第一篇：交通違法行政復議申請(模版)

行政復議申請書

申請人姓名：XXX；

性別：男； 出生年月日：XXXX年XX月XX日； 身份證號碼：XXXXXXXXXXXXXXX；

聯(lián)系電話：XXXXXXXX；地址：XXXXXXXXXXX。

被申請人名稱：XXXXXXXXXX； 地址：XXXXXXXXXXXXX

行政復議請求：撤銷被申請人XXX市公安局交通警察大隊對申請人車輛（車牌號碼為XXXXX）作出“10250-遇前方機動車停車排隊等候或者緩慢行駛時，在人行橫道、網狀線區(qū)域內停車等候的”罰款100元的具體行政行為。

事實和理由：2017年XX月XX日，申請人從“XXX交警”官方APP“機動車違法自主處罰”系統(tǒng)中獲悉，申請人所駕駛的XXXX車輛于2017年XX月XX日XX：XX：XX在XX市XXX路發(fā)生“10250-遇前方機動車停車排隊等候或者緩慢行駛時，在人行橫道、網狀線區(qū)域內停車等候的”的違法行為，違法行為采集機關為XX市公安局交通警察大隊，申請人因該行為被處以100元的行政處罰。申請人認為，被申請人作出的具體行政處罰決定違法、錯誤，應予以撤銷，具體事實與理由如下：

一、事實描述

1.違法信息記錄查詢事實描述。在“XXX交警”官方APP“機動車違法自主處罰”系統(tǒng)中可查詢到相關處罰內容，但無法查詢到具體違法圖片或視頻證據(jù)。按照系統(tǒng)提示第4條，“在自主處理違法前，請核實交通違法信息記錄是否屬實，如對違法記錄有疑義的，請到公安機關交通管理部門核實監(jiān)控資料”。申請人及申請人的委托人分別于XXX年XX月XX日（星期五）下午XX時XX分（本次因大廳網絡故障未能查詢）和XXX年XX月XX日XX時XX分到被申請人處調取相關違法信息記錄進行核實，經被申請人提供的違法信息記錄圖片和有關負責人現(xiàn)場答復明確，違法信息記錄圖片為現(xiàn)場執(zhí)勤交警拍攝。

2.現(xiàn)場實地情況事實描述。由違法信息記錄圖片顯示的具體違法地點為XXX路與XXX路交叉口，申請人車輛XXXXX正準備由XXX路右轉駛入XXX路，因前方車輛停下避讓XXX路人行橫道而被迫滯留于XXX路人行橫道。需要說明的事實：事發(fā)時，XXX路右轉至XXX路路段最右側車道因人行道改建道路施工而設置黃色施工擋墻，該施工擋墻一直由道路最右側延伸至XXX路人行道口，該施工擋墻的設置對右轉車輛存在如下影響：一是右轉車輛完全無法通過目視判斷車輛右轉過程中是否有行人正在通行XXX路一側人行通道，因而無法確定XXX路行人通行狀態(tài)是否會造成尚未完成右轉的或正在準備右轉的車輛緩行或擁堵，按道路城市道路交通行駛規(guī)則依次行駛的車輛無法提前判斷是否能夠完成通過，該路段經常性造成車輛被迫滯留XXX路一側人行橫道上。二是由于道路施工，施工擋墻已經完全阻斷XXX路東側人行橫道，正常右轉車輛無法判斷該人行橫道的行人通行狀態(tài)，在左側車道有高大車輛排行的情況下，該人行橫道是否被改道、繞道、人行橫道左側狀況右轉通行車輛均無法通過目視判斷。三是該路段交通信號燈未設置右轉限制或右轉提示信號，右轉車輛在確保安全不造成擁堵的情況下，應依次有序通行。

3.現(xiàn)場取證情況的事實描述。經2017年XX月XX日被申請人有關負責人現(xiàn)場答復明確，該違法監(jiān)控的取證為現(xiàn)場交通執(zhí)勤人員現(xiàn)場取證。根據(jù)圖片觀察為通過同一角度，連續(xù)拍攝記錄，時間跨度超過20秒。

二、申請人提出撤銷行政決定的理由 1.《中華人民共和國道路交通安全法》“第二十五條……交通信號燈、交通標志、交通標線的設置應當符合道路交通安全、暢通的要求和國家標準，并保持清晰、醒目、準確、完好。根據(jù)通行需要，應當及時增設、調換、更新道路交通信號。增設、調換、更新限制性的道路交通信號，應當提前向社會公告，廣泛進行宣傳。”“第二十八條……道路兩側及隔離帶上種植的樹木或者其他植物，設置的廣告牌、管線等，應當與交通設施保持必要的距離，不得遮擋路燈、交通信號燈、交通標志，不得妨礙安全視距，不得影響通行。”“第三十二條 ……施工作業(yè)單位應當在經批準的路段和時間內施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點來車方向安全距離處設置明顯的安全警示標志，采取防護措施；施工作業(yè)完畢，應當迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經道路主管部門和公安機關交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復通行。對未中斷交通的施工作業(yè)道路，公安機關交通管理部門應當加強交通安全監(jiān)督檢查，維護道路交通秩序。”“第四十五條 機動車遇有前方車輛停車排隊等候或者緩慢行駛時，不得借道超車或者占用對面車道，不得穿插等候的車輛。在車道減少的路段、路口，或者在沒有交通信號燈、交通標志、交通標線或者交通警察指揮的交叉路口遇到停車排隊等候或者緩慢行駛時，機動車應當依次交替通行。” 《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》“第三十五條 道路養(yǎng)護施工單位在道路上進行養(yǎng)護、維修時，應當按照規(guī)定設置規(guī)范的安全警示標志和安全防護設施。道路養(yǎng)護施工作業(yè)車輛、機械應當安裝示警燈，噴涂明顯的標志圖案，作業(yè)時應當開啟示警燈和危險報警閃光燈。對未中斷交通的施工作業(yè)道路，公安機關交通管理部門應當加強交通安全監(jiān)督檢查。發(fā)生交通阻塞時，及時做好分流、疏導，維護交通秩序。道路施工需要車輛繞行的，施工單位應當在繞行處設置標志；不能繞行的，應當修建臨時通道，保證車輛和行人通行。需要封閉道路中斷交通的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告。”

申請人認為，該路段因道路施工，設置了妨礙右轉車輛安全視距的工程擋墻，也未設置提示右轉車輛人行橫道改道注意避讓標識，現(xiàn)場有被申請人執(zhí)勤人員疏導交通，但并未履行維護交通安全和現(xiàn)場通行秩序的義務，申請人在確保安全的情況下按序緩慢依次通行，在視線被阻擋的情況下并無法確定右方道路是否有行人正在通過即將轉入車道，在前方車輛突然停下避讓行人過程中，申請人車輛被迫停于未轉出的人行橫道避讓等候，并無違法故意。現(xiàn)場交通執(zhí)勤人員在明知右側車道即將有行人通行，右轉車輛需要管制避讓行人的情況下，未采取相應的管制措施，任由車輛依次按序低速通行，存在管理缺位和執(zhí)法故意的行為，以執(zhí)法取證為主要現(xiàn)場執(zhí)勤目的，不履行交通秩序維護、交通安全保障義務，違反了相關法律法規(guī)。

2.《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》“第三條 交通警察執(zhí)勤執(zhí)法應當堅持合法、公正、文明、公開、及時，查處違法行為應當堅持教育與處罰相結合。”“第三十二條 交通警察在指揮疏導交通時，應當注意觀察道路的交通流量變化，指揮機動車、非機動車、行人有序通行。在信號燈正常工作的路口，可以根據(jù)交通流量變化，合理使用交通警察手勢信號，指揮機動車快速通過路口，提高通行效率，減少通行延誤。在無信號燈或者信號燈不能正常工作的路口，交通警察應當使用手勢信號指揮疏導，提高車輛、行人通過速度，減少交通沖突，避免發(fā)生交通擁堵。”“第三十三條 交通警察遇到交通堵塞應當立即指揮疏導；遇嚴重交通堵塞的，應當采取先期處置措施，查明原因，向上級報告。接到疏導交通堵塞指令后，應當按照工作預案，選取分流點，并視情設置臨時交通標志、提示牌等交通安全設施，指揮疏導車輛。在疏導交通堵塞時，對違法行為人以提醒、教育為主，不處罰輕微違法行為。”

申請人認為，被申請人現(xiàn)場執(zhí)勤人員對現(xiàn)場違法查處應當采取教育與處罰相結合的原則，在疏導交通堵塞時，對違法行為人應以提醒、教育為主，不處罰輕微違法行為，被申請人現(xiàn)場執(zhí)勤人員沒有對申請人進行現(xiàn)場教育和提醒，僅專注于執(zhí)法取證，存在執(zhí)法程序不符，執(zhí)法尺度不當?shù)倪`規(guī)行為。同時，現(xiàn)場路面通行情況發(fā)生了變化，被申請人現(xiàn)場執(zhí)勤人員并未根據(jù)通行情況的變化及時疏導交通，保障行人通行安全，以提高通行效率，減少通行延誤，專注于現(xiàn)場執(zhí)法取證，由此造成道路擁堵，車輛必然因避讓行人通行而被迫滯留人行橫道，因而存在現(xiàn)場指揮失職的行為。申請人違法起因是被申請人的不作為，在明知可能擁堵的情況下有意取證，而不及時疏導交通，現(xiàn)場執(zhí)法記錄人員存在對違法行為即將發(fā)生的預判，存在釣魚執(zhí)法行為。

3.《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》“第三十九條 交通警察在道路上執(zhí)勤，發(fā)現(xiàn)違法行為時，應當及時糾正。無法當場糾正的，可以通過交通技術監(jiān)控設備記錄，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。”“第四十條 交通警察糾正違法行為時，應當選擇不妨礙道路通行和安全的地點進行。”“第四十一條 交通警察發(fā)現(xiàn)行人、非機動車駕駛人的違法行為，應當指揮當事人立即停靠路邊或者在不影響道路通行和安全的地方接受處理，指出其違法行為，聽取當事人的陳述和申辯，作出處理決定。”“第四十二條 交通警察查處機動車駕駛人的違法行為，應當按下列程序執(zhí)行：

（一）向機動車駕駛人敬禮；

（二）指揮機動車駕駛人立即靠邊停車，可以視情要求機動車駕駛人熄滅發(fā)動機或者要求其下車；

（三）告知機動車駕駛人出示相關證件；

（四）檢查機動車駕駛證，詢問機動車駕駛人姓名、出生年月、住址，對持證人的相貌與駕駛證上的照片進行核對；檢查機動車行駛證，對類型、顏色、號牌進行核對；檢查檢驗合格標志、保險標志；查詢機動車及機動車駕駛人的違法行為信息、機動車駕駛人記分情況；

（五）指出機動車駕駛人的違法行為；

（六）聽取機動車駕駛人的陳述和申辯；

（七）給予口頭警告、制作簡易程序處罰決定書、違法處理通知書或者采取行政強制措施。”

申請人認為，被申請人現(xiàn)場執(zhí)勤人員已經察覺到現(xiàn)場即將發(fā)生違法的行為，而任由違法行為發(fā)生，在違法行為發(fā)生后，僅采取記錄違法行為的取證行動，并未及時上前糾正和教育，執(zhí)法程序不符，取證程序不符，違法相關行政處罰程序。

4.《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》“第三條 對違法行為的處理應當遵循合法、公正、文明、公開、及時的原則，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。對違法行為的處理應當堅持教育與處罰相結合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)。對違法行為的處理，應當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。”《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》“第四十三條 對《道路交通安全法》規(guī)定可以給予警告、無記分的違法行為、未造成影響道路通行和安全的后果且違法行為人已經消除違法狀態(tài)的，可以認定為輕微違法行為。”“第四十四條 對輕微違法行為，口頭告知其違法行為的基本事實、依據(jù)，糾正違法行為并予以口頭警告后放行。”“第四十五條 交通警察在指揮交通、巡邏管控過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，在不具備違法車輛停車接受處理的條件或者交通堵塞時，可以通過手勢、喊話等方式糾正違法行為。”

申請人認為，被申請人現(xiàn)場執(zhí)勤人員并未進行糾正與教育，也未按照規(guī)定履行相應的工作程序，更違背了規(guī)定中列明的輕微違法行為的處置程序和結果。

綜上所述，被申請人作出的行政處罰決定違法、錯誤，侵害了申請人的合法權益，應予撤銷。為此，申請人根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》及《中華人民共和國行政復議法實施條例》的有關規(guī)定，依法申請行政復議，請求復議機關本著有錯必糾的原則，依法支持申請人的復議請求，以維護申請人的合法權益。

此致

XXX市公安局

申請人蓋章(簽名、按手印)：__________

****年**月**日

第二篇：交通違法行政復議申請書

行政復議申請書

申請人：XXXXXX 被申請人：成都市公安局交通管理局第四分局，地址：成都市金牛區(qū)蜀西環(huán)街36號。負責人：

行政復議請求：

1．依法撤銷被申請人作出的第***號《公安交通管理行政強制措施憑證》；

2．立即退還申請人被強制扣留機動車駕駛證； 事實和理由：

一、行政強制措施所認定的事實不符。

被申請人作出的第XXXXX號《公安交通管理行政強制措施憑證》中載明，采取行政強制扣留申請人機動車駕駛證的原因是申請人“實施飲酒后駕駛機動車的違法行為”。

但是當天申請人有飲酒但無駕駛機動車的情況。當時車是另外一人開的。下車后被一群人突然圍著控制住心里發(fā)慌，因為確實喝了酒，他喊我簽字就簽字了，但是車的確非申請人所開。

二、該行政強制措施明顯超出調查取證的期限。申請人多次與被申請人交涉申辯，希望其退回駕駛證，但是該被申請人既不退證，又不做出行政處罰。嚴重影響了申請人的生活。

現(xiàn)向貴局提出復議申請，請貴局依法撤銷被申請人作出的第XXXXXX號《公安交通管理行政強制措施憑證》；支持申請人的復議請求。

附件：《公安交通管理行政強制措施憑證》；

此致

成都市交通管理局

— 2 —

申請人：

第三篇：交通違法行政復議申請書（最終版）

行政復議申請書

申請人的基本情況

姓名：×××，性別：男，年齡：××歲，身份證號碼：××××××××，工作單位：××××××××××，住所：××××××××，郵政編碼：××××

被申請人的名稱

×××公安局交通管理大隊

行政復議請求

1．依法撤銷被申請人作出的第××××××××號《公安交通管理行政強制措施憑證》；

2．立即退還申請人被強制扣留的閩×××××機動車、機動車行駛證、機動車駕駛證；

3.請求賠償申請人因機動車輛被查扣造成的交通費用損失。

主要事實和理由

一、行政強制措施無法定依據(jù)

被申請人作出的第××××××××號《公安交通管理行政強制措施憑證》中載明，采取行政強制扣押措施的依據(jù)是因檢驗鑒定或者收集證據(jù)的需要，被申請人認為法定依據(jù)不成立，采取行政強制措施不當，理由如下：

1.無需檢驗鑒定。《道路交通事故處理程序規(guī)定》第三十七條規(guī)定；“需要進行檢驗、鑒定的，公安機關交通管理部門應當自事故現(xiàn)場調查結束之日起三日內委托具備資格的鑒定機構進 — 1 —

行檢驗、鑒定。”本起交通事故××月××日發(fā)生，至申請人提出行政復議，已超出三個工作日期限，被申請人未委托具備資格的鑒定機構進行檢驗、鑒定，申請人認為，本起交通事故無需檢驗鑒定。

2.非收集證據(jù)需要。被申請人派出人員拍攝現(xiàn)場照片，當場繪制現(xiàn)場圖，申請人當場予以確認；申請人的機動車左拐彎與直行摩托車發(fā)生剮蹭，雙方責任明確；經醫(yī)生診斷，交通事故僅造成人身軟組織挫傷，車輛傷害極其輕微。本次交通事故情節(jié)輕微，責任明確，證據(jù)確鑿，申請人交強險、車輛年檢證、駕駛證符合要求，無需采取扣押機動車的行政強制措施來收集證據(jù)。

3.不得實施行政強制。《行政強制法》第五條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。”申請人認為，在本起交通事故中，采用非強制手段可以達到查明交通事故，明確雙方責任的目的，無需實施行政強制。被申請人無視實際情況，動輒采取行政強制措施，違反了行政強制適當原則。

二、行政強制措施違反法定程序

《行政強制法》第十八條、第二十四條規(guī)定了被申請人實施行政強制扣押措施應當遵守的規(guī)定，被申請人違反多項法定程序，扣押決定書重要事項缺失。

1．執(zhí)行行政強制措施的人員身份不明。在“行政強制措施憑證”中簽名的兩名人員與實際執(zhí)行強制措施的人員不一致。

2．未出示執(zhí)法身份證件。在行政強制現(xiàn)場，執(zhí)行行政強制 — 2 —

措施的人員未出示執(zhí)法身份證件，也沒有任何經申請人確認的文書載明執(zhí)行行政強制措施的人員有出示執(zhí)法身份證件。

3．未當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑。在行政強制執(zhí)行現(xiàn)場，被申請人未以口頭或書面形式告知申請人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑。

4．未聽取當事人的陳述和申辯。在行政強制執(zhí)行現(xiàn)場，申請人認為交通事故損害輕微，責任明確，證據(jù)確鑿，無需強制扣押財物，被申請人未聽取當事人的陳述和申辯。

5．未制作現(xiàn)場筆錄。被申請人派出人員僅拍攝現(xiàn)場照片，繪制現(xiàn)場圖，未當場制作行政強制措施的現(xiàn)場筆錄。

6．未當場交付查封、扣押決定書和清單。直至次日（××月××日）下午，應申請人要求，被申請人才出具《行政強制措施憑證》，有通話錄音為證。

7．查封、扣押決定書的重要事項缺失：

一是未載明扣押期限。行政強制法第二十五條規(guī)定：“查封、扣押的期限不得超過三十日”，被申請人未載明扣押期限，意在不依據(jù)現(xiàn)場情況及辦案實際，濫用行政強制權力，以最高期限或不定期限進行查扣。

二是未載明扣押場所。意在模糊保管人為行政機關或委托第三人保管的情形，變相收取保管費，涉嫌利用行政強制權為單位或個人謀取利益。

三是未載明扣押財物的名稱、數(shù)量。被申請人被強制扣留閩××××××機動車及機動車行駛證、機動車駕駛證，扣押 — 3 —

決定書未準確載明。

四是申請行政復議的途徑缺失。《行政復議法》第十二條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。”在《行政強制措施憑證》中，僅載明行政復議途徑為“上級公安機關”，向縣人民政府申請復議的途徑被遺漏。

8.請求賠償申請人因機動車輛被查扣造成的交通費用。被查扣車輛系申請人的唯一交通車輛，機動車被查扣期間，申請人向他人借用交通車輛，所產生的燃油費等其他交通費用為合理損失，每日人民幣××元整。根據(jù)《行政復議法》第二十九條的規(guī)定“申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。”

附件：《公安交通管理行政強制措施憑證》；

此致

××縣人民政府法制辦

××××年××月××日

— 4 — 申請人：

第四篇：(已成功)交通違法行政復議申請書

交通違法行政復議申請書

申請人：XXX，男，19XX年XX月XX日出生，漢族。

身份證：XXXXXXXXXXXXXXXXX，居住地址：XX市XX區(qū)XX路XX弄XX號X0X室，聯(lián)系電話：1XXXXXXXXXXX。

被申請人：XX市公安局交警總隊XXX支隊

申請事項：請求撤銷被申請人第XXXXXXXXXX號公安交通管理簡易程序處罰決定書 事實和理由：

201X年X月X日XX時XX分左右，申請人駕駛車牌號為XXXXXXX的機動車，在XXX路東側XX附近的左側第三根車道正常行駛，行至近XX路道口附近，左側第二車道兩車之間出現(xiàn)空擋，因變道需要，申請人在白色虛線路段迅速打左轉向燈并入左側第二根車道，并在變道后關閉轉向燈向前繼續(xù)行駛，這時在前車右側前方出現(xiàn)兩位交警，待申請人車輛開到其前面時示意申請人將車停下并要求出示駕駛證行駛證，申請人詢問有何違章行為，警號XXXXXX的交警說變道未使用轉向燈，申請人說確定自己變道時打了轉向燈，但此交警說“你打了我們怎么沒看見？”，申請人說可能你們確實沒看見，但該名交警拒絕聽取任何解釋直接開具了處罰決定書。

申請人認為，被申請人XX市公安局交警總隊XXX支隊警號XXXXXXX的交警做出的第XXXXXXXX號公安交通管理簡易程序處罰決定存在執(zhí)法人員違法事實認定錯誤、主要證據(jù)不足、為了專向整治不打轉向燈違章就武斷認定違法行為等嚴重問題，違反了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》及實施條例的相關規(guī)定，按照《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定應當予以撤銷：

一、認定違法事實錯誤。申請人是具有多年駕齡的司機，深知高峰車流中變道時打轉向燈對于避免交通事故的重要性，并且常年在XX路行駛，對路況很熟悉，一直很注意在岔路口虛線路段提前打轉向燈變道。當天交警所站方位在申請人車輛前車的右前方，因變道時間短暫，又有車輛遮擋，很難及時看到左轉向燈的閃動，卻武斷的認定申請人未使用轉向燈，認定違法事實錯誤。

二、主要證據(jù)不足。警號XXXXXX的交警做出的處罰決定，僅僅依據(jù)他看到申請人車輛并入左側第二根車道并且出現(xiàn)在他們視野時左轉向燈未亮的事實，卻并不能證明在申請人變道過程中未使用轉向燈，屬于典型的主要證據(jù)不足。申請人要求執(zhí)法機關調取XX路東側的上方高架探頭以及左側第二、三車道申請人后方車輛的行車記錄儀視頻，均可證明申請人在變道時確實使用了轉向燈。

申請人支持執(zhí)法機關依法維護交通秩序，充分理解交警部門執(zhí)法的辛苦和不易，但也不能因為近期重點整治不打轉向燈的違法行為，就在事實證據(jù)不足的情況下武斷盲目的認定違法行為，為了督促交管部門端正執(zhí)法目的、規(guī)范執(zhí)法行為、并且還自己一個清白，唯有提起行政復議。

綜上，請求撤銷被申請人XX市公安局交警總隊XXX支隊第XXXXXX號公安交通管理簡易程序處罰決定書。

申請人：

20XX年X月X日

第五篇：交通違章申請行政復議如何辦理

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交通違章申請行政復議如何辦理

行政復議制度在我國仍然是一種年輕的法律救濟制度，現(xiàn)行的《行政復議法》對推動我國行政復議制度的發(fā)展起到了積極作用，但其規(guī)定過于簡單的問題也是顯而易見的。

一、行政復議中的法定期限

《行政復議法》規(guī)定了行政復議60日的申請期限，并規(guī)定從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道該具體行政行為之日計算，但是沒有類似行政訴訟那樣“如果行政主體沒有告知申請行政復議的權利和申請期限，則法定期限從行政相對人知道或者應當知道上述權利之日起計算”的規(guī)定。嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，實踐中就出現(xiàn)了行政相對人因為超過了法定期限不可以申請行政復議卻可以提起行政訴訟的現(xiàn)象。考慮到兩種救濟制度的銜接，行政復議應增加上述規(guī)定。

二、行政復議中的必要第三人

《行政復議法》第十條第三款規(guī)定：“同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。”而實踐中，有些明顯與案件有直接利害關系的人因為不知

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贏了網s.yingle.com 道行政復議案件的存在，沒能夠參加到行政復議中來，喪失了陳述、申辯、舉證以及提起訴訟的權利，最終合法權益受到損害;并且，等到進入行政訴訟程序利害關系人再參加訴訟、提出異議，并使行政復議決定的內容被法院判決推翻，則會使行政復議事實上失去意義，造成行政救濟資源浪費。可見，無論基于行政爭議的徹底解決、正當程序的要求還是從行政救濟效益方面考慮，使這部分利害關系人有效地參加到行政復議中來都是必要的，因此我們認為應建立必要第三人制度，即“當行政復議機關發(fā)現(xiàn)行政復議案件與其他的公民、法人或者其他組織具有明顯的直接利害關系時，應當告知利害關系人可以作為第三人申請參加行政復議，如果利害關系人經通知不參加行政復議，則不得就行政復議決定或者原具體行為提起訴訟。”其中，“明顯”是指作為行政復議標的的法律關系的主體及具體行政行為直接影響的物權、人身權、知識產權等絕對權的權利人的存在，在行政復議申請書和被申請人的答復等案件材料中顯而易見，前者如工傷認定案件中的勞動關系相對方，后者如最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十三條第一項規(guī)定的相鄰權人。“直接利害關系”是指1.民事侵權關系中的各當事人，如最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十三條第三項規(guī)定的受害人。2.民事合同關系中的當事人，如前面提到的工傷案件中的勞動關系相對方。前面兩種情況可以統(tǒng)稱為民事債權債務關系的主體。3.物權、人身權、知識產權等絕對權受到具體行政行為直接影響的人，如在國土資源管理部門收回土地使用權的情況下，就該土地使用權享有抵押權的權利人。

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這里涉及到以民事法律關系為基礎來認定行政法上的法律關系是否合理的法理問題，我們認為，一方面，公權力存在的最終目的是為了維護私權利，因此行政權利與民事權利具有天然的根本的聯(lián)系;另一方面。所謂與具體行政行為有利害關系中的利害，主要是指民事上的各種利益或者不利益，換言之，利害關系人的存在本來就是國家公權力介入調整私權利的結果。

如果利害關系人經通知仍不參加行政復議，則視為放棄其權利，不得再就行政復議決定和原具體行政行為提起訴訟，這樣有利于盡快實現(xiàn)法律關系的穩(wěn)定，符合行政法的效率原則。

三、有關《行政復議法》第十五條第一款第二項的規(guī)定

該項規(guī)定：對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。這一條的規(guī)定在實踐中存在以下幾個問題。

(一)政府工作部門內設機構的法律地位問題。政府工作部門的內設機構和派出機構都是作為政府工作部門的一個組成部分一般不具有獨立的主體資格，法律性質十分相似，區(qū)別主要在于內設機構以事務為劃

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贏了網s.yingle.com 分標準負責某一方面的工作，派出機構以地域為劃分標準負責該地域范圍內的全面事務。行政復議法明確規(guī)定了派出機構在獲得法律法規(guī)規(guī)章授權的情況下可以成為被申請人，卻沒有對內設機構的法律地位作出規(guī)定。一些內設機構由于獲得了法律法規(guī)規(guī)章的授權，以自己的名義作出的具體行政行為又普遍存在。對此，依據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的規(guī)定，有法律法規(guī)規(guī)章授權的行政機關的內設機構在授權范圍內作出具體行政行為的，以該內設機構為被告。如果嚴格按照行政復議法的規(guī)定，則內設機構不能成為行政復議被申請人，這造成了行政實體法上的主體與行政程序法上的主體不統(tǒng)一，行政復議與行政訴訟在主體問題上互不銜接，如果因此認定超越職權撤銷具體行政行為還會造成不必要的行政資源浪費。因此，實際處理中，一般是將內設機構和派出機構一樣對待，認可其復議主體資格。鑒于此，行政復議法在以后的修訂中應對此作出明確的規(guī)定。

(二)派出機構的認定問題。一般認為，認定派出機構應該以行政機關的“三定”方案為準，即如果業(yè)務上的上級行政機關如果掌握著下級機構的“人、財、物”的控制權，在管理上視為其內部一個部門則該下級機構是上級機關的派出機構。這基本上是可行的，但也存在一些問題。首先，上級機關可能并不能完全控制下級機構的“人、財、物”，那么，下級對上級的依附關系究竟要達到何種程度才構成“派出機構”。其次，機構改革中，一些行政機關由隸屬政府改為直屬業(yè)務上的上級行政機關，但是由于工作慣性，仍行使著原有的屬于獨立的行政機關的權力而作出

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贏了網s.yingle.com 具體行政行為，這時應否認定越權無效。尤其，由于機構改革的不徹底性，這樣的隸屬關系變更可能只停留在紙面上，下級機構既要完成行政管理職責，又沒有相應的制度可以將其行政行為轉化為符合法律形式要求的上級行政機關的行政行為。實踐中出現(xiàn)了兩種完全不同的處理，一種認為認定派出機構只能以有效的法律文件即“三定”方案為準，而不論該方案是否得到有效執(zhí)行，因此認定具體行政行為越權無效。另一種認為，認定行政主體的性質不能只考慮有關文件，更應該考慮真實的行政權力存在狀況，因此，認定上述“派出機構”事實上是獨立的行政機關，具有行政主體資格。(三)“派出機構的派出機構”、“內設機構的內設機構”場合下行政復議主體的確定。前者如公安分局的派出所，后者如幣公安局交警支隊下轄交警大隊〔依據(jù)公安部《交通違章處理程序規(guī)定》第七條的規(guī)定，交警大隊作為相當于縣一級的公安交警部門的行政主體可以吊扣機動車駕駛證)，二者作出的具體行政行為能否向人民政府申請行政復議，向哪一級人民政府申請行政復議。如果不允許申請人向人民政府申請復議。在現(xiàn)行條件下，無疑嚴重剝奪了申請人的救濟權利，削弱了對某些強力部門的執(zhí)法監(jiān)督，也與《行政復議法》的立法目的不符。如果允許申請人向人民政府申請復議，則存在行政復議的“上一級”復議原則與“有領導關系的上級”復議原則相沖突的情況。依據(jù)前者，則只能向派出機構的本級人民政府申請行政復議，依據(jù)后者，則只能向該工作部門的本級人民政府申請行政復議。我們認為，基于以下考慮，應當允許申請人向工作部門的本級人民政府申請行政復議：(I)基于正當程序和無分保障申請人的救濟權利的要求，應當允許其間人民政

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贏了網s.yingle.com 府申請復議，不能因為行政機關某些情況下在管理體制上的特殊因素使得行政相對人承擔不利后果。(2)基于保證復議監(jiān)督有效進行，復議決定有效執(zhí)行以及行政機關的特點的考慮，應當由工作部門的本級人民政府受理行政復議申請。與之相關的，我們認為應當限制派出機構和內設機構自己受理行政復議申請，因為這一方面使三個主體都有權受理復議申請，使行政復議管轄的規(guī)定一定程度上失去了意義，另一方面內設機構、派出機構與其下屬機構之間往往缺乏足夠的相互獨立性，使得行政復議監(jiān)督流于形式，損害了行政復議的嚴肅性和可信賴性。

行政復議工作中存在的其他問題如：如何認定實際大量存在卻鮮有被有效處理的“濫用職權”的具體行政行為，如何建立、完善行政復議的證據(jù)規(guī)則并與行政訴訟相銜接，如何充分執(zhí)行行政復議決定對拒不執(zhí)行行政復議決定的行政機關和有關個人如何懲戒，限于篇幅這里就不再多做闡述。

行政法相對于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對于很多人而言，行政法似乎有點陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機關，且大量的是行政執(zhí)法機關。行政法相關法律困惑，可咨詢贏了網在線律師。

來源：（交通違章申請行政復議如何辦理http://s.yingle.com/w/xz/189538.html）

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