第一篇：構建國企反腐體系要注意的三個環節

文章標題：構建國企反腐體系要注意的三個環節

國企反腐倡廉工作是一項十分復雜的系統工作。面對挑戰，各級黨組織必須增強責任感和緊迫感，盡快建立國企黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制。教育、制度和監督是建立長效機制的三個關鍵環節。

一、建立學習培訓長效機制，充分發揮教育的引導作用，筑牢拒腐防變的思想防線

作為企業主

管部門，應把企業領導班子成員的教育培訓工作納入重要議事日程，開展形式多樣、效果明顯的學習教育活動。一是強化黨的基本理論教育，進一步端正國企管理人員的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，不斷提高拒腐防變、抵御風險的能力和領導水平。二是強化黨的宗旨教育。把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重要學習教育內容，使國企管理人員牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，切實把實現好、維護好、發展好廣大干部職工的根本利益作為自己的方向。三是強化道德教育和黨紀教育。積極宣傳清正廉潔、勇于改革的模范人物，鼓勵、支持和保護企業領導人員改革創新、嚴格管理的積極性，又要深化警示教育，深刻剖析腐敗案例，堅決糾正違紀違法現象，清除腐敗分子；既要強調領導人員加強自律，樹立廉榮貪恥的觀念，培養高尚的操守，也要強調領導人員自覺接受外界監督，創造出對企業領導人員真情愛護、真心幫助、真正監督的良好氛圍和有效機制。

二、建立長效制度管理機制，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用，確保懲防體系建設取得實效

一是建立和完善黨內監督制度。首先，重點要堅持和完善民主集中制，嚴格執行決策程序和決策執行程序，實現決策的民主化、科學化，保證決策的有效實施；建立和完善領導人員述職述廉制度和廉政談話制度，強化領導人員廉潔自律的意識，落實對領導人員的組織監督和民主監督；完善信訪舉報制度，及時發現苗頭性、傾向性問題，及時研究群眾反映的重要問題，及時調查處理嚴重的違紀違法問題及侵害黨員合法權益的行為。其次，加快完善法人治理結構，建立權力制衡機制。對企業的決策權、執行權、監督權進行合理分解和有效制約，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。第三，建立健全重大問題決策制度，實行科學民主決策。科學分配國有資產出資人與經營者的決策權力，按照依法決策、依權限決策和民主決策的原則，設置嚴密的決策程序。根據目前企業存在的突出問題，要在建立健全經營管理制度，加強對業務處置權的制約上下工夫。特別是要建立和完善全面預算管理、委派財務人員制度，建立對企業負責人的經濟責任審計制度，加強財務會計管理工作和對企業資金的管理。二是要抓好制度的落實。建立領導機制，使主管部門與各企業各司其職，各負其責。建立組織督促機制，企業主管部門要定期召開各企業負責人會議，通報情況，促進制度落實。建立考評機制，企業主管部門對體系的考核要進行細化和量化，采用科學的方式方法，對企業定期檢查，合理利用考核結果。建立責任機制，企業主管部門要制定硬性責任標準，明確追究范圍，完善責任追究制度。三是要強化制度創新，用制度創新解決國企改制中過程中的問題。通過制度創新，以規范和完善國企改制方案，變賣資產，企業職工的補償兌現等方面的各項制度為重點，不斷提高反腐倡廉工作的法制化水平。

三、加強對權力運行的監督，充分發揮監督對權力運行的制約作用，確保權力的正確行使

一是突出監督重點，增強監督的針對性。首先，要加強對黨風廉政建設制度規定落實情況的監督。目前，企業各級黨政組織都制定了一系列廉政建設制度和規定，但有些制度沒有得到很好落實。對此，應加強監督檢查。重點要監督領導干部尤其是黨政一把手抓黨風廉政建設責任制的情況。組織、紀檢部門要對領導干部抓黨風廉政建設情況進行重點考核，并作為干部的政績和提拔晉升的依據。其次，要加強對領導干部權力運行過程的監督，防止權力濫用。在企業自主權擴大、經營領域不斷拓寬，領導干部管理權相應增大的情況下，重點是監督黨員領導干部能否堅持民主集中制和集體領導原則，在干部的提升調整、生產建設規劃計劃、大額度資金使用、涉外合同制定及施工隊伍錄用、重要工作和重大事項的決策部署等方面，是否按議事規則和工作程序辦理，防止個人獨斷和少數人說了算。第三，要加強領導干部個人生活行為的監督，防止公共權力的非公共運用。重點監督黨員領導干部能否遵守廉潔自律的制度規定，辦理個人生活重大事項是否帶有權力色彩，在職工群眾關心的“熱點”問題上，能否表現出高度的黨性原則，做到廉潔自律。二是拓寬監督渠道，使企業權力的監督真正落實到實處。主管部門的紀檢監察干部，應主動深入生產經營和企業改制第一線。參與重大經濟活動，在參與中服務，在服務中監督，使反腐倡廉與經濟建設有機結合起來，自覺圍繞中心反腐敗，懲治腐敗促生產。首先，要督促職代會議認真履行在國企經營管理和企業改制過程中的決策作用。通過職代會審議企業的經營報告和改制方案，有效地避免國有資產流失和維護職工合法權益。其次，要定期檢查企業推行廠務公開情況，增強涉及職工切身利益的有關政策和工作的透明度，避免暗箱操作，維護廣大職工的知情權。第三，要充分調動廣大職工參與監督的積極性，把職工的民主監督與上級主管部門的監督有機結合起來。第四，要建立完善企業領導班

子成員內部定期交心談心談話制度，上級主管部門要積極參與其中，實現對班子成員經常性監督，防止權力過分集中和被濫用。主管部門定期或不定期地對企業執行黨風廉政建設責任制的情況進行專項監督檢查，對存在的問題在一定范圍內通報，并督促整改落實，對問題嚴重的企業要追究其主要負責人的責任。

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第二篇：構筑具有國企特色的反腐保廉體系

文章標題：構筑具有國企特色的反腐保廉體系

構筑具有國企特色的反腐保廉體系

認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防體系實施綱要》堅持從企業的實際出發，努力構筑具有國有企業特色的反腐保廉體系，是十分必要的。

一、構筑國企反腐保廉體系，要正確處理“四個關系”

一是要處理好經濟基礎與上層

建筑的關系。國有企業要從企業創業發展的大局出發，緊緊圍繞企業的奮斗目標，積極探索建立現代企業制度與加強黨風廉政建設有機結合的有效途徑，貼近和融入企業生產經營管理活動，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，把反腐倡廉與加強企業管理緊密結合起來，構建與現代企業制度相適應的反腐保廉體系。

二是要處理好局部與全局的關系。反腐保廉體系重在發揮教育、制度、監督的整體作用，實現懲治和預防的整體效能。同時，體系的建立又要突出重點，圍繞強化監督開展工作。要認真貫徹落實《黨內監督條例》，把黨內監督與黨外監督、組織監督與法律監督、專門機關監督與群眾監督結合起來，形成監督合力。

三是要處理好懲治與預防的關系。在遏制腐敗的同時，逐步減少和消除腐敗產生的土壤和條件，從源頭上治理和解決腐敗問題。認真從教育上、制度上、體制上查找不足，完善懲防體系，形成用制度規范、按制度辦事、靠制度管人的機制，做到懲治于既然，防范于未然，懲防結合，相輔相成。

四是要處理好繼承與創新的關系。既要堅持長期以來形成的反腐倡廉指導思想、基本原則、領導體制和工作機制，又要與時俱進，注重聯系實際，敢于突破原有模式，通過創新促發展，求實效。

二、構筑國企反腐保廉體系，要緊緊抓住“三個環節”

1、培育廉潔文化，構建思想道德的“大防線”。要抓住教育這個基礎環節，以領導干部為重點，把黨風廉政教育寓于企業的文化建設之中，真正形成中心組理論學習有廉論、領導干部手中有廉文、閉路電視有廉事、廣播節目有廉聲、櫥窗畫廊有廉影、舞臺有廉戲、工業廣場顯要位置有廉語、回到家里有廉囑，形成滿目廉風吹礦山的濃厚氣氛。注重培育領導干部“學廉論、讀廉文，知紀守紀腰桿硬”的學廉理念、“制度就是高壓線，摸了就觸電”的自律理念、“不抓反腐倡廉是失職，不認真抓就是沒盡職，抓不好就是不稱職”的責任理念、“正者自覺接受監督，邪者害怕接受監督”的監督理念，使廉政教育不僅有目標，而且深深根植于企業文化之中。

2、加強制度創新，構建不正之風的“防火墻”。加強國有企業的制度創新，要把廉政制度建設寓于現代企業制度建設之中。第一，要完善議事規則。按照《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范(試行)》的要求，結合企業實際，建立嚴格的決策制度，砸爛權力“尋租”的籌碼，使有非份之想的決策者無“空隙”可鉆、無“擦邊球”可打。第二，堅持公開、公平、公正原則任用干部，把住用人關。國有煤炭企業要擴大領導干部公開選拔的范圍和職數，實行干部公示制、試用制、任期制、末位淘汰制；建立干部推薦、考察、任用責任制和用人失察、失誤追究制。通過深化干部人事制度改革，杜絕跑官、要官和提拔人情官現象的發生。第三，要圍繞企業的生產經營管理，進一步建立健全各項規章制度、紀律規范和政策措施，建立起有效的制約辦法，堵塞各種管理漏洞，做到決策透明，權利制衡，陽光操作，有效地防止和避免各種不正之風的滋生和蔓延。

3、拓展監督渠道，構建黨風建設的“監督網”。首先要堅持以黨風廉政建設責任制為抓手，強化黨內監督。結合企業實際，積極探索責任制的落實形式，推行一崗雙責，實行雙目標管理，把企業黨風廉政建設與企業經營管理“兩個目標”融為一體，并注重通過落實責任制和廉潔自律情況報告制度、定期檢查考核制度和責任追究制度，加強對黨員領導干部的監督。其次，要積極發揮職工群眾的作用，強化民主監督。把關系到企業改革、發展和穩定的重要事項，關系到職工群眾切身利益的熱點問題公之于眾，把領導干部的行為置于職工群眾的監督之下。第三，要推廣應用先進手段，強化技術監督，提高監督有效性，促進源頭治腐工作的深入開展。

三、構筑國企反腐保廉體系，要建立健全“六個機制”

國有企業反腐保廉的建立健全，具有長期性、艱巨性和復雜性，不可能—蹴而就，因而要有相應的機制作保障。

一要建立齊抓共管的領導機制。形成黨委統一領導，黨政齊抓共管的良好局面。

二是要建立規范有效的協調機制。要發揮好紀委在組織謀劃、任務分解、聚集合力、督促落實等方面的作用。

三是要建立權責一致的責任機制。形成“一把手負總責、分管領導各負其責、部門各司其職”的責任體系。

四是要建立常抓不懈的督查機制。要建立體系建設工作匯報、巡視督查、情況通報等制度，加大監督檢查力度，準確掌握企業內部體系建設的進展情況，及時發現問題并及時整改。

五是要建立科學合理的評價機制。要研

究制定測評辦法，確定階段工作目標的評估標準，通過多種形式對懲治和預防腐敗工作進行定性和定量的評價，及時發現問題，準確提供預警信息和改進建議，增強工作的預見性、前瞻性。

六是要建立賞罰分明的獎懲機制。要把體系建設的績效作為領導干部選拔任用的重要依據，激勵各級領導干部自覺擔負起抓體系建設的神圣職責。

《構筑具有國企特

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第三篇：國企反腐三利劍

國企反腐三利劍

對于國企，中紀委的反腐利劍從不單一。今年以來，中紀委、國資委針對央企反腐的排兵布陣與之前大不相同。三月，王岐山書記提出國企反腐必須與全面深化國企改革“同步考慮、同步部署、同步實施”，明確舉起一把旨在治本的改革之劍。

劍之所指，反腐查案也成為改革內容，國資委被確定為八個改革試點之一，向央企派駐紀檢機構試點正式開始；劍之所向，央企紀委書記從5月1日起專職反腐不再分管其他業務，強化對駐在企業領導班子及其成員的監督；劍之所斬，未來發生重大腐敗案件的中央企業和部門，將“一案雙查”；劍之所鑄，著眼當前的“中央企業紀委書記、副書記提名考察辦法，完善提名考察程序”即將出臺，立足長遠的國資委“反腐五年規劃”為主體責任、監督責任的全面落實，完善懲治和預防腐敗體系建設的協調機制。改革之劍，不僅致力于將國企領導人的權力關進制度的籠子，還將改出一支國企反腐輕騎兵，更好地為國企改革和發展保駕護航。

去年高舉的巡視之劍更加熠熠生輝。一二輪巡視劍氣如虹，所到之處，貪官紛紛落馬。今年的巡視之劍更加精準出擊，首次實行的專項巡視，中糧集團就是巡視對象之一；對重要央企全覆蓋、不間斷的巡視亦已啟幕：國資委首批派出六個巡視組進駐六戶中央企業開展巡視，可謂是“一劍多刃”，明顯提速增效。因為央企資金、權力、工程密集，往往是腐敗集中的地方，采取巡視制度來發現問題、解決問題是必需的。但在巡視組撤離后，問題領域是否回歸原狀？巡視的效力究竟能保持多久？同時，由于巡視對象是突出黨組織領導班子及其成員特別是“一把手”，根據巡視監督“四個著力”的內容，巡視對國企內部的舉報有一定的依賴性，其“望聞問切”尚有一定的局限性，也就是由外及里不一定能全面揭示問題。

系統而嚴密的外部審計無疑是又一把利劍。這是從內部開始摸排問題，從根本上對國企體內的病灶進行把脈，通過大大小小的事實來證明哪些是正常經營，哪些是決策性失誤，哪些是腐敗的結果。

此番中紀委的審計之劍不再是過去那種看不見的戰斗，而是刀光劍影，電閃雷鳴。如對國家電網公司及其部分省級分公司的審計派出數百精兵，且審計人員出發后，才通知對方接應，還要求“二級單位一把手24小時開機”，進駐不到三周，國家電網公司旗下華北分部主任、黨委書記朱長林被帶走調查。一時風聲鶴唳。審計之劍甚至罕見地指向了在港央企，審計查賬，紀委帶人，兵不血刃。

國企反腐，改革是長遠之計，巡視、審計當先鋒，則是回歸辦案主業的必然選擇。三把利劍更應該形成合力，全面夾擊才能收獲碩果。三把利劍還應盡快“深入基層”。就改革而言，央企在地方的分支機構和地方國企也都亟須這樣的猛藥；巡視深入基層，則是與“打老虎”同步的“拍蒼蠅”所必需的；至于審計，尚有更大的空間可以拓展。

必須指出，國家審計署僅有18個特派員辦事處，專業審計人員非常有限，每年有一大堆項目要審計，光是對付一個遍布到每個縣鄉的國家電網，就已鞭長莫及。一些作為央企分支機構的地方電力企業腐敗案件，幾乎都帶出了一窩“蛀蟲”，很多企業自成立以來就沒有接受過國家審計機關的審計，其領導人甚至不知審計為何物，更以為地方檢察機關管不到他。因而與地方審計機關聯動，發揮他們的作用非常必要。為避免地方審計與地方企業的人情糾葛和利益瓜葛，可以在部署巡視的同時就吸納審計力量，使之成為可同時運用的“合璧之劍”。

第四篇：三個體系

對“三個體系”內涵及相互關系的幾點認識

“三個體系”—檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系建設—是檔案事業發展的核心與基礎，是相互聯系的有機整體。本文就“三個體系”的科學內涵、發展現狀、主攻方向、目標任務以及相互間的關系和不同地位進行了闡述。

楊冬權局長繼2008年提出“兩個體系”建設的主導思想之后，今年5月又提出了“確保檔案安全保密的檔案安全體系建設”。“三個體系”建設思想的提出，既是對過去檔案工作發展實踐的更全面的概括，又是對未來檔案事業發展戰略的更科學的謀劃。“三個體系”建設為今后檔案事業的又好又快發展明確了發展方向、工作目標和根本任務，提出了新的更高要求。下面，我就“三個體系”建設，談幾點粗淺的學習體會。

1檔案資源體系的內涵

什么叫檔案資源體系?我理解其內涵應包含三個方面:一是檔案的資源總量;二是檔案的內部結構;三是檔案的空間布局。這三個方面共同構成檔案資源體系。就目前的發展現狀來看，檔案資源體系存在的主要問題是:國家綜合檔案館館藏總量不足，館藏結構不合理，綜合檔案館明顯不“綜合”，致使國家檔案資源分散保存的趨勢越來越明顯。

建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，需要從三個方面努力:

一是擴大資源總量。這是資源體系建設的重中之重。

二是優化資源結構。要適應經濟社會多元化發展的要求，在“多元化”資源上做文章，在“綜合”二字上下功夫，大幅度增加新型載體檔案門類，豐富館藏內容，優化館藏結構，建設內涵豐富、門類齊全的綜合檔案館。這是資源體系建設的當務之急。

三是優化空間布局。這是資源體系建設的根本之策。

完成上述三項任務，需要大刀闊斧地整合檔案資源。通過對現有檔案資源空間布局和內部結構的調整，實現檔案資源和效益的最大化，實現檔案資源的社會共享。檔案資源整合既包括對檔案實體的整合，又包括對檔案信息的整合。

在整合中應堅持以下原則:

一是共有共享原則。實現資源共有共享是資源整合的目的，沒有共有共享的目的，就沒有必要整合檔案資源。另外，實現資源共有共享也是推動資源整合的最大動力，沒有共有共享，很難獲得各資源持有單位的支持和配合。檔案人要有不求所有、但求所在的全局意識和長遠觀念，保證資源歸全社會共有，信息由最大多數人共享。

二是“上窄下寬”原則。從需要整合的檔案實體來說，其覆蓋面應呈現“上窄下寬”狀態，即中央一級綜合檔案館資源整合的面最窄，省一級綜合檔案館資源整合的面稍寬一些，市一級相對較寬，縣一級整合面是最寬的。

三是“上虛下實”原則。這和“上窄下寬”原則是一致的。從需要整合的檔案信息翔實程度來說，上面要虛一點，下面要實一些。上面整合的是檔案的目錄及部分信息，下面整合的才是檔案實體及全部信息。有些檔案信息上面只整合一個目錄，知道這些檔案在哪一級存放就可以了，通過網絡平臺絲毫不影響資源共享。我不同意把基層的實體檔案都整合到上一級去。比如，鄉一級的檔案，它的發生地在鄉級，利用者在鄉里，檔案的意義就在鄉里，你不要把它集中到縣里。不要盲目地把下一級存放的檔案整合到上一級來。可以整合檔案的信息，不要整合檔案的實體。

四是分級管理、效率優先原則。檔案保管要分級分類，哪一級檔案館該存放哪一級檔案要經過認真地思考。不是說越集中越好，也不是說越分散越好，一定要有合理的度。衡量這個“度”的標準是，檔案應放到它最能發揮作用的地方，這就是效率優先原則。比如說，宋朝的檔案放到開封市檔案館最好，焦裕祿的檔案放到蘭考縣檔案館最好，紅旗渠的檔案放到林州紅旗渠紀念館最好。放到它的發生地，最能發揮它應有的作用。我們的綜合檔案館一定要在“綜合”二字上做文章，要名副其實。什么是名副其實的綜合檔案館?綜合檔案館應該是什么都要有，但并非什么都要“全”。“有”是指一定要有能夠反映各方面歷史的檔案資料;“不全”是指同類的檔案資料不一定要全部進館，只收集“有代表性的”即可，大量同類同質的專業檔案沒有必要也不可能全部收進檔案館。比如企業檔案的接收，可以選擇不同時期、不同行業、不同所有制形式的企業檔案，沒必要將全部企業的檔案都接收進館。綜合館的館藏，一定要能夠反映這個區域的全貌;綜合館的服務，一定要能夠覆蓋這個區域的全面;綜合館的影響力，一定要能夠主導這個區域的檔案工作，這才叫名副其實的代表這個區域水平的國家綜合檔案館。

總之，整合檔案資源，是資源建設的一個重要抓手，也是未來檔案事業大發展的一個重要機遇。這是加強資源建設的需要，是提高利用效率的需要，是確保檔案安全的需要，是強化綜合檔案館功能、提高綜合檔案館地位的需要，是檔案人靠“有為”爭得“有位”的需要。

2檔案利用體系的內涵

什么是檔案利用體系?就是利用檔案資源為社會公眾提供服務的能力。包括服務對象、服務范圍、服務方式、服務內容、服務手段和服務體制機制等各個方面。從各級國家綜合檔案館現有的利用體系來看，主要存在以下問題:服務面比較窄且利用形式單一，絕大多數檔案館還是坐等利用者上門，處.于被動服務狀態，服務方式不夠靈活多樣;開發利用力度不夠，“重保管、輕利用”的思想束縛嚴重，一些巫待開發利用的檔案資料仍束之高閣，還沒有對外公布開放;利用效率不高，進出檔案館大門的麻煩、手工檢索的繁瑣、管理手段的落后、服務設施的不完善等一系列的問題，還不適應利用工作的需要;編研成果欠缺，一些編研產品質量不高、實用性不強、利用效率低下，缺乏有深度、廣度的編研產品，還不能滿足利用者的需求。這些問題已經嚴重制約了方便人民群眾的檔案利用體系建設。

應當怎么建立檔案利用體系?我們知道，服務是檔案部門永恒的主題，是檔案工作的意義所在，也是檔案利用體系建設的核心所在。我們不能空喊要樹立為人民服務的宗旨、要堅持以人為本的理念，必須把這些大道理同檔案工作的實際結合起來;必須在牢固樹立全心全意為人民服務宗旨的同時，樹立盡職盡責為檔案服務的宗旨意識;必須在始終堅持以人為本理念的同時，樹立以檔案為本的服務理念;必須在建立健全為現實服務的體制機制的同時，建立健全為歷史服務的體制機制。要把為人民服務的根本宗旨體現在為檔案服務的具體工作中，換句話說，要用為檔案服務的具體行動實踐為人民服務的宗旨。要把以人為本的理念落實到以檔案為本的行動中，用以檔案為本的實際成效踐行好以人為本的理念。檔案服務包括為現實服務和為歷史服務兩個方面。為現實服務，就是在檔案信息資源的開發利用方面下功夫、挖潛力，打破一些“條條框框”的束縛，拓展檔案服務領域，豐富檔案服務內容，創新檔案服務機制，完善檔案服務手段，改善檔案服務條件，提高檔案服務質量，變被動服務為主動服務，變被動利用為主動利用，滿足社會各方面和人民群眾的檔案利用需求。為歷史服務，就是在收集檔案時保證齊全完整，在保管和提供現實服務中，最大限度地保證檔案的安全，不影響其歷史壽命，這就是最好的為歷史服務。把這兩個服務搞好了，檔案利用體系建設自然就完善了。

我們現在講的服務主要側重于為現實服務，必須看到，這只是檔案工作的現實意義，并不是檔案工作的全部價值，檔案人更長遠不變的職責恰恰應是為歷史服務。強調為現實服務，決不能忽視為歷史服務，因為這兩者有時會是矛盾的。如:現實中一些不光彩的檔案資料怎么辦?是不是從現時政治需要出發對應人庫的檔案作出取舍?絕對不能。這類檔案可以暫不公開，但必須如實完整地保存。所以，在某些時候，為歷史服務甚至要高于為現實服務，這才是真正的“史官”應該做到的。

3檔案安全體系的內涵

檔案安全體系是確保檔案實體和信息安全的基礎設施和制度規范。包括檔案安全政策法規及規范保障、物質保障、技術保障、機制保障和制度保障，檔案館(庫、室)建設、檔案搶救與保護、檔案工作突發事件應急處置、檔案信息安全管理和檔案合理開放利用控制等檔案安全的各個環節。基礎設施是硬件，制度規范是軟件。檔案安全體系建設包含三個層面:

一是確保檔案實體的安全，不損毀，不丟失;二是確保檔案信息的安全，不失密，不泄密;三是確保檔案的完整齊全并盡量延長檔案實體和信息的保存時限。從檔案安全的性質上說，前兩個方面的不安全因素可能造成的損失都是主觀努力可以避免或減少的，后者則是主觀努力雖可延緩但最終難以阻止的。從檔案安全的范圍上說，前兩個方面的不安全因素可能造成的損失都是局部的、偶然的，后者則是全局的和必然的。從檔案安全給予人們的感覺而言，前兩者造成的損失是有形的，是可感覺到的，后者造成的損失是無形的，是人們感受不到的。

確保檔案實體和信息的安全，是檔案安全體系建設的現實任務，是主要任務，是現在必須努力完成的任務;盡量延長檔案實體和信息的保存時限，是檔案安全體系建設的歷史任務，是長期任務，是需要今后努力完成的任務。實質上，確保檔案實體和信息的安全，已包含有盡量延長其保存時限的意思。我之所以把后者單列一個題目，是因為我們實際抓安全工作時，往往忽視這個方面，認為只要檔案及信息不丟失、不損壞，就是安全了，而對時間造成的無形的損害重視不夠。另外，確保檔案的完整齊全并盡量延長保存時限，不僅涉及到現有檔案的安全，也涉及到今后檔案征集、保管、利用的各個方面，是一項更具全局意義和歷史意義的工作。

如何建立檔案安全體系?一是要靠制度保安全，建立一套完整的、符合現實和發展需要的安全指標體系，制定確保這個指標體系落實的工作規范。包括健全和完善檔案安全法規、規章、制度、技術標準等，要在檔案法、檔案法實施辦法、檔案管理條例等法律法規的修改中，增加檔案安全保密方面的內容，使檔案安全在檔案法律法規中不缺位、有地位;要在檔案安全法律法規、規章制度條文中，明確對違反者處罰的具體規定，并加大對違反者處罰的力度，也就是說要有硬規定、硬辦法，使檔案安全法規制度具備威懾力、約束力;要在檔案安全法規制度的執行中，加強督促檢查，規范工作程序，發現一處，查處一處，切實對違反檔案安全法規制度的人和事進行查處，使檔案安全法規具有執行力、震撼力。二是要靠硬件保安全，建設完備的抗震、防盜、防火、防水、防潮、防塵、防蟲、防鼠、防高溫、防強光等基礎設施。這里，主要涉及館庫建設和安全設施建設兩大因素。一方面，要嚴格按照《檔案館建設標準》和《檔案館建筑設計規范》，加強檔案館和檔案庫房建設，為檔案建造一個安全的巢、堅固的家。另一方面，在檔案館重要部位要安裝自動報警、自動滅火、溫濕度調控、監控設施，沒有條件的至少要配備滅火器、除濕器等簡易設備，做到有備無患。

三是要靠工作保安全，建立行之有效的科學管理、安全防范和應急處置機制。實踐證明，絕大部分安全事故都是因為工作不到位造成的，所以做好工作時確保檔案安全的主要措施。這就要求必須加強內部管理，確保各項安全措施真正落實到位。要層層落實檔案安全責任制，層層簽訂檔案安全保密承諾書，建立檔案安全保密記錄和嚴格的檢查程序，確保各個工作環節中檔案的安全保密，即使檔案安全事故發生了，也可以進行追溯性檢查甚至追回檔案。

四是要靠科技保安全，采用先進的管理設備、現代化管理手段和科學的搶救措施，盡可能延長檔案實體的壽命，延續檔案信息的存在。先進的安全防范技術可以彌補館庫建設、基礎設施建設等方面的先天不足，彌補人們在安全保密方面的懈怠疏失，可以為檔案安全加一道“技術保險”，從而進一步提高檔案安全系數。如指紋識別、虹膜識別、臉部識別、紅外報警、磁條防盜、條碼管理、水印防偽、電子文件封裝、信息防火墻等一系列高新科技成果的應用。上述各項措施中，制度和基礎設施是條件，是基礎;工作是重點，是保證;科技是潛力，是方向。三者缺一不可。對檔案人來說，條件的改善受制于經濟水平和外部因素，只能積極爭取，量力而行。工作是主要的，是安全體系建設的重中之重。科技既要靠自己，更要靠社會力量。

4“三個體系”的相互關系

縱觀“三個體系”建設，檔案資源體系建設是基礎、是根本、是最主要的，是檔案工作賴以生存的必要前提;檔案利用體系建設是目的、是意義所在、是衡量檔案工作成效的標準，是檔案工作的最終歸宿;檔案安全體系建設是保障、是為檔案資源體系和檔案利用體系建設服務的，是檔案工作的生命線和底線。“三個體系”是一個密切的有機整體，相互依存、相互促進、相互限制，不能將其割裂開來。在實際工作中，“三個體系”建設的進程，或許在某個地域、某個時期，其中一個體系建設速度(進度)優于其他體系建設，但不證明這個體系就能率先建成，就能占主導地位。孰輕孰重，還應從檔案事業長遠發展的角度去審視，從檔案事業科學發展的實際去衡量，不能一跳而就，更不能顧此失彼。在工作中“三個體系”建設同時部署、同時落實，這無疑是正確的。但是，我不贊成把“三個體系”看作同等重要、或看作是需要付出同等力量去落實的認識和做法。因為這樣看似乎邏輯完整嚴密，實際上并不符合客觀情況，也不利于突出工作重點。

三個體系”建設就其功能地位來說，是有先有后、有主有次的，就其工作量來說，是有大有小、有重有輕的。毫無疑問，在“三個體系”中資源體系是最重要的，是檔案部門的當務之急和根本之策。它在“三個體系”建設中處于源頭，占據主導地位，對于推動新時期檔案事業的又好又快發展，有著決定性作用。有了完善的檔案資源體系，才能建立完善的檔案利用體系，也才有必要建立檔案安全體系;拋開了檔案資源體系建設，檔案利用體系和安全體系建設就成了無源之水、無本之木。可以說，檔案資源體系建設是新時期檔案事業大發展、大轉變中應當緊緊抓住的關鍵環節，應當牽住不放的“牛鼻子”。這個抓住了，就等于抓住了機遇，贏得了主動;丟掉了，可能就會多少年趕不上，致使整體工作的被動和落后。我們講安全高于一切，并不是就其邏輯意義上講的，而是就其否定意義上講的。即:安全雖不能保證資源建設和利用體系一定能做好，但“不安全完全可能毀掉資源建設和利用體系的成果”。這和講“改革、發展、穩定”的關系有點相像。換句話講，可以說安全是為了資源保持完整、服務更加到位，但不能反過來說資源完整和服務到位是為了安全。這就要求我們，在工作中必須處理好檔案資源體系、利用體系和安全體系建設的關系，做到相互促進、共同發展，既不能因強調安全而影響了檔案的征集保管與開發利用，也不能因強調征集保管與開發利用而忽視了檔案的安全。

第五篇：構建現代職業教育體系的三個基本問題

構建現代職業教育體系的三個基本問題

技能與技術關系思辨：伴生與互動

形態上，技術可劃分為實體性技術、規范性技術與過程性技術。實體性技術是一種空間形態的技術，是以技術工具和技術裝置等物化實體的形式存在的；規范性技術是一種時間形態的技術，是以技術文本和技術程序等符號規范的形式存在的；過程性技術則是一種時空形態的技術，是關于人類目的性活動的序列或方式的技術，是以改變或控制周圍環境的處置或行動的過程形式存在的。

實體性技術和規范性技術可脫離個體而存在，是基于“物”載體的技術；過程性技術無法脫離個體，是基于“人”載體的技術，顯現為“應用專門技術的能力”，這正是“技能”之本義。

技能作為“人化”的技術，是使“物化”的技術為社會創造實在價值的基礎，換言之，只有技能才能使形式存在的技術——設備、工具、規則或程序變為真實存在的技術。所以，技能與技術是隨動的、伴生的和互動的，其間不是層次的關系，技能是對技術的開顯。

技能可分為動作難度大的技能和知識含量高的技能。動作難度大的技能型人才與知識含量高的技能型人才，是同層次技能型人才中的“子類”，也呈現隨動、伴生和互動的關系。技能及技能教育都伴隨技術進步而同步提升，不是終結性的。破解這一“理論禁區”，有利于建立銜接溝通的、完整的職業教育體系。

中職與高職異同思索：同類型不同層次

層次上，技能可區分為經驗層面的技能和策略層面的技能。經驗層面的技能是指如何在“感知過的事物、思考過的問題、體驗過的情感和操作過的動作”基礎上，回答“怎樣做”的技能，體現為個體在工作過程中與實踐的“量性”接觸。策略層面的技能，是在“目標和條件與行動鏈接起來的規則”的基礎上，解決“怎樣做更好”的高技能，體現為個體在工作過程中與經驗的“質性”接觸。

策略的構建、遷移和內化建立在經驗的獲得、保持和使用的基礎之上。只有經過多次加工的“創造性和構造性的過程”，才能使經驗逐步升華為策略，經驗不能自動轉化為策略。故此，經驗是策略的基礎，策略是經驗的升華，其間是層次關系，而非類型之別。

要掌握經驗層面的技能，要通過經驗的形成與積累來學習，此過程是對具體職業實踐的單純復制，而是實踐與理論的組合和集成，融于經驗學習之中。要掌握策略層面的技能，要通過策略的生成與積淀來學習，此過程不只是對具體職業經驗的熟練掌握，而

是經驗與策略的整合和集成，要將提高認知能力的水平與效率的行動，融于策略學習之中。

因此，旨在掌握經驗技能的是中等職業教育，旨在掌握策略技能的是高等職業教育。后者建立在前者基礎之上，是同一類型中不同層次的教育。從經驗層面的技能向策略層面的技能的提升，正是高職與中職的區別所在。層次是職業教育賴以發展的時空，是職業教育對發展權的呼喚。

職教與普教等值思考：同層次不同類型

類型上，教育形態的判定標志，一是培養目標，二是教育內容。職業教育的培養目標在于“滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”（中職“培養高素質勞動者和技能型人才”，高職培養 “高素質技能型專門人才”）。培養目標指向一致的中職和高職都要遵循基于職業屬性的教育規律，融職業性的社會需求與教育性的個性需求于一體，是同一類型的教育。職業教育的教育內容，強調人才培養必須遵循職業教育的教學規律，它集中體現在“合作辦學求發展、合作育人促就業”的工學結合的技能型人才培養方案中，而課程始終是人才培養的核心。工作過程系統化的動態課程結構，不同于普通教育學科知識系統化的靜態課程結構，它是一種強調適應企業生生不息變化的生態系統的課程范式，具有普適性意義。

模糊不同教育類型的培養目標，混淆不同教育類型的教育內涵，將導致處于發展中的職業教育的衰落。倘若職業教育與普通教育的培養目標、教育內涵以至課程體系沒有區別，那就意味著職業教育可被取而代之，從而失去其存在的理由。只有清醒把握定位，使職業教育在系統特征上無法替代，職業教育才能得以生存。而由此獲得的學歷學位在層次和功能上都應該是等值的。類型是職業教育賴以生存的基礎，是對職業教育生存權的張揚。

綜上所述，建立一個涵蓋普通（高等）教育、（高等）職業教育及其與之等值的學歷（學位）資格與職業資格，包括正式或非正規學習獲得的資格的國家資格框架，并在此框架內，既在縱向建構一個完整的職業教育體系，又在橫向架設職業教育與普通教育互通的橋梁；既發展規范過程又規范結果的職業教育，又發展只規范結果而不規范過程的職業教育，實現各級各類教育的協調發展，是社會需要，也是規律。（摘編自《中國教育報》作者：教育部職業技術教育中心研究所研究員 姜大源）