第一篇：三個體系

對“三個體系”內(nèi)涵及相互關系的幾點認識

“三個體系”—檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系建設—是檔案事業(yè)發(fā)展的核心與基礎，是相互聯(lián)系的有機整體。本文就“三個體系”的科學內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀、主攻方向、目標任務以及相互間的關系和不同地位進行了闡述。

楊冬權(quán)局長繼2008年提出“兩個體系”建設的主導思想之后，今年5月又提出了“確保檔案安全保密的檔案安全體系建設”。“三個體系”建設思想的提出，既是對過去檔案工作發(fā)展實踐的更全面的概括，又是對未來檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的更科學的謀劃。“三個體系”建設為今后檔案事業(yè)的又好又快發(fā)展明確了發(fā)展方向、工作目標和根本任務，提出了新的更高要求。下面，我就“三個體系”建設，談幾點粗淺的學習體會。

1檔案資源體系的內(nèi)涵

什么叫檔案資源體系?我理解其內(nèi)涵應包含三個方面:一是檔案的資源總量;二是檔案的內(nèi)部結(jié)構(gòu);三是檔案的空間布局。這三個方面共同構(gòu)成檔案資源體系。就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，檔案資源體系存在的主要問題是:國家綜合檔案館館藏總量不足，館藏結(jié)構(gòu)不合理，綜合檔案館明顯不“綜合”，致使國家檔案資源分散保存的趨勢越來越明顯。

建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，需要從三個方面努力:

一是擴大資源總量。這是資源體系建設的重中之重。

二是優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。要適應經(jīng)濟社會多元化發(fā)展的要求，在“多元化”資源上做文章，在“綜合”二字上下功夫，大幅度增加新型載體檔案門類，豐富館藏內(nèi)容，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，建設內(nèi)涵豐富、門類齊全的綜合檔案館。這是資源體系建設的當務之急。

三是優(yōu)化空間布局。這是資源體系建設的根本之策。

完成上述三項任務，需要大刀闊斧地整合檔案資源。通過對現(xiàn)有檔案資源空間布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)檔案資源和效益的最大化，實現(xiàn)檔案資源的社會共享。檔案資源整合既包括對檔案實體的整合，又包括對檔案信息的整合。

在整合中應堅持以下原則:

一是共有共享原則。實現(xiàn)資源共有共享是資源整合的目的，沒有共有共享的目的，就沒有必要整合檔案資源。另外，實現(xiàn)資源共有共享也是推動資源整合的最大動力，沒有共有共享，很難獲得各資源持有單位的支持和配合。檔案人要有不求所有、但求所在的全局意識和長遠觀念，保證資源歸全社會共有，信息由最大多數(shù)人共享。

二是“上窄下寬”原則。從需要整合的檔案實體來說，其覆蓋面應呈現(xiàn)“上窄下寬”狀態(tài)，即中央一級綜合檔案館資源整合的面最窄，省一級綜合檔案館資源整合的面稍寬一些，市一級相對較寬，縣一級整合面是最寬的。

三是“上虛下實”原則。這和“上窄下寬”原則是一致的。從需要整合的檔案信息翔實程度來說，上面要虛一點，下面要實一些。上面整合的是檔案的目錄及部分信息，下面整合的才是檔案實體及全部信息。有些檔案信息上面只整合一個目錄，知道這些檔案在哪一級存放就可以了，通過網(wǎng)絡平臺絲毫不影響資源共享。我不同意把基層的實體檔案都整合到上一級去。比如，鄉(xiāng)一級的檔案，它的發(fā)生地在鄉(xiāng)級，利用者在鄉(xiāng)里，檔案的意義就在鄉(xiāng)里，你不要把它集中到縣里。不要盲目地把下一級存放的檔案整合到上一級來。可以整合檔案的信息，不要整合檔案的實體。

四是分級管理、效率優(yōu)先原則。檔案保管要分級分類，哪一級檔案館該存放哪一級檔案要經(jīng)過認真地思考。不是說越集中越好，也不是說越分散越好，一定要有合理的度。衡量這個“度”的標準是，檔案應放到它最能發(fā)揮作用的地方，這就是效率優(yōu)先原則。比如說，宋朝的檔案放到開封市檔案館最好，焦裕祿的檔案放到蘭考縣檔案館最好，紅旗渠的檔案放到林州紅旗渠紀念館最好。放到它的發(fā)生地，最能發(fā)揮它應有的作用。我們的綜合檔案館一定要在“綜合”二字上做文章，要名副其實。什么是名副其實的綜合檔案館?綜合檔案館應該是什么都要有，但并非什么都要“全”。“有”是指一定要有能夠反映各方面歷史的檔案資料;“不全”是指同類的檔案資料不一定要全部進館，只收集“有代表性的”即可，大量同類同質(zhì)的專業(yè)檔案沒有必要也不可能全部收進檔案館。比如企業(yè)檔案的接收，可以選擇不同時期、不同行業(yè)、不同所有制形式的企業(yè)檔案，沒必要將全部企業(yè)的檔案都接收進館。綜合館的館藏，一定要能夠反映這個區(qū)域的全貌;綜合館的服務，一定要能夠覆蓋這個區(qū)域的全面;綜合館的影響力，一定要能夠主導這個區(qū)域的檔案工作，這才叫名副其實的代表這個區(qū)域水平的國家綜合檔案館。

總之，整合檔案資源，是資源建設的一個重要抓手，也是未來檔案事業(yè)大發(fā)展的一個重要機遇。這是加強資源建設的需要，是提高利用效率的需要，是確保檔案安全的需要，是強化綜合檔案館功能、提高綜合檔案館地位的需要，是檔案人靠“有為”爭得“有位”的需要。

2檔案利用體系的內(nèi)涵

什么是檔案利用體系?就是利用檔案資源為社會公眾提供服務的能力。包括服務對象、服務范圍、服務方式、服務內(nèi)容、服務手段和服務體制機制等各個方面。從各級國家綜合檔案館現(xiàn)有的利用體系來看，主要存在以下問題:服務面比較窄且利用形式單一，絕大多數(shù)檔案館還是坐等利用者上門，處.于被動服務狀態(tài)，服務方式不夠靈活多樣;開發(fā)利用力度不夠，“重保管、輕利用”的思想束縛嚴重，一些巫待開發(fā)利用的檔案資料仍束之高閣，還沒有對外公布開放;利用效率不高，進出檔案館大門的麻煩、手工檢索的繁瑣、管理手段的落后、服務設施的不完善等一系列的問題，還不適應利用工作的需要;編研成果欠缺，一些編研產(chǎn)品質(zhì)量不高、實用性不強、利用效率低下，缺乏有深度、廣度的編研產(chǎn)品，還不能滿足利用者的需求。這些問題已經(jīng)嚴重制約了方便人民群眾的檔案利用體系建設。

應當怎么建立檔案利用體系?我們知道，服務是檔案部門永恒的主題，是檔案工作的意義所在，也是檔案利用體系建設的核心所在。我們不能空喊要樹立為人民服務的宗旨、要堅持以人為本的理念，必須把這些大道理同檔案工作的實際結(jié)合起來;必須在牢固樹立全心全意為人民服務宗旨的同時，樹立盡職盡責為檔案服務的宗旨意識;必須在始終堅持以人為本理念的同時，樹立以檔案為本的服務理念;必須在建立健全為現(xiàn)實服務的體制機制的同時，建立健全為歷史服務的體制機制。要把為人民服務的根本宗旨體現(xiàn)在為檔案服務的具體工作中，換句話說，要用為檔案服務的具體行動實踐為人民服務的宗旨。要把以人為本的理念落實到以檔案為本的行動中，用以檔案為本的實際成效踐行好以人為本的理念。檔案服務包括為現(xiàn)實服務和為歷史服務兩個方面。為現(xiàn)實服務，就是在檔案信息資源的開發(fā)利用方面下功夫、挖潛力，打破一些“條條框框”的束縛，拓展檔案服務領域，豐富檔案服務內(nèi)容，創(chuàng)新檔案服務機制，完善檔案服務手段，改善檔案服務條件，提高檔案服務質(zhì)量，變被動服務為主動服務，變被動利用為主動利用，滿足社會各方面和人民群眾的檔案利用需求。為歷史服務，就是在收集檔案時保證齊全完整，在保管和提供現(xiàn)實服務中，最大限度地保證檔案的安全，不影響其歷史壽命，這就是最好的為歷史服務。把這兩個服務搞好了，檔案利用體系建設自然就完善了。

我們現(xiàn)在講的服務主要側(cè)重于為現(xiàn)實服務，必須看到，這只是檔案工作的現(xiàn)實意義，并不是檔案工作的全部價值，檔案人更長遠不變的職責恰恰應是為歷史服務。強調(diào)為現(xiàn)實服務，決不能忽視為歷史服務，因為這兩者有時會是矛盾的。如:現(xiàn)實中一些不光彩的檔案資料怎么辦?是不是從現(xiàn)時政治需要出發(fā)對應人庫的檔案作出取舍?絕對不能。這類檔案可以暫不公開，但必須如實完整地保存。所以，在某些時候，為歷史服務甚至要高于為現(xiàn)實服務，這才是真正的“史官”應該做到的。

3檔案安全體系的內(nèi)涵

檔案安全體系是確保檔案實體和信息安全的基礎設施和制度規(guī)范。包括檔案安全政策法規(guī)及規(guī)范保障、物質(zhì)保障、技術(shù)保障、機制保障和制度保障，檔案館(庫、室)建設、檔案搶救與保護、檔案工作突發(fā)事件應急處置、檔案信息安全管理和檔案合理開放利用控制等檔案安全的各個環(huán)節(jié)。基礎設施是硬件，制度規(guī)范是軟件。檔案安全體系建設包含三個層面:

一是確保檔案實體的安全，不損毀，不丟失;二是確保檔案信息的安全，不失密，不泄密;三是確保檔案的完整齊全并盡量延長檔案實體和信息的保存時限。從檔案安全的性質(zhì)上說，前兩個方面的不安全因素可能造成的損失都是主觀努力可以避免或減少的，后者則是主觀努力雖可延緩但最終難以阻止的。從檔案安全的范圍上說，前兩個方面的不安全因素可能造成的損失都是局部的、偶然的，后者則是全局的和必然的。從檔案安全給予人們的感覺而言，前兩者造成的損失是有形的，是可感覺到的，后者造成的損失是無形的，是人們感受不到的。

確保檔案實體和信息的安全，是檔案安全體系建設的現(xiàn)實任務，是主要任務，是現(xiàn)在必須努力完成的任務;盡量延長檔案實體和信息的保存時限，是檔案安全體系建設的歷史任務，是長期任務，是需要今后努力完成的任務。實質(zhì)上，確保檔案實體和信息的安全，已包含有盡量延長其保存時限的意思。我之所以把后者單列一個題目，是因為我們實際抓安全工作時，往往忽視這個方面，認為只要檔案及信息不丟失、不損壞，就是安全了，而對時間造成的無形的損害重視不夠。另外，確保檔案的完整齊全并盡量延長保存時限，不僅涉及到現(xiàn)有檔案的安全，也涉及到今后檔案征集、保管、利用的各個方面，是一項更具全局意義和歷史意義的工作。

如何建立檔案安全體系?一是要靠制度保安全，建立一套完整的、符合現(xiàn)實和發(fā)展需要的安全指標體系，制定確保這個指標體系落實的工作規(guī)范。包括健全和完善檔案安全法規(guī)、規(guī)章、制度、技術(shù)標準等，要在檔案法、檔案法實施辦法、檔案管理條例等法律法規(guī)的修改中，增加檔案安全保密方面的內(nèi)容，使檔案安全在檔案法律法規(guī)中不缺位、有地位;要在檔案安全法律法規(guī)、規(guī)章制度條文中，明確對違反者處罰的具體規(guī)定，并加大對違反者處罰的力度，也就是說要有硬規(guī)定、硬辦法，使檔案安全法規(guī)制度具備威懾力、約束力;要在檔案安全法規(guī)制度的執(zhí)行中，加強督促檢查，規(guī)范工作程序，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，切實對違反檔案安全法規(guī)制度的人和事進行查處，使檔案安全法規(guī)具有執(zhí)行力、震撼力。二是要靠硬件保安全，建設完備的抗震、防盜、防火、防水、防潮、防塵、防蟲、防鼠、防高溫、防強光等基礎設施。這里，主要涉及館庫建設和安全設施建設兩大因素。一方面，要嚴格按照《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規(guī)范》，加強檔案館和檔案庫房建設，為檔案建造一個安全的巢、堅固的家。另一方面，在檔案館重要部位要安裝自動報警、自動滅火、溫濕度調(diào)控、監(jiān)控設施，沒有條件的至少要配備滅火器、除濕器等簡易設備，做到有備無患。

三是要靠工作保安全，建立行之有效的科學管理、安全防范和應急處置機制。實踐證明，絕大部分安全事故都是因為工作不到位造成的，所以做好工作時確保檔案安全的主要措施。這就要求必須加強內(nèi)部管理，確保各項安全措施真正落實到位。要層層落實檔案安全責任制，層層簽訂檔案安全保密承諾書，建立檔案安全保密記錄和嚴格的檢查程序，確保各個工作環(huán)節(jié)中檔案的安全保密，即使檔案安全事故發(fā)生了，也可以進行追溯性檢查甚至追回檔案。

四是要靠科技保安全，采用先進的管理設備、現(xiàn)代化管理手段和科學的搶救措施，盡可能延長檔案實體的壽命，延續(xù)檔案信息的存在。先進的安全防范技術(shù)可以彌補館庫建設、基礎設施建設等方面的先天不足，彌補人們在安全保密方面的懈怠疏失，可以為檔案安全加一道“技術(shù)保險”，從而進一步提高檔案安全系數(shù)。如指紋識別、虹膜識別、臉部識別、紅外報警、磁條防盜、條碼管理、水印防偽、電子文件封裝、信息防火墻等一系列高新科技成果的應用。上述各項措施中，制度和基礎設施是條件，是基礎;工作是重點，是保證;科技是潛力，是方向。三者缺一不可。對檔案人來說，條件的改善受制于經(jīng)濟水平和外部因素，只能積極爭取，量力而行。工作是主要的，是安全體系建設的重中之重。科技既要靠自己，更要靠社會力量。

4“三個體系”的相互關系

縱觀“三個體系”建設，檔案資源體系建設是基礎、是根本、是最主要的，是檔案工作賴以生存的必要前提;檔案利用體系建設是目的、是意義所在、是衡量檔案工作成效的標準，是檔案工作的最終歸宿;檔案安全體系建設是保障、是為檔案資源體系和檔案利用體系建設服務的，是檔案工作的生命線和底線。“三個體系”是一個密切的有機整體，相互依存、相互促進、相互限制，不能將其割裂開來。在實際工作中，“三個體系”建設的進程，或許在某個地域、某個時期，其中一個體系建設速度(進度)優(yōu)于其他體系建設，但不證明這個體系就能率先建成，就能占主導地位。孰輕孰重，還應從檔案事業(yè)長遠發(fā)展的角度去審視，從檔案事業(yè)科學發(fā)展的實際去衡量，不能一跳而就，更不能顧此失彼。在工作中“三個體系”建設同時部署、同時落實，這無疑是正確的。但是，我不贊成把“三個體系”看作同等重要、或看作是需要付出同等力量去落實的認識和做法。因為這樣看似乎邏輯完整嚴密，實際上并不符合客觀情況，也不利于突出工作重點。

三個體系”建設就其功能地位來說，是有先有后、有主有次的，就其工作量來說，是有大有小、有重有輕的。毫無疑問，在“三個體系”中資源體系是最重要的，是檔案部門的當務之急和根本之策。它在“三個體系”建設中處于源頭，占據(jù)主導地位，對于推動新時期檔案事業(yè)的又好又快發(fā)展，有著決定性作用。有了完善的檔案資源體系，才能建立完善的檔案利用體系，也才有必要建立檔案安全體系;拋開了檔案資源體系建設，檔案利用體系和安全體系建設就成了無源之水、無本之木。可以說，檔案資源體系建設是新時期檔案事業(yè)大發(fā)展、大轉(zhuǎn)變中應當緊緊抓住的關鍵環(huán)節(jié)，應當牽住不放的“牛鼻子”。這個抓住了，就等于抓住了機遇，贏得了主動;丟掉了，可能就會多少年趕不上，致使整體工作的被動和落后。我們講安全高于一切，并不是就其邏輯意義上講的，而是就其否定意義上講的。即:安全雖不能保證資源建設和利用體系一定能做好，但“不安全完全可能毀掉資源建設和利用體系的成果”。這和講“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關系有點相像。換句話講，可以說安全是為了資源保持完整、服務更加到位，但不能反過來說資源完整和服務到位是為了安全。這就要求我們，在工作中必須處理好檔案資源體系、利用體系和安全體系建設的關系，做到相互促進、共同發(fā)展，既不能因強調(diào)安全而影響了檔案的征集保管與開發(fā)利用，也不能因強調(diào)征集保管與開發(fā)利用而忽視了檔案的安全。

第二篇：建筑業(yè)三個體系認證

建筑企業(yè)三大體系認證年審準備材料

環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系、質(zhì)量管理體系認證

關于“三合一”認證一年一度的認證機構(gòu)的審核，企業(yè)應當準備的資料大體有：

一、管理體系的變更情況：

1、公司資質(zhì)；

2、認證范圍、產(chǎn)品、場所；

3、適用法律法規(guī)和其他要求；

4、方針、目標、組織結(jié)構(gòu)。

5、關鍵崗位人員的變化情況；

二、體系的運行情況：

1、質(zhì)量方針、目標完成情況；

2、過程控制情況和建筑質(zhì)量情況；

3、重要環(huán)境因素和重大危險源控制情況，管理方案實施情況和效果的驗證情況；

4、培訓計劃和培訓實施情況；

5、設備維修計劃和設備維修實施情況，設備日常維護情況；

6、對進入工地的建筑材料的監(jiān)視和測量設備的檢定校準情況；

7、采購控制情況、材料的運輸、儲存和交付的情況；

8、內(nèi)外部質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全信息溝通情況；

9、材料標識、環(huán)境標識、安全標識情況，包括現(xiàn)場準備；

10、應急準備和響應情況，包括應急預案的演練和效果的驗證情況；

三、測量分析和改進情況

1、顧客滿意度調(diào)查情況；

2、內(nèi)部審核，不合格報告的糾正和糾正措施實施情況和效果的驗證；

3、過程和產(chǎn)品的監(jiān)視測量情況，包括采購材料的驗證、中間產(chǎn)品的檢驗、成品的檢驗；

4、的第三方檢測報告，包括產(chǎn)品的第三方檢測報告，環(huán)境因素和危險源的官方檢測報告；

5、合規(guī)性評價報告，環(huán)境守法證明，職業(yè)健康安全守法證明；

6、如有增添的新項目，其環(huán)評報告、安評報告、三同時驗收報告；

7、不合格情況的控制情況；

8、數(shù)據(jù)分析情況；

9、持續(xù)改進，糾正措施和預防措施實施的情況。

四、資料準備，包括《文件清單》、《記錄清單》、《法律法規(guī)清單》內(nèi)審、管理評審等。

第三篇：三個體系認證的目的和意義

三體系認證的目的和意義

ISO9001、ISO14001、OHS18001體系標準是被世界多數(shù)企業(yè)所接受、是企業(yè)在開展質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境工作方面的綱領性指導文件，其中蘊含了豐富的先進的管理思想和理論。

一、企業(yè)進行三個體系認證的目的和意義

企業(yè)進行三個體系的認證是世界性的趨勢，是企業(yè)參與國際貿(mào)易、提高自身競爭的自覺要求，也是企業(yè)遵法守信、誠實負責的體現(xiàn)形式。通過體系的持續(xù)運行，可不斷提升企業(yè)的各項管理水平。認證也意味著付出，意味著管理成本的增加。任何工作都離不開資源的支持，而企業(yè)追求的目標之一是經(jīng)濟效益最大化，如何處理好經(jīng)濟效益和綜合效益的關系、將經(jīng)濟投入轉(zhuǎn)化為效率提高是企業(yè)認真思考的事情。

二、成功保持體系有效運行的條件

企業(yè)要通過體系認證并不難，難的是能夠真正按照標準要求去實施，并做到持續(xù)改進。要做到體系的持續(xù)有效運行，離不開領導的高度重視和率先垂范，離不開全員參與，離不開眼前利益服從長遠利益、個人利益服從集體利益、集體利益服從國家利益的指導思想，離不開將體系運行與日常管理相融合的工作思路。

三、體系運行前企業(yè)需解決的主要問題

一是組織機構(gòu)的優(yōu)化。組織機構(gòu)是企業(yè)開展管理工作的基石，應按照高效的業(yè)務流程去構(gòu)造組織的機構(gòu)，并努力減少中間環(huán)節(jié)。在職能劃分時既不能出現(xiàn)遺漏，也要盡量避免過多過深的交叉，更要處理好部門之間的接口。目前公司缺少一個能協(xié)調(diào)各職能部門和項目部、集中處理各類信息、為各層次提供決策和咨詢服務、致力于企業(yè)長遠發(fā)展研究的機構(gòu)。

二是能力、意識和培訓問題。合格的人力資源是圓滿完成各項工作任務的保證。基于適當?shù)慕逃⑴嘤枴⒓寄芎徒?jīng)驗，從事各項工作的人員應是能夠勝任的，企業(yè)應確定各崗位人員所必要的能力，提供培訓或采取其它措施以滿足這些需求，并評價所采取措施的有效性，使員工認識到所從事工作的相關性和重要性，以及如何為實現(xiàn)目標作出貢獻。

三是程序文件的編寫。文件化的程序文件有助于良好地運行控制，體系標準都 是通用的，如體將通有的要求與企業(yè)的具體活動、主品 服務特點結(jié)合起來是編寫成功的關鍵。應充分反映 企業(yè)的質(zhì)量、安全和環(huán)境等管理現(xiàn)狀，不照搬照抄應派有與企業(yè)現(xiàn)有的管理基礎相結(jié)合，不另起爐灶；應采用PDCA的過程方法，體現(xiàn)對人、機、料、法、環(huán)的有序控制。應成立一個由管理者代表直接領導的跨部門的工作小組，以進行有效的協(xié)調(diào)和通。

四、重視體系的運行管理工作

體系建立起來之后，運行是關鍵所在。體系文件經(jīng)過審批發(fā)布后各級部門和人員都應認真執(zhí)行，并積極提出改進建議，通過內(nèi)審和管理評審不斷提高運行質(zhì)量，確保體系的有效性、適宜性和充分性。管理體系既然是一種約束，就不能容許各行其事。

五、重視績效的監(jiān)視和測量

產(chǎn)品質(zhì)量、工作績效、過程能力、顧客及其它相關方的感受 的監(jiān)視和測量是持續(xù)改進的基礎，除了對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)視和測量工作，其余的我們做得還不夠，尤其是地過程的監(jiān)視和測量，這可能會導致過程程保證能力的不足，勢必將影響公司的履約能力。

第四篇：三個體系”建設與檔案人才培養(yǎng)

三個體系”建設與檔案人才培養(yǎng)

文章作者：趙鵬 來源：《中國檔案報》

“三個體系”建設是檔案行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀的重大成果。“三個體系”建設目標的提出，第一次將檔案工作推到了社會大舞臺的幕前。檔案不再僅僅是記錄歷史、傳承文明的一些舊文件，而將會成為維系和推動國家、社會、民生全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的力量。我們從來沒有像現(xiàn)在這樣渴求擁有一支思想可靠、業(yè)務精練、技術(shù)過硬、勇于創(chuàng)新的檔案人才隊伍。檔案人才是贏得“三個體系”建設勝利的關鍵因素。

加強檔案人才培養(yǎng)是“三個體系”建設的迫切要求

不可否認，由于社會檔案意識的淡薄，檔案工作的實際社會地位沒有得到應有的重視，檔案工作長期以來被邊緣化，造成了檔案人才引進及培養(yǎng)的先天不足。另外，從事檔案工作比較清苦，交流進步慢，檔案工作人員在社會價值和個人價值實現(xiàn)上有著明顯的失落感，使得檔案人才的引進較為困難，同時又引發(fā)人才流失的問題。

很多人覺得管理檔案是一件非常簡單的事，誰都能干，不需要多大的學問，因此形成對檔案工作的矮化和自我矮化。事實上，檔案工作是一項綜合性很強且發(fā)展很快的工作，對專業(yè)知識、專業(yè)技能及政治素質(zhì)的要求很高，檔案工作不僅涉及歷史、文獻、文字、管理、法律、政治、經(jīng)濟等諸多社會科學，還涉及生物、物理、化學等自然科學及材料、信息、計算機等現(xiàn)代科學技術(shù)。在美國，要成為一名檔案工作者，必須要有碩士以上學歷。

中央領導同志提出要“重新認識檔案”、“重新認識檔案工作”，一針見血地指出了檔案工作中存在的突出問題。以紙質(zhì)文件管理為重點、以保密和服務領導為中心的檔案理論和價值觀以及檔案實踐體系，已經(jīng)遠遠不能滿足檔案形式多元化、檔案服務大眾化、檔案管理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。

“三個體系”建設，對檔案人才提出了更高的要求。首先，隨著人類社會活動的高速發(fā)展，檔案數(shù)量將呈幾何指數(shù)增長，管理如此浩大的檔案，沒有人才是不可想象的。在很多檔案館，一個管理著幾萬卷檔案資料的科室經(jīng)常只有1至2個工作人員，檔案人才數(shù)量明顯不足，影響了檔案業(yè)務工作的正常開展和水平提高。其次，科學技術(shù)的發(fā)展帶來新的檔案形式和管理模式，新的課題不斷涌現(xiàn)，如電子文件

管理、突發(fā)事件應對、網(wǎng)絡安全利用、新載體檔案管理、檔案法規(guī)建設等等，都對檔案人才提出了越來越高的要求。另外，檔案工作是千秋大業(yè)，高素質(zhì)的人才是檔案長久安全管理的關鍵因素，要求檔案人才具備長遠的戰(zhàn)略目光、為歷史負責的意識和服務民眾的人本思想。“三個體系”建設的實踐中，檔案工作者面臨著許多新問題、新任務，關于“三個體系”建設的理論體系、國家政策、法規(guī)標準、實施模式、資金保障、技術(shù)支持方面等，都需要進行廣泛而深入的理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，而大多數(shù)檔案工作者知識老化，參與檔案專業(yè)理論研究不多，專業(yè)技能培訓不足，思想上受長期以來形成的保守觀念所約束，導致新觀念、新技術(shù)、新管理方式在檔案管理中的推廣應用難以順利開展，解決工作中遇到的新情況和新問題時力不從心，成為制約“三個體系”建設迅速展開的一個重要因素。“三個體系”建設對檔案人才的現(xiàn)實需求

專業(yè)結(jié)構(gòu)需求。檔案工作屬于綜合性的專業(yè)工作，需要許多的交叉學科、邊緣學科和綜合學科方面的知識及掌握這些知識的人才。檔案管理人員按職能分有管理型人才、技術(shù)型人才和業(yè)務型人才；按學科分有檔案專業(yè)人才、計算機專業(yè)人才、歷史專業(yè)人才、法律專業(yè)人才等。“三個體系”建設需要多種人才的共同努力，一個相對合理的人才結(jié)構(gòu)必須按其所承擔的職能，形成一個合理的專業(yè)比例構(gòu)成，應有懂技術(shù)、懂業(yè)務、懂管理的人員組成，使各個專業(yè)的人才都能適得其所，各司其職，默契配合，提高工作效率。在檔案館等業(yè)務單位，缺乏精通檔案學、法律學及信息技術(shù)等方面高端人才的問題較為明顯，工作中不能很好地把握檔案工作的規(guī)律，依法管理檔案工作的自覺性不高，應對電子文件等新生事物的能力比較弱，不利于“三個體系”的建設。

年齡結(jié)構(gòu)需求。檔案事業(yè)是一項可持續(xù)發(fā)展的永恒事業(yè)，需要一支具有承前啟后、富有創(chuàng)新精神的人才隊伍。一個合理的檔案群體結(jié)構(gòu)應該是由各種不同年齡段的人才構(gòu)成，做到“老中青”檔案人才合理搭配，以獲得檔案群體的最佳效能，并保證檔案事業(yè)發(fā)展的延續(xù)性和穩(wěn)定性，使隊伍永遠充滿活力。青年和中年時期是一個人精力最充沛、記憶力最強、最富有創(chuàng)造力的時期。合理的檔案群體，應該堅持干部年輕化，各年齡段歲差合理配比，以保證整體創(chuàng)造力的穩(wěn)步上升，防止人才同步老化，實現(xiàn)經(jīng)久不衰的創(chuàng)造力。老同志社會閱歷廣，經(jīng)

驗豐富，是一支不可或缺的重要力量。

層次結(jié)構(gòu)需求。現(xiàn)代檔案管理人員可以分為初級檔案管理人員、中級檔案管理專業(yè)人員和高級檔案管理專業(yè)人員三個等級層次。檔案事業(yè)的發(fā)展需要一批高層次、高質(zhì)量、高水平的檔案學術(shù)帶頭人，但也需要日常檔案管理人員和保障服務人員，不同層次人員的作用是不可取代的。在很多檔案館，相對大量進館的檔案資料，具體從事檔案鑒定、整理、著錄、利用服務、數(shù)字化、搶救保護等基礎業(yè)務工作的專業(yè)人員太少，嚴重影響了檔案管理基礎工作及現(xiàn)代化工作的快速開展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

“三個體系”建設對檔案人才培養(yǎng)的要求

領導的重視和合理的規(guī)劃。對于人才的培養(yǎng)，作為領導者必須要有足夠的重視和大力的支持，并在制定各項政策、規(guī)劃時得到充分的體現(xiàn)。在檔案人才的培養(yǎng)上，應深入調(diào)研，制定檔案人員群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標，分析現(xiàn)有的檔案人員群體結(jié)構(gòu)中人數(shù)、年齡、層次、素質(zhì)等方面的搭配是否合理，能否形成互補的合理關系，個體是否能各得其所，是否有利于加強群體的整體功能，在此基礎上制定出本部門合理的群體結(jié)構(gòu)模式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)方案，通過各種措施逐步實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的合理化。

創(chuàng)造良好的環(huán)境。檔案人才的引進、留住和成長需要一個良好的環(huán)境，包括工作環(huán)境、物質(zhì)條件、人際環(huán)境。工作環(huán)境上，要致力于辦館條件的不斷改善，使其有一個舒適、良好的工作和學習環(huán)境；建立尊重人才、愛護人才、關心人才的良好氛圍；通過用人制度改革，做到按需引人、競爭上崗、合理使用，不斷完善激勵機制，使工作人員煥發(fā)工作熱情、產(chǎn)生強烈的使命感和責任心。在物質(zhì)條件上，應勇于面對檔案部門物質(zhì)待遇較差的現(xiàn)實，想方設法通過各種辦法和途徑不斷改善檔案人員的生活條件。人際環(huán)境上，要力求對所有工作人員在物質(zhì)待遇、學習培訓、工作安排、升遷晉級等各個方面都做到公平公正，在崗位安排上考慮把不同人員的素質(zhì)特點和崗位特點相結(jié)合，抑制消極的因素，建立一個和諧的人際關系。

強化自我造血功能。我們已進入一個“學習型社會”和“終身教育”的時代。對檔案人員來說，其知識結(jié)構(gòu)一直處于相對穩(wěn)定與快速變化更新的矛盾運動中。要真正有效地造就一批檔案專業(yè)人才，必須強化自我造血功能，結(jié)合檔案工作的實踐需要，不斷保持檔案人員上

崗后的繼續(xù)教育學習與培訓（尤其是專業(yè)知識與技能培訓），不斷地更新知識與觀念，使其在知識結(jié)構(gòu)上能夠適應時代的需要，在自身素質(zhì)上符合知識創(chuàng)新的需要，更好地為檔案事業(yè)的發(fā)展服務。“三個體系”建設對檔案人才自我修養(yǎng)的要求

自覺努力提升自我修養(yǎng)，是人才培養(yǎng)必不可少的條件。作為檔案工作者更要清醒地認識自己所肩負的責任。

提高自身政治素質(zhì)。檔案工作不是一個時代的事，而是世世代代的事，政治性很強。一方面要努力用黨的思想理論武裝自己的頭腦，提高自身的理論、政策水平和分析處理問題的能力，適應新形勢發(fā)展的需要。另一方面，要樹立嚴格的保密觀念，充分了解保密的重要性，嚴守黨和國家的機密，堅持依法開展檔案工作，確保檔案的安全。要樹立良好的職業(yè)道德。首先要堅持實事求是的觀點，堅持真理，忠于歷史，正確處理工作中各種錯綜復雜的內(nèi)部、外部關系。其次，應牢記以人為本、服務大眾的根本目標，以服務社會為自己的崇高使命。另外，要有愛崗敬業(yè)的精神，要樂于奉獻、忠于職守、踏踏實實地工作。

要有良好的業(yè)務素質(zhì)。就是要不斷學習檔案工作業(yè)務知識，熟練掌握檔案工作的各項技能和現(xiàn)代化管理技術(shù)，具有一定的業(yè)務專長，能夠獨立開展工作。

要敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是各項事業(yè)發(fā)展的動力。面對近年來檔案工作出現(xiàn)的種種新問題，檔案工作者要勇于探索、敢于創(chuàng)新，善于在工作中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，以創(chuàng)新迎合檔案工作發(fā)展的時代要求。

人才是一切事業(yè)的根基。早在2002年，中央就提出人才強國戰(zhàn)略，并于2007年正式寫入黨章。2010年4月1日，黨中央、國務院印發(fā)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，首次提出“人才投資優(yōu)先，加強人力資源能力建設”。黨和國家越來越清醒地認識到，人才發(fā)展將成為未來中國社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的關鍵。我們應該把握信息化和以人為本思潮這一千載難逢的機遇，實現(xiàn)檔案工作質(zhì)的突破和跨越式發(fā)展。

原載于《中國檔案報》2010年8月26日 總第2046期第三版

第五篇：細數(shù)建立健全懲防體系三個發(fā)展階段

關于加快推進懲治和

預防腐敗體系建設的幾點思考

［摘 要］懲治和預防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機構(gòu)成的統(tǒng)一整體，具謀劃的科學性、結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、內(nèi)容的整體性、思考的前瞻性、運作的協(xié)調(diào)性等特征，主要包括八個方面的要素，即：從領導體制上，要落實黨委抓懲防體系建設的主體責任；從工作方式上，要充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用；從力量整合上，要形成反腐倡廉建設“兩個合力”；從實體內(nèi)容上，要堅持懲防并舉，整體推進六項工作；從工作重點上，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)；從實現(xiàn)方式上，要服從和服務于黨和國家工作大局，自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中；從依靠對象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與；從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預防腐敗的綜合效果。加快推進懲治和預防腐敗體系建設要準確理解把握“五項基本要求”即，必須堅持圍繞中心、服務大局，必須堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，必須堅持懲防并舉、重在建設，必須堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，必須堅持突出重點、分類指導。

［關鍵詞］懲治和預防腐敗體系；三個階段；五項基本制度

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，黨的十七大明確提出以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設的重大命題，黨的十七屆四中全會強調(diào)要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，這是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學結(jié)論，是新時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，保證黨的偉大事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

一、懲治和預防腐敗體系的主要特征和基本要素

懲治和預防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機構(gòu)成的統(tǒng)一整體。其特征主要有以下幾個方面： 1.謀劃的科學性

建立健全懲治和預防腐敗體系具有科學合理、系統(tǒng)配套和可操作性強的優(yōu)勢，他堅持理論和實踐相結(jié)合，立足全黨，著眼全局，針對不同時期腐敗現(xiàn)象可能發(fā)生的特點和規(guī)律，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，謀劃科學的工作思路，設定科學的工作目標，作出科學的任務部署，制定科學的政策規(guī)定，研究科學的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，確定科學的實現(xiàn)方式，采取科學的治理措施，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了堅實的理論和實踐基礎。

2.結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性

科學發(fā)展與懲防體系構(gòu)建懲防體系建設是一項系統(tǒng)工程，不僅局限于某一個方面、某一個局部、某一項措施、某一個手段，而是要建立綜合的戰(zhàn)略、實施綜合的部署、運用綜合的手段，連貫有序地推進各項工作。具體來講，從工作任務上系統(tǒng)治理，堅持懲防并舉，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作環(huán)環(huán)相扣，缺一不可；從工作方法上系統(tǒng)治理，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把懲防體系建設自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展；從工作力量上系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮各級黨委的責任主體作用，發(fā)揮黨委政府各職能部門的作用，發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉建設的良好局面；從工作措施上系統(tǒng)治理，綜合運用科技、法紀、組織處理和經(jīng)濟處罰等多種手段，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治和法律效果相統(tǒng)一。

3.內(nèi)容的整體性

加強教育、完善制度、強監(jiān)督、深化改革、從嚴糾風、堅決懲處六項工作是懲防體系建設的實體內(nèi)容和工作支架，基本涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，既包括從嚴治標的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容，既突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，又強調(diào)從戰(zhàn)略上整體推進。六項工作你中有我，我中有你，相互聯(lián)系、相互配套、相互促進，不可忽缺。它們有機統(tǒng)一于懲防體系建設之中，共同發(fā)揮作用。4.思考的前瞻性

懲防體系建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，既立足當前，又著眼長遠，根據(jù)不同時期腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、問題性質(zhì)、影響大小和發(fā)展趨勢，提出了預見性思路。當前特別是深刻思考我國社會主義初級階段的基本國情和經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，以及我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快等的階段性特征對反腐倡廉建設的影響，適應世情、國情、黨情的發(fā)展和變化，以開闊的視野、創(chuàng)新的思路，運籌反腐倡廉建設各個階段的任務，制定應對措施，增強工作的預見性。

5.運作的協(xié)調(diào)性

建立健全懲治和預防腐敗體系既涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，又涉及社會管理的方方面面；既涉及紀檢監(jiān)察機關的工作，又涉及黨委、人大、政府、政協(xié)等各個部門的任務，必須加強部門間的協(xié)調(diào)配合，制定牽頭單位與協(xié)辦單位的溝通配合機制，完善執(zhí)紀執(zhí)法部門協(xié)作配合和跨區(qū)域協(xié)作辦案機制，加強反腐敗國際合作和交流，通過整合各方面的資源和力量，形成懲治和預防腐敗的整體合力。綜合思考懲防體系的主要特征，概括起來主要包括八個方面的要素，構(gòu)成了體系的基本框架：

第一，從領導體制上，要落實黨委抓懲防體系建設的主體責任。推進懲治和預防腐敗體系建設是全黨的共同任務，各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。黨委領導班子應該按照書記負總責、其他成員分工負責的要求，明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究，確保各項任務落到實處。

第二，從工作方式上，要充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。各級紀委既要積極協(xié)助黨委（黨組）抓好《工作規(guī)劃》的落實，搞好任務分解和責任分工，制定符合科學發(fā)展與懲防體系構(gòu)建本地區(qū)本部門實際的貫徹落實措施，又注意轉(zhuǎn)變工作方式方法，不包辦代替黨委政府職能部門的工作，善于通過組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動《工作規(guī)劃》的落實。

第三，從實體內(nèi)容上，要堅持懲防并舉，整體推進六項工作。全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革、從嚴糾風、堅決懲治，既嚴肅查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，又加大預防腐敗工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬。

第四，從力量整合上，要形成反腐倡廉建設“兩個合力”。一是形成黨委、政府各職能部門抓反腐倡廉的合力。各懲防體系各牽頭和協(xié)辦單位是執(zhí)行各項改革任務、落實從源頭上防治腐敗措施的重要部門。牽頭單位要結(jié)合本部門的業(yè)務特點，認真履行主抓職責，會同協(xié)辦單位研究提出抓落實的具體措施，協(xié)辦單位要積極配合，做好職責范圍內(nèi)的工作。二是形成紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部抓反腐倡廉的合力。紀檢監(jiān)察機關各廳室，要搭建工作溝通的平臺，加強信息交流和協(xié)作配合，實現(xiàn)資源共享，增強工作合力和實效。

第五，從工作重點上，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。重點圍繞干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，抓住金融、財稅、工商、環(huán)保、政府采購、安全生產(chǎn)和社會保障等重點領域和部門，規(guī)范和制約權(quán)力行使，查處違紀違法案件，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展，以關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設的推進。

第六，從實現(xiàn)方式上，要服從和服務于黨的偉大事業(yè)，貫穿于黨的建設偉大工程之中。把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現(xiàn)在黨的建設各個方面，既發(fā)揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

第七，從依靠對象上，要組織廣大人民群眾積極支持和參與。群眾只有群眾才是創(chuàng)造世界的動力，同樣只有廣大群眾的支持和參與才能取得反腐倡廉的最終勝利。在組織群眾方面要深化政務公開，推進廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，增強決策透明度和公眾參與度。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。要落實領導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第八，從工作措施上，要多措并舉，努力取得懲治和預防腐敗的綜合效果。運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等多種方式，完善跨區(qū)域協(xié)作配合及防逃、追逃、追臟機制，充分發(fā)揮科技手段的重要作用。立足我國國情，借鑒國際反對和防治腐敗的有效做法，建立健全國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預警、遺返，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機制，不斷提高懲治和預防腐敗體系建設的整體效能。

二、懲治和預防腐敗體系的實踐和發(fā)展

建立健全懲防體系的提出和發(fā)展，是一個從實踐到理論、再從理論到實踐的過程，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

1.體系提出階段

2003年10月，黨的十六屆三中全會在總結(jié)我們黨反腐倡廉實踐經(jīng)驗的基礎上，首次提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。黨的十六屆四中全會《決定》強調(diào)，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。從2003年9月到黨的十七屆四中全會，胡錦濤總書記先后30余次發(fā)表重要講話，深刻闡述建立健全懲防體系的有關問題。

2.體系細化階段

為認真貫徹中央關于建立健全懲防體系的戰(zhàn)略決策，圍繞黨和國家工作大局搞好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，確定懲防體系的基本框架和具體要素，把體系的要求細化、實化、具體化，推動全黨抓反腐倡廉局面的形成。從2004年開始，中央紀委監(jiān)察部組織開展了建立健全懲防體系理論研討活動，組織起草了建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要（送審稿），報經(jīng)中央黨建領導小組、中央政治局常委會、中央政治局全體會議審議通過后，2005年1月，中央正式印發(fā)實施，勾畫了懲治防體系的基本藍圖，明確了開展這項工作的指導思想、主要目標、工作原則、基本任務和相關措施。2005年9月，中央辦公廳下發(fā)了貫徹落實《實施綱要》2007年底前工作要點。2008年5月，又頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，進一步明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的總體要求。

3.體系實施階段

幾年來，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關按照中央的部署和推進懲防體系建設的要求，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，突出特色，加強體系建設：一是學習貫徹《實施綱要》和《工作規(guī)劃》，印發(fā)了單行本，編寫了輔導讀本，制作了輔導光盤，印制了宣傳掛圖，開展了知識競答活動。二是普遍制定了貫徹落實《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的《具體意見》和《實施辦法》。三是進行了任務分解。中央紀委和各省（區(qū)、市）紀委制定了關于貫徹落實《實施綱要》和《工作規(guī)劃》任務分解方案，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲處的各項任務，分解到中央和國家機關牽頭和協(xié)辦單位。四是整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲處等各項工作，取得了新進展新成效。五是加強督促檢查。中央紀委監(jiān)察部主要領導與各省（區(qū)、市）和中央國家機關牽頭、協(xié)辦單位負責同志座談，面對面研究問題，組織開展督促檢查，推動工作開展。

通過推進懲治和預防腐敗體系建設出現(xiàn)了“四個進一步”的發(fā)展勢頭：一是全黨動手抓反腐倡廉的局面進一步形成。各地區(qū)各部門認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，自覺把懲防體系建設作為一項重大政治任務來抓，全黨動手反對和防止腐敗的良好局面得到鞏固和發(fā)展。二是以改革統(tǒng)攬預防腐敗各項工作的自覺性進一步提高。更加自覺地把反腐倡廉納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體進程中去謀劃和部署，把反腐倡廉工作與中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程更加緊密地結(jié)合起來。三是反腐倡廉的工作思路和方式進一步轉(zhuǎn)變。更加重視從宏觀上考慮和處理問題，更加重視系統(tǒng)治理和有效預防腐敗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭逐步走上科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。四是懲防體系建設的整體合力進一步增強。各牽頭單位和協(xié)辦單位認真履行職責，相互支持配合，推動了反腐倡廉各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)治理、整體推進。

三、準確理解把握扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的基本要求 加快推進懲治和預防腐敗體系建設要認真遵循的基本原則： 1.必須堅持圍繞黨的偉大事業(yè)

圍繞黨的偉大事業(yè)是黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，也是懲治和預防腐敗體系建設必須遵循的基本要求，要自覺與科學發(fā)展觀的要求相適應，不斷探索和拓寬服務科學發(fā)展、和諧發(fā)展的有效途徑，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的政治保障；要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應，把反腐倡廉建設貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，既為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供有利條件，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善；要與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵環(huán)節(jié)，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展中各種困難和問題的解決；要與發(fā)展社會主義民主政治建設相適應，使人民享有更多更切實的民主權(quán)利，加快建設法治國家，促進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展；要與推進黨的建設新的偉大工程相適應，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設提供重要保障，不斷提高黨的拒腐防變和抵御風險的能力。

2.必須堅持改革創(chuàng)新

改革是動力，創(chuàng)新是靈魂，改革創(chuàng)新是反腐倡廉事業(yè)發(fā)展的不竭源泉和動力。懲防體系建設必須立足社會主義初級階段的基本國情，把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，認真研究建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，重點抓住工程建設、房地產(chǎn)、土地批租、金融、干部人事、司法等領域和擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的部門，深入研究治理的思路和對策，提出有針對性的新措施新辦法，破解新難題，解決新矛盾，以扎實有效的工作，落實懲防體系建設各項任務。

3.必須堅持懲防并舉

懲治和預防是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進的兩個方面，懲防并舉，就是要全面堅持反腐倡廉方針，做到治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。只有嚴肅查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動遏制住，才能為有效預防腐敗創(chuàng)造條件；只有從源頭上預防腐敗，才能鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問題。重在建設，就是要不斷認識和把握反腐倡廉規(guī)律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，把加強教育與強化監(jiān)督有機結(jié)合起來，把深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合起來，把預防腐敗的要求體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的政策措施之中，體現(xiàn)在法律、法規(guī)和規(guī)章的制定之中，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

4.必須堅持統(tǒng)籌推進

從“體系”的角度統(tǒng)籌推進反腐倡廉建設，就是要改變以往單項抓反腐倡廉工作的思路，由什么嚴重抓什么，轉(zhuǎn)變?yōu)橛心繕恕⒂邢到y(tǒng)、有方向、有規(guī)劃地抓，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃⒅贫取⒈O(jiān)督、改革、糾風、懲處等六項工作共同抓，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程。把懲治和預防腐敗的階段性任務和戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，既有戰(zhàn)略思考，又有具體要求，既有長期性目標，又有近期工作安排，分階段有步驟地向前推進，逐步建立和完善懲治和預防腐敗體系基本框架。綜合治理，就是要把各方面的資源和力量整合起來，堅持黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、組織廣大群眾積極參與，形成全黨抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的合力。

5.必須堅持突出重點

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領域易發(fā)多發(fā)的狀況仍然沒有改變，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨，必須緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和社會普遍關心的熱點問題，確定工作思路和對策，探索解決問題的有效途徑和方法，不斷取得更加明顯的成效。一是要以領導干部為重點，深入開展理想信念和廉潔從政教育；加強領導班子、領導干部尤其是主要負責人的監(jiān)督，保證各級領導干部干干凈凈辦事，清清白白做人；以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件。二是要以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。三是要以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，緊緊抓住重點領域、重點環(huán)節(jié)的腐敗問題，深入推進行政審批制度、財政管理制度、干部人事制度、司法體制和工作機制、金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，源頭上治理腐敗問題。四是要緊密結(jié)合不同地區(qū)、不同部門、不同領域、不同行業(yè)的特點和實際，加強政策指導，探索有效的方法和途徑，推動懲防體系建設不斷取得新進展新成效。（中央紀委懲防體系建設領導小組辦公室副主任 楊小平）