第一篇：深圳市現代有軌電車管理辦法(試行)(送審稿)介紹

附件1 深圳市現代有軌電車管理辦法（試行）

（送審稿）第一章 總則

第一條 為規范本市現代有軌電車管理，保障現代有軌電車安全運營，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內的現代有軌電車（以下簡稱有軌電車）運營及沿線道路交通管理活動。

第三條 有軌電車運營遵循安全運營、科學規范、優先便捷的原則。

第四條 市交通運輸行政主管部門負責本市范圍內的有軌電車運營監督管理，制定運營服務規范。

市公安機關交通管理部門負責有軌電車沿線道路交通管理、辦理有軌電車駕駛資格業務及車輛登記備案業務。

市發展改革、規劃國土、住房建設、公安、市場監管、衛生計生、城市管理等有關行政管理部門依照各自職責，協同做好有軌電車運營監督管理工作。

有軌電車沿線所在地的區政府（含新區管理機構）應當配合交通運輸行政主管部門實施本辦法，協助做好本轄區范圍內的有軌電車公眾安全文明宣傳教育和應急搶險救援等工作。

第五條 本市對有軌電車實行特許經營。有軌電車運營單位按照市政府公用事業經營管理的有關規定確定。

有軌電車運營單位負責有軌電車運營管理，對有軌電車的運營秩序維護、設施管理、安全保障和應急事故處置等事務實施管理。

第六條 任何單位和個人應當遵守有軌電車運營管理辦法和乘客守則，不得危害運營安全、擾亂運營秩序及損壞有軌電車設施。

任何單位和個人發現有盜竊、損壞有軌電車設施或者其他危害運營安全行為的，應當及時報警或者向運營單位報告。

第二章

運營服務管理

第七條 交通運輸行政主管部門應當制定有軌電車服務規范，建立和實施監督考核制度。

運營單位應當建立并執行安全、運營、應急處置等管理制度，保障有軌電車正常運行和安全使用。

供電、通信、供水、排水及交通管理等單位應當協助做好有軌電車的正常運營工作，保證有軌電車的合理需要。第八條 有軌電車工程經初驗合格后，運營單位可以組織試運行，試運行期不得少于三個月。試運行期間，交通運輸行政主管部門組織試運營基本條件評審，通過評審并經政府批準后，正式試運營，試運營期不得少于一年。

有軌電車工程按照國家規定竣工驗收，驗收合格的，方可交付正式運營。

第九條 運營單位應當制定并向社會公示運營服務計劃及承諾，保證客運服務質量，提供安全、便捷的客運服務。

運營單位應準確記錄并統計有軌電車客運量、開行班次、運營里程、投訴接收及處理情況、服務計劃及承諾兌現情況等運營數據，并按照月度及年度向交通運輸行政主管部門上報運營信息。

第十條 運營單位不得擅自暫停整條線路或者部分路段運營。

因設施故障、超出預設防護等級的自然災害或者發生突發事件等，嚴重影響運營安全的，相關路段及線路可以暫停運營，運營單位應當按照應急預案及時組織乘客疏散，同時報告有關行政管理部門并向社會公告。

除前款規定的情形外，有軌電車因故需暫停運營的，運營單位應當報交通運輸行政主管部門批準后方可實施。第十一條 有軌電車運營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓。涉及安全生產的重要崗位和參與救援的工作人員應當進行考核，考核合格后持證上崗。

第十二條 運營單位應當加強對運營車輛及有關設施的維護，并符合下列要求：

（一）車輛整潔、設施完好，性能符合相關技術規范要求；

（二）在規定位置標明收費標準、線路番號、運行走向及起訖點和停靠站；

（三）按照規定設置應急窗、救生錘、滅火器等設施。第十三條 運營單位應當在車站醒目位置公布首末班車時間、行車間隔時間、列車運行狀況提示和換乘指示。列車運行中，運營單位應當在車廂內通過廣播、電子顯示屏等播報站名及其他必要的運營服務提示信息。

列車因故延誤或者需要調整首末班車行車時間的，運營單位應當及時告知乘客延誤或者調整情況。列車因故延誤或者可預見延誤30分鐘以上的，應當及時向交通運輸行政主管部門報告。

第十四條 運營單位應當建立公共衛生管理制度，負責有軌電車設施范圍內的綠化養護和環境衛生工作。

有軌電車建設和運營單位應按照規定采取環境保護措施，確保振動、噪聲等指標符合規定標準。第十五條 有軌電車票價實行政府定價。運營單位應當執行市政府批準的票價及優惠政策，不得擅自提高票價或降低優惠。

第十六條 乘客應當持有效車票乘車。無票、持無效車票、持偽造或者變造的優惠乘車證件及冒用他人優惠乘車證件乘車的，由運營單位按照單程最高票價的10倍補收票款。

有軌電車因故不能正常運營的，乘客有權要求運營單位提供接駁換乘或按照票價退還票款。

第十七條 運營單位應當建立投訴受理制度，在車站、列車內明顯位置公布交通運輸行政主管部門和本單位投訴建議受理電話和電子郵箱。

運營單位應當自受理投訴建議之日起5個工作日內作出答復，并告知投訴人處理結果。投訴人對運營單位處理結果有異議的，可以向交通運輸行政主管部門申訴，交通運輸行政主管部門應及時予以答復。

第十八條 精神障礙患者、學齡前兒童進站及乘車的，應當由其監護人陪同。嚴重精神障礙患者、有危及他人健康的傳染病患者及其他對公共安全有危害的人，不得進站及乘車。

第十九條 運營單位在車站范圍、車廂內外設置和發布廣告的，應當合法、規范、美觀、整潔，不得影響有軌電車正常運營，并應當滿足運營安全管理的要求。第二十條 乘客乘坐有軌電車，應當遵守乘車守則和公共秩序。禁止下列影響有軌電車設施容貌及環境衛生的行為：

（一）在車廂內吸煙、隨地吐痰、便溺、亂吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物；

（二）在車廂或者有軌電車設施上亂寫、亂畫、亂張貼；

（三）攜帶易污損、有嚴重異味或者無包裝易碎的物品，未能妥善包裝的肉制品及其他妨礙公共衛生的物品；

（四）攜帶除盲人乘車時攜帶的導盲犬及執行任務的軍警犬外的其他活體動物；

（五）擅自攬客拉客、派發宣傳品、乞討、撿拾垃圾（含報紙）、賣藝、躺臥、踩踏車廂內的座位；

（六）其他違反有軌電車設施容貌、環境衛生管理規定的行為。

第三章

交通安全管理

第二十一條 有軌電車在道路上行駛，應當遵守道路交通安全管理規定。有軌電車駕駛人應當依法取得相應駕駛資格證件。

市公安機關交通管理部門負責制定有軌電車駕駛資格考試內容和方法、評判標準以及工作流程。運營單位應在有軌電車車輛上路前購買相關保險，并負責車輛日常安全管理工作，并及時完成車輛備案。

第二十二條 申請有軌電車駕駛資格的人應當在有培訓資質的機構參加培訓，經考試合格后，由市公安機關交通管理部門發給相應的機動車駕駛證。

運營單位應對具有有軌電車駕駛資格的駕駛人進行上崗前業務培訓，考核合格后方可上路駕駛有軌電車。運營單位還應定期對駕駛人開展安全生產、應急救援、文明運營、優質服務等教育培訓活動，并建立健全相應的業務考核制度。

第二十三條 有軌電車車輛出廠交付運營單位時，運營單位應按照設計標準和有關規定組織驗收，驗收合格后進行車輛登記造冊及編號，并向市公安機關交通管理部門進行備案。

第二十四條 運營單位應當制定、落實車輛安全管理制度，并履行下列義務：

（一）車輛投入運行前以及運營期間，應當進行安全檢驗；

（二）每日運營前，駕駛人應當檢查車輛安全狀態，在達到安全運營條件后方可投入運營；

（三）運營時開啟可實時記錄運行狀態的視頻系統。第二十五條 運營單位應為有軌電車車輛購買保險，設立事故賠償專用資金，以降低運營風險、完善運營事故處理機制。

第二十六條 新建、改建、擴建有軌電車交通線路時，應當按照國家、行業、地方標準和規范，同步規劃、設計、建設交通信號燈、交通標志、交通標線等交通安全設施以及交通技術監控、交通信息發布等智能交通安全設備。

有軌電車專用車道，應當設置專用車道標志、標線或路緣石。事故易發路段應當設立車道隔離設施、導向標志、安全警示標志等設施。在平面交叉路口應當設置有軌電車專用信號燈、停止線及有軌電車車道線。

第二十七條 有軌電車應遵守以下通行規則：

（一）按照交通信號指示通行；有交通警察指揮的，服務交通警察指揮；

（二）正常運營時，在雙軌、雙向路段右側行駛；

（三）在有軌電車專用車道上行駛，最高車速不得超過每小時七十公里；

（四）在有軌電車非專用車道上行駛，最高車速不得超過每小時六十公里，限速標志、標線標明的速度低于每小時六十公里的，按照限速要求行駛。第二十八條 在有軌電車非專用車道，有軌電車享有相對于其他車輛優先通行的權利。其他車輛借道行駛時，禁止搶行、超車，不得妨礙有軌電車正常通行。

第二十九條 有軌電車駕駛員不得將車輛停放在人行橫道或交叉口停止線內側，也不得在站臺以外區域上落客，緊急情況除外。

第三十條 除執行緊急任務的警車、救護車、消防車、工程搶險車、有軌電車工程施工車輛外，其他機動車不得擅自在有軌電車專用車道上行駛。

禁止其他機動車在有軌電車車道內停放和臨時停車，或者實施迫使其他車輛進入有軌電車車道內臨時停車的行為。其他機動車在駛過停靠站臺或者正在啟動的有軌電車時，應緩速行駛，注意瞭望。

禁止超高、軸載質量超限車輛擅自駛入或者穿越有軌電車車道。公安機關交通管理部門應當根據實際情況設立禁令標志。

第三十一條 禁止非機動車、行人進入有軌電車車道或者其他設有禁止進入標志的有軌電車交通區域。

禁止行人翻越有軌電車車道隔離設施。

第四章

運營安全管理

第三十二條 運營單位應當依法承擔有軌電車運營安全生產責任，建立安全管理制度和操作規程，完善安全生產管理體系，發現有軌電車運營存在事故隱患的，應當及時采取相應的措施控制和消除事故隱患。

第三十三條 運營單位應當按照國家標準或者行業標準設計、采購、安裝、調試、驗收有軌電車設施、設備，并按照消防管理、事故救援的有關規定設置消防、防汛、防護、報警、救援等器材和設備。

運營單位應當建立設施、設備檢查和維修臺賬制度，定期檢查、維護、更新，確保各系統設施、設備完好，并配合相關行政管理部門開展安全檢查。

第三十四條 運營單位可以對乘客攜帶的物品進行安全檢查；拒不接受安全檢查或者攜帶危險品的，運營單位有權拒絕其進站、乘車；強行進站、乘車的，由公安機關依法處理。

第三十五條 禁止下列危害有軌電車運營安全的行為：(一)擅自移動、遮蓋、損壞安全消防警示標志、疏散導向標志、測量設施、安全防護設備、信號裝置、監控設施和交通標志；(二)損壞車輛、軌道、路基、車站、機電設備等有軌電車設施設備；

(三)非法扒車、攔截列車或者阻礙列車正常運行；

(四)在非緊急狀態下動用緊急安全裝置；

(五)在軌道區域內放置、丟棄障礙物，或向有軌電車設施設備投擲物品；

(六)在有軌電車地面線路彎道內側修建妨礙行車瞭望的屏障物、影響行車信號的廣告牌或者霓虹燈等障礙物，以及種植妨礙行車瞭望的樹木；

(七)在軌道、車站和其他相關區域內存放有毒、有害、易燃、易爆、放射性和腐蝕性等危險物品；

(八)其他危害有軌電車運營安全的行為。

第三十六條 有軌電車沿線設置安全保護區。安全保護區范圍為車站、停保場、變電站、通信基站、軌道外邊線、電纜通道外側10米內。

建設或運營單位根據前款規定及實際情況編制安全保護區設置方案，報市規劃國土部門審定后向社會公布并實施。

第三十七條 在有軌電車安全保護區內進行下列作業的，作業單位應當制定安全保護方案，經征求運營單位意見后，依法辦理有關行政許可手續；在施工前與運營單位簽訂安全協議，施工過程應當接受運營單位的安全監控：

（一）新建、改建、擴建或者拆卸建（構）筑物；

（二）地面堆卸載、基坑開挖、爆破、樁基礎施工、頂進、灌漿、錨桿作業；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水；

（四）埋設、敷設管線或者設置跨線等作業；

（五）在過江、河、湖隧道段疏浚；

（六）大型起重設施的運輸；

（七）其他可能危害有軌電車運營安全的作業。作業單位按照前款規定書面征求運營單位意見的，運營單位應當自收到相關材料之日起20個工作日內向作業單位出具書面意見。運營單位逾期未出具書面意見的，作業單位可以直接報有關行政管理部門辦理行政許可。

第三十八條 運營單位負責安全保護區日常巡查和管理。運營單位發現可能安全保護區內施工活動危及或可能危及有軌電車安全的，可要求作業單位停止作業并采取相應的安全措施。作為單位拒不采納的，運營單位應當報建設行政主管部門處理。

運營單位發現安全保護區外施工活動危及或者可能危及有軌電車安全的，應當及時報告建設行政主管部門。

建設行政主管部門應當依法及時對運營單位報告的情況進行核查和處理。第三十九條 交通運輸行政主管部門和其它相關行政管理部門依法對有軌電車運營安全進行監督檢查，發現安全隱患的，應當責令運營單位采取措施消除安全隱患。運營單位應當按照要求及時整改。

運營單位在進行有軌電車沿線安全性檢查或者消除相關安全隱患時，沿線相關單位和個人應當予以支持和配合。其他單位造成有軌電車設施安全隱患的，由該單位負責消除隱患并承擔相應費用。

第五章 應急和事故處置

第四十條 交通運輸行政主管部門應當組織相關單位制定本市有軌電車運營突發事件應急預案，報市政府批準后實施。

運營單位應當按照規定制定有軌電車運營突發事件應急處置方案，報交通運輸行政主管部門備案。

有軌電車發生突發事件的，運營單位應當按照突發事件應急處置方案采取有效措施，組織搶修、搶救、人員疏散及信息發布工作，并及時報告有關部門。

突發事件處置完畢后，運營單位應當對涉及的有軌電車交通設施、設備進行安全檢查，經檢查合格后，方可恢復運營。第四十一條 運營單位應當配套應急設施、設備，組建應急隊伍，定期組織應急處置培訓和應急演練，建立與其他交通方式應急保障聯動機制，提高協同處置能力。

第四十二條 有軌電車運行發生故障的，有軌電車運營單位應當及時排除故障，恢復運營。

經采取措施后仍暫時無法恢復運營的，運營單位應當予以退票或者組織其他交通工具疏散乘客，同時向交通運輸行政主管部門報告，并將有關信息向社會公告。

第四十三條 因節假日出行、大型活動等原因造成客流量上升的，運營單位應及時臨時增加運力，疏導乘客。

有軌電車客流量激增，嚴重影響運營秩序并可能危及運營安全的，運營單位可采取限制客流量等臨時措施，確保運營安全。

第四十四條 有軌電車發生交通事故的，駕駛人應當立即停車，開啟安全報警閃光燈、設置警告標志。

有軌電車發生交通事故造成人員傷亡的，運營單位應當立即組織搶救受傷人員，保護現場，迅速報警及向有關部門報告，并記錄事故現場狀況。

有軌電車車道范圍內發生交通事故未造成人員傷亡且車輛可以行使的，運營單位及事故相關方應當拍照記錄事故現場狀況，其他事故車輛應當立即撤離有軌電車車道。事故各方當事人填寫交通事故記錄數，并簽名確認，可以作為處理道路交通事故和索賠的證據。

公安機關交通管理部門根據事故狀況，可以通知運營單位暫停線路運營，事故現場勘查完畢應當立即通知運營單位恢復線路運營。運營單位應當服從指揮。

涉及有軌電車事故處理的其他程序按照道路交通法律、法規、規章執行。

第四十五條 有軌電車專用車道及設施范圍內發生安全事故，且構成安全生產事故的，按照安全生產管理相關法律法規進行事故調查處理。未涉及人員傷亡，但對運營服務造成重大影響的事故，交通運輸行政主管部門可以直接組織調查，也可以要求運營單位組織專家進行調查。

第六章

法律責任

第四十六條 違反本辦法規定，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

第四十七條 運營單位有下列情形之一的，由交通運輸行政主管部門責令限期改正，并可處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第九條規定，未按照規定向社會或交通運輸行政主管部門公告或上報相關信息的；

（二）違反本辦法第十條第二、三款規定，未按照規定向交通運輸行政主管部門報告及向社會公告暫停運營情況的；

（三）違反本辦法第十三條規定，未按照規定進行信息發布的；

（四）違反本辦法第十四條規定，環境衛生不符合國家標準，或者未按照規定采取環境保護措施并造成環境污染的；

（五）違反本辦法第十七條款規定，未按照規定處理乘客投訴的；

（六）違反本辦法第二十二條規定，安排未經培訓合格或沒有獲得有效駕駛資格的人員上崗的；

（七）違反本辦法第二十五條規定，未按照規定購買相關保險的；

（八）違反本辦法第四十條規定，未按照要求及時消除安全隱患的；

（九）違反本辦法第四十一條規定，未按照規定制定或者報備應急處置方案的。

第四十八條 運營單位有下列情形之一的，由交通運輸行政主管部門責令限期改正，并可處三萬元罰款：

（一）違反本辦法第十條第一款規定，擅自暫停整條或部分路段運營的；

（二）違反本辦法第十五條規定，不執行有軌電車票價政策的；

（三）違反本辦法第三十三條規定，未按照規定建立和落實安全管理制度和操作規程的；

（四）違反本辦法第三十四條規定，未按照標準和規定設計、采購、安裝、調試、驗收、設置相關設施、設備的；

（五）違反本辦法第四十一條第三款規定，未按照規定啟動應急處置方案，或者處置應急事件嚴重不當的。

第四十九條 乘客違反本辦法第二十條規定的，由交通運輸行政主管部門責令改正，并處五百元罰款；情節嚴重者，移交公安機關處理。

第五十條 個人或單位違反本辦法第三十六條規定，危害有軌電車運營安全的，由交通運輸行政主管部門責令改正，并對個人處五百元罰款，對單位處兩萬元罰款。

作業單位違反本辦法第三十八條規定，未按照規定征求運營單位意見的，由交通運輸行政主管部門責令立即停止作業，并處兩萬元罰款。

作業單位違反本辦法第三十九條規定，拒不采取相應的安全措施消除安全隱患的，由交通運輸行政主管部門責令停止作業并整改，且處兩萬元罰款。

第五十一條 拒絕、妨礙交通運輸行政主管部門、相關行政管理部門、運營單位工作人員依法執行職務，或者妨害有軌電車運營秩序、損壞有軌電車設施，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規定的，由公安機關依法處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五十二條 相關行政管理部門違反本辦法規定，在管理活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

附 則

第五十三條 本辦法下列用語的含義：

（一）有軌電車是指：

以電力驅動，在城市道路上沿敷設的固定軌道行駛的公共客運車輛。

（二）有軌電車設施是指：

有軌電車的軌道、隧道、高架線路、橋梁、車站（含出入口、通道等）、停車場、車輛段、車輛、機電系統和其他附屬設施，以及為保障有軌電車運營而設置的相關設施。

（三）有軌電車專用車道是指：

敷設有固定軌道，使用路緣石、隔離欄或者標志標線等將有軌電車與其他車輛、行人隔離，只準許有軌電車通行的車道。

（四）有軌電車非專用車道是指：

敷設有固定軌道，供有軌電車通行，其他車輛或行人可以借道行駛的車道。

第五十四條 本辦法自2017年3月1日起試行，試行期兩年

第二篇：深圳市地名管理辦法(送審稿)

深圳市地名管理辦法（送審稿）第一章總則

【立法目的和依據】

第一條為切實加強地名管理，實現地名規范化、標準化，適應城市發展、人民生活和國際交往的需要，根據國務院《地名管理條例》以及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。【適用范圍】

第二條本市行政區域范圍內地名規劃的編制與審批，地名的命名、更名、注銷、備案、公告和使用，地名標志的設置與管理，地名違法行為查處等管理活動，適用本辦法。【地名管理的對象】

第三條本辦法所稱地名包括：

（一）行政區域名稱；

（二）山、河、湖、海、島、礁、灘涂、濕地等自然地理實體名稱；

（三）高速公路、城市道路、橋梁、隧道、軌道交通線及站點、城市交通場站等道路交通設施名稱；

（四）城市公園、大型公共廣場等城市公共空間名稱；

（五）文教衛體、旅游、市政公用、社會福利、宗教活動場所等專業設施名稱；

（六）居住、商業服務業、行政辦公、工業、倉儲等用途的建筑物（群）名稱；

（七）門樓牌號；

（八）其他具有地名意義的名稱。【職能部門】

第四條（部門職責）市人民政府規劃行政管理部門是本市地名行政主管部門，依照本辦法的規定，負責本市的地名管理工作。

其他職能部門在各自職責范圍內協同做好地名管理工作。【公民法人權利義務】

第五條公民和法人應當遵守和使用標準地名，有權對地名命名及管理工作提出意見和建議，有權對非法使用地名及破壞地名標志的行為進行監督和舉報。第二章地名規劃的編制與審批 【編制意義】

第六條為實現地名的科學化、規范化和系統化，市地名行政主管部門應當編制全市地名總體規劃，可以根據實際需要編制地名詳細規劃及地名專項規劃。【編制的基本原則】

第七條地名規劃應當遵循與城市規劃同步、局部與整體相銜接、新區規劃與老區優化相結合、規范通名與優化專名相協調、傳承地名文脈與創新文化理念并舉的原則。【編制內容】 第八條（地名總體規劃的編制內容）地名總體規劃應當以城市總體規劃明確的內容作為規劃依據，編制內容應當包括：

（一）構建城市地名系統；

（二）明確地名區塊空間布局及命名指引；

（三）擬定規劃的軌道交通線、快速路、主干路、立交橋、隧道名稱；

（四）擬定主要的城市公園、大型公共廣場等城市公共空間名稱；

（五）制定老地名及歷史地名的保護原則、保護名錄及保護措施。第九條（地名詳細規劃的編制內容）地名詳細規劃應當結合法定圖則等城市規劃同步編制，也可以根據需要單獨編制。編制內容應當包括：

（一）為規劃區范圍內規劃的城市次干路、支路、橋梁、隧道、地下人行通道和城市公園、大型公共廣場等命名；

（二）為規劃區范圍內現狀道路、橋梁、隧道、地下人行通道和城市公園、大型公共廣場等編制地名梳理方案；

（三）根據需要對本規劃區范圍內其他地名進行梳理。第十條（地名專項規劃）根據地名管理工作的需要，可以按不同地名類型編制地名專項規劃。【編制審批程序】

第十一條（規劃編制審批的一般程序）地名規劃的編制及審批應當符合以下程序：

（一）依據城市規劃，在現狀調研基礎上形成地名規劃草案；

（二）必要時就地名規劃的階段性成果進行專家評審，并征詢有關政府部門、社會團體、專業協會意見；

（三）將地名規劃草案進行公開展示，征詢公眾意見。公示的時間不少于三十日；

（四）地名行政主管部門將規劃草案上報市政府審批；

（五）地名規劃經市政府批準后，地名行政主管部門應當于三十日內在其官方網站和本市主要新聞媒體上予以公布。【規劃修改】

第十二條（規劃調整）地名行政主管部門根據城市建設的需要，可以對地名規劃進行相應調整。調整后的方案應當報市政府備案。【規劃實施】

第十三條（規劃實施）經批準的地名規劃為地名命名、更名和注銷的依據。政府有關部門、規劃編制單位應當將地名規劃中確定的名稱納入相應管理系統。第三章地名的命名、更名及注銷規則 【命名原則】

第十四條（地名的構成）除門樓牌號外，地名應當由專名和通名兩部分構成。

第十五條（一地一名原則）地名應當遵循一地一名的原則。一地多名的，應當進行標準化處理，確定唯一的名稱和用字。第十六條（避免重名、同音原則）本市行政區域范圍內同類地名的專名不得重名，避免同音、近音。

在其他已經批準的建筑物名稱前增加或者減少如“新”、“大”之類的字作限定詞，視為重名，但同一開發建設單位或者產權所有人申請命名、更名的除外。

第十七條（名實相符原則）地名應當遵循名實相符的原則。通名用字應當真實反映其實體的屬性類別。建筑物（群）通名的使用應當具備與通名相適應的占地面積、總建筑面積、高度、綠地率等。第十八條（派生地名與主地名相協調原則）派生地名應當與當地主地名相協調。

名稱中含有本市行政區域、區片名稱或者道路名稱的，應在該行政區域、區片范圍內或者道路沿線。

第十九條（地名采詞的基本原則）地名用詞應當符合以下規定：

（一）不使用有損國家主權、民族尊嚴和領土完整，帶有民族歧視性的字詞命名地名；

（二）不使用違背社會公序良俗或者可能產生其他社會不良影響的字詞命名地名；

（三）不使用易產生歧義或者導致公眾混淆的字詞命名地名；

（四）同類地名的通名不重疊使用（派生地名除外）；

（五）地名用字應當符合《中華人民共和國國家通用語言文字法》規定，不使用外文、繁體字、異體字、自造字、標點符號命名，并盡量避免使用生僻字，除門樓牌號外，不使用阿拉伯數字命名地名；

（六）一般不以人名、外國地名命名地名；

（七）不以著名的山脈、河流等自然地理實體名稱作行政區域名稱；自然地理實體的范圍超出本行政區域的，不以其名稱作本行政區域名稱；

（八）不以企業、商業設施名稱為道路等城市公共設施命名；

（九）不以國內外馳名商標命名地名，但商標所有權人以該商標為自有建筑命名的除外；

（十）符合其他法律、法規及相關規范的要求。【禁止有償命名】

第二十條地名不得進行有償命名，但法律、行政法規另有規定的除外。【門樓牌號編排原則】

第二十一條本市行政區域范圍內的所有建筑應當編制門樓牌號。門樓牌號的具體編排辦法由公安行政主管部門確定。【更名原則】

第二十二條（一般規定）保持地名的相對穩定，標準地名確定后無特殊理由不得更名。第二十三條（應當更名的情形）有下列情形之一的，應當更名：

（一）有損國家主權、領土完整和民族尊嚴的地名；

（二）同類地名專名相同的重名情形。

第二十四條（可以更名的情形）有下列情形之一的，可以更名：

（一）在本市行政區域范圍內同類地名同音或者近音的；

（二）與主地名不一致的派生地名；

（三）庸俗或者有歧義的地名；

（四）因自然變化和城市建設等原因導致地域上的地理實體被改造、被拆除或者消失，造成原標準地名與改變后情況不符的。【注銷原則】

第二十五條以下情形應當注銷原標準地名：

（一）因行政區域調整或者自然變化消失的地名;

（二）因城市建設消失的地名；

（三）地名更名的，應當及時注銷原標準地名。

經注銷的原標準地名在兩年之內不得用于同類的其他地名。若原標準地名指稱的地域上恢復建設同類地理實體的，可以恢復使用原標準地名。【具體命名規則的制定】

第二十六條本辦法第三條第（二）、（三）、（四）、（六）項地理實體的具體命名規則由地名行政主管部門確定。

第四章地名命名、更名、注銷程序

第二十七條（一般規定）地名規劃確定的名稱及依法批準的地名為標準地名。全市地名實行統一歸口管理，標準地名由地名行政主管部門統一進行備案和公告后納入地名數據庫。

建立專家咨詢機制及公眾參與機制，對重要地名命名、更名事項進行專家咨詢并廣泛征求公眾意見。

【行政區域名稱】

第二十八條民政部門應當就行政區域名稱事先征求地名行政主管部門書面意見，按有關規定報批后，抄送地名行政主管部門備案。【自然地理實體名稱】 第二十九條地名行政主管部門應當開展自然地理實體名稱的梳理普查工作，發現自然地理實體未命名的，應當在征求農業和漁業、海洋、水務等相關行政主管部門意見后予以命名。我市屬省內著名或者跨越其他市的自然地理實體名稱，依照國家和廣東省相關規定執行。【道路交通設施名稱】

【1.軌道交通線及站點名稱】

第三十條編制軌道線網規劃時應當一并編制軌道交通線名稱，經批準的軌道交通線網規劃確定的軌道線名稱為標準地名。

編制軌道交通詳細規劃時應當一并編制軌道交通站點名稱，經市政府批準的軌道交通站點名稱為標準地名。

需對已批軌道站點更名的，由地名行政主管部門組織命名，征求有關政府部門意見并進行公示后，報市政府批準。

【2.道路、橋梁、隧道名稱】

第三十一條新建城市道路、橋梁、隧道，交通行政主管部門或建設單位應當提出命名預案并在申辦《建設工程規劃許可證》之前書面征求地名行政主管部門意見，由地名行政主管部門依據地名規劃或地名命名規則確定名稱。

已建城市道路、橋梁、隧道無名的，由地名行政主管部門組織命名；涉及更名的，應當就該名稱進行公示，必要時征求有關政府部門意見。

城市快速路、主干路、大型橋梁、隧道名稱，由地名行政主管部門報市政府批準。【3.高速公路及臺站港場名稱】

第三十二條交通行政主管部門或建設單位應當在申辦《建設工程規劃許可證》之前，將高速公路、機場、火車站、港口、港區、碼頭、長途汽車客運站、貨運樞紐站等城市交通場站名稱抄送地名行政主管部門備案。

口岸行政主管部門或建設單位應當在申辦《建設工程規劃許可證》之前將口岸名稱抄送地名行政主管部門備案。【城市公共空間名稱】 第三十三條新建城市公園、公共廣場等城市公共空間名稱，城管部門或建設單位應當提出命名預案并在申辦《建設工程規劃許可證》之前征求地名行政主管部門書面意見，由地名行政主管部門依據地名規劃或地名命名規則確定名稱。市級大型城市公園、公共廣場名稱，由地名行政主管部門報市政府批準。【專業設施名稱】

第三十四條文教衛體、旅游、市政公用、社會福利、宗教活動場所等專業設施，相關行政主管部門或建設單位應當在申辦《建設工程規劃許可證》之前將名稱抄送地名行政主管部門備案。

【規劃主管部門地名查驗義務】 第三十五條規劃行政主管部門在受理《建設工程規劃許可證》申請時發現本辦法第三條

（三）、（四）、（五）款規定的有關設施名稱未取得地名行政主管部門書面答復意見或備案意見的，應當要求申請人征求地名行政主管部門書面意見。【建筑物（群）名稱】

第三十六條（規模要求）符合下列條件之一的居住、商業服務業、行政辦公、工業、倉儲等用途的建筑物（群）名稱，申請人應當以合法用地手續確定的宗地為基本單位向地名行政主管部門提出命名申請：

（一）用地面積一千平方米以上；

（二）總建筑面積一萬平方米以上；

（三）樓層在八層以上。具有特別地名意義的重要建筑，不受前款規定限制。第三十七條（申請人資格）居住、商業服務業、行政辦公、工業、倉儲等用途的建筑物（群）名稱命名、更名的申請人按下列原則確定：

（一）房地產開發類項目，取得房屋預售許可證前，房地產開發企業為申請人；取得房屋預售許可證后及房屋竣工驗收前，開發企業和已簽定房屋預售合同的預購人為申請人；

（二）建筑物（群）出售后，業主可以委托業主委員會提起命名、更名申請；

（三）自用類項目，產權所有人或者經產權所有人授權的管理單位是申請人。第三十八條（命名申請及許可）對符合本辦法第三十六條規定的建筑物（群），申請人應當在申辦《建設工程規劃許可證》之前向地名行政主管部門提出命名申請。申請人可以以書面形式提出申請，也可以在地名行政主管部門官方網站上進行名稱申報。地名行政主管部門應當在十個工作日內作出是否同意命名的決定。對符合本辦法第三十六條規定的建筑物（群），在申請《建設工程規劃許可證》、《房屋預售許可證》等相關許可及發布房地產廣告時，應當交驗該建筑物（群）的標準地名批準文件。第三十九條（更名申請及許可）建筑物名稱確定后無特殊理由兩年內不得更名。

居住、商業服務業、行政辦公、工業、倉儲等用途的建筑物（群）名稱申請變更的，應當征得專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意，并提供業主大會決議。

地名行政主管部門應當在十五個工作日內作出是否同意名稱變更的決定。【門樓牌號】

第四十條市公安行政主管部門負責本市行政區域范圍內門樓牌號的編排及發放工作。經批準建造的建筑物，投資建設的單位或者個人應當在申請建設工程竣工驗收測繪前向公安行政主管部門申領門樓牌號。

建設單位申請建設工程竣工驗收測繪時提供的建筑物地址信息，應當以公安行政主管部門出具的門樓牌號為準。【行政服務事項】

第四十一條因地名行政部門作出地名命名、更名、注銷決定，導致公民、法人或其他組織的居民身份證、營業執照、房地產證等證照和批文的地址信息與現標準地名不一致的，根據行政相對人的申請，有關行政機關應當為行政相對人提供以下行政服務事項：

（一）做出地名命名、更名、注銷決定的地名行政部門應當為行政相對人出具相關地名證明；

（二）公安行政主管部門應當為行政相對人出具相關門樓牌號證明；

（三）居民身份證、營業執照、房地產證等證照和批文的頒發機關應當為行政相對人換發相關證照或批文。

有關行政機關為行政相對人提供前款規定的行政服務事項，不得收取任何費用；但法律、法規另有規定的除外。第五章標準地名的使用

【應當使用標準地名的范圍】

第四十二條公民、法人和其他社會組織在以下范圍應當使用標準地名：

（一）地圖、電話薄、交通時刻表、郵政編碼簿、工商企業名錄等地名密集出版物；

（二）道路交通設施標識牌及指示牌、公共交通站點牌、建筑物（群）等各類地名標志；

（三）各類公文、證照及其他法律文書;

（四）媒體廣告及戶外廣告；

（五）其他應當使用標準地名的情形。【地名的書寫、拼寫和譯寫】

第四十三條地名的書寫、拼寫及譯寫應當符合《中華人民共和國國家通用語言文字法》等法律法規的規定。

【標準地名出版物的出版】

第四十四條地名行政主管部門負責編纂本市行政區域范圍內的地名錄、地名志等各種標準地名出版物。

【地名密集出版物的監督】

第四十五條地名行政主管部門發現其他部門或單位編輯出版的地名密集出版物中使用非標準地名的，有權要求其更正。【媒體的查驗義務】

第四十六條在本市行政區域范圍內發布涉及建筑物（群）地名廣告的廣告經營者及發布者，應當要求廣告發布委托人提交標準地名批準文件。第六章地名標志的設置和管理 【設置范圍】

第四十七條以下各類地理實體應當設置地名標志：

（一）高速公路、軌道交通線及站點、城市道路、橋梁、隧道、口岸、機場、火車站、港口、港區、碼頭、長途汽車客運站、貨運樞紐站等交通設施；

（二）城市公園、大型公共廣場等城市公共空間名稱；

（三）符合本辦法第三十六條規定的建筑物（群）；

（四）門樓牌。

前款規定以外的地理實體，可以根據實際需要和環境條件設置地名標志。【設置要求】

第四十八條地名標志的樣式、規格及材質應當符合國家、省、市有關法規及相關規范性文件的要求。

本辦法第三條第（三）、（四）、（五）、（六）項所列地名標志，應當在規劃驗收前設置。地名標志應當根據相關規定設置在適當、明顯且不被遮蔽的位置。【責任人權限】

第四十九條地名標志的設置、管理與維護工作，由相關部門和單位分工負責：

（一）交通行政主管部門負責設置、維護和管理道路交通設施標識牌及指示牌；

（二）公安行政主管部門負責設置門樓牌，建設單位或者建筑物所有權人依據相關規定，維護和協助管理門樓牌；

（三）相關主管部門負責設置、維護和管理重要自然地理實體地名標志；

（四）建設單位或者物業管理部門自行設置、維護和管理建筑物（群）地名標志。【設置人及管理人職責】

第五十條地名標志的設置人及管理人應當履行以下義務：

（一）執行國家、深圳市關于地名標志設置的相關規定和技術標準，保持地名標志內容的準確、清晰和標志牌完好；

（二）發現地名標志損壞或者字跡殘缺不全的，應當主動予以更新；

（三）標準地名發生變更的，應當自收到地名行政主管部門發出的地名更名通知之日起三十日內，更換地名標志；公安行政主管部門應當在新命名道路、更名道路路牌設置后及時完成門樓牌的編制、變更。

（四）地名行政主管部門要求改正的，應當自收到地名行政主管部門要求改正的通知之日起三十日內予以改正。【設置經費】

第五十一條地名標志的制作、安裝及維護經費按下列規定執行：

（一）自然地理實體地名標志牌、交通設施標識牌及指示牌，由市、區財政承擔，經營性收費公路標志牌由投資方承擔；

（二）建筑物（群）地名標志，由建筑物所有權人、主管單位或者開發建設單位承擔；

（三）統一樣式的門樓牌的制作、安裝、日常維護和管理費用，由建筑物所在地的區人民政府承擔；特殊樣式的門樓牌的制作、安裝和維護費用，由建筑物所有人或者管理人承擔；因建筑物所有人管理不善導致門樓牌損壞、丟失需補領的，門樓牌制作安裝費用由建筑物所有人承擔。【禁止行為】

第五十二條公民、法人和其他社會組織有保護地名標志的義務，禁止下列行為：

（一）涂改、玷污地名標志；

（二）遮蔽、覆蓋地名標志；

（三）擅自移動、拆除地名標志；

（四）損壞地名標志的其他行為。

第五十三條需要移動或者拆除地名標志的，應當征得地名標志管理人的同意并承擔相應的補償費用后方可實施。

第七章地名檔案管理及信息化建設 【地名檔案管理主體及管理依據】

第五十四條地名行政主管部門應當建立地名檔案管理制度。地名檔案管理工作應當執行《中華人民共和國檔案法》、《地名檔案管理辦法》及其他相關法律法規規定。

地名行政主管部門負責收集、整理、保管、統計、更新和完善地名檔案及相關資料，保證檔案資料的完整準確。

【地名信息化建設及地名信息服務】

第五十五條地名行政主管部門負責本市地名數據庫和地名管理信息系統建設工作。政府相關部門負責提供與地名信息化建設有關的基礎資料。

地名行政主管部門應當建立地名數據庫動態管理和更新機制，確保地名信息更新及時、準確。地名行政主管部門負責向社會公眾提供地名信息服務，提供地名信息服務應當遵守國家保密規定。

第八章法律責任

【擅自命名更名建筑物群及不使用批準名稱的法律責任】

第五十六條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由地名行政主管部門按照以下規定處罰：

（一）擅自命名或者更名居住、商業服務業、行政辦公、工業、倉儲等用途的建筑物（群）名稱，或者未作如實申報的，責令限期改正，逾期不改正的，依法撤銷其名稱，并處以人民幣一千元以上一萬元以下罰款；

（二）居住、商業服務業、行政辦公、工業、倉儲等用途的建筑物（群），公開使用與標準地名批準文件不一致的其他名稱的，責令限期改正，逾期不改正的，處以人民幣一千元以上一萬元以下罰款。

【擅自命名更名及損毀門樓牌的法律責任】

第五十七條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由公安行政主管部門按照以下規定處罰：

（一）擅自確定或者更改門樓牌號的，責令限期改正，逾期不改正的，對個人處以人民幣一百元罰款，對法人或者其他組織處以五百元罰款；

（二）擅自涂改、玷污、遮蔽、覆蓋、移動或者拆除門樓牌的，責令限期改正，逾期不改正的，對個人處以一百元罰款，對法人或者其他組織處以五百元罰款。造成經濟損失的，應當依法賠償。

【損毀交通設施標志牌的法律責任】

第五十八條擅自涂改、玷污、遮蔽、覆蓋、移動或者拆除交通設施標識牌及指示牌的，由交通行政主管部門責令其限期改正，逾期未改正的，由交通行政主管部門按有關規定處罰。造成經濟損失的，應當依法賠償。觸犯刑法的，依法追究其刑事責任。【媒體不履行查驗義務的法律責任】

第五十九條相關廣告經營者或者發布者未履行標準地名查驗義務，發布與標準地名不一致的房地產廣告的，由廣告監督管理機關責令廣告經營者或者發布者停止發布、公開更正，并按有關規定處罰。

【擅自出版地名書刊、地名圖集的法律責任】

第六十條未經批準，擅自出版地名密集出版物的，按照《出版管理條例》第五十五條的有關規定予以處罰。

【地名管理部門和人員違法違規行為的法律責任】

第六十一條地名行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。【行政救濟】

第六十二條當事人對地名行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者直接向人民法院提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請行政復議和行政訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的地名管理部門可以申請人民法院強制執行。第九章附則

第六十三條市人民政府可以根據本辦法制定實施細則。

第六十四條（生效日期）本辦法自年月日起施行，1989年11月16日深圳市人民政府頒布的《深圳經濟特區地名管理實施辦法》同時廢止。《深圳市地名管理辦法（送審稿）》起草說明

按照立法計劃，我委完成了《深圳市地名管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《地名辦法》）的起草工作。現將關問題說明如下：

一、立法目的及依據

地名被喻為“城市的臉，市民的眼”，規范和完善地名管理是深圳實現建設現代化國際化城市目標的重要基礎性工作。為推進深圳市地名管理工作健康、有序發展，實現地名的規范化和標準化，為地名管理工作提供較為全面、系統及具有可操作性的法律依據，依據國務院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》、《廣東省地名管理條例》，結合深圳實際，起草了《地名辦法》。

二、立法必要性

（一）是提升地名管理水平，建設國際化城市的要求 今年是深圳特區成立三十周年，深圳步入新一輪城市發展階段，提出了建設國際化現代化先進城市的目標，尤其是2011年國際大學生運動會即將在深舉行，對作為城市“標簽”地名的管理也亟待走向規范化和國際化。地名是政府管理和社會生活中的重要基礎信息，是深圳建設國際化現代化城市的重要內容之一，規范的地名對于城市無障礙國際交往環境的形成具有重要意義。法制建設是加快解決地名問題、推進深圳地名管理水平與國際城市接軌的根本制度保障，地名立法對深圳現代化國際化城市建設具有重要意義。

（二）是健全管理體制，實現地名管理工作規范化的要求

我市的地名管理工作相對滯后。從使用層面看，由于深圳過去三十年的超常規快速發展，累積形成了許多地名問題，如有路無名、有名無牌、地名重名、不使用標準地名等，為城市管理和社會生活帶來了諸多問題和不便；從管理層面看，存在地名管理體制不健全、職能架構不清晰、管理程序不明確、相關地名管理部門間的協調渠道不暢順等問題，2009年深圳市大部制改革后，明確了新的部門分工，有必要通過立法進一步明確各部門的地名管理事權，發揮地名主管部門的統籌協調作用并建立與其它管理部門的協同管理機制，提高管理效能，使地名管理工作逐步走向規范化。

（三）是建章立制，實現地名管理工作法制化的要求

深圳目前在地名管理工作中適用的主要依據是國家及廣東省的地名管理規定。國務院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》分別編制于1986年與1996年，已不能滿足當前地名管理工作的實際需要；2007年頒布的《廣東省地名管理條例》適用范圍是廣東省，該條例中無論是關于地名管理部門職能設置還是管理程序等方面的規定均與深圳管理現狀不符，難以完全有效指導深圳地名管理的實際工作；1989年編制的《深圳經濟特區地名管理實施辦法》雖未廢止，但編制時間早、效力層次低、適用的空間范圍有限。實踐證明，近年來，凡是地名管理力度較大、管理成效顯著的城市，一般都是地名法規建設較好的城市。如哈爾濱（1996）、上海（1998）、重慶（2000）、天津（2000）、杭州（2001）等城市，很早就出臺了地方性的地名管理法規或政府規章。因此，深圳有必要借鑒其它城市經驗，盡快出臺《地名辦法》，加快解決我市地名管理法規缺位的問題，通過法制建設打開地名管理工作的新局面。

三、工作組織與進展情況

深圳市地名法規建設的工作組織進展情況說明如下：

第一，地名法規與地名規劃工作同時啟動并相互銜接。在地名法規編制過程中，充分考慮了與地名規劃工作的銜接問題，將《深圳市地名總體規劃》編制過程中的經驗納入了地名法規的內容成果。目前《深圳市地名總體規劃》已獲市政府批準。

第二，調整工作目標，加快立法進度。考慮到《深圳市地名管理條例》作為地方性法規需報地方人大審議，立法周期長且程序復雜，而深圳地名管理立法工作又非常迫切，因此擬通過地方政府規章的形式先行出臺《深圳市地名管理辦法》，并加緊著手《深圳市地名管理條例》的起草工作。第三，充分調研，反復征求意見。我們對國內外有關的地名基礎資料進行了全面收集與整理，多次走訪并與深圳市相關地名管理職能部門進行溝通，赴北京、上海、天津、南京、香港等城市學習其先進地名管理經驗，并多次征求了相關部門及專家意見。2010年5月28日，以座談會的形式，征求了市交委、民政、公安、教育、衛生、口岸、海洋、水務、文體旅游、工務署等部門意見。2010年6月11日，赴北京舉辦《地名辦法》專家咨詢會。民政部區劃地名司、中國地名研究所、北京市規劃委員會及部分高校的地名界專家對《地名辦法》給予了高度評價。專家們稱，《地名辦法》是近年來城市地名立法中比較全面、可操作性強的一部法規。2010年9月中旬，市政府辦公廳就我委上報的《地名辦法》發全市相關部門征求意見，我委根據各部門意見對《地名辦法》進行了修改完善，形成了《地名辦法》草案。

四、主要內容 主要內容包括：

（一）總則。包括立法目的及依據、適用范圍、地名管理對象、地名管理職能部門設置等內容。

（二）地名規劃的編制與審批。包括地名規劃的編制原則、編制內容、審批程序、實施要求等內容。

（三）地名命名、更名、注銷規則。

（四）地名命名、更名、注銷程序。包括行政區域、自然地理實體、道路交通設施、城市公園、公共廣場、專業設施、建筑物、門樓牌等各類地名管理對象名稱的標準化與法定化程序規定等內容。

（五）標準地名的使用。包括標準地名的使用范圍、地名出版物的出版與監督等內容。

（六）地名標志的設置與管理。包括地名標志的設置人及義務、設置時間及經費來源等內容。

（七）地名檔案管理及信息化建設。包括地名檔案管理、信息化建設、信息化服務等內容。

（八）法律責任。

（九）附則。

五、重點說明

（一）將地名規劃的編制內容及審批程序法定化 國家民政部、建設部于2005年5月17日聯合發文《關于開展城市地名規劃工作的通知》（民發[2005]65號），要求從2005年開始，用5年時間在全國范圍內開展地名規劃編制和審批工作。《廣東省地名管理條例》第五條明確要求：“市、縣民政部門應當根據城鄉總體規劃，會同有關部門編制本級行政區域的地名規劃，經同級人民政府批準后組織實施。”但目前國內有關地名管理的法規中對于地名規劃的內容、形式、法律地位、審批程序、與地名個案審批程序的關系等內容均未有界定，給地名規劃的編制工作帶來了很大的不確定性。為給地名規劃編制與審批工作提供明確的制度保障，《地名辦法》首次專辟一章（第二章），對地名規劃的體系構成、各層次規劃內容、審批程序等進行了規定。一是構建了包括地名總體規劃、地名詳細規劃和地名專項規劃等多層次的地名規劃體系，對各層次地名規劃編制內容進行了詳細規定；二是明確了包括專家評審、公眾咨詢、政府審批、規劃公布等一系列的地名規劃編制審批程序；三是明確地名規劃與城市規劃同步編制并相互銜接，如規定地名詳細規劃不僅可結合法定圖則等城市規劃同步編制，也可單獨編制；編制軌道交通線網規劃時應當一并編制軌道交通線名稱，編制軌道交通詳細規劃時應當一并編制軌道交通站點名稱等等；四是明確地名規劃經批準后，應作為地名命名、更名和注銷的依據，政府有關部門、規劃編制單位應當將地名規劃中確定的名稱納入相應管理系統。

（二）確立協同管理、統一歸口的地名管理模式 第一，明確跨部門協同管理機制下地名管理的部門事權。市地名主管部門主要負責編制地名規劃，并負責自然地理實體名稱、軌道交通線及站點、現狀道路橋梁隧道名稱的命名更名及建筑物名稱的行政許可事項，并負責對違法使用地名的行為進行查處；市交通主管部門主要負責高速公路、新建道路橋梁隧道、交通場站等道路交通設施的擬名及道路交通設施標志牌的設置工作，并負責對損毀道路交通設施標置牌的行為進行查處；市民政主管部門負責行政區域名稱的擬名及報批事項；市公安主管部門負責門樓牌號的編排及發放工作，并負責對損毀門樓牌的行為進行查處；文教衛體、城管、旅游、市政公用、社會福利、宗教等專業主管部門負責專業設施的擬名及報批事項。

第二，將備案與公告職能統一收口到地名主管部門。依照有關法律法規，由于全市類型繁多的地名分散在不同的管理部門命名審批，有的還需報國家主管部門批準，使得地名主管部門無法對全市地名進行歸口管理。因此，在《地名辦法》第四章規定標準地名由地名主管部門統一備案和公告后納入地名數據庫，將備案和公告環節的職能歸口到地名主管部門，從而有利于全市統一地名數據庫的建設，為后續的地名檔案管理、地名信息公共服務等工作提供基礎。

（三）明確地名主管部門提前介入時點實現名稱規范化管理 建設工程在立項、申報初期即需使用地名，但工程建設者在工程建設初期取名的隨意性較大，往往代之以臨時性的工程代號、號碼或暫用名，由于缺乏對全市地名信息的掌握，名程是否重名、是否符合有關規定等常被忽視，尤其是道路名稱，當其變為約定俗成的名稱后，糾正難度大、成本高，使得全市道路無名、重名、名稱不規范問題突出。針對上述問題，借助地名主管部門設在規劃部門的優勢，《地名辦法》在第四章中，明確了地名管理的介入時點，針對道路交通設施、城市公共空間及各類專業設施名稱，要求主管部門或建設單位提出命名預案并在申辦《建設工程規劃許可證》之前征求地名行政主管部門書面意見，規劃行政主管部門在辦理《建設工程規劃許可證》申請時發現相關設施名稱未征求地名行政主管部門書面意見的，應當要求來文單位征求地名行政主管部門書面意見。以期通過地名主管部門的提前介入和超前管理，實現地名的規范化管理。

（四）建立地名公眾參與與公共服務機制 第一，建立專家咨詢與公眾參與機制。地名的命名、更名廣泛征求專家及市民的意見和建議，既有利于地名主管部門的科學決策，又有利于標準地名的推廣和實施。《地名辦法》第四章中規定：“地名管理應當建立專家咨詢機制及公眾參與機制，對重要地名管理事項進行專家咨詢并廣泛征求公眾意見。”在第二章地名規劃的編制與審批一章中，明確地名規劃的制定應充分征詢并吸納公眾意見。在涉及道路等名稱變更事項時，考慮到由于地名名稱變更將涉及公民身份證、地址、房產證信息等許多事項的變更，規定道路名稱變更應當履行公示程序。第二，強化地名公共服務。地名作為一種公共資源，與廣大市民的生活息息相關。加強地名的公共服務是地名管理工作的出發點和目的。《地名辦法》第七章對加強地名公共服務、地名檔案管理和信息化建設、向社會提供地名查詢服務等方面的內容進行了具體規定。

（五）在上位法基礎上增加和細化了命名原則規定

《地名辦法》第三章在上位法基礎上，從音、形、義、位等方面，增加和細化了關于命名原則的規定，具體體現在：

第一，將“不得重名”的原則界定為“本市行政區域范圍內同類地名專名不得相同”，與上位法相比，不僅將重名的空間范圍界定的更明確，也將重名的技術標準定的更為嚴格；為防止通過在名稱前加前綴的方式侵犯他人名稱權利的現象，規定在其它已批準的名稱前增加或減少“新”、“大”之類的詞，視為重名。

第二，細化了名實相符原則的規定。針對目前建筑物命名混亂的現象，規定“通名用字應能真實地反映其實體的屬性類別”、“建筑物（群）通名的使用應當具備與通名相適應的占地面積、總建筑面積、高度、綠地率等”。

第三，細化了派生地名與主地名相協調原則的規定。要求名稱中含有本市行政區域、區片名稱或道路名稱的，應在該行政區域、區片范圍內或道路沿線。

第四，細化了地名采詞原則的規定。如規定不得以企業、商業設施名稱為道路等城市公共設施命名；不得以國內外馳名商標命名地名等。

第五，對地名更名、注銷原則進行了明確，要求“保持地名的相對穩定，標準地名確定后無特殊理由兩年內不得更名”。“經注銷的原標準地名在兩年之內不得用于同類的其他地名。” 第六，明確禁止有償命名。從實際操作層面看，有償命名失敗案例較多。深圳一直沒有開展過地名有償命名，因此依據《廣東省地名管理條例》規定，在《地名辦法》中明確禁止有償命名。

（六）明確了地名標志的設置人、設置時間及經費來源 為將地名標志的管理工作真正落到實處，《地名辦法》第六章對地名標志設置的責任人、設置位置、設置時間及經費來源等方面進行了具體而全面的規定。在責任人方面，規定道路交通設施標識牌及指示牌，由交通主管部門負責設置、維護和管理；門樓牌由公安部門負責設置；建筑物（群）地名標志，建設單位或物業管理部門自行設置、維護和管理；在設置時間方面，考慮到單純依靠批后監管將消耗大量的人力物力且管理效果并不理想，因此在辦法中要求地名標志應當在規劃驗收前設置，通過將管理環節前置，達到節省行政成本、提高行政效率的目的。

六、與廣東省地名管理條例的不同

《地名辦法》對《廣東省地名管理條例》內容沒有原則性的突破，主要是對《廣東省地名管理條例》的相關規定進行了深化，如對地名規劃編制內容及審批程序、地名命名規則等進行了更為詳盡的規定。《地名辦法》第八章法律責任一章主要依據《廣東省地名管理條例》，在其設置的違法行為的處罰種類、輻度范圍內進行了規定。

《地名辦法》與《廣東省地名管理條例》的不同點主要體現在主管部門和管理程序的設置不同，《廣東省地名管理條例》明確各級人民政府民政部門主管本行政區域內的地名管理工作，《地名辦法》中明確市規劃行政管理部門為地名主管部門。《地名辦法》第四章地名的申報審批程序的規定與《廣東省地名管理條例》不盡一致，主要是按照大部制改革后，各部門的地名管理職能及深圳市的地名管理體制現狀進行的規定，同時利用地名主管部門設在規劃主管部門的優勢，考慮了地名管理的介入時點與規劃許可程序的結合。

專此說明。

第三篇：深圳市藥品零售監督管理辦法(送審稿節選)

深圳市藥品零售監督管理辦法

（送審稿節選）

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第二條（適用范圍）在深圳市從事藥品零售的藥房、藥店和藥品專柜（以下簡稱藥品零售企業），適用本辦法。

本辦法所稱藥房包括營利性醫療機構門診藥房及非醫療機構藥房；藥店包括個人及商業企業設立的藥店；藥品專柜包括處方藥專柜及乙類非處方藥專柜。

營利性醫療機構住院藥房和非營利性醫療機構藥房的管理辦法另行規定。

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第五條（人員配備）開辦藥品零售企業應具有依法經過資格認定的從業人員：

（一）藥房應至少配備2名執業藥師人員，直接從事藥品經營的其他從業人員應具有中專以上醫藥相關專業學歷；

（二）藥店應至少配備2名藥師以上職稱的藥學技術人員，其他從業人員應具有高中以上文化程度；

（三）處方藥專柜應至少配備2名藥師以上職稱的藥學技術人員；乙類非處方藥專柜應配備1名具有中專以上醫藥相關專業學歷的人員。

進行中藥配方的藥品零售企業，應配備中藥師職稱以上的藥學技術人員。

第六條（負責人條件）藥品零售企業的法定代表人、企業負責人、質量負責人應符合《中華人民共和國藥品管理法》的有關規定，并且營利性醫療機構門診藥房的質量負責人和非醫療機構藥房、藥店的負責人、質量負責人應具備藥師以上技術職稱；藥房、藥店應確定質量負責人，質量負責人應具有1年以上藥品經營質量管理工作經驗，符合深圳市藥師管理的有關規定。

第七條（場所條件）開辦藥品零售企業應具有與所經營藥品相適應的營業場所：

（一）藥房和藥店的藥品經營區同一平面使用面積不少于60平方米，藥品專柜必須具有獨立的區域；

（二）藥房應設置使用面積40平方米以上、有明確標識的處方藥獨立隔離區域，同時設立處方藥拆零專柜；

（三）藥店處方藥專區應有明確標識，且使用面積不少于10平方米（含處方藥柜、操作區、前柜臺）；

（四）配藥區應獨立設置，其使用面積不小于10平方米。配藥區包括中藥柜、操作臺等。

藥品零售企業的藥品倉庫使用面積不小于20平方米，并符合《藥品經營質量管理規范》（以下簡稱GSP）要求。

實施藥品委托配送，能及時獲得藥品供給的藥品零售企業，可不設置藥品倉庫。

第八條（計算機要求）藥品零售企業應配備計算機，對藥品購進、驗收、銷售等環節實行計算機管理。

第九條（申辦材料）申領《藥品經營許可證》，應向藥品監督部門提交以下資料：

（一）《藥品經營許可證申請表》；

（二）工商部門出具的擬辦企業名稱核準證明文件或營業執照復印件；

（三）營業場所、倉庫平面布置圖及房屋產權或使用權證明；

（四）相應的藥學技術人員資格證書、學歷證書及《上崗證申請表》；

（五）擬辦企業質量管理文件及主要設施、設備目錄。

第十條（經營范圍的核定）《藥品經營許可證》應當分別標明藥房、藥店或藥品專柜等類別，其經營范圍依照其所屬類別進行核定：

（一）藥房經營范圍：麻醉藥品（限營利性醫療機構門診藥房）、精神藥品（第一類精神藥品限營利性醫療機構門診藥房）、醫療用毒性藥品、生物制品、中藥材、中藥飲片、中成藥、生化藥品、化學藥制劑、抗生素制劑；

營利性醫療機構門診藥房經營范圍依衛生部門核定的診療范圍核準；

（二）藥店經營范圍：中藥材、中藥飲片、中成藥、生物制品、生化藥品、化學藥制劑、抗生素制劑（注射劑、含興奮劑物質的復方制劑、終止妊娠藥除外），藥店有中藥調劑處方業務的，經營范圍標明“中藥調劑”；

（三）處方藥專柜經營范圍：衛生部門和藥品監督部門規定的常

用、急救藥目錄中藥品，并依衛生部門核定的診療范圍核準；

乙類非處方藥專柜經營范圍：乙類非處方藥。

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第五十二條 本辦法下列用語的含義是：

營利性醫療機構門診藥房：設置于營利性醫院，能夠提供專業化藥學服務的藥品經營單位。

非醫療機構藥房：由商業企業或個人設立，能夠提供專業化藥學服務的藥品經營單位。

藥店：由商業企業或個人設立的，直接面對消費者銷售藥品的藥品經營單位。

處方藥專柜：設置于營利性門診部、診所，使用藥品的品規在省衛生行政部門和省藥品監督管理部門核準范圍內的藥品經營單位。

乙類非處方藥專柜：由商業企業或個人設立的，僅銷售乙類非處方藥的藥品經營單位。

藥品零售企業的從業人員：指藥品零售企業管理人員、藥學技術人員和從事驗收、保管、養護、營業等工作的人員。

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第四篇：淮安有軌電車介紹

一、有軌電車一期工程線路走向

一期工程西起市體育館，沿交通路至大運河廣場北側，經和平路至水渡口廣場，向南沿翔宇大道、楚州大道至淮安區商貿城附近，全長20.07公里，共設車站23個。

23個站點名稱：

體育館站、淮海東路站、運河廣場站、老壩口站（或御碼頭站）、水渡廣場站、珠海路站、深圳路站、廈門路站、海口路站、武警支隊站、三亞路站、寧連公路站、枚皋路站、森林公園站、玖瓏灣站、城西北路站、金地廣場站、楚州大道站、長安路站、東岳廟站、南巽路站、商貿城站。

為什么要走這條線？

用一句流行的話說，現代有軌電車對于當下淮安，不是最貴的，卻是最合適的。這一點從網民的叫好聲中也可以得見——絕大多數淮安人都在盼望，能夠通過現代有軌電車，邁入“軌道交通時代”。

現代有軌電車一期工程的線路起于體育館。體育館位于主城區的中心，毗鄰淮安汽車客運站，是人流最為密集的區域。從體育館出發，穿過的交通路、和平路，同樣是主城中心區域，而且交通路跨淮海東難發現，起于體育館，穿過交通路、和平路，然后從翔宇大道往淮安區方向，這條線路考慮到了淮海東西南北路這一人流最為密集的地區，有利于緩解主城核心區的交通壓力。

有人問，為什么不走淮海路?從已經編制的淮安市城市軌道交通規劃中便可知曉答案，淮海東西南北路全部處于規劃地鐵的線路上，如果在這兩條路上建設現代有軌電車，將來很有可能要拆除，造成浪費。

“現代有軌電車的建設關鍵要發揮作用。”這條線路串聯了清河區、開發區、生態新城和淮安區，這4個區分布了淮安的商業中心、商務中心、行政中心、文化旅游中心。這條線路還串聯了市民健身廣場、大運河廣場、水渡口廣場。這些中心、廣場的客流需求是非常強烈的，在這條線路上建設現代有軌電車，能夠最大限度滿足客流需求。

現代有軌電車可以促進里運河文化長廊的規劃建設，推動淮安旅游加速發展，另一方面，里運河文化長廊建設可以增加人氣，從而進一步提升現代有軌電車的利用率。從這個角度，市委市政府的工程安排實際上是互相促進互為主體的。

二、有軌電車斷面布置

交通路、大運河廣場、和平路采用軌道路中設置，兩側設置機非混合道；翔宇大道（水渡口至海天路）利用路中部分綠化帶敷設兩條有軌電車軌道，建成后恢復路中約5米寬綠化帶，現有社會車道數保持不變；翔宇大道（海天路至楚州大道）和楚州大道（翔宇大道至關天培路）利用路中部分綠化帶敷設兩條有軌電車軌道，路側綠化帶改造成機動車道，建成后恢復路中約2米寬綠化帶，現有社會車道數保持不變；楚州大道（關天培路至馬甸連接線）采用軌道路中設置，將兩側綠化帶改造為機動車道，現有社會車道數保持不變。

現有道路綠化帶中的樹木被移植到公園、苗圃或其他道路上，并精心養護，繼續發揮其作用。在軌道鋪設好后，將在軌道上、中分帶、慢行道上盡可能地恢復或新增綠化。

第五篇：深圳市游泳救生員管理辦法(試行)

深圳市游泳救生員管理辦法(試行)

為加強我市游泳場所的安全規范管理，提高游泳救生員的業務能力，保證游泳救生工作的質量，促進游泳運動的健康發展。依據《中華人民共和國體育法》、國家《體育場所開放條件與技術要求))、《廣東省高危險性體育項目經營活動 管理辦法》制定本管理辦法。

一、組織機構及職能

1、深圳市體育局(下稱：市體育局)是我市游泳救生員管理工作的主管部門；

2、各區體育(文體)局負責本行政區域內的游泳救生工作的監督管理；

3、市體育局委托市水上運動協會組織成立“深圳市游泳救生員考試委員會”，負責全市游泳救生員的考試工作，并統一發放《深圳市游泳救生員崗位證》；

4、國家體育總局游泳運動管理中心批準在我市設立的“中國救生協會救生員培訓中心”負責游泳救生員的培訓工作；發放《中國救生協會救生員注冊證》；

5、市水上運動協會每年12月前向市體育局上報游泳救生員管理工作的總結。

二、從事救生工作的條件

1、必須持有《中國救生協會救生員注冊證》或《廣東省游泳救生員資格證》；

2、必須持有當年《深圳市游泳救生員崗位證》。兩證齊全，方可在深圳市從事游泳救生工作。

三、取得相關證書的辦法

1、參加由國家體育總局游泳運動管理中心批準在我市設立的“中國救生協會救生員培訓中心”的培訓，取得《中國救生協會救生員注冊證》；

2、參加市水上運動協會組織的游泳救生員考試，取得當年《深圳市游泳救生員崗位證》；

3、已獲得國家體育總局頒發的《中國救生協會救生員注冊證》或《廣東省游泳救生員資格證》的，須在證書有效期內，參市游泳救生員考試，考試合格者，取得當年《深圳市游泳救生員崗位證》。

四、參加培訓的基本條件

1、身體健康(當年深圳市區級以上醫院體檢證明)；

2、具有基本的游泳技能。

五、救生培訓工作的要求

1、各培訓中心在開課前十天，將辦班時間及地點、課程安排、擬聘用教員名單及教員資格證明等材料報市體育局 產業與場館處備案。

2、培訓中心聘用授課教員必須符合中國救生協會對教員要求的規定；培訓教員不得少于2人；培訓班必須使用中 國救生協會制定的“中國救生員培訓教材”并嚴格按教材的培訓程序進行培訓，不得隨意減少課時和教學內容。

3、培訓中心需在培訓班結束后五天內，向市體育局遞交培訓小結、學員名單、學員出勤表，參加考試學員名單(含學員性別、年齡、單位、是否持證等)。

六、救生員考試要求

1、考試分理論考試和專業技能考試兩大部分；

2、理論考試采用閉卷考試，理論考試不及格者可在規定時間內進行一次補考；

3、專業技能考試分基礎技能和救生技能兩部分。救生技能考試不及格者可在規定時間內進行一次補考；基礎技能考試不合格者不予補考。

七、救生人員配備標準

1、水面面積在250平方米以下的人工游泳池，至少配 備固定救生員2人；水面面積在250平方米以上的，按面積每增加250平米及以內，增加1人的比例配備固定救生員；

2、天然游泳場(海濱游泳場所除外)按每360平米配備1人的比例配備固定救生員；

3、海水游泳場所按海岸線每100米配備1人的比例配備固定救生員；

4、至少設有流動救生員1人。

八、救生工作責任

1、凡聘用未獲得救生員上崗資格的人員從事游泳救生工作，發生溺斃事故的，將按有關法律、法規要求追究用人單位和當事人責任。

2、凡因游泳救生員工作失誤，造成溺水事故的，視情節給予救生員如下處罰：

(1)取消當年救生員上崗資格；

(2)取消在深圳市從事救生工作的資格；

(3)凡涉及到有關法律法規責任的，按有關法律法規辦理。

九、本辦法2008年5月1日起實施。