第一篇：鄂爾多斯市煤礦露天開采工程

鄂爾多斯市煤礦露天開采工程

監督管理辦法

來源 內蒙古整規辦

第一章總則

第一條為規范我市煤礦露天開采工程，保護煤炭資源，促進煤炭合理有序開采，根據《煤炭法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《水土保持法》、《森林法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《煤炭工業露天礦設計規范》和《內蒙古自治區人民政府關于印發煤礦整頓關閉工作實施方案的通知》(內政字〔2005〕80號)等法律、法規、政策，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于鄂爾多斯市管轄區域內的煤礦露天開采工程。

第三條煤礦開采方式需由井工改變為露天開采的，必須按照審批權限報各級管理部門重新審批，并報請自治區國土資源廳變更采礦權證。

第四條市煤炭局負責組織審批我市煤礦露天開采設計(60萬噸／年及以下)，并且重點督查各煤礦實際施工與設計方案是否一致；國土部門負責臨時用地手續的審批及土地復墾的監督工作；環保部門負責環評文件的審批以及施工中的環境保護、監督、檢查工作；水保部門負責水土保持方案的審批以及水保監測工作；林業、水利、煤監部門分別按照相關權限負責各自的審批及監督工作。旗區有關部門在各自職責范圍內負責露天開采的日常監管。第五條煤礦露天開采必須堅持環境治理和安全生產相統一的原則，采取植被恢復、水土保持、植樹造林、土地復墾、填溝造地、塌陷區治理的綜合治理措施。

第六條煤礦露天開采不得危害電力、通訊、水源、交通及其他生產生活設施和居民生活，實施單位要采取有效措施確保上述設施和居民的安全。

第七條煤礦企業應根據批復的開采工藝制定作業規程、各工種安全技術操作規程和其他規章制度，煤礦企業的管理人員和具體施工人員必須持證上崗。

第八條煤礦企業的施工單位必須具備相應的資質，確保施工安全。

第二章煤礦露天開采

第九條煤礦露天開采具有建設周期短、資源回收率高、安全條件好等特點，鼓勵煤礦企業在保護環境、恢復植被、保持水土、復墾農田、植樹造林、填溝造地、治理塌陷區的前提下實施露天開采。

第十條實施露天開采的技改煤礦，鄂托克旗地區設計生產能力不低于30萬噸／年(含)，其它地區設計生產能力不低于60萬噸／年(含)。

第十一條因資源賦存條件確需實施露天開采的技術改造煤礦，在其不低于投資回收期的情況下服務年限可適當放寬。需露天、井工結合開采時，一般遵循先露天后井工的開采原則，不得露天、井工同期布置，不得露天和井工同時開采。初步設計審查，煤礦企業必須先向所在旗(區)煤炭管理部門申報，由旗(區)煤炭管理部門報上級管理部門審查批準。

第十二條因資源賦存條件確需實施淺部露天開采與深部井工結合開采的，初步設計必須經自治區有關部門審查批準。第十三條露天煤礦的環保工程、水土保持工程、安全設施工程等必須做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十四條煤礦露天開采按照審批權限報各級管理部門批準后，開工前礦業權人必須與煤礦所在地村委會達成植樹造林或土地改造協議，經有關部門審查并向旗(區)人民政府指定的部門質押回填復墾的保證金。

第十五條煤礦露天開采開工前，由煤礦企業提出開工申請，報旗(區)煤炭、國土、環保、水利、水保、林業等部門以及煤監、鄉鎮備案后按照批準的初步設計和安全專篇組織實施。

第十六條露天煤礦基建工程竣工后，由煤炭、環保、水保、煤監各部門按照批復的初步設計、環評報告、水保方案、安全專篇進行竣工驗收；驗收合格經自治區煤炭管理部門和煤礦安全監察部門核發煤炭生產許可證、煤礦安全生產許可證后方可組織生產，嚴禁未竣工驗收擅自生產。

第十七條露天閉坑工作由旗(區)人民政府牽頭，組織國土、煤炭、環保、水利、水保、林業等部門以及鄉鎮進行驗收，驗收合格后報市人民政府備案，并全額退還回填復墾的保證金。

第三章監督管理

第十八條煤炭、國土、環保、水利、水保、林業等部門以及鄉鎮，會同煤監，按照各自職責對露天煤礦開采進行監督管理。

第十九條市政府牽頭組織相關部門成立聯合執法組，對煤礦露天開采的質量、技術、安全措施等落實情況進行定期檢查和專項檢查；聯合執法組由各部門職能科室(市煤炭局由安監處負責)組成；旗(區)相關部門和鄉鎮人民政府成立相應的聯合；執法組負責露天開采的日常監管。

第二十條市人民政府成立的聯合執法組每季度對露天開采進行一次聯合大檢查，每次抽查率不低于30％，對抽查的煤礦要全面進行檢查。對存在的隱患及整改意見形成文字材料，并下達整改指令。

第二十一條市政府每季度組織有關部門召開一次露天開采工作調度分析會，匯總情后及時通報旗(區)人民政府。

第二十二條旗(區)聯合執法組對在日常性的監督檢查中存在下列問題的煤礦，必須立即要求其進行整改，并下達限期整改通知書或停產整頓通知書。

(一)超能力、超范圍施工的；(二)不按設計施工的；

(三)吃肥丟瘦、亂采濫挖、有隨意排土的；(四)未提出申請而擅自開工的；

(五)煤礦未建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度的；(六)有重大危險源未采取措施的；(七)嚴重違反國家法律法規的；

第二十三條凡下達停產通知書的煤礦，由公安部門收回火工產品并停止火工產品供應；旗(區)煤炭局立即停止發放煤炭銷售票證，嚴禁生產銷售煤炭。第二十四條煤礦露天開采應分別設置表土排土場和巖石排土場。在剝離過程中應該避開春季大風天氣，并采取灑水降塵、設置擋土網欄等有效措施防沙降塵，盡可能減少環境污染。

第二十五條煤礦露天開采的采、剝、排土作業區內的道路及輔助道路，實行定期灑水，減少拉運過程中的塵土飛揚現象，車輛不得隨意碾壓空地。綠化、恢復植被應按適地適樹(草)地原則，選擇本地優勢物種，樹草結合，不得降低原地生態等級。

第二十六條煤礦露天開采按照審批權限報各級管理部門批準后，開工前礦業權人必須與煤礦所在地村委會達成回填復墾、植樹造林或土地改造協議，并向旗(區)人民政府指定的部門質押回填復墾的保證金。否則由各管理部門按照各自的法律法規對違規企業進行處罰。

第二十七條臨時用地由國土部門按批復的初步設計進行一次性規劃，分期審批、分批使用，要嚴格按《土地管理法》和相關法律法規執行。

第二十八條煤礦企業的施工工程必須有具備相應資質的監理、質檢單位監督檢查，確保施工安全。

第四章責任處罰

第二十九條煤礦露天開采未按設計施工或排土，造成剝離土石方亂堆亂放影響行洪、泄洪安全或引發泥石流等地質災害的，由旗(區)人民政府組織關閉。

第三十條煤礦拒不執行旗(區)以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構依法下達的執法指令的，由頒發證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照治安管理的法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條煤礦露天開采未按程序批準或未按批準設計施工的，由市有關部門或旗(區)人民政府責令停工，限期恢復植被。

第三十二條在鄉、鎮人民政府所轄區域內，煤礦企業存在未按程序批準或未按批準的設計方案組織施工的現象而未得到有效制止的，對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在旗(區)人民政府所轄區域內1個月內發現有3處以上未按程序批準或未按批準設計實施露天開采，并且沒有采取有效制止措施的，對旗(區)人民政府負有責任的相關部門負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。

其他機關和部門存在未按程序審批或對未按批準的設計實施負有責任的，對相關責任人根據情節輕重給予降級、撤職或者開除的行政處分。

第三十三條有關部門的工作人員因玩忽職守、徇私舞弊或濫用職權造成煤礦露天開采未按程序批準或未按批準設計組織施工的，對有關工作人員給予相應的行政處分。

第五章附則

第三十四條火區治理工程原則上按現行政策、規定、技術規范組織實施。

第三十五條本辦法由鄂爾多斯市煤炭局負責解釋。第三十六條本辦法自發布之日起施行。

第二篇：露天開采煤礦土石方剝離工程施工方案

露天開采煤礦土石方剝離工程

施工方案

一、工程名稱：

二、工程施工地點：

三、工程土石方（煤）剝離總量：8000萬立方米

四、工程施工工期：五年

五、工程任務劃分

1、依據甲方施工圖紙設計要求，結合施工現場地理現狀，實時安排施工工作作業面。

2、根據合同工程總量和施工工期，有計劃、有步驟、合理調配工程機械和管理人員。

3、結合工程任務和施工工期及施工現場實際，工程施工全面衽定額管理，并制定日、月、年工程進度及具體實施方案，把任務，進度時間、責任落實到人頭，確保按時、按量完成工作任務。

六、工程進度及安排。

1、工程進度總安排

工程施工工期為五年，我們計劃用四年時間全部完成合同任務。

2、工程進度安排

①每年完成工程任務不得低于2000萬立方。

規范管理要求和甲方現場管理要求進行作業和管理。

6、嚴格制定爆破材料領用制度，用多少領多少，剩余部分及時歸庫，做到領、用相符，個個核對，無漏、無丟、不留任何安全隱患。

7、嚴格爆破作業現場管理，做到非工作人員不得進入施工現場，爆破前嚴格警戒管理，爆破后及時做好爆點排查工作，確保安全無隱患。

九、施工現場管理。

1、現場管理人員配備 項目經理2人（白晝值班）工程師2人 技術員4人 安全員4人 施工員4人 后勤管理員2人 會計1人 出納1人

2、施工現場管理

1、組織管理

①對我公司進場施工的所有工作人員建立個人登記檔案，辦理工作牌，上班時必需佩戴工作牌。

②根據現場實際和作業面，我們將機械、操作員、技術

十、安全管理

1、我公司對進場所有工作人員，必須辦理集體安全保險。

2、對現場所有工作人員簽訂安全責任書。

3、遵照國家安全管理條例，建立健全各項安全管理制度，并制定安全管理措施。

4、各作業面現場配備專職安全員、檢查、監督安全施工工作。

5、建立安全施工獎罰考評制度，做到好的獎，差的罰，以制度上來保證安全工作落到實處，讓人人都是安全員，人人都來遵守安全制度。

6、在合同施工期內，我們爭取提前完成合同任務，努力做到安全事故為零。

第三篇：推廣平朔煤業科學發展經驗復制煤礦露天開采模式

推廣平朔煤業科學發展經驗復制煤礦露天開采模式

——中煤平朔煤業有限責任公司科學發展的調研報告

在山西省的不少地方，因為地下采煤而造成土地下陷、水源枯竭、林草干枯、房屋裂變等嚴重問題，特別是地下開采和煤炭安全生產形成尖銳矛盾后又不得大面積停產和關礦后，人民把目光投向了中煤平朔煤業有限責任公司。

地處雁門關外塞上高原的中煤平朔煤業有限責任公司是中國重要的億噸級煤炭生產基地和全國最大的單一煤炭生產礦區——中煤平朔煤業有限責任公司。在這個以露天開采為主的企業里，有著年產千萬噸的露天礦井，卻看不到溝壑交錯的土地下陷；動用了20平方公里的采礦面積，卻沒有造成一處水源枯竭、林草干枯或者房屋裂變；開采了5億噸的儲量，卻看不見大量裸露的土石方；拆遷了幾百個村莊，卻沒有一個農民因為失地而走向貧困；年產8000萬噸原煤，百萬噸死亡率僅為0.038，2008年更是創下了零死亡率的驕人記錄……在平朔的生產礦區內，如果不是巨大的露天礦井和機器的隆隆聲，很難讓人感覺是身處煤礦，相反，在這里的幾個排土場和廢棄地上，長滿玉米、土豆等農作物，在一個排土場堆起的山上，樹木、灌木錯落分布，野兔、野雞、狐貍等動物不住的穿行……

那么，平朔公司是怎樣發展的？露天煤礦挖出的大量的土石方、留下的廢棄地到哪里去了？它的發展壯大對我們的煤炭行業發展有什么樣的啟示？帶著這些疑問，我們對平朔公司進行了調研并得到了答案：

平朔公司在中煤集團的正確領導和省、市黨委、政府的正確指導和幫助下，正式投產近22年來，特別是在現任公司總經理劉澤民同志的努力下，提出“123”發展戰略，進行“四個平朔”建設，在大力發展煤炭主業的同時，堅持科學發展觀，大力發展循環經濟，制定了用黑色和綠色兩條產業鏈,開發地上、地下兩座寶庫的戰略性計劃，在堅持企業經濟與環境保護同步規劃、同步發展、同步實施的同時，下大力氣，投入大量的資金，擔起了建設綠色和諧環境、安臵周邊失地農民就業的社會責任?？梢哉f，平朔公司是落實科學發展觀的踐行者、是企業承擔社會責任的榜樣、是發展循環經濟的典范，為我國煤炭行業的發展豎起了新的標桿。

平朔公司的發展，是改革開放、鄧小平理論實踐的見證：1981年7月3日，鄧小平在會見具有“紅色資本家”之稱的美國石油大王哈默博士時提出要在平朔搞露天煤礦，得到哈默博士的支持；1982年，在鄧小平的親自關懷下，平朔安太堡露天煤礦建設提上日程。期間，鄧小平多次過問項目進展，并做出重要批示。隨后，在平朔先期的開發者和建設者們頑強拼搏，日夜操勞，于1987年9月完成安太堡開發建設任務，創造了舉世聞名的平朔速度；20年后，即 2006年3月，特大型現代化露天煤礦——平朔安家嶺露天煤礦建成投產，創造了煤炭史上的無數個第一；2009年1月，平朔東露天煤礦舉行開工典禮……20多年間，平朔公司在這塊貧瘠的土地上，完成了從中外合作建礦到獨資經營、從擺脫煤炭市場低谷到自行開發安家嶺礦項目、從單一露天開采到實施露井聯采、從單一煤炭生產到打造黑色、綠色兩條產業鏈、從生產1500萬噸原煤到8000萬噸原煤的歷史變遷。平朔公司從無到有、從小到大，以敢為人先的勇氣和永無止境的創新精神，創造了中國煤炭史上一個又一個的奇跡。

一、安家嶺——億噸級巨輪啟航

如果說安太堡煤礦是我國改革開放的一面旗臶，那么二十多年后建成的安家嶺露天煤礦，則是煤炭工業的新突破，是平朔公司這個億噸級巨輪啟航的標志?！鞍布規X項目真是太不容易了！”面對筆者，每一位親歷過安家嶺建設的平朔人都會感慨，一位參加過安家嶺建設的公司中層干部說：“記得剛開始籌建安家嶺項目的時候，時任公司副總經理的劉澤民是穿著皮夾克、躊躇滿志地去北京，而等到拿到所有的批文的時候，是穿著半袖回來的。他走的時候是滿頭黑發，等到回來卻是一頭白發了！”而劉澤民自己說：“思路與方法是開啟人生的兩把鑰匙”。的確，安家嶺的建設，曾經面臨著兩條路：一是照搬安太堡模式，但是需97.43億元人民幣，而能用的日本能源貸款只有4億美元；二是超越安太堡模式。項目建設者們認為安太堡模式存在“大而全，小而全”的問題，毅然選擇了后者。安家嶺建設初期，遭遇了亞洲金融危機、煤炭部撤銷、安家嶺項目貸款被停止、煤炭市場低谷等困境，很多人開始懷疑甚至斷言：“安家嶺建成之日就是關閉之時！”在這樣的情況下，新的思路與方法決定安家嶺的命運，于是，建設者們開始思考，如何走出這樣的困境？

安家嶺的建設者按照創新的思路，實施了很多方法：

第一，“產量不變，投資減少一半”：選設備立足國內，關鍵設備進口或合作制造；充分利用安太堡礦地面設施富余能力，避免重復建設；增加外包黃土剝離；減少工作線長度，減少基量剝離。這樣優化設計的結果，使項目建設概算總投資由原來的90多億縮減到48.38億。

第二,“投資減半，產能翻番”：在進行18個技術方案的綜合比較后，決定利用建設安家嶺項目剩余的10億元資金在安家嶺露天礦區再建一個現代化大型井工礦，實施井露聯采，這樣使產能由1500萬噸增加到3000萬噸，實現了投資減半，產能翻番。

第三，在項目法人責任制中實施終身制：這是安家嶺在建設的時候一個制度上的創新，平朔公司與1997年11月在項目資金尚未到位的情況下，先法人后項目，組建了獨立法人公司——山西平朔安家嶺露天煤炭有限責任公司，對項目籌款、建設實施、生產經營、貸款償還和資產的保值增值全程負責。項目法人責任制的投資約束機制可以大大提高投資效益責任，促成了安家嶺礦“不亂花一分錢，不早花一分錢”的還貸理念。

除此之外，安家嶺在建設的過程中，還實施了全公開、全覆蓋的招標投標制；分段制約的合同管理制；全程控制的工程監理制等等。正是因為有了這樣的思路與方法，安家嶺創造了我國煤炭史上無數個第一：中國第一座露井聯采的資源節約型煤炭生產基地；中國第一座自行設計、建設、管理的現代化煤礦,亞洲最大全重介動力煤選煤廠；中國第一次在淺埋深、硬頂板、硬煤層條件下成功應用綜采放頂煤工藝；中國煤炭建設史上第一項實現“投資減半、產量翻番”的成功案例；中國第一個通過國產設備反承包的方式，帶動國內制造業發展，填補多項國內空白……

安家嶺的成功，不應該僅僅是定位于他投資的減少、生產能力的提高，而是應該看到安家嶺的思路與方法已經上升為一種理念和文化，這種理念和文化必將對平朔公司和我國煤炭工業的發展產生深遠的影響。

二、落實科學發展觀，實施“123”戰略

“123”戰略：一個目標——2010年前建成億噸級大礦區；兩個產業鏈——用黑色煤炭、綠色生態兩條產業鏈，開發地上、地下兩座寶庫，實現自身發展的同時，帶動周邊社會發展；三個支撐 ——建成設計院、研發中心和職工技術學校，為企業快速發展提供技術和人力支持，建設本質安全型、資源節約型、環境友好型社會。

（一）、一個目標——使命之行建設億噸煤礦。平朔公司總經理劉澤民曾說他的這一理念“企業只有發展壯大了，才有能力承擔社會責任，有能力回報股東，有能力給顧客創造好的產品，給員工創造更好的福利?！笔钦J識到科學發展觀的第一要義是發展。對于一個企業而言，只有發展壯大了，才能更好的進行其他方面的建設。為此，平朔公司提出了一個目標，即2010年前建成億噸級大礦區。這一目標不是誰憑空捏造的，是公司根據自身發展現狀、在公司財力、物力允許的基礎上提出來的。平朔公司按照國家產業政策制定了一系列新的發展思路：對平朔礦區380平方公里的資源進行統籌規劃，通過露井聯采全面提高整個礦區的資源回收率；通過擴能改造、新建礦井、聯合改造地方小煤礦，穩步推進億噸級礦區建設。

（二）、兩個產業鏈——雙腿走路開發兩座寶庫。如何才能真正貫徹落實科學發展觀，2006中央經濟會議指出：又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求。針對這一要求和公司的實際情況，平朔公司提出了兩條產業鏈——用黑色和綠色兩條產業鏈開發地上、地下兩座寶庫。

黑色煤炭產業鏈是按照“資源開采精細化、廢物利用最大化、環境污染最小化”的原則，將不可再生的煤炭資源“吃干榨盡”?？偟乃悸肥蔷?、細采、多采煤炭；全部回收洗選后的煤泥；煤矸石用來發電；發電后的粉煤灰用來提取氧化鋁和其他稀有金屬；發電余熱用來為礦區集中供熱；爐渣等廢料用來做墻體材料；石頭用來做石材、石料、石子。通過這一產業鏈，將煤炭及其伴生物全部利用。同時，礦區內的生活污水、工業廢水、地表水、礦井排水等水資源，經過收集處理后實現了重復利用，礦區水資源實現了全閉路循環。這樣的產業鏈，取得了很好的效果：露井聯采和綜采放頂煤工藝的實施實現了煤炭的“精采、細采、多采”；與廠家合作開發的國內首臺專用于回收煤泥的加壓過濾機，不僅徹底解決了煤泥污染環境的問題，而且填補了國內在煤泥回收利用方面的技術和設備空白；已經投入運營的2×50NW的煤矸石電廠每年消耗煤矸石60萬噸以上，二期2×300MW項目建成以后，每年可消耗煤矸石600萬噸以上……

綠色生態產業鏈是對露天開采中破壞的土地、生態進行復墾和重建，建設綠色食品基地，給失地農民創造重新就業的機會，建設資源節約型、環境友好型企業?？偟乃悸肥牵豪门磐翀龅耐恋?，先種植草、樹、藥材等，實現復墾綠化；然后養殖牛、羊、雞、兔等；接著把肥和草生產沼氣，解決農民的爐灶和廁所問題；剩下的沼液再用于種菜、種糧、從而行成一條綠色生態產業鏈。平朔露天礦與多家專業機構合作，通過技術攻關和應用，改善了土壤結構，提高了土壤有機質和土地生產力。到2007年年底，平朔礦區累計投入綠化復墾資金2億多元，礦區完成土地復墾面積2.6萬余畝，排土場復墾率達到40%以上，工業廣場綠化覆蓋率達到90%以上，整個礦區綠樹成蔭、生機盎然。

（三）、三個支撐——造就平朔人才輩出。要促進企業的發展，做大、做強兩條產業鏈，離不開科學技術的支撐。平朔公司充分尊重“科學技術是第一生產力”的科學論斷，成立建成設計院、研發中心和職業技術學校。研發中心以提高企業核心技術水平和競爭力為重點，包括兩個露天礦擴能改造、開采工藝和開采程序研究，粉煤灰提取氧化鋁系列產品開發技術研究等在內的重大技術研究開發和科技成果推廣應用項目。2007年研發中心成立后，一年的時間研發160多項技術，20個人創造了1000萬元的價值。而職業技術學校為煤礦提供技術人才。通過加強設計院、研發中心、職業技術培訓學校的投入和管理，形成技術創新、科學研究、職業技能支撐體系。這三個支撐都是為企業快速發展提供技術和人力支持，以建設本質安全型、資源節約型、環境友好型的企業。

三、打造企業文化，提出“四個平朔”

四個平朔：節約平朔、綠色平朔、安全平朔、陽光平朔

（一）、精打細算做減法。作為企業，市場產出減去投入，等于利潤的最大化，這是企業追求的根本，企業的經濟建設就是怎么樣把這道減法做好，實現效益的最大化。在這套公式里面，產出是由社會決定的，即企業賺多少錢，由社會決定，這是因為所有企業都在一個公平的環境里競爭。但是投入多少錢，這是企業決定的。平朔公司在實踐中就是精打細算做好這道減法,以“節約平朔”作為支撐平朔所有工作的出發點，來輻射日常所有的工作：兩條產業鏈，煤電一體化、露井聯采的互補的合理產業機構，避免了決策或者設計失誤造成的浪費——平朔煤礦在這20個年里頭，累計才動用20平方公里的采礦面積，動用了5億噸的儲量，而產出了4.6億噸煤，資源的回收率是93%，這遠遠領先于全國的水平；“世界上沒有垃圾，只有放錯地方的財富”的理念，讓平朔煤礦在小事上處處節約——在設備管理中實施“終身制”，即使每一臺設備，都是從生管到死，這個設備是花多少錢買來的、服務了多少年、企業給它投入了多少、它給企業回報了多少都“記錄在案”。平朔公司還成立設備閑臵中心，歸集整理閑臵的東西。例如廢鐵，廢墊板、廢輪胎等都開發利用、都循環到生產中。

（二）、“五個綠色”構和諧（綠色：環境、生態、自然、人文、采礦）。科學發展觀的目的是和諧發展，綠色平朔包括很多內容，有環境綠色、生態綠色等、自然綠色、人文綠色、采礦綠色，其中，環境綠色里包括人際環境，平朔公司是一個團結的整體，在這里，無論是領導與職工之間，還是領導與領導之間，無論說什么、做什么都能開誠布公，這樣就創造一個良好的、互相幫助、互相關心、非常寬松和諧的人際環境。同時，這里的采礦也是綠色的，即用更科學的方法來把煤炭“吃干榨盡”。另外，平朔的生活、理念都體現綠色，他們提出在生活區、礦區搞森林，現在，整個礦區就是個大森林，生活區已經建成了“三季有花、四季常青、綠樹成蔭”的園林式生活小區。昔日貧瘠的土地，變成了遠近文明的塞外明珠，贏得了花園式礦區的美譽，被中宣部列為“全國百家文明社區示范點”；被林業部授予“全國綠化先進單位”；最近，又被中國企業文化研究會命名為“全國十佳企業文化建設先進單位”。

（三）、“四無”理念促安全。煤礦企業要搞好礦區的建設，前提就是安全。在平朔露天礦區，不僅僅是要求沒有生產事故，而是用“四無”理念來進行管理，即沒有一個重傷，沒有一起死亡，沒有一起火災，沒有一起設備事故，實現了本質安全。公司總經理劉澤民認為：“煤礦的安全包括很多方面，如社區安全、礦區財產安全、生產安全等等?！币虼?，平朔公司在各個方面下功夫，保障社區安全、礦山財產安全、煤炭生產安全，所以，在平朔公司的生活區里，沒有偷盜事件的發生，這讓礦工能在礦區安全工作；百里礦山，財產的安全得到充分的保護，這使生產能夠順利進行；露井聯采，分分秒秒注重生產安全，創下2008年平朔煤礦百萬噸死亡率為零的傲人成績。平朔公司結合煤炭開采業的特點，結合面臨的問題，追求“四無”的目標，其理論根據就是黨的十七大的構建和諧社會，以人為本，科學發展觀。

（四）、黨政公開促發展。深化國有企業改革關鍵是建立現代的企業制度，尤其是人事、財務制度，在平朔，這些制度都可以總結為一句話“黨政工團齊公開，誰不公開誰下臺”。平朔公司的領導意識到：陽光非常重要，無論是對企業的管理，還是對一個國家。目前社會上的一些問題，都是因為不公開引起的，要讓所有的事情都在陽光下進行，這樣企業就安定了。因此，平朔煤礦這些年在花錢、用人等方面都要陽光化運作，每招聘一個員工，提拔一個干部，都要公開。提出一個崗位，把崗位說明書寫好，然后公開報名，通過一整套的程序，360度投票，讓大家評價，做到用人公開。每花一分錢，也都是公開的。因此，公司總經理劉澤民說：“把陽光平朔做好了，就是企業最大的政治建設。”

“安全平朔、綠色平朔、節約平朔、陽光平朔”是一個有機的整體——安全就是最大的節約、綠色促進本質安全、陽光使綠色得以發展，而這些自身特色的煤炭企業文化，又促使“123”戰略得以實現。這些年，平朔人正是秉承這樣的文化理念，為企業又好又快發展、實現基業長青營造了和諧的文化氛圍。四、三點建議

山西的經濟發展方式面臨著很多問題，傳統的挖煤方法帶來很大的破壞性，“鼠打洞”和“掘墓式”開采的結果是山西的經濟利益損失、安全事故上升、環境污染、水土資源破壞、勞動力健康受損、最緊缺的勞動力、水資源和資金都被大量的占用……而平朔公司的發展，解決了煤炭行業在發展中遇到先進生產力與落后生產力之間的矛盾；解決東方文明和西方文明之間的矛盾；解決了技術落后與節能降耗之間的矛盾；解決了高危行業與安全生產之間的矛盾；解決了資源型企業發展與環境保護之間的矛盾成為我國煤炭行業發展的新標桿，指引著我國煤炭業發展的未來。因此，結合平朔公司的發展，調研組提出如下建議：

（一）、要盡快在山西省推廣平朔露礦的生產模式

早在1989年，朔州撤區建市的時候，第一屆市政府主要領導人就提出，山西在采挖煤炭資源中普遍存在問題，用什么方式挖，用什么工具挖？其中大有文章。1989年5月4日，前蘇共中央委員、煤炭部長到朔州調研時，曾問朔州市市長：“蘇聯露天開采產量有3億多噸。山西露天開采條件這么好，為什么露天礦這么少？?！碑敃r，朔州市市政府主要領導明確地告訴他：“我們已決定大面積復制平朔煤礦這一案例，解決煤炭開采的問題，繼續引進先進的技術、管理和資金，再進行小露天開采?！碑敃r的市長、市煤炭系統負責人還和當時在山西進行投資的港商張桂蘭女士進行了洽談商定，準備在山陰縣合資進行小露天開采，當一切都已經提上日程的時候，這個方案卻因為主要領導調動而擱淺了。而山西省在日后的20年間沒有復制露礦的生產模式，應當是個沉痛的教訓。

其實，山西近幾年發生的30多個縣的以露天挖淺層煤為目的的民間國土資源整治就是露天開采的粗放形式，現已叫停?，F在，資源型城市發展的弊端日益顯露，平朔公司的露天開采模式、安全的生產方式、綠色的人文生態環境、節約的生產理念、陽光的管理制度，都是符合科學發展觀和時代要求的。平朔公司的發展，為山西省資源型城市的轉型提供了很好的模式，這個模式完全可以作為一個點向面上，在適宜的地區推廣，為此，建議省政府應作為戰略盡快研究，拿出方案和計劃。

（二）、要將平朔露礦的管理發展經驗作為案例推廣

山西經濟的發展，一直被外界議論，很多人稱之為“帶血的GDP”。因此，山西省的經濟轉型也就成了很多領導頭疼的問題——一個資源大省以其固有的模式發展了幾十年，該如何改？王君省長在平朔露天煤礦的煤矸石發電廠調研時，看到煤矸石被充分的利用，非常高興，一再囑托平朔的領導要把這個搞好，因為這樣的項目節能環保、利國利民，可見王君省長對于發展循環經濟的重視。

其實，這種重視或者改革是一種危機導向，如果意識不到危機、意識不到問題，就不會進行改革?？梢哉f，山西省的煤炭經濟已經在走向絕路，必須走改革的路子才能解決問題，在這樣的情況下，平朔公司的發展為我們的改革提供了一個很好的案例。這個案例就像是一個藥方，可以醫治資源型城市發展中存在的各種“毛病”。因此，我們建議大張旗鼓地推廣中煤平朔煤業有限責任公司發展的經驗，不僅將這些案例作為改革的一個導向，更為重要的是經過歸納、演繹形成文件，以用來解決面上類似的問題。

（三）、建議繼續優化創新型企業家的發展環境，穩定中煤平朔煤業有限責任公司的領導班子

在調研過程中，調研組發現中煤平朔煤業有限責任公司的領導班子是一個團結向上的班子，尤其是總經理劉澤民同志，在平朔公司的發展中起著導向的作用。廣大管理者和生產者認為劉澤民同志有5大優點：

1、以率先垂范推動干部作風改變：在調研的過程中大家講到劉澤民很多感人的小故事：睡在潮濕的辦公室，以至于被褥同樣潮濕、用廢舊的機器包裝板做辦公桌椅等等，而劉澤民則用一句話來總結這些：“領導要給職工帶頭，要做榜樣。” 領導干部率先垂范改變了平朔公司的干部作風，讓領導干部吃苦在先、工作在先，這樣的作風讓職工們感動，更看到了平朔的希望，他們嚴格要求自己，團結一心為平朔的發展做貢獻，才造就了今天的平朔。

2、他堅持改革，踐行科學發展觀：平朔公司的領導班子是團結的，在公司發展的過程中，以改革者的遠見卓識和戰略眼光，提出“123”發展戰略、進行“四個平朔”建設。實踐證明，這樣的戰略是符合平朔公司實際情況的，“四個平朔”更是符合科學發展觀的要求、符合經濟建設的規律。平朔公司的領導是改革的先行者、是科學發展觀的踐行者，這讓平朔煤業有限責任公司在發展壯大中前行，為資源型城市轉型提供了模板。

3、他勇于承擔社會責任：作為一個企業的領導著，在為企業發展謀劃的同時，還考慮到周邊農村的發展，通過在復墾地上建立大棚、養豬、養羊等方式緩解和農民的關系；利用煤炭伴生物建立化肥廠、發電廠等方式解決農民就業問題；落實失地農民的工作、子女就業等問題，讓周邊的農民富裕起來，為社會主義新農村建設、農村城市化做出了巨大的貢獻。他們的做法，得到平魯區廣大干部的贊揚。

4、他勤奮學習，勇于思考，有思路，有理論功底，能在理論與實踐結合上下功夫，著書《戰略與人事》、《為信心而戰》、《危機來了》等，是 “2005當代中國優秀企業管理者”金獎得主,2006年獲得“中美文化十大魅力人物”稱號。

5、他對中煤平朔有限責任公司的發展有一整套的理論，在此基礎上提出了“123”發展戰略、“四個平朔”建設，將平朔公司打造成為我國煤炭行業的新標桿。

因此，我們建議要優化創新型企業家的發展環境，確立符合改革要求的企業家考核標準，讓堅持改革的企業家在第一線擔重擔子，以穩定中煤平朔煤業有限公司的領導班子，避免出現因為領導班子的不適當變動導致“人去改息”的狀況。對于像劉澤民這樣的領導者，不僅應該要讓他繼續在原來的位臵上為平朔公司的發展做貢獻，省里在適當的時候應考慮他在省的人大和政協中任職。

中國市場經濟研究會

山西省改革創新研究會

北京華創天成咨詢有限公司

聯合調研組

申紀蘭精神研究中心

晉商文化交流協會

2009年2月6日

第四篇：露天開采工程的主要環境影響

露天開采工程的主要環境影響

（1）露天煤礦生產剝離作業將改變地表形態，破壞地表植被和土地特別是耕地，地面生產生活設施建設將占用部分土地。固體廢物排棄堆置將占用大面積的土地。

（2）項目建設生產過程中，對地表環境大面積的擾動和破壞，將產生新的水土流失區域。

（3）露天礦剝離作業、物料裝卸、運輸、貯煤場、排土場作業過程中，產生粉塵對大氣環境的影響。居住區燃煤排放的大氣污染物對大氣環境的影響。風蝕揚塵和煤矸石自燃對大氣環境將產生一定的影響。

（4）工業場地生產生活污水、居住區生活污水和煤泥水排放對水體環境的影響。

（5）項目生產生活污水和露天礦礦坑排水對地下水資源的影響。大氣降水淋溶固體廢物的淋溶水對水環境的影響。

（6）露天礦采掘設備、運輸卡車、破碎機、選煤廠主要生產設備、鍋爐房設備的生產噪聲和鐵路噪聲對周圍環境的影響。

（7）露天礦建設生產爆破作業對周圍地面建筑設施的影響。

（8）排土場邊坡穩定性和洗煤廢水事故排放等的環境風險影響。

（9）村莊搬遷對當地居民生活的影響。

（10）項目建設生產對周圍人群健康、社會經濟環境、文物保護的影響。記憶歌訣：剝離作業改形態，土地植被被破壞。

設施固廢占地帶，露天開采有損害。

擾動破壞對地表，水土流失不會少。

粉塵燃煤污大氣，風塵煤燃須顧及。

污坑淋溶水煤泥，上水下水全要提。

爆破作業有影響，各類噪聲亦瘋狂。

邊坡穩定講排場，廢水事故風險防。

搬遷生活現咋樣，人文社經需參詳。

最新鮮的原創記憶歌訣。

皮皮狗(1526047933)15:47:25 防止水土流失的措施（1）攔渣工程：設置攔渣堤、擋渣墻、攔渣壩等。

（2）護坡工程：削坡開級、砌石護坡、噴漿護坡、鉛絲籠防護等。（3）土地整治：場地平整、覆土恢復植被等。

（4）防洪排水，設置防洪壩、排洪溝、排洪涵洞等。

（5）綠化措施：在廢石堆放過程中對穩定邊坡覆土綠化。剛編歌訣：攔渣護坡搞綠化，土地整治防洪

第五篇：2006—2010年鄂爾多斯市文物保護發展工程計劃

2006—2010年鄂爾多斯市

文物保護發展工程計劃

一、指導思想

以鄧小平中國特色社會主義理論和江澤民“三個代表”思想為指針，貫徹“保護為主、搶救第一、加強管理、合理利用”的文物工作方針。貫徹落實國家、自治區頒布的文物政策法規，保護好全市境內的文化遺產。發展社會主義文物事業。合理利用文物資源，弘揚優秀傳統文化，推動旅游文化產業快速發展，為全面建設小康社會和構建和諧社會做出新的貢獻。

二、計劃目標1、2006—2010年，完成各級重點文物保護單位的“四有”建設工作。積極爭取申報全國重點文物保護單位5處；推薦申報自治區級重點文物保護單位35處；公布第一批鄂爾多斯市級重點文物保護單位；各旗區要公布一批旗縣級重點文物保護單位。

2、國家級重點文物保護單位要頒布各自的文物保護管理辦法。加強安全防范措施，制定應急預案。5年內要全部入選國家文物項目庫，爭取上規劃1—3個。

3、廣泛收集歷史文物、民族文物、革命文物及社會主義建設時期的各類文物。力爭全市館藏文物數量5年內達 1

到2萬件以上，其中三級以上文物達到3000件。

4、全面加強文博單位基礎設施建設。5 年內8個旗區均要建設特色專題博物館,館舍面積均要達到1200m2以上，附屬設施要齊全。全部實現辦公電腦網絡化。各文博單位要建成完善全市文物數據庫建設，完成鄂爾多斯文物標本庫建設。

5、充分利用文物陣地開展愛國主義教育活動，弘揚民族優秀傳統文化，宣傳鄂爾多斯。各文博單位要有自己的常規展覽，在配合大型節慶日活動中要推出獨具特色的流動性展覽。5 年中推出 2 個高規格文物陳列展覽到國內外展出。引進1—3個高質量的文物展覽。

6、科學、合理、保護性地開發我市文物資源，促進旅游文化產業發展，處理好文物保護與生態環境建設的關系。做好大型基本建設中文物保護、考古調查與發掘工作。做好突發性文物的安全保護工作，避免珍貴文物受損和流失。

7、開展文物科研工作。“十一五”期間要召開3個國際國內學術研討會。要積極爭取國家級文物研究課題，并取得國家項目支持。做好大遺址規劃保護及研究工作。各旗區根據自身特點每年要確定1—2個研究課題，并寫出報告或研究論文。

8、加強文博工作隊伍建設。通過調整、充實、培訓、社會招聘等措施要建成一支高素質的文博工作隊伍。全市專

業技術人員要達到從事文博工作隊伍的80%以上。中高級職稱專業人員比例要上升至50%。

9、完善三級文物保護網建設。組織協調有關部門開展打擊盜掘古墓、古遺址和走私文物犯罪專項活動。

10、要積極開展文物保護先進創建活動，對文物保護突出的先進單位和 個人進行獎勵。5年內爭取有一個旗區申報全國先進文物旗縣。

三、實施措施

1、加強黨政領導。文物保護發展工程建設要在各級黨政的高度重視下落實《國務院關于加強和改善文物工作的通知》和《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強文物保護與利用工作的通知》精神，把文物工作納入當地經濟和社會發展規劃，城鄉建設規劃、財政預算、體制改革和各級領導責任目標制中。要充分發揮文物保護管理委員會的作用。

2、實行目標管理、工程建設的各項任務要按分解下達到市直單位各旗區。由政府部門、文化主管部門實行自上而下的目標責任管理，逐級簽訂管理責任書。

3、落實專項經費。市財政每年為文物保護發展工程核撥專項經費，各旗區也要匹配相應的專項經費。同時做好國家、自治區文物局經費補助的申報工作。

4、加大宣傳力度，利用多種媒體采取多種形式，廣泛持續地宣傳國家自治區文物政策法規，使廣大群眾了解文物

政策法規，增強文物保護意識，參與工程建設。

5、全面貫徹國家、自治區文物政策法規，依法保護文物，依法管理文物市場。文化、公安、工商、新聞等部門相互配合，不斷開展打擊文物犯罪活動的專項斗爭。

6、深化文博單位體制改革，引入競爭機制和激勵機制，文博單位成為工程建設的中堅力量。