第一篇：鄂爾多斯市政府工作報告(2010)

２０１０年鄂爾多斯市政府工作報告

鄂爾多斯市市長 云光中

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是我市發展史上極不平凡的一年，也是開局艱辛、結局精彩的一年。一年來，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，以科學發展觀為統領，認真執行市二屆三次人代會各項決議，團結帶領全市各族人民，積極應對國際金融危機，精心組織實施“兩大戰略”，全力以赴保增長、調結構、惠民生、促穩定，經濟社會在逆境中實現了新發展，跨上了新臺階。

——地區綜合實力明顯增強。經濟發展繼續保持全區領先，地區生產總值2161億元，同比增長23%。規模以上工業增加值1031.6億元，增長22.6%，總量躍居全區第一位。財政收入365.8億元，增長38%，一般預算收入162.1億元，增長37.1%，財政收入的總量、增速均居全區第一位;東勝區、準格爾旗財政收入突破百億元大關。固定資產投資1562.4億元，增長46%。整體經濟的綜合競爭力和城市的影響力進一步提升。被中財辦確定為學習實踐科學發展觀的典型城市加以總結宣傳。

——產業轉型升級邁出重要步伐。神華、伊泰煤制油項目投入試產，新奧煤制甲醇等項目建成投產，神華煤制天然氣、國電多晶硅、大唐鋁硅鈦等項目開工建設。華泰歐意德發動機、自動變速器生產下線。產業多元發展、轉型發展的勢頭初露端倪，可持續發展能力進一步增強。

——城市品位和形象大幅提升。城市體量快速做大，功能不斷完善，烏蘭木倫景觀湖、亞洲雕塑藝術主題公園等一大批標志性景觀工程先后竣工，中心城區面貌顯著改善。榮獲“中國最佳生態旅游城市”榮譽稱號。

——人民群眾得到更多實惠。各項民生工程有效實施，惠民政策及時兌現，城鎮居民人均可支配收入21883元，增長10.9%；農牧民人均純收入7803元，增長10.6%。人民生活更加寬裕。

一年來的主要工作是：

（一）千方百計保持工業經濟平穩較快發展。綜合運用財政支持、信貸扶持、多邊交易、社保費返減補等政策措施，扶持甲醇、PVC、電力、紡織等企業盡快走出困境。全年市財政用于延續自治區優惠電價的補貼達到1億元，協調金融機構為企業落實生產建設資金30多億元。努力扶持優勢產品開拓市場，煤炭、水泥、化肥產量分別增長21.4%、42.9%和333.7%。全力支持優勢產業上水平，積極推動伊泰、億利、博源等地方企業與華電、上海華誼、中煤等大企業進行戰略性合作，推動重大化工項目實施，全年新增化工產能294萬噸，在建和已經形成的化工生產能力超過千萬噸。著力推動工業園區設施大配套，14個工業園區要素支撐和產業集聚能力顯著增強，有力推動了全市工業經濟集中集約發展。全年完成工業增加值1132.1億元，增長22%。

（二）全力推動項目落地和資金爭取。全年實施億元以上項目192項，其中10億元以上項目78項，美國第一太陽能公司光伏發電、奇瑞汽車制造等一批戰略性新興產業落戶我市，積聚了結構轉型升級的后勁。大規模進行招商引資和項目融資，全年引進國內區外資金350億元，增長2.2%，實際利用外資10億美元，增長18.8%；到位信貸資金260億元；爭取中央擴大內需資金12億元，為重大項目建設提供了強有力的資金保障。積極調整優化投資結構，一產和三產投資分別增長256.4%和100.5%，民間投資占到投資總額的55.2%。

（三）不斷增強消費對經濟增長的拉動作用。地區消費規模持續擴大，全年完成社會消費品零售總額321億元，增長19%。努力提升消費層次，汽車銷售量、商品房銷售面積、接待游客人數分別增長25%、45.9%和10.1%。積極開拓農村牧區消費市場，推進家電、農機下鄉，縣以下消費品零售額增長16.9%。消費對經濟增長的拉動作用進一步顯現，全年第三產業增加值達到839.9億元，增長24.5%。

（四）集中力量打造城市中心區。投資93.8億元，大力度推進中心城區建設，完成拆遷242萬平方米，新開工建筑面積1079萬平方米，新增綠化面積1421萬平方米。東勝鐵西二期、阿鎮城區快速拓展，康巴什北區建設全面啟動，中心城區框架進一步拉開，功能加速融合。旗府所在地和產業重鎮新一輪規劃建設全面展開，中小城鎮要素集聚能力和人口吸納能力明顯增強。全市城鎮化率達到68%，提高3個百分點。

（五）精心組織實施城鄉統籌重大工程。依托工業園區、物流園區和城郊，籌資59億元，集中規劃建設18個精品移民小區，部分小區已具備入住條件。推動精品移民小區房屋產權置換和經濟適用住房按揭貸款，對已在城鎮擁有住房的農牧戶實行現金補貼，有效加快了農牧民轉移進程，全年轉移5萬人。繼續推進農牧業規?；洜I，新增現代農業基地36.8萬畝、設施農業2萬畝，新建標準化養殖園區32處、現代草原畜牧業示范戶568戶。全年糧食產量達到27.3億斤，增加1.1億斤；牲畜頭數穩定在1300萬頭只左右。第一產業增加值達到60.6億元，增長5.2%。農牧業綜合生產能力有了新的提高。

（六）強化基礎設施和生態環境建設。開工建設沿黃一級公路、沿河鐵路、南部鐵路、巴準鐵路、機場改擴建等重大工程，榮烏高速境內段和包西鐵路北段、三新鐵路建成通車。新開工220千伏輸變電工程12項、110千伏工程10項，區域供電網絡進一步優化。加快沿黃蓄滯洪區和工業園區供水工程建設，引黃入東二期工程全線供水。建成生態自然恢復區1萬平方公里，大旱之年生態環境持續改善。強化節能減排，淘汰落后產能135萬噸，削減二氧化硫排放量3.5萬噸、化學需氧量2500噸，萬元GDP能耗下降6.48%，圓滿完成了年度調控目標。

（七）加快推進各項社會事業。加強與中科院、清華大學等科研院所的合作，推進煤炭分級液化中試等重大科技項目，煤制油生產技術達到世界先進水平。我市被評為全國科技工作考核先進市，鄂爾多斯集團進入國家創新型企業行列。啟動中小學校舍安全改造工程，市一中、蒙古族學校新校區等一批教育重點工程新建續建，辦學條件進一步改善。鄂爾多斯大劇院等標志性公共文化工程投入使用，成功舉辦了第十一屆亞洲藝術節，極大地提升了地區文化軟實力和美譽度。建成社區衛生服務中心9個、服務站15個、標準化嘎查村衛生室100個，基層醫療衛生服務水平進一步提高。加大計劃生育獎勵扶助力度，人口出生率控制在10.5‰。創建全國文明城市、國家衛生城市、食品安全城市各項工作扎實推進。民族團結進步事業不斷鞏固。國防預備役、民兵后備力量和軍隊現代化建設進一步加強，雙擁共建工作不斷深入。婦女兒童和殘疾人事業取得新進展。地區發展更加文明和諧。

（八）大力度保障和改善民生。各級財政投入124億元用于“五有”保障，年初確定的“八項惠民工程”和“十件民生實事”全部落實。全市新增城鎮就業3萬人，其中鄂爾多斯籍大學生1.4萬人，城鎮登記失業率控制在了2.91%。城鄉居民養老保險參保人數達到47.9萬人，綜合參保率達到79%。城鎮居民低保標準由每月248元提高到310元，農村牧區由每年1300元提高到1750元。農村牧區新型合作醫療補助標準平均提高到130元以上，常住人口參合率達到100%。制定出臺了促進農畜產品銷售等政策措施，農牧民人均增加政策性收入120元。保障性住房建設力度加大，建成經濟適用房135.6萬平方米、廉租房7.2萬平方米、農牧民轉移安居房160萬平方米。深入推進平安鄂爾多斯建設，完善基層防控體系和應急管理體系，強化煤礦安全監管隊伍和工業園區消防隊站建設，積極解決信訪問題，化解社會矛盾，安全生產事故和信訪案件實現雙下降，鞏固和提升了全國最安全城市建設水平。

（九）切實加強政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受人大的法律監督、政協及社會各方面的民主監督和輿論監督。全年提請人大審議重大事項35項，人大代表議案、政協委員提案辦復率達到100%。深入開展學習實踐科學發展觀活動，解決了一批影響和制約地區科學發展的突出問題。深化行政審批制度改革，清理和取消地方行政事業性收費179項，年減少收費6.4億元；向旗區下放管理權限21項。政府機構改革全面啟動，醫藥衛生、文化、財政管理體制改革深入推進。組建市水務公司、物流園區建設投資公司和交通建設投資公司，有效解決了重大基礎設施建設融資和管理問題。嚴格執行“三重一大”若干規定，加強行政監察和審計監督，出臺了政府投資項目審計辦法和政府投資項目信用融資管理辦法，強化公共權力運行監管，從源頭上預防腐敗，廉政建設取得新成效。

各位代表，過去的一年，我們經受住了國際金融危機的嚴峻考驗，鞏固和拓展了經濟社會又好又快發展勢頭。這是市委統攬全局、科學決策、正確領導的結果，也是市幾大班子和衷共濟、全力配合、共克時艱的結果，更是全市廣大干部群眾團結一致、迎難而上、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有參與、關心和支持鄂爾多斯發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們必須清醒地認識到，盡管近年來我市經濟社會發展取得了令人矚目的成就，但與發達地區相比，與中央加快轉變發展方式的新要求相比，我市經濟社會發展的軟硬條件、發展的層次和水平、發展的方式還有很大差距。經濟持續快速增長，但投資拉動仍處在突出位置，還沒有形成消費、投資、出口協調拉動的格局；產業層次不斷提高，但工業仍處在打基礎、擴總量階段，現代農牧業和現代服務業發展相對不足，還沒有形成一、二、三產協同帶動的格局；要素投入結構發生積極變化，但資源要素投入過大，科研基礎薄弱、高層次人才緊缺、自主創新能力不足的問題仍很突出，遠沒有形成科技、人才、管理等高端要素支撐發展的格局；節能減排取得階段性成果，但粗放發展方式還未根本扭轉，資源和環境壓力加大，特別是水資源支撐不力，尚沒有形成資源環境協調發展的格局；公共財政投入不斷加大，社會建設不斷加強，但可用財力有限，遠不能滿足公共事業發展和民生改善的需要，城鄉之間、行業之間收入差距較大，部分群眾生活還很困難，還沒有形成居民收入與經濟協調增長的格局。這些階段性特征說明，發展不充分仍然是我市的主要矛盾，轉變發展方式已經成為我市最為緊迫的戰略任務。我們必須承擔起歷史使命，搶抓歷史機遇，毫不動搖地加快轉變發展方式，更加自覺地走科學發展道路，不斷開創更好更快發展新局面。

二、2010年主要工作任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我市立足新起點、把握新機遇、加快轉變發展方式、再創科學發展新優勢的關鍵之年。做好今年各項工作，對于圓滿完成“十一五”各項目標、為“十二五”開局奠定更為堅實的基礎，具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委二屆九次全委會精神，堅持富民與強市并重、調整結構與改善民生并舉，加快轉變發展方式，深入推進“兩大戰略”，努力使經濟總量更大、產業成長性更強、城市更美、環境更優、人民群眾得到實惠更多。

主要預期目標是：地區生產總值增長20%以上，財政收入增長24%左右，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長15%和11%，規模以上工業增加值增長25%左右，全社會固定資產投資增長20%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口出生率控制在13.8‰以內，億元生產總值安全事故死亡人數控制在0.07以內，萬元GDP能耗下降5.3%，削減二氧化硫排放量5.58萬噸、化學需氧量5000噸。

實現上述目標，必須把握好以下原則：一是緊抓發展第一要務，堅定不移地做大經濟總量，堅定不移地轉變發展方式，不斷提高經濟增長的質量和效益，提高經濟發展的整體競爭力和抗風險能力，努力使我市的發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。二是強化項目第一抓手，始終把項目建設作為落實目標任務的主要載體、推進工作的直接抓手、檢驗工作成效的重要標尺，一個項目一個項目地抓落實、求突破、見成效。三是突出民生第一追求，努力推動經濟發展與就業增加、群眾增收相協調，全力辦好20件惠民實事，明顯提高城鄉居民的生產生活水平，促進城鄉基本公共服務均等化，切實做到市富民富、市強民強。四是落實維穩第一責任，更加注重基層防控體系建設，更加注重群眾合理訴求的有效滿足，更加注重政府依法行政和“陽光作業”，鞏固和發展各族人民團結奮進的大好局面，努力讓全市人民過上安定和諧的好日子。

具體工作中，我們將著力推進八項重點工作：

（一）加快轉變發展方式，切實提高經濟增長的質量和效益。把轉變發展方式、調整經濟結構，作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，強化產業政策引導和科技創新支撐，著力在“加快”上下工夫、見實效，在“轉變”中求突破、上水平，切實通過轉變發展方式，推動結構轉型和產業升級。

立足于做足做深優勢特色產業轉變發展方式。從保障國家能源安全的大局出發，順應世界低碳經濟發展大勢，在更高層次上推進煤炭資源的清潔開發利用，加快建設國家戰略性生態能源基地。今年突出抓好三個方面：一是進一步提升煤炭集約化生產水平。理性調控煤炭生產，合理調整煤炭運力，防止產能過剩和價格波動。推進煤炭資源二次整合，完成91座地方煤礦的整合技改，徹底淘汰普采和高檔普采工藝，全部實現綜采。努力向洗選配環節要效益，力爭把煤炭洗選率提高到45%以上。二是大力推進煤炭深度轉化和清潔利用。下決心做大煤制油產業，力促現有兩條生產線全面投產，爭取伊泰煤制油二期開工建設，做好神華煤制油二期、兗礦煤制油等項目前期工作，逐步打造千萬噸級煤制油生產基地。積極發展煤制天然氣產業，加快神華煤制氣項目建設進度，確保匯能16億立方米、新奧20億立方米煤制氣項目開工建設，盡快形成百億立方米生產規模。全力推進甲醇產品的精深加工，抓好億利醋酸乙烯、雙欣PVA等項目建設，爭取中天合創300萬噸二甲醚、兗礦60萬噸烯烴、中煤350萬噸大化肥、東方希望40萬噸PVC等大項目開工建設，培育千萬噸級高端化工產業基地。加快建設低耗能、低耗水、低排放的綠色電力生產基地，積極推進煤層氣開發，切實提高資源綜合開發利用水平。三是積極發展風能、太陽能、生物質能等新能源產業，爭取美國第一太陽能公司2千兆瓦光伏發電項目開工建設。

立足于做大做強裝備制造等戰略性新興產業轉變發展方式。把發展裝備制造業作為轉變發展方式的緊迫任務，著力做大產業規模、促進產業配套。今年重點強化東勝、康巴什、阿鎮裝備制造業園區基礎設施建設，推進奇瑞汽車產業園和銅川汽車博覽園建設，為引進國內國際知名大企業、大集團創造條件、搭建平臺。加快現有重大項目建設進度，引進落實配套零部件生產企業，構筑汽車產業集群。順應區域煤炭及化工產業快速發展需要，大力配套煤炭、化工機械制造項目，爭取神東、中煤煤機維修項目建成投產。加快生物制藥及保健食品的開發與生產，突出抓好螺旋藻和沙棘系列產品開發，培育極具地方特色和競爭優勢的天然保健食品產業。

立足于做實做活現代服務業轉變發展方式。著力推動現代服務業發展提速、比重提高、結構提升。今年要在四個方面取得新突破。一是積極推動金融體系建設。搭建全市性政府投融資平臺，跟蹤落實與金融機構的授信協議，力爭今年融資規模不低于去年。加快東勝金融廣場和康巴什新區金融服務中心建設，打造金融業發展集聚區，爭取華夏、中信、興業等股份制商業銀行入駐我市。不斷增強企業直接融資能力，年內爭取1至2家企業實現上市。完善農村信用社和地方商業銀行運作機制，健全信用擔保體系，拓展保險業務范圍，加快構筑現代金融體系。進一步加大監管和規范力度，切實引導民間借貸健康發展。二是集中建設區域性物流中心。重點推進阿康、大塔、東勝、札薩克四大物流園區基礎設施建設，引進一批第三方大型物流企業，新開工一批重大物流項目，盡快形成物流產業的集聚效應。三是加快發展文化旅游產業。深化文化體制改革，扎實推進文化產業發展。開工建設鄂爾多斯文化產業園區、蒙古源流影視城。全力辦好“鄂爾多斯國際那達慕大會”、全區少數民族運動會和A1世界杯汽車大賽，打造新的文體活動品牌。抓好旅游市場開拓和旅游設施建設，切實把我市打造成全國旅游目的地之一。四是努力保持地區旺盛的消費勢頭。加強價格監管，保持物價穩定。強化房地產市場監管，促進房地產業健康發展。穩步擴大汽車消費規模。大力培育體育健身、休閑消夜等新的消費熱點，推進“萬村千鄉”市場工程和家電下鄉工作，滿足不同消費群體的消費需求。全年完成社會消費品零售總額380億元，增長18%。

立足于做好做精傳統優勢產業轉變發展方式。加快推進東勝現代羊絨產業園區建設，支持絨紡企業加大研發投入力度，開發新工藝，推出新產品，提高“鄂爾多斯”品牌在高端紡織市場的競爭力和占有率。大力發展食品工業，發揮我市綠色農畜產品優勢，鼓勵企業按照國際先進標準，建設高端農畜產品原料基地和深加工基地，打綠色牌，走特色路，形成綠色食品生產的規模效應。努力提升建材產業層次，堅持傳統建材與新型建材并舉，以節能環保引領建材產業發展，推進達旗、準旗陶瓷產業發展，逐步形成建筑、衛生、日用、工藝系列陶瓷生產基地。

加快轉變發展方式，提高經濟增長的質量和效益，必須強化四個方面的支撐和帶動作用。一是強化重大項目的支撐作用。牢牢扭住項目建設不動搖、不松勁，全年開工億元以上項目233項，其中10億元以上項目111項，完成投資1400億元以上。加快在建項目建設進度，抓好已簽約項目的跟蹤落實，積極進行新項目的對接引進，不斷形成結構轉型的未來支撐。二是強化科技創新的引領作用。積極引進國內外知名研發機構和工業設計機構落戶我市，開展關鍵技術研發和產業化試驗，切實提高主導產業核心競爭力。加快構筑新的科技創新載體，推進高新技術產業園區建設，籌建煤化工產學研基地。堅持以企業為主體，加強自主創新體系建設，爭取新建成自治區級企業工程技術研發中心2個，力爭伊泰煤間接液化工程技術研究中心進入國家級工程技術中心行列。大力引進高層次人才，為經濟社會發展提供有力的人才保障。三是強化工業園區的承載作用。加快推進工業園區基礎設施建設，力爭所有工業園區實現“九通一平”。堅持集約發展，合理配置園區土地資源，高效利用園區基礎設施，著力提高單位土地面積的投資強度和產出效益。四是強化企業的主體作用。一如既往地支持中區直企業和市外大型企業集團做大產業規模、拓展產業領域、提升產業層次。鼓勵和引導本土企業市內聯手、市外合作，積極參與全市重大項目建設、重要技術攻關和產業化示范試驗，努力提高核心競爭力。像抓大企業一樣抓好中小企業發展，圍繞汽車、煤機、化機零部件生產和PVC深加工，落實企業發展用地，擴大信貸擔保規模，推動中小企業大配套、產業集群大發展。

（二）集中打造城市中心區，進一步提升地區現代化水平。把城市中心區建設作為走向現代化的重要標志和必然選擇，著力塑造百年鄂爾多斯城市風貌。今年要進一步加大投入和建設力度，努力讓中心城區變得更宜居、更文明、更現代、更美麗。年內城市化率再提高2個百分點。

高標準、高起點規劃設計。一是抓好空間布局規劃。按照“立足全局、體現內涵、展示個性、著眼未來”的要求，堅持開放搞規劃，起點要高，視野要寬，把關要嚴，充分體現地區特點、民族特色和時代特征。二是加強城市創意設計。堅持舒展大氣、綠色生態、特色鮮明的原則，深入挖掘地域文化內涵和民族文化元素，精心打造一批具有視覺沖擊力和心靈震撼力的標志性工程，彰顯城市獨特的風格和魅力，追求傳世而不應時，留下遺產而不留遺憾。三是強化規劃的執行力。堅決查處違反城市規劃的行為和項目，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

大氣魄、大手筆建設改造。繼續做大城市體量，全面推進東勝鐵西區、康巴什北區、阿鎮城區建設，全年完成拆遷改造600萬平方米，新開工建筑面積2000萬平方米。特別是把烏蘭木倫河南岸高層區作為今年市政建設的“一號工程”，舉全市之力，快速推進，力爭年內這一區域開工面積達到800萬平方米，打造多功能高端商務住宅區和中心區新地標。迅速完善城市服務功能，突出功能性、系統性和一體化，強化中心區供水、供電、供熱、供氣等基礎設施建設，滿足城市大建設、人口大集聚的需要。繼續推進東勝、阿鎮舊城區改造，增加公共活動空間，增加停車場等公共設施，方便市民生活。加快康巴什新區教育、體育、文化等公共服務設施建設，積極引進大型商場、酒店等服務項目，所有為市民提供服務的機構，不論是公共的、公益的，還是商業的，都應盡快開展業務、提供服務，促進人口大規模進駐。切實加強城市綠化、美化和亮化，以建設國家園林城市為目標，堅持集中規劃、因地制宜、節水栽植、樹花相間、成片打造，大面積推進城市綠化，全年新增綠化面積5000萬平方米以上。積極構筑城市水系，突出抓好烏蘭木倫中下湖區、東勝“三川三園”、伊旗東西紅海子濕地建設，形成草原、濕地、公園、綠地相融相映的大生態格局。精心擺布和建設富有內涵、充滿情趣的城市雕塑和小品，精心設計和構筑城區亮化工程，為全市人民創造優美的環境。

高效能、精細化管理城市。今年重點實施四大工程。一是實施城市暢通工程。對城市路網進行大力度改造，打通斷頭路和交通節點，減少紅綠燈設置，增設交通環島，增加單行線路，構筑快捷高效的路網體系。優先發展公共交通，增加運行班次，延伸通行線路，延長運營時間，切實解決中心區交通擁堵、出行不便的問題。加快推進東康第二通道和城市輕軌建設，統籌解決機場與210高速、阿大線、東康第二通道以及阿鎮城區的交通連接問題。二是實施“數字鄂爾多斯”工程。以地理信息系統為基礎，組織實施數字城管、便民服務、社會治安和應急管理等一系列信息化應用項目，加快“兩化融合”，深入推進電子政務和產業信息化，盡快形成科學規范、高效快捷、為民便民的城市運行新機制，努力提升城市管理水平。三是實施標準化社區建設工程。按照“生態社區、幸福社區、和諧社區、數字社區”的要求，新建標準化社區20個，真正使社區成為城市管理的前沿、社會管理的窗口、和諧社會的基礎、幸福生活的家園。四是實施市容整治工程。強化對城市戶外廣告、違章建筑、環境衛生的治理整頓，加大對小街小巷和城市“死角”的整治力度，切實解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，打造宜居宜業的城市環境，有效提高全體市民的滿意度和幸福指數。年內建成國家衛生城市。

三）加大統籌城鄉發展力度，構筑城鄉一體化發展新格局。深入實施“城鄉統籌、集約發展”戰略，制定實施城鄉一體化發展規劃，加快建設自治區統籌城鄉綜合配套改革試驗區。一是加快中小城鎮建設。認真落實“三年大建設、三年大變樣”工作部署和要求，全面完成旗府所在地和產業重鎮總體規劃、控制性詳細規劃修編工作，集中抓好中小城鎮基礎設施建設，積極培育壯大農畜產品加工、工礦企業服務外包、煤炭運銷等勞動密集型產業，帶動農牧民就近轉移。二是扎實搞好精品移民小區建設。年內確保18個精品移民小區全部具備入住條件。盡快配套就學、就醫、購物、便民服務、治安消防等設施，為入住居民提供更加便利的生活條件。三是加快農牧業人口轉移。實施人口轉移“四個一”配套工程，為轉移進城農牧民提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發放一份補貼，保證進城農牧民收入和生活水平不降低。引導進城農牧民轉變思想觀念和生產、生活方式，盡快融入城市生活，共創共享現代城市文明。四是大力發展現代農牧業。年內新建現代農業基地32萬畝。加快沿河肉羊、肉牛養殖基地建設，新建規?；庋蝠B殖園區41個、肉牛養殖園區6個。積極探索草原畜牧業集約化發展的新路子，建設規模化、集約化科學飼養戶800戶。加快轉變農牧業發展方式，著力調整種養結構，推進牲畜“種子工程”，擴大良種栽培、機械化作業和節水灌溉面積，促進農牧業提質增效，保障農牧民增產增收。加強動物疫病防控，重大疫病免疫率達到100%。培育壯大農畜產品加工龍頭企業和專業合作組織，提升農牧業產業化經營水平，從根本上解決農畜產品銷售難、農牧民增收難的問題。

（四）加快推進基礎設施建設，形成集中集約發展新支撐。一是提高供水保障能力。大規模、跨區域推進水權置換，開工建設哈頭才當水源地，加快重點工業園區供水工程建設進度，完成沿黃蓄滯洪區建設，年內新增供水能力1億立方米。落實累進水價制度，促進全社會節約用水。實施好黃河堤防加固工程，確保黃河安瀾。二是提高電力外輸能力。爭取開工大路至石家莊、上海廟至山東或寧波兩條1000千伏特高壓輸電線路，構筑大功率電力外輸通道。加快區域電網改造提升，實現重點工業園區220千伏主供電。三是提高交通運輸能力。創新交通基礎設施建設推進機制，以市交通建設投資公司為平臺，統籌開發建設全市重大交通基礎設施，統籌經營優勢項目與暫時贏利能力不強的項目，從根本上解決交通基礎設施建設不平衡、不協調的問題。今年，公路要開工建設包東高速第二通道、十七溝至大飯鋪、察汗淖至敖鎮、烏蘭鎮至嘎魯圖、阿門其至小壕圖高等級公路，爭取沿河一級公路建成通車，力爭2011年旗區全部通高等級公路。鐵路要開工建設大飯鋪至馬柵、鄂前旗至定邊等工程，年內貫通包西鐵路境內段。完成鄂爾多斯機場改擴建工程，增加航線，優化線路，提升吞吐能力，向國際化大機場邁進。四是啟動管網運輸規劃建設。適應甲醇及煤氣化、液化產品大規模外運需求，面向京津唐地區，規劃建設大口徑化工產品外輸管道，年內取得實質性進展。組織實施全市天然氣管道“雙回路”建設工程，構筑安全穩定的天然氣供應網絡。

（五）強化節能減排和生態保護，努力提升生態文明建設水平。今年是完成“十一五”節能減排目標的最后一年，我們面臨的任務和壓力很大。必須進一步加大工作力度，強化責任落實，嚴格目標考核和獎懲兌現，不折不扣地完成“十一五”調控目標。加強環保能力建設，新建續建污水處理廠7座、生活垃圾無害化處理廠5座，實現旗府所在地和重點工業園區污水和垃圾處理全覆蓋。發展壯大循環經濟,構筑和完善煤矸石、粉煤灰、高爐尾氣、中水循環利用產業鏈，最大限度地減少排放和污染。

大力推進生態建設。嚴格執行“三區”規劃，穩步推進生態自然恢復區建設。啟動實施百萬畝樟子松、百萬畝山杏、百萬畝沙棘生態建設工程，不斷增強地區林業碳匯能力。嚴格執行禁牧休牧輪牧政策，認真落實休牧補貼，切實做好森林草原防火工作，促進生態環境持續改善。加強煤礦儲煤設施、防風抑塵設施和污水處理設施建設，抓好露天礦區復墾綠化，打造綠色礦區。積極發展林沙產業，切實提高生態建設的經濟效益和逆向拉動力。

（六）加大公共財政投入力度，加快構建和諧鄂爾多斯。把人民群眾的幸福安康作為政府工作的根本，堅持富民與強市并重，更加注重制度建設的激勵性，更加注重保障體系建設的普惠性，進一步提升“五有”保障水平。今年要以辦好20件惠民實事為切入點，突出抓好七個方面的工作。

一是優先發展教育事業。全面完成中小學校舍安全改造工程，提前一年使全市中小學校舍達到國家新的抗震標準。加強師資隊伍和管理團隊建設，全面推進素質教育，進一步提高辦學水平。在全市推行12年免費教育，免除鄂爾多斯籍高中學生學費和教科書費。加大對民族教育的扶持力度，免除公辦幼兒教育鄂爾多斯籍蒙語授課學生保教費和課本費，并對生活費進行補助；對蒙古族學生考取?？啤⑵胀ū究坪蛧抑攸c本科院校的，每人每年分別補助3000元、5000元和7000元。大力發展職業教育，全面啟用市職業教育園區，強化職業技術院校學科建設和實訓基地建設，大規模培養技術工人和適用人才。提高高等教育辦學水平，擴大內大鄂爾多斯學院和市職業學院招生規模，實現內蒙古工業大學準格爾礦業學院和內蒙古醫學院鄂爾多斯分院秋季招生，盡快形成比較完善的大學教育體系。

二是進一步完善公共衛生和醫療服務體系。堅持公共醫療衛生的公益性質，全面推進醫療衛生服務體系建設。年內開工建設鄂爾多斯醫院、鄂爾多斯中醫院、鄂爾多斯第二醫院、市婦幼保健院，新建嘎查村標準化衛生室100所，每個旗集中辦好一所二甲醫院，切實提高醫療衛生服務水平。深化醫藥衛生體制改革，實現基層公立醫療衛生機構藥品“零差價”銷售。進一步提高基本醫療保障水平，將全市城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險統籌基金最高支付限額分別提高到22萬元和8萬元，將農村牧區新型合作醫療人均籌資標準提高到190元、報銷封頂線提高到8萬元，合作醫療中蒙古族農牧民個人承擔部分由政府代繳。積極推進蒙中醫藥事業發展。組織實施全民健康促進工程，免費實施已婚適齡婦女乳腺癌和宮頸癌篩查。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。三是大力繁榮發展文化體育事業。加強公共文化服務設施建設，新建27個綜合文化站、100個標準化文化室，實現文化信息資源共享工程旗區全覆蓋，滿足人民群眾日益增長的文化需求。加強民族文化的傳承和文化遺產的保護，建設民族團結教育基地和中國少數民族文化交流中心。增加城鄉社區公共體育設施，新建10個蘇木鄉鎮全民健身示范點。廣泛開展全民健身運動，積極備戰全區第十二屆運動會，促進群眾體育和競技體育協調發展。

四是千方百計擴大就業。實施積極的就業政策，建立企業吸納本地人才就業的長效機制，著力解決好大學生、轉移農牧民和“零就業”家庭人員等重點人群的就業問題。落實財稅、信貸、稅費減免等扶持政策，支持勞動者自主創業，以創業促進就業。擴大就業培訓規模，完成就業培訓5萬人次，實現鄂爾多斯籍復轉軍人應培盡培。整合各類培訓資源，切實提高培訓的質量和效益。全年新增城鎮就業3萬人，其中鄂爾多斯籍大學生1萬人。

五是努力提高社會保障水平。建立社?！叭薪y籌、賬隨人轉”的管理模式，統籌做好城鄉醫療、養老、失業、工傷、生育保險銜接工作。進一步提高城鄉居民最低生活保障水平，城鎮居民低保標準每人每月提高20元、農村牧區每人每年提高180元。在落實國家增加部分的基礎上，為企業退休人員每人每月增發生活補助100元。進一步加大保障性住房建設力度，新建200萬平方米經濟適用住房、6萬平方米廉租房；改造農村牧區危房4800戶。高度重視解決困難人群和弱勢群體的生產生活問題，年內實現2萬貧困人口穩定脫貧，其中少數民族人口1萬人；免費實施殘疾人白內障復明手術，并配發部分輔助器具。加大對困難群體的臨時性救助力度。同時，引導征地拆遷中獲得補償費的群眾合理安排生產生活，提高后續發展能力和生活質量。

六是全力抓好安全生產。加強食品安全監管，建成市、旗兩級標準化食品和飲用水安全檢測中心，實現食品生產經營監管全過程、全覆蓋。嚴格落實安全生產責任制和物防、技防、人防措施，實現全市煤礦生產和瓦斯在線監控全覆蓋，進一步強化工業園區、城區和重點單位消防隊站建設，加強對重點交通路段的安全巡查和監控，嚴防重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

七是切實維護社會和諧穩定。密切關注影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進“三項重點”工作，加強基層防控體系和應急管理體系建設，形成各方聯動、溝通順暢、控制有效的工作機制，切實把各種矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。堅持依法依規、合情合理，創新矛盾糾紛排查調處機制和信訪工作方式，暢通民意反映渠道，強化信訪案件排查，在排查化解矛盾中維護群眾合法權益、解決群眾合理訴求，同時依法打擊惡意纏訪、鬧訪和煽動組織上訪行為，防范和處置群體性事件。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。

（七）深入推進精神文明和民主法治建設，進一步凝聚文明和諧發展的合力。鞏固和擴大科學發展觀學習實踐成果，不斷增強干部群眾推進科學發展的自覺性和堅定性。著力塑造“崇尚文明、崇尚榮譽、崇尚創新”的鄂爾多斯品格，加強公民道德建設，破除陳規陋習，追求文明科學，努力提高市民整體素質。加快學習型組織和學習型社會建設，進一步增強各級各類組織的創造力，增強全社會的創新活力。深入推進全國文明城市創建活動，大幅提升地區文明程度。

認真執行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大常委會和人大代表的法律和工作監督。充分發揮人民政協、民主黨派、無黨派人士和人民團體在政治協商、參政議政和民主監督中的作用。切實做好人大代表議案、政協委員提案的辦理工作。加強基層民主建設，擴大政務公開、村務公開和廠務公開的范圍和內容，完善民主決策、民主管理的程序和辦法，切實保障群眾合法權益。積極推進普法教育，提高全民法律素質。做好新形勢下的民族宗教工作，實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。大力發展老齡、關心下一代、紅十字和社會慈善事業。扎實做好婦女兒童工作。進一步加強國防預備役、民兵后備力量和軍隊現代化建設，積極推進雙擁工作，不斷鞏固軍政軍民團結。

（八）加大改革開放力度，增添科學發展新動力。加快推進農村牧區土地使用制度改革，推動轉移農牧民以土地草牧場承包經營權換取社會保障、以宅基地換取城市住房，突破性地落實相關產權，從根本上打通農牧民轉移進城通道。深化集體林權制度改革，為林業發展注入新的活力和動力。穩步推進蘇木鄉鎮機構改革。積極推進事業單位改革，深化收入分配制度改革，加快建立競爭激勵充分、充滿生機與活力的事業單位管理體制。完善市旗兩級財政運行機制，進一步調動旗區增收理財的積極性。完善國資公司、城投公司運作機制，確保政府投資重點項目有序推進、國有資產保值增值。

進一步擴大對外開放。按照市委擴大開放“六個轉變”的要求，圍繞煤制油、煤制天然氣、現代裝備制造、現代服務業和高新技術產業等重點領域，瞄準中央企業及國內國際500強企業，拿出好資源、好項目，主動上門招商，爭取再引進一批事關地區長遠發展的大項目、好項目，以招商引資的大突破，促進發展方式大轉變、經濟結構大轉型。全年引進國內區外資金385億元，增長10%，實際利用外資10.5億美元，增長5%。

三、努力建設人民滿意的政府

加快轉變發展方式，做好今年工作，各級政府肩負著重要使命，承擔著艱巨任務。我們必須埋頭苦干，奮發進取，以扎扎實實的工作，取得實實在在的成效，不辜負全市人民的期望和重托。

（一）銳意進取，積極作為，切實提高引領科學發展的能力。緊緊抓住發展第一要務不動搖、不懈怠，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷提升地區綜合實力和發展水平。把推動發展方式轉變作為當前和今后一個時期全市工作的重中之重，作為檢驗各級領導推動科學發展能力的重要標尺，認真學習領會中央、自治區和市委關于轉變發展方式的一系列新要求、新部署，切實增強加快發展方式轉變的堅定性和自覺性，切實推動發展方式轉變取得實質性進展。更加注重新知識、新理念的學習研究，及時了解經濟社會發展的最新動態，準確把握國家宏觀調控政策的最新走勢，始終把握發展的主動權。加強對重大問題的調查研究，全力突破重點問題和薄弱環節，創造性地開展工作。精心編制好“十二五”規劃，群策群力，科學決策，努力使地區發展更全面、更協調、更科學。

（二）轉變職能，提高效能，切實提高公共管理和社會服務能力。全面完成政府機構改革，構建規范有序、公開透明、便民高效的行政運行機制。加快轉變政府職能，更加注重發揮各類行業協會和中介組織管理社會事務的作用，實現政府管理與社會自治的良性互動。全面開展“機關作風建設年”活動，組織進行“下評上”、“群眾評機關”、“企業評部門”作風評議，確保機關作風實現根本性轉變。深化行政審批制度改革，繼續簡化行政審批，減少收費事項，優化政務服務工作流程，充實市政務服務大廳內容，提升綜合服務水平。堅持從嚴治政，實行嚴格的行政問責制，確保政令暢通、令行禁止。

（三）求真務實，埋頭苦干，切實提高抓落實、具體抓的能力。強化工作落實和責任落實，扎實推進各項重點工作，確保圓滿完成全年目標任務。堅持實事求是，埋頭苦干，創造經得起歷史、人民和實踐檢驗的業績。精簡會議和文件，把更多的時間和精力用于解決實際問題。艱苦奮斗，厲行節約，嚴格控制機關公用經費支出，把有限的財力用到發展最需要、群眾最受益的地方。

（四）強化源頭治理，規范權力運行，切實提高拒腐防變能力。堅持以制度管權、管事、管人，嚴格執行“三重一大”若干規定，依法行政，“陽光作業”，從源頭上預防和治理腐敗。深入推進政務公開，強化電子監察，切實增強政府工作的透明度和公信力。認真落實黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設，嚴厲查處各類違法案件，以反腐倡廉的實際成效樹正氣、聚民心、促發展。

各位代表，加快發展方式轉變，是經濟領域的一場深刻變革，關系到鄂爾多斯在未來發展中的取向、成效和地位。這既是一場攻堅戰，又是一場持久戰，更是緊迫任務。新的一年，我們一定要在市委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、昂揚的斗志、創新的精神、扎實的舉措，全力推動發展方式轉變，努力做好今年各項工作，為圓滿完成“十一五”經濟社會發展目標，建設科學、和諧、精彩的現代化鄂爾多斯而努力奮斗！

第二篇：鄂爾多斯市2012年政府工作報告

鄂爾多斯市2012年政府工作報告

——2012年1月13日在鄂爾多斯市第二屆人民代表大會第六次會議上鄂爾多斯市市長

廉素

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。一年來，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大常委會和市政協的大力支持下，團結帶領全市各族干部群眾，堅持以科學發展觀統領全局，積極進取，扎實工作，圓滿完成了市二屆人大五次會議確定的各項目標任務，經濟社會繼續保持了又好又快的發展態勢，實現了“十二五”良好開局。

（一）綜合經濟實力邁上新臺階。預計地區生產總值突破3000億元，達到3200億元，增長14.5%（不變價）；完成財政總收入796.5億元，增長48%，其中一般預算收入346.2億元，增長44.8%；固定資產投資突破2000億元，實現2240億元，增長18%，主要經濟指標繼續保持全區領先。農牧業穩步發展，糧食產量達到28.5億斤，牧業牲畜總頭數為1213萬頭只。工業經濟強勁增長，規模以上工業企業完成增加值1512億元，增長23%；實現利潤800億元，增長35%。第三產業快速發展，完成增加值1200億元，增長13.2%。

（二）產業結構調整實現新突破。工業轉型升級步伐加快，全年實施億元以上工業項目107項，其中非資源類項目90項。非資源型產業完成投資895億元，占全部工業投資的79.9%，比上年提高5.7個百分點，其中裝備制造業完成投資115億元，增長39.4%，成為投資新熱點。非資源型產業完成增加值530億元，占全部工業增加值的31%，比上年提高3.2個百分點，多元發展、多極支撐的現代工業體系正在形成。產業布局調整成效明顯，沿黃沿線經濟帶建設和“雙百億工程”扎實推進，新增營業收入超百億元園區1個、企業7戶，總數分別達到4個和14戶?，F代服務業規模進一步做大，全社會消費品零售總額完成438億元，增長17.7%；金融機構存貸款余額分別達到2021.5億元和1961.3億元，增長14.8%和25.6%；實現旅游收入95億元，增長25%；8個重點物流園區建設加快推進。

（三）人民生活水平有了新提高。各級財政投入民生及社會事業領域的資金達到250.5億元，較上年增加72.5億元，占財政總支出的56%，年初確定的惠民實事全部落實。城鎮居民人均可支配收入達到28986元，增長15%；農牧民人均純收入

達到9982元，增長14%，是近年來增長最快的一年。新增城鎮就業3.48萬人，其中鄂爾多斯籍大學生1.1萬人；城鎮登記失業率2.21%，低于全國、全區水平。保障房建設力度空前，開工建設各類保障性住房65078套，完成自治區下達任務的147%。積極采取措施穩控物價，加強農副產品生產基地和流通體系建設，新建標準化菜市場11個、農副產品批發市場20個、平價便民店120家，對抑制物價過快上漲發揮了積極作用。發放困難群眾臨時物價補貼3304萬元，保障了低收入群體基本生活。社會保障標準進一步提高，城鄉居民低保標準每月各提高20元，城鄉居民養老金每月各提高100元和60元，企業退休人員養老金每月提高100元，重點優撫對象生活補貼每月提高500元，孤兒集中、分散供養標準每月各提高200元，生態移民生活補貼由每人每年4000元提高到6000元。新建和改擴建敬老院17所、綜合福利中心6個。1.3萬貧困人口實現穩定脫貧。解決了9.82萬人安全飲水問題。

（四）城鄉統籌發展邁出新步伐。鄂爾多斯市城市總體規劃修編完成，城鄉規劃體系進一步完善。城市改造建設力度加大，新開工建筑面積3620萬平方米，完成拆遷377萬平方米。東勝區建設檔次進一步提升，阿康一體化發展步伐加快，各中小城鎮配套功能和輻射帶動能力明顯增強，城鎮化率達到71%。加大城市綠化力度，新增綠地2560萬平方米，成功創建為自治區級園林城市。統籌城鄉重點工程扎實推進，16個精品移民小區建成入住，21個中心居民點加快建設，轉移農村牧區人口3.9萬人。鄂前旗試點工作全面推進。生態文明建設和基礎設施建設成效明顯。完成造林235萬畝、退牧還草520萬畝、水土流失治理162萬畝。萬元GDP能耗下降2.8%，削減二氧化硫排放量3.8萬噸、化學需氧量2000噸、氨氮260噸、氮氧化物8000噸。新增高等級公路334公里、鐵路82.8公里、航線17條，機場航站區改擴建主體工程完工。新增工業供水能力2.6億立方米，建成高標準黃河堤防81.6公里，完成3處蓄滯洪區建設。新建、擴建220千伏變電站9座，新增110千伏以上輸變電線路326公里。完成園區基礎設施投資108億元，擴建工業園區36.4平方公里。積極開展對口援建興安盟工作，一批重大項目開工建設，開創了盟市合作共贏的新局面。

（五）社會事業發展取得新成效。制定了“十二五”教育發展規劃，教育投入力度進一步加大，完成投資49.4億元，增長12.5%。新建幼兒園69所、中小學校41所，中小學校舍安全二期工程全面推進，職業學院新校區建成投用，內大鄂爾多斯學院二期工程開工建設。將學前教育納入財政保障范圍，在部分旗區推行了15年免費教育；中等職業教育實行了免費。著力提高科技創新能力，新增國家級創新型企業1家、高新技術企業2家，新建自治區級企業研發機構3家。高新技術產業園區建設全面啟動，并成為自治區級高新技術園區。人才鄂爾多斯工程和10萬英才培養引進計劃全面實施。加快發展文體事業，東勝全民健身中心、鄂爾多斯博物館等一批大型公共文體設施建成投用，新建嘎查村文化室110個；成功舉辦了中國乒乓球俱樂部超級聯賽、亞洲曲棍球冠軍杯等大型賽事活動，獲得了第十屆全國民運會承辦資格。加快醫藥衛生體制改革，新建標準化衛生室100個、流動衛生室50

個，招聘基層衛生專業技術人員100名，完成適齡婦女“兩癌”篩查12萬人次。加強人口和計劃生育工作，全年人口出生率10.26‰。圓滿完成全國第六次人口普查任務。

（六）社會管理創新取得新進展。鄂爾多斯市成為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一。深入開展社會矛盾排查化解工作，集中解決了一批關系群眾利益、影響社會穩定的突出問題，信訪批次、人次分別下降50.3%和62.3%。積極應對房地產和民間借貸等領域出現的新問題，努力擴大信貸投放，扶持中小企業發展，規范民間借貸行為，提高房地產業集中度，金融和房地產市場總體平穩。加強社會治安綜合治理，進一步健全治安防控體系，加大對各類違法犯罪活動的打擊力度，社會秩序保持穩定。大力開展重點領域、重點行業安全生產整治，安全生產死亡人數下降5.14%。強化食品藥品安全監管，建成大型食品加工園區3個。加強基層基礎建設，啟動了蘇木鄉鎮辦公生活設施改善工程，新建、改擴建綜合性社區服務中心43個，中心城區基本實現居民區物業管理全覆蓋。民族、宗教工作取得新成效。精神文明和民主法治建設深入開展，“六五”普法工作扎實推進。國防預備役、民兵后備力量和軍隊現代化建設進一步加強。

（七）政府行政能力得到新提升。堅持依法行政，主動接受人大法律監督和政協及社會各界的民主監督，人大代表議案和政協委員提案全部辦結。大力清理行政審批和收費事項，行政審批事項由825項減少到258項，行政事業性收費項目由275項減少到158項，分別減少69%和43%。充分發揮行政服務中心功能，全面推行電子政務，擴大網上審批和電子監察范圍，政府服務效能進一步提高。不斷強化制度建設，著力規范行政行為，嚴格執行“三重一大”各項規定，土地交易、政府投資、信貸融資、國資運營等監管制度進一步完善。公共資源交易中心建成運行，累計招投標279次，節約資金2.6億元。推進政務公開，加強行政監察和審計監督，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

各位代表，2011年，是鄂爾多斯市發展進程中極不平凡的一年。在國內外經濟環境復雜多變、發展面臨諸多挑戰的新形勢下，鄂爾多斯市在率先發展、科學發展、文明發展、和諧發展的道路上又邁出了堅實步伐，呈現出經濟發展、社會和諧、民族團結、民生改善的良好局面。經過全市人民共同努力，鄂爾多斯市成功獲得了“全國文明城市”、“國家衛生城市”榮譽稱號和“全國雙擁模范城市”三連冠，進一步提升了城市影響力和美譽度，激發了全市各族人民熱愛家鄉、建設家鄉的熱情和斗志。這些成績的取得，是市委把握大局、正確領導的結果，是市幾大班子和衷共濟、團結奮進的結果，更是全市人民艱苦努力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐市解放軍、武警和消防官兵，向所有關心、支持、參與鄂爾多斯建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，雖然近年來鄂爾多斯市經濟保持了高速增長，社會各個領域發生了巨大變化，但欠發達的基本市情還沒有根本改變，發展不充分、不平衡、不協調的問題還很突出。主要表現為：經濟總量還不大，產業結構單一，非資源型產業剛剛起步，金融、物流等現代服務業發展滯后；城鄉發展差距明顯，一些農村牧區生產生活條件還很落后，推進城鄉統籌發展的任務十分艱巨；城鄉居民尤其是農牧民持續增收難度加大，部分低收入群體生活還比較困難；中心城區功能不完善，基礎設施承載能力不足，交通、電力等外輸通道不暢，生態環境仍然脆弱，資源環境約束不斷加大；科技創新能力不強，各類人才和產業工人短缺，社會事業欠賬較多，公共服務能力還需進一步提高；社會管理面臨許多新的情況和問題，資源開發、項目建設、征地拆遷過程中的矛盾糾紛時有發生，特別是房地產和民間借貸領域的風險增加，維護社會穩定的任務十分艱巨；政府自身建設還需不斷加強，推動科學發展的能力需要進一步提升。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2012年主要工作任務

2012年是鄂爾多斯市調整經濟結構、轉變發展方式的關鍵之年，我們既面臨難得的發展機遇，同時也將面對諸多困難和挑戰，做好今年的政府工作意義重大。我們要滿懷發展激情，堅定發展信心，搶抓發展機遇，積極進取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項目標任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年政府工作的總體思路是：認真落實自治區第九次黨代會和市第三次黨代會精神，牢牢把握“科學發展、富民強市”這個主題，緊緊抓住經濟結構調整這條主線，更加注重轉型升級，更加注重科技創新，更加注重城鄉統籌，更加注重改善民生，更加注重社會和諧，鞏固和發展全國文明城市、國家衛生城市、全國雙擁模范城市創建成果，全力創建國家環保模范城市、國家生態園林城市、國家森林城市和國際健康城市，努力開創鄂爾多斯科學發展新局面。

經濟社會發展的主要預期目標是：完成地區生產總值3770億元，增長13%；財政總收入1000億元，增長25%，其中一般預算收入450億元，增長30%；城鎮居民人均可支配收入33044元，增長14%；農牧民人均純收入11280元，增長13%；全社會固定資產投資2530億元，增長13%；社會消費品零售總額512億元，增長17%。城鎮登記失業率控制在3%以內；人口出生率控制在12.2‰以內；居民消費價格指數漲幅控制在4.5%以內；億元生產總值安全事故死亡率控制在0.05以內；確保完成節能減排目標任務。

今年，市政府將重點做好以下工作：

（一）努力推動經濟又好又快發展。做大經濟總量，調整經濟結構，提高經濟

發展的質量和水平。

重點抓好項目和投資。全年實施億元以上重大項目201項，其中10億元以上項目超過100項。堅持運用市場機制籌措建設資金，加快引進和培育壯大多元投資主體，鼓勵本土企業擴大當地投資，形成良性循環和靈活高效的資本運作機制。加大招商引資力度，推行產業鏈招商和園區組團式招商，爭取引進國內區外資金500億元以上。在全力支持引進企業發展的同時，大力扶持本土企業發展壯大，鼓勵本土企業與引進大企業嫁接改造、聯合重組。積極協調金融機構擴大信貸投放，新增貸款500億元以上。圍繞基礎設施、公共服務、民生等重點領域，全力爭取國家和自治區項目資金和轉移支付資金。落實好國務院“新36條”和自治區扶持政策，拓寬民間資本投資渠道，促進民間投資穩定增長。

加快園區建設步伐。依托自治區沿黃沿線經濟帶建設，全面提升現有園區的配套服務能力，加快園區產業集聚，增強輻射帶動能力。加快市高新技術產業園、鄂爾多斯江蘇工業園、康巴什產業園、大路煤電鋁產業園、杭錦旗金泰工業園等園區建設，打造支撐產業轉型發展的新平臺。適度推進園區基礎設施建設，實現各類配套設施集約高效利用。創新園區管理體制，完善考核獎懲機制，激發園區發展活力。年內新增營業收入超百億元園區2個、企業5戶。

強化要素保障能力。搶抓國家支持內蒙古經濟社會又好又快發展的政策機遇，加大對接落實力度，積極爭取國家政策、項目和資金支持。盡快修編完成全市土地利用總體規劃，積極爭取國家和自治區建設用地指標，推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，爭取在擴大未利用土地使用上實現突破。加強土地管理，嚴格保護耕地，全面清理閑置土地，提高土地集約利用水平。全力爭取用能和排放指標，積極參與國內外環保指標異地調劑、市場交易和減排置換，為產業發展爭取更大的環境容量空間。

扶持中小企業發展。制定出臺扶持中小企業發展的具體政策措施，設立中小企業發展基金，在信貸融資、稅費減免、項目審批、技術創新、節能減排、建設用地、人才培訓等方面給予更大力度的傾斜和支持，集中扶持100戶中小企業、200戶微型企業發展壯大。鼓勵中小企業圍繞大企業上下游產業提供協作配套,建立穩定的產供銷和技術開發等協作關系，推進產業集群化發展。

（二）進一步加快產業轉型升級步伐。把調整優化產業結構作為經濟工作的重中之重來抓，全力推進產業轉型升級和多元發展，打造具有地區特色、極具競爭優勢的現代產業體系。

提升優勢特色產業發展層次。提高煤炭產業集中度，按照集團化、規?；F代化的要求，繼續推進煤炭企業兼并重組，力爭培育營業收入超百億元煤炭企業15戶以上。加大煤炭洗選力度，年內煤炭洗選率提高到60%以上。繼續做大煤化工產

業規模，加快在建煤化工產業示范項目建設，延伸煤化工產業鏈條，全力推動中天合創二甲醚、伊泰精細化學品、中電投烯烴、中海油煤制氣、伊泰和神華煤制油二期等重大項目建設，新增煤化工產能350萬噸。做大做強電力工業，在準格爾旗、達拉特旗、鄂托克前旗、杭錦旗等地規劃建設一批坑口電站群，支持企業建設自備電廠，力爭新開工電力裝機400萬千瓦以上。穩步發展風能、太陽能、生物質能發電，優化地區能源結構。加快煤炭伴生資源開發，在大路工業園區集中打造煤電鋁一體化循環產業基地，在達拉特經濟開發區集中建設初鋁資源精深加工產業園，全面推進神華準能、大唐、鑫恒等粉煤灰提取氧化鋁項目建設，年內形成430萬噸氧化鋁建設規模。同時，做好天然氣和煤層氣開發利用工作。

加快構筑非資源型產業集群。全力打造以汽車制造為主的裝備制造業集群，推進奇瑞、美國GTA、華泰、青年蓮花、華銳等汽車制造項目建設，新增汽車產能20萬輛以上。積極發展煤炭、化工機械和風力發電設備制造，引進建設高端裝備制造業項目，推進京東方液晶顯示器、大族激光設備、榮泰LED等項目建設。加快構筑戰略性新興產業集群，大力發展新能源、新材料、生物技術、節能環保、電子信息等產業。推進鋒威、仁德、中盛光電等多晶硅及下游產品加工項目建設，形成4.4萬噸多晶硅建設規模，打造光伏產業基地；確保中興、世紀互聯云計算一期項目建成投產。加快傳統產業升級換代，繼續做大高端絨紡制品、高檔建材、農畜林沙產品精深加工等產業規模，確保東勝輕紡工業園區、食品加工園區建成投用；新增陶瓷生產線36條、PVC及其下游產品產能120萬噸。

大力發展現代服務業。制定政策措施，扶持服務業加快發展。加快發展物流業，在煤炭重要集散地建設綜合性配煤廠，依托主要交通干線合理布局煤炭物流中心。進一步完善阿康、札薩克等重點物流園區功能，引進和培育一批骨干物流企業。積極發展航空貨運業，建設鄂爾多斯空港物流區。做大金融業規模。加快引進國內外銀行、證券、保險等金融機構，壯大地方商業銀行實力。完善農村牧區金融服務體系，大力發展村鎮銀行和小額貸款公司，加快農村信用社改革步伐，擴大農村牧區信貸規模。積極發展以私募股權基金為重點的新興金融業態。鼓勵企業發行債券和票據融資，推動2至3戶企業上市融資。積極開展區域旅游合作，加快沿黃河旅游風光帶建設，構筑一批精品景區和旅游線路，打造鄂爾多斯旅游名城品牌。加強城鄉流通體系建設，積極引進國內外知名連鎖企業，支持本土商貿企業做大做強，形成一批城市核心商圈。促進文化、旅游、健身等熱點消費和社區商業、物業、家政、養老等服務性消費。推進萬村千鄉市場工程建設，組織實施好家電、汽車等下鄉活動，努力擴大農村牧區消費。加強市場價格監管，嚴厲查處價格違法行為，進一步優化消費環境。

（三）全力保障和改善民生。堅持富民與強市并重、富民優先的理念，把更多的財力、物力投入到惠民富民上，把真金白銀花到老百姓身上，不斷增進民生福祉。千方百計增加城鄉居民收入，全面落實草原生態獎補政策，完善資源開發、征地拆

遷補償辦法，提高企業最低工資標準，建立干部職工津補貼正常增長機制，實施創業就業獎勵扶持和結構性減免稅政策，提高個體工商戶稅收起征點，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、人民群眾勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，讓全市各族人民更多地享受到改革發展的成果。

今年，各級政府將集中辦好12個方面的惠民實事。一是努力擴大就業。提高就業組織化程度，完善就業服務體系，完成就業培訓5萬人次，新增城鎮就業3萬人，其中鄂爾多斯籍大學生1萬人。二是穩控物價水平。進一步完善市場流通體系，新建標準化菜市場6個、放心糧油店100家、平價便民店160家、商品配送中心2個、農家店200個。三是提高低收入群體生活水平。城鄉居民低保標準每月各提高40元；五保集中、分散供養標準每年提高1000元和450元；“三無人員”和孤兒集中、分散供養標準每月各提高300元；重點優撫對象生活補貼標準每月提高100元。對困難群體參加養老保險給予補貼。為企業離退休職工每人每月增加生活補貼100元。大力改善環衛工人住房等生活條件，免費為中心城區當班環衛工人提供早餐。四是實施醫療惠民工程。新農合籌資標準由292元提高到412元，并實現市級統籌；將城鎮居民成年人醫療保險籌資標準由310元提高到500元，未成年人籌資標準由190元提高到280元。加強基層醫療衛生基礎建設，新建、改擴建一批鄉鎮（社區）中心衛生院（室）。為全市65周歲以上老年人免費體檢。五是加大教育惠民力度。全面推行15年免費教育。實現中等職業學校學生助學金制度全覆蓋。加強學前教育基礎建設，爭取每個蘇木鄉鎮建有一所標準化公辦幼兒園。啟動實施少年兒童營養早餐工程。市旗兩級財政投資首期配備300輛校車。對中心城區書店給予房屋租賃補貼。六是加強社會養老和福利機構建設。新建市級綜合福利園區1個、旗區綜合福利中心6個、社區日間照料中心26個，改擴建中心敬老院9個、鄉鎮老年公寓14個。為全市75周歲以上老年人每月發放100元生活補貼，其中80周歲以上每月發放150元。七是努力解決困難群體住房問題。新建、回購各類保障性住房23513套，改造農村牧區危舊房2000戶。八是完善城鄉統籌“四個一”配套政策，轉移農村牧區人口4.7萬人。九是提高扶貧標準，加大資金投入，集中力量攻堅，實現4萬人口穩定脫貧。十是加大殘疾人幫扶力度。發放殘疾人定額補貼，城鎮和農村一二級殘疾人每人每年補助4000元和3000元；三四級殘疾人中的精神智力殘疾人補助3000元和2000元。開工建設市殘疾人康復中心。十一是改善城鄉居民生產生活條件。新建、改建通村公路700公里，開工建設康巴什汽車站，中心城區新增公交車50輛。解決農村牧區4.3萬人飲用自來水、5萬戶農牧民收看有線電視、4.5萬戶農牧民使用動力電問題。十二是加強社會管理基層基礎建設。年內力爭每個蘇木鄉鎮建成一所集學習培訓、文體活動、矛盾調解、政務服務等功能于一體的綜合性社會管理服務中心。

（四）精心打造宜居宜業現代化城市。把城市建設的重點放在優化布局、完善功能、彰顯特色、提升品位、強化管理上，加快推進城市化進程。

科學理性推進城市改造建設。突出規劃引領作用，按照組團式發展要求，推動東勝與阿康片區相向發展，全面加快阿康一體化進程。繼續加快康巴什和阿鎮北區、東勝南部生態新城和鄂爾多斯裝備制造基地、高新技術產業園區、城鄉統籌發展示范區、阿康物流園區等幾大片區基礎設施建設，實現各組團空間合理布局、產業互動發展。做好旗府所在地和產業重鎮總體規劃、控制性詳規修編工作。統籌考慮人口增長、產業發展等因素，合理確定中小城鎮建設體量。處理好城鎮與園區建設的空間布局關系，實現城鎮與園區協調發展。認真落實房地產市場調控政策，適度控制全市特別是中心城區房地產開發規模，加快存量商品房銷售，促進房地產業健康發展。

全面完善城市配套服務設施。增加中心城區健身廣場、公園、綠地和幼兒園、衛生室、超市等便民服務設施，規劃建設一批書報刊亭、公共電話亭、殘疾人專用設施和停車場、過街天橋、地下通道等基礎設施，提高城市便捷性和舒適度。加快東康線改擴建工程、東勝至機場客運鐵路、康巴什至成陵旅游專線、鄂爾多斯火車站、體育中心、城市規劃展覽館等重點工程建設，確保東勝引黃供水復線工程、哈頭才當水源地、康巴什熱電廠、烏蘭木倫4號橋、阿康污水處理廠等工程年內建成。進一步完善中小城鎮供水、供電、供熱、供氣、排污等設施，提升中小城鎮綜合承載能力。

不斷提升城市內涵品位。立足鄂爾多斯市地域特點和民族特色，融合歷史文化和現代氣息，打造一批有文化內涵和品位的精品工程。大力度推進城區綠化，新增綠地面積2800萬平方米。堅持適地適樹和喬、灌、草、花相結合，對現有公園、綠地進行園藝化改造，提高城市綠化水平。啟動城市核心區百萬畝防護林生態圈建設工程，加快東勝“三園三川”、烏蘭木倫河道治理、東西紅海子濕地公園等項目建設步伐，構筑城市組團之間以水系、綠化帶環繞、分隔的大生態格局。精心打造城市亮化、美化工程，年內建成18條精品街區。

努力提高城市管理水平。推進數字城市建設，加快構筑集監控采集、指揮控制和信息服務功能于一體的城市智能化管理系統，實現城市中心區和重點城鎮鎮區范圍內可視化管理全覆蓋。加大城市及鎮區周邊環境綜合整治力度，增設一批水沖式公廁、垃圾箱、污水垃圾收集轉運等環衛設施，積極開展戶外廣告、流動攤點、建筑工地、公共場所、小街小巷等重點區域衛生環境專項治理行動。不斷提高社區管理服務水平，新建、改擴建標準化社區服務中心60個。

（五）繼續加快城鄉統籌發展步伐。全面推進自治區統籌城鄉綜合配套改革試點建設，加快構建城鄉一體、區域統籌、協調發展的新格局。

加強新農村新牧區建設。進一步調整農村牧區村莊、產業和人口布局，推進嘎查村整合，構筑以蘇木鄉鎮所在地為中心、中心居民點為支撐、一般居民點和散居

牧戶為補充的三級村莊格局。加快已開工的21處中心居民點建設進度，全面完善18個精品移民小區配套設施，加快轉移農牧民搬遷入住。在精品移民小區和有條件的農牧民集中居住區推廣社區管理模式。高度重視轉移農牧民就業問題，通過職業技能培訓、開發公益性崗位、建設產業基地、扶持自主創業等措施，力爭有勞動能力的轉移農牧民全部實現穩定就業。加大農村牧區基礎設施建設改造力度，推進農田水利、鄉村道路、安全飲水、電網改造、信息通訊等基礎設施建設。深入推進村容村貌整治，進一步改善農村牧區生產生活條件和居住環境。加快鄂托克前旗城鄉統籌試點建設，市財政安排5億元專項資金，集中用于鄂前旗產業開發、基礎設施、轉移農牧民住房、新型村莊建設，新轉移農村牧區人口1.2萬人。

大力發展現代農牧業。編制現代農牧業發展規劃，推動現代農牧業向沿河等優勢地區集中，新增土地規模經營面積33萬畝，新建設施農業基地2萬畝，發展一批現代草原畜牧業示范戶，配套建設飼草料基地12萬畝。調整農牧業結構，大力發展特色種養殖業，打造優質農畜產品生產基地。全市新建擴建肉羊、肉牛、生豬集約化養殖園區27個、示范養殖大戶1270個、高效漁業養殖園區3.5萬畝、優質瓜果蔬菜基地8萬畝。推進農畜產品標準生產、精深加工、系列開發、轉化增值，打造區域統一品牌。強化市場流通體系建設，新建大型活畜交易市場1處、大型農畜產品倉儲物流中心10處，切實解決農畜產品賣難問題。

切實加大扶貧開發力度。把扶貧作為民生一號工程，全面啟動新一輪扶貧開發工作。堅持扶貧開發與發展現代農牧業相結合，因地制宜培育發展優勢特色產業，穩定增加貧困農牧民生產經營性收入。實施整村扶貧開發工程，整合各類涉農涉牧資金和社會幫扶資金，對具備發展條件的貧困嘎查村進行集中投入，實現整村脫貧。逐步對禁止開發區貧困嘎查村實施整村搬遷，引導扶持貧困農牧民向城鎮和二三產業轉移，妥善解決其培訓就業、住房、社會保障、子女入學等問題，確保移得出、穩得住、能致富。加大貧困家庭大學生安置就業力度，確保全部就業。堅持重點突破，將杭錦旗作為全市扶貧開發示范區，市財政安排4億元專項資金，集中用于杭錦旗扶貧開發，加快貧困地區脫貧致富進程。

創新統籌發展的體制機制。深化土地草牧場經營制度改革，鼓勵農牧民采取出租、入股、置換等方式參與土地和草牧場集約化、規?；洜I。開展農村牧區土地確權登記和頒證工作，加快推進農村牧區土地經營權和住房抵押貸款等體制改革，完成集體林權制度改革任務。逐步建立城鄉一體的戶籍管理制度，允許轉移農牧民在一定時期內保留承包土地、草牧場、宅基地以及集體經濟的使用權和收益權，同時與城鎮居民享受同等社會保障和公共服務。

（六）不斷加大基礎設施和生態建設力度。積極構筑適應工業化、城市化發展趨勢和未來發展需求的基礎設施支撐體系和良好的生態環境，不斷增強地區可持續

發展能力。

提升基礎設施保障能力。全面推進東西兩線工業園區供水工程建設，新增供水能力1億立方米。加大水權置換力度，完成水權置換二期工程任務，力爭啟動跨地區水權置換工程。加快建設準朔、南部、沿河、呼準東鐵路等重點項目，年內建成鐵路247公里；做好鄂爾多斯至曹妃甸、至華中地區鐵路運煤通道建設前期工作。開工建設東勝至包頭第二高速、察汗淖至鹽池一級、東阿康繞城高速等重點公路項目，建成高等級公路306公里。全面完成機場改擴建工程，加密國內航線，開通國際航線，建設國際口岸機場。積極爭取鄂爾多斯至長沙、江蘇、粵北等地特高壓電力輸送通道建設，推進市域內電網智能化改造。做好鄂爾多斯市至京津唐、華中等地的液體氣體產品輸運管道建設前期工作。

提高生態文明建設水平。嚴格落實“三區”規劃，新建生態自然恢復區6563平方公里，完成林業建設120萬畝、退牧還草340萬畝。規劃建設高標準苗圃基地1.5萬畝。嚴格執行禁牧、休牧和劃區輪牧政策，加強草牧場保護和建設。做好水土保持工作，實施黃河大型攔沙壩、十大孔兌治理和水沙置換等項目，完成治理面積160萬畝。全面推進五大類型區生態監測和集成示范項目建設，創建全國水土保持生態環境建設示范市。加大礦區治理力度，加快采空區居民搬遷進度。加強礦區工業廣場、防塵網和儲煤倉建設，實現礦區道路全部硬化、火區和露天采區全部復墾。實施好煤田滅火工程，確保完成任務。

做好節能減排和節水工作。控制用能總量，加強用能管理，實現高耗能產業用能“零增長”。抓好節能減排重點工程建設，實施好工業污染源治理、城鎮污水垃圾處理設施建設、建筑節能和社會節能等項目。加強環保監管能力建設，加大各類排污設施運行監管力度。編制全市水資源可持續利用總體規劃，落實最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水源地保護，加快推進使用地下水工業項目水源置換工作，新上工業項目嚴禁采用地下水。大力推廣高效節水技術，全面構建節水型社會。

（七）大力促進社會事業全面進步。加快各項社會事業發展，努力為城鄉居民提供優質、均等、普惠的公共服務。

促進文化大繁榮大發展。推進國家公共文化服務體系創新發展示范區建設，大力實施“五項文化示范工程”，全面加強公共文化服務體系建設，新建博物館8個、社區文化活動中心50個、嘎查村文化室200個，組織文化下鄉活動1000場次。積極推廣“政府買單、社會參與、群眾免費”的文體活動新模式，努力提升公共文化設施的使用效率和服務功能，實現所有公益性圖書館、文化館、博物館、體育館免費開放。集中打造一批精品舞臺劇目，加強對外文藝演出交流。做好第十屆全國民運會籌備工作，舉辦好鄂爾多斯國際那達慕大會、成吉思汗文化節等重大活動，打造節慶文化品牌。加強非物質文化遺產傳承和保護工作。穩步推進文化體制改革，重點抓好經營性文化單位轉企改制和公益性文化單位改革。大力發展文化創意、影視動漫、演藝娛樂、廣告會展、出版傳媒等文化產業，加快文化創意產業園、蒙古源流影視城等重點文化產業園區建設，集中扶持10戶重點文化企業發展壯大。

提高科技創新能力。加快清華大學低碳谷、中科院大科學裝置等重點園區和項目建設，爭取高新技術產業園區申報為國家級園區。支持重點園區和企業建設科技創新研發機構，培育2家以上自治區級科技研發機構、1戶國家高新技術企業。推進“人才鄂爾多斯”戰略和“藍火計劃”，積極引進高層次人才和科技創新領軍人才。高度重視產業工人培訓，加快發展職業教育，完善職業技術院校專業設置，啟動建設大型職業技能實訓基地，努力培養一批適應地區產業發展、滿足企業用工需求的技術人才。

優先發展教育事業。進一步加大教育投入，改善教育教學條件，新建和改擴建幼兒園42所、中小學59所。確保市蒙古族學校、理工學校搬遷新校區，內大鄂爾多斯學院二期工程完工，加快建設生態環境學院。積極開展與國內外知名院校的合作，落實與清華大學、北京大學、北京航空航天大學等高校的合作協議，全面啟動鄂爾多斯大學城建設。加強學校管理和師資隊伍建設，引進一批優秀教學、管理人才，積極推進素質教育，努力推動基礎教育均衡發展，不斷提高教育教學水平。制定政策措施，促進民族教育事業發展。

大力發展衛生事業。加強醫療衛生機構和人才隊伍建設，力爭鄂爾多斯醫院、婦幼保健院建成投用，市第二醫院、中醫院、心腦血管醫院開工建設，在中心城區采取民辦公助、聯合辦醫等方式建設?？漆t院。引進實施中科院低成本醫療項目。啟動基層醫療機構全科醫生培養計劃，新招聘基層衛生專業技術人員100名。加快公立醫院改革步伐，推廣旗鄉村醫療衛生機構一體化管理新模式。大力發展蒙中醫藥事業。做好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質。

（八）積極推進改革開放。加強國有資產監管，引導國有資本和資源向優勢產業、優勢企業集聚，壯大國資公司實力，確保實現保值增值。整合政府融資平臺，加強政府債務管理，適度控制舉債規模，有效防范債務風險。積極爭取成為國家資源型城市創新發展綜合配套改革試點城市。加快推進自治區金融改革創新試點城市建設，鼓勵和支持金融創新，引導民間資本投向實體經濟領域。積極穩妥推進事業單位分類改革。按照自治區財稅體制改革要求，適當調整市旗兩級財政分成體制。從今年起，鄂托克前旗、杭錦旗、達拉特旗財政上繳市級部分予以全額返還，專項用于城鄉統籌和扶貧開發工作，緩解財政困難旗區支出壓力。調整完善資源配置政策，嚴格配置程序，提高資源配置效益，促進產業轉型升級。加強對外合作交流，積極承接發達地區產業轉移，組織好香港經貿合作周招商活動，全面落實與江蘇省、中科院等地區和科研院所達成的合作協議。加強區域合作，主動融入呼包鄂城市群、呼包銀經濟帶和蒙陜甘寧能源基地，積極推進跨行政區域產業協作和重大基礎設施

建設，實現優勢互補、互利共贏。積極做好對口支援興安盟工作，加快重大項目建設進度，抓好興安盟—鄂爾多斯工業園區建設，進一步拓展合作領域。

（九）進一步加強和創新社會管理。全面推進國家社會管理創新綜合試點城市建設。加大矛盾糾紛排查化解力度，切實把各種矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態。規范民間融資行為，加大監管力度，嚴厲打擊非法集資、惡意逃債等違法行為，有效防范和化解民間借貸風險。嚴格規范勞動合同，加大農民工工資清欠力度，確保農民工工資按時足額發放。嚴格落實安全生產責任制，抓好煤炭和化工生產、交通運輸、建筑安裝、消防、校園安全等重點領域的隱患排查治理，堅決防止重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，推進電子監管系統建設，確保人民群眾飲食用藥安全。健全完善防災減災和應急管理體系，建設防空防災人口疏散基地，重視城市防洪工作，有效防范和處置各類突發事故和群體性事件。加強社會治安綜合治理，實現人防、物防與技防有效結合，形成全方位、立體化、全天候的社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提升平安鄂爾多斯建設水平。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，做好擁軍優屬、擁政愛民工作，不斷鞏固新形勢下的軍政軍民團結。

（十）深入推進精神文明和民主法治建設。建立健全長效機制，鞏固和發展全國文明城市創建成果。繼續推進社會主義核心價值體系建設，進一步加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，積極組織開展全市文明禮儀標兵、道德模范、美德少年評選和市民文化大講堂、全民閱讀等活動，不斷提高城鄉文明程度。引導群眾樹立正確的價值觀，倡導科學理性的消費觀念，努力營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。加強未成年人思想道德教育，做好關心下一代工作。認真執行市人大及其常委會決議決定，積極支持市政協履行職能，廣泛采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，提高議案、建議和提案辦理質量。深入開展“六五”普法工作，進一步推進依法行政，建設法治鄂爾多斯。充分發揮工會、婦聯、共青團等群團組織作用。認真做好民族和宗教工作。

（十一）全面加強政府自身建設。密切關注國內外經濟發展趨勢和國家、自治區政策走勢，圍繞經濟社會發展中出現的新情況、新問題，加強調查研究，妥善處置應對，增強政策措施的針對性、前瞻性和有效性。健全重大問題集體決策制度和決策責任制，認真執行重大事項專家咨詢、社會穩定風險評估、公示聽證和合法性審查制度。擴大政務公開范圍，完善政府信息公開和新聞發言人制度，強化市長熱線服務功能，做好行風評議工作，主動接受公眾和媒體監督。加快電子政務建設，推進行政事務集中審批、網上辦理、電子監察。提高政府服務水平，積極推行一條龍、一站式服務，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，降低辦事成本。倡導求真務實、埋頭苦干的工作作風，不搞短期行為，不做表面文章，努力創造實實在在的工作業績。提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，加強行政監察和審計監督，嚴格控制“三公”支出和各類節慶活動。加強公務員隊伍管理，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為和“吃、拿、卡、要”等違法違規行為。落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，樹立廉潔政府形象。

各位代表，新的一年，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，開拓創新，扎實工作，為圓滿完成全年各項目標任務、全面加快鄂爾多斯現代化建設進程而努力奮斗！

第三篇：鄂爾多斯市2012年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年1月13日在鄂爾多斯市第二屆人民代表大會第六次會議上

鄂爾多斯市市長 廉 素

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。一年來，市人民政府在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大常委會和市政協的大力支持下，團結帶領全市各族干部群眾，堅持以科學發展觀統領全局，積極進取，扎實工作，圓滿完成了市二屆人大五次會議確定的各項目標任務，經濟社會繼續保持了又好又快的發展態勢，實現了“十二五”良好開局。

（一）綜合經濟實力邁上新臺階。預計地區生產總值突破3000億元，達到3200億元，增長14.5%（不變價）；完成財政總收入796.5億元，增長48%，其中一般預算收入346.2億元，增長44.8%；固定資產投資突破2000億元，實現2240億元，增長18%，主要經濟指標繼續保持全區領先。農牧業穩步發展，糧食產量達到28.5億斤，牧業牲畜總頭數為1213萬頭只。工業經濟強勁增長，規模以上工業企業完成增

城鎮登記失業率2.21%，低于全國、全區水平。保障房建設力度空前，開工建設各類保障性住房65078套，完成自治區下達任務的147%。積極采取措施穩控物價，加強農副產品生產基地和流通體系建設，新建標準化菜市場11個、農副產品批發市場20個、平價便民店120家，對抑制物價過快上漲發揮了積極作用。發放困難群眾臨時物價補貼3304萬元，保障了低收入群體基本生活。社會保障標準進一步提高，城鄉居民低保標準每月各提高20元，城鄉居民養老金每月各提高100元和60元，企業退休人員養老金每月提高100元，重點優撫對象生活補貼每月提高500元，孤兒集中、分散供養標準每月各提高200元，生態移民生活補貼由每人每年4000元提高到6000元。新建和改擴建敬老院17所、綜合福利中心6個。1.3萬貧困人口實現穩定脫貧。解決了9.82萬人安全飲水問題。

（四）城鄉統籌發展邁出新步伐。鄂爾多斯市城市總體規劃修編完成，城鄉規劃體系進一步完善。城市改造建設力度加大，新開工建筑面積3620萬平方米，完成拆遷377萬平方米。東勝區建設檔次進一步提升，阿康一體化發展步伐加快，各中小城鎮配套功能和輻射帶動能力明顯增強，城鎮化率達到71%。加大城市綠化力度，新增綠地2560萬平方米，成功創建為自治區級園林城市。統籌城鄉重點工程扎實推進，16個精品移民小區建成入住，21個中心居民點加快

施。加快發展文體事業，東勝全民健身中心、鄂爾多斯博物館等一批大型公共文體設施建成投用，新建嘎查村文化室110個；成功舉辦了中國乒乓球俱樂部超級聯賽、亞洲曲棍球冠軍杯等大型賽事活動，獲得了第十屆全國民運會承辦資格。加快醫藥衛生體制改革，新建標準化衛生室100個、流動衛生室50個，招聘基層衛生專業技術人員100名，完成適齡婦女“兩癌”篩查12萬人次。加強人口和計劃生育工作，全年人口出生率10.26‰。圓滿完成全國第六次人口普查任務。

（六）社會管理創新取得新進展。我市成為全國35個社會管理創新綜合試點城市之一。深入開展社會矛盾排查化解工作，集中解決了一批關系群眾利益、影響社會穩定的突出問題，信訪批次、人次分別下降50.3%和62.3%。積極應對房地產和民間借貸等領域出現的新問題，努力擴大信貸投放，扶持中小企業發展，規范民間借貸行為，提高房地產業集中度，金融和房地產市場總體平穩。加強社會治安綜合治理，進一步健全治安防控體系，加大對各類違法犯罪活動的打擊力度，社會秩序保持穩定。大力開展重點領域、重點行業安全生產整治，安全生產死亡人數下降5.14%。強化食品藥品安全監管，建成大型食品加工園區3個。加強基層基礎建設，啟動了蘇木鄉鎮辦公生活設施改善工程，新建、改擴建綜合性社區服務中心43個，中心城區基本實現居民區物

激發了全市各族人民熱愛家鄉、建設家鄉的熱情和斗志。這些成績的取得，是市委把握大局、正確領導的結果，是市幾大班子和衷共濟、團結奮進的結果，更是全市人民艱苦努力、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐市解放軍、武警和消防官兵，向所有關心、支持、參與鄂爾多斯建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，雖然近年來我市經濟保持了高速增長，社會各個領域發生了巨大變化，但欠發達的基本市情還沒有根本改變，發展不充分、不平衡、不協調的問題還很突出。主要表現為：經濟總量還不大，產業結構單一，非資源型產業剛剛起步，金融、物流等現代服務業發展滯后；城鄉發展差距明顯，一些農村牧區生產生活條件還很落后，推進城鄉統籌發展的任務十分艱巨；城鄉居民尤其是農牧民持續增收難度加大，部分低收入群體生活還比較困難；中心城區功能不完善，基礎設施承載能力不足，交通、電力等外輸通道不暢，生態環境仍然脆弱，資源環境約束不斷加大；科技創新能力不強，各類人才和產業工人短缺，社會事業欠賬較多，公共服務能力還需進一步提高；社會管理面臨許多新的情況和問題，資源開發、項目建設、征地拆遷過程中的矛盾糾紛時有發生，特別是房地產和

配收入33044元，增長14%；農牧民人均純收入11280元，增長13%；全社會固定資產投資2530億元，增長13%；社會消費品零售總額512億元，增長17%。城鎮登記失業率控制在3%以內；人口出生率控制在12.2‰以內；居民消費價格指數漲幅控制在4.5%以內；億元生產總值安全事故死亡率控制在0.05以內；確保完成節能減排目標任務。

今年，市政府將重點做好以下工作：

（一）努力推動經濟又好又快發展。做大經濟總量，調整經濟結構，提高經濟發展的質量和水平。

重點抓好項目和投資。全年實施億元以上重大項目201項，其中10億元以上項目超過100項。堅持運用市場機制籌措建設資金，加快引進和培育壯大多元投資主體，鼓勵本土企業擴大當地投資，形成良性循環和靈活高效的資本運作機制。加大招商引資力度，推行產業鏈招商和園區組團式招商，爭取引進國內區外資金500億元以上。在全力支持引進企業發展的同時，大力扶持本土企業發展壯大，鼓勵本土企業與引進大企業嫁接改造、聯合重組。積極協調金融機構擴大信貸投放，新增貸款500億元以上。圍繞基礎設施、公共服務、民生等重點領域，全力爭取國家和自治區項目資金和轉移支付資金。落實好國務院“新36條”和自治區扶持政策，拓寬民間資本投資渠道，促進民間投資穩定增長。

加快園區建設步伐。依托自治區沿黃沿線經濟帶建設，系，推進產業集群化發展。

（二）進一步加快產業轉型升級步伐。把調整優化產業結構作為經濟工作的重中之重來抓，全力推進產業轉型升級和多元發展，打造具有地區特色、極具競爭優勢的現代產業體系。

提升優勢特色產業發展層次。提高煤炭產業集中度，按照集團化、規?；?、現代化的要求，繼續推進煤炭企業兼并重組，力爭培育營業收入超百億元煤炭企業15戶以上。加大煤炭洗選力度，年內煤炭洗選率提高到60%以上。繼續做大煤化工產業規模，加快在建煤化工產業示范項目建設，延伸煤化工產業鏈條，全力推動中天合創二甲醚、伊泰精細化學品、中電投烯烴、中海油煤制氣、伊泰和神華煤制油二期等重大項目建設，新增煤化工產能350萬噸。做大做強電力工業，在準格爾旗、達拉特旗、鄂托克前旗、杭錦旗等地規劃建設一批坑口電站群，支持企業建設自備電廠，力爭新開工電力裝機400萬千瓦以上。穩步發展風能、太陽能、生物質能發電，優化地區能源結構。加快煤炭伴生資源開發，在大路工業園區集中打造煤電鋁一體化循環產業基地，在達拉特經濟開發區集中建設初鋁資源精深加工產業園，全面推進神華準能、大唐、鑫恒等粉煤灰提取氧化鋁項目建設，年內形成430萬噸氧化鋁建設規模。同時，做好天然氣和煤層氣開發利用工作。

1伐，擴大農村牧區信貸規模。積極發展以私募股權基金為重點的新興金融業態。鼓勵企業發行債券和票據融資，推動2至3戶企業上市融資。積極開展區域旅游合作，加快沿黃河旅游風光帶建設，構筑一批精品景區和旅游線路，打造鄂爾多斯旅游名城品牌。加強城鄉流通體系建設，積極引進國內外知名連鎖企業，支持本土商貿企業做大做強，形成一批城市核心商圈。促進文化、旅游、健身等熱點消費和社區商業、物業、家政、養老等服務性消費。推進萬村千鄉市場工程建設，組織實施好家電、汽車等下鄉活動，努力擴大農村牧區消費。加強市場價格監管，嚴厲查處價格違法行為，進一步優化消費環境。

（三）全力保障和改善民生。堅持富民與強市并重、富民優先的理念，把更多的財力、物力投入到惠民富民上，把真金白銀花到老百姓身上，不斷增進民生福祉。千方百計增加城鄉居民收入，全面落實草原生態獎補政策，完善資源開發、征地拆遷補償辦法，提高企業最低工資標準，建立干部職工津補貼正常增長機制，實施創業就業獎勵扶持和結構性減免稅政策，提高個體工商戶稅收起征點，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、人民群眾勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，讓全市各族人民更多地享受到改革發展的成果。

今年，各級政府將集中辦好12個方面的惠民實事。一

3新建市級綜合福利園區1個、旗區綜合福利中心6個、社區日間照料中心26個，改擴建中心敬老院9個、鄉鎮老年公寓14個。為全市75周歲以上老年人每月發放100元生活補貼，其中80周歲以上每月發放150元。七是努力解決困難群體住房問題。新建、回購各類保障性住房23513套，改造農村牧區危舊房2000戶。八是完善城鄉統籌“四個一”配套政策，轉移農村牧區人口4.7萬人。九是提高扶貧標準，加大資金投入，集中力量攻堅，實現4萬人口穩定脫貧。十是加大殘疾人幫扶力度。發放殘疾人定額補貼，城鎮和農村一二級殘疾人每人每年補助4000元和3000元；三四級殘疾人中的精神智力殘疾人補助3000元和2000元。開工建設市殘疾人康復中心。十一是改善城鄉居民生產生活條件。新建、改建通村公路700公里，開工建設康巴什汽車站，中心城區新增公交車50輛。解決農村牧區4.3萬人飲用自來水、5萬戶農牧民收看有線電視、4.5萬戶農牧民使用動力電問題。十二是加強社會管理基層基礎建設。年內力爭每個蘇木鄉鎮建成一所集學習培訓、文體活動、矛盾調解、政務服務等功能于一體的綜合性社會管理服務中心。

（四）精心打造宜居宜業現代化城市。把城市建設的重點放在優化布局、完善功能、彰顯特色、提升品位、強化管理上，加快推進城市化進程。

科學理性推進城市改造建設。突出規劃引領作用，按照

5色，融合歷史文化和現代氣息，打造一批有文化內涵和品位的精品工程。大力度推進城區綠化，新增綠地面積2800萬平方米。堅持適地適樹和喬、灌、草、花相結合，對現有公園、綠地進行園藝化改造，提高城市綠化水平。啟動城市核心區百萬畝防護林生態圈建設工程，加快東勝“三園三川”、烏蘭木倫河道治理、東西紅海子濕地公園等項目建設步伐，構筑城市組團之間以水系、綠化帶環繞、分隔的大生態格局。精心打造城市亮化、美化工程，年內建成18條精品街區。

努力提高城市管理水平。推進數字城市建設，加快構筑集監控采集、指揮控制和信息服務功能于一體的城市智能化管理系統，實現城市中心區和重點城鎮鎮區范圍內可視化管理全覆蓋。加大城市及鎮區周邊環境綜合整治力度，增設一批水沖式公廁、垃圾箱、污水垃圾收集轉運等環衛設施，積極開展戶外廣告、流動攤點、建筑工地、公共場所、小街小巷等重點區域衛生環境專項治理行動。不斷提高社區管理服務水平，新建、改擴建標準化社區服務中心60個。

（五）繼續加快城鄉統籌發展步伐。全面推進自治區統籌城鄉綜合配套改革試點建設，加快構建城鄉一體、區域統籌、協調發展的新格局。

加強新農村新牧區建設。進一步調整農村牧區村莊、產業和人口布局，推進嘎查村整合，構筑以蘇木鄉鎮所在地為中心、中心居民點為支撐、一般居民點和散居牧戶為補充的

7處，切實解決農畜產品賣難問題。

切實加大扶貧開發力度。把扶貧作為民生一號工程，全面啟動新一輪扶貧開發工作。堅持扶貧開發與發展現代農牧業相結合，因地制宜培育發展優勢特色產業，穩定增加貧困農牧民生產經營性收入。實施整村扶貧開發工程，整合各類涉農涉牧資金和社會幫扶資金，對具備發展條件的貧困嘎查村進行集中投入，實現整村脫貧。逐步對禁止開發區貧困嘎查村實施整村搬遷，引導扶持貧困農牧民向城鎮和二三產業轉移，妥善解決其培訓就業、住房、社會保障、子女入學等問題，確保移得出、穩得住、能致富。加大貧困家庭大學生安置就業力度，確保全部就業。堅持重點突破，將杭錦旗作為全市扶貧開發示范區，市財政安排4億元專項資金，集中用于杭錦旗扶貧開發，加快貧困地區脫貧致富進程。

創新統籌發展的體制機制。深化土地草牧場經營制度改革，鼓勵農牧民采取出租、入股、置換等方式參與土地和草牧場集約化、規?；洜I。開展農村牧區土地確權登記和頒證工作，加快推進農村牧區土地經營權和住房抵押貸款等體制改革，完成集體林權制度改革任務。逐步建立城鄉一體的戶籍管理制度，允許轉移農牧民在一定時期內保留承包土地、草牧場、宅基地以及集體經濟的使用權和收益權，同時與城鎮居民享受同等社會保障和公共服務。

（六）不斷加大基礎設施和生態建設力度。積極構筑適

9進度。加強礦區工業廣場、防塵網和儲煤倉建設，實現礦區道路全部硬化、火區和露天采區全部復墾。實施好煤田滅火工程，確保完成任務。

做好節能減排和節水工作。控制用能總量，加強用能管理，實現高耗能產業用能“零增長”。抓好節能減排重點工程建設，實施好工業污染源治理、城鎮污水垃圾處理設施建設、建筑節能和社會節能等項目。加強環保監管能力建設，加大各類排污設施運行監管力度。編制全市水資源可持續利用總體規劃，落實最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水源地保護，加快推進使用地下水工業項目水源置換工作，新上工業項目嚴禁采用地下水。大力推廣高效節水技術，全面構建節水型社會。

（七）大力促進社會事業全面進步。加快各項社會事業發展，努力為城鄉居民提供優質、均等、普惠的公共服務。

促進文化大繁榮大發展。推進國家公共文化服務體系創新發展示范區建設，大力實施“五項文化示范工程”，全面加強公共文化服務體系建設，新建博物館8個、社區文化活動中心50個、嘎查村文化室200個，組織文化下鄉活動1000場次。積極推廣“政府買單、社會參與、群眾免費”的文體活動新模式，努力提升公共文化設施的使用效率和服務功能，實現所有公益性圖書館、文化館、博物館、體育館免費開放。集中打造一批精品舞臺劇目，加強對外文藝演出交流。

1學等高校的合作協議，全面啟動鄂爾多斯大學城建設。加強學校管理和師資隊伍建設，引進一批優秀教學、管理人才，積極推進素質教育，努力推動基礎教育均衡發展，不斷提高教育教學水平。制定政策措施，促進民族教育事業發展。

大力發展衛生事業。加強醫療衛生機構和人才隊伍建設，力爭鄂爾多斯醫院、婦幼保健院建成投用，市第二醫院、中醫院、心腦血管醫院開工建設，在中心城區采取民辦公助、聯合辦醫等方式建設專科醫院。引進實施中科院低成本醫療項目。啟動基層醫療機構全科醫生培養計劃，新招聘基層衛生專業技術人員100名。加快公立醫院改革步伐，推廣旗鄉村醫療衛生機構一體化管理新模式。大力發展蒙中醫藥事業。做好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質。

（八）積極推進改革開放。加強國有資產監管，引導國有資本和資源向優勢產業、優勢企業集聚，壯大國資公司實力，確保實現保值增值。整合政府融資平臺，加強政府債務管理，適度控制舉債規模，有效防范債務風險。積極爭取成為國家資源型城市創新發展綜合配套改革試點城市。加快推進自治區金融改革創新試點城市建設，鼓勵和支持金融創新，引導民間資本投向實體經濟領域。積極穩妥推進事業單位分類改革。按照自治區財稅體制改革要求，適當調整市旗兩級財政分成體制。從今年起，鄂托克前旗、杭錦旗、達拉特旗財政上繳市級部分予以全額返還，專項用于城鄉統籌和

3群體性事件。加強社會治安綜合治理，實現人防、物防與技防有效結合，形成全方位、立體化、全天候的社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提升平安鄂爾多斯建設水平。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，做好擁軍優屬、擁政愛民工作，不斷鞏固新形勢下的軍政軍民團結。

（十）深入推進精神文明和民主法治建設。建立健全長效機制，鞏固和發展全國文明城市創建成果。繼續推進社會主義核心價值體系建設，進一步加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，積極組織開展全市文明禮儀標兵、道德模范、美德少年評選和市民文化大講堂、全民閱讀等活動，不斷提高城鄉文明程度。引導群眾樹立正確的價值觀，倡導科學理性的消費觀念，努力營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。加強未成年人思想道德教育，做好關心下一代工作。認真執行市人大及其常委會決議決定，積極支持市政協履行職能，廣泛采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，提高議案、建議和提案辦理質量。深入開展“六五”普法工作，進一步推進依法行政，建設法治鄂爾多斯。充分發揮工會、婦聯、共青團等群團組織作用。認真做好民族和宗教工作。

（十一）全面加強政府自身建設。密切關注國內外經濟發展趨勢和國家、自治區政策走勢，圍繞經濟社會發展中出

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第四篇：2011年鄂爾多斯市政府工作報告

“十二五”時期政府工作的總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，因應新形勢、把握新機遇、迎接新挑戰，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為主旨，深入實施“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”戰略，加快工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化進程，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，推動地區經濟社會又好又快發展，率先建設全面小康社會。

鄂爾多斯市市長 云光中

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《鄂爾多斯市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期，是鄂市發展進程中極不平凡的五年。五年來，市人民政府以科學發展觀為指導，團結帶領全市各族人民，全面貫徹落實自治區黨委、政府和市委的各項方針政策及戰略部署，認真執行人民代表大會各項決議，精心組織實施“兩大戰略”，攻堅克難，開拓創新，圓滿完成了“十一五”各項目標任務，開創了鄂爾多斯科學發展新局面，成為全國改革開放30年十八個典型地區和學習實踐科學發展觀五個典型城市之一。

——綜合經濟實力大幅提升。地區生產總值相繼跨越千億元、兩千億元大關，2010年達到2643億元，五年累計創造地區生產總值8490億元，是“十五”期間的5.2倍，年均增長23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元。財政總收入538.2億元，五年累計完成1515.7億元，是“十五”時期的7.4倍，年均增長42%。東勝區、準格爾旗和伊金霍洛旗財政收入突破百億元。固定資產投資完成1898億元，五年累計完成6033億元，是“十五”時期的6.5倍。主要經濟指標全區領先，綜合經濟實力進入全國地級市前20位。

——經濟結構調整取得重大進展。三次產業比例調整為2.7：60.2：37.1。國家戰略性綠色能源和新型化工基地建設初具規模，煤化工、天然氣化工、氯堿化工產能突破千萬噸。汽車、煤機、陶瓷、多晶硅、太陽能發電等非煤產業蓬勃發展，金融、物流、文化旅游等現代服務業快速成長，產業多元、產業延伸、產業升級取得實質性進展。

——城市面貌發生巨大變化。區域性中心城市建設大見成效，東勝新區建設與舊城改造協調推進，康巴什新區與阿鎮呈現一體化發展態勢，市府搬遷入駐康巴什新區，城市體量快速做大，功能加速完善，品位不斷提升。全市城鎮建成區面積由138平方公里拓展到243平方公里，城鎮化率達到70%，較“十五”末提高15.6個百分點。

——人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到

25205元，年均實際增長18%。農牧民人均純收入由4601元增加到8756元，年均實際增長13.7%。以免費基礎教育、基本醫療和養老保險、城鄉低保為重點，覆蓋城鄉的公共服務體系基本建立，主要社會保障指標進入全國地級市前列，人民生活更加寬裕。

五年來，我們堅持工業主導戰略，大力調整經濟結構、轉變發展方式，構筑起了多元發展、多極支撐的產業體系。有效應對復雜多變的國內外經濟環境，全力保持工業經濟平穩健康發展,全市規模以上工業增加值由202.5億元增加到1139億元，年均增長27.1%。重點工業園區產業集聚效應開始顯現，形成了“一圈一帶”的工業發展布局。煤炭、電力、化工等優勢特色產業呈現規?；⒓夯l展態勢，伊泰和神華煤制油、億利PVC、鄂絨大化肥、久泰甲醇等重大項目建成投產，新增煤炭產能2.2億噸、電力裝機809萬千瓦、化工產品產量633萬噸。華泰乘用車、清潔發動機、自動變速器和精功重載汽車投產下線，陶瓷、多晶硅產業形成現實生產能力。開工建設了鄂爾多斯文化產業園區、阿康物流園區、東勝金融廣場等一批現代服務業集聚區，成陵、響沙灣旅游區成為自治區首批國家5A級景區。積極培育汽車、商品房、健身休閑等消費熱點，社會消費品零售總額由151.7億元增加到380億元，年均增長20%。

五年來，我們著力解決城市化滯后于工業化的矛盾，集中打造中心城區，形成了現代化城市框架和特色城鎮體系。按照“建設百年鄂爾多斯、打造百萬人口城市”的目標和定位，對中心城區進行了高標準、大力度的改造和建設，累計完成舊城拆遷765.4萬平方米，新建各類建筑面積6500萬平方米。東勝鐵西一期、二期開發基本完成，三期建設正在推進；康巴什新區建設初具規模，一大批公共設施投入使用，烏蘭木倫湖南岸高層區和北區開發建設全面啟動，人氣和商氣加快聚集。按照生態宜居的理念，組織實施了烏蘭木倫湖整治、東勝“三川三園”建設等城市重點生態治理工程，人居環境進一步改善。全力推進中小城鎮“三年大建設、三年大變樣”工程，旗府所在地和產業重鎮產業集聚能力和人口吸納能力顯著增強，五年轉移農村牧區人口41.7萬人。

五年來，我們堅持城鄉統籌，以沿河為主戰場，集中建設新農村新牧區，極大地改善了農村牧區生產生活條件。制定并組織實施了農村牧區“三區”發展規劃，各功能區建設全面推進。沿河現代農牧業基地建設取得突破性進展，在建和建成現代農業示范基地150萬畝、設施農業基地4.6萬畝，糧食產量達到28.5億斤。沿河百萬只肉羊、肉牛養殖基地和現代高效畜牧業示范戶建設穩步推進，牲畜頭數穩定在1260萬頭只左右。大力實施農牧業“種子工程”，加強牲畜疫病防控體系建設，大面積推廣模式化種養等先進技術，農牧業生產的科技支撐能力進一步提升。產業化經營邁出重大步伐，新培育龍頭企業195家。扎實推進新農村新牧區建設，規劃建設了18個精品移民小區。集中開展村容村貌整治，解決了1.3萬戶農牧民住新居問題。

五年來，我們堅持政府主導、市場化運作，大規模推進基礎設施和生態建設，構建起了較為完善的基礎設施體系。組織實施了引黃供水、水權置換、蓄滯洪區和水源地建設等供水工程，新增供水能力1.5億立方米，加固黃河堤防386公里。公路建設正在邁向高等級化，109、呼準等高速公路建成通車，沿黃、蘭嘎等一級公路開工建設，新增高等級公路800公里，公路通車總里程1.7萬公里。加快建設“三橫四縱”鐵路網，呼準、東烏、包西等鐵路建成通車，沿河、南部、巴準鐵路開工建設，新增鐵路911公里，鐵路運營總里程1208公里。鄂爾多斯機場建成投用，通航城市達到25個，立體化交通體系基本形成。大力推進電力外送通道和區域供電網絡建設與改造，旗區和重點工業園區實現220千伏主供電。加大生態環

境保護與建設，建成生態自然恢復區2.13萬平方公里，生態環境持續好轉。全市森林覆蓋率和植被覆蓋度分別由16%、70%提高到23%和75%。節能減排取得階段性成果，完成了地方煤礦技改三年攻堅任務，淘汰落后產能4164萬噸，在經濟高速增長的情況下，萬元GDP能耗下降27.13%，削減煙粉塵68萬噸、二氧化硫32萬噸，圓滿完成了“十一五”節能減排目標。

五年來，我們堅持改革開放，積極構建符合科學發展要求的體制機制，不斷為經濟社會發展注入新的動力和活力。完成了新一輪政府機構改革，以全員聘用制為主的事業單位改革穩步推進。農村牧區集體林權制度改革全面啟動。財稅管理體制改革不斷深化。市國資公司進一步發展壯大，組建了市水務、物流、交通建設投資公司和市資本有限公司，有效解決了重大基礎設施建設融資和管理問題。深化金融體制改革，組建了鄂爾多斯銀行和農村商業銀行，完成了農村信用社改革，新設立村鎮銀行6家、小額貸款公司74家。各類市場主體活力迸發，非國有投資占全社會投資的比重達到60%以上，經濟自主增長機制正在形成。對外開放成效顯著，與神華集團、上海華誼、中煤、兗礦、奇瑞等企業合作建設了一批大項目、好項目，累計引進國內（區外）資金1584.6億元，年均增長10.6%；實際利用外資42.5億美元，年均增長16%。

五年來，我們堅持經濟社會協調發展，大力發展社會事業，加快構筑覆蓋城鄉的公共服務體系。優先發展教育事業，率先推行12年免費教育，全面啟動中小學校舍安全改造工程，新建、改擴建中小學119所、幼兒園32所，市一中、市二中搬遷新校區，市職業學院、內大鄂爾多斯學院建成招生，市職業教育園區建成投用，辦學條件顯著改善，教育教學質量穩步提高，教育體系更加完善。著力推進科技創新，鄂爾多斯高新技術產業園區、低碳谷等開工建設，建成國家和自治區級工程技術研究中心6個、企業研發中心7個、企業重點實驗室2家，鄂市被評為“全國科技進步考核先進市”，成為全國可持續發展實驗區之一。人才工作進一步加強，累計引進碩士以上研究生1000多人，副高以上專業技術人才800多人。加快構筑公共衛生服務體系，市中心醫院、蒙醫研究所新住院大樓投入使用，鄂爾多斯醫院開工建設，新建標準化鄉鎮衛生院107個、嘎查村衛生室767個、社區衛生服務中心24個，醫療服務水平大幅提升。深化醫藥衛生體制改革，基層公立醫療機構全部實現藥品“零差價”銷售。國家衛生城市創建通過技術評估，食品安全城市創建工作扎實推進。公共文化設施建設明顯加強，建成了鄂爾多斯大劇院、文化藝術中心等一批公共文化設施，基層文化服務體系進一步健全。群眾體育和競技體育協調發展。國土資源、人口和計劃生育、婦女兒童、統計、氣象、檔案、外事等工作都取得了新進展、新成就。

五年來，我們堅持以人為本，著力構建保障和改善民生的長效機制，發展成果最大限度地惠及人民群眾。全市各級財政累計投入362.9億元，組織實施了一系列重大民生工程。就業規模持續擴大，城鎮累計新增就業11.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。就業培訓力度加大，對鄂爾多斯籍高考落榜生和退伍軍人實行了免費職業技能培訓。社會保障水平進一步提高，在落實國家增資政策的基礎上，連續三年為企業退休人員每人每月增發100元生活補貼。在全區率先啟動了覆蓋城鄉的養老保險制度，城鄉居民養老金分別提高到每人每月450元和260元。醫療保險大力度推進，啟動實施城鎮無業居民醫療保險制度，新農合籌資標準提高到190元，城鎮職工、城鎮居民、農牧民醫療保險最高支付限額分別達到22萬元、10萬元和8萬元。高度關注低收入群體生活，城鄉低保標準分別提高到每人每月400元和280元，“五?！焙凸聝杭泄B標準分別提高到每人每年6000元和12000元。加大扶貧濟困力度，有效保障了困難群眾的基本生活。組織實施了大規模的保障性安居工程，累計建成

保障性住房682萬平方米，城鄉居民人均住房面積分別達到38.3平方米和33平方米。

五年來，我們深入推進精神文明和民主法制建設，積極創新社會管理，著力打造“陽光”政府。深入開展全國文明城市創建活動，組織實施了民族文化建設、城市形象塑造、市民素質提升“三大工程”，社會整體文明程度不斷提高，在全國文明城市測評中鄂市名列第10位。成功舉辦了全區兩個文明建設經驗交流會、第十一屆亞洲藝術節和首屆鄂爾多斯國際那達慕大會等一系列重大活動，擴大了鄂爾多斯的知名度和影響力。深入推進基層民主法制建設，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作進一步加強。國防后備力量建設和“雙擁”工作取得新成效，進入全國雙擁模范城市行列。大力推進“平安鄂爾多斯”建設，各類社會矛盾糾紛得到有效化解，安全生產形勢明顯好轉。鄂市連續三年被評為“全國最安全城市”，成為全國社會管理創新綜合試點城市之一。全市上下呈現出經濟繁榮發展、社會和諧穩定的良好局面。

堅持依法行政，認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協和社會監督。組建了城市公共事務管理局，推動了公正、文明執法。深化行政審批制度改革，大幅削減行政性審批和收費事項，成立了市政務服務中心，建成市旗鄉三級電子政務專網，行政效率明顯提高。完善重大決策程序，出臺了建設“陽光”政府的一系列政策措施，規范行政權力運行，實行行政問責制，確保了重大決策部署的有效落實。積極推進政務公開，設立市長熱線，推行新聞發言人制度。建立了突發公共事件應急處理機制，保障了人民群眾生命財產安全。嚴格執行“三重一大”若干規定，強化行政監察和審計監督，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

剛剛過去的2010年，面對復雜多變的宏觀形勢，我們堅持以科學發展觀為指導，在市委的堅強領導下，著力破解影響和制約全市整體發展的重點、難點問題，經濟社會繼續保持又好又快的發展勢頭。全市地區生產總值增長19.2%，規模以上工業增加值增長23.1%，財政總收入增長47.1%，其中一般預算收入增長47.5%，全社會固定資產投資增長21.5%，綜合經濟實力進一步提升。各項重點工作取得新的進展，特別是民生工作取得了新突破，全市財政用于保障和改善民生的投入達到140.3億元，市委、市政府承諾為群眾辦的20件實事全部落實，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長15.2%和12.2%。經過一年的努力，我們全面完成了市二屆人大四次會議確定的各項目標任務，為“十一五”劃上了圓滿句號。

各位代表，過去的五年，是鄂市在科學發展觀指引下積極探索鄂爾多斯改革發展新路徑、新模式的五年，也是地區綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會事業發展最好、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年中，我們積極應對國際金融危機的影響和沖擊，全力保增長、調結構、惠民生、促和諧，提升了在復雜環境中推動科學發展的能力；我們有效化解前進中出現的各種困難和問題，戰勝了黃河潰堤等重大自然災害，增強了攻堅克難的能力；我們主動擔當、積極作為，全力支援國家抗擊南方雨雪冰凍災害和汶川、玉樹抗震救災行動，扎實開展對口支援興安盟工作，在服務國家和自治區發展大局中發揮了重要作用。五年的成就，為率先建設全面小康社會打下了具有決定意義的基礎，使鄂爾多斯站在了新的歷史起點上。這是市委統攬全局、正確領導的結果，也是市幾大班子和衷共濟、全力配合的結果，更是全市廣大干部群眾團結一致、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有參與、關心和支持鄂爾多斯發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來的實踐，進一步深化了我們對市情和經濟社會發展規律的認識，也為鄂市實現新一輪大發展、大繁榮積累了寶貴經驗。這就是：必須把科學發展觀作為推動工作的行動指南、克難制勝的根本方法和造福百姓的價值追求，堅持用科學發展觀想問題、做決策、辦事情，既抓發展，又抓穩定，創造性地開展工作；必須立足發展還不充分這一基本市情，緊抓發展第一要務不動搖、不松勁，不斷壯大經濟實力，加快轉變發展方式，進一步縮小與發達地區的差距；必須牢固樹立在全國發展大格局中謀劃鄂爾多斯發展的理念，將國家政策、市場需求和地區優勢相結合,搶抓各種戰略機遇，不斷贏得發展的主動權；必須堅持解放思想、改革開放，不斷破除體制機制障礙，把激活內力與借助外力結合起來，為經濟社會發展提供強大的動力支撐；必須始終堅持項目第一抓手，統籌推進各個領域、各個方面的重大項目建設，用項目提升優勢、增強實力、推動協調發展；必須堅持執政為民、富民優先，把發展經濟與造福百姓統一起來，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果最大程度地惠及人民群眾。

盡管近年來鄂市經濟社會發展取得了令人矚目的成就，但是我們也要清醒地認識到，發展不充分的基本市情還沒有根本改變，與發達地區相比，與中央加快轉變發展方式的新要求相比，鄂市經濟社會發展的軟硬條件、發展的層次和水平、發展的方式還有很大差距和不足，主要是：經濟增長主要靠投資拉動，還沒有形成消費、投資、出口協調拉動的格局；工業仍處在打基礎、擴總量階段，產業鏈條短、結構單一，服務業發展滯后于工業化和城鎮化，還沒有形成一、二、三產協同帶動的格局；資源要素投入過大，科研基礎薄弱、高層次人才緊缺、自主創新能力不足的問題仍很突出，遠沒有形成科技、人才、管理等高端要素支撐發展的格局；粗放發展方式還未根本扭轉，節能和環境容量指標約束加大，特別是水資源支撐不足，尚沒有形成資源環境協調發展的格局；城鄉之間、行業之間收入差距較大，物價整體水平較高，部分群眾生活還很困難，還沒有形成居民收入與經濟協調增長的格局。我們必須承擔起歷史使命，搶抓歷史機遇，毫不動搖地加快轉變發展方式，更加自覺地走科學發展道路，不斷開創更好更快發展的新局面。

二、“十二五”時期主要任務

“十二五”時期，是鄂市加快推進富民強市進程、建設全面小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據市委二屆十次全委會精神和市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，“十二五”時期政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，因應新形勢、把握新機遇、迎接新挑戰，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為主旨，深入實施“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”戰略，加快工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化進程，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，推動地區經濟社會又好又快發展，率先建設全面小康社會。

主要預期目標是：經濟保持又好又快發展，地區生產總值年均增長15%以上，財政收入增長15%以上。城鄉居民收入大幅增加，年均增長13%以上，收入水平進入全國地級市前列。產業轉型升級取得突破性進展，現代煤化工體系基本形成，非煤產業規模進一步壯大，現代服務業成為重要的支柱產業，原煤生產占工業增加值的比重下降到1/3以下，非煤產業占GDP的比重達到70%以上。建成統籌城鄉綜合配套改革實驗區，中心城區功能更加完善，農村牧區面貌顯著改善，初步構建起城鄉一體化的公共服務體系?？沙掷m發展能力和水平進一步提高，各項節能減排控制指標達到自治區要求。基本公共服務達到沿海發達地區水平，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口出生率控制在13.54‰以內。

這些目標，是鄂市新時期、新階段面臨的新任務，是全市人民對未來美好生活的新期待。我們要以科學發展觀為統領，牢牢把握鄂市正處于發展態勢上升期、結構轉型關鍵期和跨越發展機遇期的階段性特征，抓住重點，突破難點，大力推進五個方面工作：

（一）加快推進產業轉型升級，爭創地區科學發展新優勢。堅持“循環、清潔、綠色、低碳”發展理念，大力調整產業結構，積極構筑以能源化工產業為主導、先進裝備制造業為支撐、戰略性新興產業為引領、現代服務業為重點的現代產業體系，加快建設沿黃沿線經濟帶，促進地區產業集中、集約、集群化發展。一是加快優勢特色產業升級提質。圍繞建設國家現代化煤炭大基地，對全市煤炭產業進行科學規劃，合理控制產能，推進洗選配運一體化發展，突出裝備現代化、信息化和生產規?；?、集約化，進一步提升科技水平、安全水平和綜合生產效益，構建資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、健康可持續發展的新型煤炭工業體系。到2015年，全市地方煤礦開發主體控制在50個左右，煤炭產能控制在5.5億噸左右，回采率和洗選率達到75%。加快電力工業綠色升級，優化電源點布局，大力發展大容量、高參數燃煤機組，推進熱電聯產。

全市電力總裝機容量達到2225萬千瓦，其中可再生能源發電比重提高到10%以上。大力發展煤層氣和天然氣工業，重點向民用、工業燃料、發電、化工等綜合利用領域拓展，力爭煤層氣抽采能力達到1億立方米，天然氣產能達到240億立方米。二是加快構筑現代煤化工產業。以戰略能源、清潔能源、化工材料為主攻方向，進一步擴大煤制油生產規模，大力發展煤制天然氣，積極推動煤制二甲醚、烯烴、乙二醇等項目建設，形成有絕對競爭力的油、氣、肥、醚、烴等現代煤化工產業集群。全市煤制油生產規模達到500萬噸，煤制氣達到100億立方米。三是加快戰略性新興產業集群化發展。依托東勝、康巴什、阿鎮裝備制造園區，重點打造以汽車制造、煤機化機制造和新能源裝備為重點的制造業板塊。汽車生產規模達到50萬輛，零部件本地化率達到40%以上。風能、太陽能等新能源裝備生產規模達到1000兆瓦。汽車等裝備制造業占工業增加值的比重提高到10%以上，建設區域性先進裝備制造業中心。積極承接產業轉移，大力發展PVC、氧化鋁、陶瓷、多晶硅、光伏等產業。PVC、氧化鋁生產規模分別達到300萬噸和200萬噸，陶瓷生產線達到200條，打造西北地區陶瓷建材基地。四是大力發展金融、物流、文化旅游等現代服務業，集中打造東勝、康巴什金融廣場、阿康物流園區、鄂爾多斯文化產業園區和國際賽車城等現代服務業集聚區，進一步提升成陵、響沙灣等旅游景區服務水平，大力發展汽車賽事、體育健身、度假休閑等產業，打造區域性高端服務業中心。貫徹落實擴大內需政策，強化政府作為和引導，完善市場服務體系，優化消費環境，培育消費熱點，切實提高消費對經濟增長的拉動作用。到2015年，社會消費品零售總額達到850億元，年均增長17.4%，全市第三產業增加值占GDP的比重達到42%以上。

（二）扎實推進城鄉統籌發展，開創城鄉一體化發展新局面。全面落實自治區統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設方案，深化改革，優化布局，創新制度，爭取到2015年形成統籌城鄉發展的基本制度框架。一是大力推進中心城區建設。堅持提質與擴容并重，改造與建設同步，加快東勝區建設改造，進一步做大體量，集聚高端要素，率先形成現代化大城市規模。全力推進阿康空間布局、產業發展、基礎設施、公共服務和區域管理一體化發展，快速集聚人氣、商氣，打造生態型宜居宜業的現代化新城區。二是加快旗府所在地和產業重鎮建設。集中打造樹林召、薛家灣兩個副中心城市，提升錫尼、烏蘭、嘎魯圖、敖勒召其和上海廟等

重點城鎮發展水平，增強綜合承載能力、集聚吸納能力、公共服務能力和輻射帶動能力，吸納轉移農牧民15萬人，城鎮化率提高到75%以上。三是加快建設新農村新牧區。按照農村牧區“三區”發展規劃，堅持大集中小集聚，切實搞好新農村新牧區規劃建設，進一步優化村莊布局，推進村莊整合，集中打造現代化新村莊，切實改善農村牧區生產生活條件。統籌配置城鄉教育、科技、醫療、文化、體育等社會資源，形成城鄉一體化、均等化、普惠型的公共服務體系。四是大力發展現代農牧業。堅持投入集約化、耕作機械化、經營產業化、管理信息化，加快建設沿河現代農業示范基地、百萬肉羊基地和無定河肉?；?，推動現代農牧業區域模塊化發展。到2015年，全市現代農業基地總規模達到350萬畝。發展公司化、品牌化農牧業，圍繞肉羊、肉牛、蔬菜、螺旋藻、林沙等重點產業，積極培育農牧民專業合作組織、專業種養大戶、龍頭企業等新型市場主體，打造“綠色食品”產業基地。五是加強生態文明建設。繼續推行禁牧、休牧和劃區輪牧政策，抓好重點生態工程建設，促進生態自然修復；推進節能減排，淘汰落后產能，構建生態文明新格局。到2015年，全市森林覆蓋率提高到26%。

（三）加強基礎設施建設，進一步提升區域發展綜合保障能力。做好水資源開發利用規劃，加快推進重大供水工程建設，啟動跨區域水權置換工程和水沙置換工程，建設優質安全的供水網絡體系，五年新增供水能力3.5億立方米。加強交通基礎設施建設，全部打通交通出口，完成旗區之間高等級公路聯接工程，加強高速重載運煤通道建設，加快構建連接園區、貫通旗區、連通周邊的高等級交通運輸網絡。加快“三橫四縱”鐵路網建設，完善網絡，開辟通道，全市鐵路運營里程達到3800公里。完成鄂爾多斯機場改擴建工程，優化和加密航線，爭取開辟國際航線。完善電網布局，規劃建設特高壓電力外輸通道，建成國家電力外輸通道匯流站。全市電力外送能力達到1200萬千瓦以上。規劃建設至京津唐等地的化工產品外輸管網，開辟新的運輸通道。加強信息基礎設施建設，大力推進信息化與工業化融合發展，建立覆蓋全市的綜合信息服務體系，實現行政村通寬帶目標。

（四）深入實施科技興市和人才強市戰略，努力提升自主創新能力。一是加快建設科技創新體系。加大財政、企業和社會投入，構建以企業為主體、市場為導向、政府推動、產學研結合的開放性區域創新體系。依托鄂爾多斯低碳谷、中科院大科學裝置等重大項目，推進關鍵領域和核心技術創新，重點在煤炭清潔轉化、高端化工、新能源、生物醫藥、精品紡織、環保與資源綜合利用等領域引進、攻克一批核心技術，提升產業競爭力。加強與國內外科研院所、高等院校的合作，建設一批國家和自治區級科技創新基地。到2015年，全市研發經費投入占GDP比重達到1.5%以上，力爭煤化工、汽車等每個主導產業投入3至5億元建設研發基地。二是加強高素質人才隊伍建設。實施10萬英才培養引進計劃。全力抓好黨政人才、高端科研人才、企業管理人才、專業技術人才、社會人才隊伍建設，注重加強本土人才尤其是產業工人培養，滿足產業發展需求。三是實施品牌帶動戰略。優化發展環境，支持企業爭創名牌，發揮品牌帶動效應，鼓勵馳名商標和名牌產品企業做大做強，提升鄂爾多斯產品的知名度和市場競爭力。四是創新開放合作方式。主動融入呼包鄂城市群、自治區西部經濟區、呼包銀經濟帶和蒙陜寧國家能源化工“金三角”，積極對接京津冀、環渤海、長三角和珠三角等市場，拓展鄂市能源、化工、紡織等產品市場空間，有效承接先進地區產業轉移，為經濟社會發展注入新的動力和活力。扎實做好對口支援興安盟工作。

（五）切實加強以民生為主的社會建設，努力提升人民群眾的幸福指數。堅持富民與強市并重、富民優先，更大力度保障和改善民生，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。全市各級財政每年用于保障和改善民生的資金要達到總支出的55%以上。把增加城鄉居民收入

作為改善民生的首要任務，千方百計提高城鄉居民收入水平，努力實現居民收入與經濟發展同步增長，力爭城鄉居民收入水平進入全國地級市前列。優先發展教育事業，全面落實國家和自治區中長期教育改革發展規劃綱要，加強師資隊伍建設，積極推進素質教育，提高教育教學質量。將學前教育納入財政保障范圍，用3年時間全面普及鄂爾多斯籍學生15年免費教育。大力發展民族教育，積極發展高等教育，鼓勵和扶持民辦教育，優化發展特殊教育，加大職業教育學科和實訓基地建設力度，努力促進教育優質、均衡發展，構建現代化、城鄉一體化的教育體系。深化醫藥衛生事業改革，加強醫療衛生基礎設施建設，每個旗區至少要打造一所標準化二級甲等醫院，實現嘎查村標準化衛生室和社區標準化衛生站全覆蓋。加強公益性文化基礎設施建設，積極開展文化惠民活動，進一步繁榮城鄉文化事業，打造國家級文化生態保護區。以申辦第十屆全國少數民族傳統體育運動會為契機，深入開展全民健身活動。實施更加積極的就業政策，大力開發就業崗位，努力實現充分就業。降低創業門檻，優化創業環境，以創業帶動就業。完善就業激勵機制和援助制度，著力解決好高校畢業生、農村牧區轉移進城人員、城鎮下崗職工以及困難群體的就業問題，力爭實現鄂爾多斯籍大學生全部就業。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，進一步完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，實現醫療、養老、失業、工傷、生育保險同城待遇。完善最低生活保障、困難救助等制度體系，加大扶貧開發力度,保障低收入和困難群體的基本生活。加大經濟適用房、廉租房和公共租賃住房等保障性住房建設力度，推進棚戶區改造、農村牧區危舊房改造，加快構建多層次的住房保障體系，切實改善城鄉居民居住條件。積極創新社會管理，高標準、高質量推進全國社會管理創新綜合試點工作，鞏固和提升全國最安全城市創建水平。深入推進“食品安全城市”創建活動，進一步完善監管體系，努力讓群眾吃上安全放心的食品。加強國防預備役、民兵后備力量和軍隊現代化建設，扎實做好雙擁工作。堅持統籌兼顧、協調發展，全力做好經濟社會領域的各項工作。

三、2011年重點工作

今年是“十二五”開局之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年的主要預期目標是：地區生產總值增長16%,達到3100億元；規模以上工業增加值增長16%，達到1400億元；財政收入增長24.5%，達到670億元，其中一般預算收入增長25.5%，達到300億元；城鎮居民人均可支配收入增長14%，達到28734元；農牧民人均純收入增長13%，達到9894元。全社會固定資產投資增長10.6%，完成2100億元。城鎮登記失業率控制在3.2%以內，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右，億元生產總值安全事故死亡率控制在0.055以內，節能節水減排指標完成自治區下達的任務。

具體我們將著力推進八項重點工作：

（一）全力抓好重大項目建設。進一步強化抓項目建設就是抓科學發展、抓轉型升級的理念，年內全市開工億元以上項目252項，其中10億元以上117項。

一是抓好優勢特色產業重大項目建設。統籌安排在建和已批擬建煤炭生產項目建設時序，嚴格煤炭生產項目產能核定，全年煤炭產能控制在5億噸以內。全面完成煤炭資源二次整合，啟動煤炭企業兼并重組，力爭2至3年內形成3個5000萬噸級以上煤炭企業集團，實現煤炭產業更高層次的集中集約發展。進一步優化全市電源點布局和電網結構，積極推進上海廟煤矸石電廠等項目建設，建設一批特大型電站群。集中力量推進煤化工產業重點項目，在已建成兩條煤制油生產線安全穩定運行的基礎上，做好伊泰360萬噸、神華216萬噸煤制

油項目前期工作，爭取開工建設。加快推進匯能20億立方米煤制天然氣項目建設，爭取神華煤制氣項目取得實質性進展。全力推進煤制大化肥、二甲醚、甲醇精深加工項目，加快中煤350萬噸大化肥等項目建設進度，爭取中天合創300萬噸二甲醚、蒙大50萬噸烯烴、中電投100萬噸烯烴、上海廟100萬噸乙二醇等項目開工建設，培育千萬噸級化工產業基地。

二是抓好非資源型產業重大項目建設。全力抓好裝備制造業項目，力促華泰15萬輛轎車項目上半年投產，加快奇瑞30萬輛乘用車項目建設進度，全力推進精功、中興等汽車制造項目達產達效；新開工建設蘭德重工1.5萬輛礦用自卸車、奔馳3000輛商務車等項目。加快汽車產業配套項目建設，提高汽車配件本土化率。加快中煤節能設備和煤礦洗選設備制造、久和能源風電整機等項目建設，打造煤機、化機等制造業板塊。積極構筑戰略性新興產業項目，確保國電3000噸多晶硅項目投產，新開工鄂絨二期2500噸多晶硅項目。全力推進尚德5G、中盛3G太陽能電池系列項目落地實施。加快萬捷30萬臺上網本和終端產品項目建設，引進世紀互聯等企業，啟動云計算服務產業園區建設，力爭在電子信息產業發展上有實質性突破。加快氧化鋁項目建設，爭取鑫恒集團120萬噸、東方希望100萬噸氧化鋁項目開工建設。推進PVC產業向異型材料、改性材料、汽車用塑料等高端產品進軍，新開工東方希望40萬噸、鄂絨40萬噸PVC等項目。加快引進陶瓷薄板磚和日用瓷生產項目，力爭新上陶瓷生產線50條。以鄂絨紡織園區整體搬遷為契機，強化研發力量，提高科技含量，進一步提升鄂爾多斯羊絨產業品牌效應，擴大市場占有率。

三是抓好現代服務業重大項目建設。積極做好全市現代服務業行業發展專項規劃的編制和項目落地工作。加快東勝金融廣場和康巴什新區金融服務中心建設，爭取烏海、內蒙古銀行和興業、光大等股份制商業銀行入駐鄂市。推動企業上市，增強地區融資能力。進一步完善阿康等物流園區基礎設施，全力推進重大物流項目建設，引進一批第三方大型物流企業，盡快形成物流產業的集聚效應。加快推進鄂爾多斯文化產業園、蒙古源流影視城等文化產業項目，全力打造好“鄂爾多斯國際那達慕”活動品牌。加快沿黃河旅游風光帶建設，提升旅游景區服務水平，把鄂市打造成全國旅游目的地之一。努力開拓消費領域，在保持房地產、汽車消費健康穩定發展的同時，大力培育體育健身、休閑度假等新的消費熱點，推進“萬村千鄉”市場工程和家電、農機下鄉活動，保持地區旺盛的消費勢頭。

四是抓好工業園區的項目落地建設。強化園區項目支撐能力建設，今年力爭重點工業園區全部實現供水、供電、公路、通訊、供暖、排污、鐵路、城鎮、服務九配套，達到一類園區建設標準。高度重視園區的項目引進建設，面向東南沿海發達地區和國內外500強企業，繼續組織開展大規模的招商引資活動，全年引進國內（區外）資金450億元，實際利用外資11億美元；充分利用國家支持內蒙古發展、實施差異化產業政策的有利時機，加緊與國家有關部門進行項目對接，抓落地，抓開工，盡快做大產業規模，提升產業層次。

（二）加快中心城區改造建設。著力在提高宜居宜業水平上下功夫，努力使中心城區變得更現代、更美麗、更文明。一是著力提升規劃設計水平。所有重大規劃項目都要面向區內外公開招標，都要經過專家論證。把宜居宜業作為城市規劃的核心理念和首要選擇，既要深入挖掘地區文化內涵和民族文化元素，又要千方百計增加綠色、增加水體，體現城市的生機與靈氣，更要充分考慮居民出行、上學、就醫、購物消費、文化休閑等日常生活的便捷性和舒適度，讓城市更加適宜人居。二是進一步增強城市承載能力。加大東勝鐵西三期開發建設力度，推進罕臺城鄉統籌示范區、銅川汽車產業園區、鄂爾多斯裝備制造園區三個組團規劃建設。加快阿康一體化發展，盡快實現資源共享、設施共建、優勢互補、協調發展。堅定不

移地推進烏蘭木倫湖南岸高層區建設，打造中西部一流的現代化高端商務區。加快康巴什北區、高新技術產業園區和阿康物流園區基礎設施建設，擴大城區規模。全面推進中心城區棚戶區改造工程，今年中心城區舊城改造完成2萬戶、240萬平方米，新開工建筑面積2000萬平方米以上。三是繼續完善城市功能。優先發展公共交通，優化中心城區公交線路和站點設置，新增停車位1萬個，開工建設東康第二快速通道、東勝至機場城市鐵路，新建烏蘭木倫跨河大橋2座。加強社區商業示范店等服務設施建設，大力發展社會服務機構和中介組織，積極推進社區志愿服務，努力提升和諧社區建設水平。年內新建標準化社區15個。加快建設康巴什新區教育、文化、衛生、商業設施，切實增強新區供電、供熱保障能力，確?？蛋褪矡犭娐摦a項目年內建成投用。把中心城區供水問題擺在更加突出的位置，加快哈頭才當水源地供水工程建設，構建安全穩定的供水體系。四是進一步提高城市內涵品位。積極構筑富有特色的城市園林綠化體系，今年要新增城市綠地2700萬平方米以上，加快推進東勝“三川三園”、伊旗東、西紅海子濕地、烏蘭木倫河道整治等重點城市生態工程建設，努力創建國家園林生態城市。精心擺布和建設富有內涵、充滿情趣的城市雕塑小品，精心設計和構筑城區亮化工程，為全市人民創造優美宜人的環境。五是努力提升城市管理水平。全面拓展城市數字化管理范圍，力爭年內中心城區實現數字化管理全覆蓋。集中整治環境衛生和城市交通秩序，讓文明行為成為廣大市民的自覺行動。

（三）加快建設自治區統籌城鄉發展綜合配套改革實驗區。一是堅持統籌兼顧，在中心城區城鄉統籌取得重大進展的基礎上，把達拉特旗作為統籌城鄉發展的重點，把鄂托克前旗作為試點，集中投入，集中突破，推動全市城鄉一體化發展。二是加快中小城鎮建設。認真落實“三年大建設、三年大變樣”工作部署和要求，努力完成既定目標任務。加大旗府所在地和產業重鎮基礎設施建設和舊城區改造力度，進一步改善中小城鎮面貌。強化產業支撐，積極培育壯大農畜產品加工、工礦企業服務外包、煤炭運銷等勞動密集型產業，帶動農牧民就近轉移。三是扎實推進新農村新牧區建設。加強新農村新牧區規劃管理，啟動村莊、人口、產業、土地利用規劃編制工作。按照一步規劃、分步推進、分類指導的原則，制定不同的建設模式、建設標準及配套政策，集中建設新農村新牧區試點，年內整合100個嘎查村，啟動20個新農村新牧區試點，分期解決3萬戶農牧民住新居問題。進一步規范精品移民小區建設管理模式，著力完善公共服務設施，突出解決好轉移農牧民就業問題，確保18個精品移民小區全部建成入住。四是加快農牧業人口轉移。全面完成前三年“住有所居”掃尾工程，實施2011移民搬遷計劃，再轉移農牧民3萬人。進一步完善農牧民轉移配套政策，逐步提高禁牧休牧補貼標準，逐步實現轉移農牧民社保全覆蓋。引導進城農牧民轉變思想觀念和生產、生活方式，盡快融入城市生活，共創共享現代城市文明。五是大力發展現代農牧業。以提高效益和促進農牧民增收為核心，繼續加強農牧業基礎建設，提升裝備水平，促進規模經營。新建現代農業基地35萬畝，力爭新開工設施農業3萬畝，發展現代草原畜牧業示范戶600戶，配套建設飼草料基地12萬畝。繼續做大做強龍頭企業，逆向拉動產業發展。加快“菜籃子”基地建設，加快建設政府主導的農副產品物流配送中心，滿足人民群眾的基本生活需求。

（四）積極推進重點領域和關鍵環節的改革創新。一是創新農村牧區要素配置。全面開展農村牧區土地確權登記和頒證工作，推進農村牧區宅基地置換、土地經營權和住房抵押等體制改革試點，盤活農村牧區資產。啟動建立城鄉一體的戶籍管理制度，實現城鄉人口有序流動。創新融資機制，加大財政資金投入，捆綁使用各類涉農涉牧和城鄉統籌項目資金，引導企業加大對統籌城鄉發展的投入，形成多元化的投入機制。二是進一步激活民間資本。落實促進民間投資的優惠政策，出臺促進民間投資的實施方案，從準入門檻、項目核準、資源

配置等方面加大支持力度，鼓勵民間資本更多更快地進入實體經濟領域，緩解建設資金不足問題。規范民間借貸行為，有效降低民間借貸風險。三是加強對各類市場主體的服務。一如既往地支持中區直企業和市外大型企業集團做大產業規模、拓展產業領域、提升產業層次。鼓勵引導本土企業和新落戶鄂市的企業，以項目為載體，積極與國內外大企業進行嫁接合作，引進戰略性投資和重大關鍵技術，提升重大項目建設層次和水平。全力抓好中小企業發展，推動中小企業圍繞汽車、煤機、化機零部件生產和PVC深加工等進行產業配套，構筑產業大集群。四是加強要素保障。積極參與環保指標市場化交易，有效緩解環保指標不足問題。加快推進城鄉土地增減掛鉤工作，積極探索實施易地占補平衡的有效途徑，爭取建設用地指標。加強土地管理，嚴格保護耕地，做好土地衛片執法檢查工作，提高土地集約化利用水平。引導征地拆遷中獲得補償費的群眾合理安排生產生活，提高后續發展能力。

(五)切實加強基礎設施和生態建設。編制完成全市水資源可持續利用規劃，加快南北兩線供水、水權置換二期、黃河取水口等重大供水工程進度，新增供水能力2億立方米。加快構建高等級電力外輸通道，爭取開工建設鄂爾多斯至山東、湖北等地的特高壓輸電線路。積極完善綜合交通運輸體系，年內確保沿河一級、蘭嘎一級公路建成通車，加快十七溝至大飯鋪高速、阿門其至小壕圖一級公路建設，開工建設包東第二高速、鄂旗至鄂前旗一級、嘎魯圖至烏蘭一級等公路和東烏鐵路增二線、呼準東快速鐵路，新開工高等級公路718公里、鐵路1517公里。全面完成鄂爾多斯機場改擴建工程。開展鄂爾多斯至京津唐的化工產品和天然氣輸送管道建設前期工作。

加強生態環境保護與建設。新建生態自然恢復區3000平方公里。繼續組織實施好退耕還林和“四個百萬畝”、“五區綠化”、“企業碳匯林”等重點生態建設工程，新增人工造林面積50萬畝。加大節能減排力度，加強環保能力建設，推進工礦區環境污染治理，確保已建成的污水處理廠和垃圾處理廠全部投用。

（六）大力發展社會事業。全面完成中小學校舍安全工程一期改造建設任務，啟動二期工程。強化學前教育，堅持政府主導、多元化投入，推進幼兒園標準化建設，建設一批高標準公立幼兒園。年內市蒙古族學校、市職業學院新校區建成投用。鞏固“國家衛生城市”創建成果，啟動“國際健康城市”創建活動。加快推進公共衛生服務設施和衛生應急體系建設，完成旗區綜合醫院、基層衛生院和嘎查村衛生室、社區衛生站信息化、網絡化、標準化建設任務。加大醫療衛生資源統籌利用力度，推進區域中心醫院與社區醫療衛生機構一體化運作、統一管理、資源共享，提高社區衛生服務的質量和水平。繼續公開招錄蘇木鄉鎮衛生院專業技術人員，充實基層衛生院專業技術力量。開展公立醫院改革試點工作，健全和完善基本藥物配備使用制度，鼓勵支持民營醫療機構發展，大力發展中蒙醫藥事業。加強食品藥品安全管理，開工建設國家級食品藥品檢驗檢測中心。深化文化體制改革，加強公共文體服務體系建設，新建一批城市報刊亭、嘎查村文化室和蘇木鄉鎮全民健身示范點。

（七）更大力度地保障和改善民生。進一步完善創業激勵機制和援助制度，推動項目建設單位和企業吸納本地勞動力就業。加強職業技能培訓和擇業觀念教育，提高培訓的針對性和實效性。加強勞動力和人才市場建設，提高勞務輸出組織化程度，年內新增城鎮就業3萬人。進一步提高社會保障水平，城鎮居民養老金每人每月提高100元，城鄉居民醫保最高支付限額分別提高到12萬元和 10萬元，城鄉低保標準每月各提高20元，靈活就業人員參加醫療保險每人每年補助500元。切實做好社會救助、社會福利等工作，改擴建敬老院17所，新建綜合福利中心6所，建成市殘疾人康復中心。千方百計增加城鄉居民收入，落實草

原生態保護補助獎勵等支農惠農政策，多渠道增加農牧民經營性、財產性和工資性收入。進一步提高企業工資平均指導線，完善工資集體協商制度，推動企業職工工資正常增長。在落實國家增資政策的基礎上，再為企業退休人員每人每月增加100元生活補貼。實行結構性減免稅政策，對勞動密集型小型微利企業減征部分企業所得稅，對月營業額不足1.5萬元的個體工商戶，免征營業稅和個人所得稅。繼續提高干部職工津補貼水平。加大保障性住房建設力度，建設各類保障性住房330萬平方米，其中公租房100萬平方米以上。加大扶貧工作力度，著力解決少數民族絕對貧困戶的脫貧問題。加強價格調控和市場監管，遏制物價過快上漲。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點”工作，切實維護社會和諧穩定。堅持以群眾工作統領信訪工作，切實解決人民群眾關注的熱點難點問題。嚴格落實安全生產責任制，進一步加強煤礦、道路交通、化工、消防等重點領域安全保障能力建設，做好應急救護培訓工作，年內全市生產煤礦全部實現安全質量標準化達標，年產120萬噸以上自治區級重點煤礦和高瓦斯礦井完成救生艙等避險系統建設。

（八）加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚“崇尚文明、崇尚榮譽、崇尚創新”的鄂爾多斯品格，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明的生活方式，力爭年內建成全國文明城市。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，定期報告和通報工作，辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見。加強基層民主政治建設，全面推行“四權四制”民主議事決策機制，進一步完善政務公開、村務公開和廠務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。積極推進“六五”普法教育，提高全民法律素質。大力發展老齡、關心下一代、紅十字和社會慈善事業，進一步做好人口和計劃生育、婦女兒童、統計、檔案、外事、氣象、防震減災等工作。

四、切實加強政府自身建設

實現率先建設全面小康社會的目標，加快推進轉型升級和富民強市進程，全市各級政府面臨的任務十分艱巨，承擔的責任非常重大。我們必須加強自身建設，提高工作效率和水平，更好地為全市經濟社會發展大局服務，為人民群眾服務。

一是創造性開展工作。密切關注國內外經濟發展走勢，及時捕捉新信息、新契機，及時分析研判，不斷完善和創新發展思路，增強政策措施的預見性、針對性和有效性，提高政府推動科學發展的能力。以改革創新的精神和辦法，下力氣突破經濟社會發展中的關鍵問題和薄弱環節。更加注重運用新技術、新理念推動工作，特別是要用信息化提升工業化、城鎮化和農牧業產業化發展水平，實現更高層次上的“三化互動”。統籌處理好各項工作之間的力量擺布和各個環節之間的協調運轉，切實提高抓大事、辦大事的能力和水平。

二是堅持依法行政。用制度管權、管事、管人，突出抓好資源、資金、項目、土地、人事等領域管理創新，切實讓權力在陽光下運行。嚴格行政決策程序，重大事項必須堅持公眾參與、專家論證、合法性審查、集體決策，進一步提高決策科學化、民主化水平。強化行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制，提升執法水平。加強政務公開，推進財政預算、公共資源交易、社會公益事業建設等領域的信息公開，切實增強政府工作的透明度和公信力。

三是提高服務水平。進一步清理行政審批事項和行政事業性收費項目。今年市級權限內的審批事項和收費項目要繼續減少。強化首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和全程代辦

制，加快重大項目審批。加強電子政務建設，拓展網上審批服務，提升在線服務水平和效率。完善市政務服務中心功能，優化工作流程，構建面向基層、面向群眾的高效便捷的政務服務體系，更好地方便項目業主和群眾辦事。

四是轉變工作作風。大力度精簡會議、文件，把更多的時間和精力用于抓大事、抓項目和調查研究、解決實際問題。不搞短期行為，不做表面文章，扎扎實實，埋頭苦干。實行更加嚴格的行政效能監察和行政問責制度，下決心解決有令不行、有禁不止現象和不作為、慢作為、亂作為等問題，治浮、治庸、治懶、治“吃拿卡要”，切實轉變工作作風，提高行政效能，以作風建設的新成效推動經濟社會又好又快發展。

五是加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設。加強重點領域的審計監督和行政監察，建立統一的招投標平臺和公共資源交易中心，進一步規范工程建設、土地使用權出讓、礦產資源配置等領域的行政行為。認真落實《廉政準則》，強化日常監督管理，深入開展“小金庫”等專項治理，厲行節約，嚴格控制一般性支出，把有限的資金更多地用于發展經濟和改善民生，營造清正廉潔、風清氣正的發展環境。

各位代表，新的起點開啟了新的歷史征程，時代的要求和人民的期望，激勵我們不懈奮進。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，進一步解放思想，真抓實干，努力創造“十二五”發展的新輝煌！

第五篇：2010年鄂爾多斯市達拉特旗政府工作報告

2010年鄂爾多斯市達拉特旗政府工作報告

http://www.tmdps.cn 2010-10-27 16:00:00

──2010年1月28日在達拉特旗第十五屆人民代表大會第四次會議上

達拉特旗人民政府代旗長 吉格定

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正確領導下，在旗各大班子的支持配合下，團結帶領全旗各族干部群眾，堅持以科學發展觀統領全局，以“保增長、保民生、保穩定”為主線，認真貫徹落實“結構轉型、創新強市”和“城鄉統籌、集約發展”兩大戰略，積極應對宏觀形勢的發展變化，有效解決前進中遇到的困難和問題，全旗經濟社會各項事業保持了良好的發展態勢，突出表現在： ——地區綜合實力顯著提升。全旗完成地區生產總值290億元，同比增長31.4%；財政總收入26.2億元，增長38.7%（其中新口徑財政收入21.13億元，增長25.5%）；萬元GDP創造財政收入900元，增長11%，經濟運行質量不斷提高，抗風險能力明顯增強，在第九屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中，名列中國西部百強縣（市）第14位。

——結構調整邁出重要步伐。一、二、三產分別增長22.5%、24%和48.3%，三次產業比例調整為8.6∶56.2∶35.2，消費需求旺盛，完成社會消費品零售總額31.7億元，增長21.8%；現代農牧業建設取得階段性成果，工業經濟格局明顯改觀，煤炭、化工、建材、商貿物流等產業迅速崛起，金融、文化、旅游等現代服務業加快發展，成為結構轉型的現實支撐力。

——可持續發展能力不斷增強。全旗完成固定資產投資160.2億元，增長29.5%；新簽約億元以上項目17個，協議投資總額820億元；陶爾斯陶瓷、旭輝陶瓷、蒙世達低輻射鍍膜玻璃、新長江高新鋁等33個億元以上項目有序推進，建成一批改善發展環境、普惠民生、促進結構優化升級的重大項目，積聚了跨越發展的強大后勁。強力推進節能減排，削減二氧化硫排放量2.63萬噸、化學需氧量1400噸，萬元GDP能耗下降5.12%。深入實施農牧業經濟“三區”規劃，建成生態自然恢復區1385平方公里。

——人民群眾得到更多實惠。兌現干部職工住房補貼和政策性增資，提高街道社區等單位聘用人員工資待遇，全年增加補貼資金9783萬元，增加企業退休人員養老金，城鄉低保標準分別提高到每人每年3360元和1600元；全旗財政惠農惠牧補貼資金實現“一卡通”發放。配建廉租房6128平方米，發放廉租房補貼89萬元。城鎮居民人均可支配收入達到22000元，增長33.7%；農牧民人均純收入7864元，增長10.31%。

一年來，我們主要抓了以下幾個方面工作：

（一）加快農牧業現代化進程，綜合生產能力穩步提高。農牧業規模化、標準化、現代化進程加快，實施現代農業示范項目7.1萬畝，累計達到18.4萬畝；完成拱棚、溫室等設施農業2050畝；推廣測土配方施肥100萬畝，全程機械化作業覆蓋面積達到72萬畝，農作物參保面積44.6萬畝，糧食作物良種補貼實現全覆蓋，糧食產量再創新高，達到13.4億斤。規?；B殖水平不斷提升，建成大型肉羊養殖場20處，集中扶持規模化養殖戶510戶、養殖大戶60戶。農牧業產業化進程加快，市級以上龍頭企業達到21家，直接從事規模化種養業的企業達到32家。規范乳品生產秩序，全旗奶站由103個整合為43個；鮮奶、冷鮮肉、羊絨紡紗產量分別達到6.9萬噸、10.5萬噸和2000噸。

（二）提升工業經濟運行質量，優勢特色產業進一步壯大。工業園區承載能力穩步增強，完成投資9.72億元，累計收儲土地3.6萬畝，園區道路、電力、供水、供氣、排污等主要基礎設施配套有序推進。煤電產能不斷提高，吳四圪堵240萬噸煤礦正式投產，15家地方煤礦完成技改，全年煤炭產量達到2000萬噸；全旗電力裝機容量達到411萬千瓦，發電178.47億度?；ぎa業不斷壯大，新能60萬噸甲醇項目開始試生產，億利化學50萬噸PVC技改接近尾聲，新奧20億立方米煤制天然氣、華誼資源60萬噸醋酸乙烯、兗礦90萬噸煤制甲醇等一批資源綜合利用深加工項目順利推進。建材產業基地初具雛形，簽約陶瓷生產線153條，其中在建32條、建成6條；萬捷3萬噸PVC深加工項目正式投產，二期10萬噸項目開工建設；弘豐氧化鋯、新長江高新鋁和興達陽光CL建筑體系等一批新型建材項目相繼開工。

（三）加快服務業升級改造，第三產業穩步發展。大力發展現代物流業，大塔、馬蘭灘、三坰梁物流園區前期建設工作有序推進，陶瓷城規劃編制工作全面啟動。積極開發旅游產業，全年累計接待游客134萬人次，旅游總收入12.3億元，分別增長7.2%和19.4%；響沙灣、恩格貝景區升級改造穩步推進。不斷提升金融資本對經濟的支撐能力，以開達投融資公司為平臺，預計吸納融通資金21.24億元，當年實現融資56700萬元。全旗金融機構各項貸款余額88.8億元，增長12%，存款余額64億元，增長42.6%。

（四）推進城鄉統籌建設，居民生產生活環境逐步改善。編制完成樹林召鎮豎向、排水、電力、道路系統、綠地系統等專項規劃和鐵西區10平方公里1：2000地形圖測繪、樹林召鎮舊區8.5平方公里控制性詳細規劃、迎賓大街街景、銀肯公園、雙駿公園規劃及生態自然恢復區人口轉移規劃。投資4.3億元完成迎賓大街、長勝路等13條市政道路建設改造及雨污管網配套工程，實施鎮區3個出口和主要街道綠化工程；加快舊城改造與公益性拆遷進程，完成拆遷面積28.8萬平方米；實施毛連圪卜污水圈壩系加固、垃圾處理場建設、展旦召引水項目后續工程和供熱管道改造工程，城市綜合承載能力穩步提升。生態自然恢復區人口轉移各項優惠政策相繼出臺，配套措施更加系統、全面，2個新農村試點和2個精品移民小區完成70%的建設任務，集中轉移安置農牧民2848戶。

（五）強化基礎設施建設，發展后勁進一步增強。全面加強生態建設與保護，實施荒山荒地造林、補植造林、“三北”防護林等工程8.9萬畝，完成天保工程封育3萬畝、退牧還草20萬畝、水保沙棘造林3.2萬畝。水利基礎設施持續改善，新增有效灌溉面積5萬畝，節水灌溉面積8.2萬畝；解決了4000人、1.2萬頭（只）牲畜的飲水問題；黃河孔兌堤防、險工險段搶護和維修全面加強，水庫除險加固項目有序進行，納林溝一期、黑塔溝二期、哈他土溝二三期小流域壩系工程全部完工，水權轉換項目開始實施。積極推進干線公路、鐵路建設，包頭東興至樹林召一級公路、包西新干線達旗段建成通車，包頭沙爾沁至樹林召關碾房高速公路、210高速樹林召互通及連接線、沿黃一級公路和沿河鐵路達旗段建設工程順利推進；新增農村公路里程195公里。

（六）高度關注和保障民生，和諧社會建設不斷加強。累計投入資金4.1億元，重點改善教育、衛生、文化等社會事業基礎條件。堅持教育優先發展原則，設立優秀教師獎勵及教育發展基金，啟動校舍安全工程，完成校舍建筑面積5.1萬平方米、運動場面積5.7萬平方米；3所新建幼兒園和新建王愛召、敖包梁中心小學投入使用，東達移民新村小學和幼兒園建設接近尾聲。強化醫療衛生服務設施建設，新建基層衛生院1所，完成新建旗人民醫院主體工程和中蒙醫院建設前期工作；加強公共衛生安全，積極有效開展甲型H1N1流感防控工作；農村牧區合作醫療參合率達到96.8%。加強文化基礎設施建設，中和西、恩格貝鎮綜合文化站投入使用，影劇院、博物館、圖書館、青少年活動中心和王愛召博物館前期工作有序推進。不斷提高人口和計劃生育服務水平，人口出生率控制在8.78‰。高度重視人才開發和引進工作，全面落實就業再就業優惠政策，實現新增就業2473人，城鎮登記失業率控制在3.49%。積極開展少數民族、貧困人口和弱勢群體扶助工作，扶持貧困人口6865人；五保集中供養率達到40.6%，新改擴建2所敬老院投入使用。認真落實安全生產責任制，加大安全隱患排查力度，有效預防了重特大事故的發生。全面完善矛盾糾紛排查調處機制，健全旗、蘇木鎮、嘎查村三級調處網絡，各類社會矛盾得到及時妥善化解。深入開展書記旗長大接訪活動，妥善處理了一批信訪案件。加大技防設施建設力度，集中開展社會治安綜合整治專項行動，有效維護了社會平安穩定。

此外，審計監察、檔案統計、采購質監、消防氣象、工商物價、人民武裝等工作均取得新成績。

各位代表，在2009年困難大、挑戰多、任務重的復雜局面下，全旗經濟社會保持了又好又快的發展態勢。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導的結果，是旗委駕馭全局、科學決策的結果，是人大、政協有效監督、大力支持的結果，更是全旗各族干部群眾和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表旗人民政府，對全旗各族干部群眾的信任與支持表示衷心的感謝！向給予政府工作積極幫助的各位人大代表、政協委員，以及所有關心支持達拉特旗發展的各界人士，致以崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在加快發展、科學發展的進程中還存在不少困難和問題：一是綜合經濟實力還不強，經濟增長方式仍比較粗放，產業結構性矛盾依然突出，做大經濟總量、提升地區綜合競爭力的任務依然十分艱巨；二是資源綜合開發利用水平不高，發展的資源成本、環境代價和物質消耗還比較大；三是城鄉發展不均衡，城鎮的發育程度、承載能力亟待提高，農牧民轉移就業和持續增收的難度大；四是財政收支矛盾仍很突出，對經濟發展和社會進步的保障能力不強；五是社會事業發展相對滯后，一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解。對這些困難和問題，我們將高度重視，采取更加扎實有效的措施，努力加以解決，不辜負全旗人民的期望和重托。

二、2010年工作安排

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是逐步擺脫金融危機影響，搶抓新機遇，再創新優勢，實現新跨越的重要一年，做好今年的工作，對于鞏固和拓展經濟社會又好又快發展勢頭，為“十二五”規劃啟動奠定良好基礎具有十分重要的意義。今年政府工作的總體思路是：以科學發展觀統領經濟社會全局，全面貫徹中央、自治區經濟工作會議和市委二屆九次全委會精神，圍繞旗委十三屆十次全委會提出的“五大”戰略，把轉變發展方式、加快結構調整作為經濟工作的首要任務，加快農牧業現代化、新型工業化、城鄉一體化進程，壯大非資源型產業，著力建設生態文明，全力保障和改善民生，推進全旗經濟社會各項事業全面協調可持續發展。主要預期目標為：完成地區生產總值333.5億元，增長15%；實現財政總收入31億元，增長18.3%（其中新口徑財政收入26億元，增長23%）；城鎮居民人均可支配收入達到25000元，增長13.6%；農牧民人均純收入達到8800元，增長11.9%；完成全社會固定資產投資170億元，增長6.1%。為實現上述目標，今年將重點抓好以下六個方面工作：

（一）提升農牧業產業層次，加快傳統農牧業向現代農牧業轉變。立足打造大基地，不斷提高綠色、安全農畜產品綜合生產能力，集成推廣現代農牧業先進適用技術，全面強化農牧業基礎設施，積極轉變生產經營方式，提升農牧業產業化水平，著力推動傳統農牧業向現代農牧業演進。一要在提升現代農業發展水平上有新突破。按照“集中打造、連片推進”的總體思路，創新經營模式，依托國土、農綜和二期水權轉換等項目，實施各類現代農業示范項目20萬畝，推廣測土施肥面積130萬畝。加快農業機械化進程，新建農機示范園區18個，組建農機服務組織40個、標準化農機合作社20個，全程機械化作業覆蓋面積達到80萬畝。加快發展設施農業，新建高標準溫室、大棚4000畝。完成農作物總播面積200萬畝，糧食播種面積達到130萬畝。二要在優質乳肉基地建設上有新成效。堅持“園區輻射、合作生產、大戶帶動”的原則，扶持一批養殖企業和養殖大戶、建設一批養殖基地、推動公司化農牧業健康發展。年內建成存欄1萬只以上的肉羊養殖園區5處，5000只和1000只以上的大型養殖場各10處，扶持存欄500只以上的養殖大戶50戶；改擴建奶牛養殖園區10處，新建存欄1000頭以上肉牛養殖基地2處、萬頭以上養豬場3處，完成新農村試點和精品移民小區 11個養殖園區配套建設任務；扎實推進牲畜改良工作，積極推廣優良品種；高度重視動物疫病防控工作，確保不發生重大疫病。三要在農牧業產業化水平上有新提升。圍繞優勢特色產業，大力扶持帶動能力強、輻射范圍廣的本土龍頭企業，確保新增3家自治區級龍頭企業。高度重視農畜產品品牌經營，確保完成恩格貝、擁蔬青、金豐谷3個農畜產品品牌的有機產品認證工作，力爭實現“農超對接”。提高農牧業生產信息化、組織化程度，確保年內建成農牧業信息化試點2處，新建各類農牧民專業合作組織15個。四要在夯實農牧業基礎上有新作為。實施人畜飲水工程4處，解決7000人、7.5萬頭（只）牲畜的安全飲水問題；完成召溝水庫除險加固任務和3處排水站改造任務，實施景觀堤防黑色路面鋪設和綠化帶建設工程，力爭啟動列入寧蒙段規劃堤防建設項目，確保按時完成蓄滯洪區建設項目，實施西柳溝中小河流防御工程。加快集體林權制度改革，促進林業可持續發展。穩步推進種養業保險和補貼政策擴面工作，確保農作物參保面積達到56萬畝，能繁母豬參保數5000頭，奶牛參保數達到6000頭，能繁母豬補貼1萬頭。

（二）促進產業結構轉型升級，推進新型工業化進程。緊緊圍繞全市建設國家戰略性生態能源基地的總體目標，立足發展大園區，依靠科技進步，加大科技投入，以完善工業園區承載功能為重點，以招商引資和項目建設為抓手，著力引進和培育煤化工、建材等優勢主導產業，積極扶持壯大一批中小型企業，加快新型工業崛起，構建裝備先進、循環發展、產品多次增值的現代工業體系。一要完善配套設施，打造優質平臺。按照“一體化、大型化、現代化、集約化、綠色化”原則，推進三坰梁工業園區建設，增強產業集聚力。確保鐙口取水工程、3座變電站完工，天然氣門站及第二條10億立方米天然氣管輸工程投入運營，完成公共服務區建設工程，啟動建設高鹽水晾曬池、灰渣場。建成鎮區至三坰梁工業園區快速通道及配套工程，新建2條園區道路，實施現有4條道路延伸工程，完成園區鐵路建設規劃。科學規劃，節約供地，梯次開發利用園區土地，擴征土地2萬畝。二要圍繞產業升級，狠抓招商引資。瞄準國內500強和行業領軍企業，圍繞產業配套和產業鏈延伸選商選資、選優選強。主動承接沿海發達地區煤化工下游深加工、建材和現代物流等產業的轉移，著力引進能夠有效拉長產業鏈、形成產業集群、科技含量和附加值高的資源深加工項目、先進制造業項目，集中壯大以陶瓷為重點的建材產業，打造中國西部瓷都。三要突出項目建設，壯大產業集群。緊盯32個億元以上項目，狠抓13個10億元以上項目，建立健全工作協調機制，全面開通重大項目綠色通道，落實專人服務，確保各類項目順利落地、早日達產。確保億利能源40萬噸電石、西部天然氣1億立方米天然氣液化、高頭窯800萬噸礦井投入生產；加快興輝、陶爾斯、旭輝陶瓷項目建設進度，力爭奧特萊斯陶瓷生產線開工建設，確保年內建成18條陶瓷生產線，新增6500萬平方米的陶瓷產能；保障弘豐鋯業3.6萬噸氧化鋯、新天科30萬平方米微晶材料、蒙世達830萬重箱低輻射鍍膜玻璃等7個新興建材項目落地投產。開工建設東海新能源煤電化工一體化、新奧20億立方米煤制天然氣和兗礦90萬噸煤制甲醇項目；力爭寶臣天成鈦業1.5萬噸金屬鈦冶煉及深加工、華誼60萬噸醋酸乙烯、飛躍氯化鋇等項目開工建設。全面完成25座地方煤礦技改工作，確保全年煤炭產量達到3000萬噸。

（三）提高城鎮承載能力，構筑城鄉統籌發展新格局。按照全市“城鄉統籌，集約發展”戰略要求，以增強城鎮吸納能力、承載能力和輻射能力為重點，高起點規劃設計、高標準科學建設、高水平經營管理，促進城鄉協調發展。一要強化城鄉規劃與管理。按照科學合理、適度超前的原則，以戰略眼光指導規劃編制。完成鐵西區10平方公里控制性詳細規劃和重點地段修建性詳細規劃，啟動鐵西新區開發項目，開展新華路、建設路及鎮區重點地段城市設計工作，完成農村牧區產業、村莊、人口布局規劃，加快推進整合。堅持“建管并重、重在管理”的原則，切實加強城鄉建設綜合整治，堅決杜絕違章建設現象；加速推進數字化城市建設，依托先進的科技手段，促進城市人性化、科學化、規范化管理，全面提高城市管理水平，努力營造整潔、有序、文明、安全的城市環境。深入推進村容村貌整治工作，著力改善農村牧區人居環境。二要加快樹林召核心區建設改造。按照“一年一個樣，三年大變樣”的總體要求和新舊區協調發展的思路，樹立高效經營城市理念，努力將樹林召打造成為環境優美、配套齊全、適宜人居的生態園林型城市。實施義烏小商品批發市場周邊和馬蘭灘物流園區共47公里道路建設工程，完成新華路、建設路等12條道路及黨政辦公區周邊道路建設改造工程。完成西出口等3處主題雕塑及雙駿公園、銀肯公園建設任務。按照“統一規劃，集中連片，突出重點，滾動開發”的原則，加快舊城改造步伐，大力推進依法拆遷、和諧拆遷，年內完成拆遷面積65萬平方米。積極支持和規范房地產開發，開發面積320萬平方米。三要加快新農村試點建設步伐。著力改善農牧民生產、生活環境，探索多元化、長鏈條、高產值的新農村產業支撐，繼續推進新農村試點和轉移農牧民安居住房建設工作，積極引導進城農牧民轉變生產生活方式，加強農村牧區社區建設，促進轉移群眾融入城市文明、共建和諧家園。年內轉移農村牧區人口1.2萬人，其中生態恢復區整體搬遷轉移9301人，開展引導性培訓1萬人，職業技能培訓5000人。四要著力完善城鄉基礎設施建設。投資33億元完善城鄉道路交通網絡，涉及公路建設里程378公里；完成210高速樹林召互通及連接線、包頭沙爾沁至樹林召關碾房高速公路、沿黃一級公路達旗段等重點公路建設工程；加快沿河鐵路達旗段建設進度，力爭樹林召西繞城高速公路立項開工；建成達拉特西客站，爭取西出口至達拉特西客站公路建成通車；建設通村砂石路114公里，實施渡改橋1處，力爭新建水運碼頭1處；規劃建設12個汽車服務區、18個維修園區。增強電力供應保障能力，投資10.5億元，實施工業園區、城鎮配網和農網改造工程，積極推進工業園區220千伏主供電和鎮區20千伏配網建設改造進程，完成白泥井110千伏變電站增容。

（四）加快發展非資源型產業，培育和打造新的經濟增長極。正確處理經濟發展和環境保護的關系，大力發展清潔能源、生物產業及現代物流、文化旅游、金融信貸等非資源型產業，努力形成多元發展、多極支撐的產業格局。一要升級改造以商貿、旅游為重點的傳統服務業。抓好各類市場的建設和培育，確保義烏小商品市場投入使用，啟動北國商城改造項目，加快餐飲、住宿、休閑、娛樂等傳統服務業升級。積極開拓農村牧區消費領域，大力推進“家電下鄉”、“汽車下鄉”等工作，促進小型超市、直銷店向基層延伸，不斷提升城鄉居民消費水平。著力構筑大旅游，提升旅游景區文化內涵和服務水平，推進響沙灣、恩格貝、釋尼召和昭君城等景區升級改造工程，啟動恩格貝5A級景區創建工作，完成沙生植物園、觀光塔、沙地高爾夫球場等建設項目。實施窩闊臺景區和銀肯塔拉沙漠綠洲自然生態旅游區服務設施建設工程，開工建設邦成馬文化產業園區和王愛召旅游景區。積極開發“農家樂”、“牧家樂”和現代農業觀光等旅游項目，打響“達拉特”旅游文化品牌。二要發展壯大以現代物流、金融信貸為重點的新興服務業。積極整合物流資源，培育健全物流體系，打造區域性產品配送中心及商貿物流中心。開工建設馬蘭灘、三坰梁、大塔物流園區和陶瓷城，加快推進吳四圪堵、罕臺、風水梁煤炭集裝站建設進程，完善吉格斯太煤炭物流園區基礎設施。不斷優化發展環境，積極引進國內知名金融機構；有效激活金融存量，加快發展信托、保險、基金等現代金融服務業，規范民間借貸，增強開達投融資公司融資運營能力，打造高效投融資平臺。三要深度開發以清潔能源、生物產業為重點的戰略性新興產業。依托區域優勢，加快發展太陽能、風能和生物質能，不斷提高新能源在能源產業中的比重，提升非煤產業對經濟發展的支撐作用，建設各類沼氣工程39處、服務網點30個、農村戶用沼氣4500戶。充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黃等優質資源，加快天然藥物及保健食品的開發生產，重點發展螺旋藻和沙棘產業，形成生物制藥產業新優勢，開辟結構轉型新領域。

（五）加強節能減排和重點區域環境整治，提升生態文明建設水平。適應綠色、低碳和循環經濟發展要求，大力推進節能減排、生態保護和環境綜合整治，多途徑推進生態文明建設。一要堅持不懈推進節能減排。繼續抓好重點行業、重點企業節能改造，加快淘汰落后產能，確保達電一、二期4臺機組脫硫改造通過驗收，國中水務一期項目實現污水處理和中水回用；突出抓好城市節能，加強環保能力建設，年內完成垃圾處理場建設項目，啟動污水處理廠二期工程，加快達電供熱改造工程；投資1.08億元，實施毛連圪卜污水圈綜合整治工程；積極防治水源污染，切實保護好飲用水源。二要大力整治礦區環境。積極做好礦區生態環境整治工作，完成所有礦區儲煤筒倉、防風抑塵網和污水處理設施建設改造任務，積極推進礦區主干道硬化、綠化。強化露天煤礦復墾綠化工作，切實恢復地表植被。三要繼續抓好重點區域、重要節點綠化工作。全力抓好城區、園區、景區、移民區和公路沿線綠化；大力推進生態建設重點工程，認真實施“三個百萬畝”生態工程，實施沙棘造林、荒山荒地造林、封山育林5萬畝，完成退耕還林補植補造6.2萬畝，實施退牧還草20萬畝，圍封補播20萬畝，打造生態自然恢復區560平方公里；完成納林溝、黑塔溝、哈他土溝后續壩系建設任務。

（六）切實加強以民生為主的社會建設，確保社會和諧穩定。適度超前構筑社會事業，著力保障和改善民生，切實讓廣大人民群眾共享發展成果、共建和諧社會。一要加強教育基礎設施建設。投資5億元全面實施校安工程，對不符合抗震設防標準的校舍全部進行重建或加固，完成改造面積34.5萬平方米；確保第八小學投入使用，有效控制基礎教育班容量；力爭開工建設特殊教育學校、教師進修學校綜合大樓和2所幼兒園。二要加強城鄉衛生服務體系建設。全面完成一般衛生院建設及醫療設備配套工程，力爭新建2所社區衛生服務中心；繼續加強衛生專業技術人員配備，強化業務培訓，提高專業技術和服務水平；扎實推進國家衛生城市創建工作，確?！皠撔l”工作通過國家驗收。加大人口文化大旗打造力度，嚴格控制政策外生育，全面提升計劃生育優質服務水平。三要促進文體事業全面發展。確保展旦召等4個蘇木鎮綜合文化站投入使用，爭取新建15個標準化文化室和昭君鎮、吉格斯太鎮綜合文化站；深入挖掘民族民間文化，弘揚漫瀚調、二人臺等地方藝術形式，豐富地區文化內涵，提高達拉特文化影響力；深入開展公益性文化活動，不斷豐富基層群眾文化生活；大力改善公共體育設施，促進全民健身事業蓬勃發展。四要更加注重促進就業。進一步落實積極的就業政策，積極推進大中專院校畢業生就業工作，切實加強對“零轉移家庭”和“零就業家庭”人員的扶持，積極開發公益性崗位，確保新增就業3000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。全面實施人才強旗戰略，著力引進技能型人才，積極開展中等職業培訓，造就實用人才隊伍。五要進一步強化社會保障。全力推進養老、醫療等五大基本社會保險擴面工作，確保城鄉居民養老保險參保率達到75%以上；高度關注殘疾人群體，完善下崗失業人員社會保障機制，扶持貧困人口5100人；加強民族宗教工作，嚴格落實民族政策，有效維護民族團結。六要突出抓好維護穩定和安全生產工作。健全矛盾糾紛預防排查調處機制，認真落實信訪工作領導責任制，確保信訪群眾上訪答復率達到100%，領導包案結案率達到90%以上。加大勞動監察力度，規范勞動用工行為。切實加強公共安全管理，提高地震等自然災害和突發性公共事件應急反應能力。深入開展“平安穩定達拉特”創建活動，著力抓好社會治安防控體系建設，啟動城鎮技防三期工程建設項目，力爭進入自治區平安建設先進旗縣行列。嚴格落實安全生產責任制，加強道路交通、消防安全、食品安全、煤炭生產、建筑安裝、煤化工和氯堿化工等重點領域專項檢查，確保人民群眾生命財產安全。

切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，今年旗人民政府要集中為民辦好10件實事：一是加強食品安全監管，全力推進“食品安全城市”創建工作，建成惠民食品加工園區，提供安全放心食品；二是加強城鄉居民飲水安全工程建設，完善鎮區給排水管網，解決樹林召鎮區周邊飲水困難地區居民飲水安全問題；三是改善城鄉居民居住條件，完成2處住宅置換小區、1處商業置換小區建設工程，完成2個新農村試點和2個精品移民小區建設工程，建設經濟適用住房10萬平方米、廉租住房6800平方米；四是確保體育中心投入使用，完成影劇院、博物館主體工程，豐富群眾文體生活；五是加強社區基礎設施建設，完善社區居委會服務設施，提高便民惠民服務水平；六是積極推行“十二年免費教育”，免除高中階段學生學費和教科書費；啟動教育發展基金，實施名優教師獎勵計劃，加大貧困學生扶助力度；七是提高弱勢群體救助標準，五保集中供養和分散供養標準分別提高到年人均5000元和1900元，城鄉低保標準分別提高到每人每年3960元和1800元；八是實施廣播電視“村村通”惠民工程，年內完成1.5萬農牧戶免費安裝任務；九是建立扶貧基金，提高扶助及項目支持能力；十是確保新建旗人民醫院投入使用，完成中蒙醫院主體建設工程，穩步提高農村合作醫療參合率和報銷比例，加強大病救助。

三、加強政府自身建設

各位代表，新的形勢與任務對政府自身建設提出了更高的要求。我們將按照“立黨為公，執政為民”的要求，切實轉變政府職能，加快由“管理型政府”向“服務型政府”轉變，努力建設人民滿意政府。一要堅持強化執行，建設效能政府。高度重視政府執行落實能力建設，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、行政過錯責任追究制等各項制度，積極推進電子政務和網上辦公，探索提升機關效能的有效載體和途徑，確保各項工作高效運轉、落到實處、見到實效。把籌辦全市科學發展現場觀摩會作為建設效能政府的突破口，堅持以會促創、以會促建、以會促發展，切實提升政府的執行能力、創新能力和統籌突破能力，全面展示我旗科學發展的新成果、新面貌和新變化。二要堅持創新服務，建設親民政府。轉變政府機關的學風、文風和作風，切實增強民本意識、公仆意識，牢固樹立立足全局、主動服務的觀念，把群眾滿意作為第一標準，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，樹立人民公仆的良好形象。完善“一卡通”運行方式，促進便民服務；建立巡回辦公、上門辦公、現場辦公制度，實現政府對群眾、企業的“零距離”服務。三要堅持誠信有為，建設務實政府。加強政風建設，牢固樹立正確的政績觀，弘揚求真務實精神。認真履行對群眾、企業、社會的各項承諾，克服一切困難，做到承諾一件，籌劃一件，兌現一件，切實樹立言出必行、誠信務實的良好形象。認真落實“三重一大”相關規定，加快建立科學的政務決策體系，注重政府政策和執行的延續性、穩定性，充分發揚民主，集中民智，推進依法、民主、科學決策。加強調查研究，力戒形式主義和虛報浮夸。四要堅持依法行政，建設法治政府。嚴格依照《憲法》和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務和其他行政事務。自覺接受旗人大及其常委會的法律監督，主動接受旗政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派和人民團體的意見，認真辦理人大代表議案和政協委員提案。五要堅持從嚴治政，建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政風險防范責任制，深入開展反腐敗斗爭，嚴厲查處各類違法案件。加強電子政務建設，認真落實政務公開，實現行政審批、行政執法、公共資源交易等行政工作規范透明，提高政府公信力。強化政務督查、監察和審計機關監督職能，嚴格依法行政、從嚴治政，進一步規范政府采購行為，加強項目資金監管。

各位代表，形勢催人奮進，發展刻不容緩，實現新的跨越，時不我待，任重道遠。讓我們在旗委的堅強領導下，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，創造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業績，為全面實現“十一五”經濟社會發展目標、開創達拉特旗全面建設小康社會新局面而努力奮斗！《政府工作報告》名詞解釋

設施農業：通過采用現代化農業工程和機械技術，改變自然環境，為動植物生產提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥等環境條件，在一定程度上擺脫對自然環境的依賴進行有效生產的農業。

農超對接：即農產品與超市直接對接，根據市場需求提供相應產品，穩定農產品銷售渠道和價格。加快農超對接，既有利于減少流通環節，降低流通成本，又有利于實現農產品從農田到餐桌的全過程質量控制，對建立農產品現代流通體制、增加農民收入和促進城鄉統籌協調發展具有重要的現實意義。

水權轉換：指在不增加黃河用水指標的前提下，通過企業投資農業節水灌溉工程，促進農業節約用水，為新建工業項目提供水源，解決制約缺水地區經濟社會發展的水資源問題。

技防設施：指利用現代科技手段，防控、發現和打擊違法犯罪的設備設施。如視頻監控探頭、電子警察、紅外報警器等。新口徑財政收入：指剔除基金收入的財政收入。

低碳經濟：通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體（主要是二氧化碳）排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展模式。

循環經濟：把傳統的依賴資源消耗的增長型經濟轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟模式，其目的是通過資源高效和循環利用，實現污染的低排放甚至零排放，實現社會、經濟與環境的可持續發展。

生物質能：即生物質（也就是所有的動植物和微生物）所蘊含的能量。它直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉化為常規的固態、液態和氣態燃料，是一種可再生能源。

新型工業化：指科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。

五大基本社會保險：包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。