第一篇：深圳市房地產行業管理規定(送審稿)

深圳市房地產行業管理規定

（送審稿）

第一章 總 則

第一條（制定目的和依據）

為了加強深圳市（以下簡稱本市）房地產行業管理，規范房地產開發經營、經紀和估價行為，維護房地產市場秩序，保障房地產活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《城市房地產中介服務管理規定》等有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本規定。

第二條（適用范圍）

在本市行政區域內從事房地產開發經營、經紀和估價活動，實施房地產行業管理，適用本規定。

第三條（釋義）

本規定所稱房地產，是指土地和在土地的地表、地上或者地下建造的建筑物、構筑物及其附屬設施。

本規定所稱房地產開發經營，是指房地產開發企業在依法取得建設用地使用權的國有土地上進行房屋及配套設施建設，并轉讓房地產開發項目或者銷售、租賃商品房的行為。

本規定所稱房地產經紀，是指房地產經紀人員和房地產經紀機構 1 為促成房地產交易，向委托人提供代理或者居間等專業服務并收取報酬的行為。

本規定所稱房地產估價，是指房地產估價人員和房地產估價機構根據委托，對房地產在估價時點的合理價格進行估算和判定并收取報酬的行為。

第四條（基本原則）

從事房地產開發經營、經紀和估價活動，應當遵循平等、自愿、誠實信用的原則。

房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員的合法權益受法律、法規保護，任何單位和個人不得非法干預其業務活動和結果。

第五條（主管部門和行業組織）

市政府房地產管理部門是房地產行業的主管部門，依法對房地產行業進行指導、檢查、監督和管理。

房地產行業組織在主管部門的指導下，依照法律、法規、規章和行業組織章程，對房地產行業進行自律性管理。

第六條（信息系統）

主管部門應當建立完善房地產信息系統，公示相關信息，加強行業管理。

主管部門規定房地產開發經營、經紀和估價活動中應當使用示范文本的各類合同書、申請表、報告等，有關企業和個人應當通過信息系統建立或者下載使用示范文本。

房地產信息系統的使用者應當進行數字認證，以獲取相應的操作 權限。數字認證的具體辦法，由主管部門另行制定。

第七條（監管措施）

主管部門建立房地產市場巡查和年度檢查制度。主管部門在履行檢查和監管職責時，有權采取下列措施：

（一）進入被檢查企業，查閱、摘抄、復制與業務相關的材料；

（二）要求被檢查企業和人員提供資質證書、資格證書、項目手冊、業務相關資料及有關質量管理、檔案管理、財務管理的文件和資料；

（三）糾正企業和人員的違法違規行為；

（四）法律、法規規定的其他措施。

第八條（誠信檔案）

主管部門應當建立房地產行業誠信檔案，并向社會公示。房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員的違法違規行為、不良訴訟及經查證屬實的被投訴舉報記錄、行政處罰及刑事處罰等情況，應當作為不良信用記錄記入其誠信檔案。

第九條（年度評價）

行業組織每年度對在本市開展業務的房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員的經營業績、信用記錄等進行綜合評價。

綜合評價的結果應當向社會公布。

第十條（禁止擅自組織或參加評比）

房地產開發企業、經紀和估價機構不得擅自組織或者參加未經批準的各類評比、排序。任何單位或者個人不得強制或者變相強制房地產開發企業、經紀和估價機構參加評比、達標、贊助和展銷等活動。

第十一條（培訓和后續教育）

房地產開發企業、經紀和估價機構的從業人員應當積極參加主管部門和行業組織開展的業務培訓和后續教育，不斷提高業務素質。

第二章 房地產開發經營 第一節

房地產開發企業

第十二條（房地產開發企業資質要求）

本規定所稱房地產開發企業，是指依法設立的以營利為目的從事房地產開發和經營業務的企業法人。

房地產開發企業應當依照國家有關規定，申請核發房地產開發資質證書。未取得資質證書的企業，不得從事房地產開發經營業務。

第十三條（申請資質證書）

新設立的房地產開發企業或者新增房地產開發經營業務的企業，應當持下列材料向主管部門申請核發資質證書：

（一）行政許可申請書；

（二）營業執照；

（三）企業章程；

（四）法定代表人以及董事、監事、經理的身份證明；

（五）專業技術人員的資格證書、勞動合同和社會保險繳納證明；

（六）項目資本金的資金證明；

（七）建設用地使用權出讓合同書；

（八）主管部門要求的其他材料。

主管部門應當在收到前款規定的申請材料后二十日內，向符合國家規定條件的企業核發資質證書；依照有關規定應當由省或者國務院建設管理部門核定資質等級的，由主管部門對申請材料初步審核后，報省或者國務院建設管理部門核發相應的資質證書。

第十四條（登記事項變更）

房地產開發企業的名稱、地址、法定代表人、注冊資本等主要登記事項發生變更的，應當向主管部門申請辦理資質證書變更手續。

第十五條（市場檢查）

主管部門在市場巡查和年度檢查中發現房地產開發企業不符合國家規定的資質條件，或者有其他違法違規行為的，應當按照國家規定的權限降低或者吊銷其房地產開發資質，或者提請省或者國務院建設管理部門降低或者吊銷其房地產開發資質；有關法律、法規和規章規定應予行政處罰的，主管部門應當依法進行處罰。

第二節 房地產開發

第十六條（基本原則）

房地產開發應當按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實現全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。

第十七條（項目的開發建設）

房地產開發企業應當按照建設用地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發期限以及經批準的規劃設計要求等進行開發建設。

房地產開發項目的勘查、規劃設計、建筑設計、施工和監理，由房地產開發企業依法委托具有相應資質的單位承擔。

第十八條（項目資本金）

房地產開發企業應當建立項目資本金。

房地產開發項目的資本金占項目總投資的比例不得低于國家規定的標準。

第十九條（建設標準和節能要求）

房地產開發項目的開發建設，應當嚴格執行國家、省、市規定的建筑工程質量、安全、節能和環保的標準、建筑工程勘察、設計、施工的技術規范以及住宅產業化技術要求，并依照有關規定編制節約能源、節約用水、節約用材、節約用地等資源節約和循環使用情況評估報告。

鼓勵房地產開發企業按照建筑節能設計標準，推廣使用新技術、新材料、新設備、新工藝，開發建設節能省地型住宅，促進循環經濟發展。

第二十條（質量責任）

房地產開發企業應當對其開發建設的房地產開發項目的質量承擔責任。

勘察、設計、施工、監理等單位應當依照有關法律、法規的規定和合同的約定，承擔相應的責任。第二十一條（項目手冊制度）

房地產開發建設實行項目手冊制度。

房地產開發企業應當在辦理房地產信息系統數字認證后二十日內，按照主管部門的要求，通過房地產信息系統建立房地產開發項目手冊。房地產開發項目建設和經營過程中的主要事項，應當在房地產開發項目手冊中予以記載并及時更新。

主管部門依據項目手冊對房地產開發項目實行監督管理，并定期對項目手冊進行核驗。

第三節 房地產經營

第二十二條（銷售的釋義）

本規定所稱銷售商品房，包括預售和現售。

本規定所稱預售，是指房地產開發企業在依法取得商品房預售許可證后，將正在建設中的商品房預先出售的行為。

本規定所稱現售，是指房地產開發企業依法將已竣工驗收，并已辦理房地產初始登記的商品房出售的行為。

第二十三條（預售許可）

房地產開發企業預售商品房，應當依照有關規定向主管部門申請辦理商品房預售許可，取得商品房預售許可證。

禁止銷售或者以內部認購、內部認籌等方式變相銷售未取得預售許可證的商品房。

第二十四條（公開銷售）

商品房項目取得預售許可證后，必須公開銷售，并公示銷售價格。

第二十五條（預售公示）

房地產開發企業預售商品房，應當將下列材料在營業場所公示：

（一）營業執照；

（二）資質證書；

（三）建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證；

（四）商品房預售許可證；

（五）建設用地使用權出讓合同書；

（六）商品房買賣合同示范文本及附件；

（七）商品房項目總平面圖和預售測繪報告；

（八）商品房建筑節能設計及保護要求；

（九）商品房銷售控制表；

（十）購房指引；

（十一）業主臨時管理規約；

（十二）前期物業服務企業名稱、收費標準和物業服務合同；

（十三）法律、法規、規章和主管部門要求公示的其他材料。

第二十六條（信息查詢）

房地產開發企業銷售商品房，應當在營業場所配備與主管部門房地產信息系統聯機的電子設備，為購房人查詢有關信息提供便利。

第二十七條（認購書和合同書）

房地產開發企業與購房人簽訂認購書、商品房買賣合同，應當按照主管部門的要求，通過房地產信息系統下載使用示范文本。

房地產開發企業預售商品房，應當在商品房買賣合同下載之日起十五日內，將簽訂的合同及附件報主管部門備案。

第二十八條（預售款監管）

商品房預售款必須專項用于有關的工程建設。

房地產開發企業應當在申請商品房預售許可前，選定商業銀行和工程監理機構對預售款進行監管，并簽訂商品房預售款監管協議。預售款監管協議應當作為商品房買賣合同的附件。

第二十九條（預售款專用賬戶）

房地產開發企業應當在選定的商業銀行開設預售款專用存款賬戶，商品房預售款必須通過預售款專用存款賬戶收取。

第三十條（預售款的使用）

工程監理機構應當根據商品房項目工程建設進度，出具真實的工程進度報告和工程款付款意見，并書面通知預售款專用存款賬戶所在的商業銀行。商業銀行應當嚴格按照監理機構出具的工程款付款意見，向房地產開發企業撥付款項。

商業銀行或者工程監理機構怠于履行監管職責而造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十一條（物業專項維修資金）

房地產開發企業在辦理商品房項目初始登記前，應當按照有關規定，一次性向主管部門指定的銀行專用賬戶劃撥商品房項目的物業專項維修資金。

物業專項維修資金歸全體業主所有，資金的使用由業主大會決定。

第三十二條（質量保證和保修）

房地產開發企業在交付商品房時，應當向買受人提供商品房質量保證書和商品房使用說明書。

商品房質量保證書應當載明保修單位、保修范圍、保修期限、保修責任等內容，房地產開發企業應當按照質量保證書的約定，對所售商品房承擔保修責任。

商品房使用說明書應當載明商品房建筑節能設計及保護要求。

第三十三條（房地產廣告）

房地產開發企業發布商品房銷售廣告，應當載明企業名稱、資質證書編號、預售許可證號；委托房地產經紀機構代理銷售商品房的，應當同時在廣告中載明受托房地產經紀機構的名稱和備案證書編號。

房地產開發企業不得進行虛假廣告宣傳。

第三章 房地產經紀 第一節 經紀人員和機構

第三十四條（人員和機構的釋義）

本規定所稱房地產經紀人員，是指在房地產經紀機構中從事經紀業務的房地產經紀人及輔助人員。

本規定所稱房地產經紀人，是指依照國家規定考取房地產經紀人執業資格證書并經注冊的人員。

本規定所稱房地產經紀機構，是指依法設立的從事房地產經紀服務并收取報酬的經濟組織。房地產經紀機構可以設立分支機構，分支機構以所屬房地產經紀機構的名義對外開展業務。

第三十五條（經紀機構備案）

房地產經紀機構在本市開展房地產經紀業務的，應當持下列材料到主管部門備案：

（一）營業執照；

（二）法定代表人的身份證明；

（三）房地產經紀人員的資格證書、勞動合同和社會保險繳納證明；

（四）主管部門要求的其他材料。

主管部門應當在收到前款規定的備案材料后二十日內，為其辦理備案手續。

第三十六條（分支機構備案）

房地產經紀機構的分支機構在本市開展業務的，應當持下列材料到主管部門備案：

（一）分支機構營業執照；

（二）分支機構負責人的身份證明；

（三）分支機構房地產經紀人員的資格證書、勞動合同和社會保險繳納證明；

（四）主管部門要求的其他材料。

主管部門應當在收到前款規定的備案材料后二十日內，為其辦理分支機構備案手續。

第三十七條（人員執業登記）

房地產經紀人員執業的，應當加入房地產經紀機構，并按照主管部門的要求辦理執業登記。

第三十八條（備案變更）

房地產經紀機構和分支機構的備案信息以及房地產經紀人員的執業登記信息發生變更的，應當到主管部門辦理備案變更手續。

第三十九條（備案公示）

主管部門應當將房地產經紀機構和分支機構的備案信息以及房地產經紀人員的執業登記信息，通過房地產信息系統向社會公示。

第四十條（市場檢查）

主管部門在市場巡查和年度檢查中發現房地產經紀機構存在違法違規行為的，應當及時向其發出整改通知，責令限期整改；有關法律、法規和規章規定應予行政處罰的，主管部門應當依法進行處罰。

第二節 經紀行為

第四十一條（統一委托與收費）

房地產經紀業務，應當由房地產經紀機構統一接受委托，統一收 12 取費用。

房地產經紀人員和房地產經紀機構的分支機構不得以個人或者分支機構的名義接受委托，收取費用。

第四十二條（信息公示）

房地產經紀機構和分支機構應當在其經營場所公示下列信息：

（一）營業執照；

（二）備案證書；

（三）房地產經紀人員姓名及其執業登記信息；

（四）服務項目、內容、標準和流程；

（五）收費項目、計費依據和標準；

（六）信用檔案查詢方式；

（七）投訴方式和途徑；

（八）主管部門發布的房地產經紀服務合同示范文本；

（九）主管部門要求公示的其他事項。

第四十三條（房地產經紀服務合同）

房地產經紀機構接受委托開展業務，應當與委托人簽訂房地產經紀服務合同。

房地產經紀服務合同一般包括下列內容：

（一）委托人姓名、住所或者名稱、住所、法定代表人姓名；(二)房地產經紀機構名稱、住所、法定代表人姓名和執行該業務的房地產經紀人員姓名、執業登記號；

（三）房地產經紀服務所涉及房地產的基本情況；

（四）房地產經紀服務的內容、要求以及完成的標準；

（五）合同當事人的權利和義務；

（六）合同履行的方式和期限；

（七）服務費用及其支付方式；

（八）違約責任和糾紛解決方式；

（九）當事人約定的其他事項。

主管部門可以制定房地產經紀服務合同的示范文本。

第四十四條（告知義務）

房地產經紀機構在簽訂房地產經紀服務合同前，應當告知委托人下列事項：

（一）執行該業務的房地產經紀人員姓名、執業登記號；

（二）應當由委托人協助的工作、提供的必要資料和文件；

（三）房地產交易的一般程序；

（四）交易過程中將會涉及的稅費；

（五）法律、法規、規章規定的其他事項。

房地產經紀機構及其從業人員在經紀活動中，應當如實告知委托人服務進度情況以及與交易有關的事項。

第四十五條（業務相關信息的取得和保密）

委托人應當向房地產經紀機構提供房地產經紀業務所必需的資料，并對所提供資料的真實性和合法性負責。

房地產經紀機構及其從業人員應當妥善保管委托人的資料，保守委托人的商業秘密，不得違法利用其所提供的信息。第四十六條（轉讓房地產的查驗）

房地產經紀機構接受委托代理或者居間轉讓房地產的，應當對轉讓當事人的資格、房地產產權的真實性進行查驗。

房地產經紀機構違反前款規定，未進行查驗或者因查驗過程中的故意或者重大過失未能查明真實情況，或者明知轉讓當事人的資格、房地產產權的真實性存在瑕疵而未告知受讓人，使受讓人受到損失的，應當與轉讓人承擔連帶賠償責任。

第四十七條（房源編碼）

房地產經紀機構對外發布房源信息的，應當通過房地產信息系統與當事人簽訂書面委托合同，取得房源信息編碼。房地產經紀機構發布的房源信息應當真實有效，并附有相應的信息編碼。

任何單位和個人可以憑房地產經紀機構發布的房源信息編碼，通過房地產信息系統對相應的房源信息進行查驗。

第四十八條（自行交易）

房地產經紀機構或者從業人員自行購買、承租受托的房地產的，應當事先告知委托人并征得其書面同意。

第四十九條（禁收款項）

除不超過交易價款百分之五的定金外，房地產經紀機構不得代收或者監管交易當事人支付的任何交易款項。

第五十條（服務報酬）

房地產經紀機構開展業務，有權按照約定向委托人收取報酬。房地產經紀服務報酬的收費標準按照國家有關規定執行。第五十一條（經紀廣告）

房地產經紀機構發布廣告，應當載明經紀機構的名稱和備案證書編號。

房地產經紀機構不得進行虛假廣告宣傳。

第五十二條（機構行為禁止）

房地產經紀機構和分支機構不得有下列行為：

（一）聘用或者指派未取得相應資格的人員以房地產經紀人員名義或者其他變相方式從事房地產經紀業務；

（二）以其他企業名義或者允許其他企業以本企業名義開展業務；

（三）對交易當事人隱瞞真實的房地產交易價格等信息，賺取交易差價；

（四）就法律、法規、規章禁止交易的房地產從事房地產經紀；

（五）虛構事實或者隱瞞真相，對委托人或者其他相關當事人進行誤導和欺詐；

（六）進行不正當競爭；

（七）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第五十三條（人員行為禁止）

房地產經紀人員不得有下列行為：

（一）同時在兩個或者兩個以上房地產經紀機構或者房地產估價機構中執業；

（二）以個人名義承攬房地產經紀業務或者收取服務報酬；

（三）以他人名義或者允許他人以自己名義從事房地產經紀業務；

（四）索取、收受經紀合同約定以外的報酬或者其他財物，或者利用工作之便，牟取其他不正當利益；

（五）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第四章 房地產估價 第一節 估價人員和機構

第五十四條（人員和機構的釋義）

本規定所稱房地產估價人員，是指在房地產估價機構中從事估價業務的房地產估價師、土地估價師及輔助人員。

本規定所稱房地產估價師和土地估價師，是指依照國家規定取得房地產估價師執業資格證書或者土地估價師資格證書并經注冊的人員。

本規定所稱房地產估價機構，是指依法設立并取得房地產估價機構資質、從事房地產估價服務并收取報酬的經濟組織。符合國家規定的資質等級要求的房地產估價機構可以設立分支機構，分支機構以所屬房地產估價機構的名義對外開展業務。

第五十五條（資質要求）

房地產估價機構應當依照國家有關規定取得房地產估價機構資質，并在其資質等級許可范圍內開展估價業務。

未取得房地產估價機構資質的企業，不得從事房地產估價服務。第五十六條（機構備案）

房地產估價機構在本市開展房地產估價業務的，應當持下列材料到主管部門備案：

（一）營業執照；

（二）資質證書；

（三）出資證明；

（四）房地產估價人員的資格證書、注冊證書、勞動合同和社會保險繳納證明；

（五）主管部門要求的其他材料。

主管部門應當在收到前款規定的備案材料后二十日內，為其辦理備案手續。

第五十七條（分支機構備案）

房地產估價機構的分支機構在本市開展業務的，應當持下列材料到主管部門備案：

（一）分支機構營業執照；

（二）所屬房地產估價機構的資質證書和備案證書；

（三）分支機構房地產估價人員的資格證書、注冊證書、勞動合同和社會保險繳納證明；

（四）主管部門要求的其他材料。

主管部門應當在收到前款規定的備案材料后二十日內，為其辦理分支機構備案手續。

第五十八條（人員執業登記）

房地產估價人員執業的，應當加入房地產估價機構，并按照主管部門的要求辦理執業登記。

第五十九條（備案變更）

房地產估價機構和分支機構的備案信息以及房地產估價人員的執業登記信息發生變更的，應當到主管部門辦理變更手續。

第六十條（備案公示）

主管部門應當將房地產估價機構和分支機構的備案信息以及房地產估價人員的執業登記信息，通過房地產信息系統向社會公示。

第六十一條（市場檢查）

主管部門在市場巡查和年度檢查中發現房地產估價機構不符合國家規定的資質條件，或者有其他違法違規行為的，應當按照國家規定的權限提請省或者國務院建設管理部門降低或者吊銷其房地產估價機構資質；有關法律、法規和規章規定應予行政處罰的，主管部門應當依法進行處罰。

第二節 估價行為

第六十二條（統一委托與收費）

房地產估價業務，應當由房地產估價機構統一接受委托，統一收取費用。

房地產估價人員和房地產估價機構的分支機構不得以個人或者分支機構的名義接受委托，收取費用。

第六十三條（信息公示）

房地產估價機構和分支機構應當在其經營場所公示下列信息：

（一）營業執照；

（二）資質證書；

（三）房地產估價人員姓名及其執業登記信息；

（四）服務項目、內容、標準和流程；

（五）收費項目、收費標準和計費方法；

（六）信用檔案查詢方式；

（七）投訴方式和途徑；

（八）主管部門要求公示的其他事項。

第六十四條（估價委托合同）

房地產估價機構接受委托開展房地產估價業務，應當與委托人簽訂書面委托合同。

房地產估價委托合同一般包括下列內容：

（一）委托人姓名、住所或者名稱、住所、法定代表人姓名；

（二）房地產估價機構名稱、住所和法定代表人姓名；

（三）房地產估價對象、目的和時點；

（四）房地產估價報告的交付時間和方式；

（五）估價服務的收費標準和支付時間、支付方式；

（六）委托人的協助義務；

（七）信息風險和雙方責任；

（八）違約責任和糾紛解決方式；

（九）雙方當事人約定的其他事項。主管部門可以制定房地產估價委托合同的示范文本。

第六十五條（回避）

房地產估價機構及執行房地產估價業務的估價人員與委托人或者估價業務相對人有利害關系的，應當回避。

第六十六條（估價業務的執行）

房地產估價機構接受委托開展估價業務的，應當委派兩名以上執業房地產估價師或者土地估價師負責。

受委派的估價師應當對估價對象進行實地查看，做好實地查看記錄，委托人應當協助。

第六十七條（服務報酬的收取）

房地產估價機構開展估價業務，有權按照約定向委托人收取報酬。

房地產估價服務報酬的收費標準按照國家有關規定執行。

第六十八條（估價報告的形式和內容）

房地產估價機構應當通過房地產信息系統出具估價報告。估價報告應當符合國家有關規定。

第六十九條（估價報告簽字）

房地產估價報告通過房地產信息系統建立完成后，應當以書面形式出具給委托人。書面報告應當由執行該項估價業務的房地產估價師或者土地估價師簽字，并加蓋其所在房地產估價機構印章。

在估價報告上簽字的估價師應當對估價報告的真實性和合法性負責。第七十條（估價報告復核）

房地產估價機構應當建立估價報告內部審核、復核制度。委托人及其他利害關系人對估價報告有異議的，可以在收到估價報告后二十日內，向出具估價報告的估價機構要求復核，估價機構應當在收到復核要求后五日內作出答復。估價結果改變的，應當重新出具估價報告；估價結果沒有改變的，應當作出書面通知并說明理由。

委托人及其他利害關系人對復核結果仍有異議的，可以向房地產估價行業組織申請組織專家技術鑒定。行業組織應當組織專家進行鑒定，鑒定結論認為估價報告不符合估價規范的，應當提出意見，并書面通知原估價機構另行組織人員進行估價。委托人也可以另行委托估價機構進行估價。

第七十一條（機構行為禁止）

房地產估價機構和分支機構不得有下列行為：

（一）聘用或者指派未取得相應資格的人員以房地產估價人員的名義或者其他變相方式從事房地產估價業務；

（二）以其他企業名義或者允許其他企業以本企業名義開展業務；

（三）違反房地產估價規范和標準進行估價；

（四）故意出具虛假或者不實的估價報告；

（五）進行不正當競爭；

（六）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第七十二條（人員行為禁止）

房地產估價人員不得有下列行為：

（一）同時在兩個或者兩個以上房地產估價機構或者房地產經紀機構中執業；

（二）以個人名義承攬房地產估價業務或者收取服務報酬；

（三）以他人名義或者允許他人以自己名義從事房地產估價業務；

（四）違反房地產估價規范和標準進行估價；

（五）故意出具虛假或者不實的估價報告；

（六）索取、收受委托合同以外的報酬或者其他財物，或者利用工作之便，牟取其他不正當利益；

（七）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第五章 房地產行業組織

第七十三條（行業組織的性質）

房地產行業組織是依法成立的房地產行業的自律性社團法人，其組織形式及會員的權利義務由章程規定。

主管部門依法對房地產行業組織進行指導和監督。

第七十四條（業必歸會）

房地產開發企業和房地產經紀、估價機構應當加入相應的房地產行業組織，成為團體會員。

房地產經紀人員、房地產估價人員應當加入相應的房地產行業組織，成為個人會員。

第七十五條（行業組織的職能）

房地產行業組織可以行使下列職能：

（一）制定并組織實施本行業的行規行約，建立行業自律機制和會員信用記錄；

（二）對違反行業組織章程或者行規行約、損害行業整體利益的會員，采取相應的行業自律措施；

（三）開展行業培訓，組織本行業的業務交流，推廣應用新材料、新技術、新工藝，提升行業素質以及產品和服務質量；

（四）拓展市場，發布市場信息，推薦行業產品或者服務，提供技術咨詢服務；

（五）宣傳房地產法律法規及相關政策；

（六）協調會員之間、會員與非會員之間、會員與政府之間、會員與消費者之間涉及經營活動的爭議，以及本行業組織與其他行業組織或者經濟組織的相關事宜；

（七）向政府有關部門反映涉及行業利益的事項，提出經濟政策和立法等方面的意見和建議，維護本行業的利益及會員的合法權益；

（八）配合主管部門的行業管理工作，對行業行為進行檢查和評價；

（九）法律、法規、規章授權或者政府部門委托以及行業組織章程規定的其他職能。

第七十六條（行業組織的行為禁止）

房地產行業組織不得有下列行為：

（一）通過制定行業規則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員單位的合法權益或者社會公共利益；

（二）限制會員開展正當的經營活動或者參與其他社會活動；

（三）在會員中實施歧視性待遇，或者限制其他會員在行業組織中發揮作用；

（四）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第六章 法律責任

第七十七條（房地產開發企業違規的法律責任）

房地產開發企業在房地產開發經營中違反本規定的，按照以下規定予以處罰：

（一）違反本規定，不建立項目資本金的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由主管部門按照國家規定的權限暫停、降低或者吊銷其房地產開發資質，或者提請省或者國務院建設管理部門暫停、降低或者吊銷其房地產開發資質；

（二）違反本規定，不建立項目手冊，或者不如實填寫項目手冊的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以五千元以上二萬元以下的罰款；

（三）違反本規定，未取得預售許可證而銷售或者以內部認購、內部認籌等方式變相銷售商品房的，由主管部門責令停止違法銷售行為；拒不停止的，可處以五萬元以上十萬元以下的罰款，并可以按照國家規定的權限暫停、降低或者吊銷其房地產開發資質，或者提請省 25 或者國務院建設管理部門暫停、降低或者吊銷其房地產開發資質；

（四）違反本規定，不在營業場所公示有關材料的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以一萬元以上二萬元以下的罰款；

（五）違反本規定，不通過預售款專用存款賬戶收取商品房預售款的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以五萬元以上十萬元以下的罰款；

（六）違反本規定，不繳納商品房項目的物業專項維修資金的，由主管部門責令限期補繳；逾期不補繳的，可處以三萬元以上五萬元以下的罰款；

（七）違反本規定，違法違規發布房地產廣告的，由主管部門責令限期改正，對發布違法違規房地產廣告負有責任的廣告主、廣告經營者和廣告發布者，由工商管理部門依照有關規定處理。

第七十八條（未經備案和執業登記開展業務的責任）

房地產經紀、估價機構及其分支機構違反本規定，未經備案而在本市開展業務的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

房地產經紀、估價人員違反本規定，未經執業登記而在本市從事業務的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以五千元以下的罰款。

第七十九條（違反公示義務的責任）

房地產經紀、估價機構違反本規定，不在營業場所公示有關材料的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正，可處以五千元以上一萬 元以下的罰款。

第八十條（房地產經紀機構和人員違規的責任）

房地產經紀機構和分支機構在業務活動中違反本規定的，按照以下規定予以處罰：

（一）擅自代收或者監管交易款項，或者代收的定金數額超過規定限額的，由主管部門責令限期退還代收款項；逾期不退還的，可處以二萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）違反本規定，違法違規發布廣告的，由主管部門責令限期改正，對發布違法違規房地產廣告負有責任的廣告主、廣告經營者和廣告發布者，由工商管理部門依照有關規定處理。

（三）有本規定第五十二條第（一）項、第（二）項所列行為之一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以五千元以上二萬元以下的罰款；

（四）有本規定第五十二條第（三）項至第（六）項所列行為之一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以二萬元以上五萬元以下的罰款。

房地產經紀從業人員違反本規定，有本規定第五十三條所列行為之一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以二萬元以下的罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第八十一條（房地產估價機構和人員違規的責任）

房地產估價機構和分支機構在業務活動中違反本規定的，按照以下規定予以處罰：

（一）有本規定第七十一條第（一）項、第（二）項所列行為之一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以五千元以上二萬元以下的罰款；

（二）有本規定第七十一條第（三）項至第（五）項所列行為之一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以二萬元以上五萬元以下的罰款，并可以按照國家規定的權限提請省或者國務院建設管理部門暫停、降低或者吊銷其房地產估價機構資質。

房地產估價人員違反本規定，有本規定第七十二條所列行為之一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以二萬元以下的罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第八十二條（職務行為造成損害的法律后果）

因房地產開發企業、經紀和估價機構的從業人員執行職務的行為給他人造成損失的，由其所在的企業承擔賠償責任。企業在履行賠償責任后，可以依法向有關人員追償。

第八十三條（工作人員瀆職的責任）

主管部門和其他相關部門的工作人員在房地產行業管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由任免機關或者監察機關依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第七章 附 則

第八十四條（期日）

本規定關于主管部門辦理資質許可或者備案手續的期限的規定，28 是指工作日，不含法定節假日；其他關于期限的規定，均指自然日。

第八十五條（解釋權）

本規定由市政府負責解釋。

第八十六條（施行日期）

本規定自 年 月 日起施行。

第二篇：深圳市房地產行業管理規定(送審稿)

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深圳市房地產行業管理規定

（送審稿）送審稿

第一章 總

第一條

則

（制定目的和依據）制定目的和依據）

為了加強深圳市（以下簡稱本市）房地產行業管理，規范房地產 開發經營、經紀和估價行為，維護房地產市場秩序，保障房地產活動 當事人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和、國城市房地產管理法》《城市房地產開發經營管理條例》《城市房地、、產中介服務管理規定》等有關法律、法規和規章，結合本市實際，制 定本規定。

第二條

（適用范圍）適用范圍）

在本市行政區域內從事房地產開發經營、經紀和估價活動，實施 房地產行業管理，適用本規定。

第三條

（釋義）釋義）

本規定所稱房地產，是指土地和在土地的地表、地上或者地下建 造的建筑物、構筑物及其附屬設施。本規定所稱房地產開發經營，是指房地產開發企業在依法取得建 設用地使用權的國有土地上進行房屋及配套設施建設，并轉讓房地產 開發項目或者銷售、租賃商品房的行為。本規定所稱房地產經紀，是指房地產經紀人員和房地產經紀機構 1 為促成房地產交易，向委托人提供代理或者居間等專業服務并收取報 酬的行為。本規定所稱房地產估價，是指房地產估價人員和房地產估價機構 根據委托，對房地產在估價時點的合理價格進行估算和判定并收取報 酬的行為。

第四條

（基本原則）基本原則）

從事房地產開發經營、經紀和估價活動，應當遵循平等、自愿、誠實信用的原則。房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員的合法權益受法 律、法規保護，任何單位和個人不得非法干預其業務活動和結果。

第五條

（主管部門和行業組織）主管部門和行業組織）和行業組織

市政府房地產管理部門是房地產行業的主管部門，依法對房地產 行業進行指導、檢查、監督和管理。房地產行業組織在主管部門的指導下，依照法律、法規、規章和 行業組織章程，對房地產行業進行自律性管理。

第六條

（信息系統）信息系統）

主管部門應當建立完善房地產信息系統，公示相關信息，加強行 業管理。主管部門規定房地產開發經營、經紀和估價活動中應當使用示范 文本的各類合同書、申請表、報告等，有關企業和個人應當通過信息 系統建立或者下載使用示范文本。房地產信息系統的使用者應當進行數字認證，以獲取相應的操作 2 權限。數字認證的具體辦法，由主管部門另行制定。第七條

（監管措施）監管措施）

主管部門建立房地產市場巡查和檢查制度。主管部門在履行檢查和監管職責時，有權采取下列措施：

（一）進入被檢查企業，查閱、摘抄、復制與業務相關的材料；

（二）要求被檢查企業和人員提供資質證書、資格證書、項目手 冊、業務相關資料及有關質量管理、檔案管理、財務管理的文件和資 料；

（三）糾正企業和人員的違法違規行為；

（四）法律、法規規定的其他措施。

第八條

（誠信檔案）誠信檔案）

主管部門應當建立房地產行業誠信檔案，并向社會公示。房地產開發企業、經紀和估價機構及其從業人員的違法違規行 為、不良訴訟及經查證屬實的被投訴舉報記錄、行政處罰及刑事處罰 等情況，應當作為不良信用記錄記入其誠信檔案。

第九條

（評價）評價）

行業組織每對在本市開展業務的房地產開發企業、經紀和估 價機構及其從業人員的經營業績、信用記錄等進行綜合評價。綜合評價的結果應當向社會公布。

第十條

（禁止擅自組織或參加評比）禁止擅自組織或參加評比）

房地產開發企業、經紀和估價機構不得擅自組織或者參加未經批 準的各類評比、排序。3 任何單位或者個人不得強制或者變相強制房地產開發企業、經紀 和估價機構參加評比、達標、贊助和展銷等活動。培訓和后續教育）第十一條（培訓和后續教育）房地產開發企業、經紀和估價機構的從業人員應當積極參加主管 部門和行業組織開展的業務培訓和后續教育，不斷提高業務素質。第二章 房地產開發經營 第一節 房地產開發企業 房地產開發企業資質要求）第十二條（房地產開發企業資質要求）本規定所稱房地產開發企業，是指依法設立的以營利為目的從事 房地產開發和經營業務的企業法人。房地產開發企業應當依照國家有關規定，申請核發房地產開發資 質證書。未取得資質證書的企業，不得從事房地產開發經營業務。申請資質證書 證書）第十三條（申請資質證書）新設立的房地產開發企業或者新增房地產開發經營業務的企業，應當持下列材料向主管部門申請核發資質證書：

（一）行政許可申請書；

（二）營業執照；

（三）企業章程；

（四）法定代表人以及董事、監事、經理的身份證明；

（五）專業技術人員的資格證書、勞動合同和社會保險繳納證明；

（六）項目資本金的資金證明； 4

（七）建設用地使用權出讓合同書；

（八）主管部門要求的其他材料。主管部門應當在收到前款規定的申請材料后二十日內，向符合國 家規定條件的企業核發資質證書； 依照有關規定應當由省或者國務院 建設管理部門核定資質等級的，由主管部門對申請材料初步審核后，報省或者國務院建設管理部門核發相應的資質證書。

第十四條（登記事項變更）登記事項變更）變更

房地產開發企業的名稱、地址、法定代表人、注冊資本等主要登 記事項發生變更的，應當向主管部門申請辦理資質證書變更手續。市場檢查 檢查）第十五條（市場檢查）主管部門在市場巡查和檢查中發現房地產開發企業不符合 國家規定的資質條件，或者有其他違法違規行為的，應當按照國家規 定的權限降低或者吊銷其房地產開發資質，或者提請省或者國務院建 設管理部門降低或者吊銷其房地產開發資質；有關法律、法規和規章 規定應予行政處罰的，主管部門應當依法進行處罰。第二節 房地產開發 基本原則）第十六條（基本原則）房地產開發應當按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原 則，實現全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。項目的開發建設）第十七條（項目的開發建設）5 房地產開發企業應當按照建設用地使用權出讓合同約定的土地 用途、動工開發期限以及經批準的規劃設計要求等進行開發建設。房地產開發項目的勘查、規劃設計、建筑設計、施工和監理，由 房地產開發企業依法委托具有相應資質的單位承擔。項目資本金）第十八條（項目資本金）房地產開發企業應當建立項目資本金。房地產開發項目的資本金占項目總投資的比例不得低于國家規 定的標準。建設標準和節能要求）第十九條（建設標準和節能要求）房地產開發項目的開發建設，應當嚴格執行國家、省、市規定的 建筑工程質量、安全、節能和環保的標準、建筑工程勘察、設計、施 工的技術規范以及住宅產業化技術要求，并依照有關規定編制節約能 源、節約用水、節約用材、節約用地等資源節約和循環使用情況評估 報告。鼓勵房地產開發企業按照建筑節能設計標準，推廣使用新技術、新材料、新設備、新工藝，開發建設節能省地型住宅，促進循環經濟 發展。質量責任）第二十條（質量責任）房地產開發企業應當對其開發建設的房地產開發項目的質量承 擔責任。勘察、設計、施工、監理等單位應當依照有關法律、法規的規定 和合同的約定，承擔相應的責任。6 第二十一條

（項目手冊制度）項目手冊制度）

房地產開發建設實行項目手冊制度。房地產開發企業應當在辦理房地產信息系統數字認證后二十日 內，按照主管部門的要求，通過房地產信息系統建立房地產開發項目 手冊。房地產開發項目建設和經營過程中的主要事項，應當在房地產 開發項目手冊中予以記載并及時更新。主管部門依據項目手冊對房地產開發項目實行監督管理，并定期 對項目手冊進行核驗。第三節 第三節 房地產經營

第二十二條

（銷售的釋義）銷售的釋義）

本規定所稱銷售商品房，包括預售和現售。本規定所稱預售，是指房地產開發企業在依法取得商品房預售許 可證后，將正在建設中的商品房預先出售的行為。本規定所稱現售，是指房地產開發企業依法將已竣工驗收，并已 辦理房地產初始登記的商品房出售的行為。

第二十三條

（預售許可）預售許可）

房地產開發企業預售商品房，應當依照有關規定向主管部門申請 辦理商品房預售許可，取得商品房預售許可證。禁止銷售或者以內部認購、內部認籌等方式變相銷售未取得預售 許可證的商品房。

第二十四條

（公開銷售）公開銷售）7 商品房項目取得預售許可證后，必須公開銷售，并公示銷售價格。

第二十五條

（預售公示）預售公示）公示

房地產開發企業預售商品房，應當將下列材料在營業場所公示：

（一）營業執照；

（二）資質證書；

（三）建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程施 工許可證；

（四）商品房預售許可證；

（五）建設用地使用權出讓合同書；

（六）商品房買賣合同示范文本及附件；

（七）商品房項目總平面圖和預售測繪報告；

（八）商品房建筑節能設計及保護要求；

（九）商品房銷售控制表；

（十）購房指引；

（十一）業主臨時管理規約；

（十二）前期物業服務企業名稱、收費標準和物業服務合同；

（十三）法律、法規、規章和主管部門要求公示的其他材料。

第二十六條

（信息查詢）信息查詢）

房地產開發企業銷售商品房，應當在營業場所配備與主管部門房 地產信息系統聯機的電子設備，為購房人查詢有關信息提供便利。

第二十七條

（認購書和合同書）認購書和合同書）8 房地產開發企業與購房人簽訂認購書、商品房買賣合同，應當按 照主管部門的要求，通過房地產信息系統下載使用示范文本。房地產開發企業預售商品房，應當在商品房買賣合同下載之日起 十五日內，將簽訂的合同及附件報主管部門備案。

第二十八條

（預售款監管）預售款監管）

商品房預售款必須專項用于有關的工程建設。房地產開發企業應當在申請商品房預售許可前，選定商業銀行和 工程監理機構對預售款進行監管，并簽訂商品房預售款監管協議。預 售款監管協議應當作為商品房買賣合同的附件。

第二十九條

（預售款專用賬戶）預售款專用賬戶）

房地產開發企業應當在選定的商業銀行開設預售款專用存款賬 戶，商品房預售款必須通過預售款專用存款賬戶收取。預售款的使用）第三十條（預售款的使用）工程監理機構應當根據商品房項目工程建設進度，出具真實的工 程進度報告和工程款付款意見，并書面通知預售款專用存款賬戶所在 的商業銀行。商業銀行應當嚴格按照監理機構出具的工程款付款意 見，向房地產開發企業撥付款項。商業銀行或者工程監理機構怠于履行監管職責而造成損失的，應 當依法承擔賠償責任。

第三十一條

（物業專項維修資金）物業專項維修資金）9 房地產開發企業在辦理商品房項目初始登記前，應當按照有關規 定，一次性向主管部門指定的銀行專用賬戶劃撥商品房項目的物業專 項維修資金。物業專項維修資金歸全體業主所有，資金的使用由業主大會決 定。

第三十二條

（質量保證和保修）質量保證和保修）和保修

房地產開發企業在交付商品房時，應當向買受人提供商品房質量 保證書和商品房使用說明書。商品房質量保證書應當載明保修單位、保修范圍、保修期限、保 修責任等內容，房地產開發企業應當按照質量保證書的約定，對所售 商品房承擔保修責任。商品房使用說明書應當載明商品房建筑節能設計及保護要求。

第三十三條

（房地產廣告）房地產廣告）

房地產開發企業發布商品房銷售廣告，應當載明企業名稱、資質 證書編號、預售許可證號；委托房地產經紀機構代理銷售商品房的，應當同時在廣告中載明受托房地產經紀機構的名稱和備案證書編號。房地產開發企業不得進行虛假廣告宣傳。第三章 房地產經紀 經紀人員 人員和 第一節 經紀人員和機構

第三十四條（人員和機構的釋義）人員和機構的釋義）10 本規定所稱房地產經紀人員，是指在房地產經紀機構中從事經紀 業務的房地產經紀人及輔助人員。本規定所稱房地產經紀人，是指依照國家規定考取房地產經紀人 執業資格證書并經注冊的人員。本規定所稱房地產經紀機構，是指依法設立的從事房地產經紀服 務并收取報酬的經濟組織。房地產經紀機構可以設立分支機構，分支 機構以所屬房地產經紀機構的名義對外開展業務。

第三十五條

（經紀機構備案）經紀機構備案）

房地產經紀機構在本市開展房地產經紀業務的，應當持下列材料 到主管部門備案：

（一）營業執照；

（二）法定代表人的身份證明；

（三）房地產經紀人員的資格證書、勞動合同和社會保險繳納證 明；

（四）主管部門要求的其他材料。主管部門應當在收到前款規定的備案材料后二十日內，為其辦理 備案手續。

第三十六條

（分支機構備案）分支機構備案）

房地產經紀機構的分支機構在本市開展業務的，應當持下列材料 到主管部門備案：

（一）分支機構營業執照；

（二）分支機構負責人的身份證明； 11

（三）分支機構房地產經紀人員的資格證書、勞動合同和社會保 險繳納證明；

（四）主管部門要求的其他材料。主管部門應當在收到前款規定的備案材料后二十日內，為其辦理 分支機構備案手續。

第三十七條

（人員執業登記）人員執業登記）

房地產經紀人員執業的，應當加入房地產經紀機構，并按照主管 部門的要求辦理執業登記。

第三十八條

（備案變更）備案變更）

房地產經紀機構和分支機構的備案信息以及房地產經紀人員的 執業登記信息發生變更的，應當到主管部門辦理備案變更手續。

第三十九條

（備案公示）備案公示）

主管部門應當將房地產經紀機構和分支機構的備案信息以及房 地產經紀人員的執業登記信息，通過房地產信息系統向社會公示。市場檢查 檢查）第四十條（市場檢查）主管部門在市場巡查和檢查中發現房地產經紀機構存在違 法違規行為的，應當及時向其發出整改通知，責令限期整改；有關法 律、法規和規章規定應予行政處罰的，主管部門應當依法進行處罰。第二節 經紀行為

第四十一條

（統一委托與收費）統一委托與收費）

房地產經紀業務，應當由房地產經紀機構統一接受委托，統一收 12 取費用。房地產經紀人員和房地產經紀機構的分支機構不得以個人或者 分支機構的名義接受委托，收取費用。

第四十二條

（信息公示）信息公示）房地產經紀機構和分支機構應當在其經營場所公示下列信息：

（一）營業執照；

（二）備案證書；

（三）房地產經紀人員姓名及其執業登記信息；

（四）服務項目、內容、標準和流程；

（五）收費項目、計費依據和標準；

（六）信用檔案查詢方式；

（七）投訴方式和途徑；

（八）主管部門發布的房地產經紀服務合同示范文本；

（九）主管部門要求公示的其他事項。

第四十三條

（房地產經紀服務合同）房地產經紀服務合同）

房地產經紀機構接受委托開展業務，應當與委托人簽訂房地產經 紀服務合同。房地產經紀服務合同一般包括下列內容：

（一）委托人姓名、住所或者名稱、住所、法定代表人姓名；(二)房地產經紀機構名稱、住所、法定代表人姓名和執行該業務 的房地產經紀人員姓名、執業登記號；

（三）房地產經紀服務所涉及房地產的基本情況； 13

（四）房地產經紀服務的內容、要求以及完成的標準；

（五）合同當事人的權利和義務；

（六）合同履行的方式和期限；

（七）服務費用及其支付方式；

（八）違約責任和糾紛解決方式；

（九）當事人約定的其他事項。主管部門可以制定房地產經紀服務合同的示范文本。

第四十四條

（告知義務）告知義務）

房地產經紀機構在簽訂房地產經紀服務合同前，應當告知委托人 下列事項：

（一）執行該業務的房地產經紀人員姓名、執業登記號；

（二）應當由委托人協助的工作、提供的必要資料和文件；

（三）房地產交易的一般程序；

（四）交易過程中將會涉及的稅費；

（五）法律、法規、規章規定的其他事項。房地產經紀機構及其從業人員在經紀活動中，應當如實告知委托 人服務進度情況以及與交易有關的事項。

第四十五條

（業務相關信息的取得和保密）業務相關信息的取得和保密）

委托人應當向房地產經紀機構提供房地產經紀業務所必需的資 料，并對所提供資料的真實性和合法性負責。房地產經紀機構及其從業人員應當妥善保管委托人的資料，保守 委托人的商業秘密，不得違法利用其所提供的信息。14 第四十六條

（轉讓房地產的查驗）轉讓房地產的查驗）的查驗

房地產經紀機構接受委托代理或者居間轉讓房地產的，應當對轉 讓當事人的資格、房地產產權的真實性進行查驗。房地產經紀機構違反前款規定，未進行查驗或者因查驗過程中的 故意或者重大過失未能查明真實情況，或者明知轉讓當事人的資格、房地產產權的真實性存在瑕疵而未告知受讓人，使受讓人受到損失 的，應當與轉讓人承擔連帶賠償責任。

第四十七條

（房源編碼）房源編碼）編碼

房地產經紀機構對外發布房源信息的，應當通過房地產信息系統 與當事人簽訂書面委托合同，取得房源信息編碼。房地產經紀機構發 布的房源信息應當真實有效，并附有相應的信息編碼。任何單位和個人可以憑房地產經紀機構發布的房源信息編碼，通 過房地產信息系統對相應的房源信息進行查驗。

第四十八條

（自行交易）自行交易）

房地產經紀機構或者從業人員自行購買、承租受托的房地產的，應當事先告知委托人并征得其書面同意。

第四十九條

（禁收款項）收款項）

除不超過交易價款百分之五的定金外，房地產經紀機構不得代收 或者監管交易當事人支付的任何交易款項。服務報酬）第五十條（服務報酬）房地產經紀機構開展業務，有權按照約定向委托人收取報酬。房地產經紀服務報酬的收費標準按照國家有關規定執行。15 第五十一條

（經紀廣告）經紀廣告）廣告

房地產經紀機構發布廣告，應當載明經紀機構的名稱和備案證書 編號。房地產經紀機構不得進行虛假廣告宣傳。

第五十二條

（機構行為禁止）構行為禁止）

房地產經紀機構和分支機構不得有下列行為：

（一）聘用或者指派未取得相應資格的人員以房地產經紀人員名 義或者其他變相方式從事房地產經紀業務；

（二）以其他企業名義或者允許其他企業以本企業名義開展業 務；

（三）對交易當事人隱瞞真實的房地產交易價格等信息，賺取交 易差價；

（四）就法律、法規、規章禁止交易的房地產從事房地產經紀；

（五）虛構事實或者隱瞞真相，對委托人或者其他相關當事人進 行誤導和欺詐；

（六）進行不正當競爭；

（七）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第五十三條

（人員行為禁止）人員行為禁止）

房地產經紀人員不得有下列行為：

（一）同時在兩個或者兩個以上房地產經紀機構或者房地產估價 機構中執業；

（二）以個人名義承攬房地產經紀業務或者收取服務報酬； 16

（三）以他人名義或者允許他人以自己名義從事房地產經紀業 務；

（四）索取、收受經紀合同約定以外的報酬或者其他財物，或者 利用工作之便，牟取其他不正當利益；

（五）法律、法規、規章禁止的其他行為。第四章 房地產估價 估價人員 人員和 第一節 估價人員和機構

第五十四條

（人員和機構的釋義）人員和機構的釋義）的釋義

本規定所稱房地產估價人員，是指在房地產估價機構中從事估價 業務的房地產估價師、土地估價師及輔助人員。本規定所稱房地產估價師和土地估價師，是指依照國家規定取得 房地產估價師執業資格證書或者土地估價師資格證書并經注冊的人 員。本規定所稱房地產估價機構，是指依法設立并取得房地產估價機 構資質、從事房地產估價服務并收取報酬的經濟組織。符合國家規定 的資質等級要求的房地產估價機構可以設立分支機構，分支機構以所 屬房地產估價機構的名義對外開展業務。

第五十五條

（資質要求）資質要求）

房地產估價機構應當依照國家有關規定取得房地產估價機構資 質，并在其資質等級許可范圍內開展估價業務。未取得房地產估價機構資質的企業，不得從事房地產估價服務。17 第五十六條

（機構備案）機構備案）

房地產估價機構在本市開展房地產估價業務的，應當持下列材料 到主管部門備案：

（一）營業執照；

（二）資質證書；

（三）出資證明；

（四）房地產估價人員的資格證書、注冊證書、勞動合同和社會 保險繳納證明；

（五）主管部門要求的其他材料。主管部門應當在收到前款規定的備案材料后二十日內，為其辦理 備案手續。

第五十七條

（分支機構備案）分支機構備案）

房地產估價機構的分支機構在本市開展業務的，應當持下列材料 到主管部門備案：

（一）分支機構營業執照；

（二）所屬房地產估價機構的資質證書和備案證書；

（三）分支機構房地產估價人員的資格證書、注冊證書、勞動合 同和社會保險繳納證明；

（四）主管部門要求的其他材料。主管部門應當在收到前款規定的備案材料后二十日內，為其辦理 分支機構備案手續。

第五十八條

（人員執業登記）人員執業登記）18 房地產估價人員執業的，應當加入房地產估價機構，并按照主管 部門的要求辦理執業登記。

第五十九條

（備案變更）備案變更）

房地產估價機構和分支機構的備案信息以及房地產估價人員的 執業登記信息發生變更的，應當到主管部門辦理變更手續。備案公示）第六十條（備案公示）主管部門應當將房地產估價機構和分支機構的備案信息以及房 地產估價人員的執業登記信息，通過房地產信息系統向社會公示。

第六十一條

（市場檢查）市場檢查）

主管部門在市場巡查和檢查中發現房地產估價機構不符合 國家規定的資質條件，或者有其他違法違規行為的，應當按照國家規 定的權限提請省或者國務院建設管理部門降低或者吊銷其房地產估 價機構資質；有關法律、法規和規章規定應予行政處罰的，主管部門 應當依法進行處罰。第二節 估價行為

第六十二條

（統一委托與收費）統一委托與收費）

房地產估價業務，應當由房地產估價機構統一接受委托，統一收 取費用。房地產估價人員和房地產估價機構的分支機構不得以個人或者 分支機構的名義接受委托，收取費用。

第六十三條

（信息公示）信息公示）19 房地產估價機構和分支機構應當在其經營場所公示下列信息：

（一）營業執照；

（二）資質證書；

（三）房地產估價人員姓名及其執業登記信息；

（四）服務項目、內容、標準和流程；

（五）收費項目、收費標準和計費方法；

（六）信用檔案查詢方式；

（七）投訴方式和途徑；

（八）主管部門要求公示的其他事項。

第六十四條

（估價委托合同）估價委托合同）委托合同

房地產估價機構接受委托開展房地產估價業務，應當與委托人簽 訂書面委托合同。房地產估價委托合同一般包括下列內容：

（一）委托人姓名、住所或者名稱、住所、法定代表人姓名；

（二）房地產估價機構名稱、住所和法定代表人姓名；

（三）房地產估價對象、目的和時點；

（四）房地產估價報告的交付時間和方式；

（五）估價服務的收費標準和支付時間、支付方式；

（六）委托人的協助義務；

（七）信息風險和雙方責任；

（八）違約責任和糾紛解決方式；

（九）雙方當事人約定的其他事項。20 主管部門可以制定房地產估價委托合同的示范文本。

第六十五條

（回避）回避）

房地產估價機構及執行房地產估價業務的估價人員與委托人或 者估價業務相對人有利害關系的，應當回避。

第六十六條

（估價業務的執行）估價業務的執行）

房地產估價機構接受委托開展估價業務的，應當委派兩名以上執 業房地產估價師或者土地估價師負責。受委派的估價師應當對估價對象進行實地查看，做好實地查看記 錄，委托人應當協助。

第六十七條

（服務報酬的收取）服務報酬的收取）

房地產估價機構開展估價業務，有權按照約定向委托人收取報 酬。房地產估價服務報酬的收費標準按照國家有關規定執行。

第六十八條

（估價報告的形式和內容）估價報告的形式和內容）

房地產估價機構應當通過房地產信息系統出具估價報告。估價報告應當符合國家有關規定。

第六十九條

（估價報告簽字）估價報告簽字）

房地產估價報告通過房地產信息系統建立完成后，應當以書面形 式出具給委托人。書面報告應當由執行該項估價業務的房地產估價師 或者土地估價師簽字，并加蓋其所在房地產估價機構印章。在估價報告上簽字的估價師應當對估價報告的真實性和合法性 負責。21 估價報告復核）第七十條（估價報告復核）房地產估價機構應當建立估價報告內部審核、復核制度。委托人及其他利害關系人對估價報告有異議的，可以在收到估價 報告后二十日內，向出具估價報告的估價機構要求復核，估價機構應 當在收到復核要求后五日內作出答復。估價結果改變的，應當重新出 具估價報告；估價結果沒有改變的，應當作出書面通知并說明理由。委托人及其他利害關系人對復核結果仍有異議的，可以向房地產 估價行業組織申請組織專家技術鑒定。行業組織應當組織專家進行鑒 定，鑒定結論認為估價報告不符合估價規范的，應當提出意見，并書 面通知原估價機構另行組織人員進行估價。委托人也可以另行委托估 價機構進行估價。

第七十一條

（機構行為禁止）機構行為禁止）

房地產估價機構和分支機構不得有下列行為：

（一）聘用或者指派未取得相應資格的人員以房地產估價人員的 名義或者其他變相方式從事房地產估價業務；

（二）以其他企業名義或者允許其他企業以本企業名義開展業 務；

（三）違反房地產估價規范和標準進行估價；

（四）故意出具虛假或者不實的估價報告；

（五）進行不正當競爭；

（六）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第七十二條

（人員行為禁止）人員行為禁止）行為禁止 22 房地產估價人員不得有下列行為：

（一）同時在兩個或者兩個以上房地產估價機構或者房地產經紀 機構中執業；

（二）以個人名義承攬房地產估價業務或者收取服務報酬；

（三）以他人名義或者允許他人以自己名義從事房地產估價業 務；

（四）違反房地產估價規范和標準進行估價；

（五）故意出具虛假或者不實的估價報告；

（六）索取、收受委托合同以外的報酬或者其他財物，或者利用 工作之便，牟取其他不正當利益；

（七）法律、法規、規章禁止的其他行為。第五章 房地產行業組織

第七十三條

（行業組織的性質）行業組織的性質）

房地產行業組織是依法成立的房地產行業的自律性社團法人，其 組織形式及會員的權利義務由章程規定。主管部門依法對房地產行業組織進行指導和監督。

第七十四條

（業必歸會）業必歸會）

房地產開發企業和房地產經紀、估價機構應當加入相應的房地產 行業組織，成為團體會員。房地產經紀人員、房地產估價人員應當加入相應的房地產行業組 織，成為個人會員。23 第七十五條

（行業組織的職能）行業組織的職能）

房地產行業組織可以行使下列職能：

（一）制定并組織實施本行業的行規行約，建立行業自律機制和 會員信用記錄；

（二）對違反行業組織章程或者行規行約、損害行業整體利益的 會員，采取相應的行業自律措施；

（三）開展行業培訓，組織本行業的業務交流，推廣應用新材料、新技術、新工藝，提升行業素質以及產品和服務質量；

（四）拓展市場，發布市場信息，推薦行業產品或者服務，提供 技術咨詢服務；

（五）宣傳房地產法律法規及相關政策；

（六）協調會員之間、會員與非會員之間、會員與政府之間、會 員與消費者之間涉及經營活動的爭議，以及本行業組織與其他行業組 織或者經濟組織的相關事宜；

（七）向政府有關部門反映涉及行業利益的事項，提出經濟政策 和立法等方面的意見和建議，維護本行業的利益及會員的合法權益；

（八）配合主管部門的行業管理工作，對行業行為進行檢查和評 價；

（九）法律、法規、規章授權或者政府部門委托以及行業組織章 程規定的其他職能。

第七十六條

（行業組織的行為禁止）行業組織的行為禁止）

房地產行業組織不得有下列行為： 24

（一）通過制定行業規則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員單位的合法權益或者社會公共利益；

（二）限制會員開展正當的經營活動或者參與其他社會活動；

（三）在會員中實施歧視性待遇，或者限制其他會員在行業組織 中發揮作用；

（四）法律、法規、規章禁止的其他行為。第六章 法律責任

第七十七條

（房地產開發企業違規的法律責任）房地產開發企業違規的法律責任）

房地產開發企業在房地產開發經營中違反本規定的，按照以下規 定予以處罰：

（一）違反本規定，不建立項目資本金的，由主管部門責令限期 改正；逾期不改正的，由主管部門按照國家規定的權限暫停、降低或 者吊銷其房地產開發資質，或者提請省或者國務院建設管理部門暫 停、降低或者吊銷其房地產開發資質；

（二）違反本規定，不建立項目手冊，或者不如實填寫項目手冊 的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以五千元以上二 萬元以下的罰款；

（三）違反本規定，未取得預售許可證而銷售或者以內部認購、內部認籌等方式變相銷售商品房的，由主管部門責令停止違法銷售行 為；拒不停止的，可處以五萬元以上十萬元以下的罰款，并可以按照 國家規定的權限暫停、降低或者吊銷其房地產開發資質，或者提請省 25 或者國務院建設管理部門暫停、降低或者吊銷其房地產開發資質；

（四）違反本規定，不在營業場所公示有關材料的，由主管部門 責令限期改正； 逾期不改正的，可處以一萬元以上二萬元以下的罰款；

（五）違反本規定，不通過預售款專用存款賬戶收取商品房預售 款的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以五萬元以上 十萬元以下的罰款；

（六）違反本規定，不繳納商品房項目的物業專項維修資金的，由主管部門責令限期補繳；逾期不補繳的，可處以三萬元以上五萬元 以下的罰款；

（七）違反本規定，違法違規發布房地產廣告的，由主管部門責 令限期改正，對發布違法違規房地產廣告負有責任的廣告主、廣告經 營者和廣告發布者，由工商管理部門依照有關規定處理。

第七十八條

（未經備案和執業登記開展業務的責任）未經備案和執業登記開展業務的責任）備案和執業登記開展業務的責任

房地產經紀、估價機構及其分支機構違反本規定，未經備案而在 本市開展業務的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以 一萬元以上三萬元以下的罰款。房地產經紀、估價人員違反本規定，未經執業登記而在本市從事 業務的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以五千元以 下的罰款。

第七十九條

（違反公示義務的責任）違反公示義務的責任）

房地產經紀、估價機構違反本規定，不在營業場所公示有關材料 的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正，可處以五千元以上一萬 26 元以下的罰款。

第八十條（房地產經紀機構和人員違規的責任）房地產經紀機構和人員違規的責任）機構和人員違規的責任

房地產經紀機構和分支機構在業務活動中違反本規定的，按照以 下規定予以處罰：

（一）擅自代收或者監管交易款項，或者代收的定金數額超過規 定限額的，由主管部門責令限期退還代收款項；逾期不退還的，可處 以二萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）違反本規定，違法違規發布廣告的，由主管部門責令限期 改正，對發布違法違規房地產廣告負有責任的廣告主、廣告經營者和 廣告發布者，由工商管理部門依照有關規定處理。

（三）有本規定第五十二條第（一）項、第（二）項所列行為之 一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以五千元以上 二萬元以下的罰款；

（四）有本規定第五十二條第（三）項至第（六）項所列行為之 一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以二萬元以上 五萬元以下的罰款。房地產經紀從業人員違反本規定，有本規定第五十三條所列行為 之一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以二萬元以 下的罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第八十一條

（房地產估價機構和人員違規的責任）房地產估價機構和人員違規的責任）違規的責任

房地產估價機構和分支機構在業務活動中違反本規定的，按照以 下規定予以處罰： 27

（一）有本規定第七十一條第（一）項、第（二）項所列行為之 一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以五千元以上 二萬元以下的罰款；

（二）有本規定第七十一條第（三）項至第（五）項所列行為之 一的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以二萬元以上 五萬元以下的罰款，并可以按照國家規定的權限提請省或者國務院建 設管理部門暫停、降低或者吊銷其房地產估價機構資質。房地產估價人員違反本規定，有本規定第七十二條所列行為之一 的，由主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處以二萬元以下的 罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第八十二條

（職務行為造成損害的法律后果）職務行為造成損害的法律后果）

因房地產開發企業、經紀和估價機構的從業人員執行職務的行為 給他人造成損失的，由其所在的企業承擔賠償責任。企業在履行賠償 責任后，可以依法向有關人員追償。

第八十三條

（工作人員瀆職的責任）工作人員瀆職的責任）瀆職的責任

主管部門和其他相關部門的工作人員在房地產行業管理工作中 玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由任免機關或者監察機關依法給 予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第七章 附

第八十四條

則

（期日）期日）

本規定關于主管部門辦理資質許可或者備案手續的期限的規定，28 是指工作日，不含法定節假日；其他關于期限的規定，均指自然日。

第八十五條

（解釋權）解釋權）

本規定由市政府負責解釋。

第八十六條

（施行日期）施行日期）日期 年 月 日起施行。

本規定自 29 1

第三篇：深圳市地名管理辦法(送審稿)

深圳市地名管理辦法（送審稿）第一章總則

【立法目的和依據】

第一條為切實加強地名管理，實現地名規范化、標準化，適應城市發展、人民生活和國際交往的需要，根據國務院《地名管理條例》以及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。【適用范圍】

第二條本市行政區域范圍內地名規劃的編制與審批，地名的命名、更名、注銷、備案、公告和使用，地名標志的設置與管理，地名違法行為查處等管理活動，適用本辦法。【地名管理的對象】

第三條本辦法所稱地名包括：

（一）行政區域名稱；

（二）山、河、湖、海、島、礁、灘涂、濕地等自然地理實體名稱；

（三）高速公路、城市道路、橋梁、隧道、軌道交通線及站點、城市交通場站等道路交通設施名稱；

（四）城市公園、大型公共廣場等城市公共空間名稱；

（五）文教衛體、旅游、市政公用、社會福利、宗教活動場所等專業設施名稱；

（六）居住、商業服務業、行政辦公、工業、倉儲等用途的建筑物（群）名稱；

（七）門樓牌號；

（八）其他具有地名意義的名稱。【職能部門】

第四條（部門職責）市人民政府規劃行政管理部門是本市地名行政主管部門，依照本辦法的規定，負責本市的地名管理工作。

其他職能部門在各自職責范圍內協同做好地名管理工作。【公民法人權利義務】

第五條公民和法人應當遵守和使用標準地名，有權對地名命名及管理工作提出意見和建議，有權對非法使用地名及破壞地名標志的行為進行監督和舉報。第二章地名規劃的編制與審批 【編制意義】

第六條為實現地名的科學化、規范化和系統化，市地名行政主管部門應當編制全市地名總體規劃，可以根據實際需要編制地名詳細規劃及地名專項規劃。【編制的基本原則】

第七條地名規劃應當遵循與城市規劃同步、局部與整體相銜接、新區規劃與老區優化相結合、規范通名與優化專名相協調、傳承地名文脈與創新文化理念并舉的原則。【編制內容】 第八條（地名總體規劃的編制內容）地名總體規劃應當以城市總體規劃明確的內容作為規劃依據，編制內容應當包括：

（一）構建城市地名系統；

（二）明確地名區塊空間布局及命名指引；

（三）擬定規劃的軌道交通線、快速路、主干路、立交橋、隧道名稱；

（四）擬定主要的城市公園、大型公共廣場等城市公共空間名稱；

（五）制定老地名及歷史地名的保護原則、保護名錄及保護措施。第九條（地名詳細規劃的編制內容）地名詳細規劃應當結合法定圖則等城市規劃同步編制，也可以根據需要單獨編制。編制內容應當包括：

（一）為規劃區范圍內規劃的城市次干路、支路、橋梁、隧道、地下人行通道和城市公園、大型公共廣場等命名；

（二）為規劃區范圍內現狀道路、橋梁、隧道、地下人行通道和城市公園、大型公共廣場等編制地名梳理方案；

（三）根據需要對本規劃區范圍內其他地名進行梳理。第十條（地名專項規劃）根據地名管理工作的需要，可以按不同地名類型編制地名專項規劃。【編制審批程序】

第十一條（規劃編制審批的一般程序）地名規劃的編制及審批應當符合以下程序：

（一）依據城市規劃，在現狀調研基礎上形成地名規劃草案；

（二）必要時就地名規劃的階段性成果進行專家評審，并征詢有關政府部門、社會團體、專業協會意見；

（三）將地名規劃草案進行公開展示，征詢公眾意見。公示的時間不少于三十日；

（四）地名行政主管部門將規劃草案上報市政府審批；

（五）地名規劃經市政府批準后，地名行政主管部門應當于三十日內在其官方網站和本市主要新聞媒體上予以公布。【規劃修改】

第十二條（規劃調整）地名行政主管部門根據城市建設的需要，可以對地名規劃進行相應調整。調整后的方案應當報市政府備案。【規劃實施】

第十三條（規劃實施）經批準的地名規劃為地名命名、更名和注銷的依據。政府有關部門、規劃編制單位應當將地名規劃中確定的名稱納入相應管理系統。第三章地名的命名、更名及注銷規則 【命名原則】

第十四條（地名的構成）除門樓牌號外，地名應當由專名和通名兩部分構成。

第十五條（一地一名原則）地名應當遵循一地一名的原則。一地多名的，應當進行標準化處理，確定唯一的名稱和用字。第十六條（避免重名、同音原則）本市行政區域范圍內同類地名的專名不得重名，避免同音、近音。

在其他已經批準的建筑物名稱前增加或者減少如“新”、“大”之類的字作限定詞，視為重名，但同一開發建設單位或者產權所有人申請命名、更名的除外。

第十七條（名實相符原則）地名應當遵循名實相符的原則。通名用字應當真實反映其實體的屬性類別。建筑物（群）通名的使用應當具備與通名相適應的占地面積、總建筑面積、高度、綠地率等。第十八條（派生地名與主地名相協調原則）派生地名應當與當地主地名相協調。

名稱中含有本市行政區域、區片名稱或者道路名稱的，應在該行政區域、區片范圍內或者道路沿線。

第十九條（地名采詞的基本原則）地名用詞應當符合以下規定：

（一）不使用有損國家主權、民族尊嚴和領土完整，帶有民族歧視性的字詞命名地名；

（二）不使用違背社會公序良俗或者可能產生其他社會不良影響的字詞命名地名；

（三）不使用易產生歧義或者導致公眾混淆的字詞命名地名；

（四）同類地名的通名不重疊使用（派生地名除外）；

（五）地名用字應當符合《中華人民共和國國家通用語言文字法》規定，不使用外文、繁體字、異體字、自造字、標點符號命名，并盡量避免使用生僻字，除門樓牌號外，不使用阿拉伯數字命名地名；

（六）一般不以人名、外國地名命名地名；

（七）不以著名的山脈、河流等自然地理實體名稱作行政區域名稱；自然地理實體的范圍超出本行政區域的，不以其名稱作本行政區域名稱；

（八）不以企業、商業設施名稱為道路等城市公共設施命名；

（九）不以國內外馳名商標命名地名，但商標所有權人以該商標為自有建筑命名的除外；

（十）符合其他法律、法規及相關規范的要求。【禁止有償命名】

第二十條地名不得進行有償命名，但法律、行政法規另有規定的除外。【門樓牌號編排原則】

第二十一條本市行政區域范圍內的所有建筑應當編制門樓牌號。門樓牌號的具體編排辦法由公安行政主管部門確定。【更名原則】

第二十二條（一般規定）保持地名的相對穩定，標準地名確定后無特殊理由不得更名。第二十三條（應當更名的情形）有下列情形之一的，應當更名：

（一）有損國家主權、領土完整和民族尊嚴的地名；

（二）同類地名專名相同的重名情形。

第二十四條（可以更名的情形）有下列情形之一的，可以更名：

（一）在本市行政區域范圍內同類地名同音或者近音的；

（二）與主地名不一致的派生地名；

（三）庸俗或者有歧義的地名；

（四）因自然變化和城市建設等原因導致地域上的地理實體被改造、被拆除或者消失，造成原標準地名與改變后情況不符的。【注銷原則】

第二十五條以下情形應當注銷原標準地名：

（一）因行政區域調整或者自然變化消失的地名;

（二）因城市建設消失的地名；

（三）地名更名的，應當及時注銷原標準地名。

經注銷的原標準地名在兩年之內不得用于同類的其他地名。若原標準地名指稱的地域上恢復建設同類地理實體的，可以恢復使用原標準地名。【具體命名規則的制定】

第二十六條本辦法第三條第（二）、（三）、（四）、（六）項地理實體的具體命名規則由地名行政主管部門確定。

第四章地名命名、更名、注銷程序

第二十七條（一般規定）地名規劃確定的名稱及依法批準的地名為標準地名。全市地名實行統一歸口管理，標準地名由地名行政主管部門統一進行備案和公告后納入地名數據庫。

建立專家咨詢機制及公眾參與機制，對重要地名命名、更名事項進行專家咨詢并廣泛征求公眾意見。

【行政區域名稱】

第二十八條民政部門應當就行政區域名稱事先征求地名行政主管部門書面意見，按有關規定報批后，抄送地名行政主管部門備案。【自然地理實體名稱】 第二十九條地名行政主管部門應當開展自然地理實體名稱的梳理普查工作，發現自然地理實體未命名的，應當在征求農業和漁業、海洋、水務等相關行政主管部門意見后予以命名。我市屬省內著名或者跨越其他市的自然地理實體名稱，依照國家和廣東省相關規定執行。【道路交通設施名稱】

【1.軌道交通線及站點名稱】

第三十條編制軌道線網規劃時應當一并編制軌道交通線名稱，經批準的軌道交通線網規劃確定的軌道線名稱為標準地名。

編制軌道交通詳細規劃時應當一并編制軌道交通站點名稱，經市政府批準的軌道交通站點名稱為標準地名。

需對已批軌道站點更名的，由地名行政主管部門組織命名，征求有關政府部門意見并進行公示后，報市政府批準。

【2.道路、橋梁、隧道名稱】

第三十一條新建城市道路、橋梁、隧道，交通行政主管部門或建設單位應當提出命名預案并在申辦《建設工程規劃許可證》之前書面征求地名行政主管部門意見，由地名行政主管部門依據地名規劃或地名命名規則確定名稱。

已建城市道路、橋梁、隧道無名的，由地名行政主管部門組織命名；涉及更名的，應當就該名稱進行公示，必要時征求有關政府部門意見。

城市快速路、主干路、大型橋梁、隧道名稱，由地名行政主管部門報市政府批準。【3.高速公路及臺站港場名稱】

第三十二條交通行政主管部門或建設單位應當在申辦《建設工程規劃許可證》之前，將高速公路、機場、火車站、港口、港區、碼頭、長途汽車客運站、貨運樞紐站等城市交通場站名稱抄送地名行政主管部門備案。

口岸行政主管部門或建設單位應當在申辦《建設工程規劃許可證》之前將口岸名稱抄送地名行政主管部門備案。【城市公共空間名稱】 第三十三條新建城市公園、公共廣場等城市公共空間名稱，城管部門或建設單位應當提出命名預案并在申辦《建設工程規劃許可證》之前征求地名行政主管部門書面意見，由地名行政主管部門依據地名規劃或地名命名規則確定名稱。市級大型城市公園、公共廣場名稱，由地名行政主管部門報市政府批準。【專業設施名稱】

第三十四條文教衛體、旅游、市政公用、社會福利、宗教活動場所等專業設施，相關行政主管部門或建設單位應當在申辦《建設工程規劃許可證》之前將名稱抄送地名行政主管部門備案。

【規劃主管部門地名查驗義務】 第三十五條規劃行政主管部門在受理《建設工程規劃許可證》申請時發現本辦法第三條

（三）、（四）、（五）款規定的有關設施名稱未取得地名行政主管部門書面答復意見或備案意見的，應當要求申請人征求地名行政主管部門書面意見。【建筑物（群）名稱】

第三十六條（規模要求）符合下列條件之一的居住、商業服務業、行政辦公、工業、倉儲等用途的建筑物（群）名稱，申請人應當以合法用地手續確定的宗地為基本單位向地名行政主管部門提出命名申請：

（一）用地面積一千平方米以上；

（二）總建筑面積一萬平方米以上；

（三）樓層在八層以上。具有特別地名意義的重要建筑，不受前款規定限制。第三十七條（申請人資格）居住、商業服務業、行政辦公、工業、倉儲等用途的建筑物（群）名稱命名、更名的申請人按下列原則確定：

（一）房地產開發類項目，取得房屋預售許可證前，房地產開發企業為申請人；取得房屋預售許可證后及房屋竣工驗收前，開發企業和已簽定房屋預售合同的預購人為申請人；

（二）建筑物（群）出售后，業主可以委托業主委員會提起命名、更名申請；

（三）自用類項目，產權所有人或者經產權所有人授權的管理單位是申請人。第三十八條（命名申請及許可）對符合本辦法第三十六條規定的建筑物（群），申請人應當在申辦《建設工程規劃許可證》之前向地名行政主管部門提出命名申請。申請人可以以書面形式提出申請，也可以在地名行政主管部門官方網站上進行名稱申報。地名行政主管部門應當在十個工作日內作出是否同意命名的決定。對符合本辦法第三十六條規定的建筑物（群），在申請《建設工程規劃許可證》、《房屋預售許可證》等相關許可及發布房地產廣告時，應當交驗該建筑物（群）的標準地名批準文件。第三十九條（更名申請及許可）建筑物名稱確定后無特殊理由兩年內不得更名。

居住、商業服務業、行政辦公、工業、倉儲等用途的建筑物（群）名稱申請變更的，應當征得專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意，并提供業主大會決議。

地名行政主管部門應當在十五個工作日內作出是否同意名稱變更的決定。【門樓牌號】

第四十條市公安行政主管部門負責本市行政區域范圍內門樓牌號的編排及發放工作。經批準建造的建筑物，投資建設的單位或者個人應當在申請建設工程竣工驗收測繪前向公安行政主管部門申領門樓牌號。

建設單位申請建設工程竣工驗收測繪時提供的建筑物地址信息，應當以公安行政主管部門出具的門樓牌號為準。【行政服務事項】

第四十一條因地名行政部門作出地名命名、更名、注銷決定，導致公民、法人或其他組織的居民身份證、營業執照、房地產證等證照和批文的地址信息與現標準地名不一致的，根據行政相對人的申請，有關行政機關應當為行政相對人提供以下行政服務事項：

（一）做出地名命名、更名、注銷決定的地名行政部門應當為行政相對人出具相關地名證明；

（二）公安行政主管部門應當為行政相對人出具相關門樓牌號證明；

（三）居民身份證、營業執照、房地產證等證照和批文的頒發機關應當為行政相對人換發相關證照或批文。

有關行政機關為行政相對人提供前款規定的行政服務事項，不得收取任何費用；但法律、法規另有規定的除外。第五章標準地名的使用

【應當使用標準地名的范圍】

第四十二條公民、法人和其他社會組織在以下范圍應當使用標準地名：

（一）地圖、電話薄、交通時刻表、郵政編碼簿、工商企業名錄等地名密集出版物；

（二）道路交通設施標識牌及指示牌、公共交通站點牌、建筑物（群）等各類地名標志；

（三）各類公文、證照及其他法律文書;

（四）媒體廣告及戶外廣告；

（五）其他應當使用標準地名的情形。【地名的書寫、拼寫和譯寫】

第四十三條地名的書寫、拼寫及譯寫應當符合《中華人民共和國國家通用語言文字法》等法律法規的規定。

【標準地名出版物的出版】

第四十四條地名行政主管部門負責編纂本市行政區域范圍內的地名錄、地名志等各種標準地名出版物。

【地名密集出版物的監督】

第四十五條地名行政主管部門發現其他部門或單位編輯出版的地名密集出版物中使用非標準地名的，有權要求其更正。【媒體的查驗義務】

第四十六條在本市行政區域范圍內發布涉及建筑物（群）地名廣告的廣告經營者及發布者，應當要求廣告發布委托人提交標準地名批準文件。第六章地名標志的設置和管理 【設置范圍】

第四十七條以下各類地理實體應當設置地名標志：

（一）高速公路、軌道交通線及站點、城市道路、橋梁、隧道、口岸、機場、火車站、港口、港區、碼頭、長途汽車客運站、貨運樞紐站等交通設施；

（二）城市公園、大型公共廣場等城市公共空間名稱；

（三）符合本辦法第三十六條規定的建筑物（群）；

（四）門樓牌。

前款規定以外的地理實體，可以根據實際需要和環境條件設置地名標志。【設置要求】

第四十八條地名標志的樣式、規格及材質應當符合國家、省、市有關法規及相關規范性文件的要求。

本辦法第三條第（三）、（四）、（五）、（六）項所列地名標志，應當在規劃驗收前設置。地名標志應當根據相關規定設置在適當、明顯且不被遮蔽的位置。【責任人權限】

第四十九條地名標志的設置、管理與維護工作，由相關部門和單位分工負責：

（一）交通行政主管部門負責設置、維護和管理道路交通設施標識牌及指示牌；

（二）公安行政主管部門負責設置門樓牌，建設單位或者建筑物所有權人依據相關規定，維護和協助管理門樓牌；

（三）相關主管部門負責設置、維護和管理重要自然地理實體地名標志；

（四）建設單位或者物業管理部門自行設置、維護和管理建筑物（群）地名標志。【設置人及管理人職責】

第五十條地名標志的設置人及管理人應當履行以下義務：

（一）執行國家、深圳市關于地名標志設置的相關規定和技術標準，保持地名標志內容的準確、清晰和標志牌完好；

（二）發現地名標志損壞或者字跡殘缺不全的，應當主動予以更新；

（三）標準地名發生變更的，應當自收到地名行政主管部門發出的地名更名通知之日起三十日內，更換地名標志；公安行政主管部門應當在新命名道路、更名道路路牌設置后及時完成門樓牌的編制、變更。

（四）地名行政主管部門要求改正的，應當自收到地名行政主管部門要求改正的通知之日起三十日內予以改正。【設置經費】

第五十一條地名標志的制作、安裝及維護經費按下列規定執行：

（一）自然地理實體地名標志牌、交通設施標識牌及指示牌，由市、區財政承擔，經營性收費公路標志牌由投資方承擔；

（二）建筑物（群）地名標志，由建筑物所有權人、主管單位或者開發建設單位承擔；

（三）統一樣式的門樓牌的制作、安裝、日常維護和管理費用，由建筑物所在地的區人民政府承擔；特殊樣式的門樓牌的制作、安裝和維護費用，由建筑物所有人或者管理人承擔；因建筑物所有人管理不善導致門樓牌損壞、丟失需補領的，門樓牌制作安裝費用由建筑物所有人承擔。【禁止行為】

第五十二條公民、法人和其他社會組織有保護地名標志的義務，禁止下列行為：

（一）涂改、玷污地名標志；

（二）遮蔽、覆蓋地名標志；

（三）擅自移動、拆除地名標志；

（四）損壞地名標志的其他行為。

第五十三條需要移動或者拆除地名標志的，應當征得地名標志管理人的同意并承擔相應的補償費用后方可實施。

第七章地名檔案管理及信息化建設 【地名檔案管理主體及管理依據】

第五十四條地名行政主管部門應當建立地名檔案管理制度。地名檔案管理工作應當執行《中華人民共和國檔案法》、《地名檔案管理辦法》及其他相關法律法規規定。

地名行政主管部門負責收集、整理、保管、統計、更新和完善地名檔案及相關資料，保證檔案資料的完整準確。

【地名信息化建設及地名信息服務】

第五十五條地名行政主管部門負責本市地名數據庫和地名管理信息系統建設工作。政府相關部門負責提供與地名信息化建設有關的基礎資料。

地名行政主管部門應當建立地名數據庫動態管理和更新機制，確保地名信息更新及時、準確。地名行政主管部門負責向社會公眾提供地名信息服務，提供地名信息服務應當遵守國家保密規定。

第八章法律責任

【擅自命名更名建筑物群及不使用批準名稱的法律責任】

第五十六條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地名行政主管部門按照以下規定處罰：

（一）擅自命名或者更名居住、商業服務業、行政辦公、工業、倉儲等用途的建筑物（群）名稱，或者未作如實申報的，責令限期改正，逾期不改正的，依法撤銷其名稱，并處以人民幣一千元以上一萬元以下罰款；

（二）居住、商業服務業、行政辦公、工業、倉儲等用途的建筑物（群），公開使用與標準地名批準文件不一致的其他名稱的，責令限期改正，逾期不改正的，處以人民幣一千元以上一萬元以下罰款。

【擅自命名更名及損毀門樓牌的法律責任】

第五十七條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由公安行政主管部門按照以下規定處罰：

（一）擅自確定或者更改門樓牌號的，責令限期改正，逾期不改正的，對個人處以人民幣一百元罰款，對法人或者其他組織處以五百元罰款；

（二）擅自涂改、玷污、遮蔽、覆蓋、移動或者拆除門樓牌的，責令限期改正，逾期不改正的，對個人處以一百元罰款，對法人或者其他組織處以五百元罰款。造成經濟損失的，應當依法賠償。

【損毀交通設施標志牌的法律責任】

第五十八條擅自涂改、玷污、遮蔽、覆蓋、移動或者拆除交通設施標識牌及指示牌的，由交通行政主管部門責令其限期改正，逾期未改正的，由交通行政主管部門按有關規定處罰。造成經濟損失的，應當依法賠償。觸犯刑法的，依法追究其刑事責任。【媒體不履行查驗義務的法律責任】

第五十九條相關廣告經營者或者發布者未履行標準地名查驗義務，發布與標準地名不一致的房地產廣告的，由廣告監督管理機關責令廣告經營者或者發布者停止發布、公開更正，并按有關規定處罰。

【擅自出版地名書刊、地名圖集的法律責任】

第六十條未經批準，擅自出版地名密集出版物的，按照《出版管理條例》第五十五條的有關規定予以處罰。

【地名管理部門和人員違法違規行為的法律責任】

第六十一條地名行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。【行政救濟】

第六十二條當事人對地名行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者直接向人民法院提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請行政復議和行政訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的地名管理部門可以申請人民法院強制執行。第九章附則

第六十三條市人民政府可以根據本辦法制定實施細則。

第六十四條（生效日期）本辦法自年月日起施行，1989年11月16日深圳市人民政府頒布的《深圳經濟特區地名管理實施辦法》同時廢止。《深圳市地名管理辦法（送審稿）》起草說明

按照立法計劃，我委完成了《深圳市地名管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《地名辦法》）的起草工作。現將關問題說明如下：

一、立法目的及依據

地名被喻為“城市的臉，市民的眼”，規范和完善地名管理是深圳實現建設現代化國際化城市目標的重要基礎性工作。為推進深圳市地名管理工作健康、有序發展，實現地名的規范化和標準化，為地名管理工作提供較為全面、系統及具有可操作性的法律依據，依據國務院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》、《廣東省地名管理條例》，結合深圳實際，起草了《地名辦法》。

二、立法必要性

（一）是提升地名管理水平，建設國際化城市的要求 今年是深圳特區成立三十周年，深圳步入新一輪城市發展階段，提出了建設國際化現代化先進城市的目標，尤其是2011年國際大學生運動會即將在深舉行，對作為城市“標簽”地名的管理也亟待走向規范化和國際化。地名是政府管理和社會生活中的重要基礎信息，是深圳建設國際化現代化城市的重要內容之一，規范的地名對于城市無障礙國際交往環境的形成具有重要意義。法制建設是加快解決地名問題、推進深圳地名管理水平與國際城市接軌的根本制度保障，地名立法對深圳現代化國際化城市建設具有重要意義。

（二）是健全管理體制，實現地名管理工作規范化的要求

我市的地名管理工作相對滯后。從使用層面看，由于深圳過去三十年的超常規快速發展，累積形成了許多地名問題，如有路無名、有名無牌、地名重名、不使用標準地名等，為城市管理和社會生活帶來了諸多問題和不便；從管理層面看，存在地名管理體制不健全、職能架構不清晰、管理程序不明確、相關地名管理部門間的協調渠道不暢順等問題，2009年深圳市大部制改革后，明確了新的部門分工，有必要通過立法進一步明確各部門的地名管理事權，發揮地名主管部門的統籌協調作用并建立與其它管理部門的協同管理機制，提高管理效能，使地名管理工作逐步走向規范化。

（三）是建章立制，實現地名管理工作法制化的要求

深圳目前在地名管理工作中適用的主要依據是國家及廣東省的地名管理規定。國務院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》分別編制于1986年與1996年，已不能滿足當前地名管理工作的實際需要；2007年頒布的《廣東省地名管理條例》適用范圍是廣東省，該條例中無論是關于地名管理部門職能設置還是管理程序等方面的規定均與深圳管理現狀不符，難以完全有效指導深圳地名管理的實際工作；1989年編制的《深圳經濟特區地名管理實施辦法》雖未廢止，但編制時間早、效力層次低、適用的空間范圍有限。實踐證明，近年來，凡是地名管理力度較大、管理成效顯著的城市，一般都是地名法規建設較好的城市。如哈爾濱（1996）、上海（1998）、重慶（2000）、天津（2000）、杭州（2001）等城市，很早就出臺了地方性的地名管理法規或政府規章。因此，深圳有必要借鑒其它城市經驗，盡快出臺《地名辦法》，加快解決我市地名管理法規缺位的問題，通過法制建設打開地名管理工作的新局面。

三、工作組織與進展情況

深圳市地名法規建設的工作組織進展情況說明如下：

第一，地名法規與地名規劃工作同時啟動并相互銜接。在地名法規編制過程中，充分考慮了與地名規劃工作的銜接問題，將《深圳市地名總體規劃》編制過程中的經驗納入了地名法規的內容成果。目前《深圳市地名總體規劃》已獲市政府批準。

第二，調整工作目標，加快立法進度。考慮到《深圳市地名管理條例》作為地方性法規需報地方人大審議，立法周期長且程序復雜，而深圳地名管理立法工作又非常迫切，因此擬通過地方政府規章的形式先行出臺《深圳市地名管理辦法》，并加緊著手《深圳市地名管理條例》的起草工作。第三，充分調研，反復征求意見。我們對國內外有關的地名基礎資料進行了全面收集與整理，多次走訪并與深圳市相關地名管理職能部門進行溝通，赴北京、上海、天津、南京、香港等城市學習其先進地名管理經驗，并多次征求了相關部門及專家意見。2010年5月28日，以座談會的形式，征求了市交委、民政、公安、教育、衛生、口岸、海洋、水務、文體旅游、工務署等部門意見。2010年6月11日，赴北京舉辦《地名辦法》專家咨詢會。民政部區劃地名司、中國地名研究所、北京市規劃委員會及部分高校的地名界專家對《地名辦法》給予了高度評價。專家們稱，《地名辦法》是近年來城市地名立法中比較全面、可操作性強的一部法規。2010年9月中旬，市政府辦公廳就我委上報的《地名辦法》發全市相關部門征求意見，我委根據各部門意見對《地名辦法》進行了修改完善，形成了《地名辦法》草案。

四、主要內容 主要內容包括：

（一）總則。包括立法目的及依據、適用范圍、地名管理對象、地名管理職能部門設置等內容。

（二）地名規劃的編制與審批。包括地名規劃的編制原則、編制內容、審批程序、實施要求等內容。

（三）地名命名、更名、注銷規則。

（四）地名命名、更名、注銷程序。包括行政區域、自然地理實體、道路交通設施、城市公園、公共廣場、專業設施、建筑物、門樓牌等各類地名管理對象名稱的標準化與法定化程序規定等內容。

（五）標準地名的使用。包括標準地名的使用范圍、地名出版物的出版與監督等內容。

（六）地名標志的設置與管理。包括地名標志的設置人及義務、設置時間及經費來源等內容。

（七）地名檔案管理及信息化建設。包括地名檔案管理、信息化建設、信息化服務等內容。

（八）法律責任。

（九）附則。

五、重點說明

（一）將地名規劃的編制內容及審批程序法定化 國家民政部、建設部于2005年5月17日聯合發文《關于開展城市地名規劃工作的通知》（民發[2005]65號），要求從2005年開始，用5年時間在全國范圍內開展地名規劃編制和審批工作。《廣東省地名管理條例》第五條明確要求：“市、縣民政部門應當根據城鄉總體規劃，會同有關部門編制本級行政區域的地名規劃，經同級人民政府批準后組織實施。”但目前國內有關地名管理的法規中對于地名規劃的內容、形式、法律地位、審批程序、與地名個案審批程序的關系等內容均未有界定，給地名規劃的編制工作帶來了很大的不確定性。為給地名規劃編制與審批工作提供明確的制度保障，《地名辦法》首次專辟一章（第二章），對地名規劃的體系構成、各層次規劃內容、審批程序等進行了規定。一是構建了包括地名總體規劃、地名詳細規劃和地名專項規劃等多層次的地名規劃體系，對各層次地名規劃編制內容進行了詳細規定；二是明確了包括專家評審、公眾咨詢、政府審批、規劃公布等一系列的地名規劃編制審批程序；三是明確地名規劃與城市規劃同步編制并相互銜接，如規定地名詳細規劃不僅可結合法定圖則等城市規劃同步編制，也可單獨編制；編制軌道交通線網規劃時應當一并編制軌道交通線名稱，編制軌道交通詳細規劃時應當一并編制軌道交通站點名稱等等；四是明確地名規劃經批準后，應作為地名命名、更名和注銷的依據，政府有關部門、規劃編制單位應當將地名規劃中確定的名稱納入相應管理系統。

（二）確立協同管理、統一歸口的地名管理模式 第一，明確跨部門協同管理機制下地名管理的部門事權。市地名主管部門主要負責編制地名規劃，并負責自然地理實體名稱、軌道交通線及站點、現狀道路橋梁隧道名稱的命名更名及建筑物名稱的行政許可事項，并負責對違法使用地名的行為進行查處；市交通主管部門主要負責高速公路、新建道路橋梁隧道、交通場站等道路交通設施的擬名及道路交通設施標志牌的設置工作，并負責對損毀道路交通設施標置牌的行為進行查處；市民政主管部門負責行政區域名稱的擬名及報批事項；市公安主管部門負責門樓牌號的編排及發放工作，并負責對損毀門樓牌的行為進行查處；文教衛體、城管、旅游、市政公用、社會福利、宗教等專業主管部門負責專業設施的擬名及報批事項。

第二，將備案與公告職能統一收口到地名主管部門。依照有關法律法規，由于全市類型繁多的地名分散在不同的管理部門命名審批，有的還需報國家主管部門批準，使得地名主管部門無法對全市地名進行歸口管理。因此，在《地名辦法》第四章規定標準地名由地名主管部門統一備案和公告后納入地名數據庫，將備案和公告環節的職能歸口到地名主管部門，從而有利于全市統一地名數據庫的建設，為后續的地名檔案管理、地名信息公共服務等工作提供基礎。

（三）明確地名主管部門提前介入時點實現名稱規范化管理 建設工程在立項、申報初期即需使用地名，但工程建設者在工程建設初期取名的隨意性較大，往往代之以臨時性的工程代號、號碼或暫用名，由于缺乏對全市地名信息的掌握，名程是否重名、是否符合有關規定等常被忽視，尤其是道路名稱，當其變為約定俗成的名稱后，糾正難度大、成本高，使得全市道路無名、重名、名稱不規范問題突出。針對上述問題，借助地名主管部門設在規劃部門的優勢，《地名辦法》在第四章中，明確了地名管理的介入時點，針對道路交通設施、城市公共空間及各類專業設施名稱，要求主管部門或建設單位提出命名預案并在申辦《建設工程規劃許可證》之前征求地名行政主管部門書面意見，規劃行政主管部門在辦理《建設工程規劃許可證》申請時發現相關設施名稱未征求地名行政主管部門書面意見的，應當要求來文單位征求地名行政主管部門書面意見。以期通過地名主管部門的提前介入和超前管理，實現地名的規范化管理。

（四）建立地名公眾參與與公共服務機制 第一，建立專家咨詢與公眾參與機制。地名的命名、更名廣泛征求專家及市民的意見和建議，既有利于地名主管部門的科學決策，又有利于標準地名的推廣和實施。《地名辦法》第四章中規定：“地名管理應當建立專家咨詢機制及公眾參與機制，對重要地名管理事項進行專家咨詢并廣泛征求公眾意見。”在第二章地名規劃的編制與審批一章中，明確地名規劃的制定應充分征詢并吸納公眾意見。在涉及道路等名稱變更事項時，考慮到由于地名名稱變更將涉及公民身份證、地址、房產證信息等許多事項的變更，規定道路名稱變更應當履行公示程序。第二，強化地名公共服務。地名作為一種公共資源，與廣大市民的生活息息相關。加強地名的公共服務是地名管理工作的出發點和目的。《地名辦法》第七章對加強地名公共服務、地名檔案管理和信息化建設、向社會提供地名查詢服務等方面的內容進行了具體規定。

（五）在上位法基礎上增加和細化了命名原則規定

《地名辦法》第三章在上位法基礎上，從音、形、義、位等方面，增加和細化了關于命名原則的規定，具體體現在：

第一，將“不得重名”的原則界定為“本市行政區域范圍內同類地名專名不得相同”，與上位法相比，不僅將重名的空間范圍界定的更明確，也將重名的技術標準定的更為嚴格；為防止通過在名稱前加前綴的方式侵犯他人名稱權利的現象，規定在其它已批準的名稱前增加或減少“新”、“大”之類的詞，視為重名。

第二，細化了名實相符原則的規定。針對目前建筑物命名混亂的現象，規定“通名用字應能真實地反映其實體的屬性類別”、“建筑物（群）通名的使用應當具備與通名相適應的占地面積、總建筑面積、高度、綠地率等”。

第三，細化了派生地名與主地名相協調原則的規定。要求名稱中含有本市行政區域、區片名稱或道路名稱的，應在該行政區域、區片范圍內或道路沿線。

第四，細化了地名采詞原則的規定。如規定不得以企業、商業設施名稱為道路等城市公共設施命名；不得以國內外馳名商標命名地名等。

第五，對地名更名、注銷原則進行了明確，要求“保持地名的相對穩定，標準地名確定后無特殊理由兩年內不得更名”。“經注銷的原標準地名在兩年之內不得用于同類的其他地名。” 第六，明確禁止有償命名。從實際操作層面看，有償命名失敗案例較多。深圳一直沒有開展過地名有償命名，因此依據《廣東省地名管理條例》規定，在《地名辦法》中明確禁止有償命名。

（六）明確了地名標志的設置人、設置時間及經費來源 為將地名標志的管理工作真正落到實處，《地名辦法》第六章對地名標志設置的責任人、設置位置、設置時間及經費來源等方面進行了具體而全面的規定。在責任人方面，規定道路交通設施標識牌及指示牌，由交通主管部門負責設置、維護和管理；門樓牌由公安部門負責設置；建筑物（群）地名標志，建設單位或物業管理部門自行設置、維護和管理；在設置時間方面，考慮到單純依靠批后監管將消耗大量的人力物力且管理效果并不理想，因此在辦法中要求地名標志應當在規劃驗收前設置，通過將管理環節前置，達到節省行政成本、提高行政效率的目的。

六、與廣東省地名管理條例的不同

《地名辦法》對《廣東省地名管理條例》內容沒有原則性的突破，主要是對《廣東省地名管理條例》的相關規定進行了深化，如對地名規劃編制內容及審批程序、地名命名規則等進行了更為詳盡的規定。《地名辦法》第八章法律責任一章主要依據《廣東省地名管理條例》，在其設置的違法行為的處罰種類、輻度范圍內進行了規定。

《地名辦法》與《廣東省地名管理條例》的不同點主要體現在主管部門和管理程序的設置不同，《廣東省地名管理條例》明確各級人民政府民政部門主管本行政區域內的地名管理工作，《地名辦法》中明確市規劃行政管理部門為地名主管部門。《地名辦法》第四章地名的申報審批程序的規定與《廣東省地名管理條例》不盡一致，主要是按照大部制改革后，各部門的地名管理職能及深圳市的地名管理體制現狀進行的規定，同時利用地名主管部門設在規劃主管部門的優勢，考慮了地名管理的介入時點與規劃許可程序的結合。

專此說明。

第四篇：特種行業管理規定

特種行業管理規定

第一章 總則

第一條 為適應新形勢下特種行業治安管理工作需要，有效預防和打擊違法犯罪活動，根據有關法律、法規及規章制定本規定。

第二條 各級治安管理部門是本行政區域內特種行業治安管理的主管部門，依照法定職責，對特種行業行使治安管理職權。本規定是各級治安管理部門對特種行業實施治安管理的工作程序、方法和工作要求，應嚴格執行。

第三條 本規定所稱特種行業是指旅館業、刻字業、典當業、寄賣業、印刷業、廢舊金屬收購業、機動車修理業、報廢機動車回收業及開鎖業。

第二章 工作職責和分工

第四條 對特種行業治安管理工作按照屬地管理的原則，實行三級管理，并履行各自工作職責。

第五條 市局治安警察支隊是全市特種行業治安管理工作的主管部門，代表市局依法對特種行業實施治安管理。具體職責是：

（一）負責對各分、縣（市）局特種行業治安管理工作進行檢查、指導、考核、查究。

（二）按分管權限依法對特種行業單位進行審批、審核、登記。對本級審批、審核的檔案材料須長期保管。

（三）開展調查研究，針對全市特種行業治安管理工作中的突出問題，適時提出工作意見和解決措施，組織開展專項整治行動。

（四）定期對各分、縣（市）局治安管理大隊的主管領導和專管民警開展特種行業管理方面的業務培訓。

（五）按期完成上級治安管理部門交辦的其他工作。

第六條 各分、縣（市）局治安管理大隊是本行政區域內特種行業治安管理工作的主管部門，具體職責是：

（一）負責對轄區派出所治安管理工作進行檢查、指導、考核、查究。

（二）開展調查研究，針對轄區內特種行業突出的治安問題，適時提出工作意見和解決措施，組織落實市局部署的專項整治行動。

（三）按分管權限依法對特種行業單位進行審批、審核、登記。對本級審批、審核、登記的檔案材料須長期保管。由派出所保管的審批、審核原始檔案應上交到分、縣（市）局治安部門保管。

（四）定期對各派出所的主管領導和專管民警開展業務培訓。

（五）對業務性較強的特種行業管理，適時組織對特種行業單位法定代表人（負責人）、保安部門負責人及從業人員的安全教育培訓。

（六）依法查處轄區特種行業單位的違規、違法經營案件。對突出的、有代表性的案件，要通過召開現場會、業主大會等形式通報案情，達到教育和震懾的作用。

（七）按期完成上級治安管理部門交辦的其他工作。

第七條 派出所負責對轄區內的特種行業單位進行治安管理，承擔直接監督管理責任。具體職責是：

（一）負責對轄區內申請核發旅館業《特種行業許可證》單位進行審核。對單位法定代表人（負責人）、保安部門負責人變更情況及停業、廢業等重要情況及時記錄在案，檔案材料須長期保管。

（二）對特種行業單位日常管理工作建立監督管理檔案。應記載日常檢查、針對該單位110接處警及處理舉報線索等情況。日常檢查記錄保管期限為3年，期限屆滿后，由分、縣（市）局治安管理部門進行審核并出具書面審核意見，予以銷毀。

（三）對轄區內特種行業單位進行經常性檢查，對存在的問題，要提出整改意見，監督落實整改。對相關責任人員，當場予以教育培訓，使其掌握管理要求。

（四）依法查處轄區內存在違規、違法經營問題的特種行業單位，并追究相關單位和人員的管理責任。

（五）適時組織對特種行業單位法定代表人、保安部門負責人、相關從業人員的安全教育培訓，積極協助行業單位嚴密防火、防盜等安全防范措施，消除安全隱患。

（六）按期完成上級治安管理部門交辦的其他工作。

第三章 審批、審核和登記制度

第八條 公安機關對旅館業、公章刻制業、典當業實行《特種行業許可證》制度。對廢舊金屬收購業、寄賣業、印刷業、報廢機動車回收業、機動車修理業、非機構印章刻制業和開鎖業實行照后登記制度。

第九條 旅館業《特種行業許可證》由分、縣（市）局審批。具體程序是：申辦單位申請后，由所在地派出所進行審核，符合條件的，派出所簽署意見，報所屬分、縣（市）局審批后，核發《特種行業許可證》。發證情況報市局治安警察支隊備案。

典當業《特種行業許可證》由市局審批。具體程序是：屬地分、縣（市）局受理簽署意見后，報市局審批。公章刻制企業由省廳審批，具體條件及程序按省廳有關規定辦理。

上述審核、審批、上報發證情況的時限為5個工作日。對已取得《特種行業許可證》的單位，屬地派出所在15日內建立監督管理檔案。

第十條 廢舊金屬收購業、寄賣業、印刷業、機動車修理業、報廢機動車回收業、非機構印章刻制業和開鎖業在取得工商部門核發的營業執照后，屬地派出所要在15日內進行登記，并建立監督管理檔案。

第十一條 對未依法取得《特種行業許可證》或未辦理《工商營業執照》，從事特種行業經營的單位和個人，公安機關除依法予以處罰外，應在其營業后15日內建立監督管理檔案，并將相關情況以書面致函等形式通報工商行政管理等部門，致函文件要存檔備查。

第四章 日常監督管理制度

第十二條 特種行業治安管理工作應建立日常監督管理檔案制度。

（一）派出所應對轄區內特種行業單位逐家建立日常監督管理檔案。分、縣（市）局治安管理部門負責對派出所的建檔工作進行監督、檢查、指導。日常監督管理檔案的具體內容及格式參照《特種行業娛樂服務場所基礎檔案樣本》（沈公發[2003]81號）建立。

（二）行業單位廢業、歇業、變更經營地址、負責人的，派出所責任民警要在5個工作日內，對管理檔案進行調整，并在之后的3個工作日內書面報分、縣（市）局治安部門。分、縣（市）局治安部門在接到報告后3個工作日內將此情況書面報市局治安部門。

第十三條 特種行業治安管理工作應建立定期檢查制度。

對轄區內的特種行業單位，派出所應逐家明確治安管理責任民警。責任民警應針對特種行業經營特點，定期進行檢查，檢查頻率每月不得少于1次。對存在治安隱患和治安問題的單位，要增加檢查頻率，以整改達標為標準。檢查要認真做好檢查記錄，寫明檢查中發現的各種情況，最后由受檢單位負責人簽字確認。對檢查記錄流于形式，只做“正常”等簡單記錄應付工作的，視為未檢查。

第十四條 對檢查中發現的治安問題，應根據相關法律、法規和規章依法進行處理，并根據存在問題下達《整改通知書》，責令限期整改。整改通知書一式兩聯，一聯交受檢單位，另一聯存入管理檔案。整改期間要進行復查，確保整改措施落實到位。

第五章 情況報告與案件倒查制度

第十五條 各級治安管理部門在強化日常管理的基礎上，應建立和加強情況信息報告制度。

（一）按時準確上報治安管理工作情況和基礎業務數據統計報表。

（二）及時準確上報涉及特種行業專項整治工作情況、報表及總結材料。

（三）在特種行業單位發生的故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、搶劫、投毒、組織賣淫、涉案金額1萬元以上盜竊、涉外等重大案件及重大火災事故要立即逐級報告上級治安部門，嚴禁遲報、瞞報、謊報。

（四）對上級治安部門轉遞的線索要認真核查，并在規定時限內反饋上報查處情況。

第十六條 對特種行業的治安管理，應建立案件倒查制度。市局治安支隊和各分、縣（市）局治安部門要通過與刑偵部門聯網等方式，廣辟信息渠道，主動向刑偵、經偵、交警等部門收集涉及特種行業管理的相關案件情況，倒查發生在特種行業單位留宿網上逃犯、收購贓物、私刻公章、非法印刷宣傳品、改裝修理肇事盜搶機動車等案件，準確掌握行業單位日常經營過程中存在的問題，對存在問題的單位和個人，要依法嚴肅處理。

第六章 獎勵辦法及違規責任

第十七條 對在特種行業管理工作中做出突出成績的單位和個人，各級公安機關要給予通報表揚，并視情予以表彰。

第十八條 對違反上述管理規定的，上級治安管理部門應及時進行責任查究，并對責任單位和民警予以通報批評。對責任領導和責任民警視情進行離崗業務培訓。必要時，建議相關分、縣（市）局對責任領導和責任民警采取調離工作崗位等處理措施。

第七章 附則

第十九條 對涉及違法、違紀行為的領導和民警，由紀檢監察部門處理。

第二十條 本規定由市公安局治安警察支隊負責解釋。

第二十一條 本規定自下發之日起施行，《沈陽市公安局特種行業娛樂服務場所治安管理規定》（沈公發[2003]81號）文件同時廢止。

第五篇：深圳市藥品零售監督管理辦法(送審稿節選)

深圳市藥品零售監督管理辦法

（送審稿節選）

……

第二條（適用范圍）在深圳市從事藥品零售的藥房、藥店和藥品專柜（以下簡稱藥品零售企業），適用本辦法。

本辦法所稱藥房包括營利性醫療機構門診藥房及非醫療機構藥房；藥店包括個人及商業企業設立的藥店；藥品專柜包括處方藥專柜及乙類非處方藥專柜。

營利性醫療機構住院藥房和非營利性醫療機構藥房的管理辦法另行規定。

……

第五條（人員配備）開辦藥品零售企業應具有依法經過資格認定的從業人員：

（一）藥房應至少配備2名執業藥師人員，直接從事藥品經營的其他從業人員應具有中專以上醫藥相關專業學歷；

（二）藥店應至少配備2名藥師以上職稱的藥學技術人員，其他從業人員應具有高中以上文化程度；

（三）處方藥專柜應至少配備2名藥師以上職稱的藥學技術人員；乙類非處方藥專柜應配備1名具有中專以上醫藥相關專業學歷的人員。

進行中藥配方的藥品零售企業，應配備中藥師職稱以上的藥學技術人員。

第六條（負責人條件）藥品零售企業的法定代表人、企業負責人、質量負責人應符合《中華人民共和國藥品管理法》的有關規定，并且營利性醫療機構門診藥房的質量負責人和非醫療機構藥房、藥店的負責人、質量負責人應具備藥師以上技術職稱；藥房、藥店應確定質量負責人，質量負責人應具有1年以上藥品經營質量管理工作經驗，符合深圳市藥師管理的有關規定。

第七條（場所條件）開辦藥品零售企業應具有與所經營藥品相適應的營業場所：

（一）藥房和藥店的藥品經營區同一平面使用面積不少于60平方米，藥品專柜必須具有獨立的區域；

（二）藥房應設置使用面積40平方米以上、有明確標識的處方藥獨立隔離區域，同時設立處方藥拆零專柜；

（三）藥店處方藥專區應有明確標識，且使用面積不少于10平方米（含處方藥柜、操作區、前柜臺）；

（四）配藥區應獨立設置，其使用面積不小于10平方米。配藥區包括中藥柜、操作臺等。

藥品零售企業的藥品倉庫使用面積不小于20平方米，并符合《藥品經營質量管理規范》（以下簡稱GSP）要求。

實施藥品委托配送，能及時獲得藥品供給的藥品零售企業，可不設置藥品倉庫。

第八條（計算機要求）藥品零售企業應配備計算機，對藥品購進、驗收、銷售等環節實行計算機管理。

第九條（申辦材料）申領《藥品經營許可證》，應向藥品監督部門提交以下資料：

（一）《藥品經營許可證申請表》；

（二）工商部門出具的擬辦企業名稱核準證明文件或營業執照復印件；

（三）營業場所、倉庫平面布置圖及房屋產權或使用權證明；

（四）相應的藥學技術人員資格證書、學歷證書及《上崗證申請表》；

（五）擬辦企業質量管理文件及主要設施、設備目錄。

第十條（經營范圍的核定）《藥品經營許可證》應當分別標明藥房、藥店或藥品專柜等類別，其經營范圍依照其所屬類別進行核定：

（一）藥房經營范圍：麻醉藥品（限營利性醫療機構門診藥房）、精神藥品（第一類精神藥品限營利性醫療機構門診藥房）、醫療用毒性藥品、生物制品、中藥材、中藥飲片、中成藥、生化藥品、化學藥制劑、抗生素制劑；

營利性醫療機構門診藥房經營范圍依衛生部門核定的診療范圍核準；

（二）藥店經營范圍：中藥材、中藥飲片、中成藥、生物制品、生化藥品、化學藥制劑、抗生素制劑（注射劑、含興奮劑物質的復方制劑、終止妊娠藥除外），藥店有中藥調劑處方業務的，經營范圍標明“中藥調劑”；

（三）處方藥專柜經營范圍：衛生部門和藥品監督部門規定的常

用、急救藥目錄中藥品，并依衛生部門核定的診療范圍核準；

乙類非處方藥專柜經營范圍：乙類非處方藥。

……

第五十二條 本辦法下列用語的含義是：

營利性醫療機構門診藥房：設置于營利性醫院，能夠提供專業化藥學服務的藥品經營單位。

非醫療機構藥房：由商業企業或個人設立，能夠提供專業化藥學服務的藥品經營單位。

藥店：由商業企業或個人設立的，直接面對消費者銷售藥品的藥品經營單位。

處方藥專柜：設置于營利性門診部、診所，使用藥品的品規在省衛生行政部門和省藥品監督管理部門核準范圍內的藥品經營單位。

乙類非處方藥專柜：由商業企業或個人設立的，僅銷售乙類非處方藥的藥品經營單位。

藥品零售企業的從業人員：指藥品零售企業管理人員、藥學技術人員和從事驗收、保管、養護、營業等工作的人員。

……