第一篇：云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(修訂稿)

云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

（修訂稿）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報、入庫審批、工程施工、竣工驗(yàn)收、設(shè)施管護(hù)、資金使用及管理等工作，根據(jù)《云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《云南省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、云南省《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《云南省財(cái)政廳國土資源廳關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用方式的通知》等文件精神以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合云南省實(shí)際情況，制定本細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于云南省使用中央或地方新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等省級以上財(cái)政性資金安排實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）的管理工作。

第三條 省國土資源廳負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)國家和省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目的入庫、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等行政管理工作。所屬土地整理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施，受委托進(jìn)行項(xiàng)目踏勘復(fù)核、入庫材料和規(guī)劃設(shè)計(jì)初審、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督及成果初驗(yàn)等技術(shù)性、事務(wù)性工作。

州（市）國土資源管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的監(jiān)督管理，所屬相關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目踏勘、材料初審等技術(shù)性事務(wù)性工作。

縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施管理，所屬土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目實(shí)施的承擔(dān)單位。

第四條 各級國土資源管理部門和財(cái)政部門要積極配合，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報入庫、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、設(shè)施管護(hù)、資金使用等監(jiān)督管理并提供技術(shù)服務(wù)，對擬上報的基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積、項(xiàng)目資金安排明細(xì)等有關(guān)情況進(jìn)行核查。所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳會同省國土資源廳在省級收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中解決，按不超過當(dāng)年國家和省級項(xiàng)目投資預(yù)算的2%安排，不得截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。第五條 項(xiàng)目管理堅(jiān)持下列基本原則：

（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）簡化程序、提高效率的原則；

（四）、實(shí)行統(tǒng)一組織，分級管理的原則。

第二章 項(xiàng)目內(nèi)容

第六條 國家投資項(xiàng)目是指國家以增加有效耕地面積和提高耕地質(zhì)量為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開發(fā)整理的項(xiàng)目。建設(shè)期1-3年，建設(shè)規(guī)模和新增耕地率要求如下： 土地開發(fā)：丘陵山地100-600公頃（1500-9000畝），壩區(qū)平地400-2000公頃（6000-30000畝），新增耕地率60%以上；

土地整理：丘陵山地100-1000公頃（1500-15000畝），壩區(qū)平地400-2000公頃（6000-30000畝），耕地率3%以上；

土地復(fù)墾：丘陵土地60-400公頃（900-6000畝），壩區(qū)平地200-1000公頃（3000-15000畝），新增耕地率40%以上。

第七條 省級投資項(xiàng)目是指以有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件或增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行土地整理或開發(fā)的項(xiàng)目。建設(shè)期為1-2年，建設(shè)規(guī)模如下： 土地開發(fā)：60-600公頃（900-9000畝），新增耕地率60%以上； 土地整理：80-800公頃（1200-12000畝），新增耕地率3%以上； 土地復(fù)墾：40-400公頃（600-6000畝），新增耕地率40%以上。因?yàn)?zāi)害損毀等特殊情況下需要整理復(fù)墾的項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模下限可適當(dāng)降低。

第三章 項(xiàng)目申報能審批

第八條 申報確定項(xiàng)目應(yīng)遵循的原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃；

（二）增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)；

（三）以整理為主，合理開發(fā)，有序利用耕地后備資源；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；

（五）積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；

（六）應(yīng)與當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)面積、灌溉水田面積和繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金等情況相協(xié)調(diào)。

第九條 各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃和有關(guān)要求，建立項(xiàng)目儲備庫，負(fù)責(zé)有計(jì)劃地提出本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年擬申報的項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目區(qū)概況。包括自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等；

（二）項(xiàng)目必要性分析。包括新增耕地率、公眾意向、土地利用限制因素、應(yīng)當(dāng)解決的主要問題及其建議等；

（三）效益評價。包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益；

（四）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖或復(fù)印件（項(xiàng)目區(qū)范圍用紅線圈定）。第十條 各州（市）國資源管理部門對縣（市、區(qū)）申報的項(xiàng)目建議書應(yīng)及時予以審核，按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目基本情況踏勘大綱》（云國土資耕[2002]18號附件2）組織現(xiàn)場踏勘，做好原始記錄，擬制踏勘報告，根據(jù)申報確定項(xiàng)目應(yīng)遵循的原則和建設(shè)規(guī)模等條件對項(xiàng)目進(jìn)行篩選入庫，并通知項(xiàng)目申報單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究。

第十一條 項(xiàng)目可行性研究由項(xiàng)目申報單位委托在省國土資源廳備案的可研編制單位承擔(dān)。由項(xiàng)目所在地縣級人民政府組織國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、城建等相關(guān)部門和有關(guān)專家對項(xiàng)目可研成果進(jìn)行審查并出具意見，于1月31日前統(tǒng)一按一式二份上報州、市國土資源管理部門申請項(xiàng)目入庫。

州、市國土資源管理部門對各地上報的項(xiàng)目申報材料應(yīng)組織專家進(jìn)行初審，對初審合格的項(xiàng)目納入州、市級項(xiàng)目初選庫，并根據(jù)省級下達(dá)的“投資控制計(jì)劃”提出本地區(qū)當(dāng)年項(xiàng)目安排建議于3月31日前統(tǒng)一按一式二份上報省國土資源廳申請項(xiàng)目入庫。第十二條 申請項(xiàng)目入庫應(yīng)提供下列材料：

（一）州（市）國土資源管理部門的轉(zhuǎn)報文件和項(xiàng)目排序表；

（二）縣級國土資源管理部門申請項(xiàng)目入庫的請示；

（三）入庫申請表；

（四）可行性研究報告及其電子文檔光盤（文字部分要求Word97、表格部分要求Excel97以上版本，圖件要求使用Mapgis制圖軟件）；

（五）項(xiàng)目區(qū)前兩年土地利用現(xiàn)狀變更圖（1：10000），項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖或復(fù)印件（1：10000）或土地開發(fā)整理規(guī)劃圖（1：10000-1：50000），項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃圖（1：10000）；

（六）州（市）國土資源管理部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃（土地開發(fā)整理規(guī)劃）的審核意見；

（七）土地權(quán)屬證明材料；

（八）涉及農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、城建等有關(guān)部門的，該部門出具的審查意見；

（九）農(nóng)田灌溉用水需提供“經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請書”；

（十）其他有關(guān)資料（如反映項(xiàng)目區(qū)輪廓和土地利用現(xiàn)狀的影像、國片資料等）；

（十一）涉及集中連片未利用開發(fā)為農(nóng)用地的，按《云南省土地管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定出具有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府的批準(zhǔn)文件；

（十二）涉及地方承諾項(xiàng)目配套資金的，還應(yīng)提交有效的資金證明材料。

第十三條 省國土資源廳受理項(xiàng)目入庫申請后，應(yīng)在1個月內(nèi)組織有關(guān)專家對項(xiàng)目可行性研究報告進(jìn)行初審并提出審查意見。對有爭議的項(xiàng)目的可行性研究還應(yīng)在專家初審的基礎(chǔ)上組織會議審查。

對初審合格符合入庫條件的項(xiàng)目，提請項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準(zhǔn)納入省級項(xiàng)目備選庫，并行文通知項(xiàng)目申報單位轉(zhuǎn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制階段。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)入庫的項(xiàng)目，申報單位應(yīng)委托在省國土資源廳備案的規(guī)劃設(shè)單位在3個月內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和預(yù)算編制(一式十份)。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)在實(shí)測1：2000地形圖上進(jìn)行，其深度要求能滿足項(xiàng)目工程招投標(biāo)的需要。

第十五條 規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)逐級審查批準(zhǔn)入庫機(jī)關(guān)審批，申報規(guī)劃設(shè)計(jì)包括下列材料：

（一）項(xiàng)目入庫批準(zhǔn)文件；

（二）各級國土資源管理部門的審查意見；

（三）項(xiàng)目規(guī)劃及說明；

（四）項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)及說明；

（五）項(xiàng)目預(yù)算書（包括預(yù)算說明、總表、項(xiàng)目分片分項(xiàng)工程預(yù)算表、項(xiàng)目申請書、可研摘要書）；

（六）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃（包括總體規(guī)劃圖和分項(xiàng)規(guī)劃圖，比例尺不小于1：2000）；

（七）項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)圖（冊）（包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程等，要求A3幅面）；

（八）其它圖件（土地利用總體規(guī)劃圖、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖）；

（九）規(guī)劃設(shè)計(jì)書及投資預(yù)算電子文檔光盤（文字部分要求Word97、表格部分要求Excel97以上版本、圖件要求使用Mapgis制圖軟件）； 以上材料要求一式二份，于7月31日前報省國土資源廳。

第十六條 規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資預(yù)算申報材料由省國土資源廳受理，并及時組織工程建設(shè)、投資預(yù)算等方面專家進(jìn)行審查并提出審查意見，報項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定。規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資預(yù)算審查的重點(diǎn):(一)項(xiàng)目規(guī)劃.包括土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目工程布局圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)報告等具體內(nèi)容；(二)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)。包括土地平整設(shè)計(jì)是否合理、農(nóng)田水利和田間道路設(shè)計(jì)是否符合《規(guī)范》要求、其他工程是否必要與合理；

(三)項(xiàng)目投資預(yù)算編制審查。包括：總體性審查、工程量核查、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)審查、其他相關(guān)審查等。

第十七條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與投資預(yù)算經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省財(cái)政廳會同省國土資源廳聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算。其中國家投資項(xiàng)目明細(xì)于12月31日前分別上報財(cái)政部、國土資源部。

第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施

第十八條 縣級人民政府（或項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組）及其國土資源管理部門根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算通知，敦促項(xiàng)目承擔(dān)單位按下列步驟及時做好項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作：

（一）組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)制度；

（二）確定項(xiàng)目工程監(jiān)理單位；

（三）進(jìn)行土地清查，完善土地權(quán)屬方案；

（四）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位向項(xiàng)目管理人員進(jìn)行設(shè)計(jì)交 底；

（五）完善項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，確定各單項(xiàng)工程的工程量；

（六）編制招投標(biāo)工作方案和項(xiàng)目實(shí)施方案，報州、市國土資源管理部門審定后再報省國土資源廳備案；

（七）組織項(xiàng)目招投標(biāo)，簽定施工合同；

（八）設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底；

（九）發(fā)布項(xiàng)目公告；

（十）下達(dá)開工令，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施。

第十九條 項(xiàng)目實(shí)施方案根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)書和《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案編制要點(diǎn)》的有關(guān)要求編制。主要包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)任務(wù)目標(biāo)；

（二）組織實(shí)施機(jī)構(gòu)；

（三）管理制度實(shí)施方案；

（四）質(zhì)量管理；

（五）進(jìn)度計(jì)劃；

（六）資金管理；

（七）權(quán)屬管理；

（八）文件數(shù)據(jù)管理方案；

（九）檢查驗(yàn)收工作方案；

（十）項(xiàng)目運(yùn)行管理及后評價方案。

第二十條 項(xiàng)目實(shí)施推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制。項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施項(xiàng)目，履行項(xiàng)目法人責(zé)任，組織工程招投標(biāo)、委托工程監(jiān)理等并簽定合同。第二十一條 項(xiàng)目施工單位、工程監(jiān)理單位等采取市場動作機(jī)制確定。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)采取公開招標(biāo)方式確定施工單位，招標(biāo)公告應(yīng)在州（市）級以上公眾媒體上發(fā)布。項(xiàng)目招投標(biāo)依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和縣級人民政府的有關(guān)要求進(jìn)行。

項(xiàng)目工程監(jiān)理單位可采取邀請招標(biāo)方式確定。

第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位完成項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備后，提出項(xiàng)目開工申請報告，經(jīng)縣級國土資源管理部門審核同意后，項(xiàng)目開始施工并發(fā)布項(xiàng)目公告，接受群眾和社會的監(jiān)督。項(xiàng)目公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位等。第二十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立指揮部，協(xié)調(diào)解決施工、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位在施工過程中施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。第二十四條 項(xiàng)目施工單位按照施工合同及項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修；項(xiàng)目施工單位必須建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)有差錯的，項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

第二十五條 項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，受項(xiàng)目承擔(dān)單位委托對工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場；應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

單元工程任務(wù)完成后，項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項(xiàng)目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項(xiàng)目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。第二十六條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的問題應(yīng)予及時指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計(jì)需要變更的，負(fù)責(zé)按要求修改。

第二十七條 在施工過程中，相關(guān)單位要按項(xiàng)目計(jì)劃與支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施。確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，按以下規(guī)定辦理：

（一）不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積等總體方案調(diào)整和項(xiàng)目總支出預(yù)算增減，單項(xiàng)工程（指土地開發(fā)整理中的土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程）建設(shè)任務(wù)調(diào)整幅度在10%以內(nèi)或預(yù)算直接費(fèi)調(diào)整幅度在3%以內(nèi)的屬于一般變更，由項(xiàng)目所在地縣級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定并報州、市國土資源管理部門備案；

（二）不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積等總體方案調(diào)整和項(xiàng)目總支出預(yù)算增減，單項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)調(diào)整幅度在10%-30%之間或預(yù)算直接費(fèi)調(diào)整幅度在3%-10%之間的屬于較大變更，由縣級國土資源管理部門上報州、市國土資源管理部門批準(zhǔn)并報省國土資源廳備案；

（三）涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積等總體方案調(diào)整和項(xiàng)目總支出預(yù)算增減，單項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)調(diào)整幅度超過30%或預(yù)算直接費(fèi)調(diào)整幅度超過10%以上的屬于重大變更，由縣級國土資源管理部門逐級向省申報，由省國土資源廳會同省財(cái)政廳批準(zhǔn)執(zhí)行。第二十八條 因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充、說明，并報項(xiàng)目所在地縣級國土資源管理部門確定。

第二十九條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目自資金下達(dá)之日起，項(xiàng)目所在地國土資源管理部門應(yīng)于每年7月15日前將項(xiàng)目執(zhí)行情況半年度報告及半年度財(cái)務(wù)會計(jì)報告、每年1月15日前將上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報告、年度財(cái)務(wù)結(jié)算報告等報省國土資源廳。

對于項(xiàng)目實(shí)施過程中，單項(xiàng)工程結(jié)束后，應(yīng)在1個月內(nèi)完成該工程決算及單項(xiàng)工程檔案的歸檔工作。

第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第三十條 項(xiàng)目驗(yàn)收分為工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第三十一條 工程中間驗(yàn)收包括：分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和單項(xiàng)工程驗(yàn)收。

分部工程驗(yàn)收由總監(jiān)理工程主持，現(xiàn)場監(jiān)理工程工程師及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢人員組成驗(yàn)收組，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)派代表參加主要分部工程的驗(yàn)收。主要工作內(nèi)容有：檢查單元工程質(zhì)量評定資料的完備性、認(rèn)定分部工程質(zhì)量等級、對遺留問題提出處理意見并督促施工單位及時完成。

單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目承擔(dān)單位主持，項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位、施工單位有關(guān)人員組成驗(yàn)收組。主要工作內(nèi)容有：檢查施工合同建設(shè)任務(wù)是否全面完成、檢查工程各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求、認(rèn)定單位工程質(zhì)量等級、檢查遺留問題處理情況并提出處理意見。

單項(xiàng)工程驗(yàn)收由項(xiàng)目所在地縣級國土資源管理部門主持，項(xiàng)目承擔(dān)單位及監(jiān)理、施工、擬委托的工程管護(hù)等單位有關(guān)人員組成驗(yàn)收組，設(shè)計(jì)單位應(yīng)派代表參加重要單項(xiàng)工程的驗(yàn)收。主要工作內(nèi)容有：檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)完成建設(shè)任務(wù)、檢查工程質(zhì)量并對工程缺陷提出處理要求、認(rèn)定單項(xiàng)工程質(zhì)量等級、檢查遺留問題處理情況并提出意見。

第三十二條 全部項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，項(xiàng)目所在地人民政府（項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)做好項(xiàng)目建設(shè)自檢工作。項(xiàng)目建設(shè)自檢應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目施工單位已提交交工報告、工程竣工圖、工程保修書；

（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）有齊備的工程中間驗(yàn)收成果。

第三十三條 項(xiàng)目所在地人民政府應(yīng)在自檢后3個月內(nèi)完成工程和財(cái)務(wù)決算并出具行政審計(jì)報告。負(fù)責(zé)向州、市國土資源管理部門提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請，準(zhǔn)備有關(guān)材料，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

第三十四條 州、市國土資源管理部門受理竣工驗(yàn)收申請后，應(yīng)及時組織竣工實(shí)驗(yàn)；竣工實(shí)驗(yàn)合格的項(xiàng)目，及時向省國土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請。

第三十五條 省國土資源廳受理竣工驗(yàn)收申請后，應(yīng)及時組織竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時下達(dá)驗(yàn)收文件親將新增耕地納入省級補(bǔ)充耕地儲備庫。第三十六條 申請項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一）竣工驗(yàn)收申請；

（二）項(xiàng)目竣工報告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目情況、項(xiàng)目

實(shí)施準(zhǔn)備情況、項(xiàng)目管理及制度執(zhí)行情況、工程建設(shè)數(shù)量質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬管理和地籍登記情況、投資預(yù)期效益分析、工程管護(hù)及基本農(nóng)田劃定情況、項(xiàng)目檔案管理情況、經(jīng)驗(yàn)和建議及存在問題的改進(jìn)措施、附件（五表五圖）等；

（三）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報告；

（四）項(xiàng)目竣工審計(jì)報告；

（五）項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報告。

第三十七條 各級國土資源管理部門受理竣工驗(yàn)收申請后，應(yīng)組織有關(guān)專家組成竣工驗(yàn)收組，開展竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收組對驗(yàn)收報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第三十八條 竣工驗(yàn)收時，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向竣工驗(yàn)收組提供以下備查資料：

（一）項(xiàng)目驗(yàn)收申請；

（二）項(xiàng)目竣工報告與有關(guān)表、圖；

（三）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報告；

（四）項(xiàng)目竣工審計(jì)報告；

（五）項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報告；

（六）項(xiàng)目可行性研究報告；

（七）入庫申請及有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（八）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算書；

（九）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（十）有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務(wù)委托書；

（十一）項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)材料；

（十二）項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗(yàn)有關(guān)資料；

（十三）項(xiàng)目投資預(yù)期效益情況報告；

（十四）土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；

（十五）有關(guān)影像資料；（十六）其他有關(guān)資料。

第三十九條 竣工驗(yàn)收組應(yīng)按下列步驟進(jìn)行驗(yàn)收：

（一）聽取項(xiàng)目建設(shè)情況報告。由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位等分別向驗(yàn)收組報告，并接受對項(xiàng)目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

（二）實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況；

（三）查閱項(xiàng)目有關(guān)資料；

（四）反饋項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況。

第四十條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等重大問題，應(yīng)終止驗(yàn)收。

第四十一條 竣工驗(yàn)收工作結(jié)束后，驗(yàn)收組應(yīng)向項(xiàng)目驗(yàn)收管理機(jī)關(guān)提交竣工驗(yàn)收報告。竣工驗(yàn)收報告主要內(nèi)容包括：竣工驗(yàn)收工作情況、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目組織管理、制度執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用與管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、土地權(quán)屬管理、工程管護(hù)、投資預(yù)期效益、檔案管理、存在問題和處理意見、竣工驗(yàn)收結(jié)論、保留意見、竣工驗(yàn)收組成員簽字表、被驗(yàn)單位代表簽字表等。

第四十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收管理機(jī)關(guān)審定竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，及時提出整改意見，由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)整改。各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目整改的監(jiān)督管理工作。整改結(jié)束后，按照本細(xì)則規(guī)定，就整改內(nèi)容重新進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第四十三條 項(xiàng)目所在地縣級人民政府對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目要建立統(tǒng)一的保護(hù)標(biāo)志牌，對開發(fā)整理的耕地要及時劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格加以保護(hù)，不斷提高質(zhì)量。

項(xiàng)目區(qū)保護(hù)標(biāo)志牌正面撰刻項(xiàng)目簡介：包括項(xiàng)目名稱、申報和批準(zhǔn)單位、項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、新增耕地、投資總額、建設(shè)期限（開工竣工時間）、主要工程內(nèi)容以及項(xiàng)目承擔(dān)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等；背面撰刻項(xiàng)目竣工平面圖。

第四十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立、健全項(xiàng)目檔案，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時向縣級國土資源管理部門移交項(xiàng)目檔案。

項(xiàng)目資料應(yīng)分類歸檔，主要分為：項(xiàng)目入庫審批資料、招投標(biāo)資料、實(shí)施管理資料、合同協(xié)議資料、監(jiān)理資料、施工管理資料、權(quán)屬管理資料、財(cái)務(wù)檔案、驗(yàn)收資料、影像資料和其他資料。

第六章 項(xiàng)目資金管理

第四十五條 項(xiàng)目資金主要來源于收取的新增建設(shè)用地土地有償使費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金等。項(xiàng)目資金衽專款專用，單獨(dú)核算，不得截留、挪用或擠占。

第四十六條 項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)依據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定進(jìn)行編制，結(jié)合云南省實(shí)際對預(yù)算中存在的幾個問題按下列規(guī)定處理：

（一）土地平整工程應(yīng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)文本中的平整方

案、施工方法合理套用定額子目，同面積上表土剝離后回填與土地翻耕不得同時計(jì)價。采取區(qū)域內(nèi)部局部平整方案的，應(yīng)在方案中說明范圍及規(guī)模，并在規(guī)劃圖上標(biāo)明局部平整區(qū)。

（二）土地開發(fā)整理土方工程，設(shè)計(jì)文本施工方案中明確全部適合使用機(jī)械施工的，預(yù)算時土方工程量按人工、機(jī)械施工1：9比例套用定額子目。因地形、施工等條件受限確需人工配合機(jī)械施工或全部使用人工施工的，應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)文本施工方法中和預(yù)算書摘要中充分說明量化依據(jù)。

（三）主材價格依據(jù)造價信息確定，實(shí)地詢價與造價信息有出入的應(yīng)由物價部門確認(rèn)，在預(yù)算書編制說明中應(yīng)有充分的依據(jù)。

（四）土地開發(fā)整理項(xiàng)目相關(guān)稅費(fèi)按云南省現(xiàn)行規(guī)定計(jì)取。

第四十七條 項(xiàng)目資金的開支范圍為組織、實(shí)施、管理土地開發(fā)整理項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括包括施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)。所發(fā)生的各項(xiàng)支出，按《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的用途和比例核定使用。

第四十八條 工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他各項(xiàng)工程建設(shè)發(fā)生的支出，由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。

第四十九條 設(shè)備費(fèi)，是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目所必需的機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的購置及安裝所發(fā)生的支出，包括設(shè)備原價、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險費(fèi)、采購及保管費(fèi)、安裝工程費(fèi)等。第五十條 其他費(fèi)用，包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。

（一）前期工作費(fèi)，是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目勘測費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)和重大工程規(guī)劃編制費(fèi)等。前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的6%計(jì)取，其中：

1、土地清查費(fèi)占0.5%，用于支付對項(xiàng)目區(qū)土地的權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、土地評估所發(fā)生的費(fèi)用；

2、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)占0.3-0.5%，用于支付項(xiàng)目承擔(dān)單位委托有資質(zhì)的單位對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時發(fā)生的費(fèi)用；

3、項(xiàng)目勘測費(fèi)占1.5%，用于支付項(xiàng)目承擔(dān)單位委托有資質(zhì)的單位對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行地形測量、工程勘察所發(fā)生的費(fèi)用；

4、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)占1.6-2.4%，用于支付項(xiàng)目承擔(dān)單位委托有資質(zhì)的單位對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制時發(fā)生的費(fèi)用；

5、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)占0.3-0.5%，用于支付項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有資質(zhì)的單位在項(xiàng)目招標(biāo)過程中發(fā)生的費(fèi)用；

6、重大工程規(guī)劃編制費(fèi)占0.6%，（僅限國家和省確定的工程區(qū)）。

（二）工程監(jiān)理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按國家有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督與管理所發(fā)生的費(fèi)用。工程監(jiān)理費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的1-1.5%計(jì)取。

（三）竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指項(xiàng)目工程完成后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，主要包括項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算編制及審計(jì)費(fèi)、整理后土地的重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田補(bǔ)劃與標(biāo)記設(shè)定費(fèi)等。竣工驗(yàn)收費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的3%計(jì)取，其中：

1、項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)占1.3%，用于支付項(xiàng)目竣工自查、實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)收過程中所發(fā)生的費(fèi)用；

2、項(xiàng)目決算編制與審計(jì)費(fèi)占0.9%，用于支付項(xiàng)目竣工決算編制和對決算進(jìn)行審計(jì)時所發(fā)生的費(fèi)用；

3、整理后土地重估與登記費(fèi)占0.6%，用于支付項(xiàng)目承擔(dān)單位在對項(xiàng)目區(qū)土地進(jìn)行重估與登記過程中發(fā)生的費(fèi)用；

4、基本農(nóng)田補(bǔ)劃與標(biāo)記設(shè)定費(fèi)占0.2%，用于支付項(xiàng)目所在地人民政府組織設(shè)定項(xiàng)目區(qū)標(biāo)記和補(bǔ)劃基本農(nóng)田過程中發(fā)生的費(fèi)用。

（四）業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，主要包括項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。業(yè)主管理費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)四項(xiàng)合計(jì)的2%計(jì)取。

（五）捭補(bǔ)償費(fèi)，是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程需捭的零星房屋、林木、及青苗等所發(fā)生的行當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用。拆遷補(bǔ)償費(fèi)據(jù)實(shí)計(jì)算，具體工程量列計(jì)在工程施工費(fèi)土地平整工程中，采取適量、象征性方式一次補(bǔ)償。

第五十一條 不可預(yù)見費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更及不可預(yù)見因素的變化而增加的費(fèi)用。不可預(yù)見費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他費(fèi)用三項(xiàng)合計(jì)的2%計(jì)取。第五十二條 項(xiàng)目資金可用于購置與項(xiàng)目配套的設(shè)備，但不得用于購建固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。

第五十三條 項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，任何單位或個人不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報批。

第五十四條 項(xiàng)目資金由財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目工作進(jìn)度等情況撥付。各級財(cái)政和國土資源管理部門對下達(dá)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金應(yīng)在10個工作日內(nèi)撥付到項(xiàng)目所在縣級項(xiàng)目資金專戶。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，撥付的項(xiàng)目資金不超過項(xiàng)目預(yù)算的90%，其余10%待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后撥付。

第五十五條 年度終了，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金年度支出決算。項(xiàng)目資金決算按資金撥付渠道逐級匯總、上報，并經(jīng)項(xiàng)目入庫批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核、匯總后報財(cái)政部門。第五十六條 項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時辦理竣工決算。項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后實(shí)現(xiàn)的資金結(jié)余按云南省《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定處理。年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。第五十七條 項(xiàng)目因不可抗逆的原因而終止，應(yīng)由項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行清算；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，清算后剩余資金按原撥款渠道繳回。

因項(xiàng)目調(diào)整而結(jié)余的資金，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按原撥款渠道退回，用于其他土地開發(fā)整理項(xiàng)目。第五十八條 項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理制度，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，超預(yù)算支出，一律不予補(bǔ)助。

第五十九條 各級財(cái)政預(yù)算和國土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理與監(jiān)督，并對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

項(xiàng)目承擔(dān)單位要主動接受對項(xiàng)目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料，并對項(xiàng)目資金的使用與管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

第七章 監(jiān)督檢查

第六十條 任何單位和個人不得違反規(guī)定干擾項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的確定，對弄虛作假、徇私舞弊者，取消取得的項(xiàng)目參與資格，并追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六十一條 竣工驗(yàn)收有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本細(xì)則和廉政建設(shè)要求，客觀公正地開展竣工驗(yàn)收工作。在竣工驗(yàn)收中，出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條 對弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)采取通報批評、停止撥款和終止項(xiàng)目等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位和有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六十三條 加強(qiáng)對項(xiàng)目從業(yè)單位的監(jiān)督管理，實(shí)行項(xiàng)目人業(yè)單位資質(zhì)備案制度。制定考核評定辦法，定期對項(xiàng)目可研、土地勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、造價咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程施工等從業(yè)單位進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況確定是否保留備案。對項(xiàng)目可行性研究虛假、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算與實(shí)際有較大出入導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施有重大變更、資金使用效益較低、施工質(zhì)量有突出問題的將取消備案資格。

第八章 附則

第六十四條 各級國土資源管理部門應(yīng)積極組織省級以上財(cái)政性資金以外的其他資金（以下簡稱其他資金）投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)原則上由組織籌集項(xiàng)目資金的該級人民政府批準(zhǔn)。

第六十五條 其他資金投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模在10公頃（150畝）以上、整理規(guī)模在20公頃（300畝）以上的，參照本細(xì)則有關(guān)要求申報立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收。相關(guān)技術(shù)材料應(yīng)逐級上報省國土資源廳審查備案，并作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的基本條件。第六十六條 其他資金投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收由省國土資源廳負(fù)責(zé)組織。也可委托州（市）國土資源管理部門組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報省國土資源廳備案。

第六十七條 經(jīng)驗(yàn)收合格的其他資金投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目新增加的耕地可置換（周轉(zhuǎn)、拆抵）地方建設(shè)占用耕地指標(biāo)，也可由省級土地整理機(jī)構(gòu)收購入省級耕地儲備庫，用作全省耕地占補(bǔ)平衡。

第六十八條 本細(xì)則由省國土資源廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第六十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第二篇：云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法

云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法

云國土資耕〔2000〕10號

為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，做好我省的耕地占補(bǔ)平衡工作，有利于集約使用土地，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理資金的效益，特制定本辦法。

一、土地開發(fā)整理的內(nèi)容

土地開發(fā)整理是指對土地利用進(jìn)行調(diào)整和對未利用土地資源進(jìn)行開發(fā)的過程，包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。

(一)土地開發(fā)是指對未利用的土地，采取工程或其他措施，使宜農(nóng)荒地改造為可利用的農(nóng)用地所做的統(tǒng)籌安排和具體部署。(二)土地整理包括綜合整理和單項(xiàng)整理。綜合整理是指對田、水、路、林、村的綜合治理。單項(xiàng)整理包括農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。

農(nóng)用地整理是指采用工程技術(shù)措施，對農(nóng)用地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、整治和改造，提高農(nóng)用地的質(zhì)量，增加土地的有效供給量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率的過程。農(nóng)用地整理包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理，重點(diǎn)是耕地整理。

建設(shè)用地整理是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理安排用地，科學(xué)布局，有利生產(chǎn)，方便生活，美化環(huán)境，保持良好的生態(tài)條件，使土地資源達(dá)到可持續(xù)利用。建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理、交通和水利設(shè)施用地整理等。(三)土地復(fù)墾是指因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，采取工程和其他措施，對土地利用方向及配套設(shè)施作出具體安排，使其恢復(fù)可利用狀態(tài)。

二、立項(xiàng)原則

(—)開發(fā)整理項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目選址，必須在鄉(xiāng)級或縣級土地利用總體規(guī)劃所劃定的土地開發(fā)整理區(qū)內(nèi)；城鎮(zhèn)、村莊的土地整理，應(yīng)符合城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。

(二)開發(fā)整理項(xiàng)目必須是開發(fā)前土地權(quán)屬無爭議，開發(fā)整理后權(quán)屬合法、四至清楚、面積準(zhǔn)確。

(三)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行開發(fā)整理，與退耕還林相結(jié)合，防止水土流失，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用。

(四)土地開發(fā)整理應(yīng)做到增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

(五)堅(jiān)持效益優(yōu)先、同等條件下繳納相關(guān)經(jīng)費(fèi)數(shù)量優(yōu)先、易開發(fā)整理優(yōu)先、集中連片優(yōu)先、與農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)優(yōu)先原則。

(六)省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目的確定，以農(nóng)地開發(fā)整理為重點(diǎn)，建設(shè)用地的土地整理項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，按規(guī)劃分別研究確定。

(七)土地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)必須是****年一月一日國家頒布《土地復(fù)墾規(guī)定》執(zhí)行之前的被破壞土地；該規(guī)定執(zhí)行之后造成破壞的，按誰破壞誰治理的原則辦理。



三、項(xiàng)目申報條件

申報項(xiàng)目分省立項(xiàng)項(xiàng)目和省補(bǔ)助項(xiàng)目，以立項(xiàng)項(xiàng)目為主。(一)省級開發(fā)整理立項(xiàng)規(guī)模



1、土地開發(fā)項(xiàng)目。總建設(shè)規(guī)模不低于60公頃，不超過600公頃，應(yīng)相對集中連片，也可將一個水利工程聯(lián)系在—起，片塊不超過10片、單片面積不低于20公頃的土地作為一個項(xiàng)目申報。

2、農(nóng)用地整理項(xiàng)目。以提高耕地質(zhì)量為主的項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模不低于30公頃，不超過800公頃，項(xiàng)目必須集中連片，片塊不超過10片。



3、土地復(fù)墾項(xiàng)目。總建設(shè)規(guī)模不低于20公頃，不超過400公頃，應(yīng)相對集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過10片。



4、省補(bǔ)助項(xiàng)目一般是對邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、以及遭受自然災(zāi)害等情況給予土地開發(fā)整理的補(bǔ)助。總建設(shè)規(guī)模不低于60公頃。

對集中連片超過上限的可開發(fā)整理部分，項(xiàng)目可行性研究中應(yīng)予以說明，作為向國家申請立項(xiàng)的基礎(chǔ)或作為省級土地開發(fā)整理的后備資源。

國家立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)模，按國土資源部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(二)基礎(chǔ)條件

所申報項(xiàng)目應(yīng)已具有或正在建設(shè)土地開發(fā)整理必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或這些配套設(shè)施準(zhǔn)備建設(shè)，資金已落實(shí)，可以與土地開發(fā)整理配套完成；自然條件適宜項(xiàng)目實(shí)施。(三)凈增耕地面積比例

土地開發(fā)項(xiàng)目、土地整理、土地復(fù)墾項(xiàng)目凈增耕地面積分別不得低于項(xiàng)目總面積的60％、10％和40％。(四)資金配套

國家批準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目的省級配套資金部分，按省、地縣配套資金出資比例分別為85％、15％。

省級批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，按省、地縣配套資金，出資比例分別為85％、15％。

四、立項(xiàng)程序

項(xiàng)目申報單位為縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門。申報的項(xiàng)目須經(jīng)地(州、市)級國土資源行政主管部門審查同意后，報省國土資源廳。

(一)縣(市)國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)各地土地利用總體規(guī)劃，按照《云南省土地開發(fā)整理可行性研究報告編制要點(diǎn)》的要求，編制項(xiàng)目可行性研究報告，建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫。并從項(xiàng)目庫中選擇上報項(xiàng)目向地(州、市)國土資源行政主管部門申請進(jìn)入地級項(xiàng)目庫。

(二)地(州、市)國土資源行政主管部門在所屬各縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上建立地級項(xiàng)目庫，選擇符合本辦法規(guī)定條件的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，向國土資源廳申報。

(三)國土資源廳組織對地級土地行政主管部門申報的項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合條件的，納入省級項(xiàng)目儲備庫。

達(dá)到向國家申報的項(xiàng)目，由省國土資源廳向國土資源部申報。

(四)國土資源廳根據(jù)國家和省的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、土地開發(fā)整理計(jì)劃、耕地后備資源分布、項(xiàng)目入庫情況、經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)量、上省計(jì)劃的執(zhí)行情況等因素，每年7月30日前，從省級項(xiàng)目庫中篩擬實(shí)施的項(xiàng)目，下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書，要求當(dāng)年選中項(xiàng)目的縣（市、區(qū))按國土資源部發(fā)布的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，在該項(xiàng)目可行性研究報告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在9月30日前，經(jīng)地州市國土資源行政主管部門審查后，報省國土資源廳。經(jīng)省國土資源廳商省財(cái)政廳同意后，作為省級正式立項(xiàng)，并納入省土地開發(fā)整理實(shí)施項(xiàng)目庫。

從省級項(xiàng)目儲備庫中推薦上報國土資源部的項(xiàng)目，待國家通知進(jìn)一步編制規(guī)劃設(shè)計(jì)后，由項(xiàng)目所在的縣市區(qū)作出規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐級審查上報。

(五)在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地(州、市)、縣(市)應(yīng)撥付配套資金用于項(xiàng)目啟動。省投資根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和投資計(jì)劃分期撥付，其中20％待項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付。

五、項(xiàng)目實(shí)施管理

(一)項(xiàng)目所在地的人民政府應(yīng)加強(qiáng)以項(xiàng)目實(shí)施管理，國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)部門下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)算，認(rèn)真組織實(shí)施。(二)項(xiàng)目實(shí)施管理實(shí)行公告制、工程招標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、審計(jì)制。工程招標(biāo)、監(jiān)理單位和審計(jì)單位應(yīng)具相應(yīng)的資質(zhì)。

項(xiàng)目實(shí)施采取合同管理方式。由項(xiàng)目所在縣市區(qū)國土資源管理部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂實(shí)施合同，報項(xiàng)目批準(zhǔn)單位備案，并按合同嚴(yán)格管理。

(三)項(xiàng)目資金管理按《云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》執(zhí)行。

(四)各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，并在項(xiàng)目實(shí)施后每半年向國土資源廳報告一次項(xiàng)目實(shí)施情況(包括計(jì)劃、工作量完成情況、資金籌集、使用情況、工作中存在的主要問題及下步工作措施等)。國土資源廳對各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查并通報項(xiàng)目實(shí)施情況。

(五)工程實(shí)施過程中，由于情況變化，局部需要修改設(shè)計(jì)，若不影響工程質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)和增加投資，可在地州市指導(dǎo)下自行修改，報國土資源廳備案，否則按項(xiàng)目申報程序報國土資源廳批準(zhǔn)。

(六)在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)當(dāng)對土地權(quán)屬、界址、面積進(jìn)行界定；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行土地權(quán)屬的調(diào)整，變更調(diào)查、登記等工作。

六、項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理

(—)項(xiàng)目計(jì)劃完成或竣工后，國土資源行政主管部門應(yīng)及時組織驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按國土資源部發(fā)布的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行。

(二)實(shí)行自下而上逐級檢查驗(yàn)收的方式進(jìn)行。

由項(xiàng)目所在地的縣市區(qū)國土資源行政主管部門組織自查，在此基礎(chǔ)上由地州市國土資源管理部門組織初驗(yàn)，合格后寫出初步驗(yàn)收報告，向省國土資源廳申請驗(yàn)收。國家立項(xiàng)項(xiàng)目，在地州市國土資源管理部門的指導(dǎo)下，由縣市區(qū)國土資源行政主管部門組織自查，合格后向省國土資源廳報送自查報告并提出驗(yàn)收申請，由國土資源廳統(tǒng)一組織初驗(yàn)，合格后，上報國土資源部。其中，國家補(bǔ)助項(xiàng)目由省國土資源廳驗(yàn)收；省補(bǔ)助項(xiàng)目可委托地州市國土資源管理部門驗(yàn)收。(三)省國土資源廳對項(xiàng)目組織檢查，確認(rèn)完成項(xiàng)目計(jì)劃的，批準(zhǔn)下一計(jì)劃實(shí)施，并按經(jīng)費(fèi)計(jì)劃繼續(xù)撥款；對竣工項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，由批準(zhǔn)立項(xiàng)單位頒發(fā)項(xiàng)目合格證書。

對優(yōu)質(zhì)工程以及在確保質(zhì)量的情況下節(jié)約經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，節(jié)約資金可適當(dāng)用于獎勵；對工程施工中提出合理化建議，加快進(jìn)度、提高質(zhì)量、節(jié)省經(jīng)費(fèi)的當(dāng)事人，由項(xiàng)目實(shí)施單位給予適當(dāng)獎勵。

對無特殊情況，因組織管理不當(dāng)?shù)仍斐晒こ萄诱`或工程質(zhì)量達(dá)不到要求的，責(zé)令限期改正，對逾期不改正的，停止資金撥付，追究責(zé)任人的責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金等違紀(jì)、違法行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。(四)省級項(xiàng)目竣工并通過驗(yàn)收后，新增耕地納入省級補(bǔ)充耕地儲備庫。使用開墾費(fèi)進(jìn)行開發(fā)整理的，可按各地州市縣區(qū)交納開墾費(fèi)的耕地面積，列入當(dāng)?shù)氐母卣佳a(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

(五)項(xiàng)目竣工通過驗(yàn)收后，要相應(yīng)建立管護(hù)制度，不斷提高土地質(zhì)量。耕地質(zhì)量符合條件的，依據(jù)規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。對未確定使用權(quán)的國有土地，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)，土地有償使用收入必須用于新的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，滾動發(fā)展。

(六)項(xiàng)目申報單位從項(xiàng)目申請之時起，就應(yīng)做好與項(xiàng)目有關(guān)檔案管理工作，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收告—段落，立卷歸檔。但還應(yīng)繼續(xù)做好管護(hù)過程中的資料管理，不斷完善。

七、附 則 (一)本辦法從印發(fā)之日起實(shí)施。原云南省土地管理局印發(fā)的《云南省耕地開墾項(xiàng)目管理暫行辦法》停止執(zhí)行。

(二)凡列為省級和上報國家立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，適用本辦法。各地州市立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，可參照本辦法制定本地土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法。

(三)本辦法由云南省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》

江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》的通知

江蘇省國土資源廳

關(guān)于印發(fā)《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》的通知

蘇國土資發(fā)〔2006〕320號

各市國土資源局：

為加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施管理，按期保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省廳制訂了《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題和建議，請及時反饋省廳。

附件：《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》

江蘇省國土資源廳

二ОО六年十一月二十三日

主題詞：土地整理 項(xiàng)目 管理 辦法 通知

抄 送: 省財(cái)政廳、省土地開發(fā)整理中心

附件:

江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理，確保按時保質(zhì)保量完成土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》、《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》以及有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），包括國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目、省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目和省易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目。

國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目是指國家使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)上繳中央財(cái)政部分安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目是指省使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)省集中部分和土地出讓金省集中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

省易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目是指為實(shí)現(xiàn)全省的耕地占補(bǔ)平衡，利用耕地開墾費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目實(shí)施管理是指項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位從組織項(xiàng)目實(shí)施開始，直至項(xiàng)目竣工，并完成驗(yàn)收準(zhǔn)備工作階段內(nèi)的項(xiàng)目管理工作。

第四條 項(xiàng)目實(shí)施管理堅(jiān)持下列基本原則：

（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；

（二）公開、公平、公正；

（三）簡化程序、提高效率、規(guī)范管理；

（四）嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)組織實(shí)施。

第五條 各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施管理工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理；市、縣級國土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理（省屬單位承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督管理由省國土資源廳直接組織）；省土地開發(fā)整理中心可受省國土資源廳委派對國家投資項(xiàng)目和省投資項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行具體監(jiān)督和指導(dǎo)。

第六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)為各級國土資源管理部門所屬的土地開發(fā)整理中心、或具有土地開發(fā)整理職能的企事業(yè)法人單位（省屬單位承擔(dān)的項(xiàng)目除外）。項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置應(yīng)滿足項(xiàng)目實(shí)施管理的要求。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，并對項(xiàng)目建設(shè)履行項(xiàng)目法人責(zé)任。項(xiàng)目所在地的縣國土資源局應(yīng)當(dāng)提請同級人民政府成立由項(xiàng)目所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題。

項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極配合項(xiàng)目承擔(dān)單位共同搞好項(xiàng)目實(shí)施工作。

第七條 縣級國土資源局按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)項(xiàng)目區(qū)涉及的土地地類、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬清晰、合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補(bǔ)償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。

第八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場全程管理，切實(shí)履行如下職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際,組織編制切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案；

（二）發(fā)布項(xiàng)目公告，組織勘察項(xiàng)目區(qū)，清理項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場，編制補(bǔ)償方案；

（三）組織編制項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)圖和施工預(yù)算，組織有關(guān)單位會審項(xiàng)目圖紙；

（四）做好招標(biāo)、設(shè)備和材料采購等前期準(zhǔn)備工作；

（五）組織工程實(shí)施及其監(jiān)理的招投標(biāo)工作，簽訂工程承包合同和工程監(jiān)理合同；

（六）編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和用款計(jì)劃；

（七）建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理相關(guān)制度。

第九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目工程開工前應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)公開立牌，發(fā)布項(xiàng)目基本情況公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項(xiàng)目基本情況公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和聯(lián)系方式等。

第十條 項(xiàng)目施工應(yīng)實(shí)行招標(biāo)。招標(biāo)人為項(xiàng)目承擔(dān)單位。承擔(dān)單位根據(jù)自身技術(shù)力量可以自行招標(biāo)，也可以委托有資質(zhì)的單位代理組織招標(biāo)。招標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)。項(xiàng)目施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

施工單項(xiàng)合同標(biāo)的額在50萬元以上（含50萬元）的工程或安全性能要求高的（如：橋、涵、閘、站、壩等）單體工程須實(shí)行公開招標(biāo)；工程招標(biāo)公告須在縣級以上（含縣級）媒體登載；投標(biāo)單位必須有相應(yīng)的建設(shè)工程（如基礎(chǔ)工程、水利、土建、道路、市政等）三級以上施工資質(zhì)。

項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，經(jīng)市國土資源局同意后可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

（一）受自然地域或環(huán)境限制的；

（二）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程造價相比，不值得的；

（三）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

根據(jù)土地開發(fā)整理的特點(diǎn)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，零星、分散的輔助工程（如：土地平整、防護(hù)工程和生產(chǎn)路等）可不實(shí)行招標(biāo)，可以由項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾實(shí)施。

第十一條 施工招標(biāo)須有不少于三家單位投標(biāo)。評標(biāo)辦法須科學(xué)合理，應(yīng)盡可能采用綜合評標(biāo)法，也可以適當(dāng)采用合理的單因素評標(biāo)法或合理的最低價評標(biāo)法等方法，確保工程質(zhì)量和工期。

第十二條 招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)公示中標(biāo)單位，公示時間不低于五個工作日。有關(guān)單位對項(xiàng)目工程招投標(biāo)有異議的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 工程監(jiān)理單位原則上通過公開招標(biāo)確定，在條件不成熟地區(qū)可直接委托工程監(jiān)理單位。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備與建設(shè)工程性質(zhì)相適應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)。

第十四條 在項(xiàng)目實(shí)施中凡涉及多方利益的均須簽訂合同，合同應(yīng)明確合同各方的權(quán)利和義務(wù)，主要條款應(yīng)齊全，格式規(guī)范，合同內(nèi)容必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)的要求。

第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位完成項(xiàng)目施工準(zhǔn)備后，應(yīng)提出項(xiàng)目開工申請報告，經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級國土資源局審核同意后，開始組織項(xiàng)目施工。

第十六條 工程開工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行中等出現(xiàn)的問題，并邀請有關(guān)項(xiàng)目區(qū)群眾代表參與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

第十七條 施工單位須嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對出現(xiàn)質(zhì)量問題或竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程負(fù)責(zé)返修；施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制和安全責(zé)任制，確定有資質(zhì)的工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人；在施工過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際或有差錯的，項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

第十八條 工程監(jiān)理單位須依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，代表項(xiàng)目承擔(dān)單位對工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實(shí)行跟班旁站制度，按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，及時做好監(jiān)理日記和監(jiān)理報告等各項(xiàng)監(jiān)理工作。

第十九條 單體工程任務(wù)完成后，項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項(xiàng)目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項(xiàng)目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第二十條 任何單位和個人對項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷等，有權(quán)向各級國土資源主管部門檢舉、控告、投訴。

第二十一條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)；規(guī)劃設(shè)計(jì)需要變更的，應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位做好設(shè)計(jì)變更工作。

第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，任何單位和個人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，按以下情形處理：

（一）涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項(xiàng)目支出總預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位通過主管部門逐級上報。國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目報省國土資源廳研究解決；省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目報省國土資源廳和省財(cái)政廳研究解決；

（二）不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出總預(yù)算調(diào)整的，國家投資項(xiàng)目和省易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目（省屬單位承擔(dān)的）由省國土資源廳核準(zhǔn)，省投資項(xiàng)目和省易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目（市、縣地方承擔(dān)的）由市國土資源局和市財(cái)政局批準(zhǔn)，并報省國土資源廳和財(cái)政廳備案。

第二十三條 有下列情形之一的，在保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的前提下可申請局部調(diào)整項(xiàng)目區(qū)位置。

（一）因土地利用規(guī)劃調(diào)整，改變項(xiàng)目區(qū)土地用途的；

（二）因重點(diǎn)工程建設(shè)，對項(xiàng)目區(qū)造成破壞，影響項(xiàng)目建設(shè)的；

（三）遭自然災(zāi)害損毀，影響項(xiàng)目實(shí)施的。

第二十四條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案變更應(yīng)遵循以下原則：

（一）方案變更不減少工程量和投入預(yù)算；

（二）變更后不降低工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不影響工程完成后的運(yùn)行和管理；

（三）變更方案在技術(shù)上應(yīng)可行、可靠；

（四）變更方案對后續(xù)施工的工期和施工條件無大的不良影響；

（五）變更方案不損害群眾利益。

第二十五條 各級國土資源管理部門應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更的審查工作，把好審查關(guān)。項(xiàng)目承擔(dān)單位申請變更時應(yīng)提交下列材料：

（一）變更的原因及理由；

（二）變更的內(nèi)容和范圍；

（三）變更前后工程量和投入預(yù)算的變化情況；

（四）變更引起的工期變化說明；

（五）變更設(shè)計(jì)說明、設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)計(jì)算資料等；

（六）變更方案的群眾參與意見。

第二十六條 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整須公告，公告的內(nèi)容包括：權(quán)屬調(diào)整原則、權(quán)屬調(diào)整的具體方案、對權(quán)屬調(diào)整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限（一般不低于15天）等。

因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案進(jìn)行補(bǔ)充、說明，并報項(xiàng)目所在縣國土資源局確認(rèn)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位必須重視土地權(quán)屬調(diào)整工作，及時解決土地權(quán)屬調(diào)整中出現(xiàn)的問題；無法解決的，應(yīng)及時報縣級國土資源局研究解決。

第二十七條 建立項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料；項(xiàng)目資料員必須及時收集、登記、分類和整理歸檔。同樣，項(xiàng)目施工單位和工程監(jiān)理單位也必須做好工程技術(shù)檔案管理工作。

項(xiàng)目資料可以按文書類、技術(shù)類、財(cái)務(wù)類和其它類進(jìn)行分類；也可以按立項(xiàng)階段、實(shí)施準(zhǔn)備階段、施工階段、驗(yàn)收準(zhǔn)備階段、驗(yàn)收階段和后續(xù)利用管護(hù)階段等分類。項(xiàng)目檔案資料登記應(yīng)按性質(zhì)和時序分別進(jìn)行。

第二十八條 項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲存、單獨(dú)核算、專款專用，承擔(dān)單位應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算支出范圍使用資金，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。

第二十九條 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度，在項(xiàng)目實(shí)施中期和竣工時，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)主動接受審計(jì)部門或上級部門委托的審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)；有條件的地方可實(shí)行跟蹤審計(jì)。

第三十條 建立項(xiàng)目廉政建設(shè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《土地開發(fā)整理項(xiàng)目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》以及廉政建設(shè)、治理商業(yè)賄賂等相關(guān)規(guī)定。

第三十一條 市國土資源局在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)及時檢查、指導(dǎo)和督促，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保證建設(shè)質(zhì)量及資金的有效使用。

第三十二條 國家投資項(xiàng)目和省投項(xiàng)目實(shí)行實(shí)施情況季報制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位于每季度前十天內(nèi)對上季度的項(xiàng)目實(shí)施情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自查和總結(jié)，逐級核實(shí)上報，國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目報送省國土資源廳；省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目報送省國土資源廳和省財(cái)政廳。

第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收規(guī)程做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，主要工作包括：組織測繪編制項(xiàng)目區(qū)竣工圖、做好項(xiàng)目竣工決算及其審計(jì)、整理完善項(xiàng)目檔案資料、落實(shí)工程后續(xù)管護(hù)措施、編寫項(xiàng)目實(shí)施工作報告和技術(shù)報告等。

第三十四條 在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)有虛報項(xiàng)目新增耕地面積、謊報項(xiàng)目完成情況、截留或挪用資金等行為的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重?fù)p失和影響的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；形成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

對規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)和審計(jì)單位等在項(xiàng)目立項(xiàng)核查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算、施工、監(jiān)理、結(jié)(決)算審計(jì)等工作中弄虛作假的，除按有關(guān)規(guī)定處理外，暫停兩年從事土地開發(fā)整理相關(guān)工作。情節(jié)特別嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，移交相關(guān)部門進(jìn)行處理，并在全省范圍內(nèi)永久性禁止從事土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。

第三十五條 各市、縣政府投資項(xiàng)目和耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫內(nèi)自行用于補(bǔ)充的項(xiàng)目實(shí)施管理，各市國土資源局可參照本辦法制定實(shí)施管理辦法，并報省國土資源廳備案。

第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目 竣工驗(yàn)收暫行辦法》的通知

國土資發(fā)〔2003〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，部研究制定了《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真遵照執(zhí)行。國土資源部 二○○三年一月二十一日

國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目 竣工驗(yàn)收暫行辦法

第一條 為規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕316號)、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2000〕282號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（以下簡稱“竣工驗(yàn)收”)。

國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目是指國家投資土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目。

第三條 竣工驗(yàn)收依據(jù)確定的項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行。

第四條 竣工驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等。

第五條 竣工驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國土資源部制定的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T 1013—2000)和其他相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第六條 國土資源部統(tǒng)一組織竣工驗(yàn)收。地方各級國土資源管理部門協(xié)助做好竣工驗(yàn)收工作。

第七條 縣級國土資源管理部門根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提出的項(xiàng)目竣工申請，組織開展項(xiàng)目竣工自查；自查合格的項(xiàng)目，向省級國土資源管理部門提出竣工初驗(yàn)申請。

第八條 省級國土資源管理部門受理竣工初驗(yàn)申請后，及時組織竣工初驗(yàn)；竣工初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，每年一次集中向國土資源部提出竣工驗(yàn)收申請。

第九條 申請竣工驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一)竣工驗(yàn)收申請；

（二)項(xiàng)目竣工報告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、資金使用與管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、工程管護(hù)措施、投資預(yù)期效益分析、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與改進(jìn)措施以及文檔管理情況等；

（三)項(xiàng)目建設(shè)情況表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況表、項(xiàng)目投資預(yù)期效益表、土地開發(fā)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表（表樣式附后〔略〕)；

（四)竣工驗(yàn)收圖、土地開發(fā)整理后的土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖；

（五)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報告；

（六)項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報告。

第十條 國土資源部受理竣工驗(yàn)收申請后，組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理等有關(guān)專家，組成竣工驗(yàn)收組，開展竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收組對驗(yàn)收報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第十一條 竣工驗(yàn)收時，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)向竣工驗(yàn)收組提供以下備查材料：

（一)項(xiàng)目竣工申請；

（二)項(xiàng)目竣工報告與有關(guān)表、圖；

（三)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報告；

（四)項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報告；

（五)項(xiàng)目可行性研究報告；

（六)立項(xiàng)申請及有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（七)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算書；

（八)項(xiàng)目實(shí)施方案；

（九)有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務(wù)委托書；

（十)項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)材料；

（十一)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗(yàn)有關(guān)資料；

（十二)項(xiàng)目投資預(yù)期效益情況報告；

（十三)土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；

（十四)有關(guān)影像資料；

（十五)其他有關(guān)材料。

第十二條 竣工驗(yàn)收組應(yīng)按下列步驟進(jìn)行驗(yàn)收：

（一)聽取項(xiàng)目建設(shè)情況報告。由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位等分別向驗(yàn)收組報告，并接受對項(xiàng)目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

（二)實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾等方面的意見；

（三)查閱項(xiàng)目有關(guān)資料；

（四)反饋項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況。

第十三條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收中如發(fā)現(xiàn)截留、挪用、坐支項(xiàng)目資金等重大問題，應(yīng)中止驗(yàn)收。

第十四條 竣工驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，向國土資源部提交竣工驗(yàn)收報告。竣工驗(yàn)收報告主要內(nèi)容包括：

（一)竣工驗(yàn)收工作概況；

（二)本辦法規(guī)定的竣工驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

（三)項(xiàng)目實(shí)施存在問題和建議；

（四)竣工驗(yàn)收結(jié)論。

第十五條 國土資源部審定竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由部批復(fù)有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市)國土資源管理部門。

國土資源部審定竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，由部提出整改意見，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)整改。地方各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目整改的監(jiān)督管理工作。整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，就整改內(nèi)容重新進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收費(fèi)按財(cái)政部、國土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)建〔2001〕330號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 竣工驗(yàn)收有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展竣工驗(yàn)收工作。在竣工驗(yàn)收中，出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 國家投資土地開發(fā)整理補(bǔ)助項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收由省級國土資源管理部門組織進(jìn)行。竣工驗(yàn)收的有關(guān)要求參照本辦法執(zhí)行。竣工驗(yàn)收結(jié)果報國土資源部備案。

第十九條 使用耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等完成的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。第二十條 本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：《四川省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》

四川省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范四川省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施階段的各項(xiàng)管理工作，根據(jù)國家和省《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱四川省土地開發(fā)整理項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)是指各級人民政府投資安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

第三條省國土資源廳全面負(fù)責(zé)組織國家和省級項(xiàng)目實(shí)施管理工作，各級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)同級項(xiàng)目實(shí)施管理工作。

第四條項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))要成立項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣(市、區(qū))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源局局長任副組長，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，日常管理工作由國土資源管理部門負(fù)責(zé)。

第五條縣級國土資源部門是項(xiàng)目的法人單位，具體承擔(dān)以下工作：宣傳和貫徹執(zhí)行國家土地開發(fā)整理的法律、法規(guī)和政策；與項(xiàng)目下達(dá)單位簽訂任務(wù)書和編制項(xiàng)目實(shí)施方案；組織項(xiàng)目實(shí)施。

第六條國家和省投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)將其實(shí)施方案報省國土資源廳備案并嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變動。

第七條項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目工程竣工后，應(yīng)按照合同簽定的工程建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對工程是否合格進(jìn)行檢驗(yàn)。

第八條項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》和《四川省省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《四川省國土資源廳土地開發(fā)復(fù)墾整理立項(xiàng)與驗(yàn)收工作制度》等規(guī)定申報驗(yàn)收。

第九條項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、公示制和工程監(jiān)理制。

第十條項(xiàng)目投資計(jì)劃與支出預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，任何部門、任何單位不得擅自修改。第十一條項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全成本核算辦法，堅(jiān)持“專款專用、專戶儲存、單獨(dú)核算、專人管理”的原則，嚴(yán)禁擠占、挪用、坐支和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用資金。

第十二條國家和省土地開發(fā)資金下達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位后，資金撥付單位應(yīng)及時撥付資金，不得任意緩撥或停撥。

第十三條各級國土資源管理部門要與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門密切配合，定期對項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，追蹤問效。

第十四條項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、地類變更和登記發(fā)證等工作。

第十五條項(xiàng)目工程完工后，要認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)決算和審計(jì)。財(cái)務(wù)決算和審計(jì)結(jié)果作為竣工驗(yàn)收的必備條件。

第十六條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量。符合條件的，要及時劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第十七條工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要確定管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)措施，新開發(fā)土地未確定土地使用權(quán)的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權(quán)。

第十八條做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作。從項(xiàng)目申報到通過驗(yàn)收的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十九條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)務(wù)稽核。通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明

確職責(zé)，合理分工，規(guī)范行為。

第二十條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、施工單位、監(jiān)理單位等重要內(nèi)容通過一定的形式進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。

第二十一條項(xiàng)目實(shí)施單位對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要及時處理，限期整改。第二十二條本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自頒發(fā)之日起施行。

第五篇：國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)定

國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)定

一、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的原則

一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則

二）公開、公平、公正的原則

三）簡化程序、提高效率的原則

項(xiàng)目實(shí)施中，一方面要堅(jiān)持法律法規(guī)規(guī)定的程序，保證項(xiàng)目實(shí)施的合法性，另一方面，由于項(xiàng)目實(shí)施的季節(jié)性較強(qiáng)，因而在實(shí)施中可以簡化一些程序，提高項(xiàng)目實(shí)施的效率，以適應(yīng)項(xiàng)目季節(jié)性的特點(diǎn)。

二、項(xiàng)目實(shí)施的組織

1、按照辦法規(guī)定，國土資源部統(tǒng)一對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理；縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

2、項(xiàng)目實(shí)施組織主體

項(xiàng)目實(shí)施組織主體為項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施的一切工作，并對項(xiàng)目建設(shè)履行項(xiàng)目法人責(zé)任，對投資方負(fù)責(zé)。

三、項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備

1、組織準(zhǔn)備

2、項(xiàng)目承擔(dān)單位的準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場全程管理，并做好下列實(shí)施準(zhǔn)備工作：

1）組織招標(biāo)、設(shè)備和材料采購等咨詢服務(wù)；

2）組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理；

3）編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和用款計(jì)劃；

4）組織編制施工設(shè)計(jì)圖；

5）建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度。

3、開工申請

項(xiàng)目承擔(dān)單位完成上述項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備后，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，提出項(xiàng)目開工申請報告，經(jīng)項(xiàng)目所在縣級國土資源管理部門審核同意后，項(xiàng)目開始施工。

申報開工申請報告應(yīng)具備以下條件：

1）項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)確立，制度健全，管理人員到位；

2）項(xiàng)目實(shí)施方案編制完備并通過分局核準(zhǔn)；

3）項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已經(jīng)選定；

4）項(xiàng)目施工單位已通過招投標(biāo)方式選定，施工承包合同已經(jīng)簽訂；

5）土地整理權(quán)屬調(diào)整方案已經(jīng)明確，地方組織協(xié)調(diào)已經(jīng)暢通。

4、項(xiàng)目公告

項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立固定公告牌，并通過相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村宣傳欄、廣播、電視等形式，發(fā)布項(xiàng)目基本情況公告，接受群眾和社會監(jiān)督。當(dāng)涉及項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)布項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整公告。當(dāng)項(xiàng)目區(qū)涉及拆遷補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)在有

關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)布項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償公告。

項(xiàng)目基本情況公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、主要建設(shè)工程、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、聯(lián)系方式和公告時限等。公告時限不低于15天。

土地權(quán)屬調(diào)整公告的內(nèi)容包括：權(quán)屬調(diào)整類型、原則、依據(jù)，需要調(diào)整的土地面積、位置、編號、用途、質(zhì)量等級、調(diào)整前后土地權(quán)利主體，對權(quán)屬調(diào)整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限等。公告時限不低于15天。

有關(guān)單位和個人對項(xiàng)目實(shí)施有異議的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)負(fù)責(zé)解決；解決不了的，提請項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組解決；屬于重大問題的，由縣級國土資源管理部門報上級國土資源管理部門研究解決。

四、工程施工

一）項(xiàng)目參與主體的責(zé)任

1、項(xiàng)目承擔(dān)單位

工程開工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位在施工過程中要建立現(xiàn)場辦公會制度，召集施工、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位協(xié)調(diào)解決施工過程中施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

2、項(xiàng)目施工單位

3、項(xiàng)目監(jiān)理單位

項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃

設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，代表項(xiàng)目承擔(dān)單位對工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場；應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

單體工程任務(wù)完成后，項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項(xiàng)目承擔(dān)單位不得撥付工程款，項(xiàng)目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

4、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位

二）工程變更

在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃與支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計(jì)。確需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，按以下情形處理：

1、不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位研究解決；

2、涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積或項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3、因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充、說明，并報項(xiàng)目所在縣級國土資源管理部門確定。

五、竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備

一）項(xiàng)目承擔(dān)單位自檢

項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照合同規(guī)定，做好項(xiàng)目建

設(shè)自檢工作。

項(xiàng)目建設(shè)自檢應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1）項(xiàng)目施工單位已提交交工報告、工程竣工圖、工程保修書；

2）項(xiàng)目工程監(jiān)理單位已提交監(jiān)理報告；

3）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

二）竣工驗(yàn)收

1、竣工驗(yàn)收申請

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目自檢后一個月之內(nèi)向項(xiàng)目所在縣級國土資源管理部門提出項(xiàng)目竣工自查申請報告，準(zhǔn)備有關(guān)材料，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

2、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、條件、內(nèi)容、資料、程序

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按照《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國土資發(fā)2003 21號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。詳細(xì)內(nèi)容見第四節(jié)“土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”的敘述。

六、監(jiān)督檢查

一）監(jiān)督主體

項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督主體為各級國土資源管理部門。同時項(xiàng)目建設(shè)接受社會監(jiān)督。

二）監(jiān)督內(nèi)容

1、各級國土資源管理部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；研究解決

項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。

2、各級國土資源管理部門按照有關(guān)法規(guī)，對項(xiàng)目實(shí)施中的不正當(dāng)行為予以糾正；對違法違紀(jì)的責(zé)任人進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律追究刑事責(zé)任。

3、任何單位和個人對項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告、投訴。