第一篇：完善住房保障體系

完善住房保障體系 實現住有優居目標

---關于金華市區住房保障建設的思考

夏 康

經過多年探索，金華市區已初步建立起了比較適合國情的城鎮住房體系，在加強住房保障建設、調整住房結構、建立規范有序房地產市場秩序等方面都取得了新進展，特別是房地產業得到了穩步健康增長，有力地促進了市民“住有所居”目標的實現。十一屆全國人大一次會議政府工作報告明確提出“抓緊建立住房保障體系”，并詳細論述了住房保障的對象和保障途徑，這充分說明我國住房政策正在從產業政策向公共政策回歸。我們建設行政管理部門要以此為契機，堅持以人為本，把改善民生和促進社會和諧擺到房地產業發展更加突出的位臵，加大政府保障的支持力度，促進住房保障工作向縱深方向發展，不斷滿足市民乃至進城務工者的基本住房需要，努力改善全體城鄉人民的居住條件，并從“居者有其屋”向“居者優其屋”方向發展。

一、金華市區住房保障之現狀

中國房地產及住宅研究會副會長張元端把我國住房制度改革歷程分為5個階段，即：1980年至1988年的試點階段;1988年至1994年的全國推進房改階段;1994年至1998年的深化城鎮住房制度改革階段;1998年至2003年的停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化階段;2003年至2007年的調控房地產市場，建立住房保障制度階段。從2007年開始，我國住房制度改革進入第六個階段，即強化住房保障階段。金華市區的發展歷程也大

用住房16.7萬平方米，其中當年實際新開工面積11.186萬平方米，其中洪源小區484套經濟適用房將于2008年上半年交付。

（3）建立低收入家庭住房檔案，編制“十一五”住房保障規劃。根據國務院及省人民政府有關文件精神，市區在前期開展低收入家庭住房狀況調查的基礎上，建立了低收入家庭住房檔案，編制了《金華市區2008—2010年住房保障規劃及2008年度計劃》，為下一步開展住房保障工作奠定了基礎。

3、提高政府工作效率，提升住房保障能力

我市各地明確了住房保障實施部門，并配備專職管理人員，負責住房保障政策的落實。其中市本級在省內率先開通了住房保障專用網站“金華市住房保障網”，建立住房保障電子檔案信息系統，實現了住房保障規范化管理。市本級還明確由市住房保障處具體負責市區廉租住房、經濟適用住房和直管公房的日常管理工作，設立了住房保障受理大廳，公開了廉租住房申請程序，整個操作過程達到公正、公開、透明，方便群眾辦事。

二、存在的主要不足方面

我市住房保障政策實施兩年來，取得了一定的成效,但也存在一些問題,需要進一步調整完善。

（1）住房保障架構欠完整，“夾心層”群眾住房問題難以得到有效保障。

雖然市區的住房保障體系包含了廉租住房、直管公房、經濟適用住房三個層次，但仍有不少達不到廉租住房和直管公房申請條件的家庭，雖符合經濟適用住房申購條件，卻無力購買經濟適用住房（即“夾心層”群體），他們急需政府提供相應的住房保

給廉租住房的實施帶來了一些不利影響。

（4）城鄉統籌原則缺失，農房空閑與進城務工者住房難矛盾突出。

金華市區的住房建設還不適應人口、資源、環境狀況，科技貢獻率低，資源消耗高，尤其是已演變成城市的各類城中村的住房不合理性更加突出。而郊區農村的大批進城務工者，一方面農村的住房大量空臵，一方面進城后又沒房子住，享受不到城鎮居民的住房保障政策，使本來就很低的薪金中房租又占了很大一塊。

三、下步工作思路

1、堅持市場調節和政府保障結合原則，確保住房工作落到實處

要堅持正確發揮政府和市場的作用，建立和完善市場調節和政府保障相結合的住房政策體系。要繼續強化政府對困難群眾的住房保障職責，建立住房保障體系，加強對房地產市場的調控。一要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。隨著經濟發展，逐步擴大覆蓋范圍，提高保障水平。二要從實際情況出發，增加中低價位、中小套型普通住房供應，幫助那些既不屬于廉租住房保障對象又沒有能力進入市場的家庭。例如發展政策性租賃住房，發展限價商品住房等。三要多種途徑改善困難群體的住房條件。建立多渠道的投融資機制。進一步完善住房公積金制度，逐步向中低收入家庭傾斜。積極探索“以房養老”等各種合理渠道，讓更多的老百姓能安居樂業。

2、加強領導，進一步提高住房保障整體水平

租金減免為輔的廉租住房保障方式，以減少政府工作環節、提高管理效率。適當提高實物配租比例，將生活比較困難、收入條件改善可能性不大、住房面積低于一定標準的老人納入配租范圍。三要多渠道增加房源。根據房源需求情況，采取新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式，增加房源，保障低收入家庭的住房需求。四要加大政策支持力度。貫徹省政府文件精神，通過提取一定比例的土地出讓金、提取公積金增值凈收益和財政撥款等渠道落實廉租住房保障資金。五要建立健全基礎制度。建立完善廉租住房保障對象檔案，嚴格廉租住房申請、審批、公示、租用和退出程序，強化復核工作，實行動態管理。

4、健全經濟適用住房制度，探索建立經濟租賃住房制度 作為解決城市低收入家庭住房困難的有益補充，要進一步完善和規范經濟適用住房政策。一是調整申購對象。其供應對象要調整為城鎮低收入住房困難家庭，與廉租住房保障對象相銜接，采用定向申購為主的保障方式。二是明確建設要求。要嚴格按照上級文件規定，合理確定建設規模和建設計劃，套型面積按標準控制在60平方米左右。三是完善銷售方式。要創新完善銷售方式，使房源能優先供應給符合條件的相對困難家庭。四是延長上市限制時間。經濟適用住房屬于政策性保障住房，購房人擁有有限產權，一般情況下，5年內不得直接上市交易，滿5年上市交易的，應按一定比例向政府交納土地收益金，政府可優先回購。回購的經濟適用住房，可以繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

經濟租賃住房制度是新形勢下，解決低收入家庭住房困難的

或職工公寓，由用工單位承租后向農民工提供，或由農民工直接承租，但不得按商品住房出售或出租。

堅持城鄉統籌原則，加強對農民住房的政策研究和引導。要根據農村人口向城鎮遷移的情況和嚴格保護耕地的要求，按照統籌城鄉建設的原則，深入研究進城定居農民享受城市住房政策和農村宅基地政策的銜接。積極探索改善農民工居住條件的措施。要強化規劃管理，治理農村人居環境，按照集約和節約使用農村建設用地的要求，加強對舊村改造的規劃指導。要加強對農村住房建設的設計、施工、材料等技術服務，提高建筑質量，重視解決農村困難群眾的住房安全問題。

（發表在2008年《城鄉建設》第6期、《社會科學論壇》第二期）

第二篇：市完善住房保障體系交流

為認真貫徹落實國家、省、市關于加強城鎮居民住房保障工作的一系列文件精神要求，切實建立住房保障制度，全面推進住房保障工作，近幾年來，我市圍繞逐步實現“人人享有適當住房”總體工作目標，從解決城鎮最低收入家庭住房困難入手，出臺住房保障相關政策，發放廉租住房租金補貼，落實實物配租房源，努力構建更加嚴密，覆蓋面更廣的住房保障體系，取得了初步成效，目前，我市竣工和在建廉租房13450平方米276套，收購改造8031平方米140套，累計發放廉租房租金補貼1489戶，發放補貼資金109.76萬元。我們的主要作法是：

一、加強領導，健全機構，為住房保障工作提供組織保證

為不斷改善低收入家庭住房困難，市委、市政府始終把住房保障作為一項事關民生的中心工作來抓。一是多次召開市委常委會、市政府常務會議和市長辦公會議，專題研究我市住房保障及廉租房建設管理工作，出臺規范性文件，為住房保障工作順利開展提供了重要保證。二是我市“十一五”規劃綱要、《政府工作報告》將住房保障工作納入了市委、市政府工作的重要議事日程，并提出了明確的工作目標和要求。三是成立工作機構，完善管理體制。成立了由市政府主要領導任組長的市住房保障工作領導小組，明確市房地產管理局為管理機構，具體負責住房保障工作的組織實施，同時對管理機構安排了工作經費，為不斷推進住房保障工作提供了保證。

二、廣泛調查，摸清底數，為住房保障工作奠定堅實基礎

1、開展了最低收入家庭住房狀況調查，為建立廉租住房制度奠定基礎。為保障城鎮最低收入家庭基本住房需要，市政府責成市房管局、市民政局、馬家店街道辦事處聯合抽調人員組建工作專班，對全市一個街辦八個鎮4108戶（6828人）最低收入家庭住房狀況進行了入戶調查。截止年底，全市最低收入家庭人均低于14平方米的住房困難戶262戶538人，缺房面積5755平方米，其中無房戶177戶315人。在調查摸底基礎上，出臺了《市城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施辦法》及其《實施細則》，按照規定對我市城鎮最低收入家庭人均住房面積低于14平方米的困難戶發放租金補貼，為建立和完善廉租住房制度奠定了堅實基礎。

2、開展了城鎮居民住房狀況調查，為切實解決我市低收入家庭住房困難作準備。市政府成立了由分管副市長任組長，市政府辦、房管局負責人為副組長，市財政局、公安局、民政局、勞動保障局、統計局等部門分管負責人為成員的城鎮居民住房狀況調查領導小組，下發了《關于開展城鎮居民住房狀況調查的通知》，對住房調查目的、范圍、方式、步驟及成員單位職責進行了全面部署，確保了住房調查有序開展。市房管局牽頭組建了30余人的調查工作專班，歷時半年時間，采取“家家到、戶戶落”的調查方式，對馬店城區省化鐵路以南、四季港路以西、長江以北、董市棉花橋以東區域內的住房進行了調查，摸清了全市居民住房及家庭收入狀況，形成了《市年住房狀況調查分析報告》，為出臺住房保障政策，加快廉租住房和經濟適用房建設提供了真實、可靠的依據。據統計，調查區域內居民86926人，住房25093套（幢），建筑面積314.82萬平方米，城區人均住房建筑面積36.22平方米。其中人均年收入4000元以下，人均住房面積不足14平方米的有1035戶2943人，缺房面積8800平方米。

3、開展了重點企業農民工住房狀況及需求摸底，為改善農民工居住條件提供依據。在開展城鎮最低收入家庭和居民住房狀況調查的同時，對酒業、奧美公司、迅達公司、南輝科技等四家重點企業農民工住房狀況進行了問卷調查摸底，四家重點企業共有在冊農民工567人，其中：無住房446人，占78.7﹪，有住房121人，占21.3﹪。有住房需求農民工493戶，占在冊農民工的86.9﹪，家庭平均年收入2.33萬元。

三、明確目標，多措并舉，為住房保障工作積極探索新途徑

1、多渠道籌措房源，加大實物配租力度。為擴大廉租住房覆蓋面，力爭實現“三年時間基本解決城鎮最低收入家庭住房困難”的工作目標，根據國家、省、市的統一要求，結合我市實際，今年對原制訂的廉租住房規劃作出相應調整和修訂，并按規劃制訂計劃，切實加大廉租房建設和籌措力度。

一是加快工程進度，抓好新建項目實施。根據鄂發改投資〔〕413號文件精神，年批準我市建設姚港、薈茗苑兩個廉租房建設項目，總建筑面積43960平方米，924套，單套面積均在50平方米以內，總投資4252萬元，其中中央投資1319萬元，地方政府配套2933萬元。目前，姚港廉租房項目一期2棟132套6432平方米主體工程已完工；

薈茗苑廉租房項目一期工程已竣工，建筑面積2314平方米48套；

薈茗苑二期工程96套將于今年底動工，目前前期基礎工作準備就緒。

二是通過收購改造，擴大房源。由市房管局組成專班，在對城區閑置房屋進行調查摸底基礎上，市政府共撥付資金658萬元，收購閑置房屋140套，總面積8031平方米。

三是積極籌資，確保廉租住房資金到位。盡管我市財政仍很困難，但我們堅持將住房保障資金列入財政預算支出計劃，并按照政策將住房公積金增值收益、土地出讓凈收益等資金落實到位。近三年來，全市共投入廉租住房資金900萬元，其中土地出讓凈收益450萬元，財政預算450萬元。今年，市財政在中央、省補助資金到位的基礎上，又安排地方國債配套資金2000萬元，為推進住房保障工作打下了良好基礎。

2、提高租金補貼標準，提升保障水平。為全面實現廉租住房制度，對符合條件的住房困難家庭實行應保盡保，我市結合經濟發展和住房困難家庭的實際情況，確定了以實物配租為主發放租金補貼和租金核減為輔的運作方式。在抓緊廉租住房建設的同時，突出重點搞好最低收入家庭住房補貼發放工作，并逐步向低收入家庭覆蓋。市政府出臺了《市城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施辦法》，將具有本市城鎮戶口、正在享受最低生活保障待遇的無房戶或人均住房使用面積14平方米以下的缺房戶全部納入保障范圍，今年我市對廉租房保障進行了提標擴面，將每人每平方米月補貼2元的標準提高到5元，保障對象擴大到低收入家庭，全年補貼面積14555平方米，其中最低收入家庭補貼面積5755平方米，低收入家庭補貼面積8800平方米，年預計將發放租金補貼87.33萬元，惠及城鎮住房困難家庭1297戶。為保證廉租房租金補貼發放工作公正、公開、公平進行，我市建立并完善了申請、受理、初審、公示、復核、發放等相關工作制度和工作程序，嚴格實施陽光操作，使廣大住房困難戶了解了住房保障的政策，又充分感受到了黨和政府的溫暖。

3、加強督辦檢查，穩步推進廉租住房保障工作。為切實把保障性安居工程真正建成民生工程、德政工作、陽光工程，我市把廉租住房保障列為市政府為民辦實事的重點之一，對廉租住房保障工作實行了目標責任管理，在健全領導機構的同時，建立了分管市長召集房管、發展改革、財政、民政、國土、監察等部門主要負責同志參加的聯席會議制度，定期研究解決住房保障工作中遇到的困難和問題，明確各部門的工作職責和工作任務，形成了各負其責、緊密配合、齊抓共管的工作機制。同時，市委、市政府組建了擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組和巡查專班，加強對項目建設責任單位的監督檢查和指導，確保項目建設做到“四到位一公平”，即規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位、分配公平。在廉租房新建工程實施中，嚴格執行“五制”，即項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制和廉政承諾制，按照建設部《關于加強廉租住房質量管理的通知》要求，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執行工程項目招投標、施工圖設計和審查、施工許可、質量監督、安全監管、竣工驗收備案等程序，強化監督管理，確保了我市廉租房工程質量和安全。

近幾年來，我市不斷加大工作力度，住房保障工作取得了一定成績，但離國家、省、市的要求，離群眾的住房保障期望還有很大距離，工作中還存在廉租房新建工程進展比較緩慢，實物配租房源仍存在較大缺口，地方配套資金壓力較大等問題，下一步，我們將借這次會議的東風，認真貫徹落實好會議精神，積極借鑒兄弟縣市（區）的先進經驗，進一步解放思想，加大投入，狠抓政策落實，把這項關系到人民群眾切身利益的好事辦好，實事辦實，確保盡早實現“住有所居”的目標，讓更多的困難群眾真切感受到黨和政府的關懷，促進經濟社會和諧健康發展。

第三篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發展

——在提標桿促轉型座談會的發言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發展：

一、抬高創建標桿，全力爭創國家級創業型城市。

在創建省級創業型城市的基礎上，對照更高的創建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現創建國家級創業型城市目標。繼續優化創業政策環境，加強創業型經濟發展的規劃引領，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創業主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發創業熱情；針對在校大學生、返鄉創業人員、大學生村官、創業扶持干部的不同特點開展創業培訓；征集發布好創業項目，扎實開展創業實訓基地建設與創業實訓工作。繼續建設創業載體，加快大學生創業園二期建設，推進城市轉型吸納就業資源綜合利用和發展接續替代產業園區項目建設，全面完成省批農民工創業園建設，進一步規范、培育現有的創業園。完善創業服務體系，設立鄉鎮（社區）創業指導服務中心，深入推進“千人創業扶持計劃”，鼓勵發展創業協會、創業者聯誼會等組織。加大創 建工作考核力度，將創建納入目標責任制考核范圍，對縣區創業、就業工作實行“雙百分”考核，突出增加對創業工作的考核比重，把更多的考核權交給創業者，以保證考核的真實性。

二、提高服務水平，促進城鄉充分就業。

堅持以人為本、城鄉統籌、公平就業、素質就業、綠色就業理念，實施擴大就業的發展戰略，不斷提高就業質量、大力倡導綠色就業，通過健全配套的政策法規體系、規范高效的就業服務體系、便捷適用的信息網絡體系，實現城鄉就業更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關系更加和諧的充分就業城市目標。完善城鄉公共就業服務體系，推進市、縣（區）和基層就業和社會保障平臺標準化建設。加強基地建設，新建一批就業園、街建設。全面落實各項就業扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉就業同待遇。著力做好重點群體就業，健全和完善面向困難群體的就業援助長效機制，重點抓好大中專畢業生、被征地農民、“4050”就業困難人員等群體就業。以提升勞動者技能素質為目的，打造大培訓格局。大力發展職業技能教育事業，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構建覆蓋城鄉勞動者的職業技能培訓體系，充分發揮各類職業教育培訓機構的作用，組織開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業能力和適應職業變 化的能力。完善職業培訓補貼辦法，建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農村勞動力轉移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業培訓為依托，地區之間、校企之間協作為紐帶的勞務輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構建覆蓋城鄉的社保體系。構建覆蓋城鄉的多層次養老保障體系，積極實施城鎮居民社會養老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業、加快城鎮化建設和轉移農村勞動力結合起來，依法將符合參保條件的私營企業勞動者、農民工和靈活就業人員納入城鎮社會保險覆蓋范圍。落實城鎮企業職工養老保險省級統籌目標考核辦法和養老保險基金市級統收統支辦法，規范運行模式。探索與企業職工基本養老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業建立企業年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業單位養老保險基金制度。持續推進新農保工作，強化被征地農民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即保”。提高醫療保障待遇水平，實施醫療保險政策調整措施和特大醫療費用統籌制度，落實城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌，兌現新增門診規定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫療費用結算服務。充分發揮失業保險在保障生活、促進就業兩方面作用，統一城鄉人員失業保障措施，農民工可比照城 鎮職工參保繳費、領取失業保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用；建立隨經濟發展和社會進步調整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉居民生育保險辦法，將參加居民醫療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫療保險對醫療資源分布的調節作用。

四、解決重點問題，力爭實現“同城同待遇”。積極推進城鎮職工基本醫療保險市級統籌，統一市域內基本醫療保險管理體系，實現保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統一；穩妥推進有色公司醫保納入地方醫保體系。完善工傷保險市級統籌，完成老工傷人員納入基金統籌管理，重點解決國有企業有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養親屬問題，同時妥善解決好國有企業其他老工傷人員和集體企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理問題。通過統籌基金調劑、企業躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理所需資金。探索將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度并軌，實行統一管理經辦、統一信息平臺、統一待遇支付、統一基金調劑，從而達到城鄉居民享受同等的醫療保障。

五、實行精細管理，優化社會保障質量。

推進社會保險稽核工作規范化、高效化，充實稽核力量，創新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯動，確保社會保險費應收盡收，促進參保人數外延式擴大和基金內涵式增長。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監管，建立社會保障行政部門為主導的基金協同監管機制，強化監管手段，重點加強醫保基金監管，結合金保工程建設，利用數據信息系統，深入推進醫保“實時結算”，督促醫院提高數據上傳質量，力爭監控到醫生具體醫療行為。不斷加大對定點醫院檢稽核力度，重點檢查定點醫院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規行為，防控醫療違規行為。引入社會監督，設立由部門代表、醫療機構、專家代表組成醫療保險基金監督組織；依據《醫療保險違規行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監督管理。細化和完善定點醫療機構協議管理，推行定點醫療機構和定點零售藥店信用等級制度。規范社保業務流程，提高服務質量和水平。繼續實行覆蓋省市縣各類企業、不同統籌、不同地區、不同險種的養老資格認證，防范重復享受或冒領養老金現象發生。繼續完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業工資集體協商，在總結首批試點企業開展工資集體協商經驗的基礎上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業，引導企業建立健全工資決定機制和員工工資與企業效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務員工資制度，規范公務員津、補貼工作，逐步提高國有企業下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業單位預發工資（生活）性補貼工作的基礎上，穩慎推進事業單位績效工資工作。嚴格執行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業工資分配的宏觀指導，建立企業薪酬調查制度，及時發布企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調整最低工資標準。繼續完善農民工工資保障金制度，把收取保障金與企業誠信評價等級掛鉤，推行農民工工資實名制發放，切實維護農民工合法權益。

.二〇一一年四月二十七日

第四篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設事關人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統籌兼顧，同步推進，在深化國有企業改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業改革攻堅前，國有企業辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農業人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業下崗職工累計進入再就業服務中心106.8萬人，累計發放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業發展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環的局面。一方面企業社會負擔沉重，現代企業制度難以建立，無法實現健康持續發展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結合，切實發揮改革的聚合效應。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協調金融機構，采取“統貸統還”的方式落實專項貸款。對企業通過資產變現、土地使用權出讓等15個方面籌資，給予相應的政策扶持。為調動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規范，確保政策實際效果。加強工作指導，嚴格執行各項試點政策，通過定期調度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質量。三是抓就業，確保并軌人員有業可就。將就業再就業作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優惠政策，切實加強職業培訓，建立就業補貼，完善再就業與失業保險和低保聯動機制等各項制度措施。四是抓續保，確保并軌時期參保人數不下降。完善靈活就業人員參加基本養老保險政策，鼓勵并軌人員續保。五是抓穩定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權、參與權，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業的98.4萬名下崗職工實現并軌;還有1594戶企業比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數達130萬人，兌現經濟補償金108.7億元。通過以企業為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業切實減輕了冗員負擔，促進了企業改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結合聯動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業企業改制任務，化解了金融債務，完善了公司治理結構，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業在“瘦身”后成功地引進了戰略投資者，實現了產權多元化。同時，圍繞促進就業再就業開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區、跨產業、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉移到民營企業、第三產業就業，促進了經濟結構的優化。

國有企業改制基本完成后，我們繼續加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發揮保障基本生活、維護社會穩定、促進經濟發展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養老保險制度的平穩運行。一是調動解除勞動關系人員參保積極性。制定一系列優惠政策，有力地調動了解除勞動關系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續上調企業退休人員養老金。2005年以來連續5年提高企業退休人員基本養老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業退休人員基本養老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發了《未參保城鎮集體企業退休人員參加基本養老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統籌解決全省5.8萬名未參保集體企業退休人員養老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續兩年調整用人單位基本養老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養老保險費比例由原來的23%下調為22%，2009年1月再次下調至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業破產重組順利實施。近年來，吉林省陸續有一些工礦企業實施了政策性破產，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業給予一些扶持政策，保證企業破產重組的順利實施，減輕了企業的負擔。五是幫助企業應對金融危機。對因金融危機導致暫時生產經營困難的企業，允許其在2009年內緩繳基本養老保險費。同時對年內一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業保險方面。從失業調控、促進就業、確保發放等多個方面采取措施，確保社會穩定。截至今年6月末，全省失業保險參保人數239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關系人員普查。向吉林省政府提交了《關于全省解除勞動關系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業保險制度。根據中央有關文件，結合吉林省失業保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業保險金標準正常調整機制。三是提高失業保險金標準。全省劃分為5類地區，分類確定統籌地區失業保險金標準，全省平均失業保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發揮失業保險促進就業作用。年初，省政府出臺了《關于印發促進全民創業若干政策的通知》(吉政發〔2009〕4號)，對符合享受失業保險待遇條件或正在領取失業保險金的人員創業或自謀職業，憑其工商營業執照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業保險金，幫助解決創業或自謀職業資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業人員創業的積極性，提高創業成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發放。

三、醫療保險方面。堅持推進醫療保險制度改革，讓城鄉居民能夠享受到基本醫療服務。一是加強城鎮職工醫保工作。針對國企改制中的困難企業，采取“費率、繳費、待遇支付”三優惠政策，確保30萬困難企業職工穩定參保。2008年把16萬地方政策性關閉破產國企退休人員全部納入了職工醫保，今年又把26萬地方依法關閉破產國企退休人員全部納入了職工醫保。針對就業形式多樣化的各類靈活就業人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業人員同步參保。現在吉林省已形成了以基本醫療保險為主、補充醫療保險為輔的多層次醫療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數穩步遞增。截至7月底，全省參加城鎮職工基本醫療保險人數達到了466萬人，完成任務指標的97%。二是加強城鎮居民醫保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮居民醫療保險制度建立，省政府下發《關于加快推進城鎮居民基本醫療保險制度建設指導意見的通知》，出臺了允許下崗失業人員及困難企業職工參加居民醫保，符合“4050”再就業條件的，可從再就業資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮居民基本醫療保險人數達到了595萬人，完成任務指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業健康持續發展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業卸下包袱輕裝前進;要加快建設社會保障體系，就必須推進國有企業改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續加快推進社會保障體系建設，為深化國有企業改革和推動全省經濟社會又好又快發展保駕護航。

第五篇：如何加強住房保障體系建設

早在1997年國務院在終結福利分房時，就已將住房保障體系規定為城鎮住房市場的主體。然而，房改距今近十年，住房保障體系卻還只是人們口中解決房產市場各種問題的鎮痛劑，政府部門更是把住房保障體系的不健全作為解釋房地產出現的利益沖突、房價沖突的理由。

住房保障體系走過的十年卻只用一句“不健全”來終結，這個本該是房

產舞臺上最璀璨的明星卻委屈的當了十年配角。隨著近日24號文的出臺，住房保障體系被重新推到聚光燈下，人們又得以重新認識這位“老朋友”，感慨萬分。

住房保障是全社會的事

隨著中國房地產市場的不斷成熟，二三線城市時代的到來，房價高漲等已逐漸成為全國性普遍存在的問題。可以說，房地產市場對整個社會領域的影響是顯而易見的，解決房地產市場中中低收入人群的住房問題，不僅是解決房產領域諸多問題的關鍵，更是穩定社會領域各方利益的要求。

首先，從政府職能角度來看，宏觀調控中對住房保障體系的高度關注是毋庸置疑的。從06年開展宏觀調控以來，中央政府出臺了一系列住房保障政策：以廉租住房救濟最低收入人群；用“90/70”標準嚴格限定中低價位、中小套型普遍商品住房；還運用土地、信貸等手段，以保障中低收入家庭的住房，這些舉動不僅表明了政府調控房地產市場、建立和完善住房保障體系的決心，同時也體現出政府對住房保障體系重要性的認同。

其次，從新出臺的24號文件可以看出，政府重新加強住房保障體系得原因絕非單考慮解決房地產市場的問題，更重要的是防止社會不公衍生出的各種問題，這一舉措充分考慮到了對大局的影響。在24號文中明確規定了“全國要逐步擴大廉租房保障范圍”，如此做最直接的效用是為低收入者提供了住房的可能，但從本質上來說，則是從根本上緩解了購房需求，進而緩解了因利益沖突可能造成的負面影響，這對于整個社會穩定的意義更加重大。

可以說，對于住房保障體系，政府所下的決心是人人都能看到的，調控的根本出發點也是希望通過解決社會弱勢群體基本的住房問題來緩解社會各階層之間的矛盾。要知道，住房保障體系的建設是實現房地產持久繁榮的基礎，更是維護社會整體穩定的有效方法。

十年艱苦背后的原因

從97年的房改至今，住房保障體系經過了十年的艱苦磨練，雖然它對于房產市場乃至整個社會領域都有著非常重要的作用，但為何如此長的時間里都沒有使其真正發展起來？其中的原因應該是多方面的。

首先，最初的執行偏離導致了現在的問題重重。從97年房改時就曾強調住房保障體系是城鎮住房市場的主體，在隨后的發展中更是提出中國的住房保障體系應該是一個多層次的體系，第一層級是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋或公屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權。第二層級是20-80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優惠利率、優惠稅收等優惠條件下通過住房市場來解決。第三層級是20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。當時，由于人們對市場經濟熱潮的不理解以及盲目追求市場利益，而將所有的目光都關注與這20%的市場反應之上，隨著它的不斷發展，其中的弊病和矛盾就逐漸暴露。由于第一層次人群根本無力承擔巨大的房價壓力而最早被市場拋棄，而第二層次民眾也隨著房價的不斷高漲而最終脫離市場。這樣主導市場走向的就只剩下20%的力量，因此，市場結構出現失衡，問題頻出，此時，住房保障體系不得不登臺解圍。

其次，保障性住房本身在內容設置上存在問題。例如，在24號文件中重點強調了廉租住房保障對象界定在城市低收入居民，盡管從政府的文件說城市低收入居民的范圍有所擴大，但這種擴大只是相對以往城市低保居民的范圍而言的，而城市低保收入的居民占整個城市居民的比重有些城市不足1%。這樣一來，更大比例的中等收入人群根本無法進入這個住房保障體系，他們就會成為既被市場拋棄又被保障體系遺忘的一個群體，既無力買房又得不到保障性住房，這不能不算是住房保障體系的一大漏洞。

再次，住房保障體系在執行過程中的大打折扣也是造成其一直以來不得寵的原因。拿上海來說，從目前情況看，上海市的規劃中，經濟適用房仍然難以成為中低收入者短期內實現的期待。自24號文公布之后，上海政府更是始終不采取行動，對于強化24號文上海不會搶先出臺細則。看來，這個一直引領中國房地產市場“過熱”的城市，在其他同等城市均已高度關注的住房保障領域，依然表現曖昧。

在改變中求發展

解決住房保障體系存在的問題，是保證房地產市場持久有序發展的基礎，同時也是平衡社會多方利益的有力杠桿。

首先，從解決房地產市場問題角度出發，住房保障體

系的加強一定要站在市場供需的基礎之上。由于房子是一種具有商品和保障雙重屬性的東西，因此應該在市場和政府的共同參與、相互角力下發展。就目前而言，加強住房保障體系建設亟需這樣一種雙方互制的動態機制，以此避免出現以往的偏離行為。在房地產市場，保障對象應該是隨著價格和收入對比度不斷變化的，房價高了，保障的對象自然要增多，房價降了，保障的對

象就應相應減少。這種動態機制最重要的作用在于時刻平衡市場與政府的影響力。焦點寧波房地產網

其次，從社會整體利益角度出發，住房保障體系的加強更應被賦予一種社會責任的意義。在這個過程中，政府的作用舉足輕重。雖然政府不能直接出面干預市場走勢，但應注重運用特權，通過建立房地產保障基金之類的機制，不斷地將房價高漲獲得的超額收益轉移到住房保障體系建設上來。把以往任務式的完成轉變成履行社會責任的一部分，通過興建保障性住宅，擴大保障范圍，化解市場矛盾，從而將社會各階層的利益平衡起來，使住房保障體系發揮出真正的效用，以此提供一個健康、有序的環境，為整個社會經濟的發展保駕護航。