第一篇：深圳市人民政府令(第265號)深圳市地下管線管理暫行辦法

深圳市人民政府令（第265號）深圳市地下管線管理暫行辦法

文號：第265號

文號:第265號

《深圳市地下管線管理暫行辦法》已經市政府五屆一零六次常務會議審議通過，現予發布，自2014年6月1日起施行。

市長

許勤 2014年4月16日

深圳市地下管線管理暫行辦法 第一章

總

則

第一條

為加強本市地下管線管理，保護市民生命財產和城市安全，保障地下管線正常運行，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區域內地下管線的規劃、建設、維護和信息檔案管理等活動，但企事業單位、居民住宅區等用地紅線范圍內自用的生產、生活管線以及海域范圍內的地下管線除外。

法律、法規、規章對燃氣、石油管道安全管理另有規定的，從其規定。

第三條

本辦法所稱地下管線，是指建設于地面以下的給水、排水、熱力、電力、通信（含交通信號、公共監控）、燃氣、石油及其他物料輸送等管線、管溝及其附屬設施。

本辦法所稱地下管線工程，是指新建、改建或者擴建地下管線及其附屬設施所進行的規劃、勘察、設計、施工、測繪、驗收等各項技術工作和建設工程實體。

本辦法所稱道路，是指城市道路和公路，以及橋梁、隧道和其他附屬設施。

第四條

地下管線管理遵循科學規劃、統籌建設、協調管理、信息共享、保障安全、提升質量的原則。

經營性用途的地下管線使用地下空間的，逐步實行有償使用。

從事地下管線規劃、建設、維護及信息檔案管理等活動的單位和個人，應當遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》以及相關保密法規、規章的要求。

第五條

規劃國土部門負責地下管線的規劃用地管理、測繪管理以及綜合協調工作，會同城建檔案管理機構負責地下管線的信息管理。

交通運輸部門負責監督管理由其頒發施工許可的與道路建設項目主體工程同步建設的地下管線工程建設，協調配合道路用地紅線范圍內的地下管線日常維護和應急搶險工作。

水務部門負責監督管理給水、排水等與水務主體工程同步建設或者單獨建設的水務地下管線工程建設，負責給水、排水地下管線等水務設施日常維護和應急搶險。

住房建設部門負責監督管理其他市政地下管線工程建設。

第六條

燃氣、熱力、電力、通信等行業主管部門負責相應行業地下管線工程建設、日常維護和應急搶險等工作的行業監管。

城建檔案管理機構負責地下管線的檔案管理，協同規劃國土部門負責地下管線的信息管理。

市、區應急管理機構負責統籌協調地下管線事故引起的相關應急搶險工作。

市、區人民政府（含新區管理機構，下同）其他有關職能部門應當按照各自的職能分工，對地下管線的建設和維護實施監督管理。

第七條

地下管線工程建設單位負責調查了解施工范圍內地下管線現狀情況，在覆土前完成測繪工作，組織竣工驗收，并及時向規劃國土部門備案竣工測繪成果、向城建檔案管理機構移交地下管線工程檔案資料。

地下管線工程監理單位負責對施工活動進行監理，并做好管位、設計變更和竣工測繪的監理記錄。

地下管線工程勘察、設計、施工單位應當按照相關法律、法規、規章的規定履行與地下管線工程有關的義務。

地下管線權屬單位（含受委托管理地下管線的維護管理單位，下同）負責編制和組織實施地下管線年度維護計劃，定期開展日常巡查并排查和消除地下管線安全隱患，保障地下管線的安全運行和完好、正位并符合有關標準、技術規范的要求，避免發生地面坍塌、管道爆裂等事故。

地下管線測繪機構應當具備法定的管線測繪資質，對測繪成果的質量負責。

第八條

鼓勵和支持地下管線科學技術的研究和創新，提升地下管線質量標準，延長地下管線使用年限，提高地下管線管理的科學技術和安全水平，有效防范和治理地下管線引起的地面坍塌、爆炸等事故。

鼓勵采用共同溝方式敷設地下管線，規范引導非開挖技術在地下管線工程中的應用。

鼓勵采用各類先進技術進行地下管線的標識、定位、探測和管理。

第九條

任何單位和個人有權制止和舉報損毀、侵占、盜竊、破壞地下管線的行為，有權對地下管線權屬單位不依法維護地下管線的行為進行投訴或者舉報。

相應地下管線的行業主管部門應當在接到投訴或者舉報后15個工作日內完成調查，核實情況依法處理，并將調查處理情況書面反饋實名舉報人或者投訴人。情況緊急的，應當立即到現場制止危害地下管線安全的違法行為，依法采取措施排除妨害。

對不依法維護位于道路路面的井蓋、溝蓋等地下管線附屬設施的投訴和舉報，由交通運輸部門統一調查處理。

第二章

規劃管理

第十條

地下管線規劃包括：

（一）城市總體規劃、法定圖則、詳細藍圖等各層次城市規劃中的地下管線配套規劃；

（二）市政專項規劃中的地下管線規劃；

（三）道路詳細規劃中的地下管線規劃；

（四）單獨編制的地下管線專項規劃。

地下管線規劃應當服從城市總體規劃，與各層次城市規劃相協調，對與規劃深度相對應的各類地下管線作出綜合安排，統籌安排地下管線通過的位置。

第十一條

城市總體規劃、法定圖則、詳細藍圖等各層次城市規劃中的地下管線配套規劃由規劃國土部門組織編制；其他地下管線規劃由相應地下管線行業主管部門會同規劃國土部門組織編制。

規劃國土部門或者相應地下管線行業主管部門組織編制地下管線規劃時，應當征求相應地下管線權屬單位和社會公眾意見，征求意見的公示期不得少于30日。

地下管線規劃應當按照有關規定報批。

第十二條

新建、改建或者擴建地下管線工程，建設單位應當依照城市規劃法律、法規規定，向規劃國土部門申請建設工程規劃許可。

地下管線工程建設按照規定須經地下管線行業主管部門批準的，建設單位在建設工程規劃許可前應當取得相應地下管線行業主管部門同意建設的批準文件。

與道路、水務等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與道路、水務等主體工程一并辦理規劃報建手續。

第十三條

規劃國土部門應當在受理建設工程規劃許可申請后3個工作日內，征詢相應地下管線行業主管部門的意見，但建設單位已經取得相應地下管線行業主管部門同意建設的批準文件的除外。

相應地下管線行業主管部門應當在收到征詢意見函后3個工作日內提出書面意見反饋規劃國土部門。

涉及地下空間開發利用、地下建設用地使用權的地下管線工程，規劃國土部門應當依照有關規定，在《建設用地規劃許可證》或者土地使用權出讓合同、《建設工程規劃許可證》中載明具體使用空間坐標、使用年限、產權歸屬等事項。

第十四條

地下管線工程建設單位在申請建設工程規劃許可前，應當到規劃國土部門通過市地下管線綜合信息管理系統查詢施工范圍及施工影響范圍內的地下管線現狀資料，并可以向相應地下管線權屬單位申請協助提供地下管線現狀資料。

規劃國土部門應當在接到地下管線工程建設單位查詢申請后5個工作日內作出書面答復。

第十五條

在市地下管線綜合信息管理系統中管線信息數據暫未覆蓋的區域，地下管線工程建設單位應當在申請建設工程規劃許可之前，通過規劃國土部門網站、報刊或者電視等媒體發布公告，提請施工范圍及施工影響范圍內的地下管線權屬單位，在公告之日起10日內向規劃國土部門備案管線信息并及時向城建檔案管理機構移交工程檔案資料。

公告截止日期后，地下管線工程建設單位應當委托具備法定資質的測繪機構進行探測，查明地下管線現狀情況，并將探測結果及時報送規劃國土部門備案，探測費用由地下管線工程建設單位按照相關規定列入工程造價。

對于探測發現的管線，參照本辦法第二十七條、第二十八條的規定予以處理。

第十六條

地下管線工程開工前，地下管線工程施工單位應當按照《建設工程規劃許可證》的要求進行放線，并制作放線報告。

與道路、水務等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與道路、水務等主體工程一并進行放線。

地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備法定資質的測繪機構，并提前告知其施工計劃。測繪費用由地下管線工程建設單位按照相關規定列入工程造價。測繪機構應當根據委托合同和施工計劃跟蹤地下管線建設進度。

第十七條

建設單位應當在地下管線覆土前及時組織隱蔽工程驗收，實施地下管線竣工測繪。分段建設的地下管線工程，竣工測繪工作應當相應分段完成。地下管線工程建設單位、測繪機構應當對測繪成果的真實性、準確性和完整性負責，地下管線工程監理單位不得為未實施竣工測繪的地下管線工程簽字同意覆土。

非開挖施工的地下管線工程，建設單位必須委托具有法定資質的測繪機構進行探測，嚴格實施地下管線施工前的預探測和施工完成后的復測，確保管線坐標等信息的準確。

建設單位應當向規劃國土部門提交地下管線竣工測繪成果以及廢棄的地下管線資料等綜合信息數據（以下簡稱地下管線綜合信息數據），辦理地下管線綜合信息數據備案。

第十八條

建設單位應當在地下管線工程竣工后3個月內向規劃國土部門申請規劃驗收。未經規劃驗收或者規劃驗收不合格的，不得組織竣工驗收。

分段建設的地下管線工程應當向規劃國土部門申請分段規劃驗收。與道路、水務等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與主體工程一并辦理規劃驗收。

驗收合格的，規劃國土部門應當核發《建設工程規劃驗收合格證》，驗收不合格的，地下管線工程建設單位必須按照規劃國土部門的要求進行整改，整改后重新申請驗收。

第三章

建設管理

第十九條

位于道路用地紅線范圍及建筑控制區內的地下管線工程建設單位，應當向交通運輸部門申報道路管線建設計劃，由交通運輸部門綜合協調涉路管線工程的施工工期、時段和范圍。

新建、改建或者擴建的道路竣工后5年內，大修的道路竣工后3年內不得開挖敷設地下管線，但市政府另有規定或者批準的除外。

前款所稱開挖，不包括采取非開挖方式施工、設置工作井進行點狀開挖和沿道路橫向接管。

第二十條

需要占用或者挖掘道路的地下管線工程，建設單位應當依照道路管理法律、法規的規定向交通運輸部門申請占用挖掘道路許可。未列入同期道路管線建設計劃的，除應急工程外，不予核發《占用挖掘道路許可證》。

交通運輸部門應當在受理申請后3個工作日內，向公安交警部門征求該申請項目施工期間交通安全方面的意見；公安交警部門應當在收到征詢意見函后3個工作日內提出書面意見反饋交通運輸部門。

交通運輸部門應當根據相關法律、法規規定，結合公安交警部門的意見作出是否許可的決定。

第二十一條

需要占用公共綠地、砍伐或者遷移樹木的地下管線工程，建設單位應當依照城市綠化管理法律、法規向城市管理部門申請占用公共綠地、砍伐或者遷移樹木行政許可。

第二十二條

地下管線工程需要進入軌道交通安全保護區、電力設施保護區、水源工程保護區、油氣管線安全保護范圍、軍事用地、文物保護區等重點區域的，建設單位應當將其施工組織計劃提交給相關權屬單位，征得同意后雙方簽訂相關設施保護協議。

第二十三條

新建、改建或者擴建地下管線工程，建設單位應當依照建筑法律、法規申請建設工程施工許可或者辦理施工手續：

（一）與城市快速路、主干道、公路建設項目主體工程同步建設的地下管線工程，向交通運輸部門申請辦理施工或者工程監管手續；

（二）水務地下管線工程，向水務部門申請辦理施工或者工程監管手續；

（三）其他市政地下管線工程，向住房建設部門申請辦理施工許可手續。

第二十四條

建設單位應當按照《建設工程規劃許可證》的要求和核準的設計文件進行地下管線建設。

因場地條件或者地下空間占用等原因確需對地下管線的平面位置、埋深或者管徑進行重大變更的，應當向規劃國土部門申請辦理建設工程規劃許可變更；不涉及建設工程規劃許可變更的一般變更，應當向規劃國土部門辦理施工圖變更備案。

地下管線共同溝應當按照人民防空規范要求全線設防。

第二十五條

新建、改建或者擴建道路時，應當同步規劃安排在道路用地紅線范圍及建筑控制區內的給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等地下管線工程。

道路建設單位應當按照先地下、后地上的原則統籌道路工程和地下管線工程，履行下列職責：

（一）合理安排地下管線工程的建設工期；

（二）凡施工可能影響地下管線安全的，應當在施工前通知相應地下管線工程建設單位安排管線監護；

（三）督促、檢查測繪機構在地下管線覆土前完成竣工測繪工作；

（四）收集相應地下管線的竣工測繪成果后匯總形成規劃驗收材料和竣工歸檔材料。

地下管線工程建設單位應當服從道路建設單位的統籌安排，并及時將地下管線竣工測繪成果移交道路建設單位。

第二十六條

地下管線工程施工期間，施工單位應當在施工現場設置施工圍擋、安全警戒線、相應交通安全設施和施工標志牌。道路用地紅線范圍及建筑控制區內的地下管線施工設置要求，還應當符合交通運輸部門的相關規定。

施工標志牌應當標明地下管線工程建設單位、施工單位、施工期限、負責人和聯系電話等內容。

第二十七條

地下管線工程施工作業過程中發現有地下管線現狀資料中未標明的地下管線的，建設單位應當立即停止相應施工，采取措施維護現場，并向規劃國土部門報告。

規劃國土部門接到報告后，應當在7個工作日內查核該管線的性質和權屬。

查明地下管線權屬后，權屬單位不同意廢棄的，規劃國土部門應當責令測定坐標、標高及走向，補辦竣工測繪報告。在接到補辦竣工測繪報告通知后10個工作日內，地下管線權屬單位應當將竣工測繪報告報規劃國土部門備案并按規定移交城建檔案管理機構。

第二十八條

規劃國土部門對地下管線工程建設單位報告的未知地下管線，經過查核無法查明權屬的，應當會同管線行業主管部門通過規劃國土部門網站、報刊或者電視等媒體公示，公示期為10日。

公示期滿沒有異議且地下管線未使用的，由規劃國土部門決定廢棄并通知地下管線工程建設單位組織拆除或者封填；沒有異議或者權屬存在爭議，但地下管線正在使用中的，由規劃國土部門會同管線行業主管部門決定采取以下處理措施：

（一）由現有地下管線工程建設單位實施保護性施工；

（二）遷改原有地下管線；

（三）變更現有地下管線設計等措施。

公示費用及采取前款處理措施產生的相關費用由地下管線工程建設單位承擔。

第二十九條

各類地下管線應當按照有關標準、規范，在管線本體上附注相關標識。

敷設非金屬管線的地下管線工程應當同步布設管線示蹤線及電子標簽。

以非開挖方式敷設管線或者位于道路用地紅線范圍及建筑控制區內的地下管線工程應當在地面設置相應安全警示標識。

敷設高危管線的地下管線工程應當在地面設置永久性的安全警示標識。

第三十條

地下管線工程施工活動完成后，施工單位應當及時清理施工現場，拆除《建設工程規劃許可證》中要求拆除的建筑物和構筑物，拆除廢棄的地下管線，按要求完成道路路面和公共綠地的修復等。

地下管線工程完工并通過規劃驗收后，建設單位應當組織竣工驗收。與道路、水務等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與主體工程一并辦理竣工驗收手續。

第三十一條

政府投資建設的地下管線工程竣工驗收且辦理備案手續后，相關地下管線行業主管部門應當負責維護管理或者應當在30日內確定維護管理單位，并由建設單位向維護管理單位移交工程實體和備案資料。但屬于區級財政投資的，由所在區政府按照市、區分工有關規定，會同相關地下管線行業主管部門確定維護管理單位。

維護管理單位應當及時接收建設單位移交的工程實體和備案資料，不得拒絕或者無故拖延。

第四章

維護管理

第三十二條

規劃國土部門應當會同相關地下管線行業主管部門，劃定地下管線安全保護范圍并錄入市地下管線綜合信息管理系統。

第三十三條

禁止在地下管線安全保護范圍內從事下列活動：

（一）建設與地下管線無關的建筑物、構筑物或者實施鉆探、爆破、機械挖掘、種植深根植物等行為；

（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設施；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線及其附屬設施的安全警示標識；

（四）向地下管線內傾倒污水、建筑泥漿、排放腐蝕性液體或者氣體；

（五）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全的行為。

第三十四條

凡涉及地下空間利用的建設項目，包括道路建設、地下管線建設、地質勘探、軌道交通建設、地下空間開發以及其他包含開挖、鉆探、爆破的施工活動，建設單位應當在施工前取得施工范圍及施工影響范圍內的地下管線現狀資料，并與相應的地下管線權屬單位協商制定地下管線保護方案。

建設單位應當落實地下管線保護費用，督促施工單位落實地下管線保護措施。施工作業中損壞地下管線的，施工單位應當立即通知地下管線權屬單位，采取防止事故擴大的應急措施并依法承擔相應的責任。

第三十五條

地下管線權屬單位應當按照標準和技術規范的要求，定期排查和消除地下管線安全隱患，制定應急預案并定期進行演練。

位于道路路面的井蓋、溝蓋等地下管線附屬設施的養護工作應當遵守道路養護技術規范，相關地下管線權屬單位應當定期檢查，確保其完好、正位。交通運輸部門負責組織制定相應技術規范，并對違反該技術規范的行為進行查處。

第三十六條

市、區政府可以根據地下管線管理工作的需要，組織規劃國土、交通運輸、水務、住房建設、經貿信息等地下管線相關行業主管部門開展聯合執法檢查或者組織專項整治工作，排查嚴重影響地下管線安全和威脅群眾生命財產安全的重大隱患。

地下管線相關行業主管部門應當根據職責分工，定期檢查地下管線權屬單位落實地下管線日常維護、應急搶險、預防地面坍塌等工作情況。定期檢查的頻率不得低于每年兩次，定期檢查工作完成30日內，應當向市、區政府書面報告檢查情況。

地下管線相關行業主管部門在檢查中發現問題的，應當依法責令地下管線權屬單位立即改正或者限期整改，并依法處以行政處罰。

第三十七條

地下管線權屬單位廢棄地下管線的，應當封填管道、檢查井等，有條件拆除的應當予以拆除。

地下管線權屬單位應當自廢棄地下管線之日起10個工作日內，向規劃國土部門、城建檔案管理機構和地下管線行業主管部門報告所廢棄地下管線的平面位置、埋深、管材、管徑以及功能。

第三十八條

地下管線運行出現故障、遭受外力破壞、出現重大安全隱患等情況的，其權屬單位應當按照應急預案組織應急搶修，并按照下列規定履行報告義務：

（一）按照地下管線的行業管理規定向相應地下管線行業主管部門報告；

（二）屬于安全生產事故的，應當按照安全生產有關規定同時向安全生產監督管理部門報告；

（三）發生在道路用地紅線范圍及建筑控制區內的，應當同時在24小時內向交通運輸部門報告。

相關單位和個人應當配合地下管線應急搶修，不得阻礙、干擾。

因地下管線事故造成地面坍塌、燃氣和石油等危險物料泄露或者形成重大安全隱患的，所在地街道辦事處應當立即報告轄區政府及有關部門。應急管理機構應當按照規定啟動相關應急處置機制，組織協調應急處置，做好相關信息發布工作。

第三十九條

地下管線應急搶修需要占用或者挖掘道路的，可以先行占用或者挖掘道路，并及時通知地下管線行業主管部門、交通運輸部門和公安交警部門，在事故得到控制后24小時內補辦緊急占用挖掘道路的行政許可手續。地下管線權屬單位應當按照不低于原有道路技術標準恢復路面，相關費用由事故責任人承擔。

地下管線應急搶修需要占用公共綠地、遷移或者砍伐樹木的，可以先行占用、遷移或者砍伐，并及時通知城市管理部門和綠地管護單位，在事故得到控制后5個工作日內按照規定補辦占用公共綠地、砍伐或者遷移樹木的行政許可手續。

第四十條

地下管線行業主管部門和安全生產監督管理部門在接到地下管線事故的報告后，應當及時組織事故調查組。事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

有關部門應當根據事故調查報告，依照法定的權限和程序，對有關單位和人員進行責任認定。

第五章

信息與檔案管理

第四十一條

地下管線信息管理遵循資源整合、標準統一、互聯互通、綜合利用和安全保密的原則。

第四十二條

市規劃國土部門應當會同市城建檔案管理機構，在整合現有地下管線信息資源的基礎上，建立全市地下管線綜合信息管理系統。地下管線綜合信息數據應當包括如下內容：

（一）地下管線及其附屬設施的平面位置、埋深、管徑、管材、功能；

（二）地下管線工程的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、測繪機構以及監理單位；

（三）其他具有公共屬性的現狀與規劃信息數據。

第四十三條

地下管線相關行業主管部門、各地下管線權屬單位應當建立地下管線專業信息管理系統，及時存儲、動態更新本單位地下管線的專業信息。

市地下管線綜合信息管理系統和專業信息管理系統應當預留實現信息共享的數據接口，并確保兩個系統之間至少每6個月更新一次相關管線信息。

市規劃國土部門應當會同市城建檔案管理機構定期發布地下管線綜合信息數據的交互格式、標準以及信息共享目錄清單，制定地下管線竣工測繪成果的數據規范。

第四十四條

建設單位應當在工程竣工后3個月內，將地下管線綜合信息數據報規劃國土部門備案，或者在辦理工程規劃驗收時一并辦理備案。

規劃國土部門收到提交備案的地下管線綜合信息數據后，應當在10個工作日內核實信息數據是否符合竣工測繪成果規范的要求。

符合規范要求的，規劃國土部門應當在5個工作日內出具地下管線竣工測繪成果備案憑證，并完成數據的復核和入庫。不符合規范要求的，建設單位應當根據規范要求進行完善。

與規劃驗收一并辦理地下管線綜合信息數據備案的，備案憑證與《建設工程規劃驗收合格證》同時核發。

第四十五條

建設單位應當在工程竣工驗收后6個月內按規定向城建檔案管理機構移交下列工程檔案資料：

（一）地下管線工程資料；

（二）地下管線竣工測繪成果；

（三）其他地下管線建設過程中形成的電子文檔、工程圖片、視頻影像等文件資料。

城建檔案管理機構在辦理城建檔案資料進館檢查時，應當查驗是否具有規劃國土部門出具的備案憑證。

第四十六條

本辦法施行前已經竣工驗收的地下管線工程，其建設單位或者權屬單位應當在本辦法施行之日起1年內，將地下管線綜合信息數據報規劃國土部門備案，并在備案后3個月內向城建檔案管理機構移交相關檔案。

已建成而沒有地下管線綜合信息數據的，地下管線工程建設單位或者權屬單位應當負責查明。

第四十七條

規劃國土部門應當定期會同有關部門對地下管線復雜地區和地下管線綜合信息管理系統尚未覆蓋的區域開展地下管線修補測。

規劃國土部門應當在地下管線修補測驗收合格之日起2個月內，將修補測成果錄入市地下管線綜合信息管理系統，并向城建檔案管理機構移交修補測成果檔案。

地下管線權屬單位應當將地下管線工程改建（含緊急搶修發生的管位變化或者管線遷移）、擴建、普查、補測、補繪形成的地下管線工程檔案，在工程竣工后3個月內向規劃國土部門辦理備案，在工程竣工驗收后6個月內向城建檔案管理機構辦理工程檔案資料移交。

第四十八條

地下管線竣工測繪成果的利用，應當符合《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測繪成果管理條例》《廣東省測繪條例》等法律、法規的規定。

需要利用地下管線竣工測繪成果的，利用人應當向規劃國土部門或者城建檔案管理機構提出申請。

市規劃國土部門應當會同市城建檔案管理機構制定地下管線竣工測繪成果利用的具體管理辦法。

第四十九條

規劃國土部門以及其他相關政府部門、地下管線權屬單位對承載涉密地下管線綜合信息數據的紙介質、光介質、電磁介質等載體以及屬于涉密地下管線綜合信息數據的設備、產品，應當依法采取保密措施。

利用涉密地下管線綜合信息數據的，申請單位應當提交書面申請，說明理由和用途，經保密工作機構審查，由申請單位與保管單位簽訂保密協議書后方可提供利用。

第六章

法律責任

第五十條

規劃國土、交通運輸、水務、住房建設等部門的工作人員在地下管線建設和管理中不履行或者不正確履行職責的，由有關部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第五十一條

違反本辦法第十二條規定，未取得建設工程規劃許可或者未按照建設工程規劃許可的要求進行地下管線建設的，由規劃土地監察機構責令停止建設，依法予以處理。

前款規定的違法行為造成市政公用設施損壞的，當事人應當承擔修復、賠償責任。

發現有地下管線現狀資料中未標明的地下管線，經規劃國土部門查明權屬單位并確認屬于違反規劃設計要求敷設地下管線的，由規劃土地監察機構依法予以處理。相關改正、拆除的費用，由地下管線權屬單位承擔。

第五十二條

違反本辦法第十七條第一款規定，地下管線工程建設單位未經竣工測繪就將地下管線工程覆土的，由負責地下管線工程施工許可或者監管手續的主管部門責令限期改正，處10萬元罰款。

違反本辦法第十七條第一款規定，地下管線工程監理單位對尚未完成竣工測繪的地下管線工程簽字同意覆土的，由負責地下管線工程施工許可或者監管手續的主管部門責令限期改正，處5萬元罰款；依法應當降低資質等級或者吊銷資質證書的，按照有關規定辦理。

第五十三條

違反本辦法第二十條、第二十一條、第三十九條規定，占用或者挖掘道路、占用公共綠地、砍伐或者遷移樹木，未依法取得相關主管部門許可或者未按規定補辦手續的，由交通運輸或者城市管理部門依法予以處理。

第五十四條

違反本辦法第二十五條第二款規定，道路建設單位未按規定通知地下管線工程建設單位進行管線監護造成管線破壞的，由負責地下管線工程施工許可或者監管手續的主管部門處10萬元罰款，道路建設單位對由此造成的損壞承擔修復、賠償責任。

違反本辦法第二十五條第三款規定，地下管線工程建設單位拒不服從道路建設單位統籌安排的，由負責地下管線工程施工許可或者監管的主管部門責令立即改正，處10萬元罰款。

第五十五條

違反本辦法第三十一條第二款規定，維護管理單位拒絕接收建設單位移交工程實體和備案資料或者無故拖延的，由地下管線行業主管部門責令立即改正，拒不改正的處10萬元罰款。

第五十六條

違反本辦法第三十三條規定，有破壞地下管線行為的，由受損地下管線的行業主管部門責令停止違法行為，并依據相關法律、法規、規章予以行政處罰等處理。

相關法律、法規、規章未明確規定行政處罰等法律責任的，違法行為人應當承擔疏通、維修責任以及相應的賠償責任，由受損地下管線的行業主管部門對違法行為人處2萬元罰款。

第五十七條

違反本辦法第三十四條規定，建設單位未按照規定查明并取得施工地段的地下管線現狀資料、制定地下管線保護方案而擅自組織施工的，或者不落實保護方案，損壞地下管線給他人造成損失的，除依法承擔賠償責任之外，由負責工程建設施工許可或者監管的主管部門責令限期改正，依法予以處理。

相關法律、法規和規章未明確規定行政處罰的，由負責建設施工許可或者監管的主管部門對違法行為人處5萬元罰款。

第五十八條

違反本辦法第三十五條第一款規定，地下管線權屬單位未定期排查和消除地下管線安全隱患，未制定應急預案并定期進行演練的，由地下管線行業主管部門責令立即改正，拒不改正的處2萬元罰款。情節嚴重、造成生產安全事故的，由安全生產監督管理部門按照《中華人民共和國安全生產法》的相關規定對相關部門及其負責人進行處罰。

違反本辦法第三十五條第二款規定，地下管線權屬單位未定期檢查位于道路路面的井蓋、溝蓋等地下管線附屬設施，確保其完好、正位并符合道路養護技術規范和其他相應技術規范要求的，由交通運輸部門責令立即改正，拒不改正的處2萬元罰款。情節嚴重、造成生產安全事故的，由安全生產監督管理部門按照《中華人民共和國安全生產法》的相關規定對相關部門及其負責人進行處罰。

第五十九條

違反本辦法第四十四條第一款、第四十六條第一款、第四十七條第三款規定，建設單位或者地下管線權屬單位未及時向規劃國土部門備案地下管線綜合管理信息數據的，由規劃國土部門責令限期改正，處10萬元罰款。

因地下管線竣工測繪成果或者其他工程檔案資料不真實、不準確、不完整而導致地下管線事故的，地下管線建設單位、測繪機構或者出具資料的其他單位應當承擔相應的賠償責任，并由規劃國土部門或者相關部門依法予以處理。

第六十條

違反本辦法第四十九條規定，泄露涉密地下管線綜合信息數據的，由有關機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第七章

附

則

第六十一條

地下管線權屬單位應當在本辦法施行后6個月內，對建成10年以上的暗渠化河道、排水箱涵或者管道、燃氣和石油等危險物料管線、高壓電纜管線等老舊地下管線進行全面普查，采用聲納檢測、雷達探測等技術手段查找可能出現地面坍塌、管內物料泄露事故的管網，制定定期檢查和更新改造計劃并貫徹落實。

對位于企事業單位、居民住宅區、城中村等用地紅線范圍內，建成10年以上的自用生產、生活管線，由原農村集體經濟組織繼受單位、業主委員會或者受托的物業服務企業、市政管線運營企業負責日常巡查，發現可能出現地面坍塌事故的，應當及時組織更新改造。

第六十二條

本辦法自2014年6月1日起施行。

第二篇：深圳市居住證暫行辦法(深圳市人民政府令第185號)

【發布單位】廣東省深圳市

【發布文號】深圳市人民政府令第185號 【發布日期】2008-05-22 【生效日期】2008-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】深圳市

深圳市居住證暫行辦法

(深圳市人民政府令第185號)

《深圳市居住證暫行辦法》已經市政府四屆九十一次常務會議審議通過，現予發布，自2008年8月1日起施行。

市長 許宗衡

二○○八年五月二十二日

深圳市居住證暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為保障居民合法權益，完善居住服務，加強人口管理，促進人口信息化建設，實現人口與經濟、社會、環境、資源的協調發展，根據有關法律、法規，結合深圳市實際，制定本暫行辦法。

第二條第二條 在深圳市內的居住登記及居住證的申領、發放、使用等相關管理與服務活動適用本辦法。

第三條第三條 在深圳市內居住的非深圳市戶籍人員應當按照本辦法的規定辦理居住登記及申領居住證。

第四條第四條 深圳市公安機關（以下簡稱市公安機關）是居住登記及居住證證件的主管部門，負責居住登記和居住證辦理、制作、發放以及居住信息管理與保護等相關工作。

深圳市人民政府（以下簡稱市政府）其他有關部門和派出機構、區人民政府（以下簡稱區政府）及其有關部門、街道辦事處、流動人口與出租屋綜合管理機構按照各自的職責及本辦法的規定，做好居住證管理和服務的相關工作。

市公安機關根據工作需要和便民原則，可以委托流動人口與出租屋綜合管理機構或者社區工作站從事居住登記、居住證受理、發放及持證人住址變更等輔助性工作。區公安機關應當通過公告等方式告知本轄區居民辦理居住證的辦理方式和辦理地點。

公安機關和受委托從事居住登記、居住證受理、發放及持證人住址變更等輔助性工作的組織以下統稱受理機構。

第五條第五條 實行居住證制度應當體現統一要求、規范管理、便捷服務、依法保護的原則。

第六條第六條 市政府信息化主管部門按照統一規劃、分別建設的原則，指導、協調相關部門建立和完善居住證信息管理、勞動就業登記、出租屋綜合信息管理等信息系統，并監督各部門做好相關信息的采集、管理和保護工作，各部門相關信息通過全市統一的政務信息資源交換平臺實現信息系統的互聯互通和信息共享。

第七條第七條 市、區政府各有關部門和事業單位應當為居住證制度的實施提供保障，逐步擴大居住證的使用功能。

積極支持和鼓勵其他公共服務機構和商業服務組織為居住證的使用提供便利。

第二章 居住登記

第八條第八條 在深圳市內居住七日以上的非深圳市戶籍人員應當辦理居住登記。

按規定應當辦理居住登記的人員可以直接申請辦理居住證，申請辦理居住證視為辦理居住登記。

第九條第九條 居住登記由受理機構負責辦理。辦理、變更居住登記不得收取任何費用。

第十條第十條 用人單位或者學校提供住所的人員，由用人單位或者學校分別到用人單位、學校所在地或者住所所在地的受理機構辦理居住登記。

前款規定以外的人員由本人到居住地的受理機構辦理居住登記，也可以委托他人代為辦理。

受理機構應當積極創造條件，逐步實現通過網絡、電話、傳真等方式申請辦理居住登記。通過網絡、電話、傳真等方式申請辦理居住登記的，應當按照要求報送相關信息，受理機構應當在收到申請之日起五個工作日內辦理居住登記。

第十一條第十一條 房屋所有人或者承租人為非深圳市戶籍人員提供居住條件的，應當在三日內督促居住人員按規定辦理居住登記；居住滿七日仍未辦理居住登記的，房屋所有人或者承租人應當向受理機構報告居住人員的情況。

第十二條第十二條 辦理居住登記應當交驗身份證或者其他有效身份證明。

已經取得居住證的，應當交驗居住證。

與房屋所有人或者承租人共同居住的人員辦理居住登記的，應當提交房屋所有人或者承租人身份證明；與非深圳市戶籍的承租人共同居住的，還應當交驗承租人的居住證。

第十三條第十三條 辦理居住登記后，受理機構應當出具登記證明。

第十四條第十四條 居住在用人單位或者學校提供住所的人員已經辦理居住登記或者已經取得居住證的，用人單位或者學校應當自招（聘）用之日或者居住之日起三個工作日內向受理機構交驗居住登記證明或者居住證，并辦理居住地址變更登記手續。

前款規定以外的人員居住地址發生變更的，應當在變更之日起三個工作日內向新居住地的受理機構交驗居住登記證明或者居住證。受理機構應當即時變更其居住地址信息。

第十五條第十五條 下列情形按如下規定辦理登記：

（一）居住在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館內的人員，按有關規定辦理住宿登記；

（二）住院就醫人員辦理住院登記；

（三）在救助站的流浪、乞討等居無定所的人員，由民政部門的救助機構負責登記。

按前款規定登記的，除與公安機關實行實時聯網以外，登記單位應當在辦理登記后三個工作日內將登記情況提交公安機關。

第三章 居住證申辦與發放

第十六條第十六條 在深圳市內居住三十日以上、已滿十六周歲未滿六十周歲的非深圳市戶籍人員應當申辦居住證。

未滿十六周歲或者已滿六十周歲的人員以及居住未滿三十日的非深圳市戶籍人員可以申辦居住證。

第十七條第十七條 受理機構負責受理居住證的辦理申請，并在受理當日將申請信息傳送公安機關。

第十八條第十八條 居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》。

《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》證件式樣一致，根據本辦法規定，通過信息管理可以相互轉換。

第十九條第十九條 已滿十六周歲并符合下列條件之一的人員發給《深圳市居住證》：

（一）在深圳市從業，包括就業（含家政服務）、投資興辦企業或者其他經濟組織；

（二）在深圳市內擁有所居住房屋的產權；

（三）符合深圳市有關辦理人才居住證、海外人才居住證條件；

（四）在深圳市創業并具備相應的技術或者資金條件或者在深圳市從事文化藝術創作；

（五）市政府規定的其他情形。

已滿六十周歲的非深圳市戶籍人員和在深圳市全日制辦學機構中接受教育的非深圳市戶籍學生申辦居住證的，發給《深圳市居住證》。

不符合本條第一款、第二款規定條件的非深圳市戶籍人員，發給《深圳市臨時居住證》。

第二十條第二十條 申辦居住證應當交驗身份證或者其他有效身份證明并填寫申請表。

申辦《深圳市居住證》還應當按如下規定提交文件資料：

（一）以從業提出申請的，提交合法注冊單位提供的就業證明或者申請人所投資的經濟組織的工商登記注冊證明；

（二）以擁有物業提出申請的，提交申請人所居住房屋的《房地產權證》或者其他產權證明資料；

（三）以人才、海外人才身份申請居住證的，提交市政府有關部門出具的證明材料。經審核符合條件的分別發給人才類居住證、海外人才類居住證；

（四）以創業或者文化藝術創作提出申請的，提交市政府有關部門出具的項目確認材料；

（五）以學習提出申請的，提交辦學機構出具的學習證明；

（六）市政府規定應當提交的其他資料。

受理機構在受理居住證申請時，對二十至四十九周歲的已婚育齡婦女應當核查其現居住地計劃生育技術服務機構出具的近三個月有效的《廣東省流動人口避孕節育報告單》（以下簡稱“報告單”），計劃生育技術服務機構應當免費提供孕情檢查并出具“報告單”。其中離異、喪偶、符合生育政策待孕和實施絕育措施一年及以上的提供現居住地社區工作站出具的屬“免查對象”內容的“報告單”。

第二十一條第二十一條 取得《深圳市臨時居住證》后符合第十九條第一款、第二款規定情形之一的，可以按前條規定提交相應的文件資料申請直接轉為《深圳市居住證》。

第二十二條第二十二條 用人單位應當在與招（聘）用人員建立勞動關系之日起三十日內，為所招（聘）用人員辦理就業登記，并到受理機構為其申請辦理居住證或者居住證信息變更，被招（聘）用人員也可以自行申請辦理居住證或者居住證信息變更。

在深圳市全日制辦學機構接受教育的人員，由辦學機構統一申請辦理居住證。

其他人員由本人申請辦理居住證，也可以委托他人代為辦理，受委托人代辦居住證應當提供委托人的委托證明材料。

未成年人由其監護人或者監護人委托的其他人申請辦理居住證。

第二十三條第二十三條 受理機構接到辦理居住證申請后，對材料齊備的，應當受理，并出具回執；對材料不齊備的，應當當場一次性書面告知應當提交的材料。

對申請辦理《深圳市居住證》但不符合第十九條第一款、第二款規定條件的，可辦理《深圳市臨時居住證》。

第二十四條第二十四條 公安機關接到申請材料后應當審核，符合辦理居住證情形的，從受理申請至發證，最長不得超過十五個工作日。

第二十五條第二十五條 居住證遺失的，可以申請補領。居住證嚴重損壞或者居住證主要信息發生變更影響使用功能的，可以申請換領新證。

第二十六條第二十六條 居住證由市公安機關統一制作，實行一人一證制，由公安機關負責簽發?！渡钲谑芯幼∽C》自簽發之日起，有效期為十年；《深圳市臨時居住證》的有效期為六個月；居住證有效期滿需要延期的，持證人應當在有效期滿前十五日內申請延期。《深圳市居住證》每次延期為十年，《深圳市臨時居住證》每次延期為六個月。居住證有效期屆滿后未延期的，自動終止使用功能。

第二十七條第二十七條 任何單位和個人不得偽造、變造、騙領居住證或者冒用他人居住證，不得買賣、使用偽造、變造、騙領的居住證。

任何單位和個人不得非法扣押居住證。

第二十八條第二十八條 市公安機關依照有關規定收取居住證工本費。

初次申領居住證的工本費，由政府和申請人各承擔一半。

居住證延期，《深圳市臨時居住證》轉為《深圳市居住證》或者《深圳市居住證》轉為《深圳市臨時居住證》的，不收取費用。

補領或者換領居住證按規定繳納工本費，工本費由持證人承擔。

工本費實行收支兩條線管理。

第四章 居住證使用與服務

第二十九條第二十九條 居住證實行一證多用，其使用功能包括房屋租賃、勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務的內容。

市政府各相關部門、單位應當充分研究、開發并逐步完善居住證使用功能，保障居住證的使用。

增加居住證使用功能應當經市政府批準。

第三十條第三十條 取得居住證的人員在深圳市享有如下權益：

（一）免費享受公共就業服務機構提供的就業服務；

（二）按照規定參加政府部門提供的各類免費培訓；

（三）按照規定申請參加本市組織的專業技術職務的任職資格評定或者職業（執業）資格考試、登記；

（四）子女享受計劃基礎疫苗免費接種；

（五）實行計劃生育的育齡夫妻，免費享受國家規定的計劃生育基本項目技術服務；

（六）符合市政府規定辦理乘車優待證的，憑居住證辦理乘車優待證；

（七）憑居住證進入深圳經濟特區；

（八）市政府規定可以享有的其他權益。

第三十一條第三十一條 取得《深圳市居住證》的人員除享有本辦法第三十條規定的權益外，在深圳市還享有如下權益：

（一）按照有關規定辦理出入港、澳地區的商務出境手續；

（二）按照有關規定申請辦理車輛入戶和機動車駕駛執照；

（三）符合深圳市戶籍遷入條件的，同等條件下給予優先辦理；

（四）辦理長期房屋租賃手續；

（五）按照市政府有關規定符合相應條件的可以享受子女就學、公共租賃住房的有關權益；

（六）按照規定參與社區組織有關社會事務的管理；

（七）參加本市組織的有關勞動技能比賽和先進評比；

（八）市政府規定可以享有的其他權益。

第三十二條第三十二條 持有人才類居住證或者海外人才類居住證的人員除享受本辦法規定的待遇外，按照國家、廣東省和深圳市的規定享受其他人才優惠待遇。

第三十三條第三十三條 出租屋業主或者出租屋管理人、轉租人不得將房屋出租、轉租給未取得《深圳市居住證》的非深圳戶籍人員長期承租，但六十周歲以上在深圳市居住的人員除外。

出租屋管理人包括受業主委托出租或者管理出租屋的機構、人員。

第三十四條第三十四條 未取得《深圳市居住證》的下列人員，經流動人口與出租屋綜合管理機構核實登記后，可以短期租住房屋：

（一）持有本單位的證明來深從事公務、商務活動的人員；

（二）持有學生證或者畢業證來深找工作的應屆畢業生。

短期租住的，一年內累計租住時間不得超過三個月。

短期出租屋業主應當在每月的月底將短期租住人員信息報送流動人口與出租屋綜合管理機構。

第三十五條第三十五條 已滿十六周歲未滿六十周歲的非深圳市戶籍人員，居住滿三十日仍未申辦居住證的，為其提供居住條件的房屋所有人或者承租人應當報告公安機關，并不得繼續為其提供居住條件；承租人繼續為其提供居住條件的，出租屋業主或者出租屋管理人、轉租人不得繼續將房屋出租、轉租給承租人。

第三十六條第三十六條 有下列情形之一的，《深圳市居住證》轉為《深圳市臨時居住證》：

（一）依照本辦法第十九條第（一）項規定取得《深圳市居住證》的人員終止從業超過六十日的；

（二）依照本辦法第十九條第（二）項規定取得《深圳市居住證》的人員已轉讓其房產的；

（三）人才類居住證、海外人才類居住證有效期屆滿未獲得批準延期的；

（四）創業項目終止或者已不在深圳市從事文化藝術創作的；

（五）學習期滿的；

（六）不按規定實施長效避孕節育措施，虛報、瞞報本人婚姻、生育、節育狀況，計劃生育政策外懷孕拒不落實補救措施，或者計劃生育政策外生育拒不接受處理的；

（七）市政府規定的其他情形。

用人單位與員工終止或者解除勞動關系的，應當在十五日內辦理登記手續。

第三十七條第三十七條 按照前條規定轉為《深圳市臨時居住證》，在有效期內重新具備本辦法第十九條第一款、第二款規定條件的，可以申請轉為《深圳市居住證》，憑相應的資料到公安機關辦理手續。

第三十八條第三十八條 《深圳市臨時居住證》到期未延期的，使用功能自動終止?！渡钲谑信R時居住證》使用功能終止后，持證人再次符合本辦法規定居住證申請條件的，經申請可以通過系統自動恢復相關的使用功能。

第三十九條第三十九條 公安機關依法可以查驗居住證。

公安機關或者其他行政管理部門在履行職責時可以在依法出示執法證件后查驗辦理單位和本人的居住登記與居住證的辦理情況。

未按規定辦理居住登記或者居住證而受到處罰的信息，有關單位應當報告公安機關，公安機關應當予以記錄。

第四十條第四十條 有關單位和人員在履行法定職責中或者為居住證持有人提供服務時可以依法要求相關人員出示居住證，相關人員應當予以配合。

第四十一條第四十一條 勞動保障、人口計生、流動人口與出租屋綜合管理機構等部門在履行職責中發現違反本辦法規定行為的，應當及時通報公安機關或者相關主管部門。

第四十二條第四十二條 公共服務機構或者金融等商業服務組織提供公共服務需要使用居住證的，政府及相關部門應當給予支持并提供服務便利。

水、電、燃氣、電話等公共服務機構和商業服務組織在提供公共服務時，應當制定為居住證持有人提供服務便利的措施。

第五章 信息采集與保護

第四十三條第四十三條 公安機關、勞動保障部門、流動人口和出租屋管理機構應當按照法律、法規、規章和本辦法的規定負責信息的采集、管理、維護、更新和使用，保證信息的全面、準確、及時。

教育、科技信息、人事、國土房產、人口計生、工商、質監等部門在履行職責時應當負責采集相關信息，并通過全市統一的政務信息資源交換平臺實現信息交換和共享。

第四十四條第四十四條 居住證應當載明持證人的相關居住信息。居住信息包括居住證表面的視讀信息和居住證內芯片載入的機讀信息。

視讀信息包括姓名、性別、民族、個人相片、公民身份號碼、戶籍地址和現居住地址、簽發機關、簽發日期等信息。

機讀信息包括視讀信息及政治面貌、從業狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育狀況、子女基本情況（姓名、性別和出生日期）、誠信或者違法行為記錄、聯系方式等信息。

居住信息采集范圍由市政府確定。

第四十五條第四十五條 居住證持有人的下列信息發生變更的，居住證持有人應當在信息變更之日起三日內到受理機構辦理居住證信息變更：

（一）姓名、性別、公民身份號碼；

（二）政治面貌、戶籍地址；

（三）本辦法規定的其他居住證信息。

政府有關部門的相關信息應當通過全市統一的政務信息資源交換平臺實現與居住證信息系統的互聯互通和信息共享。

第四十六條第四十六條 居住證信息管理系統應當建立信息保護等級、信息查詢與使用授權、信息安全管理等制度。

第四十七條第四十七條 任何單位和個人應當真實、準確提供居住信息，不得提供虛假信息或者虛假材料。

第四十八條第四十八條 國家行政機關和其他履行法定職責的單位和個人在履行法定職責時可以查詢、使用與其履行職責相關的居住信息，查詢、使用應當符合相關的管理規定。

居住證持有人可以向受理機構查詢或者授權他人查詢本人的居住信息，受理機構應當提供服務。

第四十九條第四十九條 居住證持有人發現本人的居住信息不真實、準確的，可以提供證明材料向受理機構申請更正。

第五十條第五十條 任何單位或者個人對居住信息采集、管理、使用過程中所獲悉的信息應當予以保密，不得擅自披露，不得進行買賣，不得用于法定職責或者使用授權以外的用途。

第六章 法律責任

第五十一條第五十一條 居住登記申報義務單位或者個人未按照本辦法規定辦理居住登記或者變更登記的，由公安機關予以警告，責令限期改正；逾期未改正的，按照未申報登記人數每人五十元以上一百元以下處以罰款。

出租屋業主或者旅館業從業人員有違反《中華人民共和國治安管理處罰法》行為的，由公安機關依法處罰。

第五十二條第五十二條 下列情形由公安機關予以警告，責令限期改正；逾期未改正的，按照人數每人一百元以上二百元以下處以罰款：

（一）居住證申辦義務單位和個人未按本辦法規定申辦居住證的；

（二）房屋所有人或者承租人違反本辦法規定為不符合居住條件的人員提供房屋居住的。

第五十三條第五十三條 出租屋業主或者出租屋管理人、轉租人違反本辦法規定出租或者轉租房屋的，由公安機關予以警告，責令限期改正；逾期未改正的，處以租賃合同約定的租金收入總額二倍以下罰款。

第五十四條第五十四條 用人單位招用勞動者和與勞動者終止或者解除勞動關系，未及時為員工辦理就業登記手續的，由勞動保障部門予以警告，責令限期改正；逾期未改正或者再次違反的，由勞動保障部門按有關規定進行處罰。

第五十五條第五十五條 偽造、變造、騙取或者買賣偽造、變造、騙取的居住證的，由公安機關按偽造、變造、騙取或者買賣的居住證數量每份一百元以上二百元以下處以罰款。

冒用他人居住證或者使用偽造、變造、騙取的居住證的，由公安機關處以二百元罰款。

非法扣押居住證的，由公安機關責令交還并按非法扣押的居住證數量每份二百元處以罰款。

偽造、變造、騙領的居住證由公安機關收繳并銷毀。騙領的居住證還應當予以注銷。

有本條第一款、第二款行為，情節嚴重，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五十六條第五十六條 違反本辦法第五十條規定非法披露、買賣或者使用居住信息的，處以一千元以上兩千元以下罰款，并依照有關規定追究單位主要負責人、直接責任人的相關責任。

第五十七條第五十七條 拒絕公安機關依法查驗居住證和居住登記情況的，由公安機關依法采取措施予以處理。

用人單位拒絕公安機關或者其他行政管理部門依法查驗居住證辦理或者居住登記辦理情況的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五十八條第五十八條 政府有關部門和管理機構及其工作人員未按本辦法規定履行職責或者違反規定查驗、扣押居住證的，由其任免機關或者監察機關依法進行處理。

政府有關部門和管理機構應當定期將各部門、機構未按規定履行居住管理、服務相關工作的情況進行通報。

第五十九條第五十九條 當事人對涉及居住登記或者居住證的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者直接向人民法院提起行政訴訟。

第七章 附 則

第六十條第六十條 本辦法所稱用人單位，是指企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，以及招用與之建立勞動關系的勞動者的國家機關、事業單位、社會團體。

本辦法所稱“以上、以下”，除特別注明的外，包括本數在內。

第六十一條第六十一條 外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民不適用本辦法。

第六十二條第六十二條 本辦法實施后，居住證持有人除享有本辦法規定的權益外，還享有市政府規定的原暫住證的相應權益。

本辦法實施前已依法申領暫住證的，在暫住證有效期內可繼續使用，并享受本辦法規定的《深圳市居住證》的相應權益。

第六十三條第六十三條 本辦法自2008年8月1日起施行。2007年7月31日市政府發布的《深圳市居住證試行辦法》（深圳市人民政府令第169號）同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：深圳市學前教育管理暫行辦法

深圳市學前教育管理暫行辦法廣東省深圳市人民政府

深圳市學前教育管理暫行辦法

深圳市人民政府令第197號

《深圳市學前教育管理暫行辦法》已經市政府四屆一二二次常務會議審議通過，現予發布，自2009年2月1日起施行。

市長 許宗衡

二○○八年十二月二十九日

第一章 總 則

第一條 為進一步規范管理，提高保育教育質量，促進學前教育事業健康發展，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》等法律、法規和規章，結合深圳實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市從事學前教育及其管理活動的，適用本辦法。

第三條 教育行政部門是學前教育的主管部門。

發展改革、公安、民政、財政、審計、人事（編制）、勞動保障、國土房產、建設、規劃、衛生、稅務、工商（物價）、城管等部門在各自職責范圍內依法對學前教育進行管理。

第四條 市、區政府建立學前教育聯席會議制度。聯席會議由教育、發展改革、公安、民政、財政、審計、人事（編制）、勞動保障、國土房產、建設、規劃、衛生、稅務、工商（物價）、城管等部門組成。

聯席會議由市、區政府分管教育的領導召集，定期通報情況、協調解決學前教育問題。

第二章 日常事務

第五條 學前教育機構應當遵循就近入學原則，按照許可的年齡段招生。招生簡章和廣告應當客觀真實，事先報區教育行政部門備案。學前教育機構不得組織在學兒童外出進行招生宣傳。

第六條 兒童入學應當在衛生行政部門指定的衛生保健機構進行健康檢查，憑健康檢查表、兒童預防免疫接種證等資料辦理入學手續。

第七條 學前教育機構可以設為寄宿制、全日制、半日制、鐘點制。非寄宿制學前教育機構不得接受兒童在本機構留宿。

第八條 學前教育機構的開學時間執行義務教育學校有關規定，寒暑假起始時間自行確定。在寒暑假期間，學前教育機構可以根據兒童家長意愿繼續提供保教服務，但應當安排工作人員輪休。

第九條 幼兒園應當按兒童年齡編班，托兒所可以按年齡編班，也可以混合編班。

學前教育機構保教人員配備及班級兒童人數定額執行國家及本市有關規定。學前教育機構應當在班級活動室門口公示班級兒童人數定額、實際招生人數和保教人員配備情況。

第十條 學前教育機構應當建立接送管理制度，做好兒童接送工作。提供車輛接送服務的，執行《深圳市校車交通安全管理暫行辦法》有關規定，并派專人隨車照護，保障兒童安全。

第十一條 學前教育機構應當為在學兒童建立學籍檔案，自開學之日起十個工作日內將新入學兒童的信息資料紙質和電子文本報所在區教育行政部門。出現兒童入學、轉學、退學等情況的，學前教育機構應當在入學、轉學、退學發生之日起五個工作日內完成相關信息的變更。市教育行政部門應當制定學籍檔案格式文本。

第十二條 學前教育機構應當建立安全管理、衛生保健、財務管理、課程管理、教學研究、人事管理、檔案管理、工作會議、家園（所）聯系等制度，健全組織機構，完善內部管理。

第十三條 學前教育機構可以向在學兒童收取保教費。

公辦學前教育機構的保教費實行政府定價。民辦學前教育機構依據辦學成本、結合發展需要，自主、合理確定保教費標準。產權屬于政府的居住區配套民辦學前教育機構的保教費標準，由教育行政部門與承辦者協議確定。

第十四條 學前教育機構為在學兒童提供就餐、交通接送服務的，可以按補償合理成本的原則收取伙食費、交通費。

第十五條 學前教育機構可以組織兒童參加衛生部門規定項目的體檢，購買校服，可以代為收取體檢費和校服費。兒童體檢費執行政府指導價。

第十六條 除公辦學前教育機構的保教費外，學前教育機構的所有收費項目和標準須報所在區價格主管和教育行政部門備案，經公布后執行。

學前教育機構向區價格主管和教育行政部門備案，應當提供以下資料：

（一）備案申請書；

（二）收費項目及標準；

（三）定價測算資料。

教育行政部門應當依法審查備案資料，發現違法行為的，責令限期改正。第十七條 學前教育機構應當按月收費，服務時間不足一個月的按日收費，經兒童家長同意可按學期收費。

學前教育機構收費應當開具稅務或財政部門核發的票據，代為收取的兒童體檢費和校服費等應當分別開具醫療機構和供貨方提供的合法票據。

除代為收取的費用外，學前教育機構所收費用應當全部納入機構資金賬戶，在收費當日進帳，逐項設立科目，獨立核算，專款專用，不得侵占、挪用。保教費主要用于在本機構開展保育教育活動、改善辦學條件。學前教育機構應當在兒童退學或請假次日起按日計算伙食費的退費數額，并每月向家長公布兒童伙食費賬目，按月結轉，學期末退還余款，不得克扣、侵占。其他收費的使用情況應當在每學期末向家長公布，按學期結算，多退少補。

除衛生部門規定項目的兒童體檢收費外，學前教育機構應當遵循家長自愿的原則，不得強制提供其他有償服務。

第十八條 學前教育機構應當制定公共突發事件應急處置預案，定期組織演習。發生突發事件時應當及時采取有效措施，積極進行處置，同時報告有關部門，不得瞞報、延報、誤報和漏報。

第十九條 學前教育機構的工作人員應當在衛生部門指定的衛生保健機構進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗，在崗期間須每學年檢查一次。慢性傳染病、精神病患者、有關法律法規規定不宜從事學前教育工作的其他疾病患者不得

在學前教育機構工作。

第三章 保育教育工作

第二十條 學前教育機構應當遵循動靜結合的原則，合理安排兒童一日生活作息時間并嚴格執行。應當根據有關規定合理安排進餐時間，其中兩餐間隔時間不少于三個半小時。開展符合兒童身心發展特點的體育活動，每日戶外活動不少于二小時，其中體育活動不少于一小時。

第二十一條 在兒童正常作息時間內，學前教育機構應當安排教師帶班。實習人員和保育員不得獨自帶班。

學前教育機構應當安排兩名以上保教人員帶領兒童進行戶外活動，其中至少有一名教師。

第二十二條 學前教育機構的課程設置執行國家、廣東省和深圳市的有關規定。課程內容應當密切聯系兒童生活經驗，具有基礎性、啟蒙性和綜合性。學前教育機構的課程實施應當面向全體兒童，關注兒童的情感體驗，注重培養兒童的學習興趣和良好習慣。組織形式應當靈活多樣，以游戲為基本形式，促進兒童身心和諧發展。

學前教育機構應當為兒童提供能滿足活動需要的玩具、圖書和活動材料。第二十三條 學前教育機構應當建立兒童健康檔案，定期開展兒童健康檢查，嚴格執行衛生消毒制度、傳染病患兒隔離制度，做好計劃免疫和疾病預防工作。市衛生部門應當制定兒童健康檔案格式文本，制定并完善相關管理制度。提供膳食的學前教育機構應當根據兒童年齡特點進行科學營養配餐。食品購買、儲存、加工等工作流程，嚴格執行《中華人民共和國食品衛生法》的有關規定。

學前教育機構應當培養兒童良好的生活和衛生習慣。應當為兒童飲水提供便利條件，保證兒童飲水供給，不得限制兒童便溺次數和時間。

第二十四條 學前教育機構不得用興趣班活動代替正常教育教學活動，開學期間的星期一至星期五不得舉辦收費興趣班。

學前教育機構不得組織兒童參加商業性活動。

第四章 配套學前教育設施

第二十五條 建設單位應當在新建居住區和居住區改造中同步配套建設學前教育設施。

學前教育設施的設計和施工應當嚴格執行國家標準，確保工程質量。第二十六條 產權屬于政府的居住區配套學前教育設施建成后，建設單位應當按有關規定辦理驗收手續，自竣工驗收備案之日起二十個工作日內，將產權移交給區公共物業產權管理部門。

區公共物業產權管理部門應當自產權移交之日起五個工作日內，將產權移交信息書面通知區教育行政部門，區教育行政部門負責招標承辦工作。

第二十七條 區教育行政部門應當通過公開招標形式，確定產權屬于政府的居住區配套學前教育設施的承辦者，招標辦法由市教育行政部門會同市政府采購機構制定。

區教育行政部門應當與中標者簽訂承辦協議。承辦協議應當包括資金來源、開辦經費、辦學規模、辦學層次、發展目標、承辦期限、收費項目、收費標準、資金監管辦法、是否要求取得合理回報、權利和義務、終止辦法、違約責任、續

約條件等內容，市教育行政部門應當制定承辦協議格式文本。

承辦期限為六年以上十年以下，期滿后可以續約。期限屆滿六個月前承辦者應當向區教育行政部門提出續約申請或告知不再續約。

第二十八條 承辦者憑中標通知書和承辦協議在公共物業產權管理部門辦理配套學前教育設施使用手續。

第五章 管理與監督

第二十九條 政府有關部門應當定期對學前教育機構的食品安全、建筑及設施設備安全、交通安全、消防安全、周邊安全及內部保衛工作等進行專項檢查和整治。

第三十條 教育教學研究機構應當組織開展學前教育教學研究和交流，指導學前教育機構遵循學前教育規律和兒童身心發展特點，不斷提高保教質量。第三十一條 教育行政部門應當會同衛生部門對學前教育機構的保育教育質量定期進行監測，及時反饋監測結果，提出改善建議，提供保教業務指導。第三十二條 教育行政部門應當會同價格主管部門，研究制定民辦學前教育機構辦學成本結構，確定辦學結余合理比例，指導民辦學前教育機構合理制定保教費收取標準。

價格主管部門應當對學前教育機構的收費情況定期進行檢查，查處價格違法行為。

第三十三條 財政部門應當對學前教育機構會計人員是否具備從業資格，會計賬簿、會計核算、財務會計報告及其他會計資料是否真實、完善進行監督，糾正會計違法行為。

第三十四條 教育行政部門應當依法監督民辦學前教育機構的資產使用和財務管理，制定民辦學前教育機構資金監管辦法，定期組織專項財務審計和財務檢查。

民辦學前教育機構應當依法接受監管，與銀行簽訂資金監管協議，向監管銀行提交收費標準、在學兒童名冊及學期用款計劃等資料，按月提出用款申請。監管銀行應當根據協議、用款計劃和用款申請，定期向機構資金賬戶劃撥資金。資金監管協議應當報區教育行政部門備案。

民辦學前教育機構應當在每個月度結束后五個工作日內，向區教育行政部門提交財務會計報告。

第三十五條 實行學前教育機構工作人員從業登記制度。學前教育機構應當在新學期開學后十個工作日內，將工作人員的學歷、從業資格、技術職稱、繼續教育、薪酬狀況和從業經歷等信息資料的紙質和電子文本報區教育行政部門。工作人員從業情況變化的，學前教育機構應當在五個工作日內完成信息的變更并報教育行政部門。

區教育行政部門定期將本條第一、二款規定的就業有關信息資料統一送區勞動保障部門登記，實現信息共享。

第三十六條 教育行政部門應當建立學前教育管理信息平臺，公布學前教育政策法規、學位供給、財務監管、保育教育質量、教育督導結果等信息，公布學前教育機構的章程、機構基本情況、收費情況、財務審計結果、接受政府資助和獎勵及其他有關信息。

其他職能部門應當在職責范圍內公布相關學前教育監管信息，與教育管理信息平臺實現信息共享。

第六章 扶持與獎勵

第三十七條 市、區政府設立學前教育專項經費。專項經費主要用于資助、獎勵、補貼及市區政府規定的其他用途。

經費使用管理辦法由市教育行政部門會同市財政部門制定。

第三十八條 下列項目，可以從學前教育專項經費中適當資助：

（一）按課時和人數資助學前教育機構符合條件的保教人員業務培訓；

（二）經教育科研管理部門評審立項的學前教育課題研究；

（三）本市戶籍低保家庭兒童的保教費支出；

（四）學前教育機構接受本市戶籍殘疾兒童就學；

（五）社區學前兒童家長培訓；

（六）政府組織的學前教育教改實驗。

第三十九條 專項經費對下列機構和人員給予獎勵：

（一）通過等級評估、規范化建設和示范性驗收的學前教育機構；

（二）不要求取得合理回報的規范化學前教育機構；

（三）獲得區級以上優秀學前教育機構、優秀教師或者先進工作者稱號；

（四）從教滿三十年的學前教育機構教師；

（五）政府決定獎勵的其他機構和人員。

第四十條 在園兒童購買學生意外傷害保險的，專項經費給予補貼。

第四十一條 對學前教育機構依法繳納的企業所得稅地方分成部分，專項經費按予以返還。

第四十二條 學前教育機構繳納的燃氣、水、電和物業管理費等執行中小學校繳費標準。

第七章 罰 則

第四十三條 產權屬于政府的居住區配套學前教育設施建成后，建設單位未在規定時間內完成產權移交的，由國土房產部門責令限期移交；擅自使用或出租的，有違法所得的，由國土房產部門沒收違法所得。

第四十四條 學前教育機構有下列情形之一的，由區教育行政部門責令改正，并給予警告處罰：

（一）不按規定建立兒童學籍檔案的；

（二）不按規定辦理工作人員從業登記的；

（三）作息時間安排不符合本辦法第二十條規定的；

（四）不按規定公布有關辦學信息的。

第四十五條 學前教育機構有下列情形之一的，由區教育行政部門責令改正，并給予警告處罰；情節嚴重的，依法責令停止招生、吊銷辦學許可證；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關：

（一）不按國家規定聘用工作人員，或不按規定配備保教人員的；

（二）不按規定開展工作人員健康檢查的；

（三）不按規定安排教師組織兒童活動的；

（四）不按規定設置會計賬簿，或未進行獨立核算，或會計資料不真實、不完整的；

（五）未按本辦法第十七條第三款規定將收費全部納入機構資金賬戶，侵占、挪用資金的。

第四十六條 學前教育機構和其他專業機構不按規定用途使用專項經費的，責令退還已撥付專項經費，并在二年內不得再提出申請。

學前教育機構違反法律、法規和本辦法有關規定的，取消當年獲得扶持與獎勵的資格。

第四十七條 學前教育機構在開學期間的星期一至星期五舉辦收費興趣班，或組織兒童參加商業性活動的，由區教育行政部門處一萬元罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

第八章 附 則

第四十八條 本辦法所稱學前教育機構是指托兒所、幼兒園，其中托兒所的招生對象為不滿三周歲的兒童，幼兒園的招生對象以三至六周歲兒童為主。本辦法所稱學前教育設施是指學前教育機構的房舍、場地和活動設施。第四十九條 本辦法規定需要制定實施辦法的，相關部門應當在本辦法實施之日起六個月內制定并發布實施。

第五十條 本辦法自2009年2月1日起實施。

第四篇：深圳市人民政府

深圳市人民政府

關于印發深圳市辦理人才居住證

若干規定的通知

(2002年1月8日)深圳市辦理人才居住證的若干規定

第一條 為了吸引高素質人才來深工作，改善非深圳戶籍人才在深工作、生活環境，制定本規定。

第二條 本規定所稱的人才，是指國內非深圳戶籍人口被本市用人單位聘用到專業技術崗位或管理崗位上工作，并具備下列條件之一的人員：

（一）具有高級專業技術資格；

（二）具有高級技師技術等級；

（三）具有碩士研究生畢業以上學歷。

第三條 《深圳市人才居住證》是符合本規定的非深圳戶籍人才在深合法工作、生活的憑證，僅限于深圳市使用，可憑證進入深圳經濟特區。

第四條 《深圳市人才居住證》的主管機關是市人事局、勞動局，發證機關是市公安局。

第五條 用人單位聘用符合本辦法規定的人才，應為其申辦《深圳市人才居住證》，不再辦理《深圳經濟特區暫住證》。

第六條 申請辦理《深圳市人才居住證》，應提供以下材料：

（一）《深圳市人才居住證申請表》（一式二份）；

（二）企業營業執照或事業單位法人證書復印件（驗原件）；

（三）聘用（勞動）合同書；

（四）聘用人的身份證、專業技術資格證書、學歷和學位證書復印件（驗原件）及證件照片兩張。

第七條 經主管機關審核符合申辦《深圳市人才居住證》條件的，應在3個工作日內開具核準通知書。用人單位憑核準通知書到單位住所地的公安分局辦理《深圳市人才居住證》。

第八條 持有《深圳市人才居住證》的人員，除具有持《深圳經濟特區暫住證》人員的同等待遇外，并可享受下列待遇：

（一）其未成年子女入幼兒園、中小學就讀免繳借讀費，并可以報考重點中學的高中部；

（二）可辦理綜合醫療保險；

（三）可申請租用市、區住宅部門開發的全成本價安居房或社會微利價安居房。

第九條 持有《深圳市人才居住證》的人員，不需另外申辦《勞務工就業證》。

第十條 《深圳市人才居住證》由本人攜帶，如該證遺失，應當及時向主管機關申請補發，申請時須提供用人單位出具的遺失證明。

第十一條《深圳市人才居住證》有效期為一年或兩年。續辦者須于期滿前一個月內由用人單位到主管機關重新申請，經審核可辦理續期手續，逾期自行失效。

第十二條 市、區有關部門和用人單位要嚴格按規定的條件和程序辦理《深圳市人才居住證》手續，嚴禁弄虛作假、徇私舞弊，如有違反，將追究有關單位及當事人的責任。

第十三條 本規定由深圳市人事局負責解釋。

第十四條 本規定自二○○二年三月一日起施行。

第五篇：深圳市人民政府令（共）

深圳市人民政府令

第189號

《深圳市居民最低生活保障辦法》已經市政府四屆九十九次常務會議審議通過，現予發布，自2008年10月1日起施行。

市長 許宗衡

二○○八年八月二十五日

第一章 總則

第一條 為了規范和完善本市最低生活保障制度，保障居民基本生活，構建和諧社會，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 具有本市戶籍的居民，其家庭成員月人均收入低于本市當年居民最低生活保障標準的，可以申請享受居民最低生活保障待遇。

第三條 居民最低生活保障制度遵循下列原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）保障水平與社會經濟發展水平相適應的原則；

（三）政府保障與社會救助相結合的原則；

（四）鼓勵勞動自救的原則；

（五）公開、公平、公正的原則。

第四條 最低生活保障標準，按照維持本市居民基本生活所必需的費用予以確定；并根據國家有關政策規定和本市經濟社會發展水平，隨本市居民消費價格總指數變化適時調整。

最低生活保障標準的確定和調整，由市民政部門會同市財政、統計、物價、勞動保障等部門制定，報市政府批準后公布實施。

第五條 市人民政府應當將居民最低生活保障工作納入國民經濟與社會發展中長期規劃和計劃，制定和完善居民最低生活保障制度。

區人民政府應當按屬地管理的原則，將居民最低生活保障經費納入本級政府財政預算并監督實施。

第六條 市民政部門是本市居民最低生活保障工作的主管部門，負責組織和實施全市居民最低生活保障工作，具體履行以下職責：

（一）貫徹國家、廣東省有關居民最低生活保障的法律、法規、規章和政策；

（二）制定關于居民最低生活保障的規范性文件；

（三）對各區民政部門居民最低生活保障工作進行監督和指導；

（四）對從事居民最低生活保障工作的工作人員進行業務培訓。

第七條 區民政部門負責所管轄的行政區域內居民最低生活保障工作，具體履行下列職責：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關居民最低生活保障的法律、法規、規章和政策；

（二）按時向同級財政部門編報居民最低生活保障資金預算和報送決算；

（三）開展居民申請享受最低生活保障待遇的審批工作；

（四）對享受居民最低生活保障待遇的人員（以下簡稱“低保人員”）違反本辦法的行為進行查處；

（五）對街道辦事處的居民最低生活保障工作進行指導、管理和監督。

第八條 街道辦事處具體履行以下職責：

（一）負責居民申請享受最低生活保障待遇的受理工作；

（二）受區民政部門委托負責對居民享受最低生活保障待遇的申請進行審批；

（三）負責將最低生活保障申請人名單及對其調查核實結果予以公示；

（四）負責本轄區居民最低生活保障金的管理、發放工作；

（五）負責本轄區低保人員的日常管理和服務工作；

（六）負責對本轄區最低生活保障申請人及低保人員的家庭財產和收入進行核查。

街道辦事處經區民政部門同意，可以根據實際需要將上款第一項、第三項、第五項及第六項規定的工作委托轄區內的社區社會服務機構或者居民自治組織承擔。

第九條 區財政部門負責最低生活保障資金的核撥工作，并對最低生活保障資金的使用情況進行檢查。

各級勞動保障、教育、衛生、國土房產、出租屋管理、統計、審計、物價、人口計生和人事等部門在各自的職責范圍內負責居民最低生活保障的相關工作。

第二章 低保的申請和審批

第十條 申請居民最低生活保障待遇的，由戶主以家庭為單位向戶籍所在地街道辦事處提出申請，申請時應當提交下列材料：

（一）《深圳市居民最低生活保障金申請審批表》（以下簡稱《審批表》）；

（二）戶口簿及家庭成員身份證；

（三）家庭成員的有效收入證明；沒有收入的，應當提供失業證、學生在讀證明、殘疾人證或者街道勞動管理機構出具的無工作證明；

（四）戶主及其他已婚家庭成員計劃生育證明；

（五）家庭財產（收入）申報說明及承諾書。

戶主及家庭成員的戶籍所在地與現居住地不在同一街道辦事處的，還應當提交現居住地街道辦事處出具的居住證明。

戶主及家庭成員有勞動能力但無工作的，還應當提交與市或區公共就業服務機構簽定的推薦就業承諾書。

第十一條 對申請人提交的符合本辦法第十條規定的申請材料的，街道辦事處予以受理，并出具書面受理憑證。

對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者自收到材料之日起五個工作日內一次性告知申請人在限期內需要補正的全部材料。申請人逾期未補正材料的，不予受理。

第十二條 街道辦事處應當自受理材料之日起二個工作日內將申請人的名單在申請人戶籍所在地和現居住地張榜公示，公示期限為三日。

任何單位和個人對申請人提出異議的，街道辦事處應當對異議進行核實，在公示期滿后十個工作日內做出處理決定，并將處理結果告知提出異議的單位或個人。

異議處理時間不計入街道辦事處的調查核實時間。

第十三條 街道辦事處應當自公示期滿之日起十五個工作日內對申請人家庭收入等情況進行調查核實。

申請人戶籍所在地和現居住地不在同一街道辦事處轄區內的，受理申請的街道辦事處應當請求申請人現居住地的街道辦事處協助調查。被請求協助調查的街道辦事處應當在五個工作日內完成調查。

第十四條 街道辦事處可以通過入戶調查、鄰里訪問和信函索證等方式對申請人的家庭財產、致困原因、就業意向和實際生活水平等情況進行調查核實。必要時，可組織社區居民代表進行民主評議，征求群眾意見，接受群眾監督。

第十五條 街道辦事處在調查核實申請人家庭財產時，經區民政部門同意后，可以要求申請人提供查詢委托書，并根據委托授權向國土房產、車輛管理、工商、出租屋管理、稅務等部門及金融單位查詢申請人的家庭財產。

第十六條 街道辦事處根據本辦法第十五條的規定查詢申請人的家庭財產時，申請人應當積極配合，向街道辦事處提供查詢委托書及其他查詢所需材料。

申請人不配合調查、拒絕接受調查或不提供相關材料的，視為放棄申請。

第十七條 國土房產、車輛管理、工商、出租屋管理、稅務等部門、金融單位以及其他了解申請人家庭財產狀況的單位和個人應當配合街道辦事處做好申請人收入核查工作，如實提供相關證明材料。

第十八條 街道辦事處完成調查核實工作后，應當將調查核實結果在申請人戶籍所在地和現居住地張榜公示。公示期限為三日。

公示期內無異議的，街道辦事處自公示期滿之日起二個工作日內根據區民政部門的委托批準最低生活保障待遇申請，向申請人發放《深圳市居民最低生活保障金領取證》（以下簡稱《低保證》），并于發放《低保證》的次月開始發放最低生活保障金。《低保證》的有效期為一年。

任何單位和個人對公示結果有異議的，街道辦事處應當對異議進行核實，在公示期滿后十個工作日內做出處理決定，并將處理結果告知提出異議的單位或個人。經核實異議不成立，申請人符合申請條件的，由街道辦事處向申請人發放《低保證》。

異議處理時間不計入審批時間。

第十九條 街道辦事處在審查及異議核查過程中，發現申請人及其家庭成員有下列情形之一的，對申請不予批準，以書面形式告知申請人并說明理由：

（一）家庭成員月人均收入高于本市當年居民最低生活保障標準的；

（二）擁有機動車車輛（殘疾人專用車除外）的；

（三）超過社會平均消費水平享受高檔消費項目或購買高檔消費品的；

（四）人均持有現金、有價證券、銀行存款金額超過居民最低生活保障標準十倍的；

（五）為獲得最低生活保障待遇而放棄、轉移個人或家庭財產的；

（六）購買商品房、經濟適用房或自建樓房未滿五年，或者購買商品房、經濟適用房或自建樓房已滿五年但家庭人均住房使用面積超出本市人均住房使用面積的；

（七）購房入戶未滿八年的；

（八）違反計劃生育有關規定未依法繳納社會撫養費的；

（九）法律、法規、規章規定的其他情形。

高檔消費項目和高檔消費品的標準由市民政部門會同市統計部門另行制定，經市政府批準后向社會公布。

第二十條 低保人員或其家庭財產狀況發生變化的，低保人員應當于當月向街道辦事處提交變更居民最低生活保障待遇的申請，并提供相關材料。經街道辦事處審查屬實的，由街道辦事處辦理居民最低生活保障金調整手續，調整后的居民最低生活保障金從調整的次月開始發放。

街道辦事處在日常監督檢查中發現低保人員或其家庭收入情況發生變化的，應當進行調查核實，經調查屬實的，由街道辦事處做出調整居民最低生活保障金的決定，并告知當事人。

低保人員在享受居民最低生活保障待遇期間，因就業上崗導致家庭財產狀況發生變化，按照本辦法第二十九條的規定執行。

第二十一條 低保人員有下列情形之一的，從查實的次月起停止發放該低保人員的居民最低生活保障金：

（一）在獲得批準享受居民最低生活保障待遇后有本辦法第十九條規定情形之一的；

（二）達到法定就業年齡且有勞動能力，無正當理由不就業或勞動，不接受公共就業服務機構組織的培訓，或經公共就業服務機構兩次推薦就業而拒絕的；

（三）連續兩次或以上無正當理由不參加街道辦事處組織的公益性社區服務勞動的；

（四）在外地連續居住超過三個月，未向戶籍所在地街道辦事處報告的；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

街道辦事處按照前款規定停止低保人員享受居民最低生活保障待遇后，當事人在六個月內無特殊生活困難提出申請的，不予受理。

第二十二條 低保人員需要延續享受居民最低生活保障待遇的，應當在期限屆滿三十日前向街道辦事處提交續期申請。

街道辦事處應當根據區民政部門的委托，對低保人員的申請做出是否準予延續的決定。獲得批準的，連續計發居民最低生活保障金。

第三章收入計算

第二十三條 申請最低生活保障待遇家庭的月人均收入的計算標準為申請當月前連續六個月的家庭收入的月平均數除以家庭成員數。

第二十四條 家庭收入是指家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括：

（一）工資及其相關的獎金、津貼、補貼等勞動收入；

（二）法定贍養人、撫養人或者扶養人應當給付的贍養費、撫養費或者扶養費；

（三）因勞動合同解除或終止，依據國家和本市規定獲得的經濟補償金、生活補助費和一次性安置費；

（四）基本生活費、失業救濟金、職工遺屬生活補助費；

（五）離退休養老金；

（六）儲蓄存款及利息、有價證券及紅利、保險給付金收入；

（七）特許權使用收入；

（八）出租或者變賣家庭財產獲得的收入；

（九）繼承的遺產和接受的贈予；

（十）自謀職業收入；

（十一）其他應當計入的家庭合法收入。

實物收入按市場價計算。

第二十五條 家庭成員的下列收入不計入家庭收入：

（一）各級人民政府給予的一次性獎勵、慰問金和榮譽津貼；

（二）優撫對象享受的撫恤金、補助金、傷殘護理費及保健金；

（三）殘疾人補助；

（四）義務兵的退伍安置費；

（五）職工因工負傷享受的工傷保險待遇及死亡職工的親屬享受的喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金；

（六）獨生子女保健費及獨生子女父母退休獎勵金；

（七）在校學生的助學金、獎學金；

（八）單位和個人給予的臨時性醫療、教育等專項救助金；

（九）參加公益性崗位獲得的收入的三分之一；

（十）法律、法規、規章規定的其他不計入家庭收入的收入。

第二十六條 本辦法第二十四條規定的各類收入按實際收入額計算；但第三項、第四項規定的經濟補償金、生活補助費、一次性安置費和基本生活費，在扣除應當繳納的社會保險費后，剩余部分按照該費用所依據月數的平均額，計入家庭收入。

第四章 最低生活保障待遇

第二十七條 居民最低生活保障待遇為一年，最低生活保障金從批準次月起以貨幣形式按月發放。

第二十八條 最低生活保障待遇分全額享受保障待遇和差額享受保障待遇。

經批準獲得居民最低生活保障待遇的家庭，按下列規定享受居民最低生活保障待遇：

（一）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人，以及雖有法定贍養人、扶養人或者撫養人但其無贍養、扶養或者撫養能力的居民，按照本市當年居民最低生活保障標準全額享受；

（二）對有一定收入的居民，按照家庭人均收入與本市當年居民最低生活保障標準的差額部分享受。

第二十九條 低保人員達到就業年齡且有勞動能力，在享受居民最低生活保障待遇期間，就業上崗后，其家庭月人均收入高于最低生活保障標準兩倍以上的，停止享受保障待遇；高于一倍以上不足兩倍的，在六個月內仍按原標準享受保障待遇，仍可享受教育、醫療、保障性住房等方面的救助。

第五章 低保人員管理

第三十條 街道辦事處應當對低保人員實施動態管理，通過低保人員定期填表申報、社區公示、接受群眾投訴舉報等方式，及時掌握低保人員及其財產變化情況，保證低保人員享受的待遇與實際情況相符。

第三十一條 低保人員的戶籍在本市范圍內發生遷移的，應當在遷移之日起三十日內到原戶籍所在地街道辦事處辦理轉移領取保障待遇手續。逾期未辦理轉移手續的，原戶籍所在地街道辦事處停止發放最低生活保障金，低保人員應當向遷入地街道辦事處重新申請居民最低生活保障待遇。

第三十二條 市、區公共就業服務機構應當為達到法定就業年齡并具有勞動能力的低保人員舉辦就業培訓，并為其提供就業推薦服務。

達到法定就業年齡并具有勞動能力的低保人員，應當參加公共就業服務機構舉辦的就業培訓，接受有關部門推薦就業。

第三十三條 街道辦事處應當為達到法定就業年齡、具有勞動能力并尚未就業的低保人員組織公益性社區服務勞動。

達到法定就業年齡、具有勞動能力且尚未就業的低保人員，應當參加其戶籍所在地街道辦事處組織的公益性社區服務勞動。

第三十四條 街道辦事處應當對在市外居住的低保人員建立定期報告制度。

在市外連續居住超過三個月的低保人員應當每三個月向戶籍所在地街道辦事處提交現居住地居（村）民委員會出具的證明。

第三十五條 市、區民政部門要建立居民最低生活保障管理服務系統，使用統一軟件，街道辦事處要設置計算機管理、查詢終端，實現居民最低生活保障工作信息化。

市、區教育、衛生、國土房產、勞動保障等部門對低保人員給予教育、醫療、住房等專項救助或勞動就業、培訓等幫助服務的，相關部門應當將救助、幫助的人員名單及相關專項救助、幫助信息與最低生活保障管理服務系統實現信息共享。

第三十六條 街道辦事處應當依照檔案管理的有關規定建立低保人員檔案，加強檔案資料的保存、管理，并接受有關部門的查詢、檢查和監督。

第三十七條 低保有效期滿未予延續或者街道辦事處停止發放居民最低生活保障金的，低保人員應當及時向街道辦事處交回其《低保證》，并由街道辦事處統一上繳區民政部門。

第三十八條 市、區民政部門及街道辦事處，應當將最低生活保障政策、辦事程序、低保人員名單和資金發放情況向社會公示，并設立投訴、舉報電話。

任何單位和個人對不符合條件而享受居民最低生活保障待遇的家庭及人員，可以向區民政部門、街道辦事處投訴、舉報。

區民政部門統一負責投訴、舉報的調查處理工作，自受理投訴、舉報之日起三十日內核查完畢，做出處理決定，并將處理決定告知投訴人、舉報人。

第三十九條 區民政部門應當將采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取居民最低生活保障待遇的低保人員名單在最低生活保障管理服務系統內公布，并可在低保人員戶籍所在地張榜公示十日。

街道辦事處應當將低保人員的誠信信息納入低保人員檔案。

第六章最低生活保障資金

第四十條 居民最低生活保障所需資金，由各區人民政府列入本級財政預算，納入社會保障專項資金支出項目。

第四十一條 居民最低生活保障資金實行專戶管理，專款專用，任何部門或個人不得截留、擠占和挪用。

第四十二條 區民政部門應當按照編制預算的規定和要求，在每年年底前根據實際需要提出下一居民最低生活保障資金預算計劃，經同級財政部門審核后納入財政預算。

區民政部門應當按照規定向區財政部門報送居民最低生活保障資金會計報表和決算報表。

第四十三條 街道辦事處應當按照有關規定按時足額發放居民最低生活保障金。

第四十四條 居民最低生活保障工作應當接受社會和群眾監督。

市民政部門每年會同財政部門，對全市最低生活保障資金的使用情況進行檢查，并將檢查結果向社會公布。

市審計部門對全市最低生活保障資金的管理和使用情況進行監督。

第七章 法律責任

第四十五 條低保人員有下列行為之一的，由街道辦事處停止發放居民最低生活保障金，并由區民政部門予以警告，責令退回騙取的居民最低生活保障金；情節嚴重的，處以騙取金額一倍的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受居民最低生活保障待遇的；

（二）享受最低生活保障待遇期間，低保人員家庭財產狀況發生變化，不符合本辦法規定享受居民最低生活保障待遇條件，不及時向街道辦事處報告的；

（三）假冒低保人員，騙取享受居民最低生活保障待遇的。

低保人員有前款規定行為，一年內無特殊生活困難提出申請的，街道辦事處不予受理。

第四十六條 低保人員的家庭成員或其家庭財產狀況發生變化，未向街道辦事處申請居民最低生活保障待遇變更的，由區民政部門做出調整居民最低生活保障金的決定，并責令其退回多領的居民最低生活保障金。

第四十七條 違反本辦法的規定，有關金融機構無正當理由不出具相關證明材料或出具虛假證明材料的，由民政部門移送金融主管部門依法處理。

第四十八條 違反本辦法的規定，國土房產、車輛管理、工商、出租屋管理、稅務等部門無正當理由不出具相關證明材料或出具虛假證明材料的，由民政部門移送其任免機關或監察機關依法處理。

第四十九條 區民政部門、街道辦事處有下列行為之一的，由任免機關或監察機關依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）違反本辦法規定的權限、條件和程序實施初審和審批的；

（二）為低保人員出具虛假證明及材料的；

（三）擅自改變低保對象的保障標準的；

（四）與他人串通，偽造材料，冒領、多領最低生活保障金的；

（五）玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、凍結、扣壓、拖欠最低生活保障金的。

第五十條 區民政部門、街道辦事處未履行本辦法第五章規定的職責對低保人員實施監督管理的，依照有關規定追究責任人的過錯責任。

第五十一條 受街道辦事處委托的社區社會服務機構或居民自治組織在履行職責中有本辦法第四十九條、第五十條規定的情形的，由街道辦事處依照委托協議追究責任人的過錯責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五十二條 當事人對不受理最低生活保障申請、不批準享受居民最低生活保障待遇或者減發、停發最低生活保障金的決定以及行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第八章 附則

第五十三條 本辦法所稱的家庭成員，是指具有本市戶籍的戶主和與其共同生活的下列人員：

（一）配偶、子女（包括戶籍遷出本市的在校就讀子女）、父母；

（二）具有法定的贍養、撫養、扶養關系的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹；

（三）市、區民政部門依法認定的其他人員。

第五十四條 對因疾病、自然災害、意外事故導致家庭支出急劇增加，支出大于收入，致使生活水平暫時低于全市最低生活保障水平的，民政部門應當對其進行臨時救助。

第五十五條 家庭人均收入略高于本市最低生活保障標準，但由于醫療、教育、住房等情況影響基本生活的低收入家庭，可以申請專項救助。

低收入家庭的界定標準及專項救助制度，另行制定。

第五十六條 本辦法自2008年10月1日起實施。2002年2月11日市政府發布的《深圳市城鄉居民最低生活保障辦法》（深圳市人民政府令第110號）同時廢止。