第一篇：貴州省余慶縣土地開發整理項目管理實施細則

《余慶縣土地開發整理項目管理實施細則》是地方性法規，于2009年實施，細則的目的是為加強土地開發整理項目管理，促進土地開發整理工作規范、健康、持續發展。

余慶縣土地開發整理項目管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強土地開發整理項目管理，促進土地開發整理工作規范、健康、持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》、《貴州省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《貴州省人民政府關于加強全省土地開發整理工作的意見》等法律法規及國家、省有關土地開發整理項目管理規定，結合本縣實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于省、市、縣級專項資金及鄉鎮自籌資金安排的土地開發整理項目（以下簡稱“項目”）。

第三條 項目的實施在各級政府的統一領導下進行，并成立由政府分管領導和國土資源、財政、農業、林業、水利、環保等有關部門負責人組成的項目建設領導小組。

第四條 縣、鄉鎮人民政府及其土地開發整理機構具體負責項目管理工作，縣土地開發整理辦公室為全縣土地開發整理的業務主管部門。

建土地開發整理機構，全力抓好轄區內的土地開發整理工作。

第八條 縣、鄉鎮兩級土地開發整理辦公室根據土地開發整理規劃和耕地后備資源狀況，建立項目儲備庫。

第九條 項目立項前，縣級及其以上土地開發整理項目由縣土地開發整理辦公室組織相關單位對項目進行實地踏勘，主要對項目區土壤、水源、生態范圍、土地利用現狀、建設規模、建設內容、建設投資、新增耕地面積等進行實地踏勘，確保項目申報的真實性和準確性。

鄉鎮自籌項目由鄉鎮人民政府向縣人民政府提出申請，經縣土地開發整理辦公室組織有關單位對項目進行實地踏勘，批準同意后才能申請立項。

第十條 申請項目立項應提供下列材料：

（一）項目法人單位的申請和申請表；

（二）項目可行性研究報告（附論證意見）；

（三）項目踏勘表；

（四）項目實施前的土地權屬證明材料（復印件，集體土地所有權證，加蓋縣級土地等級專用章）和村民意見（需2／3以上村民同意）；

（五）項目實施兩年前所涉及圖斑土地登記臺帳及其匯總表；

（六）有批準權政府的批準文件（限土地開發項目）；

（二）項目概算文本（加蓋編制單位和項目法人單位公章）；

（三）項目電子文檔。

第十三條 項目規劃設計方案由縣土地開發整理辦公室組織國土、財政、建設、農業、水利等方面的專家進行全面審查，并提出審查意見，項目概算執行《財政部、國土資源部關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財建[2005]169號）文件）。

第十四條 經批準立項的項目，項目法人單位應委托有設計資質的設計單位編制實施方案（擴初設計）。實施方案（擴初設計）應在規劃設計的基礎上進行，設計規范按項目涉及相關行業規范執行，預算定額執行相應的工程定額。

第三章 項目實施

第十五條 工程招投標：嚴格執行《遵義市招標投標管理暫行辦法》。

第十六條 工程監理：項目監理單位依照法律、法規以及有關技術標準、工程設計和相關合同，受項目法人單位委托對工程實施全程監理，并承擔監理責任。監理單位要選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場，按照工程監理規范的要求，履行“三控制（進度控制、質量控制、投資控制）兩管理（合同管理和信息管理）一協調（組織協調）”的監

第二十一條 設計變更：在施工過程中發現設計與實際有不符的，施工單位應當及時提出意見和建議，報監理及業主核實后報請原設計單位作出設計變更并出具相關手續，形成正式變更材料，報省（市）國土資源管理部門審批后作為工程結算依據。

第二十二條 對隱蔽工程，施工單位、監理單位及業主現場人員要現場認定，并作好隱蔽工程的驗收及簽證。某單元工程完成后，經監理單位簽署意見進入下一道工序施工。

第二十三條 工程施工中的占地、青苗、各種糾紛等群工工作，原則上由項目所在鄉鎮負責解決。為推動工作，縣級項目可按工程施工費的1%提取群工工作經費（省、市項目由鄉鎮無償負責群工工作）。

第二十四條 工程質量監督實行縣、鎮、村三級監督機制，并按單元工程質量評定委托具有資質的質檢部門出具質量評定報告。

第二十五條 建立定期報告和通報制度。項目法人單位指定專人負責收集、整理、匯總項目開展情況、資金使用情況、工程進度和工程質量等信息資料，向縣土地開發整理領導小組報送。對重大事項實行報告制度。

第二十六條 項目區要按照全省統一要求，規范設立土地開發整理標志牌和標識。標志牌內容應包括項目區所在位置、建設內容、投資、新增耕地面積、責任人、示意圖等。

（6）縣級以上相關主管部門對堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質量的檢測、驗收及工程質量等級評定報告；

（7）圖件包括：A.項目竣工圖（比例尺不小于1/2000）；B.項目區位置圖；C.項目實施前土地利用現狀實測圖（比例尺不小于1/2000）；

（8）表冊包括：A.《土地開發整理項目經費收支情況表》；B.《土地開發整理前后土地利用結構變化情況表》；

（9）提交有資質的單位出具的《項目資金審計報告》。

2、驗收附件材料

（1）項目可行性研究報告（附論證意見）；

（2）項目實施前的土壤檢測報告；

（3）監理單位提供的監理日志；

（4）項目實施前的土地權屬證明材料（《集體土地所有權證》復印件，加蓋縣級土地登記專用章）和村民意見（需2/3以上村民同意）；

（5）項目實施前土地利用現狀圖和實施完成后項目竣工圖測量報告（《竣工圖測量報告》需附圖斑面積表、原土地利用現狀與竣工后現狀各圖斑地類面積變化流向表以及測量單位資質證書）；

（6）項目實施前土地利用現狀資料（復印件，加蓋縣級國土資源管理部門確認章）包括：A.項目實施兩年前所涉

（1）項目申請驗收前，先由省（市）土地整理中心對項目成果進行技術評定，提出技術評定報告；

（2）質量評定工作完成后，由省（市）國土資源部門組織檢查驗收，出具確認意見。

第二十九條 出現下列情況之一的，為驗收不合格。

1、出現截留、挪用、擠占、套取項目資金的；

2、土地開發整理規模及新增耕地面積未達到批復面積的；

3、主要工程質量、數量、規格達不到設計和規范要求的；

4、施工、監理、竣工報告等資料內容相互矛盾，不能正確反映項目施工完成情況的。

第三十條 項目竣工驗收后，項目法人單位要針對驗收組提出的意見制定合理可行的整改方案，及時整改到位，形成書面材料上報。

第三十一條 項目不能按時提請上級驗收或上級驗收不合格的，暫緩后續項目申請立項。

第五章 建后管護

第三十二條 項目竣工驗收后，項目法人單位要及時與項目所在鄉鎮政府簽訂工程移交和管護合同，落實好管護主體和管護責任。

（4）項目規劃設計與概算編制費：工程施工費×（1.6%—2.4%）；

（5）實施方案（擴初設計）與預算編制費：縣級及鄉鎮自籌項目按工程施工費×2%；

（6）項目招標費：工程施工費×（0.3%—0.5%）；

（7）群工工作費：縣級項目按工程施工費×1%；

2、工程監理費：工程施工費×（1.0%—1.5%）；

3、竣工驗收費：

（1）項目工程驗收費：工程施工費×1.3%；

（2）項目決算編制與審計費：工程施工費×0.9%；

（3）整理后土地重估與登記費：工程施工費×0.6%；

（4）基本農田補劃與標記設定費：工程施工費×0.2%；

4、業主管理費：工程施工費×2.2%。

第三十七條 土地開發整理項目資金要專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用或擠占；會計科目使用要規范，開支要合理，嚴禁大額現金支出，白條入賬等。

第三十八條 大宗材料采購一律實行政府采購，材料采購后實行進庫管理，出庫時憑領用單位開具材料物資調撥單領用。

第三十九條 報賬憑證監督管理：項目業主單位在辦理報賬時，必須嚴格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，凡不符合要求和超出規定使用范圍的憑證，不予

有關部門和鄉鎮人民政府，按照有利生產、方便生活的原則，編制土地權屬調整方案，并在項目所在地進行公告公示，征求有關村民委員會、村民小組和村民意見后，報縣級人民政府批準。

第四十四條 項目竣工后，要按照經批準的土地權屬調整方案，公平、合理地分配土地權益，并重新確定土地所有權、使用權、承包經營權。縣級國土資源管理部門應及時進行土地變更調查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關土地登記資料。

第九章 檔案管理

第四十五條 建立嚴格的項目檔案管理制度，做好相關資料的歸集、存檔和保管工作，完整、準確、真實地反映和記錄項目情況。

第四十六條 檔案資料包括從項目立項、組織實施、竣工驗收全過程發生的所有文檔、資料、票據、影像等。

第四十七條 檔案目錄條理分類清楚，檔案存放有序，有專門存放地點和管理人員。

第十章 監督檢查

第四十八條 縣土地開發整理辦公室要建立監督檢查制度，組織對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設

第二篇：貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法

貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法 日期：2008-08-05來源：作者：系統管理員發布部門：貴州省國土資源廳點擊數：

505

貴州省國土資源廳、貴州省財政廳關于印發《貴州省財政投資土地開發整理項

目實施管理暫行辦法》的通知

黔國土資發[2005]143號

各地（州、市）、縣（市、區、特區）國土資源局、財政局、各開發區（風景

名勝）國土資源分局：

為了加強對財政投資土地開發整理項目的管理，組織實施好各級財政投資土地開發整理項目，明確和規范項目實施各階段的程序和各級國土資源部門、財政部門的職責，根據《貴州省土地開發整理管理規定》，省國土資源廳、省財政廳組織制定了《貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》，現予下發，請各級國土資源部門、財政部門、各項目承擔單位、項目工程施工單位嚴格遵照執行。在執行中有什么問題和建議，請向省國土資源廳、省財政廳

報告。

省國土資源廳、省財政廳

2005年12月2日

貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為保障我省財政投資土地開發整理項目順利實施，全面完成項目建

設任務，根據有關法律、法規和政策規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級財政投資土地開發整理項目。

第三條 項目實施管理堅持以下原則：

(一)權利、義務和責任相統一的原則；

(二)公開、公平、公正的原則；

(三)簡化程序、提高效率的原則。

第四條 省國土資源廳、省財政廳統一對項目實施進行監督管理；縣級以上地方國土資源管理部門、財政部門負責本行政區域內項目實施的監督管理。

第五條 申請省級財政投資土地開發整理項目的單位應是地、縣國土資源部

門或省、地、縣國土資源部門的事業單位。

第六條 省級財政土地開發整理項目原則上以申報單位作為項目的承擔單位，省國土資源廳也可直接指定貴州省土地整理中心等相關事業單位作為項目承擔單位，組織實施省級財政投資項目，并對項目建設履行項目法人責任，對

投資方負責。項目所在地政府和縣級國土資源部門應做好協調工作，以利于項目的順利實施。市（地、州）和縣級財政投資的土地開發整理項目的承擔單位，分別由市（地、州）和縣級國土資源行政主管部門確定，確定的項目承擔單位的管理和技術人員必須滿足項目實施管理的需要。

第七條 項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告

制。

第二章 實施準備

第八條 財政、國土資源部門下達項目計劃與預算后，項目所在地縣級國土資源管理部門應當提請當地政府成立項目實施領導小組，負責協調解決項目實施中的有關問題。縣級國土資源部門按照有關規定核實項目涉及土地地類、面積、界址、權屬及補償方案等，保證地類、面積準確，界址清楚，權屬合法，權屬調整方案和補償方案等無爭議，為施工創造條件。

第九條 項目承擔單位對項目實施進行現場全程管理，并做好下列實施準備

工作；

(一)組織項目工程招投標，簽訂工程承包合同，確定施工單位；

(二)委托工程監理；

(三)審定項目施工方案、項目建設進度計劃和用款計劃；

(四)建立工程工期、質量和資金使用管理等相關制度；

(五)審定施工單位開工申請報告。

第十條 項目施工單位完成項目實施準備后，提出項目開工申請，經項目承

擔單位審核同意后，項目開始施工。

第十一條 項目承擔單位應發布項目公告，接受群眾和社會監督。項目公告內容包括：項目名稱、建設位置、建設總規模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬情況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位等。

第十二條 有關單位和個人對項目實施有異議的，項目承擔單位應負責解決，解決不了，提請項目實施領導小組解決；屬重大問題報承擔單位上級國土資源

部門研究解決。

第三章 工程施工階段

第十三條 工程開工后，項目承擔單位在施工過程中要建立現場辦公會制度，召集施工、工程監理、設計等單位協調解決施工過程中施工進度、工程質量、資金使用和項目規劃設計執行中出現的問題。

第十四條 項目施工單位應根據批準的項目規劃設計、施工設計和施工技術標準進行施工，對出現質量問題或竣工驗收不合格的建設工程負責返修；項目施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目經理、技術負責人和施工管理負

責人；在施工過程中應當及時提出意見和建議。

第十五條 項目工程監理單位應當依據法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，代表項目承擔單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。項目工程監理單位應當選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場；應當按照工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質量。單體工程任務完成后，項目工程監理單位應當簽署意見。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，項目承擔單位不得撥付工程款，項目施

工單位不得進行下一道工序的施工。

第十六條 項目設計單位對項目實施中有關規劃設計進行咨詢、指導；規劃

設計需要變更的，負責按要求修改。

第十七條 在施工過程中，各有關單位要嚴格執行項目計劃與支出預算和規

劃設計。確需變更規劃設計的，按以下情形處理：

(一)不涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積和項目支出預算調

整的，由項目承擔單位研究解決。

(二)涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積或項目支出預算調整的，由項目承擔單位報原批準機關批準。

第十八條 因規劃設計變更，造成土地權屬重新調整的，應按規定對原權屬

調整方案補充、說明，并報項目所在地縣級國土資源管理部門確定。

第四章 竣工驗收準備

第十九條 項目建設任務完成后，項目施工單位按照合同規定，做好項目自

查工作。自查工作結束后，施工單位向項目承擔單位提交交工報告。

第二十條 項目施工單位的交工報告應包括以下內容：

(一)項目施工單位竣工報告、工程竣工圖、工程保修書；

(二)完整的技術檔案和施工管理資料。

第二十一條 項目承擔單位接到項目施工單位交工報告后，應組織監理單位等對項目實施情況進行自檢。自檢合格的，項目承擔單位會同項目監理、施工

單位準備有關材料，向項目驗收機關申請驗收。

第二十二條 項目竣工驗收后，項目承擔單位應及時向項目所在地的縣級國

土資源部門移交項目檔案。

第五章 監督檢查第二十三條 各級國土資源管理部門要建立監督檢查制度，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查；研究解決項目實施中出

現的重大問題。

第二十四條 各級國土資源管理部門按照有關法規，對項目實施中的不正當行為予以糾正；對違法違紀的負責人進行查處；情節嚴重、構成犯罪的，移交

司法機關依照有關法律追究刑事責任。

第二十五條 任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷有權檢

舉、控告、投訴。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由貴州省國土資源廳負責解釋。

第二十七條 本辦法自頒布之日起實施。

第三篇：《江蘇省土地開發整理項目實施管理暫行辦法》

江蘇省國土資源廳關于印發《江蘇省土地開發整理項目實施管理暫行辦法》的通知

江蘇省國土資源廳

關于印發《江蘇省土地開發整理項目實施管理暫行辦法》的通知

蘇國土資發〔2006〕320號

各市國土資源局：

為加強土地開發整理項目的實施管理，按期保質保量地完成項目建設任務，根據有關規定，省廳制訂了《江蘇省土地開發整理項目實施管理暫行辦法》，現印發給你們，請認真執行。執行中遇到的問題和建議，請及時反饋省廳。

附件：《江蘇省土地開發整理項目實施管理暫行辦法》

江蘇省國土資源廳

二ОО六年十一月二十三日

主題詞：土地整理 項目 管理 辦法 通知

抄 送: 省財政廳、省土地開發整理中心

附件:

江蘇省土地開發整理項目實施管理暫行辦法

第一條 為規范全省土地開發整理項目實施管理，確保按時保質保量完成土地開發整理項目實施任務，根據《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》、《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》、《江蘇省土地開發整理項目和資金管理暫行辦法》以及有關規程、標準和規定等，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省轄區內的土地開發整理項目（以下簡稱“項目”），包括國家投資土地開發整理項目、省投資土地開發整理項目和省易地補充耕地重點項目。

國家投資土地開發整理項目是指國家使用新增建設用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發整理項目。

省投資土地開發整理項目是指省使用新增建設用地土地有償使用費省集中部分和土地出讓金省集中用于農業土地開發部分安排的土地開發整理項目。

省易地補充耕地重點項目是指為實現全省的耕地占補平衡，利用耕地開墾費進行重點投資的土地開發整理項目。

第三條 項目實施管理是指項目計劃和預算下達后，項目承擔單位從組織項目實施開始，直至項目竣工，并完成驗收準備工作階段內的項目管理工作。

第四條 項目實施管理堅持下列基本原則：

（一）權利、義務和責任相統一；

（二）公開、公平、公正；

（三）簡化程序、提高效率、規范管理；

（四）嚴格按照項目規劃設計組織實施。

第五條 各級國土資源主管部門負責本轄區內的項目實施管理工作。省國土資源廳負責全省范圍內的項目實施指導和監督管理；市、縣級國土資源局負責本行政區域內項目實施監督管理（省屬單位承擔項目的實施監督管理由省國土資源廳直接組織）；省土地開發整理中心可受省國土資源廳委派對國家投資項目和省投資項目的實施進行具體監督和指導。

第六條 項目承擔單位（項目法人）應為各級國土資源管理部門所屬的土地開發整理中心、或具有土地開發整理職能的企事業法人單位（省屬單位承擔的項目除外）。項目承擔單位的內設機構和人員配置應滿足項目實施管理的要求。項目承擔單位負責組織項目實施，并對項目建設履行項目法人責任。項目所在地的縣國土資源局應當提請同級人民政府成立由項目所在地縣、鄉級人民政府領導、相關部門負責人參加的項目實施領導小組，負責協調解決項目實施中的有關問題。

項目所在地鄉（鎮）人民政府應積極配合項目承擔單位共同搞好項目實施工作。

第七條 縣級國土資源局按照有關規定核實項目區涉及的土地地類、面積、界址、權屬及補償方案等，保證項目區內土地地類、面積準確，界址清楚，權屬清晰、合法，權屬調整方案和補償方案等無爭議，為施工創造條件。

第八條 項目承擔單位對項目實施進行現場全程管理，切實履行如下職責：

（一）根據項目規劃設計和當地實際,組織編制切實可行的項目實施方案；

（二）發布項目公告，組織勘察項目區，清理項目區現場，編制補償方案；

（三）組織編制項目工程施工設計圖和施工預算，組織有關單位會審項目圖紙；

（四）做好招標、設備和材料采購等前期準備工作；

（五）組織工程實施及其監理的招投標工作，簽訂工程承包合同和工程監理合同；

（六）編制項目實施方案、項目建設進度計劃和用款計劃；

（七）建立健全項目實施管理相關制度。

第九條 項目承擔單位在項目工程開工前應在項目區公開立牌，發布項目基本情況公告，接受群眾和社會監督。項目基本情況公告內容包括：項目名稱、建設位置、建設總規模、新增耕地面積、項目總投資、主要建設工程、建設工期、土地權屬狀況、項目承擔單位、規劃設計單位、施工單位、監理單位和聯系方式等。

第十條 項目施工應實行招標。招標人為項目承擔單位。承擔單位根據自身技術力量可以自行招標，也可以委托有資質的單位代理組織招標。招標應符合現行的有關法律法規。項目施工招標分為公開招標和邀請招標。

施工單項合同標的額在50萬元以上（含50萬元）的工程或安全性能要求高的（如：橋、涵、閘、站、壩等）單體工程須實行公開招標；工程招標公告須在縣級以上（含縣級）媒體登載；投標單位必須有相應的建設工程（如基礎工程、水利、土建、道路、市政等）三級以上施工資質。

項目施工應當公開招標，但有下列情形之一的，經市國土資源局同意后可以進行邀請招標。

（一）受自然地域或環境限制的；

（二）擬公開招標的費用與工程造價相比，不值得的；

（三）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（四）法律、法規規定不宜公開招標的。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

根據土地開發整理的特點，結合社會主義新農村的建設要求，零星、分散的輔助工程（如：土地平整、防護工程和生產路等）可不實行招標，可以由項目區內的農村集體經濟組織組織當地農民群眾實施。

第十一條 施工招標須有不少于三家單位投標。評標辦法須科學合理，應盡可能采用綜合評標法，也可以適當采用合理的單因素評標法或合理的最低價評標法等方法，確保工程質量和工期。

第十二條 招標結束后應公示中標單位，公示時間不低于五個工作日。有關單位對項目工程招投標有異議的，項目承擔單位應負責解釋。

第十三條 工程監理單位原則上通過公開招標確定，在條件不成熟地區可直接委托工程監理單位。工程監理單位應當具備與建設工程性質相適應的監理資質。

第十四條 在項目實施中凡涉及多方利益的均須簽訂合同，合同應明確合同各方的權利和義務，主要條款應齊全，格式規范，合同內容必須符合現行的法律、法規的要求。

第十五條 項目承擔單位完成項目施工準備后，應提出項目開工申請報告，經項目所在地縣級國土資源局審核同意后，開始組織項目施工。

第十六條 工程開工后，項目承擔單位在施工過程中要建立現場辦公會制度，召集施工、監理、設計等單位協調解決施工過程中施工進度、工程質量、資金使用和項目規劃設計執行中等出現的問題，并邀請有關項目區群眾代表參與監督項目實施。

第十七條 施工單位須嚴格按照項目規劃設計、施工設計和施工技術標準進行施工，對出現質量問題或竣工驗收不合格的建設工程負責返修；施工單位應當建立質量責任制和安全責任制，確定有資質的工程項目經理、技術負責人和施工管理負責人；在施工過程中發現規劃設計和施工設計不符合當地實際或有差錯的，項目施工單位應當及時提出意見和建議。

第十八條 工程監理單位須依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，代表項目承擔單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。項目工程監理單位應當選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場，實行跟班旁站制度，按照建設工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質量，及時做好監理日記和監理報告等各項監理工作。

第十九條 單體工程任務完成后，項目工程監理單位應當簽署意見。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，項目承擔單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第二十條 任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷等，有權向各級國土資源主管部門檢舉、控告、投訴。

第二十一條 項目設計單位應對項目實施中有關規劃設計進行咨詢、指導；規劃設計需要變更的，應協助項目承擔單位做好設計變更工作。

第二十二條 項目實施過程中，任何單位和個人應嚴格執行項目規劃設計和預算，確需變更規劃設計的，按以下情形處理：

（一）涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積或項目支出總預算調整的，由項目承擔單位通過主管部門逐級上報。國家投資土地開發整理項目報省國土資源廳研究解決；省投資土地開發整理項目報省國土資源廳和省財政廳研究解決；

（二）不涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積和項目支出總預算調整的，國家投資項目和省易地補充耕地重點項目（省屬單位承擔的）由省國土資源廳核準，省投資項目和省易地補充耕地重點項目（市、縣地方承擔的）由市國土資源局和市財政局批準，并報省國土資源廳和財政廳備案。

第二十三條 有下列情形之一的，在保證項目建設規模和新增耕地數量和質量的前提下可申請局部調整項目區位置。

（一）因土地利用規劃調整，改變項目區土地用途的；

（二）因重點工程建設，對項目區造成破壞，影響項目建設的；

（三）遭自然災害損毀，影響項目實施的。

第二十四條 項目規劃設計方案變更應遵循以下原則：

（一）方案變更不減少工程量和投入預算；

（二）變更后不降低工程的質量標準，不影響工程完成后的運行和管理；

（三）變更方案在技術上應可行、可靠；

（四）變更方案對后續施工的工期和施工條件無大的不良影響；

（五）變更方案不損害群眾利益。

第二十五條 各級國土資源管理部門應認真做好項目規劃設計變更的審查工作，把好審查關。項目承擔單位申請變更時應提交下列材料：

（一）變更的原因及理由；

（二）變更的內容和范圍；

（三）變更前后工程量和投入預算的變化情況；

（四）變更引起的工期變化說明；

（五）變更設計說明、設計圖紙及相關計算資料等；

（六）變更方案的群眾參與意見。

第二十六條 項目區土地權屬調整須公告，公告的內容包括：權屬調整原則、權屬調整的具體方案、對權屬調整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限（一般不低于15天）等。

因規劃設計變更，造成土地權屬重新調整的，應按規定對原權屬調整方案進行補充、說明，并報項目所在縣國土資源局確認。

項目承擔單位必須重視土地權屬調整工作，及時解決土地權屬調整中出現的問題；無法解決的，應及時報縣級國土資源局研究解決。

第二十七條 建立項目檔案管理制度。項目承擔單位必須指定專人負責項目資料；項目資料員必須及時收集、登記、分類和整理歸檔。同樣，項目施工單位和工程監理單位也必須做好工程技術檔案管理工作。

項目資料可以按文書類、技術類、財務類和其它類進行分類；也可以按立項階段、實施準備階段、施工階段、驗收準備階段、驗收階段和后續利用管護階段等分類。項目檔案資料登記應按性質和時序分別進行。

第二十八條 項目資金實行專戶儲存、單獨核算、專款專用，承擔單位應按項目預算支出范圍使用資金，嚴格財務管理。

第二十九條 嚴格執行建設項目審計制度，在項目實施中期和竣工時，項目承擔單位應主動接受審計部門或上級部門委托的審計單位進行審計；有條件的地方可實行跟蹤審計。

第三十條 建立項目廉政建設制度，嚴格執行《土地開發整理項目及資金管理工作廉政建設規定》以及廉政建設、治理商業賄賂等相關規定。

第三十一條 市國土資源局在項目實施過程中應及時檢查、指導和督促，確保項目實施進度，保證建設質量及資金的有效使用。

第三十二條 國家投資項目和省投項目實行實施情況季報制度。項目承擔單位于每季度前十天內對上季度的項目實施情況和預算執行情況進行自查和總結，逐級核實上報，國家投資土地開發整理項目報送省國土資源廳；省投資土地開發整理項目報送省國土資源廳和省財政廳。

第三十三條 項目建設任務完成后，項目承擔單位應根據項目驗收辦法和驗收規程做好項目竣工驗收準備工作，主要工作包括：組織測繪編制項目區竣工圖、做好項目竣工決算及其審計、整理完善項目檔案資料、落實工程后續管護措施、編寫項目實施工作報告和技術報告等。

第三十四條 在項目實施中發現有虛報項目新增耕地面積、謊報項目完成情況、截留或挪用資金等行為的，將追究相關責任人的責任；對情節惡劣，造成嚴重損失和影響的相關責任人，應給予黨紀政紀處分；形成犯罪的，移交司法機關處理。

對規劃設計單位、施工企業、監理機構和審計單位等在項目立項核查、規劃設計、項目預算、施工、監理、結(決)算審計等工作中弄虛作假的，除按有關規定處理外，暫停兩年從事土地開發整理相關工作。情節特別嚴重，造成嚴重后果的，移交相關部門進行處理，并在全省范圍內永久性禁止從事土地開發整理的相關工作。

第三十五條 各市、縣政府投資項目和耕地占補平衡補充耕地項目庫內自行用于補充的項目實施管理，各市國土資源局可參照本辦法制定實施管理辦法，并報省國土資源廳備案。

第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

關于印發《國家投資土地開發整理項目 竣工驗收暫行辦法》的通知

國土資發〔2003〕21號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)，新疆生產建設兵團國土資源局：

為規范國家投資土地開發整理項目竣工驗收工作，部研究制定了《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》。現印發給你們，請各地結合本地實際情況，認真遵照執行。國土資源部 二○○三年一月二十一日

國家投資土地開發整理項目 竣工驗收暫行辦法

第一條 為規范國家投資土地開發整理項目竣工驗收工作，根據《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》（國土資發〔2000〕316號)、《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發〔2000〕282號)等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用新增建設用地土地有償使用費的國家投資土地開發整理項目竣工驗收（以下簡稱“竣工驗收”)。

國家投資土地開發整理項目是指國家投資土地開發整理重點項目、示范項目。

第三條 竣工驗收依據確定的項目計劃與預算、規劃設計以及有關規定要求進行。

第四條 竣工驗收內容主要包括：項目計劃任務完成情況，項目規劃設計與預算執行情況，工程建設質量、資金使用與管理情況，土地權屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等。

第五條 竣工驗收技術標準參照國土資源部制定的《土地開發整理項目驗收規程》（TD/T 1013—2000)和其他相關規范執行。

第六條 國土資源部統一組織竣工驗收。地方各級國土資源管理部門協助做好竣工驗收工作。

第七條 縣級國土資源管理部門根據項目承擔單位提出的項目竣工申請，組織開展項目竣工自查；自查合格的項目，向省級國土資源管理部門提出竣工初驗申請。

第八條 省級國土資源管理部門受理竣工初驗申請后，及時組織竣工初驗；竣工初驗合格的項目，每年一次集中向國土資源部提出竣工驗收申請。

第九條 申請竣工驗收應提交以下材料：

（一)竣工驗收申請；

（二)項目竣工報告。內容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經驗、存在問題與改進措施以及文檔管理情況等；

（三)項目建設情況表、項目經費收支情況表、項目投資預期效益表、土地開發整理前后土地利用結構變化情況表（表樣式附后〔略〕)；

（四)竣工驗收圖、土地開發整理后的土地利用現狀圖或地籍圖；

（五)項目財務決算與審計報告；

（六)項目工程監理總結報告。

第十條 國土資源部受理竣工驗收申請后，組織工程技術、財務、管理等有關專家，組成竣工驗收組，開展竣工驗收。竣工驗收組對驗收報告內容負責。

第十一條 竣工驗收時，項目承擔單位應向竣工驗收組提供以下備查材料：

（一)項目竣工申請；

（二)項目竣工報告與有關表、圖；

（三)項目財務決算與審計報告；

（四)項目工程監理總結報告；

（五)項目可行性研究報告；

（六)立項申請及有關批準文件；

（七)項目規劃設計和預算書；

（八)項目實施方案；

（九)有關合同書、協議書和任務委托書；

（十)項目招投標有關材料；

（十一)項目工程質量監理、檢驗有關資料；

（十二)項目投資預期效益情況報告；

（十三)土地權屬調整情況報告；

（十四)有關影像資料；

（十五)其他有關材料。

第十二條 竣工驗收組應按下列步驟進行驗收：

（一)聽取項目建設情況報告。由項目承擔單位、監理單位等分別向驗收組報告，并接受對項目建設情況的質詢；

（二)實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整等情況，聽取項目區農民群眾等方面的意見；

（三)查閱項目有關資料；

（四)反饋項目竣工驗收情況。

第十三條 竣工驗收組在驗收中如發現截留、挪用、坐支項目資金等重大問題，應中止驗收。

第十四條 竣工驗收組在驗收工作結束后，向國土資源部提交竣工驗收報告。竣工驗收報告主要內容包括：

（一)竣工驗收工作概況；

（二)本辦法規定的竣工驗收內容的認定意見；

（三)項目實施存在問題和建議；

（四)竣工驗收結論。

第十五條 國土資源部審定竣工驗收合格的項目，由部批復有關省（自治區、直轄市)國土資源管理部門。

國土資源部審定竣工驗收不合格的項目，由部提出整改意見，項目承擔單位負責整改。地方各級國土資源管理部門負責項目整改的監督管理工作。整改結束后，按照本辦法規定，就整改內容重新進行竣工驗收。

第十六條 項目竣工驗收費按財政部、國土資源部《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》（財建〔2001〕330號)有關規定執行。

第十七條 竣工驗收有關人員應嚴格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展竣工驗收工作。在竣工驗收中，出現弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關規定嚴肅查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 國家投資土地開發整理補助項目的竣工驗收由省級國土資源管理部門組織進行。竣工驗收的有關要求參照本辦法執行。竣工驗收結果報國土資源部備案。

第十九條 使用耕地開墾費、土地復墾費等完成的土地開發整理項目的竣工驗收參照本辦法規定執行。第二十條 本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：《四川省土地開發整理項目實施管理暫行辦法》

四川省土地開發整理項目實施管理暫行辦法

第一條為加強和規范四川省土地開發整理項目實施階段的各項管理工作，根據國家和省《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱四川省土地開發整理項目(以下簡稱項目)是指各級人民政府投資安排的土地開發整理項目。

第三條省國土資源廳全面負責組織國家和省級項目實施管理工作，各級國土資源行政主管部門負責同級項目實施管理工作。

第四條項目所在縣(市、區)要成立項目實施工作領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組由縣(市、區)人民政府主要領導或分管領導任組長，國土資源局局長任副組長，財政、農業、水利、林業、項目所在鄉鎮等相關部門負責人為成員，日常管理工作由國土資源管理部門負責。

第五條縣級國土資源部門是項目的法人單位，具體承擔以下工作：宣傳和貫徹執行國家土地開發整理的法律、法規和政策；與項目下達單位簽訂任務書和編制項目實施方案；組織項目實施。

第六條國家和省投資的項目，項目承擔單位應將其實施方案報省國土資源廳備案并嚴格執行，不得擅自變動。

第七條項目承擔單位在項目工程竣工后，應按照合同簽定的工程建設內容和標準，對工程是否合格進行檢驗。

第八條項目工程竣工后，項目承擔單位按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》、《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》和《四川省省投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《四川省國土資源廳土地開發復墾整理立項與驗收工作制度》等規定申報驗收。

第九條項目實行項目法人制、招標投標制、公示制和工程監理制。

第十條項目投資計劃與支出預算一經下達，任何部門、任何單位不得擅自修改。第十一條項目建設實行全成本核算辦法，堅持“專款專用、專戶儲存、單獨核算、專人管理”的原則，嚴禁擠占、挪用、坐支和超范圍、超標準使用資金。

第十二條國家和省土地開發資金下達項目承擔單位后，資金撥付單位應及時撥付資金，不得任意緩撥或停撥。

第十三條各級國土資源管理部門要與財政、審計、監察等有關部門密切配合，定期對項目資金使用管理情況進行監督檢查，追蹤問效。

第十四條項目實施前應明確土地權屬關系。項目竣工后，應按照可行性研究報告中土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、地類變更和登記發證等工作。

第十五條項目工程完工后，要認真進行財務決算和審計。財務決算和審計結果作為竣工驗收的必備條件。

第十六條項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量。符合條件的，要及時劃入基本農田保護區。

第十七條工程項目竣工驗收后，要確定管護主體，落實管護措施，新開發土地未確定土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。

第十八條做好項目成果有關檔案管理工作。從項目申報到通過驗收的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十九條項目實施單位應加強內部監督、財務稽核。通過建立健全各項規章制度，明

確職責，合理分工，規范行為。

第二十條項目實施單位應對項目建設地點、建設規模、投資規模、施工單位、監理單位等重要內容通過一定的形式進行公告，接受社會監督。

第二十一條項目實施單位對發現的違紀違規問題，要及時處理，限期整改。第二十二條本辦法由省國土資源廳負責解釋。

第二十三條本辦法自頒發之日起施行。

第五篇：國家投資土地開發整理項目實施管理規定

國家投資土地開發整理項目實施管理規定

一、土地開發整理項目實施的原則

一）權利、義務和責任相統一的原則

二）公開、公平、公正的原則

三）簡化程序、提高效率的原則

項目實施中，一方面要堅持法律法規規定的程序，保證項目實施的合法性，另一方面，由于項目實施的季節性較強，因而在實施中可以簡化一些程序，提高項目實施的效率，以適應項目季節性的特點。

二、項目實施的組織

1、按照辦法規定，國土資源部統一對項目實施進行監督管理；縣級以上地方國土資源管理部門負責本行政區域內項目實施監督管理。

2、項目實施組織主體

項目實施組織主體為項目承擔單位，負責組織項目實施的一切工作，并對項目建設履行項目法人責任，對投資方負責。

三、項目實施準備

1、組織準備

2、項目承擔單位的準備工作

項目承擔單位對項目實施進行現場全程管理，并做好下列實施準備工作：

1）組織招標、設備和材料采購等咨詢服務；

2）組織工程招投標，簽訂工程承包合同，委托工程監理；

3）編制項目實施方案、項目建設進度計劃和用款計劃；

4）組織編制施工設計圖；

5）建立工程工期、質量和資金使用管理等相關制度。

3、開工申請

項目承擔單位完成上述項目實施準備后，對項目實施情況進行總結，提出項目開工申請報告，經項目所在縣級國土資源管理部門審核同意后，項目開始施工。

申報開工申請報告應具備以下條件：

1）項目組織管理機構已經確立，制度健全，管理人員到位；

2）項目實施方案編制完備并通過分局核準；

3）項目施工監理單位已經選定；

4）項目施工單位已通過招投標方式選定，施工承包合同已經簽訂；

5）土地整理權屬調整方案已經明確，地方組織協調已經暢通。

4、項目公告

項目開工前，項目承擔單位必須在項目區設立固定公告牌，并通過相關鄉鎮、村宣傳欄、廣播、電視等形式，發布項目基本情況公告，接受群眾和社會監督。當涉及項目區土地權屬調整的，應在有關鄉鎮、村發布項目區土地權屬調整公告。當項目區涉及拆遷補償的，應在有

關鄉鎮、村發布項目區拆遷補償公告。

項目基本情況公告內容包括：項目名稱、建設范圍、建設規模、新增耕地面積、項目總投資、主要建設工程、建設工期、土地權屬狀況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位、聯系方式和公告時限等。公告時限不低于15天。

土地權屬調整公告的內容包括：權屬調整類型、原則、依據，需要調整的土地面積、位置、編號、用途、質量等級、調整前后土地權利主體，對權屬調整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限等。公告時限不低于15天。

有關單位和個人對項目實施有異議的，項目承擔單位應負責解決；解決不了的，提請項目實施領導小組解決；屬于重大問題的，由縣級國土資源管理部門報上級國土資源管理部門研究解決。

四、工程施工

一）項目參與主體的責任

1、項目承擔單位

工程開工后，項目承擔單位在施工過程中要建立現場辦公會制度，召集施工、工程監理、設計等單位協調解決施工過程中施工進度、工程質量、資金使用和項目規劃設計執行中出現的問題。

2、項目施工單位

3、項目監理單位

項目工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、規劃

設計和相關合同，代表項目承擔單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。

項目工程監理單位應當選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場；應當按照工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質量。

單體工程任務完成后，項目工程監理單位應當簽署意見。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，項目承擔單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

4、項目設計單位

二）工程變更

在施工過程中，各有關單位要嚴格執行項目計劃與支出預算和規劃設計。確需變更規劃設計的，按以下情形處理：

1、不涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積和項目支出預算調整的，由項目承擔單位研究解決；

2、涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積或項目支出預算調整的，由項目承擔單位報原批準機關批準。

3、因規劃設計變更，造成土地權屬重新調整的，應按規定對原權屬調整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管理部門確定。

五、竣工驗收準備

一）項目承擔單位自檢

項目建設任務完成后，項目承擔單位按照合同規定，做好項目建

設自檢工作。

項目建設自檢應當具備下列條件：

1）項目施工單位已提交交工報告、工程竣工圖、工程保修書；

2）項目工程監理單位已提交監理報告；

3）有完整的技術檔案和施工管理資料。

二）竣工驗收

1、竣工驗收申請

項目承擔單位應在項目自檢后一個月之內向項目所在縣級國土資源管理部門提出項目竣工自查申請報告，準備有關材料，為項目竣工驗收做好準備。

2、竣工驗收標準、條件、內容、資料、程序

項目竣工驗收按照《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發2003 21號）有關規定執行。詳細內容見第四節“土地開發整理項目竣工驗收”的敘述。

六、監督檢查

一）監督主體

項目實施監督主體為各級國土資源管理部門。同時項目建設接受社會監督。

二）監督內容

1、各級國土資源管理部門要建立監督檢查制度，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查；研究解決

項目實施中出現的重大問題。

2、各級國土資源管理部門按照有關法規，對項目實施中的不正當行為予以糾正；對違法違紀的責任人進行查處；情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依照有關法律追究刑事責任。

3、任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷有權檢舉、控告、投訴。