第一篇：行政復(fù)議申請

行政復(fù)議申請書

申請人：李

四、男、28歲、身份證號碼：***345

住址： 西鄉(xiāng)塘魯班路100號、郵政編碼：530004

委托代理人：劉陽，住址：大學(xué)東路100號

被申請人：南寧市公安局西鄉(xiāng)塘交警大隊

地址：荔枝園路11號

法定代表人：張三職務(wù)：南寧市公安局西鄉(xiāng)塘交警大隊大隊長

復(fù)議請求：

復(fù)議申請人認為被申請人2010年2月12日做出的對其交通違章的處罰事實認定不清，證據(jù)不足，程序不合法，請求撤銷該處罰。

主要事實和理由：

申請人于2010年2月12日駕駛牌照為桂A00001的悍馬牌汽車經(jīng)過廣西大學(xué)路口，由于交通堵塞掉頭，后被告知受到西鄉(xiāng)塘交警大隊的處罰，并被要求在限定時間內(nèi)接受處罰。

申請人認為：

首先，根據(jù)當(dāng)時實際情況，申請人作出掉頭行為出于交通堵塞被迫狀況，因此事實認定不清，根據(jù)《行政處罰法》第三十條“ 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。”因此處罰決定不合法。

其次，交通管理部門作出交通違章處理決定是建立在采信市民劉三手機照片基礎(chǔ)上的，根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十八條“作為處理依據(jù)的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集的違法行為記錄資料，應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確地反映機動車類型、號牌、外觀等特征以及違法時間、地 點、事實。”，劉三手機照片不能作為認定申請人違章的技術(shù)數(shù)據(jù)依據(jù)，且劉三不屬于交警大隊執(zhí)法人員，因此不存在表明身份的程序，根據(jù)公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第七條 交通警察調(diào)查違法行為時，應(yīng)當(dāng)表明執(zhí)法身份。規(guī)定，顯然證據(jù)是不充足的，程序是不合法的，因此應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

再次，被申請人作出交通違章處罰決定沒有直接通知或者當(dāng)場告知申請人，而是以公告方式發(fā)布到網(wǎng)上，根據(jù)行政行為程序的“公開原則”，被申請人的行政行為沒有有效地外在意思表示應(yīng)被認為是無效的，根據(jù)《行政處罰法》第三十一條 “行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”第四十一條 “行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”因此，該行政行為不成立，是自始無效的。據(jù)此，申請人不是在處罰決定公布之時知道該處罰決定的，因此申請人在知道處罰決定60日內(nèi)提出申請，與提出行政復(fù)議申請時效的規(guī)定并不矛盾。

南寧市公安局頒布的《南交管201001》號文件，開展“市民參與維護交通秩序”活動，只要有市民提供駕駛員違章照片即可獲得獎勵。如果僅以市民拍攝的照片為依據(jù)進行輿論的聲討，是合情合理的。但是，市民拍攝的照片作為交管部門認定交通違法行為的依據(jù)，顯然違反了《行政處罰法》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，以市民的照片為依據(jù)作出行政處罰，在認定事實上是不合法的，在執(zhí)法程序上也是不合法的。因此《南交管201001》號文件效力上是與上位法抵觸的，據(jù)此作出的具體行政行為也是沒有法律依據(jù)的違法行為。因此，申請人對于此項文件的效力、出臺的目的提出質(zhì)疑。

根據(jù)以上事實與理由，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，該行政行為符合撤銷條件，申請撤銷南寧市公安局西鄉(xiāng)塘交警大隊做出的對申請人的處罰決定。

此致

南寧市公安局

申請人：李四

委托代理人：劉陽

2010年4月15日

附：《》

《行政復(fù)議法》 《行政處罰法》

第二篇：行政復(fù)議申請

行政復(fù)議申請書

申請人：粟某某，男，XXXX年5月14日生，漢族，廣西XXXX人，住XXXXXX鎮(zhèn)塘堡村洪山堡屯XX隊X號。

委托代理人：XXXXXXXXXX律師事務(wù)所律師

聯(lián)系電話：

被申請人：XXXX人民政府

法定代表人：XXX 縣長

申請人因不服被申請人XXXX人民政府2013年12月24日作出的撤銷永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證的決定，依法提出行政復(fù)議。

申請事項：請求撤銷被申請人作出的撤銷永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證的決定。

事實和理由

申請人粟某某系XXXXXX鎮(zhèn)塘堡村洪山堡屯村民。1999年12月25日，被申請人XXXX人民政府依法為申請人頒發(fā)了永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證。2013年9月，因有本集體村民對林地使用權(quán)提出異議，被申請人要求申請人交出林權(quán)證并予注銷，遭到了申請人拒絕。2014年初，被申請人在申請人所在村口墻上張貼《XXXX人民政府撤銷林權(quán)證公告》，決定撤銷申請人粟某某的編號為永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證。其理由是：永林證字（2009）第00002420號《林權(quán)證》在發(fā)證時尚存爭議，不符合《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》第十 1

條第一款第（三）項規(guī)定，依據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，被申請人決定撤銷永林證字（2009）第00002420號《林權(quán)證》。被申請人于2014年1月24日將《XXXX人民政府撤銷林權(quán)證公告》送達申請人，同時告知申請人如不服該決定可申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟等相關(guān)權(quán)利。

申請人認為，被申請人作出上述決定的具體行政行為是完全不合法的，依法應(yīng)予撤銷。具體理由如下：

一、被申請人撤銷永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證的具體行政行為沒有任何事實根據(jù)。

被申請人的《XXXX人民政府撤銷林權(quán)證公告》中認定永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證在發(fā)證時尚有爭議，卻對發(fā)證時確實存在爭議的事實只字未提，足見被申請人作出該決定沒有任何事實根據(jù)。

二、被申請人撤銷永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證的具體行政行為沒有任何法律依據(jù)。

2000年11月2日發(fā)布的《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》，其第十條根本就沒有“第一款第（三）項”。

《關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》系國家林業(yè)局于2007年2月8日下發(fā)，其中規(guī)定“ 自本通知下發(fā)之日起，各地要對已辦理的林權(quán)登記和已發(fā)放的林權(quán)證進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違反法律規(guī)定和法定程序登記并發(fā)放林權(quán)證的，要依法予以撤銷。”很顯然，該《通知》規(guī)定可以撤銷的僅僅是指通知下發(fā)之日已辦理林權(quán)登記和已發(fā)放而且是違反法律規(guī)定和法定程序登記并已發(fā)放的林權(quán)證。申請人持有的永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證系在《通知》下發(fā)之后（2009年12月25日）發(fā)放，其不屬于該《通知》所規(guī)定的可撤銷林權(quán)證的范疇，更何況被申請人在決定中也沒有任何證據(jù)證實林權(quán)證系違反法律規(guī)定和法定程序登記和發(fā)放。被申請人在此情況下直接作出撤銷林權(quán)證的決定，顯然無法可依。

三、被申請人撤銷永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證的具體行政行為嚴(yán)重違反法定程序。

永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證系被申請人根據(jù)《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)登記核發(fā)，由申請人持有的確認森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。在申請人依法取得該林權(quán)證后，即便是有人對林權(quán)證提出異議，也應(yīng)屬林地權(quán)屬糾紛，依法應(yīng)當(dāng)按照《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》及《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》的相關(guān)規(guī)定進行處理。《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》第二十五條規(guī)定： 土地、山林和水利工程權(quán)屬糾紛確權(quán)處理應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）實地調(diào)查，核實證據(jù)；

（二）聽取各方當(dāng)事人意見；

（三）組織和解、調(diào)解；

（四）行政主管部門集體討論提出確權(quán)建議；

（五）人民政府集體討論決定。而被申請人未按照上述程序處理林地權(quán)屬爭議，直接決定撤銷被申請人作出的撤銷永林證字（2009）第00002420號林權(quán)證，被申請人的具體行政行為嚴(yán)重違反法定程序不容置疑。

綜上所述，被申請人的具體行政行為不但沒有事實根據(jù)，也無法律依據(jù)，且程序嚴(yán)重違法。為了維護申請人的合法權(quán)益，特向上級人民

政府提出復(fù)議申請，請依法作出裁決。

此致

XXXXX市人民政府

附：復(fù)議申請書副本一份。

申請人2014年3月4日

第三篇：行政復(fù)議申請(例文)

行政復(fù)議申請

申請人：性別：年齡：歲職業(yè)：農(nóng)民 住址：

申請人：性別：年齡：歲職業(yè)：農(nóng)民 住址：

被申請人：***畜牧獸醫(yī)局

地址：****路

申請復(fù)議請求：

申請人不服對被申請人***畜牧獸醫(yī)局2014年7月17日所作**牧草罰[2014]01-02號行政處罰決定書的處罰決定，現(xiàn)提出行政復(fù)議申請，請求依法撤銷**牧草罰

[2014]01-02號行政處罰決定書的處罰決定。申請理由：

一、草原使用者主體錯誤。

1999年，牧場村委會研究并召開村民集體大會討論，將村民定居點南約300畝的荒地（每人2畝）分給農(nóng)業(yè)組村民，使得農(nóng)業(yè)組村民在原每人5畝責(zé)任地的基礎(chǔ)上變成每戶每人7畝地，所分得的土地已在村民的土地使用證上登記。自1999年分配到戶以來，部分村民已將分得的2畝責(zé)任地種植多年，還有部分村民因無種植能力一直閑置分得的2畝地至2012年。所以申請人本著協(xié)商自愿的原則與村里14戶村民簽訂了土地承包合同，至今任然在做土地改良。

因此土地使用者是村里的14戶人家，并不是****村委會，如需退還應(yīng)退還給草原使用者即村里的14戶人家。

二、不應(yīng)處以**萬元罰款。

申請人所承包的地塊周圍土地已經(jīng)種植農(nóng)作物多年，可**市畜牧獸醫(yī)局偏偏對申請人的地塊進行處罰，明顯有失處罰的合理性。申請人所承包的是同村農(nóng)業(yè)組14戶村民的責(zé)任地，農(nóng)業(yè)組種地、牧業(yè)組領(lǐng)牲畜這是申請人所在的村委會在1999年將居民點南約300荒地分給農(nóng)業(yè)組幾十戶村民的原因。

申請人所承包土地的利用僅僅只是種一些作物，看一下一下改良效果，草料性質(zhì)用地沒有改變，反而改良后更加適合草料地，申請人計劃2015年將全面種植草料，因此申請人對承包土地的破壞行為是不存在的，而**市畜牧獸醫(yī)局根本沒有考慮申請人的行為，所作的處罰金**萬元決定明顯錯誤。

三、鎮(zhèn)政府和村委會也有明顯管理過失，也應(yīng)處罰。申請人只是個普通農(nóng)民，文化程度不高，對國家禁止非法開墾草地的相關(guān)法律法規(guī)并不知曉。2013年4月與村民簽訂承包合同后，改良土地直至2014年種植作物，村干部或鎮(zhèn)干部是知曉的，從2013年申請人承包土地至今沒有村干部或鎮(zhèn)干部前來做工作，或作草原保護普法宣傳，致使申請人受到誤導(dǎo)，自接到**市畜牧獸醫(yī)局處罰決定后，申請人也

多次找村委會干部和鎮(zhèn)政府干部協(xié)商解決，村委會和鎮(zhèn)政府也沒有制止申請人的開墾行為，導(dǎo)致處罰決定的發(fā)生與村委會和鎮(zhèn)政府的管理缺失有不可推卸的責(zé)任，但處罰決定并沒有提起對村委會的處罰。

四、處罰文書制作有瑕疵，無成文時間。

申請人收到的**市畜牧獸醫(yī)局處罰決定書后，發(fā)現(xiàn)處罰決定書最后一頁日期上沒填寫時間，一個國家機關(guān)的處罰決定書，沒有成文時間，使申請人對處罰決定書的合法性產(chǎn)生懷疑，日期代表著此文書發(fā)生效力的時間，沒有日期的處罰決定如何讓申請人確認此文書的合法性，有效性。

綜上所述，**市畜牧獸醫(yī)局所作**牧草罰[2014]01-02號行政處罰決定存在1、草原退還主體錯誤；

2、不應(yīng)處罰金;

3、因鎮(zhèn)政府和村委會監(jiān)管缺失和宣傳不到位沒有提及和處罰；

4、送達的處罰決定書因沒有成文日期是否有效，共四處錯誤。現(xiàn)申請人雖然在所承包的土地改良投入資金、人力已經(jīng)很多，現(xiàn)仍未產(chǎn)生收益，仍處于改良過程之中，但是申請人原意就是將所承包的地改良好并恢復(fù)草料地性質(zhì)，同村包括村干部在內(nèi)與申請人相鄰草料地依然在種植農(nóng)作物，無人或相關(guān)單位前來管理制止，一個村就唯獨申請人收到處罰決定，作為草原監(jiān)管機關(guān)的公信力何在。作為普通農(nóng)民的申請人只知道有地就種、使荒地變綠，因為鎮(zhèn)政府或村委會的管理缺失，致使申請人收到處罰決定，鎮(zhèn)政府和村委會的管理作用何在。因此申請人對處罰決定的合理性和合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，懇請復(fù)議機關(guān)撤銷**市畜牧獸醫(yī)局的博市牧草罰

[2014]01-02號行政處罰決定。

此致

上級單位

申請人：

二〇一四年七月二十三日

第四篇：稅務(wù)行政復(fù)議申請

稅務(wù)行政復(fù)議申請

一、業(yè)務(wù)概述

稅務(wù)行政復(fù)議是指納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人對稅務(wù)機關(guān)作出的具體行政行為不服，依法向作出處理決定的稅務(wù)機關(guān)的上一級稅務(wù)機關(guān)提出申訴，上一級稅務(wù)機關(guān)對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出裁決的一種活動。

二、復(fù)議范圍

（一）復(fù)議機關(guān)受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請：

1.稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

2.稅務(wù)機關(guān)作出的稅收保全措施：

⑴書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)存款； ⑵扣押、查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)。

3.稅務(wù)機關(guān)未及時解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為。

4.稅務(wù)機關(guān)作出的強制執(zhí)行措施：

⑴書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款； ⑵變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。5.稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰行為： ⑴罰款；

⑵沒收財物和違法所得； ⑶停止出口退稅權(quán)。

6.稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為： ⑴不予審批減免稅或者出口退稅； ⑵不予抵扣稅款； ⑶不予退還稅款；

⑷不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票； ⑸不予開具完稅憑證和出具票據(jù)； ⑹不予認定為增值稅一般納稅人； ⑺不予核準(zhǔn)延期申報、批準(zhǔn)延期繳納稅款。

7.稅務(wù)機關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。8.收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

9.稅務(wù)機關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保或者不依法確認納稅擔(dān)保有效的行為。

10.稅務(wù)機關(guān)不依法給予舉報獎勵的行為。

11.稅務(wù)機關(guān)作出的通知出境管理機關(guān)阻止出境行為。12.稅務(wù)機關(guān)作出的其他具體行政行為。

（二）納稅人及其他當(dāng)事人認為稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可一并向復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請： 1.國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定； 2.其他各級稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定； 3.地方各級人民政府的規(guī)定； 4.地方人民政府工作部門的規(guī)定。前款中的規(guī)定不含規(guī)章。

三、政策依據(jù)

1.《中華人民共和國行政復(fù)議法》； 2.《中華人民共和國行政處罰法》； 3.《中華人民共和國稅收征收管理法》； 4.《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》； 5.《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》；

6.《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》（國家稅務(wù)總局令第8號）。

四、所需資料

1.《復(fù)議申請書》或《口頭申請行政復(fù)議登記表》； 2.申請人身份證明或代理人身份證明及授權(quán)委托書；

3.稅務(wù)機關(guān)要求提供的其它資料。

五、辦理期限

稅務(wù)行政復(fù)議的辦理期限為在收到復(fù)議申請之日起60日內(nèi)完成。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定的60日限期內(nèi)做出復(fù)議決定的,報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)崗批準(zhǔn)后，可以延期。延長期限最多不超過30日。

六、辦理程序

（一）稅務(wù)行政復(fù)議案件的受理 1.接收復(fù)議申請； 2.復(fù)議申請的處理： ⑴不予受理

對于不符合法定條件的復(fù)議申請，必須在收到行政復(fù)議申請之日起的5個工作日內(nèi)，制作《不予受理決定書》，書面告知理由和訴權(quán)，送達申請人。

對于符合規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出申請，制作《行政復(fù)議告知書》；對資料不齊，需要補正的，要求申請人限期補正。

⑵受理

對符合法定條件的復(fù)議申請，應(yīng)自收到《復(fù)議申請書》之日起5日內(nèi)，制作《受理復(fù)議通知書》書面告知申請人自收到申請之日起受理復(fù)議。納稅人及其他當(dāng)事人依法提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由而不予受理且申請人沒有向人民法院提起行政訴訟的，上級稅務(wù)機關(guān)制作《責(zé)令受理通知書》，責(zé)令其受理；必要時，上級稅務(wù)機關(guān)也可以直接受理。

（二）稅務(wù)行政復(fù)議案件的審理以及抽象行政行為的處理或轉(zhuǎn)送 1.在受理復(fù)議申請之日起7日內(nèi)制作《提出答復(fù)通知書》，連同復(fù)議申請書副本（或行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件）送達被申請人。被申請人自收到復(fù)議申請書副本或行政復(fù)議申請之日起10日內(nèi)，提交做出具體行政行為的有關(guān)材料或者證據(jù)，提交書面回復(fù)。

2.審查被申請人提交的書面回復(fù)內(nèi)容。3.行政復(fù)議原則上采用書面審查的辦法，但申請人提出或者稅務(wù)行政復(fù)議崗認為有必要時應(yīng)當(dāng)聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。

4.申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，稅務(wù)行政復(fù)議崗不得拒絕。

5.具體行政行為的審查

行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。但有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行：

⑴被申請人認為需要停止執(zhí)行的； ⑵復(fù)議機構(gòu)認為需要停止執(zhí)行的；

⑶申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

⑷法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

對審查認為需要停止執(zhí)行具體行政行為的，制作《停止執(zhí)行通知書》，送被申請人執(zhí)行。

6.行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議中止： ⑴申請人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的； ⑵申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

⑶作為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

⑷因不可抗力原因，致使行政復(fù)議機關(guān)暫時無法調(diào)查了解情況 的；

⑸依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》第三十九條和第四十條，依法對具體行政行為的依據(jù)進行處理的: ①申請人在申請行政復(fù)議時，依據(jù)本規(guī)則第九條一并提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請的，復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

②復(fù)議機關(guān)在對被申請人做出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

⑹案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù),而另一案件尚未審結(jié)的；

⑺申請人請求被申請人履行法定職責(zé)，被申請人正在履行的； ⑻其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。

行政復(fù)議中止應(yīng)制作《行政復(fù)議中止通知書》書面告知當(dāng)事人。中止行政復(fù)議的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)行政復(fù)議。

7.終止復(fù)議

⑴行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議終止： ①依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》第三十八條規(guī)定撤回行政復(fù)議申請的； ②行政復(fù)議申請受理后，發(fā)現(xiàn)其他行政復(fù)議機關(guān)或人民法院已經(jīng)先于本機關(guān)受理的；

③申請人死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的； ④作為申請人的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的。因第6點第⑴、⑵項原因中止行政復(fù)議滿60日仍無人繼續(xù)復(fù)議的，行政復(fù)議終止，但有正當(dāng)理由的除外；

⑤復(fù)議申請受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的。制作《行政復(fù)議終止通知書》送達當(dāng)事人。

⑵申請人在稅務(wù)決定做出之前，要求撤回復(fù)議申請的，需要說明理由并提供書面申請；沒有書面申請的，稅務(wù)行政復(fù)議崗要寫明申請人口述的撤回申請的理由、時間并經(jīng)申請人簽字確認。

⑶對申請人撤回稅務(wù)行政復(fù)議的申請，同意撤回的，在收到申請人申請之日起5個工作日內(nèi)將文書送達申請人并抄送被申請人。申請人撤回復(fù)議申請的，不得以同一事實和理由再申請復(fù)議。

（三）稅務(wù)行政復(fù)議案件決定的制作和監(jiān)督執(zhí)行

1.審理結(jié)束后，制作《稅務(wù)行政復(fù)議決定書，送達申請人和被申請人執(zhí)行。

2.稅務(wù)行政復(fù)議環(huán)節(jié)在收到復(fù)議申請之日起60日內(nèi)，經(jīng)過審理做出復(fù)議決定。復(fù)議決定的期間以時、日、月計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后1日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第1日為期間屆滿日期。期間不包括在途時間。

對情況復(fù)雜，不能在規(guī)定的60日期限內(nèi)做出復(fù)議決定的，稅務(wù) 行政復(fù)議崗應(yīng)在期限屆滿5日前，制作《決定延期通知書》，分別送答復(fù)議申請人和被申請人。延長期限最多不超過30日。

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，稅務(wù)行政復(fù)議崗應(yīng)制作《責(zé)令履行通知書》,送達被申請人，責(zé)令其限期履行。

3.申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

⑴維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

⑵變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由稅務(wù)行政復(fù)議崗負責(zé)提請依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

（四）稅務(wù)行政復(fù)議案件的賠償（參見稅務(wù)行政賠償工作規(guī)程）

第五篇：撤回行政復(fù)議申請初探

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撤回行政復(fù)議申請初探

《行政復(fù)議法》第二十五條規(guī)定：行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。江蘇省政府辦公廳《關(guān)于貫徹<中華人民共和國行政復(fù)議法>的若干意見》第四十二條也對撤回復(fù)議申請做了規(guī)定：申請人因受脅迫或欺詐申請撤回的；申請人因被申請人變更或者撤銷原具體行政行為申請撤回，但被申請人變更或者撤銷原具體行政行為可能危害公共利益和社會秩序的，行政復(fù)議機關(guān)不得同意撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進行。

實踐中，行政管理相對人提出行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)是比較慎重的，一旦申請，往往又會比較堅持，輕易并不自愿撤回申請。但是回顧歷年來行政復(fù)議案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以撤回復(fù)議申請、案件終止結(jié)案的仍占全部案件中的相當(dāng)比例。如2005年江南某市各級復(fù)議機關(guān)辦結(jié)的復(fù)議案件共207件，其中撤回申請的就達64件，占30.9％，該市2005年已審結(jié)的98件行政應(yīng)訴案件，更是撤訴37件，占37.8％。

撤回申請可能的情形有：

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一種是當(dāng)事人并不希望過分渲染復(fù)議事件本身，只求自己的事情有個解決的途徑，一旦目的達到，馬上自愿撤回申請；

另一種是行政機關(guān)壓制當(dāng)事人，以種種理由做當(dāng)事人的工作，要求當(dāng)事人撤回。特別是近來依法行政的要求越來越高，一些行政機關(guān)將行政復(fù)議決定撤銷原具體行政行為的與維持原具體行政行為的比率與執(zhí)法責(zé)任制直接掛鉤，有的與年終考評掛鉤，帶來的后果是或多或少地引發(fā)基層執(zhí)法機關(guān)壓制當(dāng)事人撤回復(fù)議申請的現(xiàn)象發(fā)生，有的甚至將矛盾轉(zhuǎn)交復(fù)議機關(guān)。

還有的情況是，當(dāng)事人提出申請后，發(fā)現(xiàn)做出具體行政行為的機關(guān)并沒有完全按法律規(guī)定處理，進入復(fù)議程序后可能被加重處罰等諸如此類的情況，于是匆匆撤回申請。

當(dāng)然還有當(dāng)事人在行政復(fù)議過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人作出的具體行政行為，證據(jù)確鑿，適用法律正確，符合法定程序，因而主動撤回復(fù)議申請的情形，但這在實踐中并不多見。

較多的情況是第一種，往往是復(fù)議機關(guān)在審查過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人的實體或程序等方面的錯誤，于是被申請人與申請人經(jīng)過幾次三番的接觸，被申請人變更原具體行政行為，申請人撤回申請，案件終

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止。

近年來，法制要為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的口號十分響亮，行政復(fù)議引入?yún)f(xié)調(diào)機制也風(fēng)行行政復(fù)議實務(wù)界。過程是：申請人申請復(fù)議—復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)維持有困難—召集雙方協(xié)調(diào)—被申請人同意對具體行政行為作修正—申請人同意修正結(jié)果，撤回復(fù)議申請—復(fù)議機關(guān)終止案件審查—皆大歡喜。

但是，我們不禁要問，協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是什么？通常情況下應(yīng)當(dāng)是雙方都有“余地”的情況下才有協(xié)調(diào)的可能。所謂的余地，也就是雙方都有可以自由處分的實體權(quán)益。然而，行政機關(guān)是代表國家以政府或者政府部門的名義實現(xiàn)法定職責(zé)的，其不能自行任意處分“自己”的實體權(quán)益。顯而易見，如果協(xié)調(diào)，行政機關(guān)可能會利用手中的權(quán)力壓服對方，也可能通過犧牲國家的利益來實現(xiàn)協(xié)調(diào)結(jié)果。

在行政復(fù)議審查過程中，需要審查的是原具體行政行為的合法性和合理性。行政行為是否合法豈能有協(xié)調(diào)的余地？據(jù)此推理，只能是原具體行政行為合法卻不夠合理的案件是可以協(xié)調(diào)以解決爭議。但實踐中，只要原具體行政行為合法，再希望行政機關(guān)坐到談判的桌前，進行協(xié)調(diào)，只能是一廂情愿。復(fù)議機關(guān)往往也是“尊重”行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，難以“不合理、不適當(dāng)”的理由撤銷原具體行政行為，更何況合理不合理，法院也監(jiān)督不了。所以，可以協(xié)調(diào)的，也只有有

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違法嫌疑的行政行為了。

近來，理論界關(guān)于引進ADR（A1ternative Dispute Reso1ution，選擇性糾紛解決方式）的呼聲很高。然而，ADR作為解決爭議的機制，只有在一個完善的法治化系統(tǒng)中才能有效發(fā)揮其功能（王錫鋅《規(guī)則、合意與治理》）。ADR程序應(yīng)用于行政爭議的解決時，更需要審慎平衡公共利益保護與具體爭議的滿意和合理解決之間的矛盾。同時對于應(yīng)當(dāng)采用何種形式的ADR和哪些類型的爭議適于使用ADR以及適于使用什么類型的ADR等問題，也需要改革者作出符合中國國情的解答（王錫鋅：同上）。在中國規(guī)范的行政程序體系還未撩起面紗的時候，就奢談借鑒ADR程序解決行政爭議，不免為時過早。

李文良等在《中國政府職能轉(zhuǎn)變問題報告》一書中指出，長期以來我們的政府機關(guān)及其工作人員始終認為政府就是用來行使權(quán)力、管理社會、約束相對人的。因此，談到權(quán)力，大家你爭我奪，實踐中不斷出現(xiàn)對處罰權(quán)、強制權(quán)、登記確認權(quán)、收費權(quán)的立法紛爭和執(zhí)法沖突，也產(chǎn)生了漠視相對人的官僚主義。談到責(zé)任，就退避三舍，想方設(shè)法為自己留出不受監(jiān)督的余地，一旦處于被監(jiān)督之下，又以自身利益不受損失為標(biāo)準(zhǔn)，既可以犧牲當(dāng)事人利益，也可以置國家利益、公共利益于不顧。因此，在行政復(fù)議過程中，一旦出現(xiàn)原具體行政行為難以維持的情況時，屢見被申請人采取各種方式，想方設(shè)法只求當(dāng)事人撤回申請，以期在年終考核或總結(jié)中，不要出現(xiàn)被撤案件，其結(jié)果

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是不可避免地出現(xiàn)不正常的撤回復(fù)議申請。

其實，撤回復(fù)議申請是申請人的權(quán)利，其可以依法處分這一權(quán)利，但當(dāng)這種權(quán)利可能會影響其他人的利益或公共利益，也有可能放任違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為時，是否允許撤回，就應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機關(guān)審查決定，即當(dāng)事人申請撤回的目的必須正當(dāng)、合法，且并不當(dāng)然地產(chǎn)生案件終結(jié)的效果。

復(fù)議機關(guān)審查是否允許撤回復(fù)議申請的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由以下幾個方面同時組成：

第一，提出撤回申請的人必須是申請人或者經(jīng)過申請人特別授權(quán)的委托代理人。對沒有行為能力的申請人，由其法定代理人提出。

第二，申請人撤回復(fù)議申請，必須以書面方式向復(fù)議機關(guān)提出內(nèi)容明確的申請，以產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。

第三，撤回申請必須完全自愿。申請人撤回復(fù)議申請，必須基于自己真實的意思表示，即撤回申請必須是當(dāng)事人主動、自愿的，而不能是被動、違心的。因此，任何人包括復(fù)議機關(guān)辦案人員均不得說服、動員當(dāng)事人撤回申請，更不得強迫或者變相強迫撤回復(fù)議申請。

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第四，撤回申請必須符合法律規(guī)定，即不得侵犯國家、公共或者他人的合法權(quán)益，不得規(guī)避法律以逃避或減輕法律制裁。

第五，撤回申請必須在行政復(fù)議決定作出前提出。復(fù)議決定一經(jīng)做出，非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷。

然而，盡管有上述種種標(biāo)準(zhǔn)，讓復(fù)議機關(guān)在申請人撤回復(fù)議的申請上，批上“不準(zhǔn)撤回”，似乎也是極其艱難的事。

有的行政機關(guān)為了抑制可能發(fā)生的以犧牲他人利益換得當(dāng)事人撤回復(fù)議申請的結(jié)果，在考核中，不僅有被撤銷的具體行政行為要扣分，而且對復(fù)議審查中，當(dāng)事人主動撤回復(fù)議申請的，也要減半扣分，也許是沒有辦法的辦法。

其實，考量真正的解決辦法，可能并不是一定要將行政復(fù)議、行政訴訟程序堅決走到底。要求行政機關(guān)依法自行糾錯，拒不改正的，作出復(fù)議決定，并通報主要領(lǐng)導(dǎo)，也許是當(dāng)前行之有效的辦法。

總而言之，不正常撤回復(fù)議申請，不僅不能保護申請人的合法權(quán)益，而且通過復(fù)議機關(guān)對個案的審查監(jiān)督，警醒行政機關(guān)糾正錯誤（有的甚至是一貫的、帶有普遍性的錯誤）的功能，將完全喪失。行政復(fù)議對依法行政進程的促進作用更無法表現(xiàn)，甚至?xí)o社會民主化、法

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制化帶來沖擊，畢竟，行政復(fù)議的目的并不僅僅局限于定紛止?fàn)帯Ｔ谛姓?fù)議案件審查中，無原則地一味協(xié)調(diào)，以求得當(dāng)事人撤訴，其負面影響也不言而喻。

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營

權(quán)的概

述

是

什

么

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