第一篇：××法院分析“涉林”糾紛案件的特點、原因并提出對策

××法院分析“涉林”糾紛案件的特點、原因并提出對策

當前，受土地利用經濟效益好及栽種樹木利潤高等原因影響，村組涉林行為不規范密切，造成村民之間、村民與村組、鄉鎮等機關涉林矛盾十分尖銳，涉林糾紛案件呈逐年上升趨勢，成為社會關注的熱點，也成為法院審判工作的難點。為此，××法院以受理的涉林案件為對象，開展了認真的調查研究，分析原因，提出對策。

一、涉林糾紛案件的主要特點

1、涉林糾紛案件數量逐年增多。近幾年，特別在國家減免農業稅后，涉林糾紛案件呈增長態勢?！痢练ㄔ?005年受理涉林糾紛案件6起，2006年受理18起，2007年1－4月份已受理15起，其中2006年以來受理涉林糾紛執行案件14起，涉及村民近千人。

2、涉林糾紛案件以涉林地糾紛為主。涉林案件主要分為涉林地和涉林木兩種，而又以涉林地為主。涉林糾紛相對集中于道路林地和水利堤壩林地。涉林地糾紛案件主要表現在部分村組林地發包過程中未依法定程序即將土地移交他人使用；林地權屬不清，界限不明，村民搶占林地、搶栽林木及阻止他人栽種林木情況嚴重；部分鄉鎮由于歷史等原因無償占用村組等集體土地不愿意歸還，但村民要求歸還，從而引發矛盾等。

3、基本農田植樹影響農業生產引發村民之間矛盾。少數農戶出外經商或打工，無能力養蠶，又不愿意將桑園轉包或交于村集體，就在桑田栽樹；少數農戶無力種植承包地，又不愿意將承包地流轉給他人經營，就在承包地里直接栽楊樹。在農田中種樹違反了國家保護基本農田的法規，影響了周圍農田作物的生長。為此，利害方容易發生糾紛矛盾，甚至發展成暴力性事件。當事人以相鄰權受到侵害等理由，向法院提起訴訟，要求對方排除妨礙或賠償損失。

4、電網架設及其他基本建設過程中圍繞砍樹補償產生矛盾。供電及其他部門為順利完成供電設施的架設及其他基本建設，可能會經過部分村民擁有使用權的宅基地、堤壩、田埂等，栽種其上的林木必須砍除，供電等部門一般要求村民自行砍除樹木，給予其一定的補償。但在砍樹過程中，由于補償數目或者在操作環節出現問題，糾紛矛盾時常發生。如供電等部門將補償款統一發放到村級組織，村級組織因種種原因未及時發放給村民，村民因而不及時砍樹。供電等部門即到法院申請先予執行，而村民則以未獲得土地補償款為由阻撓執行。

5、學校撤并后原土地及栽種其上的林木成為爭奪對象。由于撤并等原因，一些鄉級中學、部分農村小學被撤并，被撤并學校土地及栽種于其上的林木成為爭奪對象。當前，爭奪主體主要為提供耕田用于建校的村組村民、撤銷學校的主管部門及鄉鎮政府。

二、涉林糾紛產生的原因分析

1、利益驅動。國家取消農業稅，農民利用農田經濟效益大大提高。樹價不斷上漲，栽樹的效益好。在利益面前，農民為林地和林權經常發生矛盾和糾紛。

2、發包行為不規范。部分村組在發包林地時未依照有關法律法規，如對本集體經濟組織外的人進行發包時未經村民集體討論通過，存在暗箱操作嫌疑。特別表現在試行清財化債過程中沒有經過公開招標，就將一些圩堤使用權以協議的形式抵給村組債權人。群眾對村組不規范發包行為侵害其合法權益的行為反映強烈。

3、法律規定不完善。對基本農田進行保護的有關條例中的條文對基本農田從事果林業生產行為如何處罰缺乏相互協調性。如規定禁止在基本農田發展林果業，但在法律責任上卻沒有明確規定對在基本農田植樹如何處罰的條款。導致農民在基本農田中植樹，有關職能部門進行處罰缺乏有關依據，也是發生矛盾的原因之一。

4、普法教育不到位。林地、林權所有權有明確規定，如流域性、湖堤防屬于全民所有，中溝、斗渠、林權屬鄉鎮。但依然有村民搶占林地或搶砍、搶栽林木，職能部門對有關規定宣傳不到位，部分群眾并不知道以上林地、林權的歸屬。

5、農村基層組織作用有限。在調處涉林糾紛中，一些村組干部年齡偏大，精力有限，實際發揮作用有限。當前一些村集體經濟組織經濟實力不強，沒有能力幫助農民解決實際困難。隨著市場經濟的發展，村組等基層組織在經濟社會生活中沒有具體事權，群眾在實際生活中一般不需要村組干部解決問題，降低了村組干部的號召力、影響力。因此，本該由地方消解的糾紛大量地涌入法院。

6、涉林裁判執行力度有待進一步加強。部分涉林案件敗訴人，在履行法院裁判文書時討價還價，法院則更多地考慮涉林糾紛案件在當地的社會影響力，執行時多做說服調解工作，但部分群眾認為法院的裁判文書履行有討價還價的余地，并在實際中確實也有人得到了一定的利益，周圍群眾受其影響，遇到類似情況也同樣處理，從而導致了涉林糾紛案件數量增多體現的地域性特點，即部分地方涉林案件較多。

三、解決涉地、涉林糾紛的對策

1、開展林地確權工作?？h、鎮政府應加強林地確權工作。林地和林權權屬確定工作是一項重要的工作，它能從源頭上減少涉林案件糾紛的發生，是治本之策。

2、加強學校撤并后林地的協調工作。對于學校撤銷后的土地歸屬問題，法院從化解案結事了的角度出發，盡力組織爭議組織或個人進行協調，妥善處理此事，化解社會矛盾，確實無法協調解決的，應依法及時作出判決。由于這類案件體現了群體性的特點，法院可以采取就地開庭，以案講法的形式，講清講明涉林法律規定，使群眾知法懂法，避免部分群眾不明規定，在少數人挑動下，盲目參與其不應參與的活動。

3、針對農田植樹問題依法向有關部門提出司法建議。基本農田植樹的規定還不完善，對于村民在基本農田植樹行為應該怎樣處臵，法院在依上位法作出裁判時，應及時向基本農田保護主管部門提出司法建議，建議完善相關規定。

4、加強基層組織建設。提高村組干部的素質，提高調解能力，充分發揮社會調解的作用，分流社會矛盾糾紛，減少法院案件數量；定期組織普法，把《土地管理法》、《村民組織法》等與農民群眾密切相關的法律知識作為重點內容加強村組干部的宣傳教育，引導村組干部在進行涉林行為時，規范，公開、公平和公正。

5、加大法律宣傳力度。加大對土地、水利、公路等涉林法律法規的宣傳力度；加強信訪法律宣傳工作，引導群眾依法信訪或通過訴訟渠道解決涉林問題。

6、加大法院涉林案件審理力度。不斷提高案件審理質量，及時化解涉林矛盾糾紛。同時，加大涉林裁判執行力度，確保裁判確定權利義務及時得到履行，又要防止過于遷就涉林當事人，降低法院權威和裁判的威信。

第二篇：高新法院分析拆遷安置房屋買賣合同糾紛案件的特點與成因并提出對策

高新法院分析拆遷安置房屋買賣合同糾紛案件的特點與成因并提出

對策

羅祖岷、石智勇發布時間：2008-11-10 08:01:0

2近年來，高新區法院審理了多起涉及拆遷安置房屋買賣合同糾紛的案件。該院在對大量個案進行實證分析的基礎上，試圖通過對此類案件的基本情況概括、案件特點梳理，最終提出此類糾紛的妥善解決方案，以達到經濟理性和社會衡平的和諧統一。

一、案件基本情況

2005年以來，訴至該院的此類案件共計75起，主要發生于各拆遷安置小區，尤以早期的和平、新北兩個拆遷戶數較多的小區突出。不少拆遷戶在當時僅憑拆遷協議就與他人進行了房屋買賣，協議一般均是以拆遷安置協議載明的被安置人為出賣人，約定買受人預先支付大部分的購房款，余款在出賣人配合辦理產權證時支付。由于拆遷房產權證辦理工作進展緩慢，近期才陸續開始辦理。而較爭議雙方簽訂房屋買賣協議時，現在房屋價格已大幅增長，故較多出賣人反悔，紛紛要求買受人在原買賣合同約定的款項之外額外支付一筆購房款差價，否則不予協助辦理產權證。雙方協商不成，買受人于是提起訴訟，要求法院確認買賣合同有效，并訴請出賣人協助辦理房屋產權證，或者出賣人以各種理由主動訴請法院判決買賣協議無效。

二、案件特點

（一）訴求集中。主要表現為要求被告確認合同有效、協助辦理產權過戶手續。在75起案件中，其中68起案件的原告均要求被告確認合同有效，并要求被告協助原告辦理產權過戶手續，占此類案件的90%。另外7件則是由出賣人或房屋的其他共有人為原告要求主張合同無效。理由主要集中于出賣時未經其他共有權人同意或房屋未取得產權證書等。

（二）出賣人反悔原因集中。大多系房屋價格大幅增長所致。從案件審理的情況上來看，盡管眾多出賣人在進行答辯時所提出的理由都并非是以房屋價格增長，但法院在審理過程中依然能感覺到利益因素的影響實為出賣人反悔的最主要原因。

（三）調解難度集中。從該院對此類案件進行審理的情況來看，一個突出的問題就是原被告雙方很難達成調解協議。原告一方要求嚴格按照當初雙方簽訂的房屋買賣合同確定彼此的權利義務并最終要求實現其權利，普遍不愿意接受合同之外另行支付補償購房差價；而被告一方卻認為當初雙方簽訂的合同對其明顯不公，是在信息資源嚴重失衡的情況下簽訂的，原告理應對其進行適當的補償。

（四）法院判決集中。該院在處理此類案件時，遵循允諾必需信守的合同法基本原則，除原、被告雙方自愿達成調解協議的外，其余案件均以被告即出賣人敗訴告終。

三、原因分析

（一）利益驅動下的誠信缺失。此類案件大量出現的根本原因則在于出賣人的誠信缺失，而此種現象的背后則是利益因素的影響。由于房屋價格呈現連年持續增長的態勢，這種價格變化所導致的過去和現在之間的利益懸殊引起了被告的心理失衡，而房屋產權證件辦理的進度緩慢又給予了出賣人將此失衡進行現實表達的機會，其結果就是出賣人不愿意依據原合同履行辦理產權過戶的義務。

（二）現行立法、司法的缺陷?，F行法律法規由于制定的時間早晚有別，同時具體法律法規又具有針對事項立法的特點，往往缺乏體系的邏輯嚴密性和和諧統一，因此在處理此類案件的時候，無可避免地在具體法律關系的認定上存在不同的意見和觀點。這就容易給當事人在估計失信的法律成本方面形成錯覺。同時，對失信行為的處罰力度弱，也是最要的原因。

（三）安置房買賣本身所蘊含的法律風險。拆遷安置房是指因城市規劃、土地開發等原因進行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。由于拆遷安置房屋買賣交易存在很長的時間周期，進而蘊涵了諸多法律風險。司法實踐中這種類型案例舉不勝舉，且逐年遞增。所謂法律風險，主要是針對買受人而言。一般情況下，拆遷房屋買賣雙方在簽訂買賣合同后，賣方都會要求買方支付全部或絕大部分房價款，而買受人在支付該巨額房款后并不能及時取得房屋所有權，雙方形成的僅僅是一種債權債務關系。雖然雙方存有買賣合同，但根據物

權公示公信原則，出賣方從法律上講依然是房屋所有權人，這樣買受人就會置于高風險法律地位。究其根本原因，在于該房屋物權變動需要一個漫長的歷史周期，期間可能會出現的法律風險諸如房價飆升導致違約發生、抵押擔保設定、所有權人死亡出現、所有權人自身債務惡化、共有權人或第三人權利主張、房產查封扣押、贈與繼承發生、標的物作價投資出資等等情況。該類糾紛的發生主要是由于雙方在合同內容上沒有精心設計，而且買受人在一定程度上存在很大僥幸心理。

四、對策建議

（一）規范安置協議。由于拆遷安置房大部分是家庭共有財產，而簽訂房屋買賣合同時往往又是以家庭中的一員為代表與買方訂立合同，賣方往往以其他共有人不同意為由毀約。因此有必要規范安置協議，在對安置房進行產權登記時應將共有人一并登記在產權證上，以明確房屋所有人，并要求一起簽訂買賣合同或出具書面同意書。

（二）加強事前預防教育。加大對拆遷安置房屋出賣人的教育和法治理念宣傳，將大量的此類糾紛消弭于訴訟前。此舉不但可以減輕法院的審判、執行、調解負擔，而且在時間點的選擇上更有利，即在買賣雙方的矛盾尚未升級的時候，更有利于促使其達成新的合意。

（三）加大社區調解力度。由于此類案件涉及的當事人多在同一小區，社區工作人員對爭議雙方的情況比較了解，更能因勢利導地對雙

方進行規勸。要充分重視社區調解在此類糾紛解決中的作用，充分發揮社區的組織和協調功能。在尊重買受人處分權的基礎上，可引導雙方達成補償協議，盡量減少糾紛的發生。

（四）強化以案示法的宣傳。以案示法可以充分發揮法律的社會引導功能。審理此類案件時從被告答辯和庭審的情況來看，許多被告主張合同無效的理由中，很重要的一點就是認為未依法登記領取權屬證書的房地產不得轉讓。該院的判決已確認，拆遷安置房屋是公民的合法財產被國家依法毀損后，國家對公民給予的一種實物補償。被告在取得安置房屋后，雖未進行權屬登記，但其手中持有證明房屋權屬的有效憑據，足見其對房屋享有所有權。部分出賣人辯稱其房屋買賣合同無效的觀點應受到否定，未經登記僅產生行政法意義上的違法，并不對民事合同效力產生影響，故房屋買賣協議有效。被告有義務協助原告進行房屋交易后的過戶登記。大力宣傳這種法律判斷和判決結論，可以引導其他類似情況的案外人對行為性質作出準確的判斷，從而作出恰當的選擇。

（五）倡揚誠信觀念與法治信仰。市場經濟本質上是一種信用經濟，穩固的信用基礎是市場經濟的動力和源泉。我國要發展和繁榮社會主義市場經濟，就必須在廣泛倡導社會誠信的基礎上培植和維護信譽，建立社會主義信用體系。當然，作為司法機關，有必要通過正確適用法律法規對不誠信行為進行負面評價，加大失信成本，進一步在民眾心中樹立誠信意識和法治信仰。

第三篇：分析當前未成年人犯罪的特點、原因并提出預防對策

分析當前未成年人犯罪的特點、原因

并提出預防對策

某區針對近年來未成年人犯罪案件居高不下的情況，結合該院2011年-2012年辦理的未成年人犯罪案件，認真分析未成年人犯罪的特點及原因，并提出預防建議。

一、未成年人犯罪的特點

1.“兩搶一盜”侵財型犯罪案件比例高。由于未成年人缺乏穩定的收入來源，一旦沾染上抽煙、喝酒、上網等不良習好，為滿足個人消費欲望，容易實施侵財性犯罪。近兩年，該院共受理移送審查起訴未成年人犯罪案件55件101人，其中“兩搶一盜”案件32件74人，分別占未成年人犯罪案件數和人數58.19%和73.27%。

2.共同犯罪案件比例高。由于未成年人身心發展尚未完全成熟，單獨作案存在力量不足的問題，加之未成年人自我控制力差等原因極易結伙作案。該院辦理的這101名犯罪未成年人中共同犯罪的有94人，占未成年人犯罪總人數的93.07%。

3.犯罪主體文化水平低、自食其力能力不足。這101名犯罪未成年人大多數文化水平偏低，其中系初中及以下文化程度的有93人，占未成年犯罪總人數92.08%，因自身文化程度較低，自食其力的能力不足，為了貪圖享受而走向了犯罪的道路。

4.侵害對象、作案區域相對固定。由于未成年人受身體條件的限制，多選擇學生等作為其犯罪侵害的對象，以學校為中心所輻射的周邊網吧，以及通往學校的道路、城郊結合部等地點作案。如該院2012年辦理姚某、宋某、喬某搶劫案，三名被告人多次在晚上以翻圍墻、爬窗戶的方式進入某鎮初級中學男生宿舍，或者在校園周邊采取毆打、搜身及威脅的方法，搶劫20余名學生200余元。

二、未成年人犯罪的原因

（一）家庭原因

1.家庭自然結構的破壞。一般而言，單親家庭的孩子缺乏關愛和管教，容易導致未成年心理扭曲和個性畸形，在性格、情感、行為等方面出現問題，因而走向犯罪。這101名犯罪未成年人來自單親家庭、離異家庭、父母雙亡家庭的涉罪未成年人有32人，占未成年人犯罪總人數的31.68%。如，2012年5月，16歲的王某盜竊一案中，由于母親過早去世，從小形成了一種自卑、自閉的心理，其父親又常年在外打工疏于管教，因此導致其上網成癮，當缺錢上網時便產生了偷盜的想法，進而走向了犯罪。

2.父母教養方式不當。家庭結構健全而教育方法不當,容易導致未成年人存在不良心理。如2012年1月，16歲的任某搶劫一案，任某因學習問題被父親打了一頓，隨后離家出走，在網吧上網后由于身無分文，為了找錢吃一碗面，便對一名未成年學生實施了搶劫。

（二）學校原因

1．學校政治思想教育和法制教育弱化。當前，學校 “重智育輕德育”的教育觀仍然存在，因此在德育教育等方面的培養上還存在薄弱環節，也忽視了對學生的法制教育，導致學生法律意識淡薄。

2.輟學、失學現象嚴重。當前，有的學校為了片面的追求升學率，對一些所謂的差等生不管不問，導致他們過早的輟學走向社會，從而結交一些不良社會人員，容易走上違法犯罪的道路。這101名犯罪未成年人中，系初中或小學輟學的犯罪未成年人有63人，占未成年人犯罪總人數的62.37%。

3.忽視青春期的教育，尤其是性教育。學校在青春期的教育和性教育上不夠重視，甚至避而不談致使未成年人學生缺乏必要的性知識、性倫理教育，由于無知或好奇誤入歧途實施了犯罪。

（三）社會原因

1.網吧泛濫缺乏有效監管。遍布城鄉的網吧已成為目前家庭、學校和社會教育的一大障礙和癥結，許多未成年人一旦接觸上網，便深陷其中不能自拔。這101名犯罪未成年人中，上網成癮的有72人，占總人數的71.29%。

2.不良社會風氣的影響。我國目前處于市場經濟轉型的重要時期，新的價值觀念及社會規范而又尚未完全確立。未成年人極易沾染浪費、奢侈、享樂的不良風氣，從而使一切向錢看、哥們義氣、盲目攀比等不良思想開始對未成年人的思想意識進行腐蝕，最后導致了未成年人思想意識的惡向轉變。

3.疏于對文化市場的管理。文化市場管理的松散，導致產生的黑游戲廳、黑網吧，包括影視作品、網絡游戲中的槍戰、飆車、砍殺等充斥著暴力、色情內容，毒害著未成年人的心理，使未成年人形成道德認知上的錯位，成為誘發未成年人犯罪的溫床。

（四）自身原因

1.缺乏自我控制能力。青春期中的未成年人精力充沛，有強烈的好奇心和模仿能力，對世界充滿了求知的欲望，但由于各方面的壓力，一方面他們的心理極為脆弱，另一方面又可能鋌而走險。2012年5月，某區辦理的一起未成年人故意殺人案，14歲的王某因與被害人李某在KTV的包間內產生了口角，便產生了極強的憤怒感和被侮辱感，情急之下便抽出隨身攜帶的刀具向被害人砍去，并導致被害人死亡。

2.道德水準低下，法制觀念淡薄。某區從辦案中發現，走上犯罪道路的未成年人平時不注重自己的道德培養，道德標準低下，對自己的行為放任自流；有的未少年人認知能力不強，法制觀念淡薄，以至走上違法犯罪的道路。

3.交友不慎。未成年犯罪人多浪跡于社會，出入于網吧、游戲廳等公共娛樂場所，容易相互結識，交叉感染，進而結伙實施犯罪。因此，在未成年人共同犯罪案件中，大多為同學、同鄉、朋友關系。

三、預防未成年人犯罪的對策建議

（一）強化家庭環境，充分發揮家庭預防的特殊作用 一是父母要提高自身素養，為孩子樹好榜樣。家長要不斷提高文化素質和法制觀念，以正確的道德觀去影響、教育子女，培養孩子逐漸學會識別和自覺抵制違法犯罪行為。二是父母要重視與關注孩子的課余生活及精神需求。一旦發現孩子有不良習氣或不良愛好要及時制止、糾正。

（二）強化學校環境，發揮學校的重點教育作用 一是加快教育觀念的轉變。學校要加強對后進生、雙差生、流失生的教育，防止適齡少年兒童厭學、失學、輟學，過早流入社會，盡可能地為適齡青少年創造一個良好地學習生活環境。二是大力倡導檢校共建活動，扎實開展法制教育。法制教育要抓早、抓好、抓苗頭，營造一個學法、知法、用法的氛圍，力求將未成年犯罪消滅在萌芽狀態。三是認真開展未成年人心理健康教育。學校要加大開展學生心理咨詢服務的力度，開展有針對性的心理咨詢和心理輔導活動，及時解決未成年人在學習和生活中所產生的心理問題和困惑。四是切實抓好社會實踐教育。針對部分未成年人從小驕生慣養、缺乏獨立生活能力、社會適應性差的現狀，學校應積極開展社會實踐活動，提高學生獨立生活和應付各種困難、挑戰的能力。

（三）強化社會環境、減少誘發未成年人犯罪的社會因素

一是加強對重點未成年人群的管理和教育。認真落實流動未成年人管理和服務、刑釋解教未成年人的安臵幫教、流浪乞討兒童幫扶救助措施，防止脫漏管現象的發生，積極幫助失足未成年人解決就學、就業問題，切實防止再犯罪。二是強化網吧等社會娛樂市場的整治，凈化文化市場環境。文化、工商、公安等部門建立經常性監管措施，加強對新聞出版物、音像制品市場和網吧、游戲廳、錄像廳等營業性娛樂場所的監管，減少引發犯罪的社會誘因，為未成年人創造文明健康向上的社會環境。三是堅持打防并舉、標本兼治、重在治本。對于那些社會危害大、犯罪情節惡劣的未成年犯，要依法打擊，同時，把“教育、感化、挽救”的方針貫穿于辦理未成年人犯罪案件的始終，切實維護未成年人合法權益。檢察機關要堅持跟蹤回訪制度，積極協同家庭、學校等方面開展好考察、幫教工作，積極預防失足未成年人再犯罪。

（四）加強未成年人適應與自我管理教育

一是教育未成年人應當遵守法律、法規及社會公共道德規范。引導未成年人經常學習法律知識，自覺抵制違法犯罪行為的誘惑。二是教育未成年人應當樹立自尊、自律、自強意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義。三是教育未成年人應當增強辨別是非和自我保護的能力。未成年人要謹慎交友，對違法犯罪行為有一個清醒的認識，堅持正確的觀點和立場，自覺抵制黃賭毒等各種不良現象的誘惑。

第四篇：羅田法院分析刑事案件上升原因并提出對策建議

羅田法院分析刑事案件上升原因并提出對策建議

作者：徐世鈺 余光武 發布時間：2010-06-11 13:52:14

湖北法院網訊（作者 徐世鈺 余光武 編輯 李國清）今年1-5月份，羅田法院共受理刑事案件67件86人，與去年同期48件57人相比，案件數量增長近40％，被告人人數增加50.9％。刑事案件明顯上升，對人民法院維護社會和諧穩定提出了新的挑戰，也對審判管理工作提出了新要求。

主要特點：

（一）故意傷害案件比重大。共受理故意傷害案件31件，占受案總數的46.3％，比去年同期的26件增長19%，居受案數首位，并且此類案件大多是農村的村民、鄰里、熟人甚至親屬之間，因土地承包、宅基地、通行、排水和債務等民間糾紛激化、升級演變而成，基本上都是初犯、偶犯。

（二）交通肇事案件增幅大。共受理交通肇事案件11件，比去年同期3件增長267%，占受理案件總數的16.4％，僅次于故意傷害類案件。交通肇事案件主要發生在鄉鎮道路上，并且以摩托車、農用車肇事居多。在受理的交通肇事案件中，摩托車、農用車肇事的共8件，占此類案件總數的72.7％。

（三）盜竊搶劫案件變化大。受理盜竊案件7件，占受案總數的10.4％，較上年同期12件下降42％，受案數量出現負增長。盜竊案件在犯罪主體、侵害對象上與上年同期相比有明顯變化，由外地流竄盜竊摩托車為主向本地青少年入戶盜竊現金為主轉變；受理搶劫案件6件（去年同期為零），占受案總數的8.9％。搶劫案件主要是城鎮及城鄉結合部的無業、失學青少年搶劫同齡的青少年，有的還“擂肥”在校學生，有團伙化、暴力化、低齡化的傾向。搶劫的目的是為了滿足個人吃喝玩樂，并非生計所迫。

（四）控告罪名涉及范圍大。去年同期受理刑事案件主要涉及盜竊、故意傷害、交通肇事、強奸、猥褻等9種罪名，而今年同期新增非法經營、敲詐勒索、販毒、過失致人死亡等罪名，控告的罪名共涉及14種。從涉案罪名看，刑事犯罪出現新的動向。

原因分析：

（一）依法打擊監督的力度不斷加大。為鞏固“全國平安縣”創建成果，深入推進“平安羅田”建設，確保社會長治久安，公安機關加大了對刑事案件的偵破力度。同時，檢察機關強化法律監督，杜絕了“以罰代刑”、“以取保候審代結案”等問題，以前公安機關采取取保候審等方式解決的部分案件，現均移送檢察機關提起公訴，由此導致刑事案件受案數增長。

（二）矛盾糾紛排查化解機制不夠健全。山區農村人口法律知識缺乏，遇到利益紛爭時，往往一時沖動，大打出手。基層綜治維穩工作不夠扎實，網絡不夠健全，作用發揮不夠明顯，人民調解第一道防線在一些地方缺位和失守，社會矛盾糾紛排查化解不及時，一些民間糾紛由于得不到及時的排查化解，導致激化升級，引起“民轉刑”案件持續多發。

（三）農村的交通安全管理存在漏洞。近年來，隨著公路建設投入加大，山區農村的交通條件顯著改善，但同時，車輛數量也與日俱增，特別是國家“汽車下鄉”、“摩托車下鄉”等擴內需政策實施后，極大地激發廣大農民購買農用車、摩托車的熱情。農村農用車、摩托車數量快速增長，客觀上增加了事故發生的幾率。一些駕駛員交通安全意識淡薄，無證駕駛、酒后駕車、超速行使，遇到 緊急情況處置不當，更加導致農用車、摩托車交通事故頻發。

（四）青少年犯罪預防工作亟待加強。一是家庭教育缺失和偏廢，一些家庭存在失管、失愛、失和、失德等“四失”問題，對未成年子女或放任自流、或漠不關心、或溺愛遷就，給子女的人格塑造和行為養成造成嚴重影響。二是德育為先的原則沒有得到落實，一些未成年人的人生觀、價值觀、金錢觀、幸福觀和是非觀出現偏差，貪圖安逸享樂，缺乏吃苦精神。三是文化糟粕和不良網絡環境的影響，“留守兒童”、“問題少年”的社會關懷、幫教機制不健全，是青少年犯罪的一個重要社會原因。此外，一些青少年法律意識不強、交友不慎、是非不分，經不住誘惑，意氣用事，是走上犯罪道路的主觀因素。

對策建議：

（一）加強法律宣傳教育。突出農村人口、在校學生兩個重點，深入開展法律進鄉村、進社區、進校園活動，采取發放資料、圖片展覽、巡回審判、法制講座和媒體宣傳等多種形式，大力宣傳《道路交通安全法》、《未成年人保護法》、《土地承包經營法》等法律，切實增強廣大農民、在校學生學法、守法、用法自覺性。公安機關應針對轄區的治安形勢，及時的向群眾發出預警信息，提 高群眾的自我保護能力。

（二）健全社會矛盾糾紛排查調處機制。建立“橫向到邊、縱向到底”的社會矛盾糾紛排查調處網絡，做到無縫隙、廣覆蓋。落實社會矛盾糾紛定期排查制度，確保矛盾糾紛早預防、早發現、早調處。要充分發揮各級綜治維穩中心的平臺作用，整合資源、聯動聯調，實現“小糾紛、大調解”，切實把各種矛盾糾紛化解在基層、消弭在初始狀態，防止矛盾激化升級。

（三）突出加強農村交通安全管理。針對鄉鎮道路交通肇事案件多發的實際，在強化農村駕駛員交通安全意識的同時，交管部門應克服點多、線長、面廣、人少的困難，力量下沉、管理前沿，把農村道路交通管理作為重點、難點來抓，加大路面巡查力度，依法嚴厲打擊、處罰各種交通違章行為，使農村交通秩序持續好轉，最大限度預防、減少交通肇事案件發生，維護人民群眾生命財產安全。

（四）形成預防青少年犯罪的合力。首先是家庭應盡到教育、保護子女的責任，為子女的健康成長營造一個民主、健康、和諧的家庭環境。其次學校應全面推行素質教育，注重學生的德智體全面發展，把法律、品德和心理學教育納入學生課堂，讓德育為先回歸。三是應加大對網吧、學校周邊環境的整治，注重對留守兒童、問題少年的生活關懷、心理疏導、行為矯正和困難幫扶，從嚴打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的行為，從而形成家庭、學校、社會和司法預防青少年犯罪的合力。

（五）強化審判管理工作。一方面，通過采取與檢察機關、社區矯正機構加強溝通聯系，縮短審前社會調查時間，依法運用簡易程序和簡化審，以及加強自訴案件和解工作、強化審判流程監控等措施，提高審判效率，節省司法資源。另一方面，加強案件質量管理，強化審判員、合議庭、庭長、分管院長和審判委員會的職責，嚴格把好證據、事實和法律適用關，防止出現“蘿卜快了不洗泥”的問題，實現刑事案件公正、效率和效果的統一。此外，應充分發揮能動司法作用，積極延伸刑事審判服務職能，認真分析、研判刑事審判工作態勢，針對個案和類案中發現的苗頭性、傾向性問題，深入調查研究，及時提出有前瞻性、針對性的建議，幫助有關單位、部門完善內部治理，改進社會管理。

第五篇：西部基層法院人才流失特點原因及對策

西部基層法院人才流失特點原因及

對策

“>西部基層法院人才流失特點原因及對策2007-02-10 16:47:0

2近年來，西部基層法院人才流失主要是法官的流失，已越來越受到人們的普遍關注。法院人才流失現象發生在法院地位和作用日益凸顯的今天，更顯得耐人尋味。長此下去，將嚴重影響法院基層基礎建設和法官隊伍職業化建設，公正與效率主題就無法實現，建設社會主義法治國家就會成為一句空話。因此，準確分析西部基層法院人才流失的特點、原因并及早提出對策，對于樹立和落實中央提出的正確的人才觀，實施“人才強院”戰略，加快法官隊伍職業化建

設，實現公正與效率主題，為西部大開發提供優質法律服務，比以往任何時候都顯得更為突出和更加緊迫。

一、西部基層法院人才流失的特點

（一）顯性流失與隱性流失并存。前者是指人才因某種原因離開法院另謀他就，從而影響法院工作的發展；后者則是指法院現有人才因激勵機制不夠等原因而失去工作積極性法院后備人才枯竭。相對而言，隱性人才流失更容易被忽視，但其危害更大，因為它會給別人帶來心理沖擊，容易形成“多米諾骨牌效應”，有更多人才流失的危險。

（二）具有審判資格和較強業務能力者流失的居多。如西部一縣法院從1993年開始至今先后有28人調出法院，其中獲得法官任職資格后調出的人員有24名，占外流總人數的%。且離開法院者大都是審判經驗較豐富，司法技能較強或者通過了國家統一司法考試的法官。

（三）年輕化、高學歷者流失的居

多。特別是近兩年來，年齡在40歲以下，通過國家統一司法考試的優秀年輕人才都陸續調出或干脆辭職。對某些地方的某些法院來說，國家統一司法考試已異化為出口關，不再是進口關了。陜西省法院系統每年因此調出約數十人。人才年齡結構比例嚴重失調，出現斷層現象，如筆者所在法院，1993年以來只進了一個法律大專生，30歲以下的審判人員只一人，兩者均不到法院在編審判人員的1%。有的法院甚至已到達“無法官可任命”的窘境。

二、西部基層法院人才流失的原因

法官吃“皇糧”，法官職業是鐵飯碗，法院曾經是法律職業者神往的圣地，為何時至今日出現人才流失現象呢？

（一）沒有樹立科學的人才觀。有的法院領導對中央提

出的尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針貫徹不夠，沒有把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，特別是沒有樹立人才資源是第

一資源的觀念，偏重使用人才，不重教育和培養，沒有根據新形勢和新任務的需要改革法院人才工作體制和機制。有的法院在用人上搞論資排輩，任人唯親，公開、平等、競爭、擇優原則堅持不夠，關心、愛護、支持人才干事業不夠，只允許他們出成績，不容忍他們犯錯誤，工作環境和生活條件差。

（二）缺乏應有的職業保障。一是缺乏職業權力保障。表現在法院內部不獨立，法官審理案件經常受到來自內部行政管理的干預、其他法官及上級法院的影響；法院和法官外部不獨立，辦案中經常受到外界不正當的干預、影響和控制。二是缺乏職業地位保障。表現在黨委、政府總是習慣于視法官為公務員，把法院當成政府部門使喚！法院和法官獨立的、專業的、尊榮的職業地位沒有應有的保障。三是缺乏職業素質保障。表現在沒有真正優勝劣汰的有效的職業準入、繼續學習教育、晉升、考核和淘汰等一系列制度作保障，難以確保法官

在長期的任職期限內始終不懈怠和保持很高的職業技能與道德素質。

（三）法官的經濟待遇差。這是法院不能吸引高素質法律人才的最根本原因。1999年3月份最高法院面向社會高素質法律人才公開招考10名高級法官，因經濟待遇差而報名者寥寥就是一個例子，更何況西部基層法院呢。另據報載，供職于某稅務局的一位家長因孩子學習成績差而批評他道：“你如果還不好好學習，以后只能去當個窮法官算了！”可悲的是，該家長所指“窮法官”還是高級法院一副院長。這不但說明當今中國法官待遇低的現實，而且“不讓下一代人當法官”竟成了家長教育子女的反面教材?！坝械娜罩票究飘厴I的法官參加工作十五年了，月工資也僅800元左右！其收入還不及一個農民臨時工，部分法官所慮及的是基本生計問題，遠不是維持法官職業的體面和尊榮了，那是多數法官所不能奢望的！”因此，法院里通過司法考試的人有相當一部分幾乎都是毫不

猶豫地選擇辭職當律師，因為律師的收入比法官實在是高得太多，在面對如此巨大的經濟待遇差別時，又有幾個法官能夠堅守當一名清貧法官的選擇呢？

（四）工作生活環境差，個人發展空間小，欠人性化關懷。有的法官，經濟收入不是他們重點考慮的因素。相反，審判事業的發展和自身價值的實現才是他們的主導需要。他們只求有一個良好的工作環境和生活環境，能有一個公平的職務晉升機會，更多的業務培訓機會；只求法院領導對他們的成長多一份關心和愛護，用自己所學知識獨立運用于審判中，以發揮聰明才智更多地報效國家。然而現實卻是，審判管理行政化，法官職業大眾化，隊伍管理缺乏人性化，職務職級晉升論資排輩，法院提供的學習、培訓、考察機會廖廖。優秀者沒有受到激勵，平庸者沒有受到鞭策。所有這一切，使法院人才得不到應有的理解、尊重和肯定。這樣，高素質法官要么隨波逐流，淡化自己的職業意識、職業秉性

和職業思維，被同化、大眾化，要么調換環境走人！

（五）政治地位和社會地位低，無職業尊榮感?！耙桓畠稍骸敝蟹ㄔ?、檢察院與同級政府平等的憲法地位沒有真正得到貫徹落實，各級法院院長和檢察院檢察長的職級始終比同級政府首長低。法院系統內部依據《法官法》評定的法官等級，與法官工資、福利、等級津貼及政治地位毫無聯系，實質上未得到國家的正式確認?，F實中，仍套用黨政系統的模式管理法官，且法官處于這個系統的邊緣地帶。法官的職級待遇遠遠差于警察，而警察的職級待遇還在自上而下繼續大幅度提高，法官的政治地位低于警察是目前不爭的現實，這與憲法規定和法治化進程是不相符的。法院和法官的整體政治地位和社會地位不高，也是法院人才流失的又一個重要原因。

三、西部基層法院人才流失的對策

（一）樹立和落實科學的人才觀。西部基層法院目前和今后相當長時期內

一項帶根本性、全局性的戰略任務是想方設法吸納、留住、培養和重用高素質法律人才，防止人才流失。要按照“三人代表”要求，認真貫徹中央人才工作會議精神，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，建立科學的法官評價體系和業績考核標準，實現法院人才工作的可持續發展。要破除種種思想障礙，解放思想，根據法院新形勢和新任務的需要創新觀念、制度和機制，激勵人才努力工作，發揮聰明才智。領導干部要善于識才、用才、愛才、聚才。要堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。要關心、愛護、支持人才干事業，大力改善人才成長的工作環境和生活條件，允許他們出成績，也要容忍他們犯錯誤，有效留住人才。

（二）強化法官的職業保障。一是強化法官的職業權力保障。法院外部，要建立獨立、統一的司法經費、人事管

理保障制度，從根本上避免地方行政權力對司法的干預。法院內部，要實行隊伍分類管理，規范審判委員會職能，取消案件層報審批和判前向上級法院請示匯報制度，最大限度地還權于合議庭和獨任庭依法獨立審判。同時還要建立和完善法官申訴、控告權利保障制度。二是強化法官的職業地位保障。法官一經合法任用，除正常工作變動外，非因法定事由、法定程序，不得給予免職、辭退、降級或其他處分，以保障法官身份的穩定性。對高風險的法官職業要建立職業風險保險和優厚撫恤制度，讓在執行職務中遭受意外傷亡事件時得到經濟補償。落實法官合理的職業“特權”，確保法官在履行審判職責過程中免受不合理的指控、追究、評論等。三是強化法官的職業素質保障。實行嚴格的法官準入和選任制度、持續教育培訓制度、嚴格的考核和淘汰制度，以抬高職業“門檻”，更新知識結構，提高司法技能，提升道德素養，嚴格考評任用，保持法官

整體素質的可持續提高。

（三）提高法官的經濟待遇。要從體制和制度上確

保法官成為高收入者，這是法院吸引人才，防止人才流失最根本的措施。因為“人，無法靠精神鼓勵幸福地生活，幸福的生活需要財產來維系?！焙茈y想象一個背負沉重生活負擔、面臨生存艱難的法官能夠毫不分心地專注于審判工作，能對法官這一職業有所依戀！因此，不能讓超負荷工作和超常人道德要求的法官的工資、津貼和各項福利等保障大打折扣，確保法官享有與其身份地位相符的體面與尊榮，確保法官無后顧之憂地依法公正行使審判權！“良禽擇木而棲，賢才擇主而侍”，法官的待遇提高了，人才便會不請自來。我國目前法官完全可以享有高薪制和高津貼，國家財力也不應該成問題。警察比法官多幾倍，優厚的警銜津貼尚且可以推行，而且還有不斷提高的趨勢，為什么法官就不能實行高薪制和高津貼呢？！根據國情，完

全可以可循序漸進地每年提高一定幅度的工資，同時每年選任淘汰一定數量的法官。可從法院以外吸收高素質法律人才進來，把淘汰法官節省下來的錢補充到選任的法官身上。

（四）提供個人事業發展的廣闊空間，創造良好的工作生活環境和條件?！叭说淖罡咝枨笫莾r值的自我實現”，人才往往有強烈的事業心和實現成就的動機。法院要創新機制，為人才提供事業發展的舞臺，這既是防止人才流失的重要手段，也是實現法院不斷發展的動力源泉。同時，法院要為人才提供寬松的工作環境、富有挑戰性的實踐鍛煉機會以及有針對性的教育培訓、公平晉升機會和良好的生活條件。要為法官提供辦公所必需的聯網電腦、打印、通訊和足夠的書報費等軟、硬件物質技術裝備。以保障法官更好地學習和工作注重對法官能力的培養和鍛煉，給予更多的教育培訓機會，放手讓其承辦重大、復雜、疑難的案件，刻意培養其高超的司法能

力。在法官等級、工資、職務和職級晉升以及評先評優和外出學習考察等方面做到向高素質法律人才傾斜，優先予以考慮。尊重、關心、體貼法官。一些法院遇法官生病住院，很好地體現了對法官的人性化關懷。一些法院為法官提供工作餐、專門的娛樂和健身場所等同樣地體現了對法官的關愛。只有關心、體貼法官的工作落到實處，人性化管理才真正落到了實處。

（五）切實提高法官的政治地位和社會地位。要加強對法院和法官的正面宣傳，在全社會形成一種尊重法官、關心法官、支持法官和愛護法官的良好氛圍。黨政領導尤其要強化憲法意識，尊重和維護法院和法官的地位和權威。形成尊重法官的社會共識是社會進步、國家文明的重要標志。與此同時，法院自身也要用嚴格的管理制度、先進的法官文化，約束和培育法官的職業理念和職業操守，以保證法官的素質與其尊榮的社會地位相匹配。