第一篇：新生代農(nóng)民工利益訴求以及滿足對策研究
前 言
新生代農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，肩負(fù)著促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求對我國經(jīng)濟(jì)從“勞力增長”向“技能增長”和“智力增長”具有重要意義，是構(gòu)成社會主義和諧社會的重要組成部分。但由于農(nóng)民以及農(nóng)民工政治話語權(quán)的極度缺失，新生代農(nóng)民工的利益訴求很難得到合理的關(guān)注和滿足，對新生代農(nóng)民工的利益訴求進(jìn)行梳理總結(jié)并進(jìn)行滿足對策研究就顯得具有重要意義。
本人參考馬斯洛需求層次理論，描繪了新生代農(nóng)民工的利益訴求五級層次圖，結(jié)合我國實際情況，分析了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，針對滿足新生代農(nóng)民工利益訴求中兩個重要瓶頸：資金投入不足和缺乏專項管理，提出了建立中央政府、務(wù)工所在地政府、用人單位和農(nóng)民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機(jī)制和中央專門管理、地方專職協(xié)調(diào)和資金專項使用的專項管理制度，并在此基礎(chǔ)上提出了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的具體政策構(gòu)想。一 新生代農(nóng)民工的概念界定和利益訴求
1.1新生代農(nóng)民工的概念界定
新生代農(nóng)民工是指年齡在17歲到30歲之間，20世紀(jì)80年代以后出生在農(nóng)村，又在20世紀(jì)90年代開始相繼來到城市打工的農(nóng)民工。據(jù)2006年國務(wù)院政策研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中16－30歲的占61%，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國農(nóng)民工的主力軍。
應(yīng)當(dāng)指出的是，以年齡作為農(nóng)民工群體代際劃分有一定的局限性，但目前的學(xué)術(shù)界和傳媒大多采用此概念，本文為便于研究延用這一界定。另外，本文論述的是新生代農(nóng)民工重要的利益訴求，但并不是新生代農(nóng)民工所特有的，有些是適用于農(nóng)民工整個群體的，本文不加以嚴(yán)格區(qū)分。
1.2新生代農(nóng)民工的利益訴求
新生代農(nóng)民工處在一個身份認(rèn)同和自身定位的轉(zhuǎn)型期，已經(jīng)由一個傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為逐漸脫離土地和農(nóng)業(yè)，獨(dú)立于城市之中的新的階層和利益團(tuán)體。新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)極為鮮明且富于變化，正處在一個不斷發(fā)展變化直至性格及特點(diǎn)最終成型的階段?1?。對“富于變化”的新生代農(nóng)民工的利益訴求進(jìn)行分析是比較困難的，但本文通過對近年學(xué)術(shù)界和傳媒領(lǐng)域?qū)π律r(nóng)民工研究成果的梳理和總結(jié)，結(jié)合馬斯洛需求層次理論，勾勒出了新生代農(nóng)民工“極為鮮明”的利益訴求層次圖。
圖1-1新生代農(nóng)民工利益訴求層次圖
在新生代農(nóng)民工馬斯洛利益訴求層次圖中，第一、二層是基本的利益訴求，其中找到工資較高且穩(wěn)定的工作是最基本的利益訴求，掌握一技之長是基本訴求中最直接的利益訴求，而拿到工資和享受五險一金待遇是分別是基本訴求的初級和高級外延利益訴求；第三、四層是在沒有獲得城市戶籍享受市民待遇之前的過渡利益訴求，是使新生代農(nóng)民工更好地在城市生活的利益訴求，而且這個層次的利益訴求沒有明顯的層級關(guān)系，其中在城市擁有自己的房子或租住廉價住所是新生代農(nóng)民工最渴望的利益訴求，而農(nóng)村留守子女獲得良好教育或城市 流動子女獲得公平待遇則是他們最關(guān)心的利益訴求；第五層次是終極的利益訴求，也是我國農(nóng)村問題中最難破解但卻不可逆轉(zhuǎn)的問題。
1.2.1掌握一技之長，找到工資較高且穩(wěn)定的工作
新生代農(nóng)民工在尋找工作時,并不像他們的父輩那樣,單純出于養(yǎng)家糊口的目的,他們更多地是在尋找適合自身發(fā)展、可提高自身技能的工作。因為新生代農(nóng)民工漸漸意識到，他們干最累的工作卻拿最低的工資，而且稍有差錯就會被老板炒掉的根本原因在于他們沒有一技之長，他們能干的工作別人也能做，老板上街一抓一大把這樣賣苦力的人。Chen Shida, president of Zhejiang Academy of Labor and Social Security, said: “Unlike their parents, these young people want to make a living with their brains rather than brawn.” ?2?（浙江社會科學(xué)院主席陳詩達(dá)說：“這些年輕人和他們父輩不同，他們都想靠大腦而不是肌肉謀生。）由此可知，新生代農(nóng)民工最基本的利益訴求是找到一份工資較高且穩(wěn)定的工作，而為了實現(xiàn)這個訴求，掌握一技之長就成為他們最直接的利益訴求，因為專業(yè)技能知識是他們獲得更好工作、更高收入和更大城市生活空間的必備條件。
1.2.2拿到工資和享受五險一金待遇
拿到工資成為新生代農(nóng)民工的利益訴求，一方面是由于獲取勞動報酬是付出勞動的農(nóng)民工的基本權(quán)利，更主要的是新生代農(nóng)民工的工資拖欠問題十分嚴(yán)重，因為缺乏社會經(jīng)驗或者盲目追求過高待遇的他們更容易被黑心的用人單位所騙用。新生代農(nóng)民工想要享受五險一金待遇，更多是希望能保住他們拿到的工資，因為在勞動中一旦受傷或得病，沒有工傷保險或醫(yī)療保險?3?的他們，不僅可能將辛苦掙得的工資花費(fèi)掉，還可能賠上自己的下半輩子；同時也是希望國家用強(qiáng)制手段進(jìn)行再分配以彌補(bǔ)他們付出與所得巨大差距，希望將來干不動可以拿到養(yǎng)老保險，找不到工作時可以享受失業(yè)救濟(jì)，將來在城市買房時可以使用公積金貸款。在滿足掌握一技之長找到穩(wěn)定工作這個基本的利益訴求后，拿到工資就成了找到工作的初級外延利益訴求，享受五險一金待遇則是其高級外延利益訴求。
1.2.3在城市中擁有自己房子或租住廉價住所
2008年12月國務(wù)院總理溫家寶考察重慶時曾語重心長地對農(nóng)民工說：“現(xiàn)代化建設(shè)取得今天這么大的成績，離不開農(nóng)民工。城里那么多高樓大廈，是誰建的？大部分是農(nóng)民工建的”，但建成后的高樓大廈卻無情地把農(nóng)民工擋在了外面。農(nóng)民工希望在城市中自己的一套房子，特別是新生代農(nóng)民工，他們渴望有朝一日居住在辛苦奉獻(xiàn)多年的城市，而住房是阻擋新生代農(nóng)民工成為城市市民最棘手的障礙。年復(fù)一年的春運(yùn)提醒著我們，中國尚有如此多的人尚未實現(xiàn)安居和樂業(yè)的統(tǒng)一，每年年根支撐他們不辭勞頓千里歸家的動力，既有短期團(tuán)聚的甜蜜，更有長期分離的酸澀。他們渴望在城市有自己的一個小家，四五十平就可以，或者能夠長期租住廉價干凈的房子，每天辛苦勞動之后能和家人其樂融融的生活在一起。1.2.4 農(nóng)村留守子女獲得良好教育或城市流動子女獲得公平待遇
據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工對子女學(xué)歷的期望大多數(shù)是大學(xué)學(xué)歷、碩士和博士研究生學(xué)歷，三者合計達(dá)89.1%，其中希望子女將來具有博士研究生學(xué)歷的高達(dá)38.8%。新生代農(nóng)民工對子女學(xué)歷近乎不切實際的期待是他們復(fù)雜心理的表現(xiàn)：其一反映了他們對當(dāng)今社會的深刻認(rèn)識，對知識教育及文化的尊重、珍視和敬畏之情；其二反映了他們的自我否定，對自己受教育程度的不滿；其三，出于“代償”轉(zhuǎn)移心理，他們寄厚望于下一代攀登自己沒有達(dá)到的人生高度?4?。由于上述原因，他們竭盡全力讓子女接受最好的教育，希望農(nóng)村留守子女獲得良好教育，城市流動子女獲得公平待遇，是他們最關(guān)心的利益訴求。
1.2.5獲得城市戶口享受市民待遇
新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，缺乏甚至沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，土地情結(jié)淡薄，他們更熟悉的是城市的生活方式，渴望融入城市，不想做來了就用、用完走人的“候鳥”。新生代農(nóng)民工渴望融入城市的更深層次的原因是他們想享受捆綁在城市戶籍上的就業(yè)、社保、住房、子女教育等一系列高福利待遇，但從我國近期處理農(nóng)民工問題的思路研判，我國可能采用農(nóng)民、農(nóng)民工和城市市民的城鄉(xiāng)三級管理制度，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工性質(zhì)相同但福利水平較低的各項社會福利?5?，假定這樣，上述四個層次的利益訴求的滿足狀況所附帶的福利水平將低于城市職工，獲得城市戶口享受市民待遇也就成了新生代農(nóng)民工的終極利益訴求。二 滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的政治緊迫性
“中國太難改變了，即使搬運(yùn)一張桌子，改裝一個火爐，幾乎也要血；而即使有了血，也未必一定能搬動，能改裝。不是很大的鞭子打在背上，中國是不肯動彈的。”魯迅先生七八十年前先生所闡述的真理，對于七八十年后的中國社會依然是適用的，2003年孫志剛以被打死的生命終結(jié)收容遣送制度便是其血淋淋的證明。魯迅的話和孫志剛的血表明，在中國的政治氛圍中強(qiáng)調(diào)必要性和重要性的影響是非常微弱的，只有殘酷的現(xiàn)實危機(jī)擺在面前甚至有些人流血的時候，中國的決策層才能在緊迫的氛圍中推動中國動一下，因此本文將重點(diǎn)闡述滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的政治緊迫性。
2.1滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求事關(guān)收入再分配和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
我國國民收入分配的一個最明顯趨勢就是，政府收入增速明顯過快，而居民收入所占比重則相對下降，從1998年至2007年，政府占國民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重從68.1%下降至57%。而富裕起來的政府卻專注于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在社會保障上投入的力度不足，從最近幾年10%～11%的社會保障支出比重看，在國際上仍是一個相當(dāng)?shù)偷乃剑恍W美發(fā)達(dá)國家的比重在50%上下，甚至一些發(fā)展中國家的比重也在20%左右。收入分配體制的失衡，使得原本應(yīng)該由普通百姓消費(fèi)的資金，最終變成了政府的投資，政府又沒能及時提供相應(yīng)的社會保障體系，進(jìn)一步加劇了消費(fèi)率的下降。“出手要快、出拳要重”的4萬億投資使40%左右的投資率幾乎已達(dá)增長的極限，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)海外需求急劇萎縮的情況下，高投資并沒有海外尤其是美國的高需求與之對應(yīng)，最終必然是產(chǎn)品積壓過剩，而擴(kuò)大內(nèi)需則成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵因素?6?。
滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求，加大對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以實現(xiàn)政府和居民收入的再分配以促進(jìn)消費(fèi)，同時也有利于緩解當(dāng)前巨大的農(nóng)民工就業(yè)壓力和實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)從“勞力增長”向“技能增長”的轉(zhuǎn)型；為新生代農(nóng)民工建立相對完善的社保體系以及對其住房需求以及子女教育提供更多的福利政策，比單純的發(fā)放消費(fèi)券更能促使農(nóng)民工放開顧慮嘗試消費(fèi)，而且從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，低收入人群的邊際消費(fèi)傾向高于高收入人群，分配給窮人比分配給富人更能刺激消費(fèi)，也更能增加一個國家的整體福利；允許符合相關(guān)條件的新生代農(nóng)民工獲得城市戶籍，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動以有效促進(jìn)城市化進(jìn)程，而且能為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)騰出更大空間以促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營推進(jìn)。
綜上所述可知，滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求不僅能實現(xiàn)政府和居民的再分配以提高國家的整體福利水平，而且對刺激消費(fèi)拉動內(nèi)需以擺脫本輪金融危機(jī)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)觸底反彈具有重要的杠桿作用。如果政府一味依靠加大投資來拉動經(jīng)濟(jì)“保八”增長，不僅會加重我國經(jīng)濟(jì)高投資低消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡，而且由此引發(fā)的失業(yè)、貧富差距加大等問題將嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定。
2.2滿足新生代農(nóng)民工的利益訴求是減少犯罪和防止騷亂的最佳選擇
新生代農(nóng)民工的犯罪不斷呈現(xiàn)出“兩高”特點(diǎn)，一是在居高不下的農(nóng)民工犯罪中占據(jù)高 比例，近些年天津市外來人口犯罪案件中，年齡在18歲至35歲之間的犯罪人數(shù)占到七成以上；二是在潛在危害巨大的青少年犯罪中占據(jù)高比例，據(jù)上海政法學(xué)院社會學(xué)與社會工作系教授吳鵬森調(diào)查，上海市青浦區(qū)近些年未成年人犯罪案件中，不滿16歲的外來務(wù)工人員子弟參與刑事作案的人數(shù)已占到六成?7?。新生代農(nóng)民工犯罪率不斷增高，不僅對普通百姓的生命和財產(chǎn)造成威脅，在金融危機(jī)的影響下演變成騷亂的可能性持續(xù)升高，2005年法國騷亂?8?就給我國提了一個醒。
新生代農(nóng)民工犯罪社會環(huán)境方面主要是就業(yè)危機(jī)和機(jī)會缺少引起，自身素質(zhì)不高，競爭力較差也是重要因素，2008年8月中國青少年研究中心一項調(diào)查也顯示，新生代農(nóng)民工眼中最大的社會不公平就是 “普通老百姓向上發(fā)展的機(jī)會太少”以及由此導(dǎo)致的分配不公。據(jù)此可知，要想有效地遏制新生代農(nóng)民工犯罪的不斷蔓延，必須要滿足新生代農(nóng)民工各個層次的利益訴求，提高新生代農(nóng)民工的技能和素質(zhì)，讓他們可以通過自己的努力獲得向上發(fā)展的空間，同時通過社會保障、住房福利以及子女享受公平教育實現(xiàn)收入的再分配，提高其生活質(zhì)量以減弱對社會的不滿情緒。
如果政策制訂忽視新生代農(nóng)民工的利益訴求，將鑄成大錯，那將是中國的損失，也是中國的危機(jī)。中國的農(nóng)民，可以說是世界上最善良、最聽話、最能忍耐的一個特殊群體，可是，一旦被激怒，又會驟然成為世界上最龐大、最無畏又最具破壞力的一支隊伍！農(nóng)民之所以安分守己，是因為他們還有“奔頭”。最好不要把他們的卑微的“奔頭”掐滅，否則城里人也不會有好日子過。三 新生代農(nóng)民工利益訴求滿足現(xiàn)狀和存在主要問題
3.1新生代農(nóng)民工利益訴求滿足現(xiàn)狀
3.1.1職業(yè)技能培訓(xùn)率低且效果不好，工資較低且工作變動頻繁
據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工月平均工資主要在1000-1500元之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所在城市的平均工資標(biāo)準(zhǔn)；而且他們工作頻繁變動，甚至還有38%沒有同單位簽訂勞動合同。他們工資較低且變動頻繁最主要原因就是他們沒有一技之長，從進(jìn)城民工的總體情況來看，參加過專門職業(yè)培訓(xùn)的僅占10％左右，而且職業(yè)技能培訓(xùn)也很難滿足用人單位的需要，全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志認(rèn)為，有的地方政府組織的培訓(xùn)教學(xué)理念陳舊、教學(xué)手段落后、教學(xué)用品破舊，比如說，在進(jìn)入數(shù)控時代的今天，一些地方舉辦的機(jī)床培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，用的還是上世紀(jì)那些老掉牙的機(jī)器?9?。
3.1.2工資拖欠依然存在，五險一金參保率低且保險效果難以發(fā)揮
由于各級政府加大對拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督和懲罰力度以及采用預(yù)先墊付的備用金制度等各項措施，工資拖欠得到了有效地解決但依然存在。在農(nóng)民工的社會福利方面，目前只針對性出臺了養(yǎng)老保險辦法的意見征求稿，繳費(fèi)比例比城鎮(zhèn)職工有所下降，但異地續(xù)接的可操作性仍備受質(zhì)疑；醫(yī)療保險、工傷保險等仍沒有出臺針對農(nóng)民工的辦法，其參保率一直較低，其中醫(yī)療保險大多仍采用農(nóng)民的新型合作醫(yī)療保險，但由于新農(nóng)合大多指定在所在地縣級以下醫(yī)院的花費(fèi)可報銷，而新生代農(nóng)民工大多意外受傷或得病須在當(dāng)?shù)丶皶r救治，致使醫(yī)療保險的保障效果不明顯。總體上看，新生代農(nóng)民工的社會保險存在參保率低、異地轉(zhuǎn)接困難以及保險效果難以發(fā)揮等問題。
3.1.3居住狀況不樂觀，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房未向農(nóng)民工開門
據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工有49.8%住在集體宿舍，居住條件絕大多數(shù)都比較簡樸甚至簡陋，農(nóng)民工的身心健康、心理歸宿、子女教育等權(quán)益難以得到保障。向城市貧困居民提供的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房遲遲不向比城市貧困居民收入還低的農(nóng)民工“開門”，農(nóng)民工根本購買不起價格超高的商品房，有條件的只能租住在治安和衛(wèi)生較差的城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，這么渴望融入城市的他們感受到極大地排擠，而且讓孩子成長在魚龍混雜的環(huán)境，嚴(yán)重束縛了新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量和制約了城市化進(jìn)程。
3.1.4農(nóng)村留守子女缺乏關(guān)愛，城市流動子女獲取公平待遇難
農(nóng)村留守子女在成長中存在“五缺”現(xiàn)象，即親情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、學(xué)習(xí)缺“導(dǎo)”、安全缺“護(hù)”；另外，在實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)的義務(wù)教育之后，上高中（職高）特別是大學(xué)成本高的問題顯得尤為突出，雖然職高以及大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量整體偏低以及就業(yè)前途堪憂，但上職高或大學(xué)仍不失為農(nóng)村留守子女走向城市的一條捷徑，國家有必要在農(nóng)村推行職高和大學(xué)學(xué)費(fèi)減免政策以創(chuàng)建一條向城市輸運(yùn)高素質(zhì)的人才為主的城市化之 路。城市流動子女方面，雖然2006年義務(wù)教育法的修訂以及我國在2008年春季免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)為城市流動子女進(jìn)入公立學(xué)校掃除了理論上和經(jīng)濟(jì)上障礙，但由于城市公立學(xué)校隱形成本較多等因素進(jìn)入城市公立學(xué)校仍比較困難；另外，城市流動子女不能參加當(dāng)?shù)馗呖迹瑢?dǎo)致其上高中和大學(xué)的成本和難度增加，影響其技能和素質(zhì)的進(jìn)一步提高。
3.1.5獲取中小城市戶籍相對容易，大城市戶籍難以獲取
1997年中國政府發(fā)布的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》規(guī)定，允許在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)或收入來源、有合法住所的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，現(xiàn)在這一政策的適用范圍已從小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到中等城市。其中有合法住所最難滿足，新生代農(nóng)民工還寄希望于享受捆綁與戶籍上的經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房政策擁有合法住所，而合法住所卻是獲取中小城市戶籍地一個條件，有合法住所的條件使新生代農(nóng)民工獲取中小城市戶籍進(jìn)入了死循環(huán)。我國現(xiàn)階段戶籍制度改革的趨向，2009年2月上海艱難破冰的戶籍新政規(guī)定“居住證轉(zhuǎn)戶籍”應(yīng)當(dāng)同時符合5個條件：持有《上海市居住證》滿7年；期間按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險滿7年；依法繳納所得稅；被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；無違反國家及上海市計劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄的人員。其中最難符合的就是“在上海被聘任為中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師以上職業(yè)資格且專業(yè)及工種對應(yīng)”，這幾乎堵死了農(nóng)民工獲取上海戶籍的道路。
3.2滿足新生代農(nóng)民工利益訴求存在的主要問題 3.2.1資金投入機(jī)制不合理導(dǎo)致財政資金投入不足
解決農(nóng)民工問題的資金投入大多實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，而這個機(jī)制在實際執(zhí)行中阻力重重，這直接導(dǎo)致了用于農(nóng)民工問題的資金投入不足。政府主要包括中央政府、勞務(wù)輸出地和務(wù)工所在地地方政府三方，其中勞務(wù)輸出地大多是中西部地區(qū)，地方政府財政本身就捉襟見肘，其對農(nóng)民工培訓(xùn)資金以及農(nóng)民留守子女教育的資金投入受到極大限制；而作為受益者的務(wù)工所在地政府財政雖肥的流油，但依靠城鄉(xiāng)二元制度的袒護(hù)將農(nóng)民工及其子女排斥在城市外，很少對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、享受五險一金待遇、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障以及城市流動子女的教育進(jìn)行投入；這樣政府中有效的投入實體就只有中央政府。讓用人單位為農(nóng)民工福利買單更是一種奢望，用人單位極力將農(nóng)民工的工資向最低工資標(biāo)準(zhǔn)擠壓，哪里還舍得花錢在農(nóng)民工的培訓(xùn)以及為其繳納社會保險呢？讓農(nóng)民工個人出錢更是不現(xiàn)實，一是本身工資就很低，二是政府有關(guān)農(nóng)民工的各項福利安排的預(yù)期并不明朗，有可能竹籃打水一場空，不敢輕易投資。綜上所述，解決農(nóng)民工問題的有效資金投入實體就只有中央政府，參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金投入比例推斷?10?，政府、用人單位和農(nóng)民工個人對用于農(nóng)民工問題的資金投入比例應(yīng)為1：0.5：0.5，中央政府和地方政府投入比例大概為1：1，假定政府期望對解決農(nóng)民工問題的資金投入1的話，實際有效的投入只有1/4,這直接導(dǎo)致了對解決農(nóng)民工問題資金投入不足。3.2.2 農(nóng)民工徘徊在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間缺乏專項管理
年復(fù)一年的春運(yùn)將那些原本分散的外出務(wù)工者遽然集結(jié)至車站和碼頭，由此所形成的沖擊則以較為極端的方式警醒著我們：尚有如此龐大的農(nóng)民徘徊在城市和鄉(xiāng)村之間，而我國政府對他們卻缺乏專項管理，大多數(shù)是被迫將其納入城鎮(zhèn)職工管理或習(xí)慣性納入農(nóng)民管理，導(dǎo)致對農(nóng)民工的管理制度設(shè)計缺乏針對性、執(zhí)行可操作性不強(qiáng)以及期望效果難以發(fā)揮。2009年政府提出要著力解決大學(xué)生以及農(nóng)民工的就業(yè)問題，在2009年1月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》采取六大措施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，但到現(xiàn)在為止也沒有出臺促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的一個措施；中央政府除針對農(nóng)民工出臺養(yǎng)老保險辦法以及上海、成都等地方政府制訂包含老年補(bǔ)貼、工傷（或者意外傷害）和住院醫(yī)療三項的綜合保險制度外，農(nóng)民工社會保障大多被納入并不適合農(nóng)民工的城鎮(zhèn)職工社保體系；城市針對城鎮(zhèn)貧困居民提供經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，但國家卻沒有針對比城鎮(zhèn)貧困居民收入還低的農(nóng)民工住房需求出臺相關(guān)的福利措施；雖然城市流動子女可以免費(fèi)就讀城市公立學(xué)校，但卻沒有針對城市公立學(xué)校隱形成本支出較多的情況對他們出臺進(jìn)一步的減免補(bǔ)貼政策。對農(nóng)民工缺乏專項的管理，使農(nóng)民工在城市的生活成本和精神壓力巨大，也嚴(yán)重制約我國城市化進(jìn)程的健康發(fā)展，有必要在對農(nóng)民工進(jìn)行專項管理，建立農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的城鄉(xiāng)三元管理結(jié)構(gòu)。四 滿足新生代農(nóng)民工利益訴求對策研究
4.1滿足新生代農(nóng)民工利益訴求重要前提
4.1.1建立中央、地方、用人單位和農(nóng)民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機(jī)制
在“3.2.1資金投入機(jī)制不合理導(dǎo)致財政資金投入不足”中已經(jīng)指出，農(nóng)民工問題相關(guān)資金投入的有效實體只有中央政府，為保障農(nóng)民工問題的有效解決中央政府必需加大資金投入，另外根據(jù)“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，務(wù)工所在地地方政府也必須農(nóng)民工進(jìn)行資金投入。但以往中央和地方1：1的投入比例已經(jīng)難以施行，房地產(chǎn)市場的低迷帶來地方財政的重大支柱土地出讓金減少讓地方政府的融資難度劇增，與其每年向地方財力轉(zhuǎn)移性支付不如減少地方政府的資金配套比例，不如加大中央政府投入減少地方政府配套。鑒于1994年稅制改革后中央和地方財政6：4的比例，再考慮到中央可以采用發(fā)放國債等多多手段融資，中央和地方財政可采用2：1的資金投入比例。用人單位是農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工最直接的收益者，因此用人單位也要對農(nóng)民工進(jìn)行資金投入，可考慮采用1-0.5之間的浮動配套比例，但考慮到用人單位唯利是圖的本性，一方面要采用法規(guī)制約否則不予辦理年檢等法律手段，另一方面采用中央財政補(bǔ)貼地方稅收返還等經(jīng)濟(jì)手段。鑒于農(nóng)民工本身收入水平有限，適宜少點(diǎn)出資以便登記管理等，可考慮采用0.5-0的浮動配套比例。這樣，在農(nóng)民工問題的資金投入上，假如中央政府出2元錢的話，就要讓務(wù)工所在地地方政府強(qiáng)制配套1元錢，同時采用法律和經(jīng)濟(jì)手段讓用人單位出1元至5毛，再根據(jù)實際確定農(nóng)民工個人出5毛甚至不出錢。
4.1.2建立中央專門管理、地方專職協(xié)調(diào)和資金專項使用的專項管理
務(wù)工所在地城市特別是大城市對農(nóng)民工采取的“打工可以，戶籍不接”的政策，導(dǎo)致農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工長期徘徊在城鄉(xiāng)之間，處于無政府或多政府管理的狀態(tài)，中央應(yīng)對其進(jìn)行專門管理，在國務(wù)院下設(shè)農(nóng)民工管理委員會，以幫助其順利實現(xiàn)從農(nóng)村到城市的過渡。另外，國務(wù)院直屬的農(nóng)民工管理委員會應(yīng)在市級城市垂直設(shè)立職能部門，落實農(nóng)民工管理委員會的各項措施，各職能部門委派專員協(xié)調(diào)，并將其納入當(dāng)?shù)卣恼兛己恕＿€有重要的一點(diǎn)，中央政府、地方政府、用人單位以及農(nóng)民工個人投入資金納入專項管理，不再采用委托地方政府實施中央轉(zhuǎn)移撥付的方式，采用農(nóng)民工管理委員會直接撥付各市級城市垂直下設(shè)職能部門負(fù)責(zé)實施。這樣，就形成了農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)市民三元管理結(jié)構(gòu)，雖然在一定程度上導(dǎo)致社會層級矛盾擴(kuò)大化，但面對城市尤其是大城市對農(nóng)民工的一味排斥，將農(nóng)民工納入專項管理避免被邊緣化，仍不失為解決現(xiàn)階段農(nóng)民工問題的一個權(quán)宜之計。
4.2滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的具體政策構(gòu)想
4.2.1使培訓(xùn)單位向農(nóng)民工提供滿足市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)
新生代農(nóng)民工第一層次的利益訴求是“掌握一技之長，找到工資較高且穩(wěn)定的工作”，其關(guān)鍵點(diǎn)在于促使培訓(xùn)單位向農(nóng)民工提供滿足市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，擁有一技之長的農(nóng)民 工才能找到工資較高且穩(wěn)定的工資。為實現(xiàn)這個關(guān)鍵點(diǎn)，首先中央政府及務(wù)工所在地地方政府要按照2：1的比例向培訓(xùn)單位提供培訓(xùn)補(bǔ)助作為利益吸引，但為促使培訓(xùn)單位提供滿足市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，要按照以下三個方面考核給予培訓(xùn)單位的補(bǔ)助金額已實現(xiàn)對其有效牽制：（1）培訓(xùn)農(nóng)民工通過國家職業(yè)資格認(rèn)證的數(shù)量以及成績高低，已實現(xiàn)政府對培訓(xùn)效果的事后監(jiān)督和為農(nóng)民工獲得城市戶籍提供技能素質(zhì)方面的認(rèn)證；（2）培訓(xùn)農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同數(shù)量、期限以及相關(guān)待遇等，已實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)掛鉤切實提供培訓(xùn)效果，調(diào)動農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性；（3）培訓(xùn)農(nóng)民工對培訓(xùn)單位關(guān)于培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容以及是否滿足市場需求等的評價，改變農(nóng)民工在職業(yè)技能培訓(xùn)的弱勢地位，已使農(nóng)民工獲取其想要的職業(yè)技能培訓(xùn)。
4.2.2使用人單位為農(nóng)民工繳納五險一金和實現(xiàn)社會保險跨城全國管理
新生代農(nóng)民工第二層次的利益訴求是“拿到工資和享受五險一金待遇”，由于拖欠農(nóng)民工工資問題在一定程度上得到解決，要重點(diǎn)解決的就是農(nóng)民工社會保險繳費(fèi)比例低、跨城轉(zhuǎn)接困難等問題。其中繳費(fèi)比例低主要是由于用人單位不愿農(nóng)民工繳納五險一金所導(dǎo)致的，要想促使用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險，首先中央政府和務(wù)工所在地地方政府要對用人單位尤其是中小企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼和稅收返還或費(fèi)用減免等方式作為利益吸引，同時要對未繳納的用人單位進(jìn)行不予辦理年檢、干擾銀行放貸等方式懲罰性督促，形成一個“用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險獲取補(bǔ)貼不繳納受到懲罰”的局面；要按照以下三個方面考核給予用人單位的補(bǔ)助金額已實現(xiàn)對其有效牽制：（1）與農(nóng)民工簽訂勞動合同的數(shù)量、期限以及相關(guān)待遇等，為農(nóng)民工維權(quán)提供法律保障和為農(nóng)民工獲得城市戶籍提供就業(yè)方面的認(rèn)定；（2）為農(nóng)民工繳納社會保險的比例以及繳費(fèi)金額等，已切實保證該補(bǔ)助能滿足第二層次的利益訴求；（3）農(nóng)民工對用人單位發(fā)放工資、繳納社會保險以及其他福利待遇方面的評價，同樣為改變農(nóng)民工在用人單位的弱勢地位以及促使用人單位更好地對待農(nóng)民工。阻礙農(nóng)民工享受社保待遇另外一個重要因素是社保跨城結(jié)轉(zhuǎn)困難，按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法來看，轉(zhuǎn)保只能轉(zhuǎn)個人賬戶的部分，但轉(zhuǎn)入地將承擔(dān)加上社會統(tǒng)籌資金計算出來的退休金，致使很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入，對于退保倒是大開綠燈。要促使農(nóng)民工的社保合理流轉(zhuǎn)，需要對農(nóng)民工的社保基金進(jìn)行跨城的全國統(tǒng)籌，納入國家統(tǒng)一的農(nóng)民工社保基金大賬戶，打破在各個城市之間的分割。
4.2.3制訂針對農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策
新生代農(nóng)民工第三層次的利益訴求是“在城市中擁有自己房子或租住廉租房”，工資收入低于城鎮(zhèn)職工的農(nóng)民工購買商品房大多是不現(xiàn)實的，但城市向貧困居民提供的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房卻不向農(nóng)民工開放，要實現(xiàn)2009年兩會“居者有其屋”的目標(biāo)，中央政府就需要針對農(nóng)民工出臺區(qū)別于城鎮(zhèn)職工的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策，一方面要由中央財政撥付專項資金而不依賴于務(wù)工所在地政府出資進(jìn)行建設(shè)，另一方面要針對農(nóng)民工特點(diǎn)選在務(wù)工集中地區(qū)建設(shè)小平簡裝的經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房。還有重要的一點(diǎn)，該經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策不能對所 有的農(nóng)民工開放，要按照以下條件優(yōu)先滿足：（1）通過國家職業(yè)資格認(rèn)證的等級、在城市簽有勞動合同工作的期限以及在城市繳納社會保險的年限等，以激發(fā)農(nóng)民工提高自身職業(yè)技能水平和減少農(nóng)民工在各城市之間的盲目流動；（2）有孩子在城市上學(xué)以及夫妻雙方在同一城市共同工作的期限，已使農(nóng)民工子女得到更多父母的關(guān)愛和接受較好的義務(wù)教育，同時提供農(nóng)民工夫妻在城市的生活質(zhì)量。
4.2.4使農(nóng)民留守子女免費(fèi)上高中大學(xué)和城市流動子女接受公平待遇
新生代農(nóng)民工第四層次的利益訴求是“農(nóng)村留守子女獲得良好教育或城市流動子女獲得公平待遇”，在滿足第三層次利益訴求時將經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策優(yōu)先向有孩子在城市上學(xué)的農(nóng)民工傾向，可促使符合條件的農(nóng)民工更多將孩子帶在身邊，另外要督促勞務(wù)輸出地政府在農(nóng)村寄宿制學(xué)校方面加強(qiáng)投入，緩解農(nóng)村留守子女“五缺”問題；雖然大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量堪憂以及就業(yè)前景不明朗，但上大學(xué)仍不失為農(nóng)村孩子進(jìn)入城市的捷徑之一，況且國家為那些考不上高中大學(xué)的新生代農(nóng)民工提供了免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)以促使其融入城市，對這個文化水平相對較高的農(nóng)村青少年就更應(yīng)該提供免費(fèi)的高中和大學(xué)教育以促使其更好進(jìn)入城市，形成農(nóng)村孩子通過“技能培訓(xùn)”和“知識升級”兩條道路融入城市，為退經(jīng)我國經(jīng)濟(jì)從“勞力增長”向“技能增長”乃至“智力增長”的轉(zhuǎn)型。對于城市流動子女進(jìn)入城市公立學(xué)校在制度上是可行的，但現(xiàn)實中仍面臨重重阻力，一方面中央政府要強(qiáng)制各城市中小學(xué)接收不少于20%的農(nóng)民工子女，另外選取較好的私立學(xué)校讓農(nóng)民工子女免費(fèi)就讀，通過進(jìn)行財政補(bǔ)貼的方式對城市公立和私立學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助，已使城市流通在城市有學(xué)上甚至接受較好的教育；對于讓城市流動子女全部可以參加當(dāng)?shù)馗呖荚谀壳笆抢щy重重的，可以考慮允許在城市中考中排名前20%的城市流動子女參加當(dāng)?shù)馗呖迹邢薅鹊姆砰_可能在務(wù)工所在地地方政府的承受范圍之內(nèi)，同時也激勵農(nóng)民工子女更好地學(xué)習(xí)。
4.2.5滿足上述四個甚至某幾個層次利益訴求就可實現(xiàn)
新生代農(nóng)民工第五層次的利益訴求是“獲得城市戶籍，享受市民待遇”，根據(jù)1997年《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》規(guī)定，允許在小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)或收入來源、有合法住所的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，這樣在滿足上訴第一、三層次的利益訴求就可以獲取城市戶籍，但第二個條件“有合法住所”是很難滿足的，可考慮效仿上海戶籍改革的思路，轉(zhuǎn)向?qū)Λ@取職業(yè)資格證書的等級、在該城市工作年限等要素轉(zhuǎn)變；對于大型城市來說，提高資格證書的等級、在該城市工作、繳納社會保險及所得稅的年限仍為主要的入門因素。值得說明的是，上述各個層次并沒有明顯的順序劃分，在滿足一定層次利益訴求之后就可能滿足第五層次的，獲得城市戶籍又反過來促進(jìn)各個層次的滿足，尤其是第三、四層次利益訴求的滿足。
結(jié) 語
由于我國政治制度的缺陷，農(nóng)民以及農(nóng)民工在我國政治氛圍中話語權(quán)極度缺失，新生代農(nóng)民工的利益訴求更是難以得到合理的關(guān)注和滿足，而新生代農(nóng)民工卻是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧發(fā)展，因此對新生代農(nóng)民工的利益訴求進(jìn)行研究就具有重要現(xiàn)實意義和政治緊迫性。
本人參考馬斯洛需求層次理論，描繪了新生代農(nóng)民工的利益訴求五級層次圖，結(jié)合我國實際情況，分析了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，針對滿足新生代農(nóng)民工利益訴求中兩個重要瓶頸：資金投入不足和缺乏專項管理，提出了建立中央政府、務(wù)工所在地政府、用人單位和農(nóng)民工2：1：1-0.5：0.5-0投入機(jī)制和中央專門管理、地方專職協(xié)調(diào)和資金專項使用的專項管理制度，并在此基礎(chǔ)上提出了滿足新生代農(nóng)民工利益訴求的具體政策構(gòu)想。
謝 辭
在我的畢業(yè)論文即將完成之際，我要感謝張艷欣老師給予的指導(dǎo)。從論文選題、論文結(jié)構(gòu)以及論文的具體內(nèi)容，張老師都給了我中肯得當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，在某些細(xì)節(jié)問題上還跟我進(jìn)行了卓有成效的交流，經(jīng)過她的指導(dǎo)使我的論文質(zhì)量有了很大提高，再次為張艷欣老師的付出表示謝意。
通過本次論文的撰寫，使我對農(nóng)村問題特別是新生代農(nóng)民工的利益訴求有了更深的認(rèn)識，也深深地感受到農(nóng)民以及農(nóng)民工的生活是多么艱難和痛苦。作為來自農(nóng)民的孩子，寫論文的時候我經(jīng)常想起我的父母親，他們起早貪黑省吃儉用供我上學(xué)受盡艱辛，在此對我的父母親致以崇高的敬意和無限的感激。
再次感謝張老師！祝你心想事成，工作順利，身體健康！
參考文獻(xiàn)
[1]國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告[M].北京:中國言實出版社, 2006.[2]劉俊彥，呂鵬．中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年 研究中心，2007年第9號.[3]錢正武．農(nóng)民工市民化問題研究[D]．北京：中共中央黨校，2006.[4] Wang Ying, Young migrants seek skills: Poll, China Daily, 08/03/2007: page3.[5]肖鋒，胡赳赳，山雞哥．都是農(nóng)民：30年來城市與農(nóng)民的糾葛[J].新周刊，2009，5.[6]謝九．2009兩會特別關(guān)注：讓利于民事關(guān)經(jīng)濟(jì)振興[M]．三聯(lián)生活周刊，2009，8.[7]于建嶸．法國騷亂提示中國未雨綢繆[N]．南方周末, 2007-04-25.[8]《中國經(jīng)濟(jì)周刊》評論員．春運(yùn)遐想：農(nóng)民工“居”與“業(yè)”能否統(tǒng)一[J]．中國經(jīng)濟(jì)周 刊，2008，5、6.[9]鄧聿文．解決2500萬農(nóng)民工就業(yè)的幾種思路 [N]．華爾街日報中文版, 2009-02-18.注
釋
[1]觀點(diǎn)轉(zhuǎn)自：劉俊彥，呂鵬．中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年研究中心，2007年第9號。
[2] Wang Ying , Young migrants seek skills: Poll ,China Daily, 08/03/2007: page3。[3]新生代農(nóng)民工可能在勞務(wù)輸出地繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但新農(nóng)合大多指定在所在地縣級以下醫(yī)院的花費(fèi)可報銷，而新生代農(nóng)民工大多意外受傷或得病須在務(wù)工地及時救治，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險形同虛設(shè)。[4]觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)自：劉俊彥，呂鵬．中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報告[M]．北京：中國青少年研究中心，2007年第9號，有微小修改。
[5]根據(jù)2009年2月5日人力資源和社會保障部發(fā)布《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》征求意見稿，農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例從目前的職工工資總額的20%降為12%；農(nóng)民工個人繳費(fèi)比例則取消了8%的硬性要求，可在4%—8%之間自選。據(jù)此推斷，我國處理農(nóng)民工問題可能采用獨(dú)立于農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工的模式，參考城鎮(zhèn)職工模式但降低相關(guān)指標(biāo)。[6]觀點(diǎn)轉(zhuǎn)自：謝九.2009兩會特別關(guān)注：讓利于民事關(guān)經(jīng)濟(jì)振興[M].三聯(lián)生活周刊,2009，8。[7]數(shù)據(jù)來源：董振國，梁鵬，張軍．缺乏務(wù)實觀念 新生代農(nóng)民工就業(yè)觀亟待矯正[N]．《經(jīng)濟(jì)參考報》,2009-3-20。
[8]法國騷亂：2005年巴黎，兩名少年移民為逃避警察追捕，躲入變電站后遭高壓電電擊致死，激怒了對社會嚴(yán)重不滿的法國第二代移民，他們放火燒汽車、學(xué)校、店鋪引發(fā)騷亂，并迅速蔓延到法國全境，還涉及到比利時、德國、意大利等歐盟國家。法國第二代移民與我國新生代農(nóng)民工十分相似。
[9]觀點(diǎn)轉(zhuǎn)自：蔡正奮．培訓(xùn)農(nóng)民工要與時俱進(jìn) [N]．重慶日報,2009-03-10。
[10]根據(jù)衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2008〕17號《關(guān)于做好2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的通知》，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的繳費(fèi)比例為中央政府40元、省市縣政府40元，個人20元，據(jù)此假定我國財政投入的一般規(guī)律為中央政府、地方政府和其他利益相關(guān)方1：1：0.5。
第二篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究
摘要在分析目前新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問題的基礎(chǔ)上,就如何改善其中的就業(yè)機(jī)制進(jìn)行探索,以為新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的解決提供 參考。
關(guān)鍵詞新生代;農(nóng)民工;就業(yè)問題
新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受 教育 程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代農(nóng)民工不同于以往的農(nóng)民工,具有更加明顯的特點(diǎn),如更加注重個人享受,更加注重個人價值的實現(xiàn)以及社會的認(rèn)同,更加向往城市生活。目前,我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個新的時代的開始。新生代農(nóng)民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容納,大部分的新生代農(nóng)民工首先選擇在城市就業(yè),如何解決好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題值得全社會思考。
1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題
1.1面臨社會排斥
首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠(yuǎn)的廠房或者廉價的出租房內(nèi),從而在住所上和當(dāng)?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動,這種地理隔離對新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實中則限制其獲得當(dāng)?shù)刂R和聯(lián)系的機(jī)會,阻礙其在當(dāng)?shù)卦@得認(rèn)同;其次,新生代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的愿望參與當(dāng)?shù)氐?政治 活動,卻無法得到滿足,政府往往對此持漠視態(tài)度,甚至有的政策還在加深這種差距。現(xiàn)行的戶籍制度,嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工享有平等社會待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農(nóng)民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農(nóng)民工無法憑借自身力量逾越[2]。
1.2生活無保障,福利差
大部分人認(rèn)為農(nóng)民工對當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 做出了巨大貢獻(xiàn),但是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的利益分配卻是不對稱的,由于受到土地制度和戶籍制度的限制,沒有當(dāng)?shù)赝恋毓煞莼蛏鐣矸莸霓r(nóng)民工進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣⑴c利益分配格局障礙重重,最基本的居住條件都不能保證。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點(diǎn),10%居住在臨時搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。在生活無保障或者福利狀況較差的情況下,農(nóng)民工容易積累惡性的不滿,甚至通過極端的方法發(fā)泄,以致于有時會給當(dāng)?shù)貛矸缸锏壬鐣栴},從而使當(dāng)?shù)鼐用駥ζ洚a(chǎn)生心理上的排斥,致使這種矛盾長期惡性循環(huán)。
1.3就業(yè)途徑受局限,缺乏專業(yè)職介體系
新生代農(nóng)民工在就業(yè)途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉(xiāng)介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業(yè)方式,建立在相互信任和幫助的基礎(chǔ)上,私人關(guān)系占據(jù)主流地位。學(xué)校推薦也是最近幾年新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑之一,其優(yōu)勢是就業(yè)層次相對較高,跟新生代農(nóng)民工所學(xué)技能有較高的關(guān)聯(lián)性。但是,目前政府針對新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息 網(wǎng)絡(luò) 不健全,用工信息發(fā)布不及時,缺乏調(diào)控。新生代農(nóng)民工集中反映的問題就是公辦勞動服務(wù)中心工作人員的服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低;而民辦職業(yè)介紹服務(wù)中心則又收費(fèi)過高,信息不可靠。
1.4工作環(huán)境惡劣,勞動安全缺失
首先,新生代農(nóng)民工勞動超時現(xiàn)象十分普遍,加班加點(diǎn)問題普遍存在,周末雙休以及國家法定節(jié)假日也難以實現(xiàn)。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時間都較長,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活匱乏的另一個重要因素[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之間的占62.0%。其次,在當(dāng)前體制下,新生代農(nóng)民工處于弱勢地位,其勞動價值得不到公平體現(xiàn),許多城市的新生代農(nóng)民工雖然從事和正式工同樣的工作,付出相同的勞動量,卻得不到同樣的報酬,“拖欠”問題更是沒能得到根本解決。此外,由于新生代農(nóng)民工缺乏最基本的勞動安全保護(hù),有些 企業(yè) 只顧眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不給其必要的勞動保護(hù)用品,也不對其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。
1.5新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)
大部分農(nóng)民工選擇城市就業(yè),不愿意回到家鄉(xiāng)從事耕種活動。但在一些地區(qū)當(dāng) 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水平得到改善后,許多新生代農(nóng)民工開始回到家鄉(xiāng),從事在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后可以獲得相對較高收入的農(nóng)業(yè)勞動,如反季節(jié)養(yǎng)殖[4],因其需要掌握一定的 科學(xué) 技術(shù),可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益,因此吸引了部分新生代農(nóng)民工。還有一部分新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后開始從事運(yùn)輸、餐飲等行業(yè),進(jìn)行小規(guī)模的個體戶創(chuàng)業(yè),或者有的利用外出期間所學(xué)習(xí)掌握的技能和經(jīng)驗?zāi)技Y金進(jìn)行創(chuàng)業(yè),還有些則回到家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再就業(yè)。
2改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)制探索
2.1加快戶籍制度改革
戶籍制度是制約 中國 農(nóng)民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農(nóng)民工的社會地位,必須進(jìn)行戶籍改革。其改革關(guān)鍵在于消除戶口管理上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,使新生代農(nóng)民工與地居民在就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會上真正享受平等的待遇。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉(xiāng)身份決定的經(jīng)濟(jì)租金是制度改革在相當(dāng)長時期內(nèi)存在的 歷史 問題。目前,政府還沒有出臺相關(guān)的政策取消把公民劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口兩大類,這就要求各地方可從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā),用地域代替職位作為劃分居民性質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn),讓新生代農(nóng)民工在城市中享受應(yīng)有的權(quán)利,被城市所接納。2010年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法,不以戶口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤,是引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工“軟著陸”的科學(xué)機(jī)制,值得各地方政府學(xué)習(xí)。
2.2有賴政府提供均等化的公共服務(wù)
新生代農(nóng)民工融入城市首先要解決就業(yè)問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務(wù)。新生代農(nóng)民工對子女期望較高,中國青少年研究中心日前發(fā)布的“中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比”研究報告表明,新生代農(nóng)民工對子女的期望都非常高,絕大多數(shù)人對子女學(xué)歷的期望都是大學(xué)、碩士和博士研究生學(xué)歷,三者合計達(dá)89.1%,其中希望子女將來具有博士研究生學(xué)歷的高達(dá)38.8%[5]。為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實施的政策,這一政策的實施有利于家庭的團(tuán)聚,有利于維持家庭的穩(wěn)定,并為新生代農(nóng)民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一屆人大常委會第十二次會議審議的《關(guān)于修改〈河南省實施土地管理法辦法〉的決定(草案)》提出,今后退回宅基地到城鎮(zhèn)居住并符合住房保障條件的農(nóng)民工,可以在居住地申請廉租住房或者購買經(jīng)濟(jì)適用房。
2.3加強(qiáng)培訓(xùn),提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力 新生代農(nóng)民工普遍存在職業(yè)要求較高、職業(yè)期望值較大的現(xiàn)象,調(diào)查顯示,有17%的新生代農(nóng)民工有技術(shù),75%的農(nóng)民工有要求進(jìn)行技能培訓(xùn)的欲望,僅有8%的農(nóng)民工沒有考慮過。因此,應(yīng)加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律 知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn),強(qiáng)化其社會責(zé)任意識、誠實守信意識和城市歸屬意識;其次,應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容[6]。要指導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)自己的優(yōu)勢,結(jié)合市場需求,選擇適合自己的職業(yè)工種進(jìn)行培訓(xùn);最后,應(yīng)以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為技能培訓(xùn)的目標(biāo),將培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合,實行免費(fèi)的技能培訓(xùn)鑒定和就業(yè)推薦。如2009年河南省剛剛啟動的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程百日培訓(xùn)計劃,計劃在5月底前的100 d內(nèi),完成10萬農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上。為了該計劃的實施,河南省將安排培訓(xùn)補(bǔ)助資金5 000萬元。
第三篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究
摘要在分析目前新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問題的基礎(chǔ)上,就如何改善其中的就業(yè)機(jī)制進(jìn)行探索,以為新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的解決提供參考。
關(guān)鍵詞新生代;農(nóng)民工;就業(yè)問題
新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代農(nóng)民工不同于以往的農(nóng)民工,具有更加明顯的特點(diǎn),如更加注重個人享受,更加注重個人價值的實現(xiàn)以及社會的認(rèn)同,更加向往城市生活。目前,我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個新的時代的開始。新生代農(nóng)民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容納,大部分的新生代農(nóng)民工首先選擇在城市就業(yè),如何解決好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題值得全社會思考。
1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題
1.1面臨社會排斥
首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠(yuǎn)的廠房或者廉價的出租房內(nèi),從而在住所上和當(dāng)?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動,這種地理隔離對新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實中則限制其獲得當(dāng)?shù)刂R和聯(lián)系的機(jī)會,阻礙其在當(dāng)?shù)卦@得認(rèn)同;其次,新生代農(nóng)民工有強(qiáng)烈的愿望參與當(dāng)?shù)氐恼位顒?卻無法得到滿足,政府往往對此持漠視態(tài)度,甚至有的政策還在加深這種差距。現(xiàn)行的戶籍制度,嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工享有平等社會待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農(nóng)民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農(nóng)民工無法憑借自身力量逾越[2]。
1.2生活無保障,福利差
大部分人認(rèn)為農(nóng)民工對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),但是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的利益分配卻是不對稱的,由于受到土地制度和戶籍制度的限制,沒有當(dāng)?shù)赝恋毓煞莼蛏鐣矸莸霓r(nóng)民工進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣⑴c利益分配格局障礙重重,最基本的居住條件都不能保證。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點(diǎn),10%居住在臨時搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。在生活無保障或者福利狀況較差的情況下,農(nóng)民工容易積累惡性的不滿,甚至通過極端的方法發(fā)泄,以致于有時會給當(dāng)?shù)貛矸缸锏壬鐣栴},從而使當(dāng)?shù)鼐用駥ζ洚a(chǎn)生心理上的排斥,致使這種矛盾長期惡性循環(huán)。
1.3就業(yè)途徑受局限,缺乏專業(yè)職介體系
新生代農(nóng)民工在就業(yè)途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉(xiāng)介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業(yè)方式,建立在相互信任和幫助的基礎(chǔ)上,私人關(guān)系占據(jù)主流地位。學(xué)校推薦也是最近幾年新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑之一,其優(yōu)勢是就業(yè)層次相對較高,跟新生代農(nóng)民工所學(xué)技能有較高的關(guān)聯(lián)性。但是,目前政府針對新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息網(wǎng)絡(luò)不健全,用工信息發(fā)布不及時,缺乏調(diào)控。新生代農(nóng)民工集中反映的問題就是公辦勞動服務(wù)中心工作人員的服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低;而民辦職業(yè)介紹服務(wù)中心則又收費(fèi)過高,信息不可靠。
1.4工作環(huán)境惡劣,勞動安全缺失
首先,新生代農(nóng)民工勞動超時現(xiàn)象十分普遍,加班加點(diǎn)問題普遍存在,周末雙休以及國家法定節(jié)假日也難以實現(xiàn)。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時間都較長,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是導(dǎo)致農(nóng)民工文化生活匱乏的另一個重要因素[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之間的占62.0%。其次,在當(dāng)前體制下,新生代農(nóng)民工處于弱勢地位,其勞動價值得不到公平體現(xiàn),許多城市的新生代農(nóng)民工雖然從事和正式工同樣的工作,付出相同的勞動量,卻得不到同樣的報酬,“拖欠”問題更是沒能得到根本解決。此外,由于新生代農(nóng)民工缺乏最基本的勞動安全保護(hù),有些企業(yè)只顧眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不給其必要的勞動保護(hù)用品,也不對其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。
1.5新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)
大部分農(nóng)民工選擇城市就業(yè),不愿意回到家鄉(xiāng)從事耕種活動。但在一些地區(qū)當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水平得到改善后,許多新生代農(nóng)民工開始回到家鄉(xiāng),從事在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后可以獲得相對較高收入的農(nóng)業(yè)勞動,如反季節(jié)養(yǎng)殖[4],因其需要掌握一定的科學(xué)技術(shù),可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益,因此吸引了部分新生代農(nóng)民工。還有一部分新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后開始從事運(yùn)輸、餐飲等行業(yè),進(jìn)行小規(guī)模的個體戶創(chuàng)業(yè),或者有的利用外出期間所學(xué)習(xí)掌握的技能和經(jīng)驗?zāi)技Y金進(jìn)行創(chuàng)業(yè),還有些則回到家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再就業(yè)。
2改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)制探索
2.1加快戶籍制度改革
戶籍制度是制約中國農(nóng)民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農(nóng)民工的社會地位,必須進(jìn)行戶籍改革。其改革關(guān)鍵在于消除戶口管理上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,使新生代農(nóng)民工與地居民在就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會上真正享受平等的待遇。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉(xiāng)身份決定的經(jīng)濟(jì)租金是制度改革在相當(dāng)長時期內(nèi)存在的歷史問題。目前,政府還沒有出臺相關(guān)的政策取消把公民劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口兩大類,這就要求各地方可從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā),用地域代替職位作為劃分居民性質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn),讓新生代農(nóng)民工在城市中享受應(yīng)有的權(quán)利,被城市所接納。2010年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法,不以戶口為標(biāo)準(zhǔn),從而將教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶口脫鉤,是引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工“軟著陸”的科學(xué)機(jī)制,值得各地方政府學(xué)習(xí)。
2.2有賴政府提供均等化的公共服務(wù)
新生代農(nóng)民工融入城市首先要解決就業(yè)問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務(wù)。新生代農(nóng)民工對子女期望較高,中國青少年研究中心日前發(fā)布的“中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比”研究報告表明,新生代農(nóng)民工對子女的期望都非常高,絕大多數(shù)人對子女學(xué)歷的期望都是大學(xué)、碩士和博士研究生學(xué)歷,三者合計達(dá)89.1%,其中希望子女將來具有博士研究生學(xué)歷的高達(dá)38.8%[5]。為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實施的政策,這一政策的實施有利于家庭的團(tuán)聚,有利于維持家庭的穩(wěn)定,并為新生代農(nóng)民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一屆人大常委會第十二次會議審議的《關(guān)于修改〈河南省實施土地管理法辦法〉的決定(草案)》提出,今后退回宅基地到城鎮(zhèn)居住并符合住房保障條件的農(nóng)民工,可以在居住地申請廉租住房或者購買經(jīng)濟(jì)適用房。
2.3加強(qiáng)培訓(xùn),提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力
新生代農(nóng)民工普遍存在職業(yè)要求較高、職業(yè)期望值較大的現(xiàn)象,調(diào)查顯示,有17%的新生代農(nóng)民工有技術(shù),75%的農(nóng)民工有要求進(jìn)行技能培訓(xùn)的欲望,僅有8%的農(nóng)民工沒有考慮過。因此,應(yīng)加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn),強(qiáng)化其社會責(zé)任意識、誠實守信意識和城市歸屬意識;其次,應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容[6]。要指導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)自己的優(yōu)勢,結(jié)合市場需求,選擇適合自己的職業(yè)工種進(jìn)行培訓(xùn);最后,應(yīng)以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為技能培訓(xùn)的目標(biāo),將培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合,實行免費(fèi)的技能培訓(xùn)鑒定和就業(yè)推薦。如2009年河南省剛剛啟動的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程百日培訓(xùn)計劃,計劃在5月底前的100 d內(nèi),完成10萬農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)80%以上。為了該計劃的實施,河南省將安排培訓(xùn)補(bǔ)助資金5 000萬元。免費(fèi)論文下載中心 http://www.tmdps.cn
2.4政府牽頭,實行網(wǎng)絡(luò)化的人力資源對接
政府應(yīng)充分發(fā)揮其組織調(diào)控作用,建立城市和鄉(xiāng)村、輸出地和流入地、學(xué)校和企業(yè)及城市社區(qū)的信息資源互通和共享,為新生代農(nóng)民工就業(yè)提供暢通的信息渠道;建立高效、快捷、及時、準(zhǔn)確的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),及時準(zhǔn)確反映民工供需情況,實現(xiàn)省、市、縣勞動力資源的信息互聯(lián)互通,通過勞務(wù)中介機(jī)構(gòu),實現(xiàn)求職者和用工單位緊密聯(lián)系,推動新生代農(nóng)民工有序流動,減少其求職成本;充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,各地政府間要建立健全促進(jìn)區(qū)域間青年勞動力轉(zhuǎn)移的長效合作機(jī)制,加強(qiáng)勞動保障和教育等部門的合作,力求勞動力的供需平衡,做好人力資源的共享與對接,開發(fā)人力資源和就業(yè)需求對接市場,以及網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)和招工市場,為人才的培養(yǎng)、輸送搭建綠色通道。
2.5加強(qiáng)維權(quán)組織建設(shè)
新生代民工權(quán)益得不到保障的一個重要原因就是其作為個體太分散,缺乏與用人單位進(jìn)行有效溝通與談判的能力,缺少來自組織的力量。目前,農(nóng)民工組織主要是通過“同鄉(xiāng)會”的形式進(jìn)行,當(dāng)與用人單位發(fā)生矛盾時,往往采取“過激”的行為,容易產(chǎn)生社會治安問題。因此,建議政府在農(nóng)民工集中的區(qū)域建立聯(lián)合工會。新生代農(nóng)民工更加追求自由與自我享受,在權(quán)利得不到保證的情況下易跳槽,流動性更強(qiáng),調(diào)研發(fā)現(xiàn)第1次就業(yè)的流失率高達(dá)40%之多,其第1次工作一般3個月就辭職。因此,政府應(yīng)組織新生代農(nóng)民工加入工會,協(xié)助其通過集體力量和用人單位進(jìn)行談判,改變自身在維權(quán)中的弱勢地位。
2.6支持新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或從事農(nóng)業(yè)就業(yè)
在新生代農(nóng)民工問題上,一方面,縣鄉(xiāng)政府應(yīng)發(fā)揮作用,制定系列的優(yōu)惠政策,吸引其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如給農(nóng)民減免稅費(fèi),發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù),積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、互助基金等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。另一方面,縣鄉(xiāng)政府應(yīng)鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),即帶領(lǐng)新生代農(nóng)民工掌握一定的農(nóng)業(yè)技術(shù),利用一定的工程設(shè)備,克服自然氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形響,進(jìn)行反季節(jié)種植(養(yǎng)殖)。設(shè)施農(nóng)業(yè)收入較高,對新生代農(nóng)民工來說具有一定的吸引力,為其就業(yè)提供了可能。設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅效益高,而且能夠安置大量的勞動力,提高農(nóng)村勞動效率,可以提高農(nóng)業(yè)就業(yè)的潛力。如河南省湯陰縣重點(diǎn)發(fā)展禽肉加工、糧食加工和食品添加劑制造,解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村近萬人就業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工大都返鄉(xiāng)進(jìn)場就業(yè),極大地提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平與就業(yè)環(huán)境,在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3參考文獻(xiàn)
[1] 趙芳.“新生代”,一個難以界定的概念——以湖南青幺村為例[J].社會學(xué)研究,2003(6):71-83.[2] 王春光.新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會學(xué)研究,2001(3):63-76.[3] 王春光.新生代的農(nóng)村流動人口對基本公民權(quán)的渴求[J].民主與科學(xué),2000(1):18-20.[4] 熊自權(quán).社會轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)民工研究[M].西安:陜西師范大學(xué)出版社,1999.[5] 彭紅碧.我國農(nóng)民工工資非公平性的實質(zhì)與根源[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2010(6):77-80.[6] 朱永安.新生代農(nóng)民工研究[D].南京:南京師范大學(xué),2005.Employment of Young Migrant Workers Posted:2010-12-7 13:48:00 Browse:17772 chinese Version Abstract In the analysis of the current generation of migrant workers facing employment problems, based on how to improve the employment system in which to explore, that the new generation solution to the problem of employment of migrant workers to provide information.Keywords: Cenozoic;migrant workers;Employment
Mainly refers to the generation of migrant workers after the migrant workers 80,90 to the “three high and one low” for the feature, namely the high level of education, vocational high expectations, demanding material and spiritual enjoyment, work tolerance of low [1].Unlike the previous generation of migrant workers, migrant workers, with the more obvious characteristics, such as greater emphasis on personal enjoyment, greater emphasis on personal fulfillment and social identity, yearning for city life more.At present, our generation has more than 100 million migrant workers people, the gradual growth of the group means a new era.the new generation of migrant workers more eager to city life, hoping to take root in the city landing, was accommodated in the city, most of the first generation of migrant workers in urban employment choice How to solve the employment problems of the new generation of migrant workers should be thinking the whole society.A new generation of the employment problems faced by migrant workers 1.1 The social exclusion faced by First, the lack of material conditions so that only the new generation of migrant workers living in remote or low-cost rental plant room, resulting in the official residence and the local residents on the isolation, unable to participate in formal social activities, this new generation of geographical isolation psychological reality of migrant workers and the dual effect of increasing its psychological as “outsiders” in the sense of reality is to limit their access to local knowledge and networking opportunities, and to hinder its roots in the local recognition;Secondly, the new generation of farmers Workers have a strong desire to participate in local Political activities, but can not be met, the government often disregard this holding, and even some policy also deepened the gap.The current household registration system, a serious impediment to the generation of migrant workers enjoy equal social treatment, although some cities are the reform of local household registration system to allow more migrant workers settled in the city, but often settled threshold is too high, the general generation of migrant workers with their own forces can not go beyond [2].1.2 life without security, welfare difference Most people think of migrant workers on local Economic Development has made great contributions, but the distribution of benefits of local economic development is asymmetrical, due to the land system and the household registration system without the constraints of local land shares or social status of migrant workers into distribution pattern of local society in the interests of obstacles, the most basic living conditions can not be guaranteed.survey shows that 31% of the new generation of migrant workers living in dormitories, 18% living in rented house the lack of kitchen facilities, 15% live in the workplace, 10% lived in makeshift shed, 15% in the city, no shelter, only to and from the suburbs back to the farm between the living, only 11% lived in houses full kitchen.insecure in life or welfare of poor circumstances, the accumulation of malignant migrant workers dissatisfied easily, even through extreme methods to vent, so that can sometimes bring the local crime and other social issues, so that local residents have their psychological rejection, resulting in the kinds of contradictions in the long-term vicious circle.1.3 by limited employment opportunities, lack of professional staffing system Generation of migrant workers in the choice of employment opportunities, the acquaintance introduced, villagers described, relatives described a high proportion of 3 ways, this is a primitive means of employment, based on mutual trust and assistance, based on personal relationships mainstream.their schools is the employment generation of migrant workers in recent years, one of the main, the advantage is the relatively high employment levels, with the generation of migrant workers have higher skills learned association.However, the present, the government specifically set up the new generation of migrant workers relative lack of employment system, the lack of attention and guidance, Information network is not perfect, employment information release is not timely, the lack of regulation.the new generation of migrant workers concentrated reflection of the problem is Public Service staff working attitude poor efficiency is low;and private employment service centers and high charges, unreliable information.1.4 poor working conditions, labor safety and loss First, the generation of migrant workers is widespread labor overtime, overtime is widespread, Saturdays, and national holidays are difficult to achieve.For example, the new generation of migrant workers in Suzhou, the working hours are longer, working 9 ~ 10 h accounted for 38.0%, 11 ~ 12 h accounted for 54.0%.led to low-income migrant workers and cultural life is another important factor deprivation [3].The survey found that average monthly income of 1000 yuan accounted for 21.0% average monthly income in 1 000 2 000 yuan accounted for 62.0%.Second, in the current system, the generation of migrant workers in a weak position, the value of their labor are not fairly represented, many cities though the new generation of migrant workers and formal work in the same job, pay the same amount of labor, do not get the same pay, “arrears” problem is not able to be solved.In addition, the new generation of migrant workers lack the most basic labor safety protection, and some business care for immediate benefits, in order to reduce production costs, do not give it the necessary labor protection products, not its necessary safety training, resulting in occupational morbidity and high rate of accidents.1.5 Employment generation of migrant workers return home Select a city most of the employment of migrant workers, unwilling to engage in farming activities back home.But in some areas when the level of rural economic development and improved conditions, many of the new generation of migrant workers began to return home, engaged in the restructuring of agricultural production can later access to agricultural labor income is relatively high, such as anti-breeding season [4], because of their need to have some science and technology, to obtain higher economic returns, it attracts some of the new generation of migrant workers.there is a part of the new generation of migrant workers after returning home engaged in the transportation, catering and other industries, small-scale self-employed entrepreneurs, or others to go out during the study and use of skills and Experience in raising funds for business, and some will return home re-employment of rural enterprises.2 To improve the mechanism of generation of migrant workers to explore employment 2.1 speed up the reform of household registration system China's household registration system that hinders the employment of migrant workers the most important factor, therefore, the new generation of migrant workers to improve the social status of household registration reform must be carried out.The reform of key account management is to eliminate the socio-economic differences, establishment of a unified household registration system so that the new generation of migrant workers and residents in employment and other development opportunities really enjoy equal treatment.However, there are a lot behind the household registration system as determined by the urban and rural reforms in the economic rent is a very long time in the history of memory problems.At present, the government has not issued the relevant policy to cancel the agricultural and non-citizens into two major categories of agricultural accounts, which requires only parts from the local actual conditions, instead of using geographical position as the main criterion by the nature of the residents, so that students on behalf of migrant workers in cities should enjoy the right to be accepted by.2010 in the central city first document stresses the need to take effective measures to promote urbanization to meet the conditions of migrant workers in cities.CPC Guangdong Provincial Committee, the provincial government will Zhongshan City, the province's promotion of floating Population “points system” management approach, not to the standard account, thus education, employment, social security, medical and other public services and accounts decoupling, is to guide the migrant workers “soft landing” of the scientific mechanism , it is worth learning the local government.2.2 The Government relies on the equalization of public services The first generation of migrant workers into the city to solve the employment problem, and secondly to solve the housing, children education, which are dependent on the Government to provide equalization of public services.Cenozoic high expectations of children of migrant workers, the China Youth Research Center, recently published “Development of new generation of Chinese migrant workers and generational contrast” study shows that the new generation of migrant workers on their children's expectations are very high, most people's expectations for their children are college educated, master's and PhD degree 89.1% of the total of the three, which hope their children will have a doctoral degree graduate students up to 38.8% [5].for the new generation of migrant workers to provide affordable housing and low cost housing is that many local governments are exploring the implementation of the policy, the implementation of this policy conducive to the family reunion, conducive to maintaining family stability and life for a new generation of migrant workers and their children's Education provides the basic guarantee, facilitate its integration into the city In 2009 November 23, Henan Province XI session of the Standing Committee at its twelfth meeting of the <“On the modified
第四篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究
引言
1.1 研究背景和意義
新生代農(nóng)民工就業(yè)問題一直是社會研究和關(guān)心的話題。在就業(yè)嚴(yán)峻的背景下，新生代農(nóng)民工面臨更大的就業(yè)壓力。為了對這一問題能夠得到解決，本文概括前人的研究成果，進(jìn)行了簡要的分析。
摘要：新生代農(nóng)民工，作為中國社會的特殊的就業(yè)群體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。作為外來人口面臨社會歧視和巨大的工作壓力。因為制度和法律不完善，限制著新生代農(nóng)民工的生存和發(fā)展，由此新生代農(nóng)民工會產(chǎn)生心理問題，造成社會危害。
關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 就業(yè) 現(xiàn)狀 原因 對策
2新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究
2.1 新生代農(nóng)民工的定義
農(nóng)民工是指有農(nóng)村戶口的在城鎮(zhèn)工作、生活的具有勞動能力且有勞動愿望的人參加社會勞動，并獲得相應(yīng)的勞動報酬或經(jīng)營收入的勞動者。他們是中國社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，對中國經(jīng)濟(jì)增長和社會的繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。同時，農(nóng)民工也有高學(xué)歷人才，不從事簡單重復(fù)的體力勞動的打工者。
新生代農(nóng)民工是80，90后一代的人群，他們生長在農(nóng)村，不像父輩那樣面朝黃土背朝天。新生代農(nóng)民工幾乎沒種過地，渴望城市的生活，有自己的人生追求和目標(biāo)。成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人，對農(nóng)村沒有依賴感。許多80，90后新生代農(nóng)民工，受教育程度較高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。他們早早進(jìn)入社會，卻游走于城市和鄉(xiāng)村之間。2.2 新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀
2.2.1就業(yè)規(guī)模
新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的60% 以上，而農(nóng)民工總數(shù)2013年達(dá)2.6億人。在 中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主力軍的作用。
2.2.2素質(zhì)和受教育程度
受教育程度與上一代農(nóng)民工有所提高，個人素質(zhì)不高。所受職業(yè)技能培訓(xùn)水平較低，與新生代農(nóng)民工需求不能匹配。2.2.3就業(yè)受歧視和自由選擇職業(yè)的權(quán)利受到損害
大多數(shù)新生代農(nóng)民工就業(yè)以私營，三資合營為主的企業(yè)工作。國有以及大型企業(yè)很少會招用農(nóng)民工，而且多數(shù)從事城鎮(zhèn)戶口的勞動者不愿從事的工作。受到不公平對待，比如經(jīng)常被要求辦理各種額外手續(xù)，在生活上辦各種證名，繳納各種費(fèi)用；同工不同酬；未執(zhí)行勞動工時制和超時加班現(xiàn)象嚴(yán)重；求職受騙。沒有自由擇業(yè)的權(quán)利。新生代農(nóng)民工在就業(yè)時被強(qiáng)迫要求交納押金和抵押身份證而無法自由選擇職業(yè)。
2.2.4 勞動合同領(lǐng)域存在的問題
新生代農(nóng)民工與企業(yè)未簽訂勞動合同或簽訂的勞動合同不規(guī)范，簽約時間短。企業(yè)解除勞動合同時沒有支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工資水平低和工資被拖欠或克扣的現(xiàn)象未從根本上得到遏制。
2.2.5新生代農(nóng)民工的維權(quán)之路
雖然新生代農(nóng)民工像傳統(tǒng)農(nóng)民工一樣在就業(yè)過程中勞動權(quán)益受到損害。但新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識有所增強(qiáng)。對平等權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)以及話語表達(dá)權(quán)都有更高的期待。由消極維權(quán)向積極維權(quán)轉(zhuǎn)變。2.2.6新生代農(nóng)民工基本勞動權(quán)益和保障缺失
農(nóng)民工的基本社會保險缺失。由于城市化進(jìn)程的加快，房價漲幅過大，在很大程度上已超出了目前新生代農(nóng)民工的承受力，使得大多數(shù)新生代無法安家于城市，這無疑對他們在城市長期穩(wěn)定的工作造成了極大的阻礙；勞動安全衛(wèi)生條件差使農(nóng)民工健康生命受到嚴(yán)重威脅與傷害； 農(nóng)民工享受的勞動福利待遇較少；女職工和未成年工的特殊保護(hù)沒有完全落實 ；農(nóng)民工在職受訓(xùn)機(jī)會少及職業(yè)素質(zhì)提高難 ；用人單位勞動規(guī)章制度不規(guī)范 ；勞動執(zhí)法和勞動仲裁保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利的力度不足；工會在維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)利方面未發(fā)揮應(yīng)有作用。3 失業(yè)的危害
可能造成城市社會治安出現(xiàn)緊張狀況。新生代農(nóng)民工一旦失業(yè)，不會返鄉(xiāng)依然會堅守在城市，造成盜竊，搶劫等犯罪行為。可能會對農(nóng)村基層管理帶來挑戰(zhàn)。很小一部分失業(yè)留在農(nóng)村的新生代農(nóng)民工因見過一些世面，便對便對基層管理指手畫腳，不滿情緒膨脹，增加管理人員工作的難度。新生代農(nóng)民工在失業(yè)后，對社會不公平和工作的不滿產(chǎn)生厭恨，從而做出毀壞公物，報復(fù)社會的極端行為。4 新生代農(nóng)民工就業(yè)問題背后的原因 4.1人口因素——新生代農(nóng)民工的數(shù)量和素質(zhì)
新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大，而農(nóng)民工總數(shù)2013年達(dá)2.6億人新生代農(nóng)民工初次外出務(wù)工 基本上為初中畢業(yè)水平，具有高中及以上文化程度的只有三成，具有職業(yè)教育水平的只有兩成。但從總體上看，新生代農(nóng)民工受教育程度和個人素遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市勞動力市場需求，這也是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題。4.2經(jīng)濟(jì)因素
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能讓所有求職者就業(yè)，何況相對于城鎮(zhèn)求職者在生活成本，人員素質(zhì)上優(yōu)于新生代農(nóng)民工。再加上我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第一第二產(chǎn)業(yè)占比重最大，第三產(chǎn)業(yè)比重小，而大多數(shù)新生代民工從事的第二，三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)目前在進(jìn)行轉(zhuǎn)型和改革。而新生代民工和大多數(shù)求職者一樣面臨適應(yīng)和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而在這方面新生代農(nóng)民工不具備較大競爭力。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但新一代農(nóng)民工沒有從事第三產(chǎn)業(yè)中高端產(chǎn)業(yè)，競爭力不大。4.3制度因素
在我國商品經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)市場供求機(jī)制。擁有勞動力所有權(quán)的勞動者根據(jù)勞動力市場價格自主競爭就業(yè)，擁有經(jīng)營自主權(quán)的用人單位根據(jù)實際需要選擇用人，在市場調(diào)節(jié)下，新生代農(nóng)民工由于自身素質(zhì)和一些企業(yè)和社會歧視現(xiàn)象的存在，而面臨更大的就業(yè)壓力。4.4 心理因素
新生代農(nóng)民工大多是剛剛從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。缺乏敬業(yè)精神，而且存在心理自卑感。因文化，地域差異和歧視問題對融入城市生活感到困難。4.5其它因素
社會結(jié)構(gòu)方面：城鄉(xiāng)二元制是導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)待遇不公平的制度根源。導(dǎo)致存在著勞動力市場二元制結(jié)構(gòu)和歧視農(nóng)民工等不合理政策。
法律方面：立法漏洞使侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)利的行為難以被追究，現(xiàn)行法律脫離實際，缺少專項的法律政策的保護(hù)使農(nóng)民工勞動權(quán)利被邊緣化。政府重視不夠與勞動執(zhí)法不力。
企業(yè)方面：勞資雙方地位懸殊且農(nóng)民工處于不利地位用人單位地位強(qiáng)勢，他們以自身利益為驅(qū)動，為降低成本，追求利潤最大化而故意壓低農(nóng)民工的工資。社會方面：社會信用失守與危機(jī) 社會歧視現(xiàn)象嚴(yán)重，工會等非政府組織未發(fā)揮應(yīng)有作用 勞動爭議救濟(jì)途徑不暢與成本過大 勞動爭議處理程序繁雜冗長
勞動仲裁獨(dú)立性難保障 救濟(jì)成本大使農(nóng)民工難以承受。5 對策
5.1制度創(chuàng)新 改革戶籍制度。還沒有實施的新的戶籍制度：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道；同時，為城市編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供依據(jù)。三是健全實際居住人口登記制度，建設(shè)和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，為跨地區(qū)人口流動服務(wù)和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里。將從跟不上改變農(nóng)民工的現(xiàn)有狀況。5.2 完善就業(yè)制度 完善勞動合同和集體合同制度，完善勞動報酬保障制度，建立和完善農(nóng)民工社會保險制度，完善勞動基準(zhǔn)制度。對女性農(nóng)民工的特殊保護(hù)，規(guī)范和完善用人單位規(guī)章制度，完善三方協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法
改革和完善勞動爭議處理機(jī)制，吸收農(nóng)民工入會并充分發(fā)揮工會的維權(quán)作用。5.3 加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和提高農(nóng)民工素質(zhì) 加大職業(yè)教育、培訓(xùn)投入，全面提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮大眾傳媒和新聞輿論的作用與影響，把農(nóng)民工納入城市社會救助體系。最主要的是趕快出臺農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。5.4 加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村工業(yè)化同城鎮(zhèn)化同步發(fā)展；在農(nóng)村增加復(fù)種，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式使之多元化，發(fā)展高效益，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后服務(wù)為特征的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5.5 加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，使他們及時調(diào)整心態(tài)，以積極樂觀的態(tài)度面對和適應(yīng)城市生活。6 結(jié)論
面對就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，新生代農(nóng)民工應(yīng)該繼承上一代農(nóng)民工的優(yōu)秀品質(zhì)，勤勞肯吃苦，適應(yīng)艱苦的就業(yè)環(huán)境。不斷提高職業(yè)素質(zhì)和能力，樹立正確的就業(yè)觀。政府加快建立和完善保證農(nóng)民工就業(yè)和失業(yè)救助的法律，切實保障農(nóng)民工各項合法權(quán)益。改變農(nóng)村落后面貌，加強(qiáng)教育力度關(guān)注留守兒童逐步消除城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。企業(yè)和社會加深對農(nóng)民工的認(rèn)識。逐步消除歧視，平等對待，尊重農(nóng)民工的工作和人格。
參考文獻(xiàn)：[1]蔣月等《中國農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)研究》北京：法律出版社。2006.2。P87-148 [2]辜勝阻《社會經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題探索：辜勝阻建言議政》武漢：武漢大學(xué)出版社2006.2。P186-189 [3]楊河清，王守志《勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)》中國人民出版社 第三版P247-250 [4]國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》中國言實出版社P69-99。
[5]中共中央黨校《學(xué)習(xí)時報》第319期刊登文章《中國農(nóng)民工問題調(diào)查》
第五篇：人民網(wǎng)評：滿足新生代農(nóng)民工合理訴求,破解“用工荒”
人民網(wǎng)評：滿足新生代農(nóng)民工合理訴求，破解“用工荒” 春節(jié)長假剛過，多地已傳來“用工荒”的聲音。“廣州和東莞的部分工廠因為招不到工人不得不推遲開工日期，浙江流失的工人達(dá)六成以上。企業(yè)為了招工紛紛提高工資，有的起薪已到2000元以上，但反應(yīng)并不熱烈。”——半停工、工人流失、提薪，這些與“用工荒”同期出現(xiàn)的詞匯總是如約出現(xiàn)在節(jié)后的此類新聞中。
“用工荒”近年的日益凸顯，成因復(fù)雜，但其中不可不忽略的一個因素是：新生代農(nóng)民工的職業(yè)訴求與用工現(xiàn)實之間的錯位。以這個因素考量，隨著新生代農(nóng)民工群體的擴(kuò)大，“用工荒”問題將愈發(fā)嚴(yán)峻，并長時間存在。
錯位在何處？企業(yè)希望招收熟練工，能夠在短期內(nèi)就產(chǎn)出效益，并吃苦耐勞；但這些特征在新生代農(nóng)民工身上表現(xiàn)并不明顯。而新生代農(nóng)民工對自己職業(yè)的定位，顯然更高：個人的發(fā)展空間、工作環(huán)境、薪酬等平等性要求都在他們的考慮之中。與他們父兄輩農(nóng)民工吃苦耐勞、默默無聞的特性相比，新生代農(nóng)民工在用工方眼里，被打上了“心態(tài)浮躁”、“挑剔”、“耐受力低”、“不能吃苦”、“缺乏技術(shù)”等負(fù)面標(biāo)簽。如何看待這些負(fù)面標(biāo)簽？它們果真是一種“負(fù)面”，還是新生代農(nóng)民工對自身的發(fā)展期許的合理訴求？
事實上，無論新生代農(nóng)民工的訴求如何，他們的身份在城市里的身份始終是農(nóng)民工。他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工一樣，面臨共同的問題：工資拖欠、勞動合同簽訂率低、社會保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足、勞動權(quán)益保障問題。農(nóng)民工在城市里所面臨的生活、工作狀況依舊未變。
據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工，即1980年及以后出生的農(nóng)民工總數(shù)約有8487萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的58.4%。這樣一群受教育程度、平等意識和維權(quán)意識、個人發(fā)展渴求度都高于父兄輩的勞動力大軍，在城市的勞動力市場上所遭遇的現(xiàn)實并沒有改變。而他們不同于父兄輩的訴求和意識與堅硬的現(xiàn)實之間發(fā)生碰撞時，必然出現(xiàn)用工方眼里的諸多“負(fù)面”特性。去年年底，一份全國婦聯(lián)、中國家庭文化研究會今天在京發(fā)布的《新生代進(jìn)城務(wù)工者婚戀生活狀況調(diào)查報告》顯示，新生代農(nóng)民工中，六成人會因為“工資比較低”、近四成人因為“沒有發(fā)展機(jī)會”、“影響健康”等原因選擇離開原工作單位，在多個工作單位和城市間頻繁流動。在一個勞資雙方平等博弈的視角看來，這與其說是“浮躁”的負(fù)面因素，不如說是一個龐大群體所表達(dá)的向上發(fā)展、平等意識和維權(quán)意識的合理訴求。
社會不能用他們父兄輩對這些權(quán)益保障不足的“耐受”來要求這一代農(nóng)民工，已經(jīng)虧欠了他們父兄輩農(nóng)民工的，不能照舊讓他們持續(xù)犧牲。如果我們?nèi)耘f以傳統(tǒng)農(nóng)民工的“美好品德”來要求這一代農(nóng)民工，所產(chǎn)生的不僅僅是用工荒之下凸顯的“錯位”，同時也必將承受經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工的家庭幸福和個人發(fā)展方面的負(fù)面影響，同時，矛盾積累之下，新生代農(nóng)民工身上存在的不信任感等心態(tài)還可能為社會穩(wěn)定產(chǎn)生極大的影響。
所以，“用工荒”不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，它的本質(zhì)是一個社會問題。8000多萬新生代農(nóng)民工的合理訴求正成為一種必須嚴(yán)肅對待的命題，必須以與時俱進(jìn)的方法恰當(dāng)合理地解決，也期待這個問題在3月份即將召開的全國人大會議上成為代表的熱點(diǎn)議題。
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