第一篇：商務部辦公廳關于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導意見
商務部辦公廳關于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導意見
【發(fā)布單位】中華人民共和國商務部 【發(fā)布文號】商法字〔2008〕31號 【發(fā)布日期】2008-05-05 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團商務主管部門：
《外商投資企業(yè)清算辦法》(以下簡稱《辦法》)自1996年實施以來，對于保障外商投資企業(yè)清算工作的順利進行起到了積極作用。隨著我國法律制度的逐步完善，對內外資企業(yè)的管理趨于一致，國務院于2008年1月15日廢止了該《辦法》。現將《辦法》廢止后有關做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的意見通知如下：
一、今后外商投資企業(yè)的解散和清算工作應按照公司法和外商投資法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定辦理。外商投資法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定而公司法未做詳細規(guī)定的，適用特別規(guī)定。
二、外商投資企業(yè)根據《中外合資經營企業(yè)法實施條例》第九十條第一款第(二)、(四)、(五)、(六)項，《中外合作經營企業(yè)法實施細則》第四十八條第一款第(二)、(四)、(五)項，或《外資企業(yè)法實施細則》第七十二條第一款第(二)、(三)、(六)項的規(guī)定終止的，須向審批機關報送提前解散申請書、企業(yè)權力機構(董事會、股東會或股東大會，下同)關于提前解散企業(yè)的決議以及企業(yè)的批準證書和營業(yè)執(zhí)照。
中外合資、合作企業(yè)投資者按照《中外合資經營企業(yè)法實施條例》第九十條第一款第(三)項或《中外合作經營企業(yè)法實施細則》第四十八條第一款第(三)項的規(guī)定單方提出解散申請的，應當向審批機關報送提前解散申請書，并提供有管轄權的人民法院或仲裁機構作出的生效判決或裁決，判決或裁決中應明確判定或裁定存在上述兩項中所規(guī)定的情形。
審批機關收到解散申請書和相關材料后，于10個工作日內作出批準企業(yè)解散的批件，并在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中增加批準企業(yè)解散的信息。企業(yè)應在批準解散之日起15日內成立清算組，依法開始清算。
三、外商投資企業(yè)部分股東按照《中華人民共和國公司法》第一百八十三條規(guī)定請求解散公司的，應直接向有管轄權的人民法院提出。
四、清算組應在清算期內繳清企業(yè)各項稅款。清算結束后，清算組應制作清算報告，經企業(yè)權力機構確認后，報送審批機關，同時向審批機關繳銷批準證書。審批機關收到清算報告和批準證書后，在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中完成企業(yè)終止相關信息的錄入和操作，并由系統(tǒng)自動生成回執(zhí)，企業(yè)憑回執(zhí)向稅務、海關、外匯等部門辦理注銷手續(xù)，并向公司登記機關申請注銷登記。
五、《辦法》廢止前，特別清算已經開始的，特別清算程序可繼續(xù)進行，清算委員會依法作出的清算報告具有法律效力。
中華人民共和國商務部辦公廳
二〇〇八年五月五日
第二篇：2008商務部辦公廳關于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導意見
商務部辦公廳關于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導意見
（商法字[2008]31號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團商務主管部門：
《外商投資企業(yè)清算辦法》（以下簡稱《辦法》）自1996年實施以來，對于保障外商投資企業(yè)清算工作的順利進行起到了積極作用。隨著我國法律制度的逐步完善，對內外資企業(yè)的管理趨于一致，國務院于2008年1月15日廢止了該《辦法》。現將《辦法》廢止后有關做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的意見通知如下：
一、今后外商投資企業(yè)的解散和清算工作應按照公司法和外商投資法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定辦理。外商投資法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定而公司法未做詳細規(guī)定的，適用特別規(guī)定。
二、外商投資企業(yè)根據《中外合資經營企業(yè)法實施條例》第九十條第一款第（二）、（四）、（五）、（六）項，《中外合作經營企業(yè)法實施細則》第四十八條第一款第（二）、（四）、（五）項，或《外資企業(yè)法實施細則》第七十二條第一款第（二）、（三）、（六）項的規(guī)定終止的，須向審批機關報送提前解散申請書、企業(yè)權力機構（董事會、股東會或股東大會，下同）關于提前解散企業(yè)的決議以及企業(yè)的批準證書和營業(yè)執(zhí)照。
中外合資、合作企業(yè)投資者按照《中外合資經營企業(yè)法實施條例》第九十條第一款第（三）項或《中外合作經營企業(yè)法實施細則》第四十八條第一款第（三）項的規(guī)定單方提出解散申請的，應當向審批機關報送提前解散申請書，并提供有管轄權的人民法院或仲裁機構作出的生效判決或裁決，判決或裁決中應明確判定或裁定存在上述兩項中所規(guī)定的情形。
審批機關收到解散申請書和相關材料后，于10個工作日內作出批準企業(yè)解散的批件，并在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中增加批準企業(yè)解散的信息。企業(yè)應在批準解散之日起15日內成立清算組，依法開始清算。
三、外商投資企業(yè)部分股東按照《中華人民共和國公司法》第一百八十三條規(guī)定請求解散公司的，應直接向有管轄權的人民法院提出。
四、清算組應在清算期內繳清企業(yè)各項稅款。清算結束后，清算組應制作清算報告，經企業(yè)權力機構確認后，報送審批機關，同時向審批機關繳銷批準證書。審批機關收到清算報告和批準證書后，在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中完成企業(yè)終止相關信息的錄入和操作，并由系統(tǒng)自動生成回執(zhí)，企業(yè)憑回執(zhí)向稅務、海關、外匯等部門辦理注銷手續(xù)，并向公司登記機關申請注銷登記。
五、《辦法》廢止前，特別清算已經開始的，特別清算程序可繼續(xù)進行，清算委員會依法作出的清算報告具有法律效力。
商務部辦公廳
二○○八年五月五日
第三篇：商務部辦公廳關于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導意見
【發(fā)布單位】商務部
【發(fā)布文號】商法字〔2008〕31號 【發(fā)布日期】2008-05-05 【生效日期】2008-05-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務部
商務部辦公廳關于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導意見
(商法字〔2008〕31號)
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團商務主管部門：
《外商投資企業(yè)清算辦法》(以下簡稱《辦法》)自1996年實施以來，對于保障外商投資企業(yè)清算工作的順利進行起到了積極作用。隨著我國法律制度的逐步完善，對內外資企業(yè)的管理趨于一致，國務院于2008年1月15日廢止了該《辦法》。現將《辦法》廢止后有關做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的意見通知如下：
一、今后外商投資企業(yè)的解散和清算工作應按照公司法和外商投資法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定辦理。外商投資法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定而公司法未做詳細規(guī)定的，適用特別規(guī)定。
二、外商投資企業(yè)根據《中外合資經營企業(yè)法實施條例》第九十條第一款第(二)、(四)、(五)、(六)項，《中外合作經營企業(yè)法實施細則》第四十八條第一款第(二)、(四)、(五)項，或《外資企業(yè)法實施細則》第七十二條第一款第(二)、(三)、(六)項的規(guī)定終止的，須向審批機關報送提前解散申請書、企業(yè)權力機構(董事會、股東會或股東大會，下同)關于提前解散企業(yè)的決議以及企業(yè)的批準證書和營業(yè)執(zhí)照。
中外合資、合作企業(yè)投資者按照《中外合資經營企業(yè)法實施條例》第九十條第一款第(三)項或《中外合作經營企業(yè)法實施細則》第四十八條第一款第(三)項的規(guī)定單方提出解散申請的，應當向審批機關報送提前解散申請書，并提供有管轄權的人民法院或仲裁機構作出的生效判決或裁決，判決或裁決中應明確判定或裁定存在上述兩項中所規(guī)定的情形。
審批機關收到解散申請書和相關材料后，于10個工作日內作出批準企業(yè)解散的批件，并在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中增加批準企業(yè)解散的信息。企業(yè)應在批準解散之日起15日內成立清算組，依法開始清算。
三、外商投資企業(yè)部分股東按照《中華人民共和國公司法》第一百八十三條規(guī)定請求解散公司的，應直接向有管轄權的人民法院提出。
四、清算組應在清算期內繳清企業(yè)各項稅款。清算結束后，清算組應制作清算報告，經企業(yè)權力機構確認后，報送審批機關，同時向審批機關繳銷批準證書。審批機關收到清算報告和批準證書后，在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中完成企業(yè)終止相關信息的錄入和操作，并由系統(tǒng)自動生成回執(zhí)，企業(yè)憑回執(zhí)向稅務、海關、外匯等部門辦理注銷手續(xù)，并向公司登記機關申請注銷登記。
五、《辦法》廢止前，特別清算已經開始的，特別清算程序可繼續(xù)進行，清算委員會依法作出的清算報告具有法律效力。
中華人民共和國商務部辦公廳
二
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第四篇：商務部關于印發(fā)《做好當前開拓市場擴大內需工作的指導意見》的通知
【發(fā)布單位】商務部 【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】2003-05-27 【生效日期】2003-05-27 【失效日期】
【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網
商務部關于印發(fā)《做好當前開拓市場擴大內需工作的指導意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（商委、經委、商業(yè)局、貿易局、內貿辦、財貿辦）：
在黨中央、國務院的高度重視和直接領導下，經過各地區(qū)各部門和廣大醫(yī)務工作者的共同努力，非典型肺炎防治工作取得了很大成績。但目前防治形勢依然嚴峻，在一定程度上影響了居民消費信心，抑制了消費需求，對一些地區(qū)商業(yè)服務業(yè)造成較大影響，社會消費品零售總額增長速度出現減緩跡象，使需求不足的矛盾更加突出，給經濟增長帶來一些困難。
按照黨中央、國務院關于應對非典型肺炎影響做好當前經濟工作的總體要求，我部研究制定了《做好當前開拓市場擴大內需工作的指導意見》，現印發(fā)你們。請結合本地區(qū)實際，遵照執(zhí)行，并將有關情況及時報商務部。
附件：《做好當前開拓市場擴大內需工作的指導意見》
商務部
二OO三年五月二十七日
附件：
做好當前開拓市場擴大內需工作的指導意見
按照黨中央、國務院關于一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經濟建設這個中心不動搖的總體要求，現就當前進一步做好開拓市場、擴大內需工作提出如下指導意見：
一、高度重視，樹立信心，努力消除非典型肺炎造成的負面影響
各地商品流通主管部門要從實踐“ 三個代表” 重要思想出發(fā)，站在全局的高度，按照黨中央、國務院的總體要求和部署，正確處理好非典型肺炎防治工作和經濟工作的關系，一手抓防治非典型肺炎這件大事，全力以赴做好防治工作，切實保護人民群眾的身體健康和生命安全；一手抓經濟建設這個中心不動搖，努力保持經濟的穩(wěn)定發(fā)展，把損失減少到最低限度。當前，既要正視非典型肺炎對經濟增長的不利影響，高度重視對商業(yè)服務業(yè)造成的沖擊，正確估量與非典型肺炎作斗爭的艱巨性、復雜性；又要樹立戰(zhàn)勝非典型肺炎的堅定信心，加大工作力度，采取切實可行的應對措施，進一步做好商業(yè)服務業(yè)工作，在確保生活必需品和消毒防疫用品市場供應的同時，積極開拓城鄉(xiāng)市場，擴大銷售，努力消除非典型肺炎對商業(yè)服務業(yè)造成的負面影響。要會同有關部門堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的重大決定，對餐飲業(yè)、旅店業(yè)等受非典型肺炎影響較大的行業(yè)，采取減征、免征或緩征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和減免部分政府性基金、行政事業(yè)性收費等財政稅收優(yōu)惠政策，給予必要扶持。要根據疫情影響的程度，因地制宜，因行業(yè)制宜，立足當前，放眼中長期，依法采取地方性配套政策措施，加大扶持力度，有針對性地幫助部分受影響特別嚴重的行業(yè)，克服困難，減少損失，保持發(fā)展后勁。要積極探索建立社會經濟突發(fā)事件條件下商業(yè)服務業(yè)的應對反應機制，建立健全各項規(guī)章制度，進一步提高商業(yè)服務業(yè)的市場調控能力、市場開拓能力、市場競爭能力和抗御風險能力。
二、千方百計開拓市場，擴大銷售
各地商品流通主管部門要進一步加大開拓市場、擴大內需工作的力度，認真分析研究市場出現的新情況新問題，把握居民消費發(fā)展變化及市場運行的新趨勢新特點，因勢利導，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定消費者信心，改善消費環(huán)境，不斷拓寬消費領域，培育新的消費熱點和經濟增長點，努力保持社會消費品零售總額的持續(xù)增長。要指導企業(yè)調整經營結構，繼續(xù)擴大汽車、自行車、通訊信息產品、家用電腦、家用消毒柜、空氣清新機、電風扇、排氣扇、體育健身用品、保健品、科普文化娛樂商品和服務的銷售，保證居民生活必需品和防疫消毒用品的供應，適時推出流行商品和時尚商品，不斷創(chuàng)新商品和服務內容，靈活運用各種營業(yè)方式和服務手段，更好地滿足消費需求。要進一步加強工商結合、農商結合、商商聯手，建立互利合作、長期穩(wěn)定的工商關系、農商關系、商商關系，加強相互間的信息溝通和資金融通，合理安排生產、運輸和銷售等經營活動，建立健全穩(wěn)定可靠的商品供應鏈體系和利益共享、風險共擔的合作協(xié)調機制。要進一步發(fā)展家政服務、托老托幼、生活護理、社區(qū)保安、保潔保綠、速遞服務、房屋中介及代理銷售等新興服務業(yè)，滿足防治非典型肺炎形勢下居民日常生活服務需求。要加快建立社會信用體系，進一步推進消費信貸發(fā)展，擴大個人消費信貸的范圍、領域和規(guī)模，積極發(fā)展租賃消費等多種形式的信用消費，提高消費對國民經濟增長的貢獻度。
三、進一步創(chuàng)造衛(wèi)生安全的消費環(huán)境
各地商品流通主管部門要進一步督促指導商業(yè)服務業(yè)企業(yè)營造衛(wèi)生安全的消費環(huán)境，讓人民群眾放心購物、安全消費。要會同有關部門和行業(yè)協(xié)會指導商業(yè)服務業(yè)企業(yè)積極實施《商業(yè)、服務業(yè)經營場所傳染性疾病預防措施》（GB19085-2003），認真開展傳染性疾病預防知識和防治措施的衛(wèi)生健康教育，建立預防傳染性疾病的應急預案，建立商業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員健康巡查制度，堅持“ 早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”，切實采取積極有效措施，加強對商業(yè)服務業(yè)經營場所和從業(yè)人員中疫情的預防和監(jiān)測。大型商場、超市、菜市場、餐館、賓館、飯店、展館、生活服務企業(yè)等商業(yè)服務業(yè)經營場所要按照衛(wèi)生部發(fā)布的《公共場所預防傳染性非典型肺炎消毒指導原則（試行）》（衛(wèi)生部公告2003年第8 號）的要求，加強通風換氣，做好消毒、清潔工作。疫區(qū)企業(yè)特別要做好餐廳、廚房、餐飲用具、柜臺、收款臺、桌椅、門扶手、水龍頭、公用電話、電梯、衛(wèi)生間、公廁等重點部位以及人員活動頻繁的室內地面的消毒工作，有條件的企業(yè)可在疫病流行期間為消費者提供體溫測試、消毒紙巾、口罩和手套等附加商品和服務。
四、大力發(fā)展現代流通方式和組織形式，為消費者提供安全、便利、優(yōu)質服務
各地商品流通主管部門要高度重視發(fā)展現代流通方式和組織形式對開拓市場、擴大內需、保證市場供應的重要作用。連鎖超市、便利店由于進貨渠道穩(wěn)定、貨源充足、價格穩(wěn)定、網點合理，經營規(guī)范化程度和標準化程度高，防疫措施比較周全，成為非典型肺炎疫情發(fā)生以來居民購買生活必需品和防疫消毒用品的主渠道，要繼續(xù)大力發(fā)展。要鼓勵有條件的企業(yè)通過兼并聯合、資產重組、參股控股或輸出商標、商號和經營管理技術發(fā)展特許經營等方式實現規(guī)模擴張，積極引導連鎖經營從超市、百貨店向便利店、專業(yè)店、專賣店、大型綜合超市、倉儲式商店、折扣店等多業(yè)態(tài)滲透，從傳統(tǒng)商業(yè)零售、餐飲業(yè)向成品油、汽車、農資、醫(yī)藥、煙草、圖書報刊、住宿、典當、租賃、拍賣、舊貨、家政服務、房地產中介和銷售代理、教育培訓、旅游等多行業(yè)和新興服務業(yè)拓展，從大中城市向小城鎮(zhèn)和農村市場延伸，從直營連鎖向加盟連鎖和特許經營等多種方式并舉發(fā)展。統(tǒng)一采購、集中配送有利于杜絕假冒偽劣產品，有利于降低進貨成本，有利于減少業(yè)務人員的往來流動，有利于防止疫情擴散。要加快發(fā)展現代物流業(yè)，對中心城市、交通樞紐、物資集散地和口岸地區(qū)大型物流基礎設施建設要進行合理規(guī)劃、資源整合、功能再造，引導企業(yè)內部物流、第三方物流和綜合性物流、專業(yè)性物流協(xié)調發(fā)展，指導工商企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理和資源配置，避免重復建設和資源浪費，切實降低物流成本，保證市場供應和商品質量。電子商務、網上購物、刷卡消費以其快捷、安全、衛(wèi)生而受到消費者歡迎，網上成交量、網上購物量、刷卡消費量近期呈上升趨勢，要因勢利導，加快發(fā)展，消除網絡安全、網上支付等技術和制度發(fā)展瓶頸制約，穩(wěn)定發(fā)展企業(yè)間電子商務，大力推廣消費者網上購買、預約服務等新型消費方式。繼續(xù)深化商品流通體制改革，全面推進流通方式創(chuàng)新，要根據市場發(fā)育程度、商品產銷特點和物理特性，因地制宜，因產品制宜，積極發(fā)展代理經營、特許經營等多種現代流通方式和組織形式，減少環(huán)節(jié)，降低成本，保證商品和服務質量，便利購買和消費。
五、積極開拓農村市場，保證農村市場供應
各地商品流通主管部門要按照黨中央、國務院關于農村非典型肺炎防治工作和經濟工作的總體部署，進一步提高對開拓農村市場的認識，加大工作力度，維持農村的正常生產生活秩序，維護廣大農民的根本利益，保持農村經濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要建立農村地區(qū)商品供應和農產品銷售的應急機制，及時向農村供應生活必需品、農業(yè)生產資料、防疫消毒用品和防治非典型肺炎的藥品及醫(yī)療器械，采取各種措施促進農產品銷售、運輸和加工保鮮。要鼓勵商業(yè)服務業(yè)企業(yè)深入農村發(fā)展連鎖經營、代理銷售、物流配送、貿工農一體化等現代流通方式和開辦連鎖店、超市、便利店等現代流通業(yè)態(tài)，發(fā)展訂單農業(yè)，培育龍頭企業(yè)和農產品運銷合作組織，提高農村市場組織化、規(guī)范化程度，加強信息引導和服務，健全農村商品流通和生產生活服務網絡，增加農民收入。
六、加大市場經濟秩序整頓規(guī)范力度，創(chuàng)造安全暢通、公平競爭的市場環(huán)境
各地商品流通主管部門要會同有關部門按照全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議的部署和要求，繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，狠抓重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點商品和大要案，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、缺斤短兩等違法犯罪行為，切實保證商品質量和服務標準。要進一步健全各種食品衛(wèi)生和質量安全工作制度，嚴格市場準入，加大對食品加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和質量抽檢、監(jiān)測力度，嚴防對人體有害的食品流入市場，確保人民群眾的身體健康和生命安全。要加強對銷往農村商品的質量和衛(wèi)生安全檢測，嚴厲打擊向農村市場銷售假冒偽劣商品和趁機哄抬物價等各種坑農害農違法犯罪行為。要打破行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)封鎖，嚴禁以防治非典型肺炎為借口，妨礙貨物流通。
七、搞好宣傳工作，穩(wěn)定市場信心，合理引導消費
各地商品流通主管部門要加強宣傳引導工作，發(fā)揮輿論導向對商業(yè)服務業(yè)工作的促進作用。要針對市場出現的新情況新特點新問題特別是異常波動，及時通過電視、廣播、報刊和網絡等各種媒體進行宣傳引導，穩(wěn)定市場信心，合理引導消費。要宣傳商品市場貨源充足、品種齊全的總體形勢；宣傳政府保證市場供應、維護市場穩(wěn)定、促進市場繁榮、規(guī)范市場秩序的各項政策措施和調控手段；宣傳商業(yè)服務業(yè)企業(yè)保證供應、開拓市場、擴大銷售的好做法好經驗和各種典型事例，對在防治非典型肺炎期間表現突出的企業(yè)和個人要適時予以表彰和獎勵；宣傳連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和超市、便利店、快餐店、速遞服務、社區(qū)服務等新型業(yè)態(tài)和新興服務業(yè)對抗擊非典型肺炎和促進經濟發(fā)展的積極作用；宣傳新的消費熱點和消費領域，引領消費潮流和時尚；宣傳消費者的理性消費、正常購買、樂觀心態(tài)；宣傳推進電話預約服務、網上購物、刷卡消費、分餐制、自助餐等消費方式變革；繼續(xù)宣傳推廣使用環(huán)保包裝物、環(huán)保餐盒等，倡導健康文明環(huán)保的綠色消費。
八、加強領導，各方聯手，協(xié)調互動
各地商品流通主管部門要切實加強對開拓市場、擴大內需工作的領導，主要領導要親自抓、負總責，領導班子中要有專人抓，要制定中長期方案，健全各項規(guī)章制度，適時出臺相關政策措施。既要把開拓市場、擴大內需工作作為一項國民經濟發(fā)展必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，常抓不懈；又要作為商業(yè)服務業(yè)努力消除非典型肺炎帶來的負面影響的根本舉措，切實抓緊抓好。要繼續(xù)加強與計劃、財政、金融、稅務、工商、質量、衛(wèi)生等有關部門的溝通與合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，各方聯手，協(xié)調互動，努力保持國民經濟持續(xù)較快增長，實現全年經濟社會發(fā)展預期目標。
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第五篇：19.商務部關于依法行政做好外商投資企業(yè)審批工作的通知
商務部關于依法行政做好外商投資企業(yè)審批工作的通知
商資函[2005]第3號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市商務主管部門，上海外資委，各國家級經濟技術開發(fā)區(qū)： 為落實溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上關于“嚴格執(zhí)行《行政許可法》，并以實施這部法律為契機，積極推進行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政的水平”的指示和會議精神，商務部于會后下文通知各地外經貿（商務）主管部門認真學習，在吸收外商投資工作中嚴格依法行政提出具體要求。為進一步加大依法行政的力度，指導全國外經貿（商務）系統(tǒng)做好外商投資工作，現就有關事項通知如下：
一、自1979年頒布和實施《中外合資經營企業(yè)法》以來，經過25年的努力，我國已形成完善的吸收外商投資法律體系。全國人大頒布/修訂的《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》以及國務院頒布/修訂的《中外合資經營企業(yè)法實施條例》、《中外合作經營企業(yè)法實施細則》、《外資企業(yè)法實施細則》是我國吸收外商投資法律體系的基礎，也是所有涉及外商投資及港澳臺投資審批規(guī)定的上位法，任何部門、地方政府制定的法規(guī)規(guī)章必須符合上述法律法規(guī)。
二、外商投資三個法律及其實施條例（細則）對設立外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)的法定審批程序以及相應注冊登記（包括變更審批和變更登記）程序和相關要求做出明確規(guī)定，各級外經貿（商務）主管部門要嚴格遵照執(zhí)行，并應按照20多年來法律實踐中已形成的依法行政的具體操作程序，繼續(xù)與各相關部門密切配合，依法做好各項工作。
三、根據國務院2003年下發(fā)的商務部三定方案，商務部是全國吸收外商投資工作的主管部門，負責宏觀指導全國外商投資工作；分析研究全國外商投資情況，定期向國務院報送有關動態(tài)和建議，擬訂外商投資政策，擬訂和貫徹實施改革方案，參與擬訂利用外資的中長期發(fā)展規(guī)劃；依法核準國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設立及其變更事項；依法核準大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更事項（增資減資、轉股、合并）；監(jiān)督外商投資企業(yè)執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)章及合同、章程的情況；指導和管理全國招商引資、投資促進及外商投資企業(yè)的審批和進出口工作；綜合協(xié)調和指導國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的有關具體工作，指導并協(xié)調蘇州工業(yè)園區(qū)工作；負責外商投資統(tǒng)計工作。《外商投資產業(yè)指導目錄》由國家發(fā)展和改革委員會會同商務部等部門擬訂，由國家發(fā)展和改革委員會與商務部聯合發(fā)布。
四、國務院根據《行政許可法》和行政審批制度改革有關規(guī)定，2004年下發(fā)文件，明確核定了商務部外商投資行政許可（審批）事項，主要有：依法由商務部和原外經貿部負責
審批的外商投資企業(yè)設立及企業(yè)變更審批；地方政府批準設立的外商投資企業(yè)及企業(yè)變更的備案；石油、天然氣、煤層氣對外合作開采合同、物探協(xié)議、聯合研究協(xié)議及變更的審批及備案；外國（地區(qū)）企業(yè)承包經營中外合資經營企業(yè)、受托經營管理合營企業(yè)的審批；外商投資企業(yè)出口配額、許可證項目的立項審批；外商投資企業(yè)在境外設立非獨立法人的分支機構的審批；外商投資企業(yè)部分進口貨物配額、許可證的審批等。
五、2003年根據十六屆二中全會決議組建商務部后，國務院辦公廳下發(fā)通知，明確規(guī)定：現行行政法規(guī)、國務院文件以及經國務院批準的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及原對外貿易經濟合作主管部門的職責，均由新組建的商務部履行。（《國務院辦公廳關于商務部履行現行行政法規(guī)、國務院文件中相應職責的通知》（國辦發(fā)〔2003〕87號文）見附件1）
六、為履行我國加入世界貿易組織承諾，依據外商投資三個法律及其實施條例（細則），我國已陸續(xù)制訂并公布實施金融、保險、證券、商業(yè)流通、旅游、電信、建筑、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、廣告、會展、電影電視制作等40多項服務貿易領域外商投資及港澳臺的法規(guī)、規(guī)章（詳見附件2），并已按要求通報WTO。內地與香港、澳門分別簽訂的《關于建立更緊密經貿合作的安排》（CEPA）涉及多個服務貿易領域，CEPA的相關承諾也已根據國務院的要求納入上述法規(guī)及規(guī)章。在服務貿易領域設立外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)，要嚴格按照附件1列明的法規(guī)規(guī)章確定的審批原則、審批權限和審批程序，由國務院相應部門或其地方機構審批。外商投資及港澳臺投資舉辦投資性公司、股份有限公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，以及外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)的合并分立、外資并購境內企業(yè)和上市公司法人股向外商轉讓等領域，均已依外商投資三個法律及其實施條例（細則）制訂了相應規(guī)定。這些領域的外商投資及港澳臺投資均應按現行相關規(guī)定（見附件3）進行審批。
七、各級外經貿（商務）主管部門要嚴格按照法律規(guī)定的程序和國務院授權的權限，對外商投資和港澳臺投資進行審批。已設立的外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)的變更手續(xù)原則上由原企業(yè)設立審查批準部門審查批準；已設立的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)新增投資額1億美元及以上的，以及限制類外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)新增投資額5000萬美元及以上的，由商務部辦理審查批準手續(xù)；原經地方外經貿（商務）主管部門或國務院授權部門審查批準的外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)增加經營范圍等事項涉及國家專項規(guī)定須報商務部審查批準的，應由商務部辦理變更手續(xù)。
八、各級外經貿（商務）主管部門應貫徹《行政許可法》的精神，遵循合法、公開、公平、透明、便民的原則，按照國務院關于行政審批制度改革的要求，在已取得成果的基礎上，不斷推進政府職能的轉變,依法規(guī)范審批、許可行為。
九、其他事項：外商投資企業(yè)及港澳臺投資企業(yè)經外經貿部門（商務部門）批準設立或批準變更后，應在30天之內憑外經貿部門（商務部門）頒發(fā)的《外商投資企業(yè)批準證書》
或《港澳臺投資企業(yè)批準證書》到工商行政管理部門辦理企業(yè)注冊登記或變更登記手續(xù)，并依法辦理外匯登記、海關登記等有關手續(xù)；根據國務院關于行政審批改革的部署和要求，各地在簡化外商投資審批環(huán)節(jié)方面已取得積極進展，各地應繼續(xù)堅持一條龍辦公、一個窗口對外等行之有效的做法；地方外經貿（商務）主管部門應按《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及實施條例（細則）的規(guī)定，就外商投資企業(yè)及港澳臺投資企業(yè)的設立及變更事項及時向商務部備案；外商及港澳臺投資的各項核準事項，包括需由審批機關出具確認書的企業(yè)申請設備免稅、采購國產設備退稅等事項，按各省市現行有關辦法辦理，其中，鼓勵類外商獨資企業(yè)、服務貿易領域鼓勵類外商投資企業(yè)及已設立鼓勵類外商投資企業(yè)增資，繼續(xù)依照自1998年以來下發(fā)的相關規(guī)定及現行做法出具確認書。為全面深入推進依法行政，方便各級商務主管部門從事外資工作的同志學習、熟悉吸收外商投資的法律法規(guī)，商務部編輯了《新編利用外資法規(guī)文件匯編（1979-2003）》，收錄了自改革開放至今我國頒布并仍在實施的與外商投資相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共12類1000余項，今后還將根據情況編印增訂本。各地應加強對外商投資法律法規(guī)規(guī)定的學習，不斷提高依法行政水平。
商務部
二○○五年一月二十一日
附件1：國務院辦公廳關于商務部履行現行行政法規(guī)、國務院文件中相應職責的通知
國辦發(fā)[2003]第87號
國務院各部委、各直屬機構：十屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革方案及《國務院關于機構設置的通知》（國發(fā)〔2003〕8號）決定組建商務部。商務部“三定”規(guī)定進一步明確了其職責范圍，將原對外貿易經濟合作部的全部職責以及原國家經濟貿易委員會和原國家發(fā)展計劃委員會的部分職責劃入商務部。為了便于商務部依法履行職責，有利于世界貿易組織規(guī)則的實施，經國務院同意，現通知如下：現行行政法規(guī)、國務院文件以及經國務院批準的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及原對外貿易經濟合作主管部門的職責，均由新組建的商務部履行，涉及條文中“對外經濟貿易部”或“對外貿易經濟合作部”的表述均指“商務部”；現行行政法規(guī)、國務院文件以及經國務院批準的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，涉及原國家經濟貿易委員會和原國家發(fā)展計劃委員會劃入商務部的職責，由商務部按照十屆全國人大批準的國務院機構改革方案以及《國務院關于機構設置的通知》（國發(fā)〔2003〕8號）和國務院批準的商務部“三定”規(guī)定履行。
國務院辦公廳
二○○三年十月二十日
附件2：
1、中華人民共和國國際海運條例（國務院令〔2001〕第335號）中華人民共和國國際海運條例實施細則（交通部令〔2003〕第1號）
2、外商獨資船務公司審批管理暫行辦法（交通部、對外貿易經濟合作部令〔2000〕第1號）
3、中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例（國務院令〔2001〕第317號）
4、中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例（國務院令〔2001〕第318號）
5、外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定（建設部、對外貿易經濟合作部令〔2003〕第116號）
6、中華人民共和國外資金融機構管理條例（國務院令〔2001〕第340號）
7、中華人民共和國外資保險公司管理條例（國務院令〔2001〕第336號）
8、外資參股證券公司設立規(guī)則（中國證券監(jiān)督管理委員會令〔2002〕第8號）
9、外資參股基金管理公司設立規(guī)則（中國證券監(jiān)督管理委員會令〔2002〕第9號）
10、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定（國務院令〔2001〕第333號）
11、外商投資鐵路貨物運輸業(yè)審批與管理暫行辦法（交通部、對外貿易經濟合作部令〔2000〕第4號）
12、外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定（交通部、對外貿易經濟合作部令〔2001〕第9號）
13、外商投資民用航空業(yè)規(guī)定（中國民用航空總局、對外貿易經濟合作部、國家發(fā)展計劃委員會令〔2002〕第110號）
14、外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)管理辦法（對外貿易經濟合作部令〔2002〕第36號）
15、關于開展試點設立外商投資物流企業(yè)工作有關問題的通知（對外貿易經濟合作部外經貿資一函字〔2002〕第615號）
16、外商投資商業(yè)領域管理辦法（商務部令〔2004〕第8號）
17、外商投資國際海運企業(yè)管理規(guī)定（交通部、商務部令〔2004〕第1號）
18、中外合資、合作醫(yī)療機構管理暫行辦法（衛(wèi)生部、對外貿易經濟合作部令〔2000〕第11號）
19、外商投資電影院暫行規(guī)定（國家廣播電影電視總局、商務部、文化部令〔2003〕第21號）
20、旅行社管理條例（國務院，2001年12月11日）
21、設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定（國家旅游局、商務部令〔2003〕第19號）
22、關于設立外商投資廣告企業(yè)的若干規(guī)定（國家工商行政管理總局、商務部令〔2004〕第8號）
23、設立外商投資資產評估機構若干暫行規(guī)定（國有資產管理委員局、對外貿易經濟合作部國資辦發(fā)〔1997〕第26號）
24、設立外商投資進出口商品檢驗鑒定公司的審批規(guī)定（國家進出口商品檢驗局、對外貿易經濟合作部）
25、認證機構及認證培訓、咨詢機構審批登記與監(jiān)督管理辦法（國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、對外貿易經濟合作部國認可聯〔2002〕21號）
26、中外合作會計師事務所管理暫行辦法（財政部財會協(xié)字〔1996〕第24號）
27、外商投資租賃公司審批管理暫行辦法（對外貿易經濟合作部令〔2001〕第3號）
28、外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定（建設部、對外貿易經濟合作部令〔2002〕113號）
29、外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定（建設部、對外貿易經濟合作部令〔2002〕114號）
30、中外合資、中外合作職業(yè)介紹機構設立管理暫行規(guī)定（勞動和社會保障部、國家工商行政管理總局令〔2001〕第14號）
31、關于設立中外合資對外貿易公司暫行辦法（對外貿易經濟合作部〔2003〕第1號令）
32、設立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定（新聞出版署、對外貿易經濟合作部令〔2002〕第16號）
33、中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法（文化部、商務部令〔2003〕第28號）
34、外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法（新聞出版署、對外貿易經濟合作部令〔2003〕第18號）
35、關于嚴格控制吸收外資興建殯葬服務設施的通知（民政部、國家計劃委員會、對外貿易經濟合作部民事發(fā)〔1995〕第6號）
36、中外合資人才中介機構管理暫行規(guī)定（人事部、商務部、國家工商行政管理總局令〔2003〕第2號）
37、關于設立外商投資出口采購中心管理辦法（商務部、海關總署、國家稅務總局、國家外匯管理局令〔2003〕第3號）
38、設立外商投資會議展覽公司暫行規(guī)定（商務部令〔2004〕第1號）
39、中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經營企業(yè)管理暫行規(guī)定（國家廣播電影電視總局、中華人民共和國商務部令〔2004〕第44號）
40、電影企業(yè)經營資格準入暫行規(guī)定（國家廣播電影電視總局、商務部〔2004〕第43號）
41、其他服務貿易領域利用外資的法律法規(guī)規(guī)章
附件3：
1、外商投資舉辦投資性公司規(guī)定
2、外商投資股份有限公司暫行規(guī)定
3、外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定
4、外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定
5、外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)暫行規(guī)定
6、上市公司國有股向外國投資者及外商投資企業(yè)轉讓申報程序有關問題的通知
7、金融資產管理公司吸收外資參與資產重組與處置的暫行規(guī)定
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