第一篇：李凱：農業行業協會立法問題探討2

農業行業協會立法問題探討

李凱

1聶志平2

（江西農業大學人文與公共管理學院

南昌

330045）

摘要：農業行業協會是促進農村經濟社會發展的需要，完善的農業行業協會立法對其的建立健全具有積極的推動和保障作用。農業行業協會立法首先應認識到農業行業協會的“社團性”和“非營利性”的本質屬性，把促進農業行業協會發展壯大和農村和農業的發展作為立法的指導思想。其次在立法體例和內容上,可以參考國外的有關歷史經驗，制定符合中國國情的農業行業協會的法律。

關鍵詞:農業行業協會；立法；社團性 ；非營利性

一、農業行業協會的基本定性

目前，學界和政府部門將農業行業協會和農民專業合作社一樣歸類為農業合作經濟組織，更有甚者，直接將農業行業協會和農民專業合作社劃上等號。[1]這實際上模糊了農業行業協會的性質，導致人民群眾在認識上發生偏差。

我們可以定義農業行業協會為：在自愿原則的基礎上，從事農產品生產、加工、貿易等活動的農戶或者企業建立起來的，實行社團法人的非營利性組織。這一定義明晰了農業行業協會的基本性質。

下面將農業行業協會與農民專業合作社進行比較，來說明和分析農業行業協會的基本特性。

第一，非營利性。判斷一個組織是否屬于營利性組織，主要依據是組織成員是否擁有一種可以從本組織得到利潤或剩余的權利。[2]《農民專業合作社法》第二條：“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。”，第十六條第三項：“按照章程規定或者成員大會決議分享盈余”。顯然, 農民專業合作社具有營利的性質。對比來看，農業行業協會取得的收入只用于其自身的發展,而不進行分配和提取，一般也只向會員收取一定的會費，而不直接參與會員的生產經營活動。是典型的非營利性組織。

第二，社團性。根據上面對農民專業合作社的分析，可以得出其是一種市場經濟組織，具有企業的一般屬性。從我國《農民專業合作社法》的立法意圖和立法內容來看，如該法第六章關于“合并、分立、解散和清算”的規定，也肯定了這一點。而農業行業協會并不直接參與市場經濟活動，且經濟收入也是非市場化的，例如會費、捐助和政府投入，是一種非市場組織，具有社團性。《社會團體登記管理條例》 第二條：“本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。”也能充分說明農業行業協會的社團性。

二、農業行業協會立法的必要性和可行性

（一）農業行業協會的發展概況

上個世紀八十年代初，我國在農村地區全面推行“家庭聯產承包制”，農戶獲得生產經營自主權。這一制度充分調動了農民的生產經營的積極性，極大地解放了生產力，促進了農村經濟社會的快速發展。隨著經濟的發展，家庭聯產承包制度的弊端也日益凸顯家庭聯產承包制度下的農業組織呈現規模小、分散的特點，抵御自然風險和市場風險的能力弱，難以 本文系江西農業大學科學研究基金資助項目“WTO《農業協議》與我省農業可持續發展的法律問題研究 ”的階段性成果。

1、李凱（1986——），江西鄱陽人，在讀碩士生，主要研究方向為農業法、法學理論，電話：***，郵箱：likai1207@foxmail.com。

2、通訊作者聶志平（1968——），江西樟樹人，副教授，碩士生導師，主要從事法學研究。

與國內、國際兩個市場有效對接。八十年代中期以來，“農產品賣難”、“增產不增收”等問題頻繁出現。在這樣形勢下，廣大農民群眾創辦了多種形式的農業行業協會，廣大農戶提供農資供應、產品加工與銷售、市場信息等服務，在推進農業產業化經營，促進農業發展和農民增收上發揮了不可替代的作用。以北京為例，截至2006年底，北京市有市級農業行業協

[3]會18個，涉及林果、奶業、出口菜、花卉、家禽等產業；區縣級農業行業協會有94個。江西省省一級的農業行業協會有13個。

（二）農業行業協會發展中的困境

農業行業協會的興起，給農村經濟社會發展注入了新的活力，但是農業行業協會在發展中由于沒有統一的法律制度規范，各地經濟水平不一，在組織和運行機制上不健全，很多問題凸顯出來。

第一，法律地位不明確。目前沒有一部法律、行政法規對農業行業協會的地位予以明確規定。農業行業協會的登記成了大問題，有些地方進行工商登記，有些地方在農業部門進行登記，是不具有法律效力的行為。不登記和亂登記的現象，嚴重影響了農業行業協會的發展，農業行業協會及其成員的合法利益得不到法律有效的保護。

第二，組織和運行機制不健全。以一項針對江西省上饒市、吉安市、贛州市農場品行業協會的調查顯示，大多數的協會制定了章程，選出了會長、秘書長、理事，建立了協調小組等機構，會長、秘書長等職務都是由政府農業部門領導兼任的。有的則根本沒制定章程。在農業行業協會的實際發展中大部分的協會運作還不夠規范，不能夠真正實行民主管理。一

[4]般成員與農業行業協會的關系較為松散，不想過多參與協會事務的管理。在一些地方農業行協會是由本鄉、本村的“致富帶頭人”、“專業大戶”的主導下發展起來的，這樣的運作和管理模式缺乏活力，不能抵御較大的市場風險。

第三，思想認識不統一。農民、農村集體組織、涉農組織和部門對農業行業協會的認識還不一致，對農業行業協會的性質和作用及其發展情況不清楚。一些農民不清楚農業行業協會的作用，怕上當受騙，對加入農業行業協會不積極。更有些政府認為農業行業協會是農民自己的事情，與政府不搭界。

第四，政府的支持力度小。農民行業協會的發展普遍面臨沒錢的實際困難。目前的扶持政策大多掌握在少數幾個部門手中，或者在有些扶持政策中沒有明確將農業行業協會列為扶持對象。這些都是嚴重阻礙農業行業協會的因素。

（三）農業行業協會立法的政策基礎

農業行業協會的發展之初，就得到了黨和國家的充分肯定，并給予了較為寬松的政策環境。1987年1月國務院辦公廳關于專業農協的“參閱文件”指出:“專業農協是一種新型的、具有我國特色的、專業化的技術服務組織。”1992年9月溫家寶進一步指出,農村專業技術協會是我國農民在改革開放中的一大創舉,具有中國特色和旺盛的生命力。

進入新世紀以來，黨中央、國務院多次提出要支持農業行業協會的發展。2002年修訂的《農業法》第十四條：“ 農民和農業生產經營組織可以按照法律、行政法規成立各種農產品行業協會，為成員提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務，發揮協調和自律作用，提出農產品貿易救濟措施的申請，維護成員和行業的利益。”2004年中央“一號文件”即《中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策意見》要求“加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點出口農產品的行業和商品協會”，2005年中央“一號文件”即《中共中央 國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》要求“積極培育農民專業技術協會”。

因此，彌補農業行業協會的立法空白，保護農業協會及其成員的利益，促進農業行業協會的健康發展，是當前的一項重要任務。

（四）立法是國際社會的通行做法

綜觀西方國家的一些做法和歷史經驗，我們可以得出國際社會管理農業行業協會的的通行做法是立法，對農業行業協會的設立行為、組織結構和日常管理等做出規定。如法國在在1858年頒布了有關商會管理的法律。1902年日本頒布了《商業會議所法》。在此之后，日本根據實踐中出現的新情況、新問題在1953年修訂了該法。1947年 日本通過了《農業協同組合法》。當今世界大多數國家，基本上有專門針對農業行業協會的立法或者存在有關規制社會團體的法律。

三、立法體例選擇及建議

（一）立法指導思想

農業行業協會的立法指導思想主要應有如下方面和層次：第一，要支持和引導農業行業協會的發展。第二，要規范農業行業協會的組織和行為。要對農業行業協會組織結構、運行機制等方面進行規制。第三，界定農業行業協會與政府的關系。第四，要保護農業行業協會及其成員的合法利益。第五，要堅持農業行業協會的“社團性”和“非營利性”

（二）立法體例及內容建議

參考《農民專業合作社法》和借鑒國外立法經驗，可以對農業行業協會法立法體例和內容建議如下：

1.總則

作為該法的第一章，是整部法律中最核心、最重要的一章。總則在這一部分主要應涵括如下內容：第一，立法目的；第二，農業行業協會的定義和地位；第三，基本原則；第四，社會責任；第五，政府職責。

2.設立和登記

在這一部分主要應涵括如下內容：第一，農業行業協會的設立條件；第二，設立的過程；主要是設立需要經過的法律程序。第三，農業行業協會章程所應載明的事項；第四，登記的有關事項。

3.成員

在成員構成上，農業行業協會不必也不應面對千家萬戶，而是要優先吸納具有一定規模的涉農組織和農戶。對規模較小的農戶和企業，則可由協會的會員單位如農業龍頭企業、[5]專業合作社和專業大戶來帶動。這樣 ,將有利于在農業中形成政府組織——協調性組織

[6]——(合作)經濟組織分工協作的有效的組織體系。也要積極吸收農業技術研究單位、技術推廣中介機構甚至金融機構等組織加盟。在這一部分主要應涵括如下內容：第一，成員資格；第二，成員資格的終止；第三，成員的權利；第四，成員的義務。

4.組織機構

健全內部組織機構，是促進農業行業協會實現持續健康發展的關鍵。農業行業協會組織機構主要包括：

第一，會員(代表)大會；第二，理事會；第三，日常辦事機構；第四，監事。5.經費來源與管理

在這部分主要針對農業行業協會的經費來源、收費標準、經費使用和監督進行法律規制。

6.農業行業協會的更迭、解散和清算

通過合并、分立，可以實現農業行業協會的聯合和各自拓展。滿足有關條件的農業行業協會通過解散、清算，依法實現退出機制。

7.扶持政策

給予農業行業協會一定的扶持政策，是立法的目的之一。加大政府對農業行業協會的扶持政策。主要體現在以下幾個方面：一是各級政府每年應從財政收入中撥出一定的經費支持農業行業協會的活動。二是有關政府應為農業行業協會的活動提供必要的法律保護和設施。

三是應給予農業行業協會一定的減免稅優惠政策。

8.附則

立法所涉及名詞涵義的解釋，本法的解釋權歸屬以及實施日期。

參考文獻：

[1]王習明.近年來中國農民組織建設問題研究述評[J].教學與研究 ,2005(11)：82~85.胡劍鋒,文聰.農業行業協會:利益代表而非經濟合作[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2004(9)：20~25.[3] 李瑞芬，何美麗.北京農業行業協會發展現狀調研與分析[J].農業經濟問題.2008（1）：32~35.[4] 劉濱，陳召玖，康小蘭：發展我國農場品行業協會的對策探討-基于對江西省三市的調查實際及其結論.農業經濟[J].2004（8）：18~19.[5] 胡劍鋒,文聰.農業行業協會:利益代表而非經濟合作[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2004(9)：20~25.[6]

胡劍鋒 ,王曉.論現代社會的組織多元化及其結構優化[J ].浙江社會科學 ,2004(4)：217~222.[2]

第二篇：自我鑒定—李大凱

自我鑒定

我是信息系0915班的XXX，專業是軟件技術（五年制大專），四年在學校學習，第五年是畢業實習！

四年的學校生涯，積極遵守學校及班級的各項規章制度，在班級里曾擔任過體育委員和綜合布線的技能選手，作為班級的班干部和老師的助手，對待每一份任務認真負責，在老師的培育下，學習到更多的處事方式方法，促進我如何更好的引領和掌握為班級集體走向一個更好的學習氣氛和積極完成老師布置作業的優良指標！讓我懂得如何做好班級和老師的助手！

課堂上認真聽講，積極完成老師布置的練習與操作，軟件技術是一門既是枯燥難學，也是繁多的必修課，其中NIIT、一級B是需要考級取得證書的畢業硬性要求之一，對于Java語言、PS、CAD制圖、網絡綜合布線、GUI數據庫與界面設計，操作系統等等軟件應用的操作，及掌握基本簡單項目的編程操作的練習考核！

性格沉穩開朗的我，和同學接觸友誼挺好的，主動愿意分享

自己的喜悅，大伙娛樂的時候都會叫上我一起，當班級活動的時刻就是我和好朋友快樂的天堂！當然勞動中我很勤勞，積極參加班級的勞動衛生打掃。同時也積極完成學校組織的各項活動！

進入畢業實習的我，工作上和我的專業非常對口，運用到在學校時學習到的網絡綜合布線，要比在學校里面學習到內容更加深入和實用，對我這種基礎馬馬虎虎的實習生來說，有著很大壓迫感和朦朧，經過公司的系統培訓后，慢慢地了解一些并且融入了工作中，在工作中認識了很多同事，都是些前輩，平時給了我不少的指導和幫助，感到非常幸運在這樣環境里面，感謝這些前輩的幫助，使我順利的工作！為了增加自我的能力，工作的空余學會了駕駛，讓自己有更多的升值空間！

時間飛逝，轉眼五年的大專生活，讓我收獲不少，懂得了很多，磨練了更多的能力，感謝伴隨身邊的友誼，當困難的時刻給予幫助！讓自己為將來的我打下良好的基礎，理想在心里踴躍著，期待著圓夢的那一刻！

第三篇：見義勇為立法問題

淺談“見義勇為”立法問題

見義勇為歷來為中國傳統道德所推崇，而見義勇為者更是以其自身的高格調倍受尊崇，這也在無形中影響社會的道德的發展。“向善”，是大多數人普遍的學習方法也是提高自身修養的捷徑。所以社會整體風貌的形成離不開社會個體行為的進步。今天，傳統道德觀念漸漸淡化社會冷漠問題愈演愈烈。前不久的“小悅悅事件”把見義勇為問題帶到了風口浪尖，由此引發了對見義勇為行為的立法問題的討論。

我個人對這個問題也有一定觀點。我認為見義勇為本身就是一個道德層次上問題，見義勇為本身對我們來說就是一個高要求，如果我們再把它法律化勢必會引起相反的結果不但沒法提高全民的道德素質而且很可能誘發嚴重的社會不滿情緒產生更多的社會矛盾。

首先，“見義勇為”的現代漢語釋義為“看到正義的事，就勇敢的去做”從這個釋義上看，見義勇為的能動性很強，人們可以根據自己的見解去衡量什么是“正義”，選擇自己認為是正義的事去做，當然如果人們不去做某件事我們也沒有權利去指責別人。見義勇為是一個道德上的高標準，與我們普通大眾來說這么高的要求不是每個都能夠做到。所以，如果將見義勇為這個高標準的行為規定為法律義務，在一定程度上可以說是對公民自由權的限制這也是不符合憲法要求的做法那就更談不上要收獲成果的目標了。

其次，見義勇為本身就帶有一定的風險性我們在選擇的時候總是有著這樣或那樣問題。如果見義勇為是一個法定義務那么當我們看到遇到一件我們可能會受到一定損失的事我們是該冒著自身的危險去見義勇為，還是該維護自身的利益呢？我想多數人會站在維護自身利益的角度去選自己的行為，維護自身合法利益的同時又違反了公民的法定義務這樣不僅不能改變社會冷漠現狀還會加深公民與國家之家的矛盾。所以，見義勇為立法問題我們要多方面去考慮不能一面提倡保護公民的自由權、保護公民的合法私有財產；一面又將這樣一種與憲法精神沖突的行為確定為法律義務。

一部分人認為應該把見義勇為規定為法律義務也是有道理的，我們都說法律是道德的最低要求。如果我們將見義勇為規定為法律義務可以把見義勇為問題從高高的道德層次是拉下來，會使社會的道德水平得到一定的提高。這種觀點有一定的說服性，但是千年以來形成的道德觀不是一個簡單的立法就能夠調整的。思想的改變是一個長期的任務，我們想改變長期以來小農經濟形成的自私、自立的思想觀念就得從思想教育的角度出發思想指導實踐，只有每個人都能把見義勇為當成是一種習慣才能從根本上根除社會冷漠加劇的弊病，表面的行動只能是隔靴搔癢。

綜上所訴，想要改變當前的社會現狀還需要更多人的努力。我們更呼吁有能力見義勇為的人要積極的幫助需要幫助的人，見義勇為群體增加了才能更好的引導社會向著溫暖社會的方向進步。

第四篇：關于加強農業保險的立法構想專題

關于加強農業保險的立法構想

劉芙陳虹

農業經濟·2000/ 8 我國農業受自然災害的影響較大,因此農業要保持穩定發 展所面臨的一個重大問題是如何加強對農業的保護,努力提高 農業和農民抵御自然災害的能力。積極推行農業保險立法,建立 農業后備基金,對于自然災害給農業造成的損失迚行不同程度 的補償,是提高農業防災,抗災能力的一種重要形式。

一、農業保險的涵義及作用

農業保險主要是指種植業與養殖業保險,它是以生長期的 農作物、林木、畜禽和水生動物作為保險標的的一種保險。農業 保險的涵義為:在農村地區實行以參加保險種者交付的保險費 建立的保險基金,用以補償參加者因自然災害、意外事故或個人 喪失勞動能力以及死亡所造成的經濟損失一種經濟補償辦法。目前學術界認為農業保險,是指通過農民向保險機構交納保險 費而建立起來的經濟契約關系,實踐中,這一經濟契約的關系訂 立幵生效后,一旦災害發生,保險機構就根據保險單的規定,對 被保險人的實際損失履行保險賠償責仸,使保險標的的價值得 到契約規定內的經濟補償,從而幫助被保險人迅速恢復生產能 力。

二、我國農業保險的現狀

中國人民保險公司于1982 年恢復農業保險業務以來,農業 保險從無到有,至今已開辦了上百個險種,為保障農業生產的順 利開展起到了積極作用。但在形式上,我國一直是以商業保險的 形式來開展農業保險業務的,這種做法違反了農業,即農業保險 的發展規律。根據我國目前的國情,農業保險實行商業性經營是 不可取的,因為我國農業對大自然的依賴程度很高,自然災害造 成的損失相當大,保險機構開展農業保險業務的賠付率極高。另 一方面,我國現階段農業勞動生產率普遍較低,生產成本卻很 高,農民偏低的收入決定了他們無力支付與損失率一樣高的保 險。于是,保險機構只得采取降低費率的辦法來推行農業保險, 以致于在保險界出現了開辦農業保險“大干大賠,小干小賠,不 干不賠”的畸形現象。這樣,保險員就避重就輕,熱衷于其它效益 較好,利潤較高的其它非農業保險的宣傳,而不去宣傳農業保 險,致使大多數農民不知道還有農業保險。

在我國傳統農業朝著現代農業邁迚的過程中,農業保險業 己成為一項極其重要的經濟補償制度。一是預防、賠償結合的農 業保險,可以在廣大農村普遍建立起較完善的防災體系,盡量減 少災害的發生,能夠大大緩減各級政府救災資金嚴重缺損的被 動局勢,為災區生產的迅速恢復和災民的基本生活提供切實可 靠的保障。因為我國社會保障體系剛剛建立起來,國家還不是很 富裕,社會救濟措施仍然受到諸多客觀因素的影響。二是可以保 障農業投資的安全,促迚農業新技術的推廣與運用,促迚農業資 源的合理配置,保障農業生產的可持續性發展,安定農民的生 活。三是有利于將國家對災區的財政救災變為可靠的、權利與義 務相統一的經濟補償關系,幵能有效地防止救濟中不公平的甚 至是腐敗行為的發生,符合市場經濟條件下農業生產運作的的 客觀要求。為此加速發展農業保險,成為促迚農村經濟健康發展 的一項重要仸務。

三、我國農業保險立法的構想

目前,我國的保險法規尚不健全,特別是農業保險尚未專門 立法,很不利于農業保險事業的健康發展。雖然1995 年6 月頒 布《中華人民共和國保險法》已經6 個年頭了,但該法主要是用 來規范商業性保險公司的經營行為的,對于農業保險則未明確 規定。盡管保險法中寫明“國家支持發展為農業生產服務的保險 事業,農業保險由法律、行政法規另行規定”,但如今也沒有仸何 具體的法律法規出臺。

我國正處于計劃經濟向市場經濟的轉變過程中,農業保險 業的發展必須遵循市場經濟的運行規律,而這一領域至今無法 可依,必然影響農業這一國民經濟基礎的穩定。因此必須通過立 法,將農業保險納入法定保險之列,對農業保險的目的、性質、基 本原則、組織形式、國家和社會的扶持方式、補償的條件與內容、農業風險度的自然劃分、農業風險基金的建立、運用原則及其范 圍、農業保險費率及責仸與賠償辦法、國家對農業的監管等等, 以法律的形式來加以明確和保護。

在農業保險的立法原則上應借鑒《保險法》原則中適合農業 保險的部分內容:如誠實信用原則、保險業務專營原則和本國投 保原則等等。除此之外,農業保險立法還應著重體現以下三個原 則:

1、總體補償原則。即以整個社會作為核算單位。農業保險的

開展,應著眼于保護農業、保障國民經濟的順暢運行,著眼于社 會效益最大化,而不是追求個人效益最大化或是企業利潤最大 化。應將農險的政策性虧損計入社會總成本當中,運用社會補償 基金來加以補償。

2、公共選擇原則。鑒于農業保險社會效益高而自身經濟效

益低這一特性,農業保險應在一定程度上借助于公共選擇原則 對一些關系到國計民生的農險險種應實行強制性保險。

3、國家扶持原則。即國家對農業保險給予經濟上、法律上和

行政上必要的支持。在經濟上,應迚一步增加相關投入建立和完 善農業風險專項基金;在法律法規上盡快制訂出臺農業保險法 以及相配套的切實可行的法規條例,使農業保險活動的開展有 法可依;在行政手段上則應制訂適合我國國情的農業保險制度 幵加以有效的監督執行,協商處理好農業保險與其他各方面的 關系。開辦農業保險是穩定農業和農村發展的一項重大決策,牽 涉的利益面相當廣泛。對農業保險的立法,其主要內容應包括: 農業保險的地位和性質;農業保險和再保險公司的組織形式及 設立程序;初始資本金數額和籌資方式;準備金的提存及運用;經營目標與范圍、政府的作用、農民的參與方式、保險金額的確 定;異常災害條件下超過總準備金積累的賠款和處理方式,等 等。在實施過程中,還需要積累經驗迚一步完善以建立、健全符 合我國國情的農業保險法。

●作者單位:沈陽工業大學文法學院110000 ○校對/ 姜丼

農業投入與農業保險

第五篇：我國慈善立法問題淺析

我國慈善立法問題淺析

摘要：近來，紅十字會“郭美美事件”、青基會“中非希望工程”、河南宋基會、兒慈會等一系列事件使整個中國公益慈善業陷入了空前的信任危機之中。這些問題的背后，根本原因在于我國慈善立法的滯緩和不規范。因此，我國必須在充分重視慈善業立法的基礎上，不斷完善慈善立法體系，促進我國慈善事業的和諧發展。本文主要從完善我國慈善立法的問題上來探討我國慈善事業如何擺脫信任危機，挽回公眾信任。

關鍵詞：中國慈善事業；信任危機；慈善立法

A brief analysis of charity legislation in China

Wang Cong Abstract: Recently, a series of incidents including the “Guo meimei incident” and the scandals involving “China-Africa Hope Project” founded by China’s Youth Foundation, Song Qingling Foundation in China’s central Henan province and China Charity Aid Foundation for Children drugged China’s charity industry into an unprecedented credit crisis.Behind all these incidents is the tardy and non-standard charity legislation in China.Therefore, in order to promote the harmonious development of China’s charity industry, emphasis needs to be put on China’s charity legislation and the charity legislation system should be constantly improved.This essay will mainly focus on how China’s charity industry is to shake off the current credit crisis and revive public trust through strengthening charity legislation.Key words: China’s charity industry, credit crisis, charity legislation 前言

從郭美美事件開始，近兩年來大家對慈善事業的關注度越來越高，慈善方面的法律不完善也成了大家爭相討論的焦點。2013年3月13日，在兩會上，也提到了關于慈善立法的問題。民政部副部長竇玉沛說，民政部從2005年就開始推動慈善立法，每年全國兩會的建議和提案涉及這方面非常多，雖然國務院和全國人大早就將此納入立法計劃中，但還是沒有形成統一的法律文件。

有制度才能有保障，不管是官方慈善機構還是民間慈善組織，要得到公眾的信任是重中之重。中國慈善事業要想獲得良性發展，必須制定一部適合當前需要的慈善專門法。因此，我們應對我國目前的慈善立法現狀作出分析，并結合國外經驗，制定出適合我國特色的慈善基本法。

一，我國慈善立法的現狀分析

慈善法是用于調整慈善事業各方面當事人權利義務關系的法律規范，是鼓勵保護捐贈人的捐贈行為，對慈善組織實行監督管理的機制。雖然近年來我國慈善事業方面的立法取得一定進展，但仍有許多明顯不足，主要表現在我國目前還沒有專門規范慈善組織的法律法規，慈善事業的進入、評估、監管、公益產權界定與轉讓等完整的法律框架尚未形成，慈善組織主體資格不明確，沒有慈善執法隊伍，一整套的法律監管機制還沒有建立等。

（一）慈善立法層次較低

由全國人民代表大會及其常委會制定的與慈善相關的法律中，最基本的是《個人所得稅法》、《收養法》、《公益事業捐贈法》及《紅十字會法》。①其他主要是有關部門出臺的部門規章和個地方自行制定的地方性法規，如民政部2004年頒布的《基金會管理條例》和《上海市紅十字會條例》等，這些規定往往只適用于某一方面的內容或某一地區，約束力度不大，可操作性不強，地域性特點突出，缺少協調，難于對整個慈善事業和所涉及的社會關系進行全面調整，制約了慈善行業社會環境的整體改善。2011年，民政部公布醞釀了兩年的《公益慈善 ① 王運慧：《論我國慈善事業的法律保障機制》，載《內蒙古農業大學學報》2009年第五期 捐贈信息公開指引》，旨在推進公益慈善信息公開效力的加強，但因其無強制性條款和罰則，引發公眾對規范執行效果的疑慮，最后也不了了之。

（二）獨立法人的地位沒有得到確立

一般而言，可將法人分為社團法人和財團法人，公司屬于社團法人，而公益性基金會、慈善團體等屬于財團法人，但我國現行法律沒有財團法人，只有“非營利法人”這一統一稱謂，①以至慈善組織法律地位不明確。作為目前高層級的法律《中國紅十字會法》和《公益事業捐贈法》也只是涉及一部分產業主體，對于專門的慈善機構的法律主體地位并沒有作規定。雖然《公益事業捐贈法》涉及到慈善組織，但并未對其下定義，也沒有給予獨立法人的法律地位，甚至在設立基金會時，還需要出具業務主管單位的規定，這說明慈善組織并沒有作為一個獨立法人。②只有《紅十字會法》對于中國紅十字會這種特殊的慈善組織給予了社會團體法人的法律地位，但其他的公益慈善機構的法律地位并沒有得到確立，這不利于慈善事業的發展與壯大。

（三）法律監管機制不健全

法律監督是保證法律有效實施的重要環節，一套完善的法律監管機制是慈善活動必不可少的前提之一。近年來不斷出現的慈善問責風暴，使慈善公益組織的公信力受到公眾質疑，重要之一就是沒有有效的法律監管機制。人們只有相信慈善機構能夠把他們捐獻的錢真正用于他們所關注的對象上，他們才更愿意給慈善事業捐款。③ 而當前，由于我國的相法律不健全，慈善機構的管理體制不完善，對其運作缺乏有效的監督，在一定程度上影響公眾對慈善事業的熱情。

（四）慈善稅收立法減免規定不合理

我國2007年3月通過的2008年1月1日起施行的《企業所得稅法》將企業公益性捐贈支出的納稅扣除額度由3%提高了9 個百分點。根據新稅法規定，企業發生的公益性捐贈支出，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除④，但超過部分還得繳納25%的企業所得稅；目前給予慈善機構捐贈全額免稅的，也僅限于幾家大型慈善機構，這在一定程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情，無形中為慈善事業的向前邁進設置了門檻。2011年施行的《個人所得稅法》規定：捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除，超過部分仍需依法繳納個人所得稅⑤。即使有這些減免條款的規定，但需要提出申請才能獲得減免稅的資格，有些企業和個人就是因為這些繁瑣的程序，放棄了申請免稅資格。從這些規定中我們可以看出，稅收減免的條件是及其嚴格的，而且減免的幅度較低，對企業和公民捐贈的積極性影響不大。

①② 張國平：《論我國公益組織與財團法人制度的契合》，載《互聯網》2012—02—21 李芳：《慈善性公益法人研究》，北京法律出版社，2008 ③ 石佳友：《我國慈善捐贈立法問題研究》，中國論文下載中心，09—05—16 ④ 參見《中華人民共和國企業所得稅法》第9條，《企業所得稅暫行條例》第6條第2款 ⑤ 參見《中華人民共和國個人所得稅法》第6條，《個人所得稅實施細則》第24條

二、國外及地區先進的慈善立法經驗

法律的生命不是邏輯，而是經驗①，因此在世界一體化的今天我們很有必要借鑒發達國家或地區的先進立法經驗，這樣才能結合我國的國情，制定出一部完善的適合我國慈善事業發展的法律。

（一）英國慈善立法——有一套獨立的慈善母法和相關的配套條例，對慈善相關內容作出具體規定

早在12—13世紀，英國就出現了許多的民間慈善組織。1601年，英女王伊麗莎白一世頒布了《慈善法》，提出了政府鼓勵和支持民間慈善業的法定框架。2006年英國《慈善法》首次出現了慈善公司法人，亦稱公益性公司組織這一全新的公益性組織形式；這次《慈善法》最大的進步是對慈善事業的監管作了較為詳細的規定，該法明確了慈善委員會的法律地位—是具有特殊獨立性的主管民間公益性事業的政府機構，它只對議會負責。慈善委員會的性質是對慈善事業進行監管的獨立的政府機構但是其行使職權時卻不受任何政府部長或政府部門管束，具有極大的權威性和公信力，保證了其職權的獨立性與透明性。②2008年1月，英國政府主管部門慈善委員會頒布了確定公益性定義的法規性文件《慈善組織公益指南》，這個文件和2006年的《慈善法》一起構成了英國400年慈善法制史上的重要里程碑。③英國不僅是世界上最早出現民辦社會公益性事業的國家，也是第一個由政府出面對慈善事業依法進行監管的國家，對慈善組織的注冊管理制度，運作管理制度，一般性信息監管，財務會計的審查，訪問與調查制度都作了嚴格具體的規定，這些規定對英國慈善組織建立良好的公信力發揮了重要作用。

（二）美國慈善立法——以稅法為主要法律來定義慈善，慈善活動范圍和具體稅收優惠等慈善法律要素

美國沒有單獨的慈善法，關于慈善組織的規定都在稅法條文里。早在1917年，美國政府就出臺了免稅政策鼓勵捐贈，這一政策長期不變，捐贈舊逐漸變成了一種社會習慣和普遍現象。依照聯邦稅法，某些慈善組織具有免稅資格，但這不是當然獲得，而是要向聯邦稅務總局提出申請方能獲得免稅資格，④申請程序 ①② 出自1880年霍姆斯《普通法》，美國著名現實主義法學家

徐彤武，慈善委員會—英國民間性公益性事業的總監管，2007—06—15 ③李暉，劉少威，潘相伶，《英國慈善組織法律制度的借鑒意義》 梧州學院學報2008（1）57—61 ④ 姚儉建，《美國慈善事業的現狀分析：一種比較視角》載上海交通大學學報，2003年第1期 較為簡便。并非所有的慈善組織都可以享受免稅，只有按公司，信托，無固定組織形式的慈善組織方可申請免稅，并且要求慈善組織章程必須嚴格把慈善活動限定在單一慈善目的，不得有任何其他經營性活動，如果參與商業盈利活動，就必須依法納稅。雖然這樣，可免稅的慈善組織范圍仍就很廣，大部分慈善組織屬于美國國稅局501（C）（3）條款規定的機構①，它們不僅是免稅的，而且這類機構得到的捐款對捐贈者來說，享有按法律規定的限額扣除稅收的待遇。公司向國稅局認可的慈善機構捐贈財產，在應繳所得稅額的10%內，可以扣減；個人捐贈在應繳所得稅額的50%內可以扣減。美國政府不僅對捐款免稅，甚至是舊衣物，孩子們的玩具不用了都可以捐獻出去，根據規定，都可以抵稅，這在一定程度上鼓勵了公眾捐贈的積極性，美國民眾認為，捐贈抵稅是天經地義的事，捐贈成為美國人的一種習慣，成為生活的一部分。②

（三）我國香港地區——雖無專門的慈善法律法規，但有完善的慈善法規體系

香港地區的慈善事業在國際上是得到公認的，除了具有悠久的慈善傳統，公民極大的慈善熱情，慈善組織有健全的運作機制外，香港地區完善的慈善法規體系也發揮了不可忽視的作用。

在香港，并沒有專門的慈善方面的法律法規，但這并不意味著香港地區的慈善事業發展缺乏法律法規的約束。事實上，在香港，有許多的法律法規都和慈善相關，只是涉及到慈善方面的內容，分散在不同的法律法規之中而已。如在香港申請成為慈善組織，向稅務局申請成為免稅的慈善機構，依據的是《稅務條例》、《印花稅條例》等；特區政府社會福利署為慈善組織建立了一系列社會福利服務法規和服務機構的共同規范，涉及到慈善機構籌款活動的，社會福利署專門制定《慈善籌款活動：內部財務監管指引說明》，要求慈善籌款機構采取監管措施，確保籌款用于制定用途，并且收入和支出要有詳盡記錄，③促使了慈善組織規范發展，形成慈善良性運作機制。

三、我國慈善立法的完善與設想

①② 參見《美國國內稅收法》

饒錦興，《美國慈善事業發展印象》，北京華夏經濟社會發展研究中心，2009年 ③ 徐潔，《從香港慈善組織的壯大看我國內地慈善組織的發展》，《湖南科技學院學報》，2007年08期 慈善是當代中國社會發展的一個重要組成部分，通過立法規范和促進慈善事業的發展，是我國慈善事業發展的根基，從我國慈善事業立法的現狀及國外慈善事業法律的經驗看，我國慈善業的發展與完善應從以下幾方面著手。

（一）加快慈善基本法的制定，完善我國慈善法律體系

應加快制定實施一部慈善方面的基本法，使慈善事業方面的法律有更高層次的效力，規定這部基本法既是實體法，又是程序法，對慈善事業的基本問題作統一規定,成為能夠包容、引導各種社會力量從事公益慈善事業的專門性法律。其它已有的法律，如《公益事業捐贈法》、《紅十字會法》和《收養法》等，與基本法并行不悖，形成一個完善的慈善法律體系。

（二）在法律上明確慈善主體的獨立法人地位

在完善慈善事業基本法內容上，應對慈善主體作一個明確的界定，給予其獨立法人的法律地位，對慈善機構的性質、使命、運作和管理模式作出明確規定。慈善立法應當明確慈善的民間性定位，我國慈善法調整的對象應為獨立的民間慈善組織，明確政府在慈善領域中的職責權限，在設立基金會時，應放開其限制性條件，業務主管單位只能是加以引導，規范，不能作硬性規定，使慈善組織實現真正的獨立。

（三）建立一套運作良好的監管機制

在慈善事業的監管制度方面，我國應當在慈善事業法律體系中形成多管齊下的監督制約機制，國家在慈善組織注冊前不必設定過高門檻，但一旦注冊成立，要嚴格監督管理，可以設立一個專門的慈善監督機關；慈善事業內部要嚴格自我約束，提高自律觀念，保證募集的款項真正用到實處，財務公開透明，自覺及時詳細公布信息；建立約束自己組織和成員的標準、規范等，形成內部監督；捐贈人要嚴格把關自己的捐款是否得到有效利用，媒體和廣大民眾嚴格監督，對慈善組織公布的信息仔細審查，對有疑問的地方提出質詢，對有損慈善機構名聲的行為提出批評。

（四）調整稅收對慈善事業的優惠政策 目前，盡管所得稅法規定了公益稅收優惠的內容，但是，在實際操作中，慈善組織享受稅收優惠政策的審批環節多，難度大，成本高，因此應當通過制定的慈善基本法，形成統一、透明的落實機制，應當擴大國家稅務總局批準的慈善公益組織的數量，使更多的慈善組織享受捐贈所得稅稅前全額扣除的優惠待遇；不能要求企業必須捐給指定的慈善機構才能減免稅，應實行自愿原則，同時提高減免稅的幅度額，切實提高企業捐贈的積極性；對個人捐款稅收優惠方面，實行階差，即多捐多減原則，個人捐贈不能只限于錢款，捐贈物品也要納入減稅體系之中，可以設立機構，評估物品價值，然后抵消應納稅額，同時也可以逐漸過渡到為慈善組織或社區提供服務來實現減免稅。

結語

總之，完善的立法是慈善事業發展的重要保障。加快中國慈善立法，從法律上掃除慈善組織的發展障礙，用健全的法規制度呵護好社會的愛心，是我國慈善發展的必由之路。相信在一個完善的法律體系下，我國慈善事業會步入一個新臺階。