第一篇：深圳市土地交易市場管理規定 人民政府令第100號

第一章 總 則

第一條 為了規范土地使用權交易行為，深化土地制度改革，加強廉政建設，建立公開、公平、公正的土地市場，制定本規定。

第二條 本市范圍內的土地交易，適用本規定。

土地交易包括土地使用權出讓、轉讓和租賃。

本規定所稱的土地使用權轉讓包括地上建筑物、構筑物和附著物的轉讓，但應當適用《中華人民共和國城市房地產管理法》、《深圳經濟特區房地產轉讓條例》的房地產轉讓除外。

第三條 深圳市人民政府設立土地交易市場作為土地交易的專門場所。前條所稱土地交易應當在土地交易市場進行。

深圳市規劃國土部門是深圳市土地交易市場的主管部門(以下簡稱主管部門)。

深圳市土地房產交易中心(以下簡稱交易中心)是深圳市土地交易市場的承辦機構，按規定的職責和程序運作，并接受主管部門和監察部門的指導、監督和檢查。

市政府設立交易中心理事會，理事會對交易中心的重大問題進行決策。理事會由主管部門、物價部門、交易中心代表和房地產、規劃、土地、法律等方面專業人士組成。

第四條 土地交易應當遵循公開、公平、公正的原則，任何單位和個人不得非法干預。

第五條 下列土地交易(包括分割轉讓)應在交易中心通過招標、拍賣和掛牌交易方式公開進行：

(一)經營性項目用地(包括市政府收回閑置的行政劃撥用地和歷史用地等)的土地使用權出讓;

(二)以協議地價方式取得土地使用權，申請改變用地性質、功能，轉讓土地使用權的，依法收回土地使用權，通過招標、拍賣方式重新出讓;

(三)依出讓方式取得土地使用權，已簽訂出讓合同，交清市場地價后進行的土地使用權轉讓;

(四)減免地價或交納協議地價的土地使用權轉讓;

(五)合作建房，但農村征地返還用地除外;

(六)已建建筑物的出讓用地、行政劃撥用地和歷史用地，若存在多個產權主體，按照城市規劃由政府組織或經政府批準組織改造的，選擇改造單位的;

(七)已建建筑物的出讓用地、行政劃撥用地和歷史用地，且產權屬同一主體的，在符合現行規劃前提下，土地使用者選擇轉讓他人改造或與他人合作改造的;

(八)為實現抵押權進行的土地使用權及地上建筑物、構造物、附著物轉讓;

(九)人民法院、執法機關裁定、決定處分的土地使用權及地上建筑物、構造物、附著物轉讓;

(十)法律、法規允許的集體所有的建設用地使用權交易。

其他機構包括中介機構不得進行上述交易。第二章 功能與職責

第六條 交易中心主要職責為：

(一)貫徹執行國家土地管理的政策、法律、法規和規章，制定交易中心的內部管理制度，具體實施土地交易市場的建設計劃和目標;

(二)接受主管部門和其他單位、個人委托，組織實施土地使用權出讓、轉讓、租賃的招標、拍賣和公開掛牌交易工作，為舉辦土地使用權招標、拍賣會提供場所和服務，提供招標拍賣專家庫等技術支持;

(三)受理土地使用權轉讓申請，負責轉讓條件的核驗、成交確認;

(四)收集、匯總、儲存、上報、發布土地交易信息行情，提供有關法律和其他信息咨詢服務;

(五)發布土地使用權出讓和轉讓供求信息，提供土地使用權交易、洽談、招商、展銷場所，為土地交易代理、地價評估、信息咨詢等中介機構提供服務場所;

(六)為地價評估結果確認、交易過戶、稅費征收、土地登記發證等機構集中辦公，實行“一條龍”服務，設立服務窗口;

(七)主管部門委托的其他事項。

第七條 交易中心應建立以下工作制度和管理制度：

(一)土地交易規則;

(二)土地交易運作程序;

(三)土地交易服務承諾;

(四)土地交易中心財務管理制度;

(五)工作人員守則;

(六)工作人員違紀違規行為的監督查處辦法等。

第八條 土地交易市場應配備一定數量的專業人員和必要的設施，建立土地招標拍賣專家庫(以下簡稱專家庫)。專家庫由具有土地估價師、房地產估價師、房地產經濟師、價格鑒證師、律師、建筑師、規劃師從業資格的人員和其他專家學者組成。

第九條 交易中心從事土地交易市場業務的工作人員，必須參加有關部門統一組織的培訓，經考試合格取得上崗資格證書才能上崗。第三章 土地交易方式

第十條 土地交易采取以下方式進行：

(一)招標，即通過發布招標公告，進行公開招標，由投標人進行投標，經評標后確定中標人的行為。

(二)拍賣，即通過發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，由出價最高者獲得土地使用權的行為。

(三)掛牌交易，即在一定期限內將土地交易條件在土地交易機構進行公告，并接受交易申請的行為。

第十一條 除按法律、法規規定的情形外，經營性項目土地使用權出讓，應采用招標或拍賣方式。其他須公開交易的土地使用權交易，可根據需要選擇招標、拍賣或掛牌交易中的一種方式。

第十二條 以招標、拍賣方式出讓或轉讓土地使用權的，在招標、拍賣前應制定招標、拍賣文件和投標、競買規則，并在招標、拍賣會30日前發布招標、拍賣公告，申請參與競投或競買的人數應達到2人或2人以上。

公告由委托方發布。公告應在交易中心和互聯網發布，并在《深圳特區報》或《深圳商報》刊登。

第十三條 土地使用權出讓和轉讓，應設立最低保護價。土地使用權以招標、拍賣方式交易時，未達到規定人數和最低保護價的，委托方有權重新作出交易安排。

最低保護價，包括招標底價及保留價。

第十四條 以招標方式轉讓土地使用權的，委托人應設立招標委員會，招標委員會由5人以上單數組成，委托人選派一名工作人員作為招標委員會主任，其余人員從土地交易市場專家庫中隨機抽出確定。隨機抽出確定的專家經書面通知表示不能參加的，重新抽出確定。

第十五條 招標委員會的主要職責是審定招標最低中標價(以下簡稱底價)，審查投標人資格，主持開標、評標和定標工作，確認中標人并發出中標確認書。在招標委員會確認中標人五日內，應當簽訂土地使用權轉讓合同。

第十六條 以拍賣方式轉讓土地使用權，委托人應設立拍賣委員會。拍賣委員會由5人組成，委托人選派一名工作人員任拍賣委員會主任，其余人員從土地交易市場專家庫中隨機抽出確定。隨機抽出確定的專家經書面通知表示不能參加的，重新抽出確定。

第十七條 拍賣委員會的主要職責是審定拍賣最低成交價(以下簡稱保留價)、審查競買人資格、指定拍賣主持人。

拍賣主持人確認競得人后，由交易中心與競得人簽訂拍賣成交確認書。

第十八條 土地使用權公開掛牌交易的，應公告最低交易價和其他交易條件。公告期限不少于30日。

公告期限屆滿，按照以下規定確定能否成交：

(一)若在規定期限內只有一個申請人，且報價高于最低交易價，并符合其它交易條件的，則此次交易成交;

(二)在規定期限內有二個以上申請人的，允許多次報價，土地使用權應由出價高者獲得。報價相同的，由在先報價者獲得;

(三)若在規定期限內沒有申請人，或者只有一個申請人但報價低于最低交易價或不符合其他交易條件的，委托人可調整最低交易價，重新委托交易中心交易。

報價以報價單為準。成交后，由委托人與買方簽訂土地使用權轉讓合同，并由交易中心鑒證。

申請人掛牌交易所公告的最低交易價由委托人決定，但該最低交易價不得低于應補交地價、應繳納稅費及應付交易服務費用之和。第四章 土地交易規則

第十九條 以出讓方式取得的土地使用權交易，轉讓人應委托交易中心進行，并提供房地產證或者土地使用權出讓合同和付清地價款證明。交易中心直接安排交易;法律、法規、規章規定交易需經核準的，由交易中心在三日內進行核驗后，送主管部門在15日內核準。主管部門核準轉讓的，再由交易中心進行交易。

第二十條 委托人委托交易中心進行公開交易，應當簽訂委托合同。(風險管理世界網-安全員之家)

委托合同一般包括委托事項、時限、公告期限、委托費用、臨時凍結產權、解凍等條款。

交易中心應擬備委托合同示范文本、委托人與交易中心簽訂委托合同可以對示范文本進行修改、增刪。

第二十一條 已建建筑物的有償出讓用地、行政劃撥用地和歷史用地，若存在多個產權主體，按照城市規劃由政府組織或經政府批準組織改造的，由主管部門確定可扣減地價的補償安置金額后，在土地交易市場通過招標，拍賣改造權的方式，選擇拆遷改造單位。中標人、競得人完成拆遷工作后，可與主管部門簽訂出讓合同。

第二十二條 已建建筑物的有償出讓用地、行政劃撥用地和歷史用地，且產權屬同一主體的，在符合現行規劃前提下，土地使用者選擇轉讓他人改造或與他人合作改造的，應委托交易中心組織公開交易，選擇受讓人或合作人。交易中心在三日內核驗后，送主管部門審核。主管部門核準轉讓的，由交易中心組織公開交易。

第二十三條 抵押權人為實現抵押要求處分抵押人土地使用權及地上建筑物、構造物、附著物的，應委托交易中心進行公開交易，并提交抵押權人與抵押人就處分抵押物達成的協議和雙方認可的評估報告。交易中心直接安排交易;法律、法規、規章規定交易需經核準的，由交易中心在三日內核驗后送主管部門核準。主管部門核準交易的，由交易中心辦理手續。

第二十四條 人民法院、執法機關裁定、決定處分的土地使用權及地上建筑物、構造物、附著物的轉讓，委托交易中心組織交易。

處分物為行政劃撥土地使用權或減免地價土地使用權的，交易中心應在交易前送主管部門核準。

第二十五條 主管部門核準交易時，應核定是否應補交地價及應補交的地價數額。除市政府另有規定者外，交易中心在成交后從成交價款中首先扣減應補交的地價款及其他規費，并及時上繳主管部門財政專戶，實行收支兩條線管理。

第二十六條 交易中心從事上述交易時，可按規定向委托人單方收取服務費用。交易中心從事第五條第一款第一項、第二項交易時，按成交額百分之二計收服務費。從事第五條規定的其他交易的，成交額5000萬元以下(含5000萬元)部分，按百分之二計收服務費;成交額5000萬元以上部分，超出部分按百分之一計收服務費。

交易中心的費用支出應當嚴格管理，依法接受審計。

第二十七條 土地使用權通過土地交易市場轉讓成交后，當事人應在規定時間內憑《成交確認書》和《土地使用權轉讓合同》申請辦理產權登記。第五章 監督查處

第二十八條 監察部門和主管部門應在交易中心設立檢舉或投訴信箱，接受群眾對土地使用權交易違紀違規行為的檢舉、投訴。

第二十九條 交易中心應將土地使用權出讓和轉讓規則、運作程序、服務承諾、工作人員守則等在顯要位置張掛顯示、陳設，接受群眾監督。

第三十條 凡有下列情形之一的，不予辦理產權手續：

(一)違反本規定，須公開交易的土地使用權不實行公開交易的;

(二)須公開交易的土地使用權不按本規定的規范要求和方式進行公開交易的;

(三)投標人或競買人互相串通壓價的;

(四)法律、法規規定屬于交易無效的其他情形。

屬于前款第(一)、(二)項情形的，由監察部門依法對有關單位負責人和責任人給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 政府機關工作人員和交易中心工作人員，違反有關規定，在土地交易過程中接受賄賂，徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的，由其所在單位或監察機關給予處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。造成當事人損失的，依法承擔賠償責任。第六章 附 則

第三十二條 招標、拍賣出讓土地使用權，除本規定另有規定外，適用《深圳經濟特區土地使用權招標、拍賣規定》。

第三十三條 市政府過去頒布的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

第三十四條 本規定自發布之日起施行。

第二篇：廣州市商品交易市場管理規定(廣州市人民政府令第5號)

【發布單位】廣東省廣州市

【發布文號】廣州市人民政府令第5號 【發布日期】2006-09-26 【生效日期】2007-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】廣州市

廣州市商品交易市場管理規定

(廣州市人民政府令第5號)

《廣州市商品交易市場管理規定》已經市政府第12屆107次常務會議討論通過，現予公布，自2007年1月1日起施行。

市長 張廣寧

二○○六年九月二十六日

廣州市商品交易市場管理規定

第一章 總 則

第一條第一條 為規范商品交易市場的建設、開辦、經營和管理活動，維護商品交易市場秩序，明確市場開辦者、場內經營者的權利和義務，保障各方的合法權益，促進商品交易市場的健康發展，根據《 廣東省商品交易市場管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條第二條 本規定所稱商品交易市場(以下簡稱市場)，是指由市場開辦者提供固定的場地、設施，進行經營管理，若干經營者集中在場內以自己的名義獨立從事商品(包括生產資料、生活資料和營利性服務)交易活動的場所。

本規定所稱市場開辦者，是指依法設立，從事市場經營管理，通過提供場地、設施以及服務，吸納商品經營者入場經營的企業法人或者其他經濟組織。

本規定所稱場內經營者，是指在市場內以自己的名義獨立從事商品交易活動的企業法人、個體工商戶及其他經濟組織。

第三條第三條 本市行政區域內市場的建設、開辦、經營管理以及相關的行政監督管理活動，適用本規定。

第四條第四條 市場商品交易活動應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業道德。

市場管理活動應當遵循合法、公開、公平、公正的原則。

第五條第五條 各級人民政府負責轄區內市場的監督管理工作，組織、協調本級相關行政管理部門依法履行職責。

市經貿部門負責組織編制本市市場發展規劃和布局規劃，指導市場建設；工商部門負責市場的登記和對經營行為的監督管理；公安部門負責市場治安、消防的監督管理；衛生部門負責場內食品經營者的衛生許可及監督管理；市容環衛部門負責市場環境衛生監督管理；城市管理綜合執法機構負責查處市場違法建設和違法占道經營行為。

其他相關行政管理部門按照各自的職責，依法對市場及場內經營行為進行監督管理。

第六條第六條 對關系本市經濟社會發展的重要市場，市人民政府制定相應的政策給予扶持。

鼓勵市場發展電子商務、物流配送等流通業態，提高市場組織化水平。

第七條第七條 市場開辦者、場內經營者可以依法成立或加入行業協會，進行行業自律管理。

第二章 市場開辦

第八條第八條 市經貿部門在市場發展規劃的指導下，會同發展改革、規劃、國土等部門編制本市市場布局規劃，經市人民政府批準后公布實施。

專業市場需要編制專項布局規劃的，由市級相關行業主管部門會同規劃、經貿等部門編制，經市人民政府批準后公布實施。專業市場布局規劃應當符合前款規定的市場布局規劃。

本市產業政策調整的，市場發展規劃和布局規劃可以依法進行調整。

第九條第九條 市經貿部門應當會同規劃、建設、工商、公安消防、衛生、環保、環衛等市場監管的相關職能部門制定各類市場的建設規范，經市人民政府批準后公布實施。

第十條第十條 市場的選址應當符合市場布局規劃，符合土地利用總體規劃和經營性土地政策。專業市場布局規劃已公布實施的，專業市場的選址還應符合專業市場布局規劃。

市場的建設應當符合城市規劃，其場地、設施的建設和配備應當符合本市制定公布的市場建設規范。

本規定實施前已開辦的市場應當根據經濟社會發展的要求，按照本市市場建設規范，進行相應的升級改造。

第十一條第十一條 申請開辦市場的，應當向市場所在地的縣級以上工商行政管理部門申辦名稱核準登記，提交下列材料：

(一)登記申請表；

(二)申請使用的市場名稱、申請人的主體資格證明；

(三)市場選址的相關材料；

(四)市場開辦可行性論證報告；

(五)開辦市場的規模、經營范圍、投資預算和資金證明；

(六)聯合開辦市場的聯辦協議書；

(七)房地產權證明、經登記備案的租賃合同或其他場地使用證明文件；

(八)建設工程規劃驗收合格證明材料；

(九)建筑工程消防驗收合格證明材料；

(十)環境影響評價及批準文件；

(十一)法律、法規規定的其他文件。

申辦建筑面積10000平方米以上的大型市場還應當提供經貿部門出具的聽證綜合意見。

第十二條第十二條 工商行政管理部門應當依法審查市場名稱核準申請，在收到申請后的十五日內作出準予名稱核準登記或不予登記的決定。不予登記的，應當書面說明理由。

工商行政管理部門應當審查市場選址是否符合市場布局規劃。市場布局規劃尚未公布實施的，對于建筑面積10000平方米以上的市場，應當就市場選址是否符合市場規劃征求經貿部門的意見。經貿部門應當在七日內回復意見，逾期未回復的，視為對市場選址無意見。

市場名稱使用規范參照企業名稱登記管理規定執行。

第十三條第十三條 未經核準登記的市場名稱不得使用。

市場未經名稱核準登記不得招商、招租。

第十四條第十四條 市場開業前，市場開辦者應當向市場所在地的縣級以上工商行政管理部門申請市場登記。

申請辦理市場登記，應當提交下列材料：

(一)登記申請表；

(二)名稱核準證明；

(三)建筑工程消防驗收合格證明材料；(四)市場內部布局材料；

(五)市場服務管理機構及其負責人的相關材料；

(六)法律、法規規定的其他材料。

第十五條第十五條 工商行政管理部門依法審查市場登記申請，應當在受理之日起三十日內作出準予登記或不予登記的決定。對于材料齊全且市場建設符合本規定第十條第二款的，準予登記，頒發《市場登記證》。不予登記的，應當書面說明理由。

未取得《市場登記證》的市場不得開業。法律、行政法規規定開業前必須取得其他行政許可的，市場開辦者應當依法辦理。

第十六條第十六條 工商行政管理部門應當依法公開已取得《市場登記證》市場的相關信息，供公眾查閱。

第十七條第十七條 《市場登記證》不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓。

第十八條第十八條 《市場登記證》有效期滿需要續期的，市場開辦者應當在有效期屆滿三十日前，向原登記機關申請續期。原登記機關應當在有效期屆滿前作出是否續期的決定。準予續期的，換發《市場登記證》。

第十九條第十九條 市場開辦者、市場名稱、面積、經營范圍、市場類型、管理機構負責人等事項發生變化的，市場開辦者應當提前三十日到原登記機關辦理變更登記手續。市場變更經營地點的，應當重新辦理市場登記手續。

第二十條第二十條 市場有下列情形之一的，市場登記機關應當依法注銷《市場登記證》：

(一)市場開辦者申請注銷的；

(二)市場開辦者依法終止的；

(三)《市場登記證》有效期屆滿未續期的；

(四)市場關閉、撤銷等停止經營情形的；

(五)因不可抗力及其他原因導致市場無法繼續經營的；

(六)其它依法應當注銷的情形。

第三章 市場開辦者

第二十一條第二十一條 市場開辦者應當與入場經營者簽訂書面入場經營合同，就市場的環境衛生、環境保護、消防安全、商品質量安全責任、知識產權保護、消費糾紛解決途徑、場內經營者違法經營責任以及解除合同條件等事項作出具體約定。

工商行政管理部門可以制定并推薦入場經營合同示范文本，供市場開辦者、場內經營者參照使用。

第二十二條第二十二條 市場開辦者應當維護市場內的經營設施以及消防、環境衛生、環境保護、安全保衛等設施，保證相關設施處于完好狀態，及時消除各類安全隱患。

第二十三條第二十三條 市場開辦者應當制訂市場環境衛生、環境保護、消防安全、治安、公共安全、消費者權益保護、食品安全、重要商品備案等管理制度，并定期檢查實施情況，根據檢查結果及時采取必要措施。

第二十四條第二十四條 市場開辦者應當在市場辦公場所內懸掛市場登記證、營業執照、稅務登記證及各類經營許可證；應當在市場內顯著位置公布市場服務管理機構名稱、管理人員職務分工、市場管理制度以及投訴機構的地址和電話。

第二十五條第二十五條 市場內部布局應當與辦理市場登記時提交的市場布局設計圖一致，市場開辦者需要更改的，應在更改后十五日內向市場登記機關提交新的布局設計圖。

市場開辦者應當及時制止場內經營者在市場內的占道經營行為。

第二十六條第二十六條 市場開辦者應當為消費者提供必要的復檢計量器具。

市場開辦者應當對市場內使用的屬于強制檢定的計量器具登記造冊，向當地質量技術監督部門備案；應當督促場內經營者對使用的計量器具進行日常維護，并組織場內經營者向法定的計量檢定機構申請周期檢定。

第二十七條第二十七條 市場開辦者應當督促場內經營者依法經營，遵守有關法律法規和市場管理制度，倡導誠信經營、文明經商。

市場開辦者應當建立場內經營者信譽檔案，記錄場內經營者在經營活動中受處罰或受表彰等情況，并在市場內定期公示。

市場開辦者、場內經營者應當做好統計工作，依法提供統計資料。

第二十八條第二十八條 市場開辦者發現場內經營者有違法經營行為，應當及時制止和督促改正，并向有關行政監督管理部門報告。

市場開辦者不得為場內經營者的無照經營行為和銷售假冒偽劣商品等違法行為提供經營場地、保管、倉儲、運輸等條件。

第二十九條第二十九條 市場開辦者應當積極協助行政管理部門查處市場內的違法行為，不得隱瞞真實情況或者向當事人通風報信，不得以各種借口拒絕或者阻撓行政管理機關的執法。

行政管理部門應當將對場內經營者違法行為的查處結果及時告知市場開辦者。

第三十條第三十條 市場開辦者應當在市場內設立投訴受理點，接受消費者投訴，進行調解，并協助有關部門處理交易糾紛。

第三十一條第三十一條 市場歇業或者終止營業的，市場開辦者應當提前三十日通知場內經營者，合同另有約定的從其約定；以零售為主的市場，應當提前三十日在市場入口處張貼公示。

第四章 場內經營者

第三十二條第三十二條 場內經營者應當誠信、合法經營，公平競爭，遵守市場管理制度，自覺維護市場秩序。

場內經營者不得經營法律、法規、規章禁止經營的商品，不得從事法律、法規、規章禁止的活動。

第三十三條第三十三條 場內經營者應當持證照經營，并在其經營場所的顯著位置懸掛營業執照、稅務登記證及其他許可證件。

農民在市場內出售自產自銷農產品的，應當在市場開辦者劃定的專用區域內經營。

第三十四條第三十四條 場內經營者應當建立商品進貨查驗制度，索取商品的質量合格證明；購進并銷售需持許可證件生產的商品，應當向供貨方索取查驗有效的生產許可證、衛生許可證等證明文件。

場內經營者購進并銷售無質量合格證明的商品，應當對商品進行檢驗、檢測，并對商品質量承擔責任。

第三十五條第三十五條 經營涉及人身和財產安全、國家專營專控等重要商品的場內經營者應當建立進貨和銷售臺賬制度。

重要商品的具體目錄由市經貿行政管理部門會同有關行政管理部門制定，由市人民政府批準公布。市人民政府可以根據救災、防疫等公眾利益需要臨時確定重要商品。

第三十六條第三十六條 場內經營者應當遵守關于保護商標權、專利權、著作權等知識產權的法律、法規、規章。對標有注冊商標、專利號或者專利、版權標記的商品的購進應當進行查驗，建立備案制度。不得銷售、展示、宣傳冒充或假冒他人知識產權的商品。

場內經營者未經授權不得以特約經銷、總代理、總經銷、專營專賣形式從事經營活動。

第三十七條第三十七條 場內經營者對場內管理秩序和安全隱患問題，有權向市場開辦者提出改進意見，可以向有關行政管理部門報告。

第三十八條第三十八條 場內經營者享有下列權利：

(一)提出開業、變更、停業、歇業申請；(二)對經核準的市場名稱享有與市場開辦者約定的使用權；

(三)在核準的經營方式、經營范圍內依法自主經營；

(四)拒絕未依法經過批準的收費和各種形式的攤派；

(五)法律、法規賦予的其他權利。

第五章 市場監督管理

第三十九條第三十九條 市場監督管理相關部門應當按照政務公開的要求，公開市場監督管理的法律、法規、規章、規范性文件，并為公眾查閱提供方便。

第四十條第四十條 工商行政管理部門應當建立市場管理信息網絡，記錄市場管理相關信息以及市場開辦者及場內經營者誠信經營情況等，供公眾查詢。有關行政管理部門、市場開辦者、場內經營者應當協助提供相關信息。

第四十一條第四十一條 市場登記證實行檢驗制度。市場開辦者應當在每年3月15日至6月30日，向原登記機關報送檢驗報告書及相關材料，申辦上檢驗。

市場開辦者報送的檢驗報告書應當包括當市場的經營活動情況、市場登記事項及其他行政許可事項變動情況、開辦者及場內經營業戶受處罰及獎勵情況、投訴及糾紛處理情況等。

第四十二條第四十二條 市場登記機關收到檢驗報告書后，應結合查閱當日常監管記錄、現場檢查等情況，在二十日內作出年檢合格或不合格的決定。

第四十三條第四十三條 市場有下列情形的，《市場登記證》檢驗為不合格：

(一)不符合市場建設規范或升級改造要求的；

(二)未按照核準的登記事項開展經營活動的；

(三)市場登記事項及其他行政許可事項發生變化，市場開辦者未按規定辦理變更登記手續的；

(四)市場開辦者未按本規定履行對市場的管理責任，致使市場秩序混亂的；

(五)市場開辦者未按本規定履行對場內經營者合法經營的監督責任，場內同一經營者因同一類違法行為被執法機關查處三次以上的，或者市場內違法經營行為嚴重，被相關部門列為重點整治市場的。

第四十四條第四十四條 工商、公安、消防、衛生、市容環衛等行政管理部門，應當建立巡查、抽查、定期檢查等制度，按照各自的職責對商品交易市場進行監督管理。

行政管理部門在履行市場監督管理職責時，發現應由其他部門查處的違法行為，應當及時告知相關行政管理部門。

第四十五條第四十五條 工商、公安消防、食品藥品監管、質量技術監督、農業、衛生等市場監督管理部門應當在市場內公布本部門投訴舉報電話、聯系方式等信息。

行政管理部門接到舉報或投訴后應當做好記錄，及時調查處理，并回復舉報投訴人。對不屬于本部門職責的投訴、舉報，應當先予受理，并負責轉送相關部門處理，同時通知舉報或投訴人。

第四十六條第四十六條 工商行政管理部門發現市場或場內經營者未依法取得其他行政許可的，應當移交相關行政管理部門牽頭處理。

市場經營活動的相關行政許可事項有變更、失效、撤回、注銷等情況的，有關行政管理部門應當在三十日內通知工商行政管理部門。

第四十七條第四十七條 工商、食品藥品監督、農業、衛生等行政管理部門應當建立對市場商品質量的抽查、檢測制度，及時發現并查處商品質量違法行為。

行政管理部門對商品抽查、檢測的原則、方法和程序應當公平地適用所有場內經營者。商品抽查、檢測結果，應當及時匯總分析，并按照規定向社會公布。

第四十八條第四十八條 行政執法人員應當依照法定程序查處市場違法行為。在執行檢查任務時，應當依法出示證件。對未出示證件的，被檢查者有權拒絕檢查。

第六章 法律責任

第四十九條第四十九條 市場開辦者有下列情形的，由相關職能部門依法處罰：

(一)違反本規定第十三條規定，使用未經核準的市場名稱進行招商、招租、發布廣告等經營活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

(二)違反本規定第十五條第二款規定，市場未取得《市場登記證》擅自開業的，由工商行政管理部門責令改正，限期辦理市場登記；逾期仍不辦理的，沒收違法所得，處以一萬元以上五萬元以下罰款，并依照《無照經營查處取締辦法》予以取締。擅自開業行為違反其他法律法規的，由相關行政管理部門依法處理。

(三)違反本規定第十七條規定，涂改、出租、出借、轉讓《市場登記證》的，由工商行政管理部門沒收違法所得，處以五千元以下罰款。

(四)違反本規定第十九條規定，未按規定辦理變更登記的，由工商行政管理部門責令限期辦理，逾期不補辦的，處以一千元以上二萬元以下罰款。

(五)違反本規定第二十三條，市場開辦者不按照規定建立、落實市場管理制度的，由工商行政管理部門責令限期改正。情節嚴重，造成市場管理秩序混亂的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

(六)違反本規定第二十五條規定，市場開辦者隨意擺攤設點的，由工商行政管理部門處以一千元以上一萬元以下罰款，情節嚴重的，責令停業整頓。

(七)違反本規定第二十八條第二款，市場開辦者知道或應當知道場內經營者的無照經營行為和銷售假冒偽劣商品行為而為其提供經營場所或運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》和《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的規定進行處罰。

(八)違反本規定第四十一條規定，末按規定時間申辦檢驗的，由工商行政管理部門限期補辦，逾期不補辦的，處以一千元以上二萬元以下罰款，對超過一年不辦理檢驗的，吊銷市場登記證。市場檢驗不合格的，由工商行政管理部門責令限期整改；限期整改仍不合格的，吊銷市場登記證。

第五十條第五十條 場內經營者有下列情形的，由相關職能管理部門依法處罰：

(一)違反本規定第三十四條第一款規定，場內經營者未按照規定實施進貨查驗制度的，由工商行政管理部門責令改正，并處一千元以下罰款。

(二)違反本規定第三十五條第一款規定，場內經營者未按照規定實施重要商品進貨和銷售臺賬制度的，由工商行政管理部門責令改正，并處一千元以下罰款；造成嚴重后果的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第五十一條第五十一條 市場開辦者、場內經營者拒絕或者阻礙行政執法人員依法執行職務或者有其他違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條第五十二條 相關行政管理部門及其工作人員有不履行管理職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂等違紀違法行為的，由行政監察機關或者其他有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員或者其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十三條第五十三條 本規定自2007年1月1日起施行，原《 廣州市市場登記管理辦法》同時廢止。

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第三篇：深圳市人民政府關于加強深圳經濟特區房地產市場管理的試行規定

【發布單位】81908

【發布文號】深府[1989]274號 【發布日期】1989-07-13 【生效日期】1989-07-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府關于加強深圳經濟特區

房地產市場管理的試行規定

（1989年7月13日深府［1989］274號）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強深圳經濟特區（以下簡稱特區）房地產管理體制改革，盡快建立房地產市場的新秩序，根據中華人民共和國有關法律、法規和《深圳經濟特區土地管理條例》（以下簡稱《土地管理條例》）、《深圳經濟特區商品房產管理規定》（以下簡稱《商品房產管理規定》），制定本規定。

第二條 第二條 深圳市建設局（以下簡稱建設局）負責統一管理特區房地產市場，是特區房地產市場的主管部門。

市建設局在履行《運動場管理條例》規定的職責時，仍使用深圳市國土局（以下簡稱市國土局）的名稱。

第三條 第三條 深圳市房地產權登記處（以下簡稱市房地產登記處）是特區房地產登記機關，負責統一辦理房地產的總登記、變更登記、抵押登記以及其他登記事項，代表深圳市人民政府（以下簡稱市政府）頒發《房地產證》，收取土地使用權轉讓費，調解房地產權糾紛。

第四條 第四條 深圳市物業估價所（以下簡稱市物業估價所）負責辦理特區土地和房產估價事宜，調解房地產價值糾紛。

第二章 土地的開發、出讓

第五條 第五條 特區土地以市政府開發為主，由市政府統一出讓。土地開發可采用兩種方式：一是劃出一定區域，由市政府出資，承包給開發企業開發，開發企業收取適當的利潤，開發后的土地全部交政府有償出讓；二是由開發企業出資開發，開發后由市政府劃出部分土地出讓給開發企業經營或轉讓。兩種方式都必須訂立合同。

第六條 第六條 特區國有土地使用權采取協議、招標、公開拍賣方式有償出讓。用地單位和個人必須與市國土局簽訂土地使用合同，明確雙方的權利和義務。

第七條 第七條 以協議方式出讓土地使用權的范圍：

（一）高科技項目用地；

（二）市政府興建的福利住宅用地；

（三）國家機關、部隊、文化、教育、衛生、體育、科研和市政公共設施的非營利性用地；

（四）市政府批準的其他用地。

通過協議方式取得土地使用權的單位和個人，在有償轉讓房地產時必須報經市房地產登記處批準，并按規定補交地價或繳納土地使用權轉讓費。

第八條 第八條 協議出讓土地使用權的程序：

（一）申請人向國土局提交下列文件：

1．《協議出讓土地使用權申請表》（由市國土局統一印制）；

2．市政府批準在特區興辦企事業的文件；

3．深圳市計劃局批準的建設項目計劃（設計）任務書。

屬高科技項目的，還應提交深圳市科學技術委員會簽發的項目鑒定意見書。

屬《土地管理條例》第十五條規定可減免地價的，應在《協議出讓土地使用權申請表》中提出申請。

（二）市國土局在接到申請文件之日起三十天內作出答復，同意的應向申請人發出《用地通知書》。

（三）申請人持《用地通知書》到市國土局協商用地事宜，簽訂土地使用合同，并按合同規定給付地價。

（四）用地單位和個人在簽訂土地使用合同之日起三十天內到市房地產登記處辦理用地登記，領取《房地產證》。

第九條 第九條 以招標、公開拍賣方式出讓土地使用權的范圍、受讓資格、方式、程序、規則由市國土局制定，并對外公告。

第十條 第十條 通過招標、公開拍賣取得土地使用權的單位和個人需要取得房地產專項經營權的，可在簽訂土地使用合同之日起三十天內，持《專項經營申請書》、《土地使用合同》、《企業章程》向深圳市工商行政管理局辦理工商登記。已在特區登記注冊的企業，在原營業執照的經營范圍內增列房地產專項經營內容；未在特區登記注冊的，補辦企業登記注冊手續，領取專項經營營業執照。

第十一條 第十一條 用地單位和個人取得房地產專項經營權后，按有關規定辦理稅務、銀行、外匯管理、海關等手續。

第十二條 第十二條 取得土地使用權的單位和個人須按《土地管理條例》或《土地使用合同》規定的時間進行建設。

第十三條 第十三條 用地單位和個人在領取《建筑物使用許可證》之日起三十天內，持《建筑物使用許可證》和《房地產證》向市房地產登記處辦理房地產總登記。

第十四條 第十四條 微利商品房用地由市建設局按略高于開發成本的價格供應，然后由房管局直接組織建設或采取競爭方式由開發企業參與建設。房屋建成后，以微利房價提供給符合條件的職工。此類住宅出售的價格和對象均在土地出讓合同中證明。

第十五條 第十五條 任何單位和個人未經資質審查和工商登記，不得經營房地產。市建設局在本規定頒布之日起三個月內對特區的房地產開發企業進行清理和整頓，對技術力量薄弱、資質缺乏、不符合條件的開發企業予以撤銷，并由深圳市工商行政管理局注銷其營業執照。今后每所由市建設局進行一次資質復審。

第十六條 第十六條 填海造地、開山造地必須報經市建設局批準。造地范圍內的土地實行有償出讓。參與開發的企業享有優先受讓權。

第三章 房地產預售

第十七條 第十七條 房地產經營者須向市房地產登記處申請，獲準后方可預售房地產。未經批準的，所簽訂的《房地產預售合同》一律無效，市房地產登記處視其違章情節，處以罰款。

第十八條 第十八條 房地產經營者向市房地產登記處提出預售申請時，必須提交下列文件：

（一）市建設局簽發的《建筑許可證》和《開工許可證》；

（二）房地產預售對象、價格、計劃；

（三）房屋使用、管理、維修公約；

（四）預售款的監管機構（銀行或律師事務所）和監督方案；

（五）經銀行或注冊會計師審核的，除用地價款外，投入開發建設的資金已達總投資額的百分之二十五的驗資證明；

（六）市房地產登記處認為應提供的其他文件。

第十九條 第十九條 房地產預售必須簽訂《房地產預售合同》，《房地產預售合同》應訂明價格條款，所有條款內容應與《商品房產管理規定》第十一條相符。

第二十條 第二十條 房地產經營者在房屋竣工前，按預算合同所收的預售款必須先用于支付及清償該預售房屋的一切建筑費用后，才能另作他用。

第二十一條 第二十一條 預售合同生效后，預購人應在十五天內，持《房地產預售合同》，向市房地產登記處辦理預購登記。

第二十二條 第二十二條 房地產經營者在辦理房地產總登記后，應在三十天內書面通知房地產預購人，雙方簽訂《房地產轉讓合同書》，并按本規定第二十八條規定向市房地產登記處辦理房地產變更登記。

第二十三條 第二十三條 房地產預購人在未領取《房地產證》之前，不得將預購的房地產轉售。

第二十四條 第二十四條 房地產經營者不得將已預售的房地產用于抵押。

第二十五條 第二十五條 《土地管理條例》頒布后至本規定實施前已預售房地產的，預購人必須在本規定頒布之日起三個月內，按本規定第二十一條的規定補辦預購登記。

第四章 房地產買賣和租賃

第二十六條 第二十六條 房地產經營者或業主將建筑物出售時，建筑物使用范圍內占用的土地使用權同時轉移。同一建筑物分割轉讓的，各房地產權利人占有相應比例的土地使用權，但同一建筑物所占用的土地使用權整體不可分割。

第二十七條 第二十七條 房地產轉讓后，受讓人應繼續履行原土地使用合同規定的權利和義務。

第二十八條 第二十八條 房地產買賣，當事人應簽訂房地產轉讓合同，并于合同生效之日起三十天內向市房地產登記處辦理變更登記，繳納土地使用權轉讓費或補交地價，換領《房地產證》。

房地產轉讓合同必須經深圳市公證處公證。

房地產買賣沒有辦理變更登記的，買賣雙方的權益不受法律保護。

第二十九條 第二十九條 辦理變更登記必須向市房地產登記處報送《房地產證》和《房地產轉讓合同書》。

市房地產登記處有權要求買賣雙方就房地產轉讓的有關問題作出說明，有權審閱有關的原始資料和憑證。

第三十條 第三十條 第二十八條所指的土地使用權轉讓費由市房地產登記處按土地增值額的一定比例向房地產出售方收取。費率規定如下：

（一）土地增值額未超過前次轉移地價百分之一百者，征收百分之四十的轉讓費；

（二）土地增值額超過前次轉讓地價的百分之一百、未超過百分之二百者，除按前兩款規定辦理外，其超出部分，征收百分之六十的轉讓費；

（三）土地增值額超過前次轉讓地價百分之二百、未超過百分之三百者，除按前兩款規定分別辦理外，其超出部分，征收百分之八十的轉讓費；

（四）土地增值額超過前次轉讓地價百分之三百者，除按前三款規定分別辦理外，其超出部分，收取百分之一百的轉讓費。

第三十一條 第三十一條 第三十條所指的土地增值額按下列公式計算：

土地增值額＝房地產出售價格－房地產購入價格×（1＋銀行利率－房屋折舊率）〔ｎ1〕－房屋改良投資×（1＋銀行利率－改良部分折舊率）〔ｎ2〕

式中：ｎ1為購置房地產到出售房地產的年限，ｎ2為改良房屋到出售房地產的年限，銀行利率采用中國人民銀行深圳分行規定的一年期定期存款利率，房屋折舊率和改良部分折舊率按百分之二計算。

房地產第一次出售時，房地產購入價格按下式計算：

房地產購入價格＝房地產基本價格（即：成本價＋計劃利潤＋銷售營業稅）

第三十二條 第三十二條 第三十一條所列公式中的房地產購入價和房屋改良投資，由市房地產登記處測算，出售方如有異議，可提請市物業估價所重新估價并調解該房地產價值糾紛。

第三十三條 第三十三條 本規定頒布前一方出地，一方出資，合資合作建房并產權分成的，出資一方分得的房地產的土地使用權，視同有償轉讓。轉讓雙方應按本規定第二十六條至第三十一條的規定，向市房地產登記處辦理房地產變更登記，并由出地一方繳納土地使用權轉讓費。

第三十四條 第三十四條 特區內房地產租賃實行租金管制，具體辦法另定。

第三十五條 第三十五條 市房地產開發企業以及房地產專項經營企業在本規定頒布實施后建成的商品住宅，應預留一定比例用于租賃，其比例由市建設局逐一核定，并在《土地使用合同》中訂明。

第五章 商品住宅的購買

第三十六條 第三十六條 凡有下列情形之一國內人員，不得在特區內購買商品住宅：

（一）在特區沒有常住戶口者；

（二）已安排住宅用地的農民；

（三）已購買或租用一套準成本商品房者（包括夫妻雙方）；

（四）已購有一套商品住宅者（包括夫妻雙方）；

（五）不滿十八周歲的未成年人。

上款第三項當事人不愿意并購有商品住宅的，已購買或租用的準成本商品房應退回原產權單位。

違反本條規定的，不予辦理產權登記。

第三十七條 第三十七條 特區居民購買商品住宅辦理產權登記時，必須向市房地產登記處提交常住戶口簿。

第三十八條 第三十八條 特區企事業單位在特區購買商品住宅的總套數，不得超過按下列標準折算的套數：

（一）常住戶口每戶一套；

（二）暫住戶口每三人一套。

第三十九條 第三十九條 特區企事業單位辦理商品住宅產權登記時，必須向市房地產登記處提交市政府批準其在特區興辦企事業的文件或深圳市人事局、深圳市勞動局批準的關于其人員編制的文件。

第四十條 第四十條 在特區投資興辦企事業的外國人、華僑、港、澳、臺商人，可在特區購買商品住宅，購買數量由市建設局分別核定。辦理產權登記時，必須向市房地產登記處提交政府批準其在特區興辦企事業的文件和市建設局的購買商品住宅的核準文件。

第四十一條 第四十一條 用人民幣投得土地使用權興建的商品住宅，未經市建設局批準，不得售給外國、港、澳、臺的經濟組織和個人，但用外匯投得土地使用權興建的商品住宅不在此限。

第六章 行政劃拔的土地和減免地價的土地

第四十二條 第四十二條 行政劃撥的土地興建建筑物后未轉讓的，調整土地使用費，調整辦法由市國土局另行規定。

第四十三條 第四十三條 行政劃撥連續兩年未用的土地，由市國土局收回，對原用地單位和個人已支付的征地、開發費用予以適當補償。

第四十四條 第四十四條 行政劃撥時間未滿兩年的土地，有地單位和個人現要報建的，必須與市國土局簽訂土地使用合同，按合同規定補交地價，憑土地使用合同辦理報建手續。

第四十五條 第四十五條 《土地管理條例》頒布前已轉讓的行政劃撥的土地，按深府〔1988〕253號文件的規定處理。

第四十六條 第四十六條 《土地管理條例》頒布后，已有償轉讓的行政劃撥的土地或減免地價的土地，用地單位和個人應在本規定公布之日起三個月內向市國土局補交地價，并按本規定第二十八條至第三十一條的規定繳納土地使用權轉讓費，辦理變更登記。

第四十七條 第四十七條 行政劃撥的土地和免地價的土地，在用地單位和個人向市國土局補交地價后，可用于抵押。

第七章 附則

第四十八條 第四十八條 本規定頒布前已改作其他用途的商品住宅（包括改作辦公、商業、招待所用房等），有關單位和個人應于本規定頒布之日起二年內改正。逾期不改的，市建設局可按違章占地或違章建筑的處罰標準罰款。

第四十九條 第四十九條 違反本規定的處罰辦法另行制訂。

第五十條 第五十條 本規定由市建設局負責解釋。

第五十一條 第五十一條 本規定自頒布之日起施行，過去市政府有關土地房產管理規定與本規定相抵觸的，以本規定為準。

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第四篇：深圳市人民政府令（共）

深圳市人民政府令

第189號

《深圳市居民最低生活保障辦法》已經市政府四屆九十九次常務會議審議通過，現予發布，自2008年10月1日起施行。

市長 許宗衡

二○○八年八月二十五日

第一章 總則

第一條 為了規范和完善本市最低生活保障制度，保障居民基本生活，構建和諧社會，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 具有本市戶籍的居民，其家庭成員月人均收入低于本市當年居民最低生活保障標準的，可以申請享受居民最低生活保障待遇。

第三條 居民最低生活保障制度遵循下列原則：

（一）保障基本生活的原則；

（二）保障水平與社會經濟發展水平相適應的原則；

（三）政府保障與社會救助相結合的原則；

（四）鼓勵勞動自救的原則；

（五）公開、公平、公正的原則。

第四條 最低生活保障標準，按照維持本市居民基本生活所必需的費用予以確定；并根據國家有關政策規定和本市經濟社會發展水平，隨本市居民消費價格總指數變化適時調整。

最低生活保障標準的確定和調整，由市民政部門會同市財政、統計、物價、勞動保障等部門制定，報市政府批準后公布實施。

第五條 市人民政府應當將居民最低生活保障工作納入國民經濟與社會發展中長期規劃和計劃，制定和完善居民最低生活保障制度。

區人民政府應當按屬地管理的原則，將居民最低生活保障經費納入本級政府財政預算并監督實施。

第六條 市民政部門是本市居民最低生活保障工作的主管部門，負責組織和實施全市居民最低生活保障工作，具體履行以下職責：

（一）貫徹國家、廣東省有關居民最低生活保障的法律、法規、規章和政策；

（二）制定關于居民最低生活保障的規范性文件；

（三）對各區民政部門居民最低生活保障工作進行監督和指導；

（四）對從事居民最低生活保障工作的工作人員進行業務培訓。

第七條 區民政部門負責所管轄的行政區域內居民最低生活保障工作，具體履行下列職責：

（一）貫徹國家、廣東省及本市有關居民最低生活保障的法律、法規、規章和政策；

（二）按時向同級財政部門編報居民最低生活保障資金預算和報送決算；

（三）開展居民申請享受最低生活保障待遇的審批工作；

（四）對享受居民最低生活保障待遇的人員（以下簡稱“低保人員”）違反本辦法的行為進行查處；

（五）對街道辦事處的居民最低生活保障工作進行指導、管理和監督。

第八條 街道辦事處具體履行以下職責：

（一）負責居民申請享受最低生活保障待遇的受理工作；

（二）受區民政部門委托負責對居民享受最低生活保障待遇的申請進行審批；

（三）負責將最低生活保障申請人名單及對其調查核實結果予以公示；

（四）負責本轄區居民最低生活保障金的管理、發放工作；

（五）負責本轄區低保人員的日常管理和服務工作；

（六）負責對本轄區最低生活保障申請人及低保人員的家庭財產和收入進行核查。

街道辦事處經區民政部門同意，可以根據實際需要將上款第一項、第三項、第五項及第六項規定的工作委托轄區內的社區社會服務機構或者居民自治組織承擔。

第九條 區財政部門負責最低生活保障資金的核撥工作，并對最低生活保障資金的使用情況進行檢查。

各級勞動保障、教育、衛生、國土房產、出租屋管理、統計、審計、物價、人口計生和人事等部門在各自的職責范圍內負責居民最低生活保障的相關工作。

第二章 低保的申請和審批

第十條 申請居民最低生活保障待遇的，由戶主以家庭為單位向戶籍所在地街道辦事處提出申請，申請時應當提交下列材料：

（一）《深圳市居民最低生活保障金申請審批表》（以下簡稱《審批表》）；

（二）戶口簿及家庭成員身份證；

（三）家庭成員的有效收入證明；沒有收入的，應當提供失業證、學生在讀證明、殘疾人證或者街道勞動管理機構出具的無工作證明；

（四）戶主及其他已婚家庭成員計劃生育證明；

（五）家庭財產（收入）申報說明及承諾書。

戶主及家庭成員的戶籍所在地與現居住地不在同一街道辦事處的，還應當提交現居住地街道辦事處出具的居住證明。

戶主及家庭成員有勞動能力但無工作的，還應當提交與市或區公共就業服務機構簽定的推薦就業承諾書。

第十一條 對申請人提交的符合本辦法第十條規定的申請材料的，街道辦事處予以受理，并出具書面受理憑證。

對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者自收到材料之日起五個工作日內一次性告知申請人在限期內需要補正的全部材料。申請人逾期未補正材料的，不予受理。

第十二條 街道辦事處應當自受理材料之日起二個工作日內將申請人的名單在申請人戶籍所在地和現居住地張榜公示，公示期限為三日。

任何單位和個人對申請人提出異議的，街道辦事處應當對異議進行核實，在公示期滿后十個工作日內做出處理決定，并將處理結果告知提出異議的單位或個人。

異議處理時間不計入街道辦事處的調查核實時間。

第十三條 街道辦事處應當自公示期滿之日起十五個工作日內對申請人家庭收入等情況進行調查核實。

申請人戶籍所在地和現居住地不在同一街道辦事處轄區內的，受理申請的街道辦事處應當請求申請人現居住地的街道辦事處協助調查。被請求協助調查的街道辦事處應當在五個工作日內完成調查。

第十四條 街道辦事處可以通過入戶調查、鄰里訪問和信函索證等方式對申請人的家庭財產、致困原因、就業意向和實際生活水平等情況進行調查核實。必要時，可組織社區居民代表進行民主評議，征求群眾意見，接受群眾監督。

第十五條 街道辦事處在調查核實申請人家庭財產時，經區民政部門同意后，可以要求申請人提供查詢委托書，并根據委托授權向國土房產、車輛管理、工商、出租屋管理、稅務等部門及金融單位查詢申請人的家庭財產。

第十六條 街道辦事處根據本辦法第十五條的規定查詢申請人的家庭財產時，申請人應當積極配合，向街道辦事處提供查詢委托書及其他查詢所需材料。

申請人不配合調查、拒絕接受調查或不提供相關材料的，視為放棄申請。

第十七條 國土房產、車輛管理、工商、出租屋管理、稅務等部門、金融單位以及其他了解申請人家庭財產狀況的單位和個人應當配合街道辦事處做好申請人收入核查工作，如實提供相關證明材料。

第十八條 街道辦事處完成調查核實工作后，應當將調查核實結果在申請人戶籍所在地和現居住地張榜公示。公示期限為三日。

公示期內無異議的，街道辦事處自公示期滿之日起二個工作日內根據區民政部門的委托批準最低生活保障待遇申請，向申請人發放《深圳市居民最低生活保障金領取證》（以下簡稱《低保證》），并于發放《低保證》的次月開始發放最低生活保障金。《低保證》的有效期為一年。

任何單位和個人對公示結果有異議的，街道辦事處應當對異議進行核實，在公示期滿后十個工作日內做出處理決定，并將處理結果告知提出異議的單位或個人。經核實異議不成立，申請人符合申請條件的，由街道辦事處向申請人發放《低保證》。

異議處理時間不計入審批時間。

第十九條 街道辦事處在審查及異議核查過程中，發現申請人及其家庭成員有下列情形之一的，對申請不予批準，以書面形式告知申請人并說明理由：

（一）家庭成員月人均收入高于本市當年居民最低生活保障標準的；

（二）擁有機動車車輛（殘疾人專用車除外）的；

（三）超過社會平均消費水平享受高檔消費項目或購買高檔消費品的；

（四）人均持有現金、有價證券、銀行存款金額超過居民最低生活保障標準十倍的；

（五）為獲得最低生活保障待遇而放棄、轉移個人或家庭財產的；

（六）購買商品房、經濟適用房或自建樓房未滿五年，或者購買商品房、經濟適用房或自建樓房已滿五年但家庭人均住房使用面積超出本市人均住房使用面積的；

（七）購房入戶未滿八年的；

（八）違反計劃生育有關規定未依法繳納社會撫養費的；

（九）法律、法規、規章規定的其他情形。

高檔消費項目和高檔消費品的標準由市民政部門會同市統計部門另行制定，經市政府批準后向社會公布。

第二十條 低保人員或其家庭財產狀況發生變化的，低保人員應當于當月向街道辦事處提交變更居民最低生活保障待遇的申請，并提供相關材料。經街道辦事處審查屬實的，由街道辦事處辦理居民最低生活保障金調整手續，調整后的居民最低生活保障金從調整的次月開始發放。

街道辦事處在日常監督檢查中發現低保人員或其家庭收入情況發生變化的，應當進行調查核實，經調查屬實的，由街道辦事處做出調整居民最低生活保障金的決定，并告知當事人。

低保人員在享受居民最低生活保障待遇期間，因就業上崗導致家庭財產狀況發生變化，按照本辦法第二十九條的規定執行。

第二十一條 低保人員有下列情形之一的，從查實的次月起停止發放該低保人員的居民最低生活保障金：

（一）在獲得批準享受居民最低生活保障待遇后有本辦法第十九條規定情形之一的；

（二）達到法定就業年齡且有勞動能力，無正當理由不就業或勞動，不接受公共就業服務機構組織的培訓，或經公共就業服務機構兩次推薦就業而拒絕的；

（三）連續兩次或以上無正當理由不參加街道辦事處組織的公益性社區服務勞動的；

（四）在外地連續居住超過三個月，未向戶籍所在地街道辦事處報告的；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

街道辦事處按照前款規定停止低保人員享受居民最低生活保障待遇后，當事人在六個月內無特殊生活困難提出申請的，不予受理。

第二十二條 低保人員需要延續享受居民最低生活保障待遇的，應當在期限屆滿三十日前向街道辦事處提交續期申請。

街道辦事處應當根據區民政部門的委托，對低保人員的申請做出是否準予延續的決定。獲得批準的，連續計發居民最低生活保障金。

第三章收入計算

第二十三條 申請最低生活保障待遇家庭的月人均收入的計算標準為申請當月前連續六個月的家庭收入的月平均數除以家庭成員數。

第二十四條 家庭收入是指家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括：

（一）工資及其相關的獎金、津貼、補貼等勞動收入；

（二）法定贍養人、撫養人或者扶養人應當給付的贍養費、撫養費或者扶養費；

（三）因勞動合同解除或終止，依據國家和本市規定獲得的經濟補償金、生活補助費和一次性安置費；

（四）基本生活費、失業救濟金、職工遺屬生活補助費；

（五）離退休養老金；

（六）儲蓄存款及利息、有價證券及紅利、保險給付金收入；

（七）特許權使用收入；

（八）出租或者變賣家庭財產獲得的收入；

（九）繼承的遺產和接受的贈予；

（十）自謀職業收入；

（十一）其他應當計入的家庭合法收入。

實物收入按市場價計算。

第二十五條 家庭成員的下列收入不計入家庭收入：

（一）各級人民政府給予的一次性獎勵、慰問金和榮譽津貼；

（二）優撫對象享受的撫恤金、補助金、傷殘護理費及保健金；

（三）殘疾人補助；

（四）義務兵的退伍安置費；

（五）職工因工負傷享受的工傷保險待遇及死亡職工的親屬享受的喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金；

（六）獨生子女保健費及獨生子女父母退休獎勵金；

（七）在校學生的助學金、獎學金；

（八）單位和個人給予的臨時性醫療、教育等專項救助金；

（九）參加公益性崗位獲得的收入的三分之一；

（十）法律、法規、規章規定的其他不計入家庭收入的收入。

第二十六條 本辦法第二十四條規定的各類收入按實際收入額計算；但第三項、第四項規定的經濟補償金、生活補助費、一次性安置費和基本生活費，在扣除應當繳納的社會保險費后，剩余部分按照該費用所依據月數的平均額，計入家庭收入。

第四章 最低生活保障待遇

第二十七條 居民最低生活保障待遇為一年，最低生活保障金從批準次月起以貨幣形式按月發放。

第二十八條 最低生活保障待遇分全額享受保障待遇和差額享受保障待遇。

經批準獲得居民最低生活保障待遇的家庭，按下列規定享受居民最低生活保障待遇：

（一）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人，以及雖有法定贍養人、扶養人或者撫養人但其無贍養、扶養或者撫養能力的居民，按照本市當年居民最低生活保障標準全額享受；

（二）對有一定收入的居民，按照家庭人均收入與本市當年居民最低生活保障標準的差額部分享受。

第二十九條 低保人員達到就業年齡且有勞動能力，在享受居民最低生活保障待遇期間，就業上崗后，其家庭月人均收入高于最低生活保障標準兩倍以上的，停止享受保障待遇；高于一倍以上不足兩倍的，在六個月內仍按原標準享受保障待遇，仍可享受教育、醫療、保障性住房等方面的救助。

第五章 低保人員管理

第三十條 街道辦事處應當對低保人員實施動態管理，通過低保人員定期填表申報、社區公示、接受群眾投訴舉報等方式，及時掌握低保人員及其財產變化情況，保證低保人員享受的待遇與實際情況相符。

第三十一條 低保人員的戶籍在本市范圍內發生遷移的，應當在遷移之日起三十日內到原戶籍所在地街道辦事處辦理轉移領取保障待遇手續。逾期未辦理轉移手續的，原戶籍所在地街道辦事處停止發放最低生活保障金，低保人員應當向遷入地街道辦事處重新申請居民最低生活保障待遇。

第三十二條 市、區公共就業服務機構應當為達到法定就業年齡并具有勞動能力的低保人員舉辦就業培訓，并為其提供就業推薦服務。

達到法定就業年齡并具有勞動能力的低保人員，應當參加公共就業服務機構舉辦的就業培訓，接受有關部門推薦就業。

第三十三條 街道辦事處應當為達到法定就業年齡、具有勞動能力并尚未就業的低保人員組織公益性社區服務勞動。

達到法定就業年齡、具有勞動能力且尚未就業的低保人員，應當參加其戶籍所在地街道辦事處組織的公益性社區服務勞動。

第三十四條 街道辦事處應當對在市外居住的低保人員建立定期報告制度。

在市外連續居住超過三個月的低保人員應當每三個月向戶籍所在地街道辦事處提交現居住地居（村）民委員會出具的證明。

第三十五條 市、區民政部門要建立居民最低生活保障管理服務系統，使用統一軟件，街道辦事處要設置計算機管理、查詢終端，實現居民最低生活保障工作信息化。

市、區教育、衛生、國土房產、勞動保障等部門對低保人員給予教育、醫療、住房等專項救助或勞動就業、培訓等幫助服務的，相關部門應當將救助、幫助的人員名單及相關專項救助、幫助信息與最低生活保障管理服務系統實現信息共享。

第三十六條 街道辦事處應當依照檔案管理的有關規定建立低保人員檔案，加強檔案資料的保存、管理，并接受有關部門的查詢、檢查和監督。

第三十七條 低保有效期滿未予延續或者街道辦事處停止發放居民最低生活保障金的，低保人員應當及時向街道辦事處交回其《低保證》，并由街道辦事處統一上繳區民政部門。

第三十八條 市、區民政部門及街道辦事處，應當將最低生活保障政策、辦事程序、低保人員名單和資金發放情況向社會公示，并設立投訴、舉報電話。

任何單位和個人對不符合條件而享受居民最低生活保障待遇的家庭及人員，可以向區民政部門、街道辦事處投訴、舉報。

區民政部門統一負責投訴、舉報的調查處理工作，自受理投訴、舉報之日起三十日內核查完畢，做出處理決定，并將處理決定告知投訴人、舉報人。

第三十九條 區民政部門應當將采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取居民最低生活保障待遇的低保人員名單在最低生活保障管理服務系統內公布，并可在低保人員戶籍所在地張榜公示十日。

街道辦事處應當將低保人員的誠信信息納入低保人員檔案。

第六章最低生活保障資金

第四十條 居民最低生活保障所需資金，由各區人民政府列入本級財政預算，納入社會保障專項資金支出項目。

第四十一條 居民最低生活保障資金實行專戶管理，專款專用，任何部門或個人不得截留、擠占和挪用。

第四十二條 區民政部門應當按照編制預算的規定和要求，在每年年底前根據實際需要提出下一居民最低生活保障資金預算計劃，經同級財政部門審核后納入財政預算。

區民政部門應當按照規定向區財政部門報送居民最低生活保障資金會計報表和決算報表。

第四十三條 街道辦事處應當按照有關規定按時足額發放居民最低生活保障金。

第四十四條 居民最低生活保障工作應當接受社會和群眾監督。

市民政部門每年會同財政部門，對全市最低生活保障資金的使用情況進行檢查，并將檢查結果向社會公布。

市審計部門對全市最低生活保障資金的管理和使用情況進行監督。

第七章 法律責任

第四十五 條低保人員有下列行為之一的，由街道辦事處停止發放居民最低生活保障金，并由區民政部門予以警告，責令退回騙取的居民最低生活保障金；情節嚴重的，處以騙取金額一倍的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受居民最低生活保障待遇的；

（二）享受最低生活保障待遇期間，低保人員家庭財產狀況發生變化，不符合本辦法規定享受居民最低生活保障待遇條件，不及時向街道辦事處報告的；

（三）假冒低保人員，騙取享受居民最低生活保障待遇的。

低保人員有前款規定行為，一年內無特殊生活困難提出申請的，街道辦事處不予受理。

第四十六條 低保人員的家庭成員或其家庭財產狀況發生變化，未向街道辦事處申請居民最低生活保障待遇變更的，由區民政部門做出調整居民最低生活保障金的決定，并責令其退回多領的居民最低生活保障金。

第四十七條 違反本辦法的規定，有關金融機構無正當理由不出具相關證明材料或出具虛假證明材料的，由民政部門移送金融主管部門依法處理。

第四十八條 違反本辦法的規定，國土房產、車輛管理、工商、出租屋管理、稅務等部門無正當理由不出具相關證明材料或出具虛假證明材料的，由民政部門移送其任免機關或監察機關依法處理。

第四十九條 區民政部門、街道辦事處有下列行為之一的，由任免機關或監察機關依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）違反本辦法規定的權限、條件和程序實施初審和審批的；

（二）為低保人員出具虛假證明及材料的；

（三）擅自改變低保對象的保障標準的；

（四）與他人串通，偽造材料，冒領、多領最低生活保障金的；

（五）玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、凍結、扣壓、拖欠最低生活保障金的。

第五十條 區民政部門、街道辦事處未履行本辦法第五章規定的職責對低保人員實施監督管理的，依照有關規定追究責任人的過錯責任。

第五十一條 受街道辦事處委托的社區社會服務機構或居民自治組織在履行職責中有本辦法第四十九條、第五十條規定的情形的，由街道辦事處依照委托協議追究責任人的過錯責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五十二條 當事人對不受理最低生活保障申請、不批準享受居民最低生活保障待遇或者減發、停發最低生活保障金的決定以及行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第八章 附則

第五十三條 本辦法所稱的家庭成員，是指具有本市戶籍的戶主和與其共同生活的下列人員：

（一）配偶、子女（包括戶籍遷出本市的在校就讀子女）、父母；

（二）具有法定的贍養、撫養、扶養關系的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹；

（三）市、區民政部門依法認定的其他人員。

第五十四條 對因疾病、自然災害、意外事故導致家庭支出急劇增加，支出大于收入，致使生活水平暫時低于全市最低生活保障水平的，民政部門應當對其進行臨時救助。

第五十五條 家庭人均收入略高于本市最低生活保障標準，但由于醫療、教育、住房等情況影響基本生活的低收入家庭，可以申請專項救助。

低收入家庭的界定標準及專項救助制度，另行制定。

第五十六條 本辦法自2008年10月1日起實施。2002年2月11日市政府發布的《深圳市城鄉居民最低生活保障辦法》（深圳市人民政府令第110號）同時廢止。

第五篇：廣東省人民政府令第79號—廣東省土地使用權交易市場管理規定

廣東省土地使用權交易市場管理規定

廣東省人民政府令第79號

《廣東省土地使用權交易市場管理規定》已經2002年6月24日廣東省人民政府第九屆93次常務會議通過，現予發布，自2002年12月1日起施行。

省長 盧瑞華

二OO二年十月三十一日

廣東省土地使用權交易市場管理規定

廣東省人民政府令 第79號

第一條 為了加強我省土地使用權交易市場管理，規范土地使用權交易行為，加強廉政建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》和有關法律、法規，制定本規定。

第二條 本規定所稱土地使用權交易包括土地使用權出讓、轉讓。因轉讓地上建筑物、構筑物和附著物而導致的土地使用權轉讓，如法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 土地使用權交易活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得非法干預。

第四條 經市、縣人民政府批準的土地交易機構是土地使用權交易的服務機構，土地交易機構接受監察部門和土地行政主管部門的監督。

第五條 下列土地使用權交易，必須在土地交易機構公開進行：

（一）商業、旅游、娛樂、寫字樓、賓館和商品住宅等各類經營性用地（不含工業廠房用地，本條第二款規定的情形除外）的土地使用權出讓；

（二）國有企業、集體企業和公有經濟成分占主導地位的公司、企業土地使用權轉讓（含以土地使用權為條件進行的合營合作建房）；

（三）以劃撥方式取得的土地使用權轉讓。但必須依法經過批準，簽訂土地使用權出讓合同，補交土地使用權出讓金；

（四）為實現抵押權而進行的土地使用權轉讓；

（五）判決、裁定需要拍賣的土地使用權轉讓。

工業廠房用地和經營性用地以外的土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的土地使用權出讓，也必須在土地交易機構公開進行。

第六條 土地交易機構應當履行下列職責：

（一）貫徹執行土地管理的法律、法規、規章和政策；

（二）接受單位和個人的委托，組織實施土地使用權交易公開招標、拍賣以及公開掛牌和上網競價；

(三）收集、匯總、儲存、上報、發布土地使用權供求信息、交易行情以及政策、法規信息；

（四）協助調查土地使用權交易中的違法、違紀行為和場外交易行為；

（五）土地行政主管部門委托的其他事項。

第七條 土地交易機構應建立以下工作制度：

（一）土地交易機構工作規程；

（二）土地使用權交易規或須知；

（三）土地使用權交易運作程序；

（四）土地交易機構的服務承諾；

（五）土地交易機構內部管理監督制度；

（六）其他必要的工作制度。

第八條 土地交易機構應當根據土地使用權交易公開招標、拍賣、掛牌或者上網競價的需要，配備相應的專業技術人員和必要的設施，建立土地招標評標專家庫。

第九條 土地使用權拍賣主持人，應當參加省級以上土地行政主管部門組織的統一考試，考試合格并獲得國務院土地行政主管部門或者省土地行政主管部門和人事主管部門聯合核發的土地使用權拍賣崗位證書，方可從事土地使用權拍賣主持人工作。

第十條 土地使用權公開交易可以采用下列方式：

（一）公開招標；

（二）公開拍賣；

（三）公開掛牌；

（四）公開上網競價。

第十一條 以公開招標、拍賣方式出讓或者轉讓土地使用權的，在招標、拍賣前應當制定招標、拍賣文件和投標、競買規則，并在招標、拍賣會30日前發布招標、拍賣公告。申請參與競投或者競買的主體應達到2個以上。屬于政府出讓土地使用權的，應當設立最低保護價，招標、拍賣時未達到規定主體個數和最低保護的，土地行政主管部門有權重新作出交易安排。

第十二條 土地使用權交易公告由市、縣土地交易機構在土地交易場所、當地主要報刊和互聯網發布。

第十三條 以招標方式出讓或者轉讓土地使用權的，應當設立評標小組，評標小組由5人以上單數組成，評標工作由委托招標人主持，除主持人外，其余成員在開標前一天從土地交易機構招標評標專家庫中隨機抽出確定。

第十四條 土地使用權以公開掛牌或者公開上網競價方式交易的，應當公告最低交易價和其他交易條件。公告期限不少于15日。公告期限屆滿，按照以下規定確定能否成交：

（一）若在規定期限內只有一個申請人，且報價高于最低交易價，并符合其他交易條件的，則此次交易成交；

（二）在規定期限內有2個以上申請人的，允許多次報價，土地使用權應當由出高價并符合其他條件的報價者獲得。報價相同的，由先報價并符合其他條件的報價者獲得；

（三）若在規定期限內沒有申請人，或者只有一個申請人但報價低于最低交易價或者不符合其他交易條件的，委托人可調整最低交易價，重新委托土地交易機構交易。報價以報價單為準。成交后，委托人與買方簽訂土地使用權出讓（轉讓）合同，土地交易機構應當為其出具證明書。

公開掛牌或者公開上網競價交易，所公告的最低價由委托人決定，但該最低交易價不得低于應補交地價、應繳納稅費及應付交易服務費用之和。

第十五條 土地交易機構受理土地使用權交易委托后，應當對土地使用權人情況、土地性質、交易條件等進行審查。須公開交易的，應當按規定進入土地交易機構實行公開交易，不須公開交易且申請人沒有提出公開交易要求的，必須為其辦理交易手續，代收代繳有關稅費，出具土地使用權交易成交證明書。

第十六條 土地使用權交易，必須符合法律、法規規定的條件，應當使用由省級以上土地行政主管部門會同工商行政主管部門制定的合同標準文本。

第十七條 經土地交易機構依法辦理交易手續的土地使用權，交易后若不發生土地用途、規劃條件改變的，有關部門不得要求當事人重新辦理規劃、用地審批手續，增加當事人負擔。各有關部門應加強協作，同一宗房地產權交易，不得重復評估、重復辦理交易手續、重復收取交易稅費。

第十八條 土地使用權交易后，當事人應當在規定期限內憑土地使用權交易合同、交易機構出具的證明書及有關登記資料到土地所在地的土地行政主管部門辦理登記手續。

第十九條 土地交易機構可以根據土地使用權交易及服務的類型收取相應的費用，具體標準由省物價主管部門會省土地行政主管部門制定方案，報省人民政府批準執行。

第二十條 市、縣土地行政主管部門和土地交易機構應當設立舉報或投訴電話、信箱，接受單位和個人對土地使用權交易行為中違法、違紀、違規行為的檢舉、投訴。

第二十一條 土地交易機構應當將土地使用權交易規則、運行程序、服務承諾、收費標準、工作人員守則等張掛在顯要位置或者以其他形式公示，接受社會監督。

第二十二條 有下列行為之一的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產權變更登記或者他項權利登記手續：

（一）違反本規定第五條的規定，必須公開交易的土地使用權不實行公開交易的（二）土地使用權公開交易不符合本規定要求的；

（三）投標人互相串通壓價的；

（四）法律、法規規定屬于交易無效的其他情形。

屬于前款第（一）、（二）項情形的，由其主管部門或監察部門對有關單位的主管領導和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條 土地交易機構工作人員在辦理土地使用權交易過程中玩忽職守、濫用職權、泄漏秘密的，或擅自刪除、修改、增加計算機信息系統中的交易信息、數據的，由其所在單位或監察部門給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條 各市、縣可以根據本規定并結合當地實際，制定土地使用權交易機構管理辦法。

第二十五條 本規定自2002年12月1日起施行。