下發(fā)到各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，大力宣傳農(nóng)民工中的先進(jìn)人物。與人事局、市總工會(huì)聯(lián)合開展評(píng)選表彰優(yōu)秀農(nóng)民工和“十佳農(nóng)民工”活動(dòng)。2008年秦皇島市有4名農(nóng)民工被評(píng)為全省優(yōu)秀農(nóng)民工，其中2名被評(píng)為全省“十大杰出農(nóng)民工”、3名被推進(jìn)評(píng)為全國優(yōu)秀農(nóng)民工。在新聞媒體上宣傳他們先進(jìn)事跡，舉行專場報(bào)告會(huì)，將國家、省市優(yōu)秀農(nóng)民工的先進(jìn)事跡編輯成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給青年農(nóng)民工，激發(fā)工作熱情，帶動(dòng)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

3.1.6抓公共服務(wù)，穩(wěn)定新生代農(nóng)民工城市融入

按照公共就業(yè)服務(wù)“專業(yè)化、制度化、社會(huì)化”目標(biāo)，秦皇島市大力完善市場功能，努力提升信息化水平，全面推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)，建成了以市級(jí)人力資源市場為龍頭，縣（區(qū)）人力資源市場為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)，民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的市場網(wǎng)絡(luò)體系，為城鄉(xiāng)求職者提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)、技能鑒定申報(bào)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，城鄉(xiāng)一體的市場就業(yè)格局基本形成，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息最大程度的全覆蓋。完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)據(jù)庫，落實(shí)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制，真正實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)登錄、全市查詢、互聯(lián)互通、全程服務(wù)”。農(nóng)民工辦設(shè)在勞動(dòng)部門，積極協(xié)調(diào)各成員單位開展工作，綜合解決農(nóng)民工的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員對(duì)農(nóng)民工投訴舉報(bào)案件，做到有報(bào)必接、有案必查、查實(shí)必處。為規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)，保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，沒有農(nóng)民工辦的意見，工商部門不為其辦理年檢或注冊(cè)手續(xù)。兩節(jié)期間，市勞動(dòng)保障部門共查處拖欠工資案件159件，為2800名職工追討欠薪1856.8萬元，維護(hù)了我市安定和諧的社會(huì)局面。同時(shí)秦皇島市高度重視農(nóng)民工計(jì)劃生育、子女教育、子女免疫、治安管理、法律援助等工作，將經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，足額列支。教育部門采取增加農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校數(shù)、優(yōu)先辦理農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)、簡化報(bào)名程序、同等對(duì)待、混合編班等措施，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。衛(wèi)生部門將農(nóng)民工及其子女納入疾病控制及適齡兒童保健服務(wù)。計(jì)生部門為農(nóng)民工提供國家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康免費(fèi)服務(wù)。工會(huì)組織不斷加大工作力度，積極吸納農(nóng)民工入會(huì)，并發(fā)揮維權(quán)主體的組織作用。司法部門與北京、上海等34個(gè)城市的法律援助中心共同簽署城際間農(nóng)民工法律援助協(xié)議，承諾聯(lián)手為農(nóng)民工異地維權(quán)提供法律援助，為農(nóng)民工維權(quán)開辟綠色通道。為改善農(nóng)民工居住環(huán)境，市房管部門將農(nóng)民工納入享受廉租房待遇群體。

3.2新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

近年來，秦皇島在加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)方面進(jìn)行了有益探索，做了大量富有成效的工作。但新生代農(nóng)民工問題涉及方方面面，十分復(fù)雜，當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中還存在不少亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)：

3.2.1新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的有效資源比較匱乏

這幾年，秦皇島逐步加大對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施的投入力度，新生代農(nóng)民工精神文化活動(dòng)設(shè)施有所改善，但與全市規(guī)模龐大的新生代農(nóng)民工群體相比，與這個(gè)群體的精神文化生活需求相比，還有很大的差距。一方面，專門為新生代農(nóng)民工建設(shè)的設(shè)施不多。全市除少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)和企業(yè)建有專門的農(nóng)民工文化活動(dòng)場所外，其他地方幾近空白；另一方面，真正向青年農(nóng)民免費(fèi)開放的設(shè)施不多。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）文化活動(dòng)中心、圖書館、文化館設(shè)備齊全、功能完善，但沒有全部真正向新生代農(nóng)民工開放，新生代農(nóng)民工仍然被拒之于門外。再一方面，商業(yè)文化活動(dòng)場所收費(fèi)昂貴，大多數(shù)新生代農(nóng)民工消費(fèi)不起，對(duì)商業(yè)文化活動(dòng)只能望而卻步。此外，部分企業(yè)超長的勞動(dòng)時(shí)間，也使新生代農(nóng)民工們無暇顧及文化活動(dòng)；文化部門組織開展的送戲送演出到社區(qū)、到企業(yè)，內(nèi)容相對(duì)陳舊，形式比較呆板，新生代農(nóng)民工們興趣不濃，新生代農(nóng)民工精神文化活動(dòng)和學(xué)習(xí)教育出現(xiàn)“想去而沒地方可去，有地方去而去不了”的尷尬局面。如對(duì)秦皇島新生代農(nóng)民工的調(diào)查中，在“您在外出務(wù)工期間喜歡的業(yè)余文化生活排在第一位的是：，第二位的是： ”選擇中，第一位的選項(xiàng)中依次靠前的四個(gè)分別是：上網(wǎng)（29.89%）、看電視（27.30%）、讀書看報(bào)（17.24%）、玩撲克下象棋打麻將（8.33%）；第二位的選項(xiàng)中依次排在前四位的分別是：上網(wǎng)（20.11%）、聽音樂（19.83%）、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)（14.08%）、與老鄉(xiāng)工友聊天（13.51%）。在文化事業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)城區(qū)，調(diào)查中的新生代農(nóng)民工很少像城里人一樣去唱歌、跳舞、看電影、體育健身等，他們大多無法共同享受到城市文化的成果。

3.2.2新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的有效性亟待加強(qiáng)

雖然新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)引起了政府、企業(yè)的重視，開展形式多樣的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，為提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。但從整體上看，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的有效性還不強(qiáng)。（1）傳統(tǒng)辦法多，創(chuàng)新辦法少。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)規(guī)模和需求都發(fā)生深刻變化，而對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)仍然采用傳統(tǒng)的辦法。如新生代農(nóng)民工培訓(xùn)主要采取大課堂集中培訓(xùn)形式，不顧不同類型新生代農(nóng)民工的實(shí)際技能需求，還是實(shí)行“一鍋煮”、“大呼隆”，培訓(xùn)效果不明顯。雖然組織開展了送戲、送電影、送演出等傳統(tǒng)文化活動(dòng)，而當(dāng)前新生代農(nóng)民工群體需求的是上網(wǎng)吧、到歌廳、搞派對(duì)等文化活動(dòng)。在海港一民營企業(yè)工作的新生代農(nóng)民工說，他們都是年輕人，還沒有找女朋友，平時(shí)年輕人聚會(huì)聊天的平臺(tái)都沒有。希望政府能夠多開展些吸引青年人參加的文化活動(dòng)。（2）培訓(xùn)灌輸多，有效供給少。新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，一個(gè)地方給所有新生代農(nóng)民工安排同樣的技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。雖然經(jīng)常深入新生代農(nóng)民工中間開展文化活動(dòng)，但在貼近新生代農(nóng)民工實(shí)際方面還不夠緊密，他們需要的是體現(xiàn)時(shí)代特征、反映他們實(shí)際的文化產(chǎn)品和服務(wù)，他們精神文化產(chǎn)品和有效供給不足，供需矛盾比較突出。由于受到培訓(xùn)條件限制，職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)與市場需要結(jié)合得不夠緊密，專業(yè)設(shè)置與就業(yè)前景聯(lián)系得不夠密切，適合新生代農(nóng)民工需要的師資比較匱乏，許多市場迫切需要的工種無法開課。如數(shù)控機(jī)床、模具等專業(yè)培訓(xùn)需要先進(jìn)的硬件設(shè)施，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏資金投入，無法開展技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工渴求的知識(shí)無法輸送，培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)。（3）低水平培訓(xùn)多，高技能培訓(xùn)少。當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)還是低水平的初級(jí)培訓(xùn)，他們僅具備最基本的勞動(dòng)技能和生存本領(lǐng)，獲得初級(jí)的精神文化滿足，高層次的技能培訓(xùn)很少，擁有中高級(jí)以上技能職稱的新生代農(nóng)民工更少。“十一五”期間，秦皇島市新成長勞動(dòng)力每年要增加３萬人左右，農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有27萬人需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，按照近年來就業(yè)增長現(xiàn)狀，每年崗位缺口仍有3萬個(gè)左右。就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)技術(shù)工人占職工總數(shù)的比例僅為40%左右，高技能人才嚴(yán)重短缺，技師缺口33%，高級(jí)技師缺口達(dá)到54%。社會(huì)力量創(chuàng)辦的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是良莠不齊，職業(yè)技能培訓(xùn)市場發(fā)育不成熟，可供新生代農(nóng)民工選擇的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不多，可供新生代農(nóng)民工選擇的教育培訓(xùn)專業(yè)更少，影響新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提升。23.2.3新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃整合

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，缺乏有效的機(jī)制保障，存在很大的臨時(shí)性、隨意性、分散性。（1）缺乏系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃。新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，即使上級(jí)政府有整體規(guī)劃，落實(shí)到基層變成分任務(wù)指標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、教育內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)往往沒有更為系統(tǒng)的計(jì)劃安排。對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)只是被動(dòng)應(yīng)付，甚至講起來重要、做起來次要、忙起來不要，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作難以一抓到底、抓出成效。（2）缺乏有效整合機(jī)制。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作是多頭管理、各自為戰(zhàn)，農(nóng)辦、扶貧辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門都在舉辦，但由于沒有一個(gè)牽頭機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施，常常是多頭管理、職能交叉，各自為戰(zhàn)、封閉運(yùn)作，豐富的職業(yè)培訓(xùn)資源，沒有系統(tǒng)協(xié)調(diào)實(shí)施，沒有相互開放和共享資源，造成資源浪費(fèi)、培訓(xùn)成本過高、培訓(xùn)效果不佳的困境。（3）缺乏規(guī)范的管理考核機(jī)制。對(duì)政府開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏有效的硬性管理辦法和考核手段。各部門委托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的各種培訓(xùn)，實(shí)際培訓(xùn)效果難以進(jìn)行量化考核，只是以實(shí)際接受培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工數(shù)量為主要標(biāo)準(zhǔn)。由于受到利益驅(qū)使，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只看重發(fā)證不重視效果，影響新生代農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。

3.2.4新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展不平衡

雖然新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)得到重視和加強(qiáng)，由于長期城鄉(xiāng)分割的二元格局，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響他們素質(zhì)的提升。（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。大量新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的資源主要集中在市區(qū)，而農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的教育活動(dòng)設(shè)施比較匱乏，缺乏設(shè)施完備的教育培訓(xùn)陣地。城鎮(zhèn)就業(yè)的新生代農(nóng)民工比較容易接受到教育培訓(xùn)和開展精神文化活動(dòng)，而長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面生活的青年農(nóng)民接受教育培訓(xùn)和享受文 2河北省政府辦公廳.秦皇島市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議暨農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議召開[EB/OL].石家莊：http://，2008-11-03.化服務(wù)的難度比較大。客觀上拉大了城鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工素質(zhì)建設(shè)的距離，也拉大了城鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)的差距。（2）內(nèi)外發(fā)展不平衡。本地轉(zhuǎn)移的新生代農(nóng)民工開展培訓(xùn)的多，對(duì)外來的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的少；對(duì)本地轉(zhuǎn)移的青年農(nóng)民情感上比較親近，對(duì)外來的新生代農(nóng)民工情感上相對(duì)隔閡；文化設(shè)施對(duì)本地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工開放程度比較高，對(duì)外來新生代農(nóng)民工開放程度比較低。在調(diào)查中了解到，多數(shù)地方對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)主要還是集中在本地轉(zhuǎn)移的新生代農(nóng)民工，對(duì)外地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工仍未列入當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)計(jì)劃中，培訓(xùn)本地轉(zhuǎn)移新生代農(nóng)民工是各地黨委政府的主業(yè)，而培訓(xùn)外來農(nóng)民工則成為他們的輔業(yè)。

3.2.5新生代農(nóng)民工職業(yè)與城市發(fā)展需求不相適應(yīng)

新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。勞動(dòng)技能素質(zhì)只是新生代農(nóng)民工素質(zhì)要求中的重要一項(xiàng)。目前在新生代農(nóng)民工素質(zhì)教育培訓(xùn)中，往往只側(cè)重“看得見”的勞動(dòng)技能培訓(xùn)上，而忽視了關(guān)系新生代農(nóng)民工生存發(fā)展、融入城市文明的“看不見”的其他素質(zhì)的培訓(xùn)和教育，主要有“三大缺失”：（1）法律政策教育的缺失。與農(nóng)民工利益息息相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施宣傳教育不夠，使大部分新生代農(nóng)民工成為“法盲”、“政盲”。正因?yàn)閷?duì)法律政策的“不理解”，才會(huì)對(duì)法律政策 “不尊重”，一旦發(fā)生涉及切身利益的問題時(shí)，往往不懂得通過正當(dāng)手段維權(quán)，而采取過激行為表達(dá)利益訴求。（2）城市文明規(guī)范教育的缺失。新生代農(nóng)民工進(jìn)城后，首要的素質(zhì)要求就是養(yǎng)成城市行為方式，提高現(xiàn)代文明素質(zhì)。而目前對(duì)新生代農(nóng)民工的文明禮儀、交通安全、健康生活等知識(shí)教育弱化，新生代農(nóng)民工的文明意識(shí)有待提高，行為習(xí)慣難以轉(zhuǎn)變，新生代農(nóng)民工成為交通安全生產(chǎn)事故的多發(fā)群體，成為行業(yè)職業(yè)疾病、重大傳染性疾病的易發(fā)群體。（3）科學(xué)文化知識(shí)教育的缺失。新生代農(nóng)民工本身受教育程度不高，城市對(duì)進(jìn)城后新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育重視不夠，大多被調(diào)查的企業(yè)沒有對(duì)新生代農(nóng)民工設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃，大部分新生代農(nóng)民工忙碌于生計(jì)，缺乏參加繼續(xù)教育的條件，新生代農(nóng)民工科學(xué)文化水平未能因?yàn)閺霓r(nóng)村到城市而得到相應(yīng)提升。

3.3新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)滯后的主要原因

新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的各種問題，有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展落后的客觀因素，也有長期以來形成的城鄉(xiāng)二元分割的體制機(jī)制障礙。主要原因大致有以下幾個(gè)方面：

3.3.1社會(huì)各界對(duì)新生代農(nóng)民工問題思想上重視不夠，對(duì)加強(qiáng)教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足

長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的思維方式和觀念習(xí)慣，使中國特色的農(nóng)民工群體雖數(shù)量龐大但始終處于弱勢(shì)地位，被排斥在城市體系之外，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)得不到應(yīng)有的重視。各級(jí)政府未能真正把新生代農(nóng)民工素質(zhì)問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，納入到社會(huì)公共管理服務(wù)范疇中。影響新生代農(nóng)民工融入城市的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等體制障礙仍未徹底消除，新生代農(nóng)民工仍然游離在城市體系之外。多數(shù)用工企業(yè)只關(guān)注如何使新生代農(nóng)民工為企業(yè)創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)新生代農(nóng)民工成長和發(fā)展所需要的人文關(guān)懷和職業(yè)培訓(xùn)卻少有心思，企業(yè)發(fā)展與員工素質(zhì)提高的良好互動(dòng)格局仍未形成。全社會(huì)尊重新生代農(nóng)民工、關(guān)愛新生代農(nóng)民工的氛圍仍然不濃，甚至還存在歧視新生代農(nóng)民工現(xiàn)象，對(duì)新生代農(nóng)民工心靈造成了不同程度的傷害。在我們?cè)L談?wù){(diào)查中多數(shù)新生代農(nóng)民工都提到了“被城里人看不起”和“受歧視”的問題，而且很多新生代農(nóng)民工認(rèn)為，特別是沒有本地戶口更讓周圍的人看不起這一點(diǎn)是他們最不滿和最難以忍受的，物質(zhì)上的、生活上的艱辛倒在其次。這一點(diǎn)確應(yīng)引起我們的重視。改變對(duì)新生代農(nóng)民工的普遍性的社會(huì)歧視，消除人們?cè)谒枷胍庾R(shí)中根深蒂固的偏見以及人們心理上的“隱性歧視”，成為改善新生代農(nóng)民工生存環(huán)境的關(guān)鍵。

3.3.2新生代農(nóng)民工自身結(jié)構(gòu)特殊，客觀上加大了職業(yè)培訓(xùn)的難度

新生代農(nóng)民工群體自身素質(zhì)參差不齊，分布比較分散，輸出地組織教育培訓(xùn)較為困難。秦皇島的新生代農(nóng)民工來自于全國全省各地，流動(dòng)性強(qiáng)，輸入地組織教育培訓(xùn)難度較大。新生代農(nóng)民工對(duì)技能發(fā)展要求的自主選擇性越來越大，專業(yè)技術(shù)和精神文化需求日趨多樣，教育培訓(xùn)方式方法、手段載體相對(duì)滯后，增加了新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的難度。如有的新生代農(nóng)民工對(duì)實(shí)際收入、生活狀況、工作條件比較滿意，有著一般農(nóng)民安于現(xiàn)狀的思想，不注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)精神文化生活要求不是很高。部分新生代農(nóng)民工由于缺乏正確的引導(dǎo)，加上收入水平普遍不高，對(duì)自我投資和自主學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。3.3.3培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升后勁乏力

加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，是一項(xiàng)長期的社會(huì)公共事業(yè)，需要大量的資金投入。雖然近年來秦皇島政府在這方面的投入力度不斷加大，但總體投入還是嚴(yán)重不足，特別是對(duì)外來新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的投入還不夠。秦皇島的欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多是新生代農(nóng)民工輸出的集中地，對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的配套經(jīng)費(fèi)投入不足，新生代農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)比較困難，轉(zhuǎn)移難度較大。2009年秦皇島新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移3.1萬人、勞務(wù)輸出2.8萬人，在就地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人口3.1萬人中，有數(shù)據(jù)顯示接受過培訓(xùn)的人口共6800多人。3據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)秦皇島農(nóng)村居民人均純收入5958元，略高于全國平均水平的5919元。因此，新生代農(nóng)民工自費(fèi)參與培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)耐受力不足。根據(jù)我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的規(guī)定，為保障職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)應(yīng)按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而大部分秦皇島企業(yè)用于從業(yè)人員的人均教育經(jīng)費(fèi)投入沒有達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。而且，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的資金使用效率比較低，培訓(xùn)成本過高。

3.3.4城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不盡合理

長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅反映在發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)層面上，同時(shí)也滲透到了教育領(lǐng)域，造成教育資源分配嚴(yán)重不均，城鄉(xiāng)教育存在著巨大反差，新生代農(nóng)民工在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育階段相當(dāng)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高，新生代農(nóng)民工接受文化教育的機(jī)會(huì)不均等，影響了他們素質(zhì)的提高。職業(yè)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)民職業(yè)教育沒有得到應(yīng)有重視。農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)幾近空白，大部分的高等職業(yè)院校、高級(jí)技工學(xué)校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)職工培訓(xùn)中心等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中在秦皇島城區(qū)，面向農(nóng)村勞動(dòng)力開展職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)很少，農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，培訓(xùn)成本很高，影響素質(zhì)的提升。面對(duì)數(shù)量龐大、任務(wù)艱巨的農(nóng)民工培訓(xùn)工作，如果單靠城市來進(jìn)行，其教育經(jīng)費(fèi)的投入、機(jī)構(gòu)場地的建設(shè)以及師資力量的聚集，都將成為城市一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。而大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育能為新生代農(nóng)民工打下良好的文化基礎(chǔ)，同時(shí)，面向第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育可以使他們掌握一定的勞動(dòng)技 3朱浩文.2010年秦皇島市政府工作報(bào)告[EB/OL].http://www.tmdps.cn/detail.php?btype_id=10&type_id=3&id=4328, 2010-1-26.能，從而縮短其在城市培訓(xùn)的時(shí)間，在一定程度上能緩解城市培訓(xùn)壓力。

3.3.5企業(yè)的主體作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，職業(yè)培訓(xùn)與市場未能全面對(duì)接

開展新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體；政府要做好引導(dǎo)發(fā)動(dòng)，企業(yè)要負(fù)責(zé)組織實(shí)施。當(dāng)前，秦皇島新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政府組織的多，企業(yè)開展的少；政府發(fā)動(dòng)的多，企業(yè)參與的少；政府與企業(yè)各自組織的多，政府引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)開展培訓(xùn)教育的少，政府與企業(yè)良性互動(dòng)的局面尚未形成。秦皇島企業(yè)“中、小、散”問題比較突出，大多數(shù)企業(yè)只注重對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的使用，不注重對(duì)勞動(dòng)力資源的開發(fā)，對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。用工企業(yè)發(fā)展與新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)提升的良性互動(dòng)局面尚未形成，不少企業(yè)老板擔(dān)心員工掌握一定技術(shù)有了本事就會(huì)跳槽，留不住人，不愿意組織相關(guān)培訓(xùn)；一些企業(yè)從提高農(nóng)民工的勞動(dòng)生產(chǎn)率出發(fā)，側(cè)重特定崗位技能的培訓(xùn)；新生代農(nóng)民工關(guān)注自身綜合素質(zhì)的提升，期望豐富自身的精神文化生活，而企業(yè)組織的培訓(xùn)具有很強(qiáng)的崗位局限性，實(shí)用而不管用。

第三篇：第一章 秦皇島新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀研究概述文檔

第一章 秦皇島新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀研究概述

1.1研究背景與研究目標(biāo)

秦皇島市河北省發(fā)展較快的城市，有著穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系，全市常住人口為2987605人，其中具有大學(xué)程度的人口占11.16%；具有高中程度的人口占14.93%；而初中及以下的人口占到73.91%。同時(shí)秦皇島2010年的城市化率僅為42.60%，異地客戶來秦市置業(yè)的比例在2010年首次突破了50%。再加上近些年隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了秦皇島融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市體的一體化進(jìn)程，從長遠(yuǎn)角度來看，秦皇島的發(fā)展前景潛力無限。這無疑對(duì)秦皇島勞動(dòng)力，尤其是進(jìn)城不久的新生代農(nóng)民工是一個(gè)重大的機(jī)遇。但另一方面，秦皇島市新成長勞動(dòng)力每年約3萬人，加上其他各類需就業(yè)人員，每年需安排就業(yè)在7萬人左右。從勞動(dòng)力需求看，新增崗位每年可提供4萬個(gè)左右，勞動(dòng)力供求崗位缺口大。此外，農(nóng)村還有29萬富余勞動(dòng)力需要就業(yè)轉(zhuǎn)移，使今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)壓力較大1“抓培訓(xùn)促就業(yè)”成為秦皇島市解決農(nóng)民工問題的一條重要舉措。面對(duì)以上事實(shí)，秦皇島政府提出了強(qiáng)市必先強(qiáng)教的戰(zhàn)略選擇，全面實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)“宜居宜業(yè)宜游，富庶文明和諧”新秦皇島建設(shè)。因此政府在《秦皇島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“積極開展進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，滿足他們接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求；開展以新理論、新知識(shí)、新技術(shù)為內(nèi)容的教育培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)新能力和競爭能力；建立人事、勞資、培訓(xùn)三位一體的人才開發(fā)管理機(jī)制；建立和完善農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)成人繼續(xù)教育中心建成率達(dá)到80%，從業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率都達(dá)到80%以上；城鄉(xiāng)成人繼續(xù)教育中心建成率達(dá)到100%，從業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率都達(dá)到95%以上。”2面對(duì)以上發(fā)展目標(biāo)和人才市場的需求，研究和探討新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀具有重要意義，秦皇島市也需要進(jìn)城務(wù)工人員尤其是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)研究，了解當(dāng)前現(xiàn)狀中存在的不足，促使培訓(xùn)工作更好、更快地發(fā)展。因此，本文的研究目標(biāo)是：在調(diào)查分析秦皇島市新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出秦皇島市新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作中存 1 [1]河北省人民政府．關(guān)注秦皇島就業(yè)[EB/OL]．河北省人民政府，http://，2008-03-1.[2]秦皇島市教育局.秦皇島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].秦皇島，秦皇島市教育局規(guī)劃科，2010-8-19.在的主要問題，并進(jìn)行成因分析。在借助前人理論的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對(duì)策，促使秦皇島市新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)更好地發(fā)展。

1.2 研究意義 1.2.1理論意義

“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”這一科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展問題的重大創(chuàng)新，對(duì)中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)都具有重要的指導(dǎo)意義。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展關(guān)鍵在于社會(huì)成員的基本素質(zhì)得到有效提升，而職業(yè)培訓(xùn)正式一種能夠促進(jìn)人的綜合素質(zhì)快速提升的教育形式。開展新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力的文化素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的基本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要，從根本上說，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。對(duì)約有1.2億新生代農(nóng)民工群體進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)開展研究，無疑具有重要的理論意義。秦皇島作為“京津后花園”，是東北與華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶。對(duì)秦皇島開展新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行個(gè)案研究，不僅可以了解當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀，同時(shí)也可以探討新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的區(qū)域性特點(diǎn)，有助于進(jìn)一步豐富職業(yè)培訓(xùn)特別是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)理論。

1.2.2實(shí)踐意義

秦皇島市轄北戴河、山海關(guān)、海港區(qū)三個(gè)市轄區(qū)和撫寧、昌黎、盧龍、青龍滿族自治縣四個(gè)縣，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，秦皇島重點(diǎn)培育和構(gòu)建循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和節(jié)約型社會(huì)三級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，逐步建立能源綜合利用管理控制體系。為了構(gòu)建和諧城市，秦皇島把職業(yè)教育放在了突出位置，把加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)提到了重要日程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加注重以人為本。然而當(dāng)前秦皇島市的結(jié)構(gòu)性失業(yè)明顯，據(jù)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，市技能型勞動(dòng)力供不應(yīng)求，一方面，勞動(dòng)力總體上供大于求，另一方面，中級(jí)工以上技術(shù)工人非常短缺，其中技師缺口33%，高級(jí)技師缺口達(dá)到54%，造成“就業(yè)難”和“招工難”并存，目前市技能型人才缺考較大，1尤其是企業(yè)里中青年技術(shù)工人儲(chǔ)備量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。大力開展新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，有利于人才結(jié)構(gòu)的合理配置，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到非常重要的作用。因此，對(duì)秦皇島市進(jìn)行新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀研究，有利于指出秦皇島市新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)過程中的問題和不足，進(jìn)一步提出相關(guān)對(duì)策，從而促使新生代農(nóng)民工有效就業(yè)，從而對(duì)其他地區(qū)的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作也有借鑒作用。

1.3研究概念界定

1.3.1秦皇島新生代農(nóng)民工群體的界定

新生代農(nóng)民工，是以人群的屬性“代”為劃分依據(jù)，相關(guān)學(xué)者曾從務(wù)工年齡、教育背景、外出動(dòng)機(jī)、身份認(rèn)同、職業(yè)期望、群體文化、群體行為等不同視角對(duì)其進(jìn)行了研究界定，大多認(rèn)為新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生、90年代中后期開始外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工亞群體（劉傳江等 2009）。3他們處于改革開放力度逐步加大、經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步構(gòu)建的時(shí)代背景下，與上一代農(nóng)民工相比，他們具有務(wù)工年齡“年輕化”、外出動(dòng)機(jī)“多元化”、身份認(rèn)同“非農(nóng)化”、生活方式“城市化”；、職業(yè)期望“高移化”、職業(yè)轉(zhuǎn)換“高頻化”的典型特征（吳濟(jì)慧 2010）4。

1.3.2職業(yè)培訓(xùn)概念與特征界定

職業(yè)教育培訓(xùn)作為解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新生代農(nóng)民工提出的更高素質(zhì)要求與他們自身素質(zhì)較低下的矛盾行之有效的途徑，是我國職業(yè)教育的重要組成部分。《教育大辭典》中將其定義為：是使從業(yè)人員獲取某種職業(yè)所需專業(yè)知識(shí)或技能而進(jìn)行的培訓(xùn)工作；5關(guān)裕泰在《職業(yè)培訓(xùn)50年》中認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)師按照職業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者提出的要求所進(jìn)行的培養(yǎng)和訓(xùn)練，旨在把一般的人培養(yǎng)訓(xùn)練成為具有一定政治文化和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)合格的勞動(dòng)者，以適應(yīng)職業(yè)崗位的需要6；國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的ISO-10015標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的定義是：培訓(xùn)是提供及開發(fā)知識(shí)、技巧和行為以使符合要求的過程。7究竟何謂職業(yè)培訓(xùn),對(duì)此尚沒有一個(gè)明確的界定，但研究者對(duì)此有一個(gè)基本相似或相近的認(rèn)可，職業(yè)教育培訓(xùn)是為了使勞動(dòng)者能適應(yīng)、勝任其崗位的工作而對(duì)其進(jìn)行的相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能的職業(yè)教育和訓(xùn)練活動(dòng)。新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)屬于職業(yè)教育培訓(xùn)范疇，是指針對(duì)新生代農(nóng)民工開展的轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，以及對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的他們進(jìn)行的崗位培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)和勝任工作崗位的要求。

劉傳江，程建林，董延芳.中國第二代農(nóng)民工研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2009，12，,4-22.4吳濟(jì)慧．新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的職業(yè)教育策略［Ｊ］．職教論壇，2010（19）：21-23． 5顧明遠(yuǎn)．教育大辭典(增訂合編本)[M]．上海：上海教育出版社，1998，20-32． 6關(guān)裕泰．職業(yè)培訓(xùn)50年[J]．中國培訓(xùn)，1999（10）：24-26． 歐陽河．職業(yè)教育基本問題研究[M]．北京：教育科學(xué)出版杜，2006，176-177． 1.3國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述 1.3.1國外研究現(xiàn)狀

1.3.1.1成人學(xué)習(xí)理論

國外成人學(xué)習(xí)理論研究分為：成人學(xué)習(xí)的可行性；成人學(xué)習(xí)的特殊性；成人學(xué)習(xí)的有效性三個(gè)方面。在可行性研究中，成人學(xué)習(xí)能力增長不因生理成熟而終止，也不會(huì)不隨年齡增長而明顯下降，學(xué)習(xí)與訓(xùn)練是保持成人學(xué)習(xí)能力的重要因素。這些研究消除了人們對(duì)成人不宜學(xué)習(xí)的擔(dān)憂和誤解，促進(jìn)了成人學(xué)習(xí)能力研究的進(jìn)一步發(fā)展。在特殊性研究方面，成人已經(jīng)擁有相當(dāng)豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)；他們深知自己的生活目標(biāo)以及通過終身學(xué)習(xí)掌握知識(shí)和技能與這些目標(biāo)的相關(guān)性；就他們準(zhǔn)備加強(qiáng)學(xué)習(xí)的領(lǐng)域而言，他們通常已經(jīng)獲得了某種程度的背景知識(shí)；他們常常認(rèn)為有必要盡快完成新的學(xué)習(xí)。8在有效性的研究中成果最為顯著的是構(gòu)建成人學(xué)習(xí)模式的研究。“階段自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)模式”、“同伴互助式學(xué)習(xí)”、“經(jīng)驗(yàn)性學(xué)習(xí)”、“基于問題的學(xué)習(xí)”、“改造性學(xué)習(xí)模式”等成為成人學(xué)習(xí)的經(jīng)典模式。后人根據(jù)這些模式還總結(jié)出了制約成人學(xué)習(xí)有效性的幾大障礙，如意向障礙、角色障礙、信息障礙、機(jī)構(gòu)障礙等，試圖有效調(diào)控成人學(xué)習(xí)進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，提高成人學(xué)習(xí)的有效性。

隨著新生代農(nóng)民工個(gè)體的不斷成熟和獨(dú)立，在學(xué)習(xí)的可行性方面，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力由于正處于人生的黃金時(shí)期，學(xué)習(xí)能力在培訓(xùn)練習(xí)的基礎(chǔ)上還會(huì)有很大的提高。在新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)的特殊性方面，新生代農(nóng)民工由于已經(jīng)步入社會(huì)，已經(jīng)取得了一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他們知道自身需要什么樣的知識(shí)和技能，他們有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，并且對(duì)自己獲取學(xué)習(xí)資源有著明確的判斷。在學(xué)習(xí)成效方面，新生代農(nóng)民工個(gè)體在他人或沒有他人的幫助下都能在下列活動(dòng)中積極主動(dòng)，診斷學(xué)習(xí)需求，明確敘述學(xué)習(xí)目標(biāo)，識(shí)別人力資源和學(xué)習(xí)材料，選擇和執(zhí)行適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)策略，評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)結(jié)果。新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是以解決就業(yè)問題，提高生活質(zhì)量為目的的，是針對(duì)新生代農(nóng)民工成人而進(jìn)行的一個(gè)培訓(xùn)。因此，要充分考慮成人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，才能做到事半功倍。1.3.1.2教育供求理論

國外具有代表性的教育供求理論有三種：一是按國家人力需求組織教育供給的理論，二是按教育投資收益率組織教育供給的理論，三是按個(gè)人教育需求組織教育供給的理論。教育供給是指社會(huì)為培養(yǎng)合格勞動(dòng)力而由各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)提 8 Zmeyov,S.I, Andragogy: Origins, developments and trends, International Review of Education,1998,（44）.供的受教育機(jī)會(huì)。教育需求是指國家、企業(yè)和個(gè)人對(duì)教育有支付能力的需要。教育需求代表著個(gè)人、用人單位和國家的支付能力，還表現(xiàn)為受教育者為接受教育所失去的其他收入，也就是教育機(jī)會(huì)成本。教育供求矛盾也就是指教育供求失衡，是指教育處于供給小于需求或是需求大于供給的狀態(tài)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，教育供求是由市場上勞動(dòng)力的供求決定的，教育供求是勞動(dòng)力供求的派生物。9教育供求，從靜態(tài)的角度看，存在著平衡問題。但從動(dòng)態(tài)的角度來看，由于教育供給和教育需求是由不同的主體來承擔(dān)的，教育的供給和需求都在隨著時(shí)間的變動(dòng)而變動(dòng)。對(duì)教育供求矛盾的調(diào)節(jié)，最典型的有兩種，即市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)。

現(xiàn)階段，新生代農(nóng)民工日益增長的教育培訓(xùn)需求與現(xiàn)有的教育供給存在突出的矛盾，打破了供求的相對(duì)均衡。理論上講，應(yīng)建立起一種教育的計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)良性融合的雙重取向的改革戰(zhàn)略。政府主管部門根據(jù)我國國情特征，通過政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段對(duì)教育實(shí)行宏觀調(diào)控與政策引導(dǎo)，變限制居民教育消費(fèi)為鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民的教育消費(fèi)，變政府辦學(xué)為全社會(huì)辦學(xué)。以此籌措開發(fā)教育資源，以需求為導(dǎo)向，使教育資源在總量和結(jié)構(gòu)方面得以合理配置，從而調(diào)節(jié)教育總供給和總需求之間的不斷趨于均衡。1.3.1.3準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)消費(fèi)的排他性和競爭性特點(diǎn)將各種物品分為公共產(chǎn)品和私有產(chǎn)品，介于兩者之間的產(chǎn)品便被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品既有私人產(chǎn)品的特征，又有公共產(chǎn)品的特征，所以準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供的利益的一部分由它的所有者擁有，是可分的，表現(xiàn)為私人產(chǎn)品的特征，但利益的另一部分可由所有者以外的人享有，是不可分的，表現(xiàn)為公共產(chǎn)品的特征。因此，在提供方式上，準(zhǔn)公共產(chǎn)品既不能無償?shù)厥褂茫膊荒芤酝耆袌龌绞教峁鴳?yīng)該放在政府調(diào)控的職能之內(nèi)。并且，產(chǎn)品的公共性越強(qiáng)，政府發(fā)揮的作用就應(yīng)該越大。準(zhǔn)公共產(chǎn)品能給其消費(fèi)者帶來效用，而且生產(chǎn)與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品需要投入一定的物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)，所以必須以某種等價(jià)物的交換來取得準(zhǔn)公共產(chǎn)品的所有權(quán)與使用權(quán)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價(jià)格也不能過高或過低。價(jià)格過低，不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者難以發(fā)展；價(jià)格過高，會(huì)使消費(fèi)者負(fù)擔(dān)過重，甚至放棄消費(fèi)。

探討新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)品性質(zhì)的意義：第一，在于探討不同性質(zhì)的產(chǎn)品的提供方式及其消費(fèi)的負(fù)擔(dān)方式；第二，只有科學(xué)、準(zhǔn)確地判定產(chǎn)品性質(zhì)，才能使產(chǎn)品的攻擊和需求達(dá)到均衡，實(shí)現(xiàn)市場效率。雖然職業(yè)培訓(xùn)在總體上屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，但“將職業(yè)培訓(xùn)從整體上看作是混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并不意味著教育是同質(zhì)均勻分布的鐵板一塊，實(shí)際上，各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)的性質(zhì)有很大的 9楊葆焜．教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．武漢：華中師范大學(xué)出版社，1989,112—113． 差異，它們?cè)谑找嫱庠谛院团潘陨媳憩F(xiàn)各異。”10我國正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，人的差別明顯地表現(xiàn)出來，出現(xiàn)了不同的利益集團(tuán)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期消費(fèi)需求迅速升級(jí)，公共產(chǎn)品需求快速擴(kuò)張；現(xiàn)代化應(yīng)以改善民生，提高全體國民的福利為基礎(chǔ)。因此這個(gè)時(shí)期要求對(duì)財(cái)政稅收等公共事業(yè)進(jìn)行新的制度安排。教育培訓(xùn)的公共提供程度將以此不斷提高，對(duì)以社會(huì)弱勢(shì)群體為主要構(gòu)成的新生代農(nóng)民工，政府必將對(duì)他們承擔(dān)更多的教育培訓(xùn)責(zé)任。1.3.1.4人力資本理論與技術(shù)功能理論

亞當(dāng)?斯密把一個(gè)國家全體居民所有后天獲得的有用能力當(dāng)做資本的重要組成部分。德國歷史學(xué)派先驅(qū)李斯特進(jìn)一步發(fā)展了這一觀點(diǎn)，提出“物質(zhì)資本”與“精神資本”概念。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立的人力資本理論，主要研究對(duì)象是人力資本生成與發(fā)展過程及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，其主要代表人物有舒爾茨、明塞爾和貝克爾，開辟了人類關(guān)于人的生產(chǎn)能力分析的新思路。人力資本理論主要包括（1）人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。（2）在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。人力資本投資與國民收入成正比，比物質(zhì)資源增長速度快。（3）人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。不應(yīng)當(dāng)把人力資本的再生產(chǎn)僅僅視為一種消費(fèi)，而應(yīng)視同為一種投資，這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益。教育是提高人力資本最基本的主要手段，所以也可以把人力投資視為教育投資問題。生產(chǎn)力三要素之一的人力資源顯然還可以進(jìn)一步分解為具有不同技術(shù)知識(shí)程度的人力資源。高技術(shù)知識(shí)程度的人力帶來的產(chǎn)出明顯高于技術(shù)程度低的人力。11（4）教育投資應(yīng)以市場供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價(jià)格的浮動(dòng)為衡量符號(hào)。

教育發(fā)展的技術(shù)功能理論的文獻(xiàn)，集中出現(xiàn)在關(guān)于歐洲教育發(fā)展問題的研究和討論之中。技術(shù)功能理論的基本命題是教育可以提高勞動(dòng)力的職業(yè)技能。12根據(jù)技術(shù)功能理論，在工業(yè)社會(huì)，技術(shù)革新發(fā)展，通過教育變革來改進(jìn)教育體制、擴(kuò)大相應(yīng)的教育規(guī)模，以適應(yīng)這種科技變革的要求成為必然趨勢(shì)。而有研究表明，大多數(shù)的熟練工人的技術(shù)是在工作中或偶然的機(jī)遇中獲得。為了適應(yīng)技術(shù)變革，大多采用非正規(guī)的在職培訓(xùn)形式，只有較少受技術(shù)變革影響的職業(yè)，才需要人在在專門的教育機(jī)構(gòu)中接受再培訓(xùn)。13

10范先佐，籌資興教—教育投資體制改革的理論與實(shí)踐問題研究[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1999,76—77.11 W.舒爾茨，論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990,90-91.12劉精明.國家、社會(huì)階層與教育：教育獲得的社會(huì)學(xué)研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005,24-25.13劉精明，轉(zhuǎn)型時(shí)期中國社會(huì)教育[M].遼寧出版社，2004,28-29.1.3.1.5 企業(yè)培訓(xùn)理論

國外企業(yè)員工培訓(xùn)的研究主要集中于企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行一般性在職培訓(xùn)行為的解釋、在職培訓(xùn)的成本與收益的分析、各國企業(yè)在職培訓(xùn)行為差異的比較制度分析等方面。

對(duì)企業(yè)員工在職培訓(xùn)行為進(jìn)行系統(tǒng)分析源于貝克爾。他將企業(yè)員工培訓(xùn)分為一般性在職培訓(xùn)與特殊性在職培訓(xùn)。一般培訓(xùn)的收益全部被員工獲得，因此，企業(yè)不會(huì)為員工支付任何培訓(xùn)成本，員工必須自己承擔(dān)全部培訓(xùn)成本；特殊培訓(xùn)的收益全部被企業(yè)獲得，因此，特殊培訓(xùn)的成本應(yīng)該由企業(yè)全部承擔(dān)。但在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)仍然會(huì)對(duì)員工進(jìn)行一般培訓(xùn)，這不僅因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中的許多培訓(xùn)介于兩者之間，既不屬于完全特殊培訓(xùn)也不屬于完全一般培訓(xùn)；更主要的是因?yàn)槭窃诂F(xiàn)實(shí)生活中勞動(dòng)力市場的不完全競爭；員工所在的企業(yè)與外部企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱；員工一般培訓(xùn)的溢出效應(yīng)以及培訓(xùn)本身對(duì)員工的激勵(lì)效應(yīng)。

在職培訓(xùn)的成本與收益的分析方面，阿魯蘭帕拉姆等人對(duì)勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性對(duì)企業(yè)員工在職培訓(xùn)的影響研究表明：高流動(dòng)性的勞動(dòng)力市場會(huì)降低去也對(duì)員工進(jìn)行一般性培訓(xùn)的水平。14沃托等人則對(duì)企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)于企業(yè)員工培訓(xùn)的影響進(jìn)行了分析表明：企業(yè)的技術(shù)水平越高，越重視對(duì)員工的在職培訓(xùn)。15另外，許多學(xué)者則對(duì)企業(yè)員工在職培訓(xùn)進(jìn)行了比較制度分析。許多國家制定了法律規(guī)定員工在職培訓(xùn)的最低時(shí)限，這種制度能夠有效地提高企業(yè)員工在職培訓(xùn)水平。也有些國家對(duì)企業(yè)員工在職培訓(xùn)提供財(cái)政補(bǔ)貼或者進(jìn)行稅收減免，這一方面會(huì)提高企業(yè)員工在職培訓(xùn)水平，但同時(shí)也可能帶來企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，即企業(yè)向政府謊報(bào)員工培訓(xùn)投入，因此，必須 制定一套有效的監(jiān)管機(jī)制。16 1.3.1.6終身教育理論

法國著名成人教育專家保羅·郎格郎于1965年提出終身教育的主張，他認(rèn)為，數(shù)百年來都是將人的一生截然分成兩半，前一半用來學(xué)習(xí)，后一半用來工作，這是毫無根據(jù)的。教育應(yīng)是個(gè)人從生到死持續(xù)不斷的過程，是個(gè)人及社會(huì)的統(tǒng)一教育。1972年國際教育發(fā)展委員會(huì)主席埃德加·富爾的報(bào)告《學(xué)會(huì)生存》正確確認(rèn)了終身教育理論。終身教育理論更新了人們的教育時(shí)限觀，使人們對(duì)教育時(shí)限的理解，從狹義的青少年階段延伸到終身。概括郎格朗終身教育提案的內(nèi)容，其主要觀點(diǎn)大致反映在以下五個(gè)方面：（1）（社會(huì)）要為人的一生（從生至死）提供 14 Arulampalam W.e Booth A.L.(1998)，Training and Labor Market Flexibility：Is There a Trade-Off?，British Journal Of Industrial Relations，36,4,521-536.15 Autor DH Levy F.e Murnane R.J.(1999)，Skills Training in the Temporary Help Sector：Employer Motivations and Worker Impacts，mimeo，MIT e Harvard Univertsity.16 Malcomson，J，M，Maw，J.McCormick，B，2002.General Training by Firms，Apprenticeship.Contracts，and Public Policy CES working paper，696.教育或?qū)W習(xí)的機(jī)會(huì)；（2）從人的發(fā)達(dá)和綜合的統(tǒng)一性觀點(diǎn)出發(fā),各級(jí)各類教育的實(shí)施必須協(xié)調(diào)和統(tǒng)合；（3）小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)及其地區(qū)性的社會(huì)教育設(shè)施、文化中心所發(fā)揮的教育功能、（政府）應(yīng)予以支持和鼓勵(lì)；（4）（政府或社會(huì)）應(yīng)為本國公民有關(guān)勞動(dòng)日的調(diào)整、教育休假、文化休假等措施的實(shí)施起促進(jìn)作用；（5）為了對(duì)以往的教育觀念作根本的改變、應(yīng)使這一理念（終身教育）滲透到教育的各個(gè)領(lǐng)域。

郎格朗本人曾對(duì)終身教育作了如此的描述：“（終身教育）應(yīng)是為人的一生不斷地提供教育與訓(xùn)練的構(gòu)造”“它又應(yīng)是人們通過各種形態(tài)的自我教育，從而達(dá)到真正最高水準(zhǔn)的自我發(fā)展的有效手段”。在這里，郎格朗把對(duì)終身教育的提倡和推廣視作為是現(xiàn)代社會(huì)的責(zé)任，并且強(qiáng)調(diào)這是對(duì)應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)各種內(nèi)在變化的必要手段及有效措施。基于上述這一基本立場，郎格朗繼而又提出了如下的主張：“社會(huì)應(yīng)對(duì)每個(gè)個(gè)人所處的學(xué)校、家庭、工廠或訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等不同場所，以及對(duì)于他們?cè)诓煌碾A段所接受的教育過程，進(jìn)行統(tǒng)合及協(xié)調(diào)而做出的努力予以必要的援助。”17換言之，郎格朗在這里所主張的終身教育，即是在強(qiáng)調(diào)對(duì)人格的統(tǒng)一及人的繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，提倡的一種新教育計(jì)劃及新教育手段的形成；它所注重的是專門職業(yè)的能力，藝術(shù)表現(xiàn)的能力，人的全面發(fā)展以及各種致力于自我充實(shí)而必需的教育訓(xùn)練。郎格朗并還認(rèn)為，這種教育應(yīng)滲透到人類所存在的所有領(lǐng)域，并應(yīng)在人的發(fā)展的全過程中不間斷地進(jìn)行。簡言之，郎格朗倡導(dǎo)的是一種統(tǒng)一的，具有一體化構(gòu)造的終身教育體系。

1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的研究也是剛剛起步，主要集中從職業(yè)培訓(xùn)和新生代農(nóng)民工群體兩個(gè)視角進(jìn)行闡述研究。1.3.2.1從職業(yè)培訓(xùn)視角的研究

由于我國農(nóng)民工整體素質(zhì)不高和普遍缺乏專業(yè)勞動(dòng)技能,難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)民工的就業(yè)難度越來越大。要確保他們的家庭收入與生活水平不下降,其綜合素質(zhì)亟待提高,教育培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。在新形勢(shì)下，我國學(xué)者們從農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的視角出發(fā)，多角度的進(jìn)行了有益的研究探索。

第一，關(guān)于開展職業(yè)培訓(xùn)重要性的研究。彭國勝、陳成文（2009）指出農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的建立對(duì)于提升農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高城市化 17 何齊宗.教育的新時(shí)代-終身教育的理論與實(shí)踐[M].北京：人民出版社，2008，12，56-64.18的質(zhì)量以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,都具有十分重要的意義。潘建華認(rèn)為新農(nóng)村農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)惠及全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的重要工程，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展高度出發(fā)，對(duì)于普遍提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)以適應(yīng)科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，還是增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化能力，都有至關(guān)重要的作用。19胡小鳳（2006）從勞務(wù)消費(fèi)、人力資本、農(nóng)民工就業(yè)率和工作質(zhì)量等五個(gè)方面分析指出農(nóng)民工培訓(xùn)通過培訓(xùn)受訓(xùn)者的職業(yè)技能、知識(shí)、態(tài)度等，以增進(jìn)他們的勞動(dòng)生產(chǎn)能力和就業(yè)能力，從而成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉，特別是在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。20魏禮群（2006）指出，新增農(nóng)民工素質(zhì)的提高，直接關(guān)系到整體國民素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響到國家產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力和現(xiàn)代化水平的提高。韓俊（2007）認(rèn)為對(duì)沒有接受過任何培訓(xùn)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)視為教育公平理念的重要體現(xiàn)。22王德文、蔡昉等人（2007）從培訓(xùn)角度看實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，簡單培訓(xùn)、短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村遷移勞動(dòng)力再流動(dòng)都有顯著作用,但簡單培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村遷移勞動(dòng)力的工資收入作用不顯著,而短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)則對(duì)其工資收入有著重要的決定作用。23宋言奇（2010）指出，職業(yè)教育培訓(xùn)有助于農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高，增強(qiáng)城市文化的適應(yīng)性，為 “文化沖突”提供緩沖與過渡的平臺(tái)，在一定程度上可以緩解市民和農(nóng)民工之間的關(guān)系。24

第二，關(guān)于進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)中政府職能的研究。潘玉琴、印香俊（2011）從系統(tǒng)科學(xué)視角指出從完善政府培訓(xùn)職能，拓展培訓(xùn)成本補(bǔ)償多元化，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管，開展個(gè)性化培訓(xùn)以及盡快制訂有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律法規(guī)機(jī)制等方面，推動(dòng)我國農(nóng)民工培訓(xùn)工作穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。25沈洊、潘寄青（2009）認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該為農(nóng)民工提供基本而有保障的公共服務(wù),為農(nóng)民工技能培訓(xùn)提供財(cái)政支持，可以從基礎(chǔ)性教育、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)或由財(cái)政給予補(bǔ)貼的成人教育進(jìn)行。26許項(xiàng)發(fā)（2007）指出政府應(yīng)該從戰(zhàn)略高度給予充分重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)直接影響著我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。科學(xué)制定農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，增加政府投資并促成投資主體多元化，營造良好的環(huán)境，建立長效機(jī)制，提供全方位的服務(wù)是各級(jí)政府實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能 1821彭國勝，陳成文.構(gòu)建中國特色農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系:理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)方案[J].繼續(xù)教育研究，2009（9）：81-83.19潘建華.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)訴求：職業(yè)培訓(xùn)[J].成人教育，2008（05）：65-66.20胡小鳳.農(nóng)民工培訓(xùn)在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中的作用[J].成人教育，2006（11）：40-41.21魏禮群.解決當(dāng)前農(nóng)民工問題的七個(gè)方案[J].黨政干部文摘，2006（06）：13.22韓俊.農(nóng)村發(fā)展五年回顧[J].瞭望，2007（41）：42-44.23王德文，蔡昉，張國慶.農(nóng)村遷移勞動(dòng)力就業(yè)與工資決定:教育與培訓(xùn)的重要性[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2008（4）：1131-1149.24宋言奇.城市流動(dòng)人口管理的國家模式與分類機(jī)制[J].上海城市管理，2010（04）：1-5.25潘玉琴，印香俊.基于協(xié)同學(xué)理論的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（11）：6919-6920.26沈洊，潘寄青.促進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的財(cái)政體系研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2009（5）：43-46.培訓(xùn)工程的主要職能。27陳彩娟（2011）認(rèn)為政府應(yīng)該及早規(guī)劃，明確城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)重點(diǎn)；規(guī)范管理，提高城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。28王躍進(jìn)（2010）提出政府應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)范圍，落實(shí)社會(huì)公正與教育公平；正確處理財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，確保各級(jí)政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作上責(zé)任清晰、明確；在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的完善中為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)獲取政府經(jīng)費(fèi)支持。29余幸輝、孫志河（2010）認(rèn)為政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管、建立多元投入機(jī)制、搭建就業(yè)服務(wù)一體化服務(wù)平臺(tái)等措施進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。30周志太（2009）指出政府應(yīng)該實(shí)施培訓(xùn)券制度,完善培訓(xùn)市場機(jī)制；在培訓(xùn)市場化的條件下,充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等市場機(jī)制作用，以提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效益。31

第三，關(guān)于舉辦職業(yè)培訓(xùn)模式和內(nèi)容的研究。在職業(yè)培訓(xùn)模式上，張延程、吳垠、趙玉峰（2010）按照勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式評(píng)價(jià)體系對(duì)政府主導(dǎo)的輸出地培訓(xùn)模式、一般商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式、人力資源公司模式、NGO主導(dǎo)的項(xiàng)目制培訓(xùn)模式、公助民辦市場化運(yùn)作的非營利性培訓(xùn)模式五個(gè)模式特點(diǎn)的分析結(jié)果得出，政府應(yīng)因時(shí)因地選取合適的若干種模式來使更多的農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)。32李湘萍（2005）指出“富平模式”是“民辦公助”的培訓(xùn)就能構(gòu)建與“就業(yè)—權(quán)益保障”一體化的農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新模式，能解決“政府失靈”與“市場失靈”導(dǎo)致的“有效供給不足”。唐文君（2010）借鑒富平模式、民工學(xué)校模式、送教上門模式的成功經(jīng)驗(yàn)，提出職業(yè)院校開展農(nóng)民工培訓(xùn)，一要更新培訓(xùn)觀念、提升師資素質(zhì)、搞活辦學(xué)模式、減輕學(xué)員負(fù)擔(dān)；二要健全法律法規(guī)、引入競爭機(jī)制、統(tǒng)籌職教資源等。34劉政昌（2008）在碩士論文中通過新生代農(nóng)民工在35社區(qū)教育場域中的角色定位以及所起的建構(gòu)作用，闡述了企業(yè)社區(qū)教育模式。龔

33麗娜認(rèn)為手機(jī)移動(dòng)學(xué)習(xí)作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系的新興有機(jī)組成部分,以其便捷性、靈活性和個(gè)性化等特點(diǎn)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中具有明顯的優(yōu)勢(shì),是我國目前新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的一種新嘗試。36在職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容上，張琳琳、孔媛媛認(rèn)為拓寬進(jìn)城農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)內(nèi)容，必須將過去單一化城市生存、就業(yè)知識(shí)和技能 2728許項(xiàng)發(fā).基于公共管理的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)[J].成人教育，2007（02）：20-22.陳彩娟.城市農(nóng)民工的教育培訓(xùn)亟需加強(qiáng)[J].政策瞭望，2011（5）：40-43.29王躍進(jìn).公共服務(wù)均等化與農(nóng)民工培訓(xùn)[J].職教論壇，2010（01）：23-26.30余幸輝，孫志河.農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)改革探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（4）：55-59.31周志太.論農(nóng)民工培訓(xùn)市場[J].蘭州學(xué)刊，2009（9）：79-83.32張延程，吳垠，趙玉峰.關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式的研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（05）：23-27.33李湘萍.關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)提供模式的案例研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2005（10）：54-57.34唐文君.職業(yè)院校開展農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（1）：63-67.35劉政昌.新生代農(nóng)民工“企業(yè)社區(qū)”教育模式的研究—以上海GD社區(qū)為例[D].華東師范大學(xué)，2008.36龔麗娜.手機(jī)移動(dòng)學(xué)習(xí):新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的新途徑[J].高等函授學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011（5）：12-15.拓寬為集知識(shí)、能力、觀念意識(shí)三個(gè)維度為一體的現(xiàn)代市民綜合素質(zhì)。朱力

37（2010）分析了行業(yè)、職業(yè)背景和分層后認(rèn)為，職業(yè)教育培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容上，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)工種的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)不同行業(yè)對(duì)不同工種的培訓(xùn)需求，也要在思想上進(jìn)行培訓(xùn)教育，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法制觀念和責(zé)任感，并根據(jù)其技術(shù)等級(jí)頒發(fā)技術(shù)等級(jí)證，做到結(jié)業(yè)即能上崗。38杜通平、袁納宇（2005）談到對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)應(yīng)秉著使農(nóng)民學(xué)有所用的目的，其培訓(xùn)的內(nèi)容首先是引導(dǎo)性培訓(xùn)，包括開展基本權(quán)益保護(hù)、城市生活常識(shí)，尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，可以通過集中辦班、咨詢服務(wù)、發(fā)放資料等形式開展，也可憑借廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段來開展；再有就是技能培訓(xùn)要突出實(shí)用性、實(shí)效性、職業(yè)性和技能性，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)開展特色培訓(xùn)，創(chuàng)造地方勞務(wù)品牌，培訓(xùn)的同時(shí)應(yīng)對(duì)具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。39

第四，關(guān)于實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)成效的研究。教育部職成教司和職業(yè)教育中心研究所（2006）就農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)效果顯著，學(xué)員對(duì)培訓(xùn)價(jià)值的評(píng)價(jià)較高，從學(xué)員的收益看，普遍認(rèn)為用于培訓(xùn)的時(shí)間和金錢

40是值得的，很少有人認(rèn)為不值得；企業(yè)愿意為受過職前培訓(xùn)者支付更高工資。雅安市統(tǒng)計(jì)局綜合科（2008）在對(duì)新農(nóng)村農(nóng)民培訓(xùn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目資金逐年增加；培訓(xùn)數(shù)量項(xiàng)目逐年增加, 品牌培訓(xùn)起步良好；農(nóng)民工綜合素質(zhì)明顯提高, 就業(yè)能力增強(qiáng)；農(nóng)民收入增加, 推動(dòng)了勞動(dòng)力就地和外出務(wù)工轉(zhuǎn)移；農(nóng)民工培訓(xùn)得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)規(guī)模擴(kuò)大, 組織化程度加大。李年春（2009）指出通過“陽光工程”的實(shí)施，一大批農(nóng)民脫離傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，投身產(chǎn)業(yè)開發(fā)致富，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移一人、脫貧一人，輸出一批、致富一方的良好效果。陽光工程建設(shè)呈現(xiàn)出服務(wù)社會(huì)化、工作規(guī)范化、培訓(xùn)就業(yè)一體化、特色效應(yīng)區(qū)域化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。凸顯出服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民致富增收的工作特色。42胡偉，胡軍在對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)證研究中指出隨著務(wù)工者參加培訓(xùn)時(shí)間的增加,收入也隨之提高；培訓(xùn)時(shí)間對(duì)務(wù)工收入的貢獻(xiàn)具有持續(xù)性,培訓(xùn)時(shí)間越長,平均收入也越高。因此,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),將目前的農(nóng)民工培訓(xùn)時(shí)間延長,提高農(nóng)民的實(shí)用技能尤其是有一定技術(shù)含量的實(shí)用技能的掌握程度,是進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的有效途徑。

4341 3738張琳琳，孔媛媛.社會(huì)化理論視角下的進(jìn)城農(nóng)民工教育與培訓(xùn)研究[J].職教論壇，2011（07）：30-34.朱力.“農(nóng)二代”的希望之路[J].人民論壇，2010（04）：44-45.39杜通平，袁納宇.農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)應(yīng)講科學(xué)[J].中國統(tǒng)計(jì)，2005（11）：55-56.40余祖光.農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題的調(diào)查報(bào)告[R].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（04）：88-90.41雅安市統(tǒng)計(jì)局綜合科.雅安農(nóng)民工培訓(xùn)的成效與問題[J].四川省情，2008（04）：51-52.42李年春.關(guān)于我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告[R].鄖西：鄖西農(nóng)業(yè)局，2009-6-22.43胡偉，胡軍.廣州農(nóng)民工培訓(xùn)調(diào)查與實(shí)證研究[J].蘭州學(xué)刊，2010（01）：82-84.1.3.2.2從新生代農(nóng)民工視角的研究

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，在全國1.45億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，大約1億是上世紀(jì)80年代、90年代出生的新生代農(nóng)民工，占60%以上。新生代農(nóng)民工早已是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，從最基礎(chǔ)的體力勞動(dòng)到高級(jí)的技工，無所不包、無所不在。但目前我國大多數(shù)新生代農(nóng)民工還沒有享受到產(chǎn)業(yè)工人的待遇，由此帶來諸多問題，直接關(guān)系到新生代農(nóng)民工所在城市的未來發(fā)展與穩(wěn)定問題。國家和許多有關(guān)學(xué)者已經(jīng)注意到農(nóng)民工群體的異質(zhì)特征，從新生代農(nóng)民工角度開始解析職業(yè)教育培訓(xùn)。

第一，關(guān)于新生代農(nóng)民工適應(yīng)性的研究。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文（2009）指出，就業(yè)作為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的必須條件之一，關(guān)鍵是要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。44李偉東（2009）認(rèn)為，新生代農(nóng)民工對(duì)如與自身利益相關(guān)的法律規(guī)則和制度等城市規(guī)則的適應(yīng)欠缺，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的“半城市化”；同時(shí),由于他們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的培訓(xùn)等形式的訓(xùn)練和實(shí)踐，自主意識(shí),有組織化維權(quán)的需要,在現(xiàn)實(shí)生活中無法有效地利用規(guī)則進(jìn)行自我保護(hù)。由于交往群體具有同質(zhì)性的特征，新生代農(nóng)民工在城市里的再社會(huì)化途徑不多，應(yīng)該接受更多形式的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn),增加社會(huì)參與的機(jī)會(huì)和途徑,使其更有效地參與到城市生活中來。45韓雪松（2009）分析了新生代農(nóng)民工群體的心理特征，包括相對(duì)剝奪感和不滿情緒強(qiáng)烈，過客心態(tài)和抵觸情緒蔓延，自卑心理和孤獨(dú)情緒明顯等，社會(huì)應(yīng)該通過多種渠道開展不同形式的教育培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其價(jià)值感。46于莉（2008）指出，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的城市文化適應(yīng)性，提高新生代農(nóng)民工觀念文化適應(yīng)性、知識(shí)文化適應(yīng)性和制度文化適應(yīng)性，可以更加充分地挖掘新生代農(nóng)民工的潛在社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，拓寬他們的就業(yè)渠道和提高他們就業(yè)層次。47何愛云、江玉橋（2010）認(rèn)為要滿足新生代農(nóng)民工的文化需求，加強(qiáng)教育培訓(xùn)使他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，影響他們的社會(huì)認(rèn)同狀況和社會(huì)融入能力。48

第二，關(guān)于新生代農(nóng)民工主體特征的研究。丁志宏（2009）利用我國第五次人口普查的數(shù)據(jù),分析發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的特征有規(guī)模大,年齡輕,受教育程度明顯高于老一代農(nóng)民工,流出省份和流入省份比較集中等特征, 這位開展職業(yè)教育培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)和創(chuàng)造了條件。49長子中（2009）從透視新生代農(nóng)民工價(jià)值觀出發(fā)，分析了價(jià)值觀的積極面包括自我發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)、組織化程度提高、培訓(xùn)、學(xué) 4445陳錫文.需為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)提供條件[J].農(nóng)村工作通訊，2009（15）：44.李偉東.新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)研究[J].北京社會(huì)科學(xué)，2009（04）：29-33.46韓雪松.新生代農(nóng)民工的心理困境與解決策略[J].西安社會(huì)科學(xué)，2009（04）：121-123.47于莉.山東省臨沂市成人教育規(guī)導(dǎo)新生代農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的調(diào)研報(bào)告[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2008（6）：19-23.48何愛云，江玉橋.新生代農(nóng)民工的文化需求現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].思想政治工作研究，2010（03）：23-24.49丁志宏.我國新生代農(nóng)民工的特征分析[J].蘭州學(xué)刊，2009（7）：71-79.習(xí)意識(shí)更強(qiáng)等特點(diǎn)；并指出了其消極面有部分新生代農(nóng)民工“厭農(nóng)”“棄農(nóng)”思想嚴(yán)重、親情意識(shí)較為淡漠、家庭責(zé)任意識(shí)差、追求享樂消費(fèi)盲目、敬業(yè)精神差、道德在一定程度上迷失等；也有專家歸納其代際特征為：‘三高一低’的群體特征，這使新生代農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)成為可能和必須。50劉傳江（2010）等學(xué)者在共同提及新生代農(nóng)民工的職業(yè)現(xiàn)狀和職業(yè)追求以及培訓(xùn)背景時(shí)指出，開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)具有很大挖掘潛力。51許若蘭、許傳新（2007）的成都城區(qū)抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，就新生代農(nóng)民工個(gè)人特征來講,教育培訓(xùn)程度對(duì)其總體現(xiàn)代性獲得及各項(xiàng)現(xiàn)代性特質(zhì)的發(fā)展均產(chǎn)生顯著正向影響。52趙嵐（2007）分析了新生代農(nóng)民工教育觀念中發(fā)現(xiàn)他們對(duì)教育的理解具有前瞻性，對(duì)教育的需求具有強(qiáng)烈性與務(wù)實(shí)性，新生代農(nóng)民工不僅本身還包括對(duì)自己的子女都有強(qiáng)烈的教育需求，并且這種需求更加務(wù)實(shí)，他們更需要接受自己喜愛的技能方面的培訓(xùn)教育,以便能找到適合自己的工作,而不是學(xué)歷教育。53嚴(yán)翅君（2010）認(rèn)為隨著產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品更新狀況不斷地提高，對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)行與城市市民一樣的崗前崗后等各種形式培訓(xùn)，可以有效防止職業(yè)枯竭。54羅恩立（2010）從新生代農(nóng)民工就業(yè)能力出發(fā)，分析了其制約因素后認(rèn)為，新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的提升屬于多元?jiǎng)恿Φ南到y(tǒng)推進(jìn)過程，在微觀個(gè)體層面,新生代農(nóng)民工自身應(yīng)積極利用已經(jīng)開放的城市公共服務(wù)設(shè)施,如培培訓(xùn)機(jī)會(huì)等來提升自身人力資本,提高就業(yè)能力；中觀個(gè)體環(huán)境方面，企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)內(nèi)部人力資源,促進(jìn)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)文化、同群效應(yīng)的形成,對(duì)雇主與雇員將是一個(gè)雙贏的制度安排。

第三，關(guān)于新生代農(nóng)民工客觀環(huán)境的研究。傅晨、謝小蓉（2006）道出了新生代民工荒的特點(diǎn)是勞動(dòng)力技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理和供需質(zhì)量不符，其實(shí)質(zhì)主要是質(zhì)量荒，解決途徑首先是使新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有長遠(yuǎn)的打算。通過不同形式、不同層次的技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)大軍的綜合素質(zhì)，突破新生代農(nóng)民工“民工荒”之“質(zhì)量荒”的瓶頸。56許傳新（2007）從新生代流出地角度分析指出，他們的流動(dòng)卻又受到了包括戶籍制度、用工制度、社會(huì)保障制度等等在內(nèi)的種種限制, 使得他們無法共享城市文明的成果, 游離于城市和農(nóng)村的邊緣，有必要開展教育培訓(xùn)來進(jìn)行指導(dǎo)。57符平、唐有財(cái)（2009）通過新生代農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)特征分析指出教育培訓(xùn)與就業(yè)作為一個(gè)良性互動(dòng)的過程，可以規(guī)導(dǎo)無組織 50長子中.當(dāng)前新生代農(nóng)民工群體觀念特征分析及思想引導(dǎo)[J].思想政治工作研究，2010（03）：8-10.51劉傳江.新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)、挑戰(zhàn)與市民化[J].人口研究，2010（2）：34-41.52許若蘭,許傳新.新生代農(nóng)民工現(xiàn)代性人格發(fā)展?fàn)顩r及影響因素[J].人口研究，2007（3）：19-24.53趙嵐.新生代農(nóng)民工的教育價(jià)值觀及其對(duì)子女教育的影響[J].東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007(6):157-162.54嚴(yán)翅君.警惕：新生代農(nóng)民工成“職業(yè)枯竭”早發(fā)群體[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2010（1）：125-131.55羅恩立.新生代農(nóng)民工就業(yè)能力問題初探:一個(gè)分析的框架[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2010(3):50-54.56傅晨，謝小蓉.新生代農(nóng)民工“民工荒”芻議[J].南方農(nóng)村，2006（2）：22-24.57許傳新.“落地未生根”——新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)研究[J].南方人口，2007（4）：52-59.55的外出就業(yè)新生代農(nóng)民工進(jìn)城后, 找到合適的崗位以及在區(qū)域內(nèi)合理地流動(dòng)。58赫鴻雁（2010）指出新生代農(nóng)民工與有城市戶口的工人相比,其經(jīng)濟(jì)上、政治上受到的多屬于“二等公民”待遇，不僅明顯違反我國法律關(guān)于勞動(dòng)者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬等一系列規(guī)定,并且與新生代農(nóng)民工要求權(quán)利平等、融入城市、改善生活、改變命運(yùn)的發(fā)展預(yù)期相矛盾。59簡新華（2011）指出新生代農(nóng)民工融入城市面臨制度、資金、法律、素質(zhì)、觀念等五大障礙和困難，從根本上解決新生代農(nóng)民工問題，必須創(chuàng)新制度，改革戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、社會(huì)保障、土地、住房、教育等城鄉(xiāng)有別的二元制度，多渠道籌集實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的資金，建立和健全相關(guān)法律規(guī)定，提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，轉(zhuǎn)變城市居民和新生代農(nóng)民工的觀念。汪國華（2011）通過實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)政策實(shí)施的差異，新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工和城市市民在工作權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和公共設(shè)施獲取權(quán)等社會(huì)權(quán)利方面存在明顯差異。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，這種差異的存在是由于社會(huì)權(quán)利與社會(huì)政策不同作用機(jī)制間形成的張力系統(tǒng)所致：一方面，在社會(huì)政策的作用下，新生代農(nóng)民工群體意識(shí)、社會(huì)認(rèn)同和文化認(rèn)同方面已經(jīng)形成了特征近似的社會(huì)群體，進(jìn)而獲得邊界鮮明的社會(huì)權(quán)利；另一方面，從學(xué)理上和社會(huì)權(quán)利內(nèi)在屬性而言，社會(huì)權(quán)利是一種與生俱來的權(quán)利，社會(huì)權(quán)利固屬于全體公民，當(dāng)社會(huì)政策不斷地削弱或消解社會(huì)權(quán)利的時(shí)候，作為社會(huì)群體固有屬性，新生代農(nóng)民工通過不斷抗?fàn)幰笾匦碌玫綒w屬自己的社會(huì)權(quán)利。因此，在改善社會(huì)權(quán)利的時(shí)候，需要調(diào)適已經(jīng)錯(cuò)位的張力系統(tǒng)。

1601.4.研究方法 1.4.1.問卷法

問卷調(diào)研是本研究的主要方法，本次問卷調(diào)查利用導(dǎo)師趙寶柱老師課題問卷《新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)狀況調(diào)查問卷》，于2011年1月—3月在秦皇島的3個(gè)城區(qū)內(nèi)按多段抽樣和偶遇抽樣相結(jié)合的抽樣方法進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。同時(shí)，為彌補(bǔ)由于隨機(jī)調(diào)查導(dǎo)致的局部性及片面性缺陷，此次調(diào)查以網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)系平臺(tái)，通過熟人一對(duì)一介紹，以網(wǎng)絡(luò)問卷的方式完成了部分調(diào)查。通過對(duì)比、綜合、分析，58符平，唐有財(cái).倒“U”型軌跡與新生代農(nóng)民工的社會(huì)流動(dòng)——新生代農(nóng)民工的流動(dòng)史研究[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2009（12）：41-48.59赫鴻雁.縮小新生代農(nóng)民工社會(huì)歸屬預(yù)期與社會(huì)身份認(rèn)同落差的路徑[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào),2010(7):93-95.60簡新華.新生代農(nóng)民工融入城市的障礙與對(duì)策[J].求是學(xué)刊，2011（1）：60-63.61汪國華.調(diào)適社會(huì)權(quán)利與社會(huì)政策張力系統(tǒng)：新生代農(nóng)民工社會(huì)權(quán)利研究[J].中國青年研究，2011（06）：70-75.本研究的樣本選取范圍覆蓋面廣，樣本結(jié)構(gòu)基本符合新生代農(nóng)民工的分布特點(diǎn)，調(diào)研實(shí)施過程較為規(guī)范，采集到的樣本數(shù)據(jù)可信度較高。

1.4.2.文獻(xiàn)法

本研究參閱了國內(nèi)相關(guān)的新生代農(nóng)民工研究的論著，收集了國家和各地政府針對(duì)新生代農(nóng)民工的一些政策、報(bào)刊關(guān)于新生代農(nóng)民工的一些報(bào)道，還有“中國期刊網(wǎng)”上的相關(guān)論文、秦皇島人口統(tǒng)計(jì)資料以及其他相關(guān)的調(diào)查報(bào)告等。

第四篇：2012年新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告及分析對(duì)策

（一）調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)狀

1、精神文化生活內(nèi)容相對(duì)枯燥單一。

調(diào)查顯示，在所提供的業(yè)余生活的10多種選項(xiàng)中，排在前六位的分別是：看電視、無事睡覺休息、讀書看報(bào)、聽音樂、逛街購物、上網(wǎng)。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代生活對(duì)他們影響較大，新生代農(nóng)民工的業(yè)余生活已經(jīng)帶上了一些城市色彩，生活較之前增添了許多新的元素，比如上網(wǎng)、聽音樂、旅游等。但就其整體而言，新生代農(nóng)民工業(yè)余生活相對(duì)單一，雖然城市中的文化設(shè)施和休閑場所已經(jīng)比較豐富，但由于業(yè)余時(shí)間和經(jīng)濟(jì)承受能力有限而無法享用。

2、主觀感受普遍認(rèn)為對(duì)現(xiàn)狀不滿意。

調(diào)查顯示，大多數(shù)人認(rèn)為自己的業(yè)余生活內(nèi)容“不太豐富”或“很單調(diào)”，其中31%的人對(duì)自己的業(yè)余生活“很不滿意”，36%的覺得“不太滿意”，而只有4%的人對(duì)自己的生活比較滿意。調(diào)查顯示，84%的人明確表示愿意參加單位組織的文化娛樂活動(dòng)。作為新生代的農(nóng)民工，他們的文化水平、理想信念等較之第一代農(nóng)民工有了很大的提高，他們對(duì)豐富自己的精神文化生活充滿了渴望。

（二）原因分析

1、經(jīng)濟(jì)收入低，文化消費(fèi)能力不強(qiáng)。

農(nóng)民工的業(yè)余精神文化生活與他們的職業(yè)、收入有著密不可分的關(guān)系。其中，職業(yè)、收入穩(wěn)定的群體，在時(shí)間與金錢方面有著更多的支配權(quán)，他們的業(yè)余生活相對(duì)豐富，可以從事看電影、K歌、旅游、健身等消費(fèi)性的娛樂項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)收入水平普遍較低的情況下，除去衣

食住行等生活必需費(fèi)用，他們每月可用于文化娛樂等消費(fèi)的費(fèi)用幾乎所剩無幾。對(duì)于城市里動(dòng)輒數(shù)十元上百元的娛樂休閑場所，他們一般都會(huì)敬而遠(yuǎn)之。雖然調(diào)查顯示農(nóng)民工在文化娛樂等方面的支出很少，但這并不表明他們不需要精神文化生活。相反，他們對(duì)豐富自己的精神文化生活充滿了渴望。

2、社會(huì)各界對(duì)新生代農(nóng)民工的文化需求尚未給予足夠的重視和關(guān)注。近年來，對(duì)于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益、農(nóng)民工子女上學(xué)等問題已經(jīng)引起了社會(huì)各方面的足夠重視，但對(duì)這一特殊社會(huì)群體精神文化生活方面的需求卻還缺少足夠的關(guān)注。政府、個(gè)群眾性社會(huì)團(tuán)體、非政府民間組織、企業(yè)雇主以及各種社會(huì)主流媒體對(duì)于新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)與精神生活問題的關(guān)注都處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，農(nóng)民工的精神生活遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的關(guān)注與重視。

二、對(duì)策與建議

在努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的今天，關(guān)注改善新生代農(nóng)民工的精神文化生活，成為確保社會(huì)穩(wěn)定的必不可少的一環(huán)。因此，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）政府部門應(yīng)高度重視，調(diào)動(dòng)起一切可能的社會(huì)資源。

政府部門作為第一推動(dòng)力，應(yīng)該充分發(fā)揮作用，適當(dāng)進(jìn)行一些投入，在農(nóng)民工相對(duì)集聚的工業(yè)園區(qū)，建議考慮由政府投資建設(shè)外來務(wù)工人員文化活動(dòng)中心，低成本或者免費(fèi)對(duì)他們開放。同時(shí)加強(qiáng)城市圖書館、文化館、博物館、影劇院等群眾性文化事業(yè)的建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)形式，讓城市文化設(shè)施進(jìn)一步向他們開放。此外，還可以發(fā)揮個(gè)社會(huì)主流媒

體的作用，開展各類評(píng)選活動(dòng)，滿足新生代農(nóng)民工取得社會(huì)認(rèn)可的精神需求，同時(shí)加大宣傳力度，讓社會(huì)各界都對(duì)新生代農(nóng)民工的精神需求給予足夠的重視和關(guān)注。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，讓企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

要對(duì)企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，讓他們承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)要處理好企業(yè)效益與企業(yè)文化兩者之間的關(guān)系。一定意義上講，發(fā)展企業(yè)文化，進(jìn)而改善務(wù)工人員的精神生活質(zhì)量是對(duì)企業(yè)人力資本的一種投資。有條件的企業(yè)要積極組織符合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，滿足他們的精神文化需求。要深入細(xì)致地做好思想教育和培訓(xùn)工作，幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)。

（三）農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提高素質(zhì)。

新生代農(nóng)民工較之第一代農(nóng)民工，他們追求城市生活，融入現(xiàn)代城市的冤枉比較強(qiáng)烈，其本身要注意加強(qiáng)自身修養(yǎng)，勤于學(xué)習(xí)，積極參與政府及企業(yè)組織的各種培訓(xùn)，提高技能，提升自身素質(zhì)，逐步改變自己原來習(xí)以為常的生活方式和思維方式，做到遵紀(jì)守法，主動(dòng)適應(yīng)城市文明，機(jī)一部促進(jìn)自身融入城市文化。

共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，當(dāng)好心神代農(nóng)民工群體利益的代言人和權(quán)益的維護(hù)者，是共青團(tuán)為黨做好青年群眾工作的重要內(nèi)容。近年來圍繞“關(guān)愛新生代農(nóng)民工”這一主題我們已經(jīng)開展了非公企業(yè)團(tuán)建，企業(yè)青年中心、社區(qū)青年中心、進(jìn)城務(wù)工青年文化活動(dòng)中心建設(shè)等工作。我們將繼續(xù)積極參與關(guān)愛新生代農(nóng)民工行動(dòng)，不斷

創(chuàng)新形式擴(kuò)大“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)的影響，努力使“面對(duì)面”活動(dòng)成為共青團(tuán)服務(wù)黨政大局和維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的有效載體。并通過這一載體更加準(zhǔn)確的把握新生代農(nóng)民工群體的普遍性利益訴求，努力為全社會(huì)關(guān)注關(guān)愛新生代農(nóng)民工群體作出積極貢獻(xiàn)，讓他們感受現(xiàn)代文明的豐富多彩，在城市中找到自己的精神家園。

第五篇：新生代農(nóng)民工的困境與問題

新生代農(nóng)民工的困境與問題

新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)：

（一）受教育程度與第一代農(nóng)民工相比較高。根據(jù)抽樣調(diào)查, 1986年農(nóng)村外出勞動(dòng)力中,小學(xué)教育水平占37.2% ,初中占21.2%。20世紀(jì)90年代中期到末期,農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商

1的勞動(dòng)力中,初中水平的比例上升到50%以上,且有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。另有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9% , 比老一代的24.2%高出14個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)可以看出，新生代農(nóng)民工由于普遍享受了義務(wù)教育政策，所以，其所受到教育的程度有所提高，大多數(shù)新生代農(nóng)民工都完成了義務(wù)教育，更有一部分新生代農(nóng)民工受到了不同程度的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)城市化的進(jìn)程加快，社會(huì)開放程度加深，新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工更容易獲取知識(shí)、信息，更容易地了解國家、社會(huì)情況，使其在進(jìn)入城市進(jìn)行工作時(shí)，比第一代農(nóng)民工更具有目標(biāo)性和目的性。同時(shí)，由于受教育程度的提高，新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力有所加強(qiáng)，與老一代農(nóng)民工相對(duì)比，他們更容易接受和適應(yīng)社會(huì)的變化，更快地進(jìn)行社會(huì)化。同時(shí)，教育程度的提高，提高了其對(duì)職業(yè)的期望，也加強(qiáng)了新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。這導(dǎo)致其在尋找職業(yè)之時(shí)，更加注重薪酬的高低，自我權(quán)益的保護(hù)，更加關(guān)注自我的實(shí)現(xiàn)。

（二）女性比例增高，年齡集中并普遍較低。根據(jù)《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》中所調(diào)查的結(jié)果表明，與第一代農(nóng)民工相比，在新生代農(nóng)民工中，女性比例從在第一代農(nóng)民工總數(shù)的34.3%，提高到現(xiàn)在在新生代農(nóng)民工總數(shù)的53.9%。同時(shí)，新生代農(nóng)民工的年齡狀況也發(fā)生了改變。新生代農(nóng)民工年齡分布集中，在《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，外出農(nóng)民工的年齡主要集中在16-38歲之間，其比例占整個(gè)外出農(nóng)民工的89.2%。

2其中，新生代農(nóng)民工占45.9%，平均年齡為20.8歲，標(biāo)準(zhǔn)差為26歲。而新生代農(nóng)民工的年齡主要集中在18-22歲之間，年齡相對(duì)集中。因此，從數(shù)據(jù)可以看出，新生代農(nóng)民工的年齡和性別結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型中。過去由于農(nóng)村“重男輕女”、“男主內(nèi)、女主外”的傳統(tǒng)思想，第一代農(nóng)民工中，男性居多，但如今，隨著社會(huì)思想的解放和受教育程度的增高，使新生代農(nóng)村工中，女性農(nóng)民工比例開始上升。同時(shí)，也使新生代的農(nóng)民工的年齡趨向年輕化。

（三）普遍處于未婚狀態(tài)。據(jù)《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》中的調(diào)查可知，相對(duì)于第一代農(nóng)民工10.2%的未婚率，新生代農(nóng)民工中，總數(shù)83.7%都處于未婚狀態(tài)，初婚有配偶的也只占總數(shù)的16.2%。新生代農(nóng)民工從事的大部分是體力型、服務(wù)型工作，一般情況下他們工作時(shí)間較長，認(rèn)識(shí)異性的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006 年的調(diào)查顯示，進(jìn)城農(nóng)民工.平均每周工作6.29 天，平均每天工作8.93 小時(shí)。其中，每周工作7 天，沒有休息日的農(nóng)民工占46.9%0 這客觀上減少了新生代農(nóng)民工和異性接觸的機(jī)會(huì)并造成男女關(guān)系的3疏離，對(duì)新生代農(nóng)民工擇偶制造了障礙。所以，新生代農(nóng)民工未婚的特征也應(yīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

（四）維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。與城市的工人相比,農(nóng)民工做同樣的工作卻往往是同工不同酬,農(nóng)民工的收入和工人的收入差距很大,農(nóng)民工務(wù)工月均收入只有職工工資月均收入的六成左右;而且隨著年份的累積,全國職工工資的增長幅度約為29% ,而農(nóng)民工工資的增長幅度僅為18%。此外,大多數(shù)農(nóng)民工少有節(jié)假日,不被尊重,甚至受到歧視。不少企業(yè)也沒有為他們提 12 國務(wù)院研究室課題組:《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,北京:中國言實(shí)出版社, 2006年版。

丁志宏：《我國新生代農(nóng)民工的特征分析》(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 社會(huì)學(xué)系,上海 100081)3 長子中：《新生代農(nóng)民工面臨的困境》（中國社會(huì)報(bào)/2010 年/1 月/13 日/第003 版）供相應(yīng)的保險(xiǎn)和社會(huì)保障。而與老一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)在不斷加強(qiáng)。深圳東莞塘廈鎮(zhèn)的調(diào)查分析顯示, 99.39 %的人感覺在城市打工遭受了歧視, 73.62 %的人認(rèn)為政府應(yīng)該保護(hù)他們的基本權(quán)益不受損害, 41.72 %的人有加入工會(huì)的愿望, 100 %的女

4性都知道婦聯(lián)可以起到保護(hù)婦女兒童權(quán)益的作用。由此可以看出，新生代農(nóng)民工已經(jīng)與第一代農(nóng)民工不同，他們知道自身的權(quán)益，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工不再忍氣吞聲，他們懂得通過抗議、法律等合法有效的途徑，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

新生代農(nóng)民工的困境：

雖然與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工無論在受教育程度、維權(quán)意識(shí)方面，都發(fā)生了變化和改善，但是，新生代農(nóng)民工在社會(huì)的大背景在，仍然需要面對(duì)許多困難和困境，他們的前路并不好走。

一婚姻：難以走進(jìn)“圍城”

根據(jù)2008年2月21日公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2006年外出從業(yè)勞動(dòng)力中，20歲以下占16.1%；21歲-30歲占36.5%，農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。新生代農(nóng)民工正處在婚戀的黃金年齡，但受限制，處于難以走進(jìn)“圍城”的困境。

受職業(yè)限制找不到愛情。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。尤其在建筑業(yè)、加工制造業(yè)方面幾乎都是新生代男性農(nóng)民工的就業(yè)首選。這些工作臟、累、苦，工資待遇不高，風(fēng)險(xiǎn)大，很難獲得女孩的青睞，也難以獲得與女孩相處的機(jī)會(huì)。

同樣，在一些玩具加工業(yè)、電子產(chǎn)品組裝服務(wù)業(yè)、紡織制衣業(yè)等廠子里則是新生代女農(nóng)民工成群結(jié)隊(duì)，同樣苦于“戀愛無人”。這些單位新生代女農(nóng)民工占絕大多數(shù)，加上她們?cè)趹賽凵弦话惚容^矜持，不好意思主動(dòng)和廠外的男性接觸，所以她們的婚戀也成了老大難 問題。此時(shí)，職業(yè)搭起的圍墻正束縛著這些青春萌動(dòng)的新生代農(nóng)民工。

收入水平偏低影響愛情發(fā)展。據(jù)中國青少年研究中心2006年調(diào)查，從收入水平看，新生代農(nóng)民工的工資水平總體不高。新生代農(nóng)民工收入在1501元-2000元之間的占16.9%，1001元-1500元的占21.6%，701元-1000元的占26.6%，501元-700元的占23.4%。其中能準(zhǔn)時(shí)或基本準(zhǔn)時(shí)拿到工資的占75.3%，偶爾拖欠的占17.4%，經(jīng)常被拖欠的占7.3%。經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)，新生代農(nóng)民工的愛情與婚姻，同樣需要經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，愛情尤其是婚姻不能建立在“空中樓閣”上，這也影響到新生代男性農(nóng)民工未來的擇偶。

二身份：非城非鄉(xiāng)

崔江紅:《新生代農(nóng)民工20年初長成》,《神州》2005年第11期。從職業(yè)上講，新生代農(nóng)民工已是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民工數(shù)量上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原有城鎮(zhèn)戶籍的公有制二、三產(chǎn)業(yè)的職工，達(dá)到我國工人總數(shù)的2/3以上，作為生產(chǎn)主體支撐著國家的工業(yè)化，是當(dāng)代中國工人階級(jí)的主力軍。全國總工會(huì)2007年組織開展的第六次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中的分布占64.4%。從行業(yè)來看，農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)，其中制造業(yè)所占比重最大，占全部職工的31.9%，建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)分別占9.4%和9.1%。而城鎮(zhèn)職工中在制造業(yè)中就業(yè)的比重只有22.8%。2008年南京師范大學(xué)《江蘇省當(dāng)代農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年價(jià)值觀研究———基于江蘇省蘇南、蘇北新生代農(nóng)民工群體的抽樣 調(diào)查》顯示，75%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己屬于工人群體，定位為產(chǎn)業(yè)工人，僅有8%的人認(rèn)為自己是農(nóng)民。現(xiàn)實(shí)情況是：一方面新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)都還沒有把他們當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，他們承擔(dān)著城市最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，他們與城市產(chǎn)業(yè)工人相比，享受不到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)福利待遇，不能同工同酬同權(quán)，處于城市里的社會(huì)底層。

從地域上講，新生代農(nóng)民工常年生活、工作在城市，是市民。新生代農(nóng)民工熟悉城市生活，向往城市生活。與老一代農(nóng)民工“白天機(jī)器人、晚上木頭人”的單調(diào)灰暗生活相比，新生代農(nóng)民工要尋找豐富多彩的娛樂生活，泡網(wǎng)吧、下迪廳、染頭發(fā)、穿時(shí)髦服裝，對(duì)攢錢并不十分看重。他們講究的是“心隨我動(dòng)率性(彰顯)自我”。新生代農(nóng)民工通常也會(huì)在春節(jié)時(shí)回家一趟，但那僅僅是“禮節(jié)性的儀式”，對(duì)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同更多的是包含著對(duì)親人的感情，對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)則缺乏濃厚的感情和興趣。他們更傾向于改變現(xiàn)狀，想在城里有喜歡的工作，買房子，娶妻生子，真正融入城市。2007年發(fā)布的《廣東省青少年發(fā)展報(bào)告》顯示，有27.4%的新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工城市買房成新“客家”；50.2%的新生代農(nóng)民工表示“干得好，愿意待下去”；“再干幾年回家”或“想盡快回家”的加起來只有不到2成《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比研究報(bào)告》調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工更傾向于城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性選擇“在打工的城市買房定居”。他們手機(jī)的擁有比例高達(dá)72.9%，絕大多數(shù)人的通訊方式都很現(xiàn)代化。但城市顯然還沒有做好接納他們的準(zhǔn)備，依然是“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)拒入”。

從法定身份上講，新生代農(nóng)民工仍然是農(nóng)民。當(dāng)前受戶籍限制，新生代農(nóng)民工的法定身份仍然是農(nóng)民。新生代農(nóng)民工一部分是在城市里出生長大，一部分是初中或高中畢業(yè)后直接進(jìn)城打工，他們沒種過地，不會(huì)種地，更不愿意種地，普遍存在著農(nóng)民不愛地，農(nóng)民不愛農(nóng)，農(nóng)民不識(shí)農(nóng)，“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識(shí)嚴(yán)重。雖然戶口在農(nóng)村，他們更傾向于把自己定位為城市人，壓根兒就沒準(zhǔn)備再回農(nóng)村，出來長見識(shí)的同時(shí)，希望能夠和城市人一樣“體面地活著”。

三就業(yè)：高不成 低不就

新生代農(nóng)民工不同于父輩，就業(yè)期望甚高，但仍面臨困境。

就業(yè)期望高與敬業(yè)精神差。新生代農(nóng)民工對(duì)工作崗位比較挑剔，怕吃苦，常常不能踏實(shí)工作。一項(xiàng)調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工敬業(yè)精神差，且職業(yè)流動(dòng)率是最高的，平均每人每年換工作0.45次，而50年代出生的老一代農(nóng)民工僅為0.08次，其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍，即使能夠做到“敬業(yè)”，也很難做到真心“愛崗”。這其中，近一半的人是因?yàn)椤吧睢⑸a(chǎn)環(huán)境和閑暇時(shí)間不足”而跳槽，17%的人提出，“自己不喜歡那個(gè)工作”或者只是“想換個(gè)環(huán)境”。并且新生代農(nóng)民工在獲得工作的同時(shí)還要求享受生活，得到尊重，在文化、娛樂、健身等精神方面的需求不斷增強(qiáng)。新生代農(nóng)民工以獨(dú)生子女為主，他們從小就被父母寄予了非常高的期望。這種期望在一定程度上造成了他們不切實(shí)際的就業(yè)意愿，即只希望找那些社會(huì)地位高、條件好、工資高的工作。加之有父母做其強(qiáng)大后盾，生活壓力小了很多，所以他們中的一些人就可以隨心所欲地跳槽，主動(dòng)選擇自己想要的工作環(huán)境。

就業(yè)期望高與職業(yè)技能低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的素質(zhì)需求也發(fā)生著變化。第二次全國農(nóng)業(yè)普查報(bào)告顯示，農(nóng)民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)，但新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求還有相當(dāng)大的差距。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的報(bào)告顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的僅占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，84%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為參加技能培訓(xùn)對(duì)找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)。《廣東省青少年發(fā)展報(bào)告》顯示，有高達(dá)62.6%的新生代農(nóng)民工未來有做老板的打算“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。他們不愿像上一代農(nóng)民工那樣承擔(dān)城市里低端的重體力活，又無法勝任復(fù)雜的技能型和知識(shí)型工作，難以在城市找到合適的定位，基本上只能從事體力運(yùn)輸、建筑小工、工業(yè)加工以及低層次服務(wù)等勞動(dòng)密集型、重體力、低報(bào)酬行業(yè)。同時(shí)過于頻繁跳槽，使得他們對(duì)每個(gè)行業(yè)、崗位只能作蜻蜓點(diǎn)水式的了解，每一項(xiàng)職業(yè)技能也只能停留在“學(xué)徒期”的水平。如此周而復(fù)始，也形成惡性循環(huán)。沒有過硬的職業(yè)技能，他們很難融入城市，并且體面地生存。

四落戶：三壁壘”

根據(jù)調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工在流入地長期居住的愿望強(qiáng)烈，但高門檻限制了農(nóng)民工融入城市社會(huì)。

經(jīng)濟(jì)壁壘。2006年3月27日《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》發(fā)布后，經(jīng)調(diào)查，許多省會(huì)城市都將農(nóng)民工購房在60平方米之上作為落戶條件之一。目前房價(jià)少則幾十萬，多則上百萬，對(duì)于收入微薄卻喜歡大手大腳花錢的新生代農(nóng)民工來說，他們能夠?qū)崿F(xiàn)的積累非常有限，這種以貨幣構(gòu)筑的以經(jīng)濟(jì)壁壘取代身份壁壘的新門檻對(duì)普通農(nóng)民來說仍然是難以逾越的，這也是他們?nèi)谌氤鞘械囊淮蠼?jīng)濟(jì)障礙。

素質(zhì)壁壘。目前不少省會(huì)城市落戶要求農(nóng)民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方仍然要求達(dá)到大專文化程度。第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，初中及初中以下文化 程度占90.0%。這對(duì)以初中為主要群體的新生代農(nóng)民工而言，也是進(jìn)城落戶的一大障礙。并且不少地方對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶實(shí)行二元待遇。比如重慶市2006年8月1日實(shí)行了《關(guān)于解決進(jìn)城農(nóng)民工戶籍問題的意見》，重慶公安局就指出，“本市農(nóng)民工在主城落戶的條件實(shí)際上大大降低，而在重慶務(wù)工的其他省市的農(nóng)民工要落戶重慶主城區(qū)，文憑“門檻”沒變：仍需大專以上學(xué)歷。且購買的住房人均面積達(dá)到30平方米以上，并實(shí)際居住。

社會(huì)福利壁壘。我國各地社會(huì)福利系統(tǒng)不兼容。我國戶籍制度改革主要是以省級(jí)為改革單元，以城市為中心展開的。一些省份已在省內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一，但省際之間人口自由遷徙障礙依然較大。各地社會(huì)福利系統(tǒng)的不兼容是制約人口省際遷移的重要因素。解決矛盾還須深化城市改革

當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)問題兼生，社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)代價(jià)共存。一億多人的新生代農(nóng)民工群體，正處在適齡期，目前他們首要面臨的大問題就是婚姻問題。《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，新生代農(nóng)民工的權(quán)益雖較上一代農(nóng)民工有所進(jìn)步，但仍然得不到維護(hù)。從前面分析可以看出，新生代農(nóng)民工雖然職業(yè)期望高，受職業(yè)技能低的限制，即使有心擺脫賣苦力的低級(jí)打工狀態(tài)，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風(fēng)險(xiǎn)大等邊緣職業(yè)，就業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間長，工作量大，勞動(dòng)報(bào)酬低，基本權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障，享受不到應(yīng)有的國民待遇。馬克思曾指出：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”。新生代農(nóng)民工一旦進(jìn)入城市新環(huán)境，鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范所具有的凝聚力失散，原有的道德行為失范(即自律性喪失)，這樣，新生代農(nóng)民工農(nóng)村不愿意回去，城市又不能融入，他們心理預(yù)期高于父輩，耐受能力低于父輩，在城市陷入生活困境時(shí)，在職業(yè)技能低、經(jīng)濟(jì)收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應(yīng)下，貧窮和光棍的結(jié)合，對(duì)城市社會(huì)的沖擊將是巨大的。

另一方面，受戶籍限制，新生代農(nóng)民工雖然定位為城里人，但城市仍未作好接納他們的準(zhǔn)備。相反既有經(jīng)濟(jì)門檻，又有素質(zhì)門檻和福利門檻，即使這樣，他們?nèi)圆辉富氐睫r(nóng)村。它意味著，農(nóng)村 不是退路。也意味著，新生代農(nóng)民工必須依賴于城市的工作和生活，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的政策概念完全過時(shí)了。這樣，新生代農(nóng)民工只能集中居住在房租低廉、流動(dòng)人口集中的城市邊緣區(qū)、老城區(qū)，交往的對(duì)象多為老鄉(xiāng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化、封閉性的特點(diǎn)，形成一個(gè)自我隔離的孤島。在那里，弱信息、弱發(fā)展機(jī)會(huì)、弱資源的再生性以及弱勞動(dòng)力聯(lián)系，貧困和孤島的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)往往意味著缺乏發(fā)展的機(jī)會(huì)，與主流社會(huì)脫 節(jié)。他們處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的境地，面臨著雙重邊緣化的狀態(tài)和貧困化不斷加劇的境況中。

由于沒有戶籍，他們就業(yè)受限制，《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定的“勞動(dòng)者有平等就業(yè)的權(quán)利”很難從紙上權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。入城的新生代農(nóng)民工為了工作，往往要付出比市民更高的代價(jià)。大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場，尋找一些城市人的“剩余”工作。很難獲得一種地位資源的積累，更不用說實(shí)現(xiàn)一種地位向上的流動(dòng)。生活來源決定生活方式和生活態(tài)度，無業(yè)便無依，將使這一部分人處于游動(dòng)不定的狀態(tài)，具有游民的特征，成為隨時(shí)可能妨礙社會(huì)穩(wěn)定和和諧的隱患。杭州市2008年的案宗中，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工犯罪比例占70%以上，最近剛發(fā)布的廣東三大監(jiān)獄大規(guī)模調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工罪犯九成在26歲以下。并且由于信息網(wǎng)絡(luò)媒 介的發(fā)展，他們也更容易被組織起來共同發(fā)出聲音，社會(huì)矛盾更容易被擴(kuò)大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會(huì)治安和穩(wěn)定。這值得我們警惕！

新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對(duì)當(dāng)下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)。并且，這種挑戰(zhàn)將日益變得清晰、緊迫。

保障農(nóng)民工權(quán)益的六條建議：

一是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

當(dāng)前，必須加強(qiáng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和國家有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則，依法簽訂勞動(dòng)合同。嚴(yán)格實(shí)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權(quán)利，使其有更多時(shí)間和精力經(jīng)營生活，交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。

二是進(jìn)一步深化城市管理體制改革

要轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時(shí)面向和管理常住人口及流動(dòng)人口，并采取積極的政策措施，讓農(nóng)民工參與到城市管理當(dāng)中來，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同度。農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，完善對(duì)農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三是改革勞動(dòng)就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

要極探索建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度，將城市和農(nóng)村勞動(dòng)力視為一個(gè)整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場上公開、公平的開展就業(yè)競爭。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，大力加強(qiáng)對(duì)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

四是按照以居住地登記戶口的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

當(dāng)前要改革城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，盡快改變目前農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，實(shí)行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當(dāng)?shù)氐墓芾矸懂牐⒁猿Ｗ艨凇鹤艨跒榛A(chǔ)的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，實(shí)現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

五是要更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活

要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)形式，讓流動(dòng)圖書館、流動(dòng)電影院真正走進(jìn)農(nóng)民工中間；文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放；要積極扶持打工者文化團(tuán)體，不要“讓農(nóng)民工融入城市”成了空話。六是積極促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入社區(qū)生活

要依托集中居住中心、居(村)綜合活動(dòng)室有針對(duì)性地開展社會(huì)公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織，使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理，成為新生代農(nóng)民工加速融入城市的大熔爐。