第一篇：撤回行政復(fù)議申請(qǐng)初探

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撤回行政復(fù)議申請(qǐng)初探

《行政復(fù)議法》第二十五條規(guī)定：行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。江蘇省政府辦公廳《關(guān)于貫徹<中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法>的若干意見》第四十二條也對(duì)撤回復(fù)議申請(qǐng)做了規(guī)定：申請(qǐng)人因受脅迫或欺詐申請(qǐng)撤回的；申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人變更或者撤銷原具體行政行為申請(qǐng)撤回，但被申請(qǐng)人變更或者撤銷原具體行政行為可能危害公共利益和社會(huì)秩序的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得同意撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行。

實(shí)踐中，行政管理相對(duì)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)是比較慎重的，一旦申請(qǐng)，往往又會(huì)比較堅(jiān)持，輕易并不自愿撤回申請(qǐng)。但是回顧歷年來行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以撤回復(fù)議申請(qǐng)、案件終止結(jié)案的仍占全部案件中的相當(dāng)比例。如2005年江南某市各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)辦結(jié)的復(fù)議案件共207件，其中撤回申請(qǐng)的就達(dá)64件，占30.9％，該市2005年已審結(jié)的98件行政應(yīng)訴案件，更是撤訴37件，占37.8％。

撤回申請(qǐng)可能的情形有：

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一種是當(dāng)事人并不希望過分渲染復(fù)議事件本身，只求自己的事情有個(gè)解決的途徑，一旦目的達(dá)到，馬上自愿撤回申請(qǐng)；

另一種是行政機(jī)關(guān)壓制當(dāng)事人，以種種理由做當(dāng)事人的工作，要求當(dāng)事人撤回。特別是近來依法行政的要求越來越高，一些行政機(jī)關(guān)將行政復(fù)議決定撤銷原具體行政行為的與維持原具體行政行為的比率與執(zhí)法責(zé)任制直接掛鉤，有的與年終考評(píng)掛鉤，帶來的后果是或多或少地引發(fā)基層執(zhí)法機(jī)關(guān)壓制當(dāng)事人撤回復(fù)議申請(qǐng)的現(xiàn)象發(fā)生，有的甚至將矛盾轉(zhuǎn)交復(fù)議機(jī)關(guān)。

還有的情況是，當(dāng)事人提出申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)做出具體行政行為的機(jī)關(guān)并沒有完全按法律規(guī)定處理，進(jìn)入復(fù)議程序后可能被加重處罰等諸如此類的情況，于是匆匆撤回申請(qǐng)。

當(dāng)然還有當(dāng)事人在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為，證據(jù)確鑿，適用法律正確，符合法定程序，因而主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)的情形，但這在實(shí)踐中并不多見。

較多的情況是第一種，往往是復(fù)議機(jī)關(guān)在審查過程中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的實(shí)體或程序等方面的錯(cuò)誤，于是被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人經(jīng)過幾次三番的接觸，被申請(qǐng)人變更原具體行政行為，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)，案件終

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止。

近年來，法制要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的口號(hào)十分響亮，行政復(fù)議引入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制也風(fēng)行行政復(fù)議實(shí)務(wù)界。過程是：申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議—復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)維持有困難—召集雙方協(xié)調(diào)—被申請(qǐng)人同意對(duì)具體行政行為作修正—申請(qǐng)人同意修正結(jié)果，撤回復(fù)議申請(qǐng)—復(fù)議機(jī)關(guān)終止案件審查—皆大歡喜。

但是，我們不禁要問，協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是什么？通常情況下應(yīng)當(dāng)是雙方都有“余地”的情況下才有協(xié)調(diào)的可能。所謂的余地，也就是雙方都有可以自由處分的實(shí)體權(quán)益。然而，行政機(jī)關(guān)是代表國(guó)家以政府或者政府部門的名義實(shí)現(xiàn)法定職責(zé)的，其不能自行任意處分“自己”的實(shí)體權(quán)益。顯而易見，如果協(xié)調(diào)，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)利用手中的權(quán)力壓服對(duì)方，也可能通過犧牲國(guó)家的利益來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)結(jié)果。

在行政復(fù)議審查過程中，需要審查的是原具體行政行為的合法性和合理性。行政行為是否合法豈能有協(xié)調(diào)的余地？據(jù)此推理，只能是原具體行政行為合法卻不夠合理的案件是可以協(xié)調(diào)以解決爭(zhēng)議。但實(shí)踐中，只要原具體行政行為合法，再希望行政機(jī)關(guān)坐到談判的桌前，進(jìn)行協(xié)調(diào)，只能是一廂情愿。復(fù)議機(jī)關(guān)往往也是“尊重”行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，難以“不合理、不適當(dāng)”的理由撤銷原具體行政行為，更何況合理不合理，法院也監(jiān)督不了。所以，可以協(xié)調(diào)的，也只有有

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違法嫌疑的行政行為了。

近來，理論界關(guān)于引進(jìn)ADR（A1ternative Dispute Reso1ution，選擇性糾紛解決方式）的呼聲很高。然而，ADR作為解決爭(zhēng)議的機(jī)制，只有在一個(gè)完善的法治化系統(tǒng)中才能有效發(fā)揮其功能（王錫鋅《規(guī)則、合意與治理》）。ADR程序應(yīng)用于行政爭(zhēng)議的解決時(shí)，更需要審慎平衡公共利益保護(hù)與具體爭(zhēng)議的滿意和合理解決之間的矛盾。同時(shí)對(duì)于應(yīng)當(dāng)采用何種形式的ADR和哪些類型的爭(zhēng)議適于使用ADR以及適于使用什么類型的ADR等問題，也需要改革者作出符合中國(guó)國(guó)情的解答（王錫鋅：同上）。在中國(guó)規(guī)范的行政程序體系還未撩起面紗的時(shí)候，就奢談借鑒ADR程序解決行政爭(zhēng)議，不免為時(shí)過早。

李文良等在《中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問題報(bào)告》一書中指出，長(zhǎng)期以來我們的政府機(jī)關(guān)及其工作人員始終認(rèn)為政府就是用來行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人的。因此，談到權(quán)力，大家你爭(zhēng)我奪，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)對(duì)處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、登記確認(rèn)權(quán)、收費(fèi)權(quán)的立法紛爭(zhēng)和執(zhí)法沖突，也產(chǎn)生了漠視相對(duì)人的官僚主義。談到責(zé)任，就退避三舍，想方設(shè)法為自己留出不受監(jiān)督的余地，一旦處于被監(jiān)督之下，又以自身利益不受損失為標(biāo)準(zhǔn)，既可以犧牲當(dāng)事人利益，也可以置國(guó)家利益、公共利益于不顧。因此，在行政復(fù)議過程中，一旦出現(xiàn)原具體行政行為難以維持的情況時(shí)，屢見被申請(qǐng)人采取各種方式，想方設(shè)法只求當(dāng)事人撤回申請(qǐng)，以期在年終考核或總結(jié)中，不要出現(xiàn)被撤案件，其結(jié)果

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是不可避免地出現(xiàn)不正常的撤回復(fù)議申請(qǐng)。

其實(shí)，撤回復(fù)議申請(qǐng)是申請(qǐng)人的權(quán)利，其可以依法處分這一權(quán)利，但當(dāng)這種權(quán)利可能會(huì)影響其他人的利益或公共利益，也有可能放任違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為時(shí)，是否允許撤回，就應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)審查決定，即當(dāng)事人申請(qǐng)撤回的目的必須正當(dāng)、合法，且并不當(dāng)然地產(chǎn)生案件終結(jié)的效果。

復(fù)議機(jī)關(guān)審查是否允許撤回復(fù)議申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由以下幾個(gè)方面同時(shí)組成：

第一，提出撤回申請(qǐng)的人必須是申請(qǐng)人或者經(jīng)過申請(qǐng)人特別授權(quán)的委托代理人。對(duì)沒有行為能力的申請(qǐng)人，由其法定代理人提出。

第二，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，必須以書面方式向復(fù)議機(jī)關(guān)提出內(nèi)容明確的申請(qǐng)，以產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。

第三，撤回申請(qǐng)必須完全自愿。申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，必須基于自己真實(shí)的意思表示，即撤回申請(qǐng)必須是當(dāng)事人主動(dòng)、自愿的，而不能是被動(dòng)、違心的。因此，任何人包括復(fù)議機(jī)關(guān)辦案人員均不得說服、動(dòng)員當(dāng)事人撤回申請(qǐng)，更不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫撤回復(fù)議申請(qǐng)。

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第四，撤回申請(qǐng)必須符合法律規(guī)定，即不得侵犯國(guó)家、公共或者他人的合法權(quán)益，不得規(guī)避法律以逃避或減輕法律制裁。

第五，撤回申請(qǐng)必須在行政復(fù)議決定作出前提出。復(fù)議決定一經(jīng)做出，非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷。

然而，盡管有上述種種標(biāo)準(zhǔn)，讓復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人撤回復(fù)議的申請(qǐng)上，批上“不準(zhǔn)撤回”，似乎也是極其艱難的事。

有的行政機(jī)關(guān)為了抑制可能發(fā)生的以犧牲他人利益換得當(dāng)事人撤回復(fù)議申請(qǐng)的結(jié)果，在考核中，不僅有被撤銷的具體行政行為要扣分，而且對(duì)復(fù)議審查中，當(dāng)事人主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)的，也要減半扣分，也許是沒有辦法的辦法。

其實(shí)，考量真正的解決辦法，可能并不是一定要將行政復(fù)議、行政訴訟程序堅(jiān)決走到底。要求行政機(jī)關(guān)依法自行糾錯(cuò)，拒不改正的，作出復(fù)議決定，并通報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)，也許是當(dāng)前行之有效的辦法。

總而言之，不正常撤回復(fù)議申請(qǐng)，不僅不能保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，而且通過復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)案的審查監(jiān)督，警醒行政機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤（有的甚至是一貫的、帶有普遍性的錯(cuò)誤）的功能，將完全喪失。行政復(fù)議對(duì)依法行政進(jìn)程的促進(jìn)作用更無(wú)法表現(xiàn)，甚至?xí)o社會(huì)民主化、法

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制化帶來沖擊，畢竟，行政復(fù)議的目的并不僅僅局限于定紛止?fàn)帯Ｔ谛姓?fù)議案件審查中，無(wú)原則地一味協(xié)調(diào)，以求得當(dāng)事人撤訴，其負(fù)面影響也不言而喻。

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第二篇：撤回行政復(fù)議格式

行政復(fù)議撤回申請(qǐng)書

市安監(jiān)局：

申請(qǐng)人因_________(案由)一案，于_______年_______月______日向你機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，現(xiàn)請(qǐng)求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的理由：__________________________________特此申請(qǐng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)予核準(zhǔn)。

申請(qǐng)人：________________

_______年______月_____日

第三篇：關(guān)于要求撤回行政復(fù)議的申請(qǐng)格式

關(guān)于要求撤回行政復(fù)議的申請(qǐng)

**區(qū)人民政府：

申請(qǐng)人因不服向**區(qū)人民政府提起行政復(fù)議。現(xiàn)申請(qǐng)人與第三人達(dá)成調(diào)解（復(fù)印件附后），自愿要求撤回該行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)。

申請(qǐng)人（蓋章）：

年 月 日

送：**區(qū)人民政府法制辦公室。

第四篇：撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書

撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書

蕪湖市工商行政管理局 ：

我對(duì)蕪湖市工商局三山工商分局 作出的 蕪湖科陽(yáng)電熱材料有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案的處罰決定不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)，因蕪湖科陽(yáng)電熱材料有限公司已同我本人就損失賠款達(dá)成協(xié)議，消除了影響，現(xiàn)申請(qǐng)撤回該行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人（簽字蓋章）：

申請(qǐng)日期: 年月日

第五篇：撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書

撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書

市人民政府：

我對(duì) 市西城區(qū)大隊(duì)作出的未履行調(diào)查職責(zé)行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)，因西城區(qū)大隊(duì)已對(duì)其具體行政行為作出改正，現(xiàn)申請(qǐng)撤回該行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人（簽字）：

申請(qǐng)日期:2013年月日