第一篇：出版物市場管理規(guī)定

《出版物市場管理規(guī)定》

中華人民共和國新聞出版總署 商務部 令

《出版物市場管理規(guī)定》已經(jīng)2011年3月17日新聞出版總署第1次署務會議和商務部通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。新聞出版總署署長 柳斌杰商 務 部 部長 陳德銘 二〇一一年三月二十五日

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范出版物發(fā)行活動及其監(jiān)督管理，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場體系，發(fā)展社會主義出版產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《出版管理條例》和有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于出版物發(fā)行活動及其監(jiān)督管理。本規(guī)定所稱出版物，是指圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等。

本規(guī)定所稱發(fā)行，包括總發(fā)行、批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動。

總發(fā)行是指由唯一供貨商向其他出版物經(jīng)營者銷售出版物。

批發(fā)是指供貨商向其他出版物經(jīng)營者銷售出版物。零售是指經(jīng)營者直接向消費者銷售出版物。

出租是指經(jīng)營者以收取租金的形式向讀者提供出版物。展銷是指主辦者在一定場所、時間內(nèi)組織出版物經(jīng)營者集中展覽、銷售、訂購出版物。

第三條 國家對出版物發(fā)行依法實行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事出版物發(fā)行活動。本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第四條 新聞出版總署負責全國出版物發(fā)行活動的監(jiān)督管理，負責制定全國出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)出版物發(fā)行活動 的監(jiān)督管理，制定本省、自治區(qū)、直轄市出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級以下各級人民政府新聞出版行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)出版物發(fā)行活動的監(jiān)督管理。

制定出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃須經(jīng)科學論證，遵循合法公正、符合實際、促進發(fā)展的原則。

第五條 發(fā)行行業(yè)的社會團體按照其章程，在新聞出版行政部門的指導下，實行自律管理。

第二章 出版物發(fā)行單位設立

第六條

設立出版物總發(fā)行企業(yè)或者其他單位從事出版物總發(fā)行業(yè)務，應當具備下列條件：

（一）有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍；

（二）以出版物發(fā)行為主營業(yè)務；

（三）有與出版物總發(fā)行業(yè)務相適應的組織機構和發(fā)行人員，至少一名負責人應當具有高級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關的中級以上專業(yè)技術資格；

（四）有與出版物總發(fā)行業(yè)務相適應的設備和固定的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所的營業(yè)面積不少于1000平方米；

（五）注冊資本不少于2000萬元；

（六）具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)；

（七）最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。

除出版物總發(fā)行企業(yè)依法設立的從事總發(fā)行業(yè)務的分公司外，總發(fā)行單位應為公司制法人。

第七條 申請設立出版物總發(fā)行企業(yè)或者其他單位申請從事出版物總發(fā)行業(yè)務，須向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提交申請材料，經(jīng)其審核后，報新聞出版總署審批。

新聞出版總署應當自受理申請之日起60個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由新聞出版總署頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，申請人持《出版物經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續(xù)；不予批準的，應當書面說明理由。

申請材料包括下列書面材料：

（一）申請書，載明單位基本情況及申請事項；

（二）組織機構和章程；

（三）注冊資本信用證明；

（四）經(jīng)營場所的情況和使用權證明；

（五）法定代表人及主要負責人的身份證明；

（六）負責人的發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術資格證明材料；

（七）企業(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料；

（八）其他需要的證明材料。

第八條 設立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位從事出版物批發(fā)業(yè)務，應當具備下列條件：

（一）有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍；

（二）有與出版物批發(fā)業(yè)務相適應的組織機構和發(fā)行人員，至少一名負責人應當具有中級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關的中級以上專業(yè)技術資格；

（三）有與出版物批發(fā)業(yè)務相適應的設備和固定的經(jīng)營場所，其中進入出版物批發(fā)市場的單店營業(yè)面積不少于50平米，獨立設臵經(jīng)營場所的營業(yè)面積不少于200平方米；

（四）注冊資本不少于500萬元；

（五）具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)；

（六）最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。

除出版物發(fā)行企業(yè)依法設立的從事批發(fā)業(yè)務的分公司外，批發(fā)單位應為公司制法人。

第九條 申請設立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位申請從事出版物批發(fā)業(yè)務，須向所在地地市級新聞出版行政部門提交申請材料，經(jīng)審核后報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審批。

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，并報新聞出版總署備案。申請人持《出版物經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續(xù)。不予批準的，應當書面說明理由。

申請材料包括下列書面材料：

（一）申請書，載明單位基本情況及申請事項；

（二）企業(yè)章程；

（三）注冊資本信用證明；

（四）經(jīng)營場所的情況及使用權證明；

（五）法定代表人及主要負責人的身份證明；

（六）負責人的發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術資格證明材料；

（七）企業(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料；

（八）其他需要的證明材料。

第十條 設立出版物零售企業(yè)或者其他單位、個人從事出版物零售業(yè)務，應當具備下列條件：

（一）有確定的名稱和經(jīng)營范圍；

（二）至少一名負責人應當具有初級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關的初級以上專業(yè)技術資格；

（三）有固定的經(jīng)營場所。

第十一條 申請設立出版物零售企業(yè)或者其他單位、個人申請從事出版物零售業(yè)務，須向所在地縣級人民政府新聞出版行政部門提交申請材料。

縣級新聞出版行政部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由縣級人民政府新聞出版行政部門頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，并同時報上一級新聞出版行政部門備案，其中營業(yè)面積在5000平方米以上的應同時報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。申請人持《出版物經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續(xù)。不予批準的，應當書面說明理由。

申請材料包括下列書面材料：

（一）申請書，載明單位基本情況及申請事項；

（二）經(jīng)營場所的使用權證明；

（三）經(jīng)營者的身份證明和發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術資格證明材料。

第十二條 設立出版物出租企業(yè)或者其他單位、個人從事出版物出租業(yè)務，應當于取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)持營業(yè)執(zhí)照復印件及經(jīng)營地址、法定代表人或者主要負責人情況等材料到當?shù)乜h級人民政府新聞出版行政部門備案。

第十三條

設立出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營企業(yè)從事出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務，應當具備下列條件：

（一）有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍；

（二）符合連鎖經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式；

（三）注冊資本不少于300萬元，其中從事全國性連鎖經(jīng)營的不少于1000萬元；

（四）有10個以上的直營連鎖門店；

（五）有與出版物連鎖業(yè)務相適應的組織機構和發(fā)行人員，至少一名負責人應當具有中級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關的中級以上專業(yè)技術資格；

（六）有與出版物連鎖業(yè)務相適應的設備和固定的經(jīng)營場所，其中樣本店的經(jīng)營面積不少于500平方米；

（七）具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)；

（八）最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。

第十四條 申請設立出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營企業(yè)申請從事出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務，須向總部所在地地市級新聞出版行政部門提交申請材料。經(jīng)審核后報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審批；省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，并報新聞出版總署備案；不予批準的，應當書面說明理由。

申請設立全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營企業(yè)申請從事全國性出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務，須向總部所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提交申請材料，經(jīng)審核后報新聞出版總署審批。新聞出版總署應當自受理申請之日起60個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由新聞出版總署頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》。申請人持《出版物經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續(xù)。不予批準的，應當書面說明理由。申請材料包括下列書面材料：

（一）申請書，載明企業(yè)基本情況、申請事項等；

（二）組織機構和章程；

（三）注冊資本信用證明；

（四）總部和連鎖門店經(jīng)營場所名單及使用權證明；

（五）法定代表人及主要負責人的身份證明；

（六）負責人的發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術資格證明材料；

（七）企業(yè)信息管理系統(tǒng)使用情況證明材料；

（八）其他需要的證明材料。

第十五條 出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)設立直營連鎖門店不需單獨辦理《出版物經(jīng)營許可證》，可以憑出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)總部的《出版物經(jīng)營許可證》復印件到門店所在地縣級 5 人民政府新聞出版行政部門備案后，到工商行政管理部門依法領取非法人的營業(yè)執(zhí)照。

出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)開設非直營連鎖門店，連鎖門店須按照本規(guī)定第十條、第十一條的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，已具有《出版物經(jīng)營許可證》的除外。

第十六條 國家允許設立從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)，允許設立從事音像制品發(fā)行活動的中外合作經(jīng)營企業(yè)；其中，從事圖書、報紙、期刊連鎖經(jīng)營業(yè)務，連鎖門店超過30家的，不允許外資控股；外國投資者不得以變相參股方式違反上述有關30家連鎖門店的限制。

設立外商投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)應具備的條件及新聞出版行政部門的審批程序按照本規(guī)定第六條至第十五條的有關規(guī)定執(zhí)行；申請人獲得新聞出版行政部門批準文件后，還須按照有關法律、法規(guī)向商務主管部門提出申請，辦理外商投資審批手續(xù)，并于獲得批準后90天內(nèi)持批準文件和《外商投資企業(yè)批準證書》到原批準的新聞出版行政部門領取《出版物經(jīng)營許可證》。申請人持《出版物經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準證書》向所在地工商行政管理部門依法領取營業(yè)執(zhí)照。

第十七條

通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位或者個人，應當依照本規(guī)定取得《出版物經(jīng)營許可證》，外商投資企業(yè)還應按照相關規(guī)定辦理外商投資審批手續(xù)。

已經(jīng)取得《出版物經(jīng)營許可證》的出版物發(fā)行單位在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事出版物發(fā)行業(yè)務，應自開展網(wǎng)絡出版物發(fā)行業(yè)務15日內(nèi)到原批準的新聞出版行政部門備案。

第十八條

申請設立從事出版物發(fā)行的書友會、讀者俱樂部或者其他類似組織，按照本規(guī)定第十條、第十一條的規(guī)定辦理。

出版物發(fā)行企業(yè)可以設立不具備法人資格的書友會、讀者俱樂部或者其他類似組織，無需審批，但應于設立后15日內(nèi)持相關材料到原批準的新聞出版行政部門備案。

第十九條

出版物發(fā)行單位可在原批準的新聞出版行政部門所轄行政區(qū)域一定地點及時間內(nèi)，設立臨時零售點開展其業(yè)務范圍內(nèi)的出版物銷售活動，但須提前到設點所在地縣級新聞出版行政部門履行備案手續(xù)，并須遵守所在地其他有關管理規(guī)定。第二十條

出版物總發(fā)行單位可以從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務；出版物批發(fā)單位可以從事出版物零售業(yè)務。

出版物發(fā)行單位設立不具備法人資格的發(fā)行分支機構，根據(jù)擬設分支機構的業(yè)務范圍，分別按照設立出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售單位的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

出版單位設立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機構，出版單位須持《出版物經(jīng)營許可證》復印件及分支機構設立地址、人員情況等相關材料于分支機構設立后15日內(nèi)到分支機構所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。

第二十一條

從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位和個人變更《出版物經(jīng)營許可證》登記事項，或者兼并、合并、分立的，應當依照本辦法到原批準的新聞出版行政部門辦理審批手續(xù)，并持批準文件到工商行政管理部門辦理相應的登記手續(xù)，外商投資企業(yè)還應按照相關規(guī)定辦理外商投資審批手續(xù)。

從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位和個人終止經(jīng)營活動的，應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理注銷登記，并向原批準的新聞出版行政部門備案。

第三章 出版物發(fā)行活動管理

第二十二條 任何組織和個人不得發(fā)行下列出版物：

（一）含有《出版管理條例》禁止內(nèi)容的違禁出版物；

（二）各種非法出版物，包括：未經(jīng)批準擅自出版、印刷或者復制的出版物，偽造、假冒出版單位或者報刊名稱出版的出版物，非法進口的出版物；

（三）侵犯他人著作權或者專有出版權的出版物；

（四）新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者復制、發(fā)行的出版物。第二十三條 內(nèi)部發(fā)行的出版物不得公開宣傳、陳列、展示、銷售。

內(nèi)部資料性出版物只能在本系統(tǒng)、本行業(yè)或者本單位內(nèi)部免費分發(fā)，任何組織和個人不得發(fā)行。

第二十四條

從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位和個人在發(fā)行活動中應當遵循公平、合法、誠實守信的原則，依法訂立供銷合同，不得損害消費者的合法權益。

從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位和個人，必須遵守下列規(guī)定：

（一）從依法設立的出版發(fā)行單位進貨；發(fā)行進口出版物的，須從依法設立的出版物進口經(jīng)營單位進貨；

（二）將出版物發(fā)行進銷貨清單等有關非財務票據(jù)至少保存兩年，以備查驗；

（三）不得超出新聞出版行政部門核準的經(jīng)營范圍經(jīng)營；

（四）不得張貼和散發(fā)有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或者有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫；

（五）不得擅自更改出版物版權頁；

（六）《出版物經(jīng)營許可證》應在經(jīng)營場所明顯處張掛；利用信息網(wǎng)絡從事出版物發(fā)行業(yè)務的，應在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位臵公開《出版物經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照登載的有關信息或鏈接標識；

（七）不得涂改、變造、出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓《出版物經(jīng)營許可證》和批準文件。

第二十五條 出版物發(fā)行單位應當建立職業(yè)培訓制度，按照《中華人民共和國勞動法》和國家確定的職業(yè)分類以及出版物發(fā)行員職業(yè)技 8 能標準，組織本單位從業(yè)人員參加經(jīng)過國家勞動行政部門批準的考核鑒定機構所實施的職業(yè)技能鑒定考核。

第二十六條 出版單位對本版出版物具有總發(fā)行權。

出版單位不得向無出版物總發(fā)行權的單位轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓出版物總發(fā)行權，不得委托無出版物批發(fā)權的單位批發(fā)出版物或者代理出版物批發(fā)業(yè)務，不得委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行出版物。

第二十七條 建立發(fā)行出版物的網(wǎng)絡交易平臺應向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案，接受新聞出版行政部門的指導與監(jiān)督管理。

提供出版物發(fā)行網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者，應當對申請通過網(wǎng)絡交易平臺從事出版物發(fā)行的經(jīng)營主體身份進行審查，核實經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照、《出版物經(jīng)營許可證》，并留存證照復印件備查。不得向無證無照、證照不齊的經(jīng)營者提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

提供出版物發(fā)行網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者，發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)從事各類違法活動的，應當采取有效措施予以制止，并及時向所在地新聞出版行政部門報告。

第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門和全國性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會，可以申請主辦全國性的出版物展銷活動，并須提前6個月報新聞出版總署審批。

全國性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會可以主辦跨省專業(yè)性出版物展銷活動；市、縣級新聞出版行政部門和省級出版、發(fā)行協(xié)會可以主辦地方性的出版物展銷活動；主辦單位須提前2個月報所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。

第二十九條 中學小學教科書發(fā)行單位應當具有適應教科書發(fā)行業(yè)務需要的資金、組織機構和人員等條件，并取得新聞出版總署批準的教科書發(fā)行資質(zhì)。納入政府采購范圍的中學小學教科書，其發(fā)行單位還須按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定確定。其他任何單位或者個人不得從事中學小學教科書的發(fā)行業(yè)務。

中小學教科書發(fā)行管理辦法由新聞出版總署另行制定。

第三十條

任何單位和個人不得從事本規(guī)定第二十二條所列出版物的征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送等活動。

從事出版物儲存、運輸、投遞活動，應當接受新聞出版行政部門的監(jiān)督檢查。

第三十一條 從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位和個人應當按照新聞出版行政部門的規(guī)定接受年度核驗，并按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》及有關規(guī)定如實報送統(tǒng)計資料，不得以任何借口拒報、遲報、虛報、瞞報以及偽造和篡改統(tǒng)計資料。

出版物發(fā)行單位不再具備行政許可的法定條件的，由新聞出版行政部門責令限期改正；逾期仍未改正的，由原發(fā)證機關撤銷《出版物經(jīng)營許可證》。

第四章 罰 則

第三十二條 未經(jīng)批準，擅自設立出版物發(fā)行單位，或者擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務的，依照《出版管理條例》第六十一條處罰。

未經(jīng)批準擅自設立發(fā)行分支機構、出版物批發(fā)市場，擅自主辦全國性出版物展銷活動或者不符合本條例規(guī)定的主辦單位擅自主辦地方性或者跨省專業(yè)性出版物展銷活動的，按照前款處罰。

第三十三條 發(fā)行違禁出版物的，依照《出版管理條例》第六十二條處罰。

發(fā)行新聞出版總署禁止進口的出版物，或者發(fā)行進口出版物未從依法批準的出版物進口經(jīng)營單位進貨的，依照《出版管理條例》第六十三條處罰。

發(fā)行其他非法出版物和新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者復制、發(fā)行的出版物的，依照《出版管理條例》第六十五條處罰。

發(fā)行違禁出版物或者非法出版物的，當事人對其來源作 出說明、指認，經(jīng)查證屬實的，沒收出版物和非法所得，可以減輕或免除其他行政處罰。

第三十四條 違反本規(guī)定發(fā)行侵犯他人著作權或者專有出版權的出版物的，依照《中華人民共和國著作權法》和《中華人民共和國著作權法實施條例》的規(guī)定處罰。

第三十五條 發(fā)行未經(jīng)依法審定的中學小學教科書，或者未經(jīng)法定方式確定的單位從事中學小學教科書的發(fā)行業(yè)務的，依照《出版管理條例》第六十五條處罰。

第三十六條 出版物發(fā)行單位未依照規(guī)定辦理變更審批手續(xù)的，按照《出版管理條例》第六十七條處罰。

第三十七條 單位違反本規(guī)定被吊銷《出版物經(jīng)營許可證》的，由原發(fā)證單位吊銷其法定代表人或者主要負責人及直接責任人的出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書；其法定代表人或者主要負責人自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得擔任發(fā)行單位的法定代表人或者主要負責人。

第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令停止違法行為，予以警告，并處3萬元以下罰款：

（一）未能提供近兩年的出版物發(fā)行進銷貨清單等有關非財務票據(jù)的；

（二）超出新聞出版行政部門核準的經(jīng)營范圍經(jīng)營的；

（三）張貼和散發(fā)有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或者有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫的；

（四）擅自更改出版物版權頁的；

（五）《出版物經(jīng)營許可證》未在經(jīng)營場所明顯處張掛或未在網(wǎng)頁醒目位臵公開《出版物經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照登載的有關信息或鏈接標識的；

（六）出售、出借、出租、轉(zhuǎn)讓或擅自涂改、變造《出版物經(jīng)營許可證》的；

（七）發(fā)行內(nèi)部資料性出版物的，或公開宣傳、陳列、銷售規(guī)定應由內(nèi)部發(fā)行的出版物的；

（八）向無總發(fā)行權的單位轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓出版物總發(fā)行權，委托無出版物批發(fā)權的單位批發(fā)出版物或代理出版物批發(fā)業(yè)務，委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行出版物的；

（九）提供出版物網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者未按本規(guī)定履行有關審查及管理責任的；

（十）應按本規(guī)定進行備案而未備案的；

（十一）不按規(guī)定接受年度核檢的。

第三十九條 征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送本規(guī)定第二十二條所列出版物的，按照本規(guī)定第三十三條進行處罰。

第四十條 違反本規(guī)定第三十一條未報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，按照新聞出版總署《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》處理。

第五章 附 則

第四十一條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者在其他省、自治區(qū)、直轄市設立出版物發(fā)行企業(yè)，按照本規(guī)定第十六條辦理，并作如下補充規(guī)定：

（一）允許香港、澳門服務提供者在內(nèi)地以獨資、合資形式提供音像制品（含后電影產(chǎn)品）的發(fā)行服務；

（二）對于同一香港、澳門服務提供者在內(nèi)地從事圖書、報紙、期刊連鎖經(jīng)營，允許其控股，但出資比例不得超過65%；

（三）香港、澳門服務提供者應分別符合《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》中關于“服務提供者”定義及相關規(guī)定的要求，取得香港、澳門服務提供者證明書。

第四十二條

除已依法設立的出版物批發(fā)市場外，各省、自治區(qū)、直轄市不得再設立或者變相設立出版物批發(fā)市場；進入出版物批發(fā)市場的經(jīng)營單位 12 在出版物銷售前，須將出版物樣本報送批發(fā)市場管理機構審驗，報送審驗的出版物樣本必須與所銷售的出版物一致。

第四十三條

本規(guī)定所稱全國性連鎖經(jīng)營，是指跨省、自治區(qū)、直轄市連鎖經(jīng)營。

第四十四條 《出版物經(jīng)營許可證》正、副本的樣式由新聞出版總署規(guī)定，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門統(tǒng)一印制。

第四十五條 本規(guī)定自公布之日起施行，此前新聞出版總署和有關部門頒布的《出版物市場管理規(guī)定》、《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》、《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》和《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》及有關補充規(guī)定同時廢止，本規(guī)定施行前與本規(guī)定不一致的其它規(guī)定不再執(zhí)行。

第二篇：建筑市場管理規(guī)定

建筑市場管理規(guī)定

目錄

第一章 總 則

第二章 建筑市場管理機構的職責

第三章 發(fā)包管理

第四章 承包管理

第五章 合同管理

第六章 罰 則

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為加強建筑市場管理，保護建筑經(jīng)營活動當事人的合法權益，維護

建筑市場的正常秩序，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱建筑市場管理，是指各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等有關部門，按照各自的職權，對從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管理線敷設等勘察設計、施工（含裝飾裝修，下同）、建設監(jiān)理，以及建筑構配件、非標準設備加工生產(chǎn)等發(fā)包和承包活動的監(jiān)督、管理。

第三條 凡從事上述發(fā)包和承包活動的單位和個人，均須遵守本規(guī)定。

第四條 各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等，依法對建筑市場進行管理，保護合法交易和平等競爭。

第五條 任何單位和個人都不得在承發(fā)包活動中行賄受賄或收受“回扣”，不得以介紹工程任務為手段收取費用。

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第二章 建筑市場管理機構的職責

第六條 各級人民政府建設行政主管部門負責建筑市場的管理，履行下列主

要職責：

（一）貫徹國家有關工程建設的法規(guī)和方針、政策，會同有關部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)；

（二）總結交流建筑市場管理經(jīng)驗，指導建筑市場的管理工作；

（三）根據(jù)工程建設任務與設計、施工力量，建立平等競爭的市場環(huán)境；

（四）審核工程發(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等，監(jiān)督檢查建筑市場管理法規(guī)和工程建設標準（規(guī)范、規(guī)程，下同）的執(zhí)行情況；

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

第七條 各級人民政府工商行政管理機關負責建筑市場的監(jiān)督管理，履行下列主要職責：

（一）會同建設行政主管部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)，宣傳并監(jiān)督執(zhí)行有關建筑市場管理的工商行政管理法規(guī)。

（二）依據(jù)建設行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，依法核發(fā)勘察設計單位和施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

（三）根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的有關規(guī)定，確認和處理無效工程合同，負責合同糾紛的調(diào)解、仲裁，并根據(jù)當事人以方申請或地方人民政府的規(guī)定，對工程合同進行鑒證；

（四）依法審查建筑經(jīng)營活動當事人的經(jīng)營資格，確認經(jīng)營行為的合法性;

（五）依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

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第三章 發(fā)包管理

第八條 建立工程建設報建制度。固定資產(chǎn)投資計劃下達后，大中型建設項目的建設單位須向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門或其授權的機構辦理報建手續(xù)。其他建設項目按國家和地方的有關規(guī)定向相應的建設行政主管部門申請辦理報建手續(xù)。

報建申請書應當載明下列主要內(nèi)容：工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、當年投資額、資金來源、工程規(guī)模、開竣工日期、發(fā)包條件、工程籌建情況等。

第九條 凡具備招標條件的建設項目，必須按照有關規(guī)定進行招標。其他建設項目的承發(fā)包活動，須在工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構的監(jiān)督下，按照有關規(guī)定擇優(yōu)選定承包單位。

第十條 發(fā)包建設項目的單位和個人（以下統(tǒng)稱發(fā)包方）應當具備下列條件：

（一）是法人、依法成立的其他組織或公民；

（二）有與發(fā)包的建設項目相適應的技術、經(jīng)濟管理人員。

（三）實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。

不具備本條第二、三款條件的，須委托具有相應資質(zhì)的建設監(jiān)理、咨詢單位

等代理。

第十一條 發(fā)包工程勘察設計，除符合本章第十條規(guī)定外，還須具備下列條

件：

（一）設計任務書已經(jīng)批準；

（二）具有工程設計所需要的基礎資料。

第十二條 工程施工發(fā)包除符合本章第十條規(guī)定外，還須具備下列條件：

（一）初步設計及概算已經(jīng)批準；

（二）工程項目已列入建設計劃；

（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料；

（四）建設資金和主要建筑材料、設備來源已經(jīng)落實；

（五）建設用地的征用已經(jīng)完成，拆遷已符合工程進度要求。

第十三條 工程的勘察、設計必須委托給持有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和相應

資質(zhì)等級證書的勘察、設計單位。

工程的施工必須發(fā)包給持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。

建筑構配件、非標準設備的加工生產(chǎn)、必須發(fā)包給具有生產(chǎn)許可證或經(jīng)有關

主管部門依法批準生產(chǎn)的企業(yè)。

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第四章 承包管理

第十四條 承包工程勘察、設計、施工和建筑構配件、非標準設備加工生產(chǎn)的單位（以下統(tǒng)稱承包方），必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、開戶銀行資信證書等證件，方準開展承包業(yè)務。

第十五條 跨省、自治區(qū)、直轄市承包工程或者分包工程提供勞務的施工企業(yè)，須依照《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，持單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門或者國務院有關主管部門出具的外出承包工程證明和本規(guī)定第十四條規(guī)定的證件，向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理核準手續(xù)，并到工商行政管理等機關辦理有關手續(xù)。

勘察、設計單位跨省、自治區(qū)、直轄市承包任務，依照《全國工程勘察、設計單位資格認證管理辦法》的有關規(guī)定辦理。

第十六條 承包方必須按照其資質(zhì)等級和核準的經(jīng)營范圍承包任務，不得無證承包或者未經(jīng)批準越級、超范圍承包。

第十七條 工程的勘察、設計、施工，應當嚴格按照有關的工程建設標準進行，并按照國家有關規(guī)定接受當?shù)厝嗣裾ㄔO行政主管部門或其授權機構的核驗和監(jiān)督檢查。質(zhì)量不合格的工程不準交付使用。

第十八條 沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備等，不準在工程上使用。

第十九條 承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關規(guī)定分包部分工

程，不得非法轉(zhuǎn)包。

任何單位和個人都不得出讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號等。

第二十條 承擔建設監(jiān)理業(yè)務的單位，必須持有建設行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書和工商行政管理機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，嚴禁無證、照或越級承擔建設監(jiān)理

業(yè)務。

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第五章 合同管理

第二十一條 承發(fā)包雙方必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法規(guī)的規(guī)定，簽訂

承發(fā)包合同，并嚴格履行。

第二十二條 承發(fā)包合同的簽訂，必須嚴格執(zhí)行國家和地方的價格政策、計價方法和取費標準。任何單位和個人都不得隨意擴大計價的各項標準，不得任意

壓價、抬價或附加不合理條件。

第二十三條 承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份。合同副本必須報雙方的主管部門、經(jīng)辦銀行備案。工商行政管理機關依法對合同進行登記管理。

各地可以根據(jù)實際情況實行合同鑒證。

第二十四條 承發(fā)包合同在執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛，雙方應當協(xié)商解決。協(xié)商不成時，任何一方均可向國家規(guī)定的合同管理機關申請調(diào)解或仲裁，也可以直接

向工程所在地人民法院起訴。

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第六章 罰 則

第二十五條 對于發(fā)包方利用發(fā)包權索賄受賄、收受“回扣”，或者將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位承擔的，除沒收非法所得外，處以二萬元以下的罰款。

第二十六條 承包方有下列行為之一的，可以根據(jù)情節(jié)，予以警告、通報批評、沒收非法所得、責令停止勘察設計或施工、責令停產(chǎn)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，并處以二萬元以下的罰款。

（一）無證、照或越級勘察、設計、施工的；

（二）非法轉(zhuǎn)包工程的；

（三）出賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽照資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、銀行帳

號、圖簽等的；

（四）無證、照或越級承量建設監(jiān)理的；

（五）利用行賄、“回扣”等手段承攬工程任務，或以介紹工程任務為手段

收取費用的。

第二十七條 違反本規(guī)定的，由建設行政主管部門和工商行政管理機關依照各自的職責進行查處。需要配合的，雙方應積極配合。構成犯罪的，由司法機關

依法追究刑事責任。

第二十八條 在工程上指定使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，或者因設計、施工不按標準擴行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，按照《建筑工程質(zhì)量責任暫行規(guī)定》處理。

第二十九條 建筑市場管理你員以權謀私，敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第三十條 當事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規(guī)定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院

強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。

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第七章 附 則

第三十一條 本規(guī)定由建設部和國家工商行政管理局共同負責解釋。

第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

村莊和集鎮(zhèn)建設中的特殊情況可以另行制定實施辦法。

第三十三條 本規(guī)定自十二月一日起施行。原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、國家工商行政管理局一九八七年二月十日發(fā)布的《關于加強建筑市場管理的暫行規(guī)定》

同時廢止。

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第三篇：農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)定

農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)定

第一章總則

第一條為進一步推進本市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理，加強農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)督管理工作，維護農(nóng)貿(mào)市場交易秩序，明確相關職能部門的監(jiān)管職責，落實農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的管理責任、規(guī)范市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保證食用農(nóng)副產(chǎn)品消費安全，切實維護消費者的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場是指由開辦者提供固定場所、設施，有若干經(jīng)營者進場進行集中和公開交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易市常

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指依照《廣東省商品交易市場管理條例》設立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的商品交易市場的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和村(居)民委員會等主體。

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶。

第三條本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條農(nóng)貿(mào)市場實行屬地管理。各鎮(zhèn)街人民政府履行對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，對農(nóng)貿(mào)市場文明創(chuàng)建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開展檢查和考核評比。牽頭組織對不依法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場進行整治、關閉、取締和拆遷。

經(jīng)貿(mào)、國土、建設、消防、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安、稅務、物價、城監(jiān)、動物防疫等部門根據(jù)各自職責，依法協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。

第五條市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃作為商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重要組成部分納入城市總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當根據(jù)市___開展農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和本管理辦法的要求，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃和建設、管理的實施方案并組織落實。

第二章市場開辦者

第六條開辦農(nóng)貿(mào)市場應當具備下列條件：

(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的要求;

(二)具備與開辦市場規(guī)模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員;

(三)具有與開辦市場的規(guī)模相應的資金;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第七條開辦農(nóng)貿(mào)市場應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理市場登記注冊手續(xù)。領取商品交易市場登記證后市場方可開業(yè)。

第八條市場開辦者應當嚴格落實食品安全責任，建立健全市場食品準入制度，杜絕各類不安全食品上市：

(一)應當與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂食品質(zhì)量安全保證書(協(xié)議)，訂立食品質(zhì)量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款;

(二)應當督促場內(nèi)經(jīng)營者落實索證索票制度，建立食品經(jīng)營臺帳，記錄進貨渠道;

(三)應當建立健全食品質(zhì)量查驗登記制度。

市場開辦者應當每天派專人檢查場內(nèi)經(jīng)營者的重要食品進貨憑證，審核重要食品供應商的經(jīng)營資質(zhì)和實際經(jīng)營情況;

(四)應當設置規(guī)范的市場食品準入檔案柜，建立食品安全質(zhì)量檔案;

(五)應當在市場內(nèi)設置獨立的蔬菜檢測室，配置檢測設備和人員，每天對場內(nèi)銷售的蔬菜和水果進行農(nóng)藥殘留檢測，并做好檢測記錄，或與有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗中心簽訂定期送檢協(xié)議，也可將檢驗機構引入市場;

(六)應當查驗畜產(chǎn)品、禽鳥及其產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明和法律法規(guī)規(guī)定應當檢測合格方可銷售的其他農(nóng)副產(chǎn)品的檢測證明，對未取得檢疫合格證明或檢測不合格的，禁止入場交易;

(七)應當建立、健全公示制度。

在農(nóng)貿(mào)市場入口處等顯著位置設置宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易相關的基本事項和重大事項。

公示內(nèi)容包括：場內(nèi)經(jīng)營者的證照情況、市場管理制度(含市場食品準入管理制度)、消費者投訴電話、農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢結果、不合格商品退市情況、場內(nèi)經(jīng)營者違法違章記錄等。

(八)應當建立健全不合格食品退出制度。

市場管理人員每天都應對市場內(nèi)所經(jīng)營的食品進行檢查，發(fā)現(xiàn)不合格食品應立即要求經(jīng)營戶停止銷售，或監(jiān)督其銷毀，做退市處理。

(九)應當建立健全市場食品購銷掛鉤制度。

市場開辦者應積極以協(xié)議方式與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生豬屠宰嘗食品質(zhì)量合格的生產(chǎn)企業(yè)、加工單位和管理規(guī)范的批發(fā)市嘗大型批發(fā)商建立購銷掛鉤關系，明確供貨主體和供貨產(chǎn)品質(zhì)量責任，建立優(yōu)質(zhì)食品進入市場的快速通道，保障上市食品的安全。

第九條市場開辦者應當嚴格落實市場安全第一責任人職責，按要求做好消防、建筑等安全工作：

(一)制定市場消防管理制度和人員崗位責任制并認真落實，配置專職人員負責消防工作，消防檢查到位，有記錄。

管理人員必須經(jīng)公安消防機構培訓，持證上崗;

(二)配備齊全的消防設施，器材，并保持完好有效;

(三)每個固定鋪位應當配置滅火器;

(四)市場內(nèi)禁止商住不分、使用明火作業(yè)、存放易燃物品、電線亂拉亂接、燒香拜佛等造成消防隱患的行為;

(五)市場開辦者應當經(jīng)常檢查市場建筑物狀況，及時消除建筑安全隱患;

(六)市場開辦單位應嚴格消防管理，嚴禁違章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材。

第十條市場開辦者應當建立健全市場管理組織制度，承擔對其所辦農(nóng)貿(mào)市場的升級改造和日常管理工作：

(一)市場開辦單位應當保證場內(nèi)經(jīng)營者的主體合法性，領取證照經(jīng)營，與入場的經(jīng)營者簽訂場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議，明確雙方的權利和義務;

(二)市場開辦單位應當建立經(jīng)營者檔案，記載市場經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。

專業(yè)或批發(fā)市場應實行計算機管理;

(三)應在市場內(nèi)設立消費者投訴服務站，落實專人受理消費者投訴。

消費者投訴站應當設有公平秤、意見箱和監(jiān)督電話，公平秤須經(jīng)市法定計量檢定機構強制檢定合格。

要求并督促檢查農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者配備和使用與其經(jīng)營相適應的經(jīng)市法定計量檢定機構強制檢定合格的計量器具;也可以統(tǒng)一配置經(jīng)強制檢定合格的計量器具，提供給經(jīng)營者使用。

配合市質(zhì)量技術監(jiān)督部門，做好市場定量包裝商品、零售商品等商品的計量監(jiān)督管理工作;

(四)應當設立專門機構，配備負責維護市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、設施設備檢修、治安管理、消防安全、建筑安全和信息宣傳等方面的管理人員;建立市場管理人員工作責任制，市場管理人員定期接受培訓和考核，并佩戴統(tǒng)一證件上崗;

(五)劃行歸市，設置規(guī)格統(tǒng)一、美觀、醒目的經(jīng)營區(qū)域標志牌及明確的市場導購圖;

(六)維護市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。

督促家禽及肉品經(jīng)營戶實施每天清潔消毒制度，對鮮活家禽存放銷售區(qū)實施每月清空家禽停業(yè)消毒制度。有完善的清潔制度、配備專職保潔人員，定期進行清潔消毒，并有記錄;場內(nèi)地面應做到硬化、平整、清潔，及時清除場內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物;保持市場通道暢通，無占道違章經(jīng)營、亂擺賣、亂搭建、亂張貼;配備與經(jīng)營規(guī)模相適應的停車場，保證門前、場內(nèi)車輛停放整齊;承擔市場責任區(qū)內(nèi)的“門前三包”責任;

(七)保持三鳥檔口排水排污通暢，禁止人畜混居;應修建專門的活家禽宰殺加工室，實行封閉式宰殺;銷售、屠宰人員防護措施到位;

(八)家禽及肉品經(jīng)營戶應對經(jīng)營場所實施每天清潔消毒制度，其中鮮活家禽經(jīng)營戶營業(yè)時要落實安全防護措施、穿戴口罩手套等防護品上崗作業(yè)，禁止人與家禽混合居祝在市場開辦者組織下實施每月清空家禽休市消毒制度;

(九)市場內(nèi)熟食檔應設置預進間和售賣間，生熟食品分開，從業(yè)人員有《健康證》，有防蠅、防鼠、防塵設施;

(十)應當修建公用衛(wèi)生間，并保持整潔明亮;

(十一)應當根據(jù)國家政策調(diào)控規(guī)定的需要調(diào)整相關責任。

第三章市場經(jīng)營者

第十一條除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，市場經(jīng)營者必須向工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，方可從事經(jīng)營活動，并在其營業(yè)場所懸掛營業(yè)執(zhí)照;需要辦理其他經(jīng)營許可手續(xù)的，還應當懸掛相應的經(jīng)營許可證件。

第十二條市場經(jīng)營者應當遵守和執(zhí)行市場食品準入制度，履行食品安全責任：

(一)市場經(jīng)營者應實行索證索票制度，建立進貨臺帳，記錄進貨渠道。

經(jīng)營者與初次交易的供貨單位交易時，應索取證明供貨企業(yè)和生產(chǎn)加工者主體資格合法的證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件。

經(jīng)營者在購進食品時，應當按批次向供貨單位或生產(chǎn)加工者索取食品質(zhì)量合格的票證。其中牲畜活禽及其肉類應提供動物產(chǎn)品檢疫合格或畜產(chǎn)品檢驗合格證明;糧食及其制品、奶制品、豆制品、飲料、酒類應提供檢驗合格證明和進貨票據(jù);其他類產(chǎn)品參照上述執(zhí)行;

(二)市場經(jīng)營者應向消費者出具信譽卡或市場銷售專用憑證，明示經(jīng)營者名稱、具體經(jīng)營場所或攤位號、聯(lián)系電話等;

(三)市場銷售的肉類及肉類制品須從政府批準設立的定點屠宰場進貨，未經(jīng)檢疫檢驗的肉類食品不得上市，肉品經(jīng)營者必須在攤檔明顯位置張掛肉品的檢疫和檢驗合格證明;

(四)市場經(jīng)營者不得銷售違禁野生動、植物和水產(chǎn)品;

(五)市場經(jīng)營者不得銷售國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學物質(zhì)以及國家明令禁止銷售的商品;

(六)市場經(jīng)營者不得銷售使用不符合國家有關強制性技術規(guī)范保鮮劑、防腐劑、添加劑的生熟食品;

(七)市場經(jīng)營者不得銷售腐爛變質(zhì)食品。

禁止在市場內(nèi)銷售不明死因的河水產(chǎn)品、腐爛去皮瓜果;

(八)市場經(jīng)營者不得露天制作直接入口食品。

經(jīng)營直接入口食品及熟食制品的，要具備防塵、防蠅設施和冷藏器具、消毒設施。

第十三條農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者還應當履行下列責任：

(一)市場經(jīng)營者應當按照進場經(jīng)營協(xié)議書的約定，在指定地點經(jīng)營，服從管理，遵守市場各項規(guī)章制度;

(二)市場經(jīng)營者在市場交易中應遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德，嚴禁欺行霸市、哄抬物價、強買強賣;

(三)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)商品實行明碼標價。

農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者應當使用經(jīng)市法定計量檢定機構強制檢定合格的計量器具，不得使用不合格的計量器具以及人為破壞計量器具準確度或者偽造數(shù)據(jù);

(四)市場經(jīng)營者不得銷售假冒他人注冊商標、使用虛假產(chǎn)地、假冒其他企業(yè)名稱或代號、偽造或冒用優(yōu)質(zhì)商品、認證產(chǎn)品、許可證標志及危及人身安全和身體健康等的假冒偽劣商品;

(五)市場經(jīng)營者不得利用廣告對銷售的商品作引人誤解的虛假表示，不得貶低其它市場經(jīng)營者的商品或者服務;

(六)市場經(jīng)營者應保證經(jīng)營場所內(nèi)消防安全，不應商住混用，嚴禁搭建住人夾層，不應使用可燃材料搭建其他夾層;

(七)法律法規(guī)規(guī)定應履行的其他職責。

第四章市場監(jiān)督管理

第十四條經(jīng)貿(mào)部門負責組織制定農(nóng)貿(mào)市場建設發(fā)展的專項規(guī)劃，組織制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)組織建設、開展行業(yè)交流和指導行業(yè)自律，履行農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)生豬及其肉品采購、定點屠宰、食鹽、酒類監(jiān)管等職責。

第___條工商行政管理部門依法對農(nóng)貿(mào)市場實行登記注冊，審查確認市場經(jīng)營者的主體資格，履行對其交易行為進行監(jiān)督管理，依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序等職責。

第___條農(nóng)業(yè)部門負責制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對農(nóng)貿(mào)市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，依照有關規(guī)定適時公布監(jiān)督抽查結果，履行對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)豬肉瘦肉精檢測、三鳥檢驗檢疫、蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測等職責。

第十七條公安消防部門對農(nóng)貿(mào)市場防火安全負有監(jiān)督管理責任，對新建、擴建、改建及室內(nèi)裝修的農(nóng)貿(mào)市場，依照國家有關消防技術規(guī)范的規(guī)定進行審核和驗收，履行對未經(jīng)消防驗收而擅自開業(yè)的市場依法進行監(jiān)督和查處等職責。

第十八條規(guī)劃建設部門對農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃發(fā)展以及建筑工程質(zhì)量負有監(jiān)督管理責任，對新建、擴建、改建的農(nóng)貿(mào)市場，依照國家有關建筑技術規(guī)范的規(guī)定進行審核和竣工驗收，履行對未經(jīng)建設工程質(zhì)量驗收而擅自開業(yè)的市場進行監(jiān)督和查處等職責;

第十九條公安部門應當加強對農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機構，落實安全保衛(wèi)措施，履行依法查處市場上欺行霸市、強買強賣、阻礙執(zhí)法、抗法等違法犯罪行為的職責。

第二十條城市監(jiān)督管理部門應當加強對農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境的監(jiān)督管理，履行對市場擺賣秩序、車輛停放、亂張貼等監(jiān)管職責。

第二十一條衛(wèi)生部門應當加強對農(nóng)貿(mào)市場食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，履行查處有害、有毒及危害消費者身體健康的農(nóng)副產(chǎn)品交易行為，市場防疫、清潔消毒、衛(wèi)生保潔等監(jiān)管職責。

第二十二條動物防疫監(jiān)督機構應當加強對禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，督促市場開辦者履行禽畜產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明的查驗義務和定期清潔消毒措施義務。

第二十三條市質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當加強對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動中的計量器具、商品量和計量行為的監(jiān)督管理，依法查處短斤缺兩行為，確保公平交易。

第二十四條其他有關行政管理部門應當根據(jù)各自職責加強對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。

對違反規(guī)劃、用地、消防、建設等新建、擴建、改建的農(nóng)貿(mào)市場由相關職能部門根據(jù)有關法律法規(guī)進行制止，關閉、拆除和取締。

第四篇：建筑市場管理規(guī)定

建筑市場管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為加強建筑市場管理，保護建筑經(jīng)營活動當事人的合法權益，維護建筑市場的正常秩序，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱建筑市場管理，是指各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等有關部門，按照各自的職權，對從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等勘察設計、施工(含裝飾裝修，下同)、建設監(jiān)理，以及建筑構配件、非標準設備加工生產(chǎn)等發(fā)包和承包活動的監(jiān)督、管理。

第三條　凡從事上述發(fā)包和承包活動的單位和個人，均須遵守本規(guī)定。

第四條　各級人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關等，依法對建筑市場進行管理，保護合法交易和平等競爭。

第五條　任何單位和個人都不得在承發(fā)包活動中行賄受賄或收受“回扣”，不得以介紹工程任務為手段收取費用。

第二章　建筑市場管理機構的職責

第六條　各級人民政府建設行政主管部門負責建筑市場的管理，履行下列主要職責：(一)貫徹國家有關工程建設的法規(guī)和方針、政策，會同有關部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī);(二)總結交流建筑市場管理經(jīng)驗，指導建筑市場的管理工作;(三)根據(jù)工程建設任務與設計、施工力量，建立平等競爭的市場環(huán)境;(四)審核工程發(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等級，監(jiān)督檢查建筑市場管理法規(guī)和工程建設標準(規(guī)范、規(guī)程，下同)的執(zhí)行情況;(五)依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

第七條　各級人民政府工商行政管理機關負責建筑市場的監(jiān)督管理，履行下列主要職責;(一)會同建設行政主管部門草擬或制定建筑市場管理法規(guī)，宣傳并監(jiān)督執(zhí)行有關建筑市場管理的工商行政管理法規(guī);(二)依據(jù)建設行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，依法核發(fā)勘察設計單位和施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照;(三)根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》的有關規(guī)定，確認和處理無效工程合同，負責合同糾紛的調(diào)解、仲裁，并根據(jù)當事人雙方申請或地方人民政府的規(guī)定，對工程合同進行鑒證;(四)依法審查建筑經(jīng)營活動當事人的經(jīng)營資格，確認經(jīng)營行為的合法性;(五)依法查處違法行為，維護建筑市場秩序。

第三章　發(fā)包管理

第八條　建立工程建設報建制度。固定資產(chǎn)投資計劃下達后，大中型建設項目的建設單位須向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門或其授權的機構辦理報建手續(xù)。其他建設項目按國家和地方的有關規(guī)定向相應的建設行政主管部門申請辦理報建手續(xù)。報建申請書應當載明下列主要內(nèi)容：工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、當年投資額、資金來源、工程規(guī)模、開竣工日期、發(fā)包條件、工程籌建情況等。

第九條　凡具備招標條件的建設項目，必須按照有關規(guī)定進行招標。其他建設項目的承發(fā)包活動，須在工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構的監(jiān)督下，按照有關規(guī)定擇優(yōu)選定承包單位。

第十條　發(fā)包建設項目的單位和個人(以下統(tǒng)稱發(fā)包方)應當具備下列條件：(一)是法人、依法成立的其他組織或公民;(二)有與發(fā)包的建設項目相適應的技術、經(jīng)濟管理人員;(三)實行招標的，應當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。不具備本條第二、三款條件的，須委托具有相應資質(zhì)的建設監(jiān)理、咨詢單位等代理。

第十一條　發(fā)包工程勘察設計，除符合本章第十條規(guī)定外，還須具備下列條件：(一)設計任務書已經(jīng)批準;(二)具有工程設計所需要的基礎資料。

第十二條　工程施工發(fā)包除符合本章第十條規(guī)定外，還須具備下列條件：(一)初步設計及概算已經(jīng)批準;(二)工程項目已列入建設計劃;(三)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料;(四)建設資金和主要建筑材料、設備來源已經(jīng)落實;(五)建設用地的征用已經(jīng)完成，拆遷已符合工程進度要求。

第十三條　工程的勘察、設計必須委托給持有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和相應資質(zhì)等級證書的勘察、設計單位。工程的施工必須發(fā)包給持有營業(yè)執(zhí)照和相應資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。建筑構配件、非標準設備的加工生產(chǎn)，必須發(fā)包給具有生產(chǎn)許可證或經(jīng)有關主管部門依法批準生產(chǎn)的企業(yè)。

第四章　承包管理

第十四條　承包工程勘察、設計、施工和建筑構配件、非標準設備加工生產(chǎn)的單位(以下統(tǒng)稱承包方)，必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、開戶銀行資信證明等證件，方準開展承包業(yè)務。

第十五條　跨省、自治區(qū)直轄市承包工程或者分包工程、提供勞務的施工企業(yè)，須依照《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，持單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門或者____有關主管部門出具的外出承包工程證明和本規(guī)定第十四條規(guī)定的證件，向工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理核準手續(xù)，并到工商行政管理等機關辦理有關手續(xù)。勘察、設計單位跨省、自治區(qū)、直轄市承包任務，依照《全國工程勘察、設計單位資格認證管理辦法》的有關規(guī)定辦理。

第十六條　承包方必須按照其資質(zhì)等級和核準的經(jīng)營范圍承包任務，不得無證承包或者未經(jīng)批準越級、超范圍承包。

第十七條　工程的勘察、設計、施工，應當嚴格按照有關的工程建設標準進行，并按照國家有關規(guī)定接受當?shù)厝嗣裾ㄔO行政主管部門或其授權機構的核驗和監(jiān)督檢查。質(zhì)量不合格的工程不準交付使用。

第十八條　沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備等，不準在工程上使用。

第十九條　承包工程施工，必須自行組織完成或按照有關規(guī)定分包部分工程，不得非法轉(zhuǎn)包。任何單位和個人都不得出讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號等。

第二十條　承擔建設監(jiān)理業(yè)務的單位，必須持有建設行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書和工商行政管理機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，嚴禁無證、照或越級承擔建設監(jiān)理業(yè)務。

第五章　合同管理

第二十一條　承發(fā)包雙方必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設工程勘察設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等法規(guī)的規(guī)定，簽訂承發(fā)包合同，并嚴格履行。

第二十二條　承發(fā)包合同的簽訂，必須嚴格執(zhí)行國家和地方的價格政策、計價方法和取費標準。任何單位和個人都不得隨意擴大計價的各項標準，不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。

第二十三條　承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份。合同副本必須報雙方的主管部門、經(jīng)辦銀行備案。工商行政管理機關依法對合同進行登記管理。各地可以根據(jù)實際情況實行合同鑒證。

第二十四條　承發(fā)包合同在執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛，雙方應當協(xié)商解決。協(xié)商不成時，任何一方均可向國家規(guī)定的合同管理機關申請調(diào)解或仲裁，也可以直接向工程所在地人民法院起訴。

第六章　罰則

第二十五條　對于發(fā)包方利用發(fā)包權索賄受賄、收受“回扣”，或者將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位承擔的，除沒收非法所得外，處以二萬元以下的罰款。

第二十六條　承包方有下列行為之一的，可以根據(jù)情節(jié)，予以警告、通報批評、沒收非法所得、責令停止勘察設計或施工、責令停產(chǎn)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰，并處以二萬元以下的罰款。(一)無證、照或越級勘察、設計、施工的;(二)非法轉(zhuǎn)包工程的;(三)出賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、銀行帳號、圖簽等的;(四)無證、照或越級承擔建設監(jiān)理的;(五)利用行賄、“回扣”等手段承攬工程任務，或以介紹工程任務為手段收取費用的。

第二十七條　違反本規(guī)定的，由建設行政主管部門和工商行政管理機關依照各自的職責進行查處。需要配合的，雙方應積極配合。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條　在工程上指定使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，或者因設計、施工不按標準執(zhí)行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，按照《建工程質(zhì)量責任暫行規(guī)定》處理。

第二十九條　建筑市場管理人員以權謀私、敲詐勒索、詢私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第三十條　當事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規(guī)定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。

第七章　附則

第三十一條　本規(guī)定由建設部和國家工商行政管理局共同負責解釋。

第三十二條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門、工商行政管理機關，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。村莊和集鎮(zhèn)建設中的特殊情況可以另行制定實施辦法。

第三十三條　本規(guī)定自十二月___日起施行。原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、國家工商行政管理局___年___月___日發(fā)布的《關于加強建筑市場管理的暫行規(guī)定》同時廢止。

第五篇：出版物市場管理規(guī)定

出版物市場管理規(guī)定

第一章

總 則

第一條

為規(guī)范出版物發(fā)行活動及其監(jiān)督管理，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場體系，發(fā)展社會主義出版產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《出版管理條例》和有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于出版物發(fā)行活動及其監(jiān)督管理。

本規(guī)定所稱出版物，是指圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等。

本規(guī)定所稱發(fā)行，包括總發(fā)行、批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動。

總發(fā)行是指由唯一供貨商向其他出版物經(jīng)營者銷售出版物。

批發(fā)是指供貨商向其他出版物經(jīng)營者銷售出版物。

零售是指經(jīng)營者直接向消費者銷售出版物。

出租是指經(jīng)營者以收取租金的形式向讀者提供出版物。

展銷是指主辦者在一定場所、時間內(nèi)組織出版物經(jīng)營者集中展覽、銷售、訂購出版物。

第三條

國家對出版物發(fā)行依法實行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事出版物發(fā)行活動。本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第四條

新聞出版總署負責全國出版物發(fā)行活動的監(jiān)督管理，負責制定全國出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)出版物發(fā)行活動的監(jiān)督管理，制定本省、自治區(qū)、直轄市出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級以下各級人民

政府新聞出版行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)出版物發(fā)行活動的監(jiān)督管理。

制定出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃須經(jīng)科學論證，遵循合法公正、符合實際、促進發(fā)展的原則。

第五條

發(fā)行行業(yè)的社會團體按照其章程，在新聞出版行政部門的指導下，實行自律管理。

第二章

出版物發(fā)行單位設立

第六條

設立出版物總發(fā)行企業(yè)或者其他單位從事出版物總發(fā)行業(yè)務，應當具備下列條件：

（一）有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍；

（二）以出版物發(fā)行為主營業(yè)務；

（三）有與出版物總發(fā)行業(yè)務相適應的組織機構和發(fā)行人員，至少一名負責人應當具有高級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關的中級以上專業(yè)技術資格；

（四）有與出版物總發(fā)行業(yè)務相適應的設備和固定的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所的營業(yè)面積不少于1000平方米；

（五）注冊資本不少于2000萬元；

（六）具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理 系統(tǒng)；

（七）最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。

除出版物總發(fā)行企業(yè)依法設立的從事總發(fā)行業(yè)務的分公司外，總發(fā)行單位應為公司制法人。第七條 申請設立出版物總發(fā)行企業(yè)或者其他單位申請從事出版物總發(fā)行業(yè)務，須向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提交申請材料，經(jīng)其審核后，報新聞出版總署審批。

新聞出版總署應當自受理申請之日起60個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由新聞出版總署頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，申請人持《出版物經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續(xù)；不予批準的，應當書面說明理由。

申請材料包括下列書面材料：

（一）申請書，載明單位基本情況及申請事項；

（二）組織機構和章程；

（三）注冊資本信用證明；

（四）經(jīng)營場所的情況和使用權證明；

（五）法定代表人及主要負責人的身份證明；

（六）負責人的發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術資格證明材料；

（七）企業(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料；

（八）其他需要的證明材料。

第八條

設立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位從事出版物批發(fā)業(yè)務，應當具備下列條件：

（一）有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍；

（二）有與出版物批發(fā)業(yè)務相適應的組織機構和發(fā)行人員，至少一名負責人應當具有中級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關的中級以上專業(yè)技術資格；

（三）有與出版物批發(fā)業(yè)務相適應的設備和固定的經(jīng)營場所，其中進入出版物批發(fā)市場的單店營業(yè)面積不少于50平米，獨立設臵經(jīng)營場所的營業(yè)面積不少于200平方米；

（四）注冊資本不少于500萬元；

（五）具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)；

（六）最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。

除出版物發(fā)行企業(yè)依法設立的從事批發(fā)業(yè)務的分公司外，批發(fā)單位應為公司制法人。

第九條

申請設立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位申請從事出版物批發(fā)業(yè)務，須向所在地地市級新聞出版行政部門提交申請材料，經(jīng)審核后報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審批。

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門自受理申請之日起20 個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，并報新聞出版總署備案。申請人持《出版物經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續(xù)。不予批準的，應當書面說明理由。

申請材料包括下列書面材料：

（一）申請書，載明單位基本情況及申請事項；

（二）企業(yè)章程；

（三）注冊資本信用證明；

（四）經(jīng)營場所的情況及使用權證明；

（五）法定代表人及主要負責人的身份證明；

（六）負責人的發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術資格證明材料；

（七）企業(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料；

（八）其他需要的證明材料。

第十條 設立出版物零售企業(yè)或者其他單位、個人從事出版物零售業(yè)務，應當具備下列條件：

（一）有確定的名稱和經(jīng)營范圍；

（二）至少一名負責人應當具有初級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關的初級以上專業(yè)技術資格；

（三）有固定的經(jīng)營場所。

第十一條

申請設立出版物零售企業(yè)或者其他單位、個人申請從事出版物零售業(yè)務，須向所在地縣級人民政府新聞出版行政部門提交申請材料。

縣級新聞出版行政部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由縣級人民政府新聞出版行政部門頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，并同時報上一級新聞出版行政部門備案，其中營業(yè)面積在5000平方米以上的應同時報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。申請人持《出版物經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續(xù)。不予批準的，應當書面說明理由。

申請材料包括下列書面材料：

（一）申請書，載明單位基本情況及申請事項；

（二）經(jīng)營場所的使用權證明；

（三）經(jīng)營者的身份證明和發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術資格證明材料。

第十二條

設立出版物出租企業(yè)或者其他單位、個人從事出版物出租業(yè)務，應當于取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)持營業(yè)執(zhí)照復印件及經(jīng)營地址、法定代表人或者主要負責人情況等材料到當?shù)乜h級人民政府新聞出版行政部門備案。

第十三條

設立出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營企業(yè)從事出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務，應當具備下列條件：

（一）有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍；

（二）符合連鎖經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式；

（三）注冊資本不少于300萬元，其中從事全國性連鎖經(jīng)營的不少于1000萬元；

（四）有10個以上的直營連鎖門店；

（五）有與出版物連鎖業(yè)務相適應的組織機構和發(fā)行人員，至少一名負責人應當具有中級以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關的中級以上專業(yè)技術資格；

（六）有與出版物連鎖業(yè)務相適應的設備和固定的經(jīng)營場所，其中樣本店的經(jīng)營面積不少于500平方米；

（七）具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)；

（八）最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴重違法記錄。

第十四條 申請設立出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營企業(yè)申請從事出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務，須向總部所在地地市級新聞出版行政部門提交申請材料。經(jīng)審核后報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審批；省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》，并報新聞出版總署備案；不予批準的，應當書面說明理由。申請設立全國性出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)或者其他連鎖經(jīng)營企業(yè)申請從事全國性出版物連鎖經(jīng)營業(yè)務，須向總部所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提交申請材料，經(jīng)審核后報新聞出版總署審批。新聞出版總署應當自受理申請之日起60個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。批準的，由新聞出版總署頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》。申請人持《出版物經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門依法辦理相關手續(xù)。不予批準的，應當書面說明理由。申請材料包括下列書面材料：

（一）申請書，載明企業(yè)基本情況、申請事項等；

（二）組織機構和章程；

（三）注冊資本信用證明；

（四）總部和連鎖門店經(jīng)營場所名單及使用權證明；

（五）法定代表人及主要負責人的身份證明；

（六）負責人的發(fā)行員職業(yè)資格證書或其他專業(yè)技術資格證明材料；

（七）企業(yè)信息管理系統(tǒng)使用情況證明材料；

（八）其他需要的證明材料。

第十五條 出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)設立直營連鎖門店不需單獨辦理《出版物經(jīng)營許可證》，可以憑出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)總部的《出版物經(jīng)營許可證》復印件到門店所在地縣級人民政府新聞出版行政部門備案后，到工商行政管理部門依法領取非法人的營業(yè)執(zhí)照。

出版物連鎖經(jīng)營企業(yè)開設非直營連鎖門店，連鎖門店須按照本規(guī)定第十條、第十一條的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，已具有《出版物經(jīng)營許可證》的除外。

第十六條

國家允許設立從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)，允許設立從事音像制品發(fā)行活動的中外合作經(jīng)營企業(yè)；其中，從事圖書、報紙、期刊連鎖經(jīng)營業(yè)務，連鎖門店超過30家的，不允許外資控股；外國投資者不得以變相參股方式違反上述有關30家連鎖門店的限制。

設立外商投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)應具備的條件及新聞出版行政部門的審批程序按照本規(guī)定第六條至第十五條的有關規(guī)定執(zhí)行；申請人獲得新聞出版行政部門批準文件后，還須按照有關法律、法規(guī)向商務主管部門提出申請，辦理外商投資審批手續(xù)，并于獲得批準后90天內(nèi)持批準文件和《外商投資企業(yè)批準證書》到原批準的新聞出版行政部門領取《出版物經(jīng)營許可證》。申請人持《出版物經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準證書》向所在地工商行政管理部門依法領取營業(yè)執(zhí)照。

第十七條

通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位或者個人，應當依照本規(guī)定取得《出版物經(jīng)營許可證》，外商投資企業(yè)還應按照相關規(guī)定辦理外商投資審批手續(xù)。

已經(jīng)取得《出版物經(jīng)營許可證》的出版物發(fā)行單位在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事出版物發(fā)行業(yè)務，應自開 展網(wǎng)絡出版物發(fā)行業(yè)務15日內(nèi)到原批準的新聞出版行政部門備案。

第十八條

申請設立從事出版物發(fā)行的書友會、讀者俱樂部或者其他類似組織，按照本規(guī)定第十條、第十一條的規(guī)定辦理。出版物發(fā)行企業(yè)可以設立不具備法人資格的書友會、讀者俱樂部或者其他類似組織，無需審批，但應于設立后15日內(nèi)持相關材料到原批準的新聞出版行政部門備案。

第十九條

出版物發(fā)行單位可在原批準的新聞出版行政部門所轄行政區(qū)域一定地點及時間內(nèi)，設立臨時零售點開展其業(yè)務范圍內(nèi)的出版物銷售活動，但須提前到設點所在地縣級新聞出版行政部門履行備案手續(xù)，并須遵守所在地其他有關管理規(guī)定。

第二十條

出版物總發(fā)行單位可以從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務；出版物批發(fā)單位可以從事出版物零售業(yè)務。

出版物發(fā)行單位設立不具備法人資格的發(fā)行分支機構，根據(jù)擬設分支機構的業(yè)務范圍，分別按照設立出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售單位的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

出版單位設立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機構，出版單位須持《出版物經(jīng)營許可證》復印件及分支機構設立地址、人員情況等相關材料于分支機構設立后15日內(nèi)到分支機構所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。

第二十一條

從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位和個人變更《出版物經(jīng)營許可證》登記事項，或者兼并、合并、分立的，應當依照本 辦法到原批準的新聞出版行政部門辦理審批手續(xù)，并持批準文件到工商行政管理部門辦理相應的登記手續(xù)，外商投資企業(yè)還應按照相關規(guī)定辦理外商投資審批手續(xù)。

從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位和個人終止經(jīng)營活動的，應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理注銷登記，并向原批準的新聞出版行政部門備案。

第三章

出版物發(fā)行活動管理

第二十二條

任何組織和個人不得發(fā)行下列出版物：

（一）含有《出版管理條例》禁止內(nèi)容的違禁出版物；

（二）各種非法出版物，包括：未經(jīng)批準擅自出版、印刷或者復制的出版物，偽造、假冒出版單位或者報刊名稱出版的出版物，非法進口的出版物；

（三）侵犯他人著作權或者專有出版權的出版物；

（四）新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者復制、發(fā)行的出版物。

第二十三條

內(nèi)部發(fā)行的出版物不得公開宣傳、陳列、展示、銷售。

內(nèi)部資料性出版物只能在本系統(tǒng)、本行業(yè)或者本單位內(nèi)部免費分發(fā)，任何組織和個人不得發(fā)行。

第二十四條 從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位和個人在發(fā)行活動中應當遵循公平、合法、誠實守信的原則，依法訂立供銷合同，不得損害消費者的合法權益。

從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位和個人，必須遵守下列規(guī)定：

（一）從依法設立的出版發(fā)行單位進貨；發(fā)行進口出版物的，須從依法設立的出版物進口經(jīng)營單位進貨；

（二）將出版物發(fā)行進銷貨清單等有關非財務票據(jù)至少保存兩年，以備查驗；

（三）不得超出新聞出版行政部門核準的經(jīng)營范圍經(jīng)營；

（四）不得張貼和散發(fā)有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或者有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫；

（五）不得擅自更改出版物版權頁；

（六）《出版物經(jīng)營許可證》應在經(jīng)營場所明顯處張掛；利用信息網(wǎng)絡從事出版物發(fā)行業(yè)務的，應在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位臵公開《出版物經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照登載的有關信息或鏈接標識；

（七）不得涂改、變造、出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓《出版物經(jīng)營許可證》和批準文件。

第二十五條

出版物發(fā)行單位應當建立職業(yè)培訓制度，按照《中華人民共和國勞動法》和國家確定的職業(yè)分類以及出版物發(fā)行員職業(yè)技能標準，組織本單位從業(yè)人員參加經(jīng)過國家勞動行政部門批準的考核鑒定機構所實施的職業(yè)技能鑒定考核。

第二十六條

出版單位對本版出版物具有總發(fā)行權。

出版單位不得向無出版物總發(fā)行權的單位轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓 出版物總發(fā)行權，不得委托無出版物批發(fā)權的單位批發(fā)出版物或者代理出版物批發(fā)業(yè)務，不得委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行出版物。

第二十七條

建立發(fā)行出版物的網(wǎng)絡交易平臺應向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案，接受新聞出版行政部門的指導與監(jiān)督管理。

提供出版物發(fā)行網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者，應當對申請通過網(wǎng)絡交易平臺從事出版物發(fā)行的經(jīng)營主體身份進行審查，核實經(jīng)營主體的營業(yè)執(zhí)照、《出版物經(jīng)營許可證》，并留存證照復印件備查。不得向無證無照、證照不齊的經(jīng)營者提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

提供出版物發(fā)行網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者，發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡交易平臺內(nèi)從事各類違法活動的，應當采取有效措施予以制止，并及時向所在地新聞出版行政部門報告。

第二十八條

省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門和全國性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會，可以申請主辦全國性的出版物展銷活動，并須提前6個月報新聞出版總署審批。

全國性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會可以主辦跨省專業(yè)性出版物展銷活動；市、縣級新聞出版行政部門和省級出版、發(fā)行協(xié)會可以主辦地方性的出版物展銷活動；主辦單位須提前2個月報所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門備案。

第二十九條

中學小學教科書發(fā)行單位應當具有適應教科書發(fā)行業(yè)務需要的資金、組織機構和人員等條件，并取得新聞出版 總署批準的教科書發(fā)行資質(zhì)。納入政府采購范圍的中學小學教科書，其發(fā)行單位還須按照《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定確定。其他任何單位或者個人不得從事中學小學教科書的發(fā)行業(yè)務。

中小學教科書發(fā)行管理辦法由新聞出版總署另行制定。

第三十條

任何單位和個人不得從事本規(guī)定第二十二條所列出版物的征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送等活動。

從事出版物儲存、運輸、投遞活動，應當接受新聞出版行政部門的監(jiān)督檢查。

第三十一條

從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位和個人應當按照新聞出版行政部門的規(guī)定接受核驗，并按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》及有關規(guī)定如實報送統(tǒng)計資料，不得以任何借口拒報、遲報、虛報、瞞報以及偽造和篡改統(tǒng)計資料。

出版物發(fā)行單位不再具備行政許可的法定條件的，由新聞出版行政部門責令限期改正；逾期仍未改正的，由原發(fā)證機關撤銷《出版物經(jīng)營許可證》。

第四章 罰

則

第三十二條

未經(jīng)批準，擅自設立出版物發(fā)行單位，或者擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務的，依照《出版管理條例》第六十一條處罰。

未經(jīng)批準擅自設立發(fā)行分支機構、出版物批發(fā)市場，擅自主 辦全國性出版物展銷活動或者不符合本條例規(guī)定的主辦單位擅自主辦地方性或者跨省專業(yè)性出版物展銷活動的，按照前款處罰。

第三十三條

發(fā)行違禁出版物的，依照《出版管理條例》第六十二條處罰。

發(fā)行新聞出版總署禁止進口的出版物，或者發(fā)行進口出版物未從依法批準的出版物進口經(jīng)營單位進貨的，依照《出版管理條例》第六十三條處罰。

發(fā)行其他非法出版物和新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者復制、發(fā)行的出版物的，依照《出版管理條例》第六十五條處罰。

發(fā)行違禁出版物或者非法出版物的，當事人對其來源作出說明、指認，經(jīng)查證屬實的，沒收出版物和非法所得，可以減輕或免除其他行政處罰。

第三十四條

違反本規(guī)定發(fā)行侵犯他人著作權或者專有出版權的出版物的，依照《中華人民共和國著作權法》和《中華人民共和國著作權法實施條例》的規(guī)定處罰。

第三十五條

發(fā)行未經(jīng)依法審定的中學小學教科書，或者未經(jīng)法定方式確定的單位從事中學小學教科書的發(fā)行業(yè)務的，依照《出版管理條例》第六十五條處罰。

第三十六條

出版物發(fā)行單位未依照規(guī)定辦理變更審批手續(xù)的，按照《出版管理條例》第六十七條處罰。

第三十七條

單位違反本規(guī)定被吊銷《出版物經(jīng)營許可證》的，由原發(fā)證單位吊銷其法定代表人或者主要負責人及直接責任人的出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書；其法定代表人或者主要負責人自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得擔任發(fā)行單位的法定代表人或者主要負責人。

第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由新聞出版行政部門責令停止違法行為，予以警告，并處3萬元以下罰款：

（一）未能提供近兩年的出版物發(fā)行進銷貨清單等有關非財務票據(jù)的；

（二）超出新聞出版行政部門核準的經(jīng)營范圍經(jīng)營的；

（三）張貼和散發(fā)有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或者有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫的；

（四）擅自更改出版物版權頁的；

（五）《出版物經(jīng)營許可證》未在經(jīng)營場所明顯處張掛或未在網(wǎng)頁醒目位臵公開《出版物經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照登載的有關信息或鏈接標識的；

（六）出售、出借、出租、轉(zhuǎn)讓或擅自涂改、變造《出版物經(jīng)營許可證》的；

（七）發(fā)行內(nèi)部資料性出版物的，或公開宣傳、陳列、銷售規(guī)定應由內(nèi)部發(fā)行的出版物的；

（八）向無總發(fā)行權的單位轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓出版物總發(fā)行權，委托無出版物批發(fā)權的單位批發(fā)出版物或代理出版物批發(fā)業(yè)務，委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行出版物的；

（九）提供出版物網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者未按本規(guī)定履行有關審查及管理責任的；

（十）應按本規(guī)定進行備案而未備案的；

（十一）不按規(guī)定接受核檢的。

第三十九條

征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送本規(guī)定第二十二條所列出版物的，按照本規(guī)定第三十三條進行處罰。

第四十條

違反本規(guī)定第三十一條未報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，按照新聞出版總署《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》處理。

第五章

附 則

第四十一條

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者在其他省、自治區(qū)、直轄市設立出版物發(fā)行企業(yè)，按照本規(guī)定第十六條辦理，并作如下補充規(guī)定：

（一）允許香港、澳門服務提供者在內(nèi)地以獨資、合資形式提供音像制品（含后電影產(chǎn)品）的發(fā)行服務；

（二）對于同一香港、澳門服務提供者在內(nèi)地從事圖書、報紙、期刊連鎖經(jīng)營，允許其控股，但出資比例不得超過65%；

（三）香港、澳門服務提供者應分別符合《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》及《內(nèi)地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》中關于“服務提供者”定義及相關規(guī)定的要求，取得香港、澳門服務提供者證明書。

第四十二條

除已依法設立的出版物批發(fā)市場外，各省、自治 區(qū)、直轄市不得再設立或者變相設立出版物批發(fā)市場；進入出版物批發(fā)市場的經(jīng)營單位在出版物銷售前，須將出版物樣本報送批發(fā)市場管理機構審驗，報送審驗的出版物樣本必須與所銷售的出版物一致。

第四十三條

本規(guī)定所稱全國性連鎖經(jīng)營，是指跨省、自治區(qū)、直轄市連鎖經(jīng)營。

第四十四條

《出版物經(jīng)營許可證》正、副本的樣式由新聞出版總署規(guī)定，由新聞出版總署或者省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門統(tǒng)一印制。

第四十五條

本規(guī)定自公布之日起施行，此前新聞出版總署和有關部門頒布的《出版物市場管理規(guī)定》、《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》、《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》和《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》及有關補充規(guī)定同時廢止，本規(guī)定施行前與本規(guī)定不一致的其它規(guī)定不再執(zhí)行。