第一篇：加強學校后勤管理,完善教育保障體系

加強學校后勤管理

完善教育保障體系

常言道：兵馬未動，糧草先行。無論行軍打仗，還是科研教學，都離不開后勤保障。學校后勤工作是學校工作的重要組成部分，是學校教育教學工作得以順利進行的重要保障，是增加學校投入、多渠道籌措教育經費，增強學校自身發展能力，改善校園環境和辦學條件，救助貧困學生和幫扶留守兒童的重要經費來源，只有讓教師工作舒心，學生學習安心，學校其它工作才能順心。如何做好學校后勤保障工作，講點自己的體會。

一、認識現狀是我們工作的基礎

近年來，我縣學校后勤工作通過大家共同努力，有了較大發展，學校后勤有機構、有人員、有規章制度、有一定規模的設備設施，促進了學校教育工作的有序發展。但形勢仍很嚴峻，還存在許多不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在：

1、對學校后勤服務工作重視不夠。一些學校雖然制定了很多規章制度但不落實，學校領導雖然深入到食堂、廚房、小賣部、學生宿舍，但他們對學校后勤工作存在哪些問題不甚了解，更談不上采取針對性的解決措施了。

2、對學校后勤社會化服務認識不深刻。一些學校領導對后勤服務工作的管理講得頭頭是道，就是抓不落實，個別學校領導甚至錯誤地認為，后勤工作沒有教育工作重要，在人員安排上，往往是把身體不好、年齡偏大或工作不負責難以勝任教學工作的教師安排到后勤；降低要求，放松管理，導致后勤工作滯后。

3、后勤服務設備設施投入差。學校實行“一費制”后，經費更緊張，導致有的學校食堂、廚房、小賣部、宿舍的硬件設備設施不齊，不符合要求，消防設備設施極差，至今還有學校廚房、小賣部廁所系危房尚未改建，若出了問題，后果將不堪設想。

4、后勤管理不落實，近年來上級針對后勤社會化改革出臺了不少政策，一些學校領導沒認真去研究，去領會，更談不上去貫徹去落實，導致管理混亂，隱患突出。有的學校怕出安全事故，實行關停并轉，或將食堂小賣部等一包了之，承包人為追求經濟利益，昧著良心降低食品數量和質量，導致家長意見大，安全事故也時有發生。這些問題嚴重阻礙了學校后勤工作的發展，必須盡快解決。

二、搞好學校后勤服務是我們工作的宗旨

學校后勤管理工作千頭萬緒、紛繁復雜。后勤人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務性工作。但要做好學校后勤管理工作，只有充分發揮管理、協調、服務三大功能，才能找到工作的著力點，才能使學校整個后勤管理體系有條不紊地運轉。

1、科學管理是關鍵。后勤部門不能滿足于在日常事務上做好領導的“參謀和助手”，還必須在學校的管理理念、管理策略、校園文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且能高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的“高參和臂膀”。這就要求分管領導不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創新、有魄力的領導，不斷提高后勤人員的業務素質和服務意識，切實加強人、財、物的管理，才能提高辦學條件和師生福利。

2、組織協調是核心。作為后勤工作的管理人員不能以簡單地傳達領導的命令，完成領導交辦的任務為滿足，要知道自己在學校工作中的地位和作用，要擺正自己的位置，組織上將工作分配給你，該管的就應該大膽地管，想方設法管好管細，主動做好上與下、左與右、內與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協調，才能真正為教育教學服務。

3、優質服務是根本。后勤人員要有甘當幕后英雄的角色意 識。因為后勤工作干得再出色，畢竟是以服務于教學為最終目的。如果一個學校把關注點放在后勤部門，那只能說明我們的工作沒有做好，影響了學校的全面工作。因此，后勤人員必須時刻著眼于為學校的教學工作服務，必須真抓實干、勤儉節約，必須根據學校實際需要和可能，采取靈活變通的方式方法，一切以學校利益為最高原則，嚴格后勤經營（資格、物資、人員）準入制度，落實服務觀念，才能搞好后勤服務工作。

三、完善學校后勤保障是我們工作的重點

學校后勤保障體系是學校工作的重要方面，是學校安全與穩定的重要環節，是實現學校管理育人、服務育人、環境育人的重要陣地，學校后勤與校辦產業、勤工儉學工作屬于后勤保障服務體系范疇，如果一個學校沒有強有力的后勤保障支撐，不可能有高水平、高質量的辦學效益。因此，各校應高度重視，并責無旁貸地抓好學校后勤與校辦產業、勤工儉學工作。

1、加強學校勞動實踐場所建設

學校勞動實踐場所建設是全面貫徹教育與生產勞動相結合的方針，培養學生勞動觀點、勞動習慣、勞動技能及熱愛勞動人民思想感情的重要途徑。

一是要認真貫徹落實省廳川教[2004]25號文件精神。市、縣教育局都轉發了此文件精神，各校要迅速把有關農村學校勞動實踐場所建設的文件、政策貫徹落實到學校工作中去，貫徹落實到每一所村小，并因地制宜地制訂出具體的實施意見。

二是要充分管好用好勞動場所的建設用地。各校對原有的勞動場所的建設用地要科學管理、合理使用，對原沒有勞動場所的建設用地的，要積極協調有關部門，按照“村級完全小學不少于5畝，中心小學和鄉初中不少于10畝，普通高完中不少于20畝，農業中等專業學校、農村職業中學、農業廣播電視學校、省級和 國家級示范中學不少于30畝”的標準，積極爭取，統籌規劃，力爭使每所農村學校都有一定的勞動實踐場所。

三是要充分發揮勞動實踐場所的育人作用。大力開展“建設一個場所，辦好一所食堂，救助一批學生”的活動，把勞動實踐場所建成勞動教育和社會實踐活動基地，把勞動實踐場所建成為農服務基地，把勞動實踐場所建設成為學校重要的后勤保障基地，使之成為“農科教結合”和“三教統籌”的重要載體。為鞏固“普九”成果和普及高中教育服務。

四是切實加強示范性勞動實踐場所建設。通過統籌規劃、組織協調、鼓勵引導和市場運作等方式，建成一批規模較大、功能較多、設施設備較齊全的勞動場所。今年下半年，省教育廳將開展評選、命名、表彰省級示范性勞動實踐場所的活動，計劃評選、表彰15個，我縣規劃建成市級示范性勞動實踐場所建設2個（新華中學、縣職中），其他學校也應盡早規劃，積極創建。

2、深化學校后勤社會化改革

一是要按照發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，深化以管理模式、運行機制和投資體制為重點的后勤改革，只要是有利于調動和激發各方面的積極性，有利于增加后勤投入和改善后勤服務條件，有利于提高后勤服務質量和管理水平，有利于減輕學生及其家庭經濟負擔的改革措施、辦法和形式都可以采用，各校應解放思想，實事求是，推進后勤改革社會化。

二是采取多種融資手段籌措資金，進一步加強后勤基礎設施建設。我縣學校后勤基礎設施總體上還比較簡陋、落后，有的甚至還存在著安全衛生隱患，加大融資力度，加強設備設施建設。要通過招商引資、貸款、自籌等各種合法的融資手段，吸納民間資本投入學校后勤的基礎設施建設，盡快改變落后面貌。三是要建章立制，強化后勤管理。各校要把建章立制作為學校后勤管理的基礎性工作來抓，按照達州市關于加強學生宿舍（公寓）、學校食堂建設和管理的一系列文件要求，制定符合本校實際的管理辦法，切實加強學校的后勤規范管理。

四是要抓好“示范”，樹立典型。各校要廣泛開展示范性學校食堂、示范性學校宿舍（公寓）及綠化示范校的創建和評選活動。年底，省教育廳將命名、表彰50個“省級示范食堂”和第二批100所“綠化示范校”，我縣規劃建成市級示范性學校宿舍（公寓）2個，綠化示范校4個，通過評優創先，推動我縣學校后勤保障水平邁上新臺階。

3、依法合規做好教育系統保險工作

一是采取多種形式大力宣傳保險方針、政策，以及保險在有效轉移教育系統風險中不可替代的作用，提高教育行政部門、學校、教師、學生家長的風險意識和保險意識；二是在教育系統保險工作中必須在堅持學生自愿基礎上，提倡、鼓勵、支持師生和學校參加保險，并為他們提供相應的便利和條件，反對強制保險行為，學校不得對未參加保險的學生有任何歧視行為。三是要大力提倡學校投保校（園）方責任保險；四是堅持公開、公平、公正的原則，切實理順管理關系，把教育系統的風險轉移工作納入學校后勤保障體系建設工作中進行統籌規劃和管理。

4、推進勤工儉學和校辦產業發展

勤工儉學和校辦產業是一項傳統性工作，是中國特色社會主義教育體系的重要組成部分，《中華人民共和國教育法》、《中國教育改革和發展綱要》、《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院批轉教育部2003－2007年教育振興行動計劃的通知》都明確規定，要積極提倡、大力支持學校開展勤工儉學。我們對此項工作不能有任何動搖，必須保持 足夠的、清醒的認識。

各級各類學校要堅持育人、創收兩手抓。各校要積極開展多種動工的勤工儉學活動，增強學校實力和自我發展的能力，努力改善辦學條件，為學校排憂，為師生解難。特別是農村學校的辦學經費、公用經費、教師福利經費等，在很大程度上都要靠勤工儉學和校辦產業的收益來彌補，因此我們必須積極探索，大力發展校園經濟，促進農村學校辦學條件和師生福利待遇根本改變。下期將組織部分學校到外地學習考察，食堂和小賣部的經營模式，逐步實行統一配送，統一采購、統一操作、統一標準、統一價格的連鎖超市，最大限度地降低成本，把利潤讓給學校，把好處讓給學生。同時，各校要因地制宜開展多種形式的勤工儉學活動，圍繞服務教育教學、服務師生和人民群眾的生活需要，培育和壯大勤工儉學、校辦產業的骨干項目，鞏固和發展一批骨干校辦企業。當前，要結合各校實際情況，重點抓好學校后勤服務范圍的相關項目：（1）校辦工業：各類校辦加工廠（2）校辦農業：農場、種 養殖業（3）第三產業及其他：商業（教育超市、校內小賣部）、服務業（公寓、住宿、理發、醫務、文印、浴室）、飲食業（師生食堂）、衛生保健（體檢、保險）、學生學習生活用品（校服）、學校辦公用品、校園綠化等項目的培植，在競爭中培育和發展教育市場體系，促進教育產業的形成。去年3月，省教育廳下發了《關于進一步加強全省中小學生作業本管理的通知》，明確指出學生作業本不屬于政府采購范圍，主要由學校、教育部門、作業本生產企業供應，屬于一費制收費范圍，學校要嚴格質量標準，足額發放。學生校服作為一種象征、一種標志，代表著生動活潑、蓬勃向上的學生群體，代表著自己和學校的形象，約束學生自身的一言一行，一舉一動。學生穿了校服就會形成“我是一名學生”的自覺意識，從而促進學生更好地遵守學校和社會 的各種規章制度、道德規范和行為準則，更有助于形成昂揚向上的精神風貌，因此各校要廣泛宣傳，認真組織。

四、把握政策是我們工作的方向

當前，學校收費、特別是學校后勤的服務性收費，是社會各界關注的一大熱點，也是群眾信訪較多的問題。各地各校必須嚴格執行“一費制”的收費政策。

1、堅持學生自愿原則。公買公賣是市場交易中誠信和諧的一大準則，學生是否選擇學校的服務性消費項目，包括吃飯、住宿和購買學習生活用品，必須堅持完全自愿原則，不得有強制行為。不得用行政方式去管理市場經濟，不得強買強賣或變相強買強賣。

2、堅持經濟運行原則。嚴格按照《全國中小學勤工儉學財務管理辦法》和《中小學校會計制度》執行，始終堅持收支兩條線，注意資金積累，合理分配，勤工儉學收入屬于專項資金，主要用于擴大再生產、師生福利、補助教育經費不足等，積極倡導開源節流，凈化育人環境，加快校辦產業發展步伐，使之做好、做大、做強。

3、堅持廉潔自律原則。我們的后勤與產業管理工作者，直接從事的是教育系統內的經濟工作，是經常與錢、財、物、生意人打交道。在金錢與利益的誘惑面前，不要迷失了方向、喪失了原則，走上了違規、違紀甚至違法的道路，給學校、教育事業、也給個人和家庭造成了無法彌補的損失。所以，我希望我們從事后勤產業管理工作的同志，要樹立正確的人生觀、價值觀，潔身自好，廉潔奉公，以高尚的人格和品德去影響人、感動人、鼓舞人。

4、堅持安全和諧原則。各校要樹立“以防為主”的思想，建立健全各項安全工作制度，加強學校后勤與產業的安全整治工 作，加大學校后勤與產業安全工作的經費投入，切實解決農村學校師生飲用水安全、食品安全、學生宿舍安全方面存在的隱患和問題，把安全工作責任落實到人，落實到每個崗位，落實到每個環節，確保師生的身心健康和人身安全，把學校建成安全穩定的和諧校園。

同志們，學校后勤管理工作紛繁復雜，面寬量大，作為分管領導絕不能東一榔頭西一棒子，一定要科學規劃，精心安排，把自己從繁重、瑣碎的事務和生活鎖事中解脫出來，集中精力，解決學校所面臨的重大問題，作好學校管理工作。只要我們加強領導，健全機構，完善制度，充實力量，強化管理，做到工作有布置、有檢查、有總結、有評估，求真務實，開拓創新，就一定能夠構建一流的、高質量、高水平的后勤保障體系，我縣學校后勤管理工作就一定會朝著制度化、程序化、規范化的方向健康發展。

謝謝大家！

第二篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發展

——在提標桿促轉型座談會的發言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發展：

一、抬高創建標桿，全力爭創國家級創業型城市。

在創建省級創業型城市的基礎上，對照更高的創建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現創建國家級創業型城市目標。繼續優化創業政策環境，加強創業型經濟發展的規劃引領，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創業主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發創業熱情；針對在校大學生、返鄉創業人員、大學生村官、創業扶持干部的不同特點開展創業培訓；征集發布好創業項目，扎實開展創業實訓基地建設與創業實訓工作。繼續建設創業載體，加快大學生創業園二期建設，推進城市轉型吸納就業資源綜合利用和發展接續替代產業園區項目建設，全面完成省批農民工創業園建設，進一步規范、培育現有的創業園。完善創業服務體系，設立鄉鎮（社區）創業指導服務中心，深入推進“千人創業扶持計劃”，鼓勵發展創業協會、創業者聯誼會等組織。加大創 建工作考核力度，將創建納入目標責任制考核范圍，對縣區創業、就業工作實行“雙百分”考核，突出增加對創業工作的考核比重，把更多的考核權交給創業者，以保證考核的真實性。

二、提高服務水平，促進城鄉充分就業。

堅持以人為本、城鄉統籌、公平就業、素質就業、綠色就業理念，實施擴大就業的發展戰略，不斷提高就業質量、大力倡導綠色就業，通過健全配套的政策法規體系、規范高效的就業服務體系、便捷適用的信息網絡體系，實現城鄉就業更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關系更加和諧的充分就業城市目標。完善城鄉公共就業服務體系，推進市、縣（區）和基層就業和社會保障平臺標準化建設。加強基地建設，新建一批就業園、街建設。全面落實各項就業扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉就業同待遇。著力做好重點群體就業，健全和完善面向困難群體的就業援助長效機制，重點抓好大中專畢業生、被征地農民、“4050”就業困難人員等群體就業。以提升勞動者技能素質為目的，打造大培訓格局。大力發展職業技能教育事業，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構建覆蓋城鄉勞動者的職業技能培訓體系，充分發揮各類職業教育培訓機構的作用，組織開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業能力和適應職業變 化的能力。完善職業培訓補貼辦法，建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農村勞動力轉移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業培訓為依托，地區之間、校企之間協作為紐帶的勞務輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構建覆蓋城鄉的社保體系。構建覆蓋城鄉的多層次養老保障體系，積極實施城鎮居民社會養老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業、加快城鎮化建設和轉移農村勞動力結合起來，依法將符合參保條件的私營企業勞動者、農民工和靈活就業人員納入城鎮社會保險覆蓋范圍。落實城鎮企業職工養老保險省級統籌目標考核辦法和養老保險基金市級統收統支辦法，規范運行模式。探索與企業職工基本養老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業建立企業年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業單位養老保險基金制度。持續推進新農保工作，強化被征地農民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即保”。提高醫療保障待遇水平，實施醫療保險政策調整措施和特大醫療費用統籌制度，落實城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌，兌現新增門診規定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫療費用結算服務。充分發揮失業保險在保障生活、促進就業兩方面作用，統一城鄉人員失業保障措施，農民工可比照城 鎮職工參保繳費、領取失業保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用；建立隨經濟發展和社會進步調整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉居民生育保險辦法，將參加居民醫療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫療保險對醫療資源分布的調節作用。

四、解決重點問題，力爭實現“同城同待遇”。積極推進城鎮職工基本醫療保險市級統籌，統一市域內基本醫療保險管理體系，實現保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統一；穩妥推進有色公司醫保納入地方醫保體系。完善工傷保險市級統籌，完成老工傷人員納入基金統籌管理，重點解決國有企業有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養親屬問題，同時妥善解決好國有企業其他老工傷人員和集體企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理問題。通過統籌基金調劑、企業躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理所需資金。探索將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度并軌，實行統一管理經辦、統一信息平臺、統一待遇支付、統一基金調劑，從而達到城鄉居民享受同等的醫療保障。

五、實行精細管理，優化社會保障質量。

推進社會保險稽核工作規范化、高效化，充實稽核力量，創新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯動，確保社會保險費應收盡收，促進參保人數外延式擴大和基金內涵式增長。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監管，建立社會保障行政部門為主導的基金協同監管機制，強化監管手段，重點加強醫保基金監管，結合金保工程建設，利用數據信息系統，深入推進醫保“實時結算”，督促醫院提高數據上傳質量，力爭監控到醫生具體醫療行為。不斷加大對定點醫院檢稽核力度，重點檢查定點醫院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規行為，防控醫療違規行為。引入社會監督，設立由部門代表、醫療機構、專家代表組成醫療保險基金監督組織；依據《醫療保險違規行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監督管理。細化和完善定點醫療機構協議管理，推行定點醫療機構和定點零售藥店信用等級制度。規范社保業務流程，提高服務質量和水平。繼續實行覆蓋省市縣各類企業、不同統籌、不同地區、不同險種的養老資格認證，防范重復享受或冒領養老金現象發生。繼續完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業工資集體協商，在總結首批試點企業開展工資集體協商經驗的基礎上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業，引導企業建立健全工資決定機制和員工工資與企業效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務員工資制度，規范公務員津、補貼工作，逐步提高國有企業下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業單位預發工資（生活）性補貼工作的基礎上，穩慎推進事業單位績效工資工作。嚴格執行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業工資分配的宏觀指導，建立企業薪酬調查制度，及時發布企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調整最低工資標準。繼續完善農民工工資保障金制度，把收取保障金與企業誠信評價等級掛鉤，推行農民工工資實名制發放，切實維護農民工合法權益。

.二〇一一年四月二十七日

第三篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設事關人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統籌兼顧，同步推進，在深化國有企業改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業改革攻堅前，國有企業辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農業人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業下崗職工累計進入再就業服務中心106.8萬人，累計發放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業發展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環的局面。一方面企業社會負擔沉重，現代企業制度難以建立，無法實現健康持續發展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結合，切實發揮改革的聚合效應。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協調金融機構，采取“統貸統還”的方式落實專項貸款。對企業通過資產變現、土地使用權出讓等15個方面籌資，給予相應的政策扶持。為調動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規范，確保政策實際效果。加強工作指導，嚴格執行各項試點政策，通過定期調度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質量。三是抓就業，確保并軌人員有業可就。將就業再就業作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優惠政策，切實加強職業培訓，建立就業補貼，完善再就業與失業保險和低保聯動機制等各項制度措施。四是抓續保，確保并軌時期參保人數不下降。完善靈活就業人員參加基本養老保險政策，鼓勵并軌人員續保。五是抓穩定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權、參與權，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業的98.4萬名下崗職工實現并軌;還有1594戶企業比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數達130萬人，兌現經濟補償金108.7億元。通過以企業為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業切實減輕了冗員負擔，促進了企業改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結合聯動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業企業改制任務，化解了金融債務，完善了公司治理結構，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業在“瘦身”后成功地引進了戰略投資者，實現了產權多元化。同時，圍繞促進就業再就業開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區、跨產業、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉移到民營企業、第三產業就業，促進了經濟結構的優化。

國有企業改制基本完成后，我們繼續加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發揮保障基本生活、維護社會穩定、促進經濟發展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養老保險制度的平穩運行。一是調動解除勞動關系人員參保積極性。制定一系列優惠政策，有力地調動了解除勞動關系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續上調企業退休人員養老金。2005年以來連續5年提高企業退休人員基本養老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業退休人員基本養老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發了《未參保城鎮集體企業退休人員參加基本養老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統籌解決全省5.8萬名未參保集體企業退休人員養老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續兩年調整用人單位基本養老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養老保險費比例由原來的23%下調為22%，2009年1月再次下調至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業破產重組順利實施。近年來，吉林省陸續有一些工礦企業實施了政策性破產，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業給予一些扶持政策，保證企業破產重組的順利實施，減輕了企業的負擔。五是幫助企業應對金融危機。對因金融危機導致暫時生產經營困難的企業，允許其在2009年內緩繳基本養老保險費。同時對年內一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業保險方面。從失業調控、促進就業、確保發放等多個方面采取措施，確保社會穩定。截至今年6月末，全省失業保險參保人數239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關系人員普查。向吉林省政府提交了《關于全省解除勞動關系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業保險制度。根據中央有關文件，結合吉林省失業保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業保險金標準正常調整機制。三是提高失業保險金標準。全省劃分為5類地區，分類確定統籌地區失業保險金標準，全省平均失業保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發揮失業保險促進就業作用。年初，省政府出臺了《關于印發促進全民創業若干政策的通知》(吉政發〔2009〕4號)，對符合享受失業保險待遇條件或正在領取失業保險金的人員創業或自謀職業，憑其工商營業執照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業保險金，幫助解決創業或自謀職業資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業人員創業的積極性，提高創業成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發放。

三、醫療保險方面。堅持推進醫療保險制度改革，讓城鄉居民能夠享受到基本醫療服務。一是加強城鎮職工醫保工作。針對國企改制中的困難企業，采取“費率、繳費、待遇支付”三優惠政策，確保30萬困難企業職工穩定參保。2008年把16萬地方政策性關閉破產國企退休人員全部納入了職工醫保，今年又把26萬地方依法關閉破產國企退休人員全部納入了職工醫保。針對就業形式多樣化的各類靈活就業人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業人員同步參保。現在吉林省已形成了以基本醫療保險為主、補充醫療保險為輔的多層次醫療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數穩步遞增。截至7月底，全省參加城鎮職工基本醫療保險人數達到了466萬人，完成任務指標的97%。二是加強城鎮居民醫保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮居民醫療保險制度建立，省政府下發《關于加快推進城鎮居民基本醫療保險制度建設指導意見的通知》，出臺了允許下崗失業人員及困難企業職工參加居民醫保，符合“4050”再就業條件的，可從再就業資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮居民基本醫療保險人數達到了595萬人，完成任務指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業健康持續發展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業卸下包袱輕裝前進;要加快建設社會保障體系，就必須推進國有企業改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續加快推進社會保障體系建設，為深化國有企業改革和推動全省經濟社會又好又快發展保駕護航。

第四篇：完善我國社會保障體系初探

黨的十七大報告提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向為契機，結合次債危機與歐債危機后的環境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護社會共同體中每一個成員有效地規避養老、疾病、失業等社會風險，保障全體人民公平的分享經濟社會發展成果的權利，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、完善的社會保障體系對經濟社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助和服務的制度安排。[1]從人類發展歷史來看，社會保障經歷了一個從恩惠到權利的發展過程，[2]歷史和現實證明了社會保障制度是社會發展的“減震器”和“穩定器”，現已成為衡量人權能否實現、社會發展是否和諧以及國家綜合國力強弱的重要尺度。社會保障體系是維護社會穩定、促進經濟發展、保障公民權利的重要社會制度

二、我國社會保障體系的現狀與不足

（一）我國社會保障體系建設取得的歷史成就我國社會保障制度始建于20世紀50年代初期，在沒有任何現成經驗的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經驗相結合（二）我國現行社會保障體系存在的不足我國社會保障體系經過近三十年的快速發展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會保障體系的立法缺乏統一性。

2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩定性。

3、實施和監督機制凸顯薄弱性。

4、社會保障法律法規的適用范圍窄

5、社會保障水平不均衡

三、完善我國社會保障體系的對策誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當前經濟社會的發展趨勢，難以滿足構建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經刻不容緩。

（一）明確社會保障立法模式立法、執法和司法是法律制度建設和完善的關鍵環節，完善我國的社會保障體系，因此應當首先注重立法，為社會保障工作的開展和監督提供法律依據。

（二）提高實施機制與監督機制的執行力度立法的目的在于為執法和司法提供法律依據，也是為了保障執法和司法的順利運行，同時執法與司法又是立法的現實手段。社會保障作用的有效發揮必須依靠強有力的實施機制，只有建立健全社會保障體系的實施機制和監督機制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應得到充分發揮。

（三）完善我國社會保障的權利救濟機制權利的救濟是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監管不力的現狀，我國更應當保證社會成員權利救濟渠道的暢通，以此增

強社會監督的力量。

（四）取消戶籍分化，統一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉二元的經濟結構，導致了城鄉社會保障的差別待遇。

（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統籌、產業投資和社保基金，體現收入再分配職能的財政撥款難以形成社會保障類的預算支出。

四、結語就本質而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負著穩定政局、安定社會、給予市場信心、統籌城鄉發展的重任，是構建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經濟的堅實保障。隨著我國政府職能的轉變以及提供公共服務產品責任的強化，完善我國社會保障體系建設的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉居民的平等的、完善的社會保障體系。

第五篇：健全完善社會保障體系

健全完善社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設，也是一項開拓創新性的重大改革任務。在實踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權益、推進改革和發展、維護社會穩定的角度出發，進一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規范、運行更加穩健.堅持三個原則，把握社會保障發展方向。一是堅持社會保障標準與生產力發展水平相適應，既盡力而為，讓人民群眾分享經濟社會發展成果，又量力而行，充分考慮經濟社會發展的承受能力。二是堅持從城鄉差別和區域差別的實際出發，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅持由近及遠、循序漸進、保持政策的連續性，要注意把握改革政策出臺的時機，注意保持有關政策的相對穩定和銜接配套，注意采取平穩可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發生。

推進四個轉變，強化社會保障意識。一是適應經濟社會協調發展的要求，推進社會保障由以城市和企業職工為主向城鄉全體勞動者轉變。二是適應社會主義經濟制度和就業形式多樣化的要求，推進社會保障由以公有制經濟為主向多種所有制轉變。三是適應統籌城鄉經濟協調發展的要求，推進社會保障由以城鎮為主向城鄉統籌轉變。四是適應建立現代企業制度的要求，推進社會保障由以單位管理為主向由社會機構提供管理和服務轉變。

完善三個機制，健全社會保障制度。一是建立完善穩定可靠多元的社會保障資金籌措機制，加大社會保險費征繳力度，通過利益導向鼓勵參保繳費，強化基金管理和監督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機制。二是建立完善社會保障基金統籌調劑機制，將養老、失業保險金的下撥與上解掛鉤，與擴面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規模的調劑金予以支持。三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的機制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發展慈善事業，鼓勵社會團體、民間組織和優勢企業對慈善機構進行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結對認養等方式，參與集中供養。

強化兩項措施，夯實社會保障基礎。一是加強社會保障法制化建設，將社會保障體系建設納入規范化、法制化軌道；嚴肅查處不參加社會保險、不為職工繳納社會保險費的單位。二是加強社會保障信息化建設，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務等全部納入計算機管理系統，實現對所有服務對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務一生的目標。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要加塊推進以改善民生為重點的社會建設,并對此作了明確部署:必須在經濟發展的基礎上、更加注重社會，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共

服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義、推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標，作出的重大決策和步署。我們要深刻領會，全面貫徹這一重要精神。

完善社會保障體系建設是維護社會公正，協調社會利益、構建和諧社會的重要方面，國際經驗和我國改革開放的實踐證明，健全的社會保障體系，是改革發展“減震器”，社會公平的“調節器”社會安定的“穩定器”，是一張促進社會進步的“安全網”。改革開放特別是近年來，我國的社會保障體系建設取得了重要進展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系建設，促進社會和諧。總的要求是：堅持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。對照十七大精神要求，我們需要在以下幾個方面作好工作。

一、完善就業再就業政策，以創業培訓促進再就業

我們按照各級黨委、政府要求，積極主動工作，支持就業再就業工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項就業與再就業工作順利開展。結合實際制定下崗職工和農民工轉移培訓操作辦法，擴大培訓

效果。二是加大投入力度，滿足就業再就業工作資金需要。安排就業再就業資金支持就業與再就業工作，注入小額擔保基金，向下崗失業人員提供小額擔保貸款，為廣大下崗失業人員再就業提供貸款支持。三是開展擴大失業金支出范圍，提高失業基金補助標準。

二、支持和完善基本養老保險制度，確保企業、事業離退休人員基本生活

進一步完善企業養老保險制度。一是開展擴大做實企業職工基本養老保障個人帳戶工作。二是做好企業養老保險省級統籌和企業養老保險與事業養老保險的分開運作前期工作。三是組織資金確保企業、事業離退休人員基本養老金和調標按時足額發放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進城鄉社會救助體系

社會救助是社會保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產生活息息相關。財政部門會同民政部門進一步完善制度，增加投入，規范管理，在健全社會救助體系方面取得新進展。一是建立和完善低保與就業再就業政策的銜接配套措施，將下崗失業職工再就業與享受城鎮低保和失業保險相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進下崗職工就業再就業。三是規范和完善農村五保供養和農村低保制度。會同民政部門深入開展調研，研究進一步規范農村特困群眾生活救助政策以及建立農村最低生活保障問題。為廣大城鄉弱勢群體提供生活救助，為抗災救災奠定堅實的物質基礎。

四、加大財政支持力度，做好新型農村合作醫療試點工作

繼續做好我縣新型農村合作醫療試點工作，有效地解決廣大農民“看病貴、看病難”的問題，使農民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進城鄉統籌發展和和諧社會的構建。

五、強化監管，規范社會保障資金管理

一是會同社保、民政、衛生等部門采取有效措施，加強對社保資金的日常監督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應收盡收。三是配合審計部門對養老金、失業金、農村五保供養資金、城鄉低保資金進行了專項檢查審計，針對檢查中存在的問題進行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實科學發展觀，加快社會保障體系建設、促進社會和諧，全面建設小康社會。這對做好財政社會保障工作提出了更新的目標，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，做好社會保障工作，將解決民生問題擺在更加突出位置，充分發揮職能，加大對社會保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽光雨露，為我縣經濟發展、社會和諧做出新的貢獻。