第一篇：交通違章行政復議申請書

行政復議申請書

申請人情況：

姓 名：xxx 職 業：xxx

出生年月：xxx1年xx月

駕駛證號碼（同身份證號碼）：xxxxx 經常居住地址：xxx

郵政編碼： xxxx 聯系電話：xxxx1 申請行政復議的請求：

請求撤銷2xxx年xx月xx日（星期x）下午xx時xx分許對申請人車牌為xxxxxx小客車停放在 xxxxx處違章停車行政處罰。

事實和理由：

2xxx年xx月xx日（星期x）下午xx時xx分，本人將車牌為 xxxx小客車停放在xx路xx街xx東門門口處，前往家中拿取錢包，15時50分，回到車上時發現本人車輛被貼了白色《違法停車告知 單》（編號為xxx，見附復印件）。

申請人認為：

1.人駕駛的小客車停放的位置特殊，緊靠小區景觀護欄順向依次停放，未停放于道路上，也未壓盲道與人行道，且不影響其他道路車輛行人正常通行。

2.放位置位于小區硬化水泥地面處，位置緊靠防護欄，未阻擋或影響其他車輛及行人出入小區；此處無標示，故該位置存在歧義，容易讓人誤以為該處可以臨時停放車輛，根據 《中華人民共和國道路交通安全法實施條例 》（以下簡稱“道例”）第三十三條 城市人民政府有關部門可以在不影響行人、車輛通行的情況下，在城市道路上施劃停車泊位，并規定停車泊位的使用時間。若交管部門認為該地方不可停車，應設立禁停標示或劃線，若小區物業不允許停車，應由物業進行檢查并提醒；

根據 “道例”第三十七條 規定：道路交通標志、標線不規范，機動車駕駛人容易發生辨認錯誤的，交通標志、標線的主管部門應當及時予以改善。《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱“道法”）規定第一百零五條 道路施工作業或者道路出現損毀，未及時設置警示標志、未采取防護措施，或者應當設置交通信號燈、交通標志、交通標線而沒有設置或者應當及時變更交通信號燈、交通標志、交通標線而沒有及時變更，致使通行的人員、車輛及其他財產遭受損失的，負有相關職責的單位應當依法承擔賠償責任;其中就對警示標志和交通標志有要求。

3.《違法停車告知單》記錄的違法停車地點僅記載為“xx路”，據我所知，xx路南起xx街，北至xx街，全長xx公里，本次記錄違法地點過于不精確，本人停放的位置為xx路xx街xxx東門，該執法人員存在執法潦草現象；若該《違法停車告知單》在本人為到來前丟失，將造成本人的錯誤猜測，雖存在違法照片，但要盡量消除執法誤會。“道法”第一百零七條 行政處罰決定書應當載明當事人的違法事實、行政處罰的依據、處罰內容、時間、地點以及處罰機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。

本人鄭重建議：交管部門處理事故時，務必本著對公民負責，對國家負責，嚴格執法的態度，詳細記錄事故的時間、地點、人物、過程等重要違法要素，避免產生歧義。“道例”第一百零一條 公安機關交通管理部門應當建立執法質量考核評議、執法責任制和執法過錯追究制度，防止和糾正道路交通安全執法中的錯誤或者不當行為。

案件要點：

申請人駛離后的下午，此處又有車輛停放，此后每天不同時段均有車輛在此停放（見附件一）。在本案發生后第4天早晨6點30，即x月xx號早晨，一輛白色的豐田小轎車被粘貼《違法停車告知單》（見附件二），由此可見：交管部門不允許該地點停車，那么，群眾及小區居民為何全然不知呢？根據國家事件“四不放過”原則，①案件原因未查清不放過；②案件責任人未受到處理不放過；③案件責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；④案件沒有制訂切實可行的整改措施不放過。具體對照而言：

（1）①案件原因，此處無禁停標示和提醒標志，人員對地點如何定義不清楚；詳細而言，每個具有駕駛資格的人員均接受過道路標示及道路相關規定，也接受理論考試，完全可以識別交通標示，然而卻導致多數人員不清楚該處的定義，難道要所有在此停過車的人均處罰一次，達到法律宣貫的效果？那我是否可以認為交管部門依托這樣含糊不清的位置，不提醒，不設標，好有利于“釣魚執法”？我相信這種做法嚴重我國立法的本意，國家應該保護人民群眾的財產和合法利益，而不是以損害群眾的利益來執行法律，這與文明執法嚴重背道而馳，也損害了公民的知情權；秉公執法、執法嚴正，立法為公、執法為民是執法機關、執法者保護公民合法利益免受侵害的根本。

（2）②案件責任人：停車司機和停放車輛；③案件教育：事故責任人必須接受教育，周圍群眾也必須受到教育；詳細而言：若該處不允許停車，那么停車司機是必須要接受教育，同時要求周圍的人都要知道該處不允許停車，若沒有達到教育效果，那么案件的處理是徒勞的，城市人口眾多，一個一個接受教育的話，交管部門的勞動量豈不很多？因此案件需要進行宣貫.并提醒周圍群眾。

（3）④案件措施：事故頻繁發生，制定有效措施；詳細而言：若不制定有效措施，問題依舊重復發生，達不到整改的效果；交管部門應對案件頻發地點采取相應措施，有效減少公民違法現象，方能體現執政為民。該案件可借鑒xx市高新交警大隊治理車輛辦法，提升文明治理的效果；該篇報道標題為：《xx高新交警巧用“提示單” 提醒輕微違法停車行為》“提示單”用于提醒車輛停放方向不對或存在在禁停路段臨時停車等輕微違法行為。此種方式先是進行教育、提示，而不進行處罰。車輛停放方向不對、占用部分人行橫道或在禁停路段臨時停車等輕微違法行為，會以“提示單”方式進行教育、提示，而不進行處罰；若長時間還未整改，將進行處罰。但占壓盲道等妨礙行人通行的明顯違法停車行為，依法張貼罰單進行處罰，將車輛進行拖離，維護公共秩序。提醒車主在規定時間內將車開走，逾期不整改再予以處罰。xx高新交警的這一做法特別人性化，受到市民的高度認同。彰顯了xx市“文明執法為人民”的良好形象。案件處理：

鑒于本次案件未嚴重違反交通法規，且未造成交通法規，建議處理從輕處罰，對申請人進行教育、批評為主，取消罰款處罰，并務必在停車處設置相關標示。

綜上所述，申請人認為警號為xxx，,姓名為xx的民警于xxxx年xx月xx日（星期x）下午xx時xx分許對申請人車牌為xxx小客車停放在xx路xx街xx門口處的違章停車事件因標示不清，執法填寫不明，事件輕微，處罰過重，且事件發生后不予設標，處理不合理性，望能執法為民，而不是情緒執法、思維定式執法，以免造成錯誤處罰決定。

據上事實和理由，申請人望復議機關能查明事實，依據相關法律法規之規定，支持本申請人的申請復議請求，以維護申請人的合法權益，同時督促提高執法人員的執法水平。

致

xx市公安局 xx市政府

年 月 日

申請人：

第二篇：交通違章行政復議書

交通違章行政處罰復議申請書

申請人：***，男，****年**月***日出生，住址*************，聯系電話*********。被申請人：***公安局交通警察大隊 住所地：*********** 法定代表人：***，大隊長。

復議請求

請求撤銷編號３３１０２１１０００８５１２１１號公安交通管理簡易程序處罰決定書。

事實與理由

一、被申請人認定的未按規定停車，影響其它車輛和行人通行的事實不清。

一是2010年6月18日，***路暴風城路停放的車輛較為擁護，已無多余的停車位置，即便是在綠化帶周圍非停車位也停滿了車輛。為不妨礙其它車輛或行人通行，經仔細觀察后在***路暴風城正面緊接著一輛多出一半停車位的車輛后停車，車輛前身在規定的停車位內，由于劃定的人行道不規范，車輛后身距人行道1米外，但未占用人行道位置，車身后部周圍遺留空間較大，并不存在影響其他車輛和行人通行的可能。故被申請人認定的違章事實不清，缺乏依據。

二是被申請人執法行為違反道路交通法律法規立法精神和相應規定。如果被申請人認定存在影響其它車輛和行人通行的事實成立，那么根據交通行政執法目的和《道路交通安全法》第86條“公安機關交通管理部門及其交通警察對道

路交通安全違法行為，應當及時糾正”之規定，被申請人應及時通知車主將車輛立即移開，或在無法聯系到車主情形下可依法決定將車輛拖至不影響其他車輛和行人的位置。被申請人在發現申請人未按規定停車后，僅僅以簡單的行政罰款了事，未采取任何有效措施及時通知車主糾正違法行為，放任違法狀態持續，該行為存在行政不作為之嫌，已違反了《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第七十一條“公安機關交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為應當責令及時糾正”和第九十二條第（四）項“只處罰不糾正的”之規定。且申請人在違章當日未收到處理通知書，在6月21日收到被申請人短信通知后才知曉6月18日10點因違章要求去接受處罰。

三是被申請人的執法行為存在顯失公平，缺乏公正性，隨意性過大。6月18日，在暴風城門前即人行道上，一輛車停放位置占據了整個人行道，在附近的綠化帶周圍非指定的停車位上也停滿了車輛，被申請人在取證違章停車時，僅僅對申請人的車輛進行拍照取證，而未對其它違章車輛進行處罰，存在主觀選擇性執法行為，對同樣的違法行為作出完全不同的處理結果。況且，這些位置的違章停車問題長期（每天）存在（證據附后），對此，被申請人是否因出于選擇性不進行執法檢查，還是僅注重罰款而出于不作為不去糾正違法行為，讓違法長期存在。

二、被申請人處罰程序違法。

一是被申請人依法以簡易程序當場作出行政處罰決定，執法人員應當向申請人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當場交付申請人。本案中，被申請人發現違法行為時，未當場作出行政處罰，也未通知申請人到場接受處理，而是申請人在6月21日收到短信通知后，主動到被申請人辦公地點被處以了行政處罰。依據行政處罰法規定，僅有在違法行為現場才能適用簡易程序作出處罰，故被申請人適用的處罰程序違法。即便是申請人同意在被申請人辦公地點接受處罰，被申請人在作出處罰時，未有行政執法人員在場，未出示執法身份證件，未經執法人員當場簽字或蓋章，未將處罰處罰決定當場宣告后送達申請人。在違法處理辦事窗口，僅有兩名不具備行政執法主體資格的協警員，根據申請人的告知的內容，將處罰決定書打印后交給申請人簽字。

二是被申請人在作出處罰決定前未告知申請人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，未告知申請人依法享有的陳述和申辯權利。申請人在6月21日獲悉違章情況后到其辦公地點，在未履行法定程序前便作出了行政處罰決定，要求去繳納罰款。

三、本案所依據的的證據不充分。

一是處罰決定書稱，違法事實“有交通技術監控資料、視聽資料等證據證實”，所列舉證據不完整、不明確，比如是照片還是錄像，或是其它證據，致使申請人無法知道被查獲的違法行為到底是依據什么證據來認定。

二是據知情的群眾發映，6月18日對申請人車輛拍照取

證的主體是協警員，并不是具備行政執法主體資格的執法人員。故本案所依據的證據形成過程、來源和程序不合法，不能作為認定違法事實的證據。

四、適用法律錯誤。一是根據申請人當時車輛停放位置和現場路況環境，部分車身已在規定的停車位內，并不會產生“妨礙其他車輛、行人通行”后果，被申請人未通知申請人挪動車輛或拖開也足以證明。無論是依據《道路交通安全法》，還是《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》規定，對違章停車處以罰款的前提條件是違章行為現場無法及時糾正，妨礙其他車輛、行人通行的情況下才得以采取。申請人向來自覺遵守交通規則，在兩年內未發生一例交通違章行為，此次由于一時疏忽出現不規范行為，且又未產生妨礙其他車輛、行人通行后果，情節顯著輕微，根據《行政處罰法》“實施行政處罰，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”和“實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”等規定。在對違法行為處罰上，法律有明確規定相應處罰措施的，應首先適用法律，即適用《道路交通安全法》第九十三條規定進行處理，即應采取警告或提醒警示等措施來實現執法目的，而為了罰款不根據違法行為情節等因素，簡單的選擇適用地方性法規《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》來實現罰款目的，不僅在法律適用上存在錯誤，實施罰款后又不及時糾正違法行為，其執法動機也不具有合法性。

綜上，為進一步規范被申請人執法行為，降低憑個人主觀臆斷執法、選擇性執法等現象，實現交通行政執法公正公平，保障我縣道路暢通有序，本人在承認自身行為存在不當的前提下，特依法提出復議申請，請求撤銷被申請人違法作出的行政處罰決定。

此致

***人民政府

申請人：***

*****年**月***日

附：１、公安交通管理簡易程序處罰決定書（證明處罰事實）。

２、浙江省代收罰沒款專用票據（證明申請人已繳納罰款）。

３、違章發生地現場照片三張（申請人于*****年**月***日拍攝的照片，證明申請人未在人行道上停車，當時停車位置不影響其它車輛或行人通行；事發地長期以來每天存在違章停車現象，被申請人對此違法行為均未作處罰等事實）。

4、申請人身份證復印件

第三篇：交通違章行政復議書

行政復議申請書

申請人情況 姓名 === 出生年月 1999.3.8 駕駛證號碼-----------------聯系地址-----------------------------聯系電話 =========== 申請行政復議的請求：

請求撤銷###市公安局交通警察大隊編號為***************的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》 陳述事實和理由

一、陳述事實

（一）2018年5月27日下午14:30-15;00左右，本人駕駛甘FJ6801小轎車自南向北從黨河風情線進入鳴山路飛天大酒店門口時，有一個交警騎摩托車從本人車的后方追來示意停車檢查，本人按照該交警指示停車后，交警*×（因該交警簽名看不清楚）索要相關證件后不由分說直接開始寫處罰決定書，期間本人多次詢問如何違的章并索要相關證據，該交警不做任何解釋直接扣押駕駛證及行駛證并強行要求本人簽字，本人為了拿自己證件被逼無奈就簽字了。

（二）從該處罰決定書內容看“2018年5月27日14：50分在**中路實施未避讓行人違法行為”，這個時間段我的車沒有去過或者整個一天本人的車都沒有經過**中路。

二、陳述理由

（一）該交警對本人做出的“2018年5月27日14：50分在陽關中路實施未避讓行人的處罰決定書”沒有依據且嚴重不符合客觀事實。

（二）該交警對本人的執法程序違背了《道路交通安全違法行為處理程序規定》（中華人們共和國公安部第105號）第七條、第九條、第十條、第四十條、第四十四條和《中華人民共和國道路交通安全法》第八十七條，執法規范不符合《交通警察道路執勤執法工作規范》第一章第三條、第六章第四十二條。

（三）該交警只由一個人采用簡易程序對本人做出處罰違背了《中華人民共和國行政處罰法》、《道路交通安全違法行為處理程序規定》有關規定，處罰行為應屬違法無效。

本人自考取駕照以來，十余年的駕齡，一向遵紀守法，深知文明執法、科學執法、規范執法對全面建設社會主義法制社會的重要性，交警是公安機關直接面向社會的重要警種，是與人民群眾聯系密切的現象窗口。交通警察是社會交通安全和秩序的維護者，而不是特權擁有著，每一位公安交警執法水平的高低都會直接影響到警民關系，乃至公安交通管理工作全局甚至政府的形象，尤其**市做為舉世聞名的國際旅游城市，如此做法實在令人失望，只有以人為本、執法為民才能真正提高交通管理工作水平。

據此 申請人希望復議機關能夠查明事實，依據相關法律法規之規定，支持本申請人的申請復議請求，以維護申請人的合法權益，同時對該執法人員進行批評教育，督促提高交通執法人員的執法水平。

此致

***市公安局

申請人： *** ***

2018年5月29日

第四篇：交通違章(違章停車)行政復議書

行政復議申請書（違章停車）

申請人：***，男，****出生，住址****。被申請人：***市公安局交通警察支隊 住所地：浙江省***市椒江區

法定代表人：江連青，支隊長

請求事項

一、請求撤銷由***市公安局交通警察支隊出具的編號******行政處罰決定。

二、對本案所依據的規范性文件的合法性和合理性問題依法進行審查。

事實與理由

2011年**月**日申請人將車輛停放在***縣****路體育館路段，被***縣公安局交通警察大隊拍照。2012年**月**日***縣公安局交通警察大隊以被申請人***市公安局交通警察支隊名義適用簡易程序對申請人當場作出行政處罰，認為申請人“不按規定停放影響其他車輛和行人通行，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條第一款，依據《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十四條、《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉》第七十六條第一款第三項”，對申請人處以150元罰款。當日，申請人自動履行了該處罰決定。

申請人認為，被申請人的行政處罰行為，存在適用法律錯誤、認定事實不清、執法主體錯誤、程序違法等問題，應依法予以撤銷。具體理由如下：

（一）本案適用法律錯誤。被申請人依據《中華人民共和國道路交通安全法》規定對申請人實施處罰的行政程序適用簡易程序，當場作出罰款150元決定，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“對公民處以五十元以下”才能適用簡易程序之規定,屬于適用法律錯誤。盡管《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零七條等規定，對公民處以200元以下罰款的可以適用簡易程序。但根據《憲法》和《中華人民共和國立法法》規定的法律適用原則，被申請人對申請人以簡易程序進行罰款時，依法應適用《行政處罰法》規定。因為從《行政處罰法》和《道路交通安全法》的法律階位和效力等級來看，前者制定機關是全國人大，而后者的制定機關是全國人大常委會，前者制定的法律規范是上位法，后者制定的法律規范相對于前者是下位法，根據《立法法》規定，應優先適用上位法，即適用《行政處罰法》。同時，根據《立法法》規定，由于《行政處罰法》和《道路交通安全法》兩者立法主體和兩者主體的法律地位不同，在適用法律規范時不存在特別法優于普通法、新法優于舊法之特例（該兩種法律適用規則的前提是針對同一機關制定的法律，而全國人大與全國人大常委會顯屬不同機關。從憲法和立法法的規定可以明確，全國人大的法律地位高于全國人大常委會，全國人大可以撤銷或監督審查全國人大常委會制定的法律，人大常委會制定的法律不得與全國人大制定的法律相違背）。

（二）本案認定的事實不清。被申請人于2012年****

日對申請人進行行政處罰時，處罰決定書中認定的違章停放地點“***縣****路體育館路段”已設置停車位允許停車（申請人復議機關到該地點進行現場勘察），當時申請人停放的地點也正是在現在允許停放的范圍內。因此，一是被申請人認定申請人違章停車的事實不清。二是即使該地段原來沒劃定停車位，而現在已劃定停車位，也證明原規定不得停車的規范性文件的合法性與合理性存在問題，請求復議機關依法予以審查。根據行政法律規范適用原則和精神，在對申請人實施行政處罰時，應充分考慮當前行政法律規范規定內容與前后的變化，即按照“從舊兼從輕原則”，適用當前該路段已允許停車的規定，免除對此次違章停車的處罰。

（三）申請人的行為尚未構成予以行政罰款前提條件。《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條和《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉》第七十六條第一款第三項規定的對車輛處以行政處罰的前提條件為“違章行為現場無法及時糾正，妨礙其他車輛、行人通行”。然而2011年***交警部門依據《中華人民共和國道路交通安全法》第三十三條第二款“在城市道路范圍內，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關部門可以施劃停車泊位”規定，在同一路段——***縣****路體育館路段設置停車位允許停車，該行為證實，申請人2011年**月**日在該路段停車并不會產生“妨礙其他車輛、行人通行”的可能或結果，否則后來交警部門也不可能在該同一地段設置停車位；再者，被申

請人未按照《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第七十一條“公安機關交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為應當責令及時糾正”等規定，及時通知申請人駛離或拖移至不妨礙交通的地點，也證明當時申請人的行為出未產生“妨礙其他車輛、行人通行”，否則被申請人只顧罰款而不依法及時糾正發現的違法行為，放縱違法行為的持續存在，顯屬執法動機不正當，有悖立法精神，且有故意行政不作為之嫌。

（四）行政執法主體等諸多問題存在錯誤。

一是申請人接受行政處罰的地點在***縣交警大隊一樓辦事大廳，辦理處罰事宜的是***交警大隊不具備執法資格的協警員，現場沒有***市公安局交通警察支隊執法人員在場執法，程序嚴重違法。

二是2011年**月**日對停車現場進行取證時，***市公安局交通警察支隊執法人員沒有參與現場檢查，本案處罰所依據的證據材料不是被申請人依法取得的，不應作為其處罰的證據使用。且當時抄告單上的執法人員也不是被申請人的行政執法人員。

三是在行政處罰決定書中蓋章的執法人員 “王**”不是被申請人所在單位的執法人員，依法不能以被申請人***市公安局交通警察支隊名義對外行使行政執法權。

四是根據《行政處罰法》等規定，即便是適用簡易程序 的行政處罰，也應由2名執法人員進行，向申請人出示行政執法身份證件，并由執法人員在現場處罰決定書中簽名，將處罰決定書當場交付申請人。而本案僅有1名執法員，且該名執法人員如前所述還不是被申請人所在單位在編的執法人員。該行政處罰書不是在發現違法行為時當場作出并交付的，而是在距發現違法行為一年后才作出的，違反了《行政處罰法》第三十四條之規定。

五是由于處罰現場沒有被申請人執法人員和***交警大隊的執法人員在場，申請人在受到處罰前無法行使陳述申辯權利，被申請人在處罰前也沒依法履行向申請人告知作出處罰的事實、理由、法律依據和陳述申辯權，更沒有聽取申請人的意見。因此，本案處罰程序嚴重違法，應歸于無效。

六是本案涉案行為發生的***縣轄區內，依法應由違法行為發生地的行政機關（***交警部門）進行管轄。而被申請人從未參與該案的執法檢查和調查，直接以自己名義對外實施行政處罰，且本案不存在案情重大等依法應提升到由被申請人直接管轄的法定情形，違反了級別管轄規定。同時，被申請人的行為，大大提高了申請人的行政救濟權的難度和經濟成本，違背了行政比例原則。

六是申請人繳納罰款后索取的代收罰沒款專用票據顯示，罰款接收單位是“行政機關：***縣交通巡警察大隊”。首先在***轄區內根本不存在該名稱的行政機關；其次，即

使***縣交通巡警察大隊存在，其無權代被申請人收取罰沒款。故被申請人規定申請人繳納該罰款的規定違反了國務院關于行政罰款收支兩條線和收執分離等規定。

綜上，為維護申請人合法權益，保障交通行政執法合法、公平、公正，特依法提出復議申請，請求撤銷被申請人違法作出的行政處罰決定。此致

***市人民政府

申請人：***

二〇一二年****日

附：１、公安交通管理簡易程序處罰決定書（證明處罰事實）。

２、浙江省代收罰沒款專用票據（證明申請人已繳納罰款）。

３、申請人身份證復印件

第五篇：交通違章申請行政復議如何辦理

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交通違章申請行政復議如何辦理

行政復議制度在我國仍然是一種年輕的法律救濟制度，現行的《行政復議法》對推動我國行政復議制度的發展起到了積極作用，但其規定過于簡單的問題也是顯而易見的。

一、行政復議中的法定期限

《行政復議法》規定了行政復議60日的申請期限，并規定從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道該具體行政行為之日計算，但是沒有類似行政訴訟那樣“如果行政主體沒有告知申請行政復議的權利和申請期限，則法定期限從行政相對人知道或者應當知道上述權利之日起計算”的規定。嚴格執行上述規定，實踐中就出現了行政相對人因為超過了法定期限不可以申請行政復議卻可以提起行政訴訟的現象。考慮到兩種救濟制度的銜接，行政復議應增加上述規定。

二、行政復議中的必要第三人

《行政復議法》第十條第三款規定：“同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。”而實踐中，有些明顯與案件有直接利害關系的人因為不知

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贏了網s.yingle.com 道行政復議案件的存在，沒能夠參加到行政復議中來，喪失了陳述、申辯、舉證以及提起訴訟的權利，最終合法權益受到損害;并且，等到進入行政訴訟程序利害關系人再參加訴訟、提出異議，并使行政復議決定的內容被法院判決推翻，則會使行政復議事實上失去意義，造成行政救濟資源浪費。可見，無論基于行政爭議的徹底解決、正當程序的要求還是從行政救濟效益方面考慮，使這部分利害關系人有效地參加到行政復議中來都是必要的，因此我們認為應建立必要第三人制度，即“當行政復議機關發現行政復議案件與其他的公民、法人或者其他組織具有明顯的直接利害關系時，應當告知利害關系人可以作為第三人申請參加行政復議，如果利害關系人經通知不參加行政復議，則不得就行政復議決定或者原具體行為提起訴訟。”其中，“明顯”是指作為行政復議標的的法律關系的主體及具體行政行為直接影響的物權、人身權、知識產權等絕對權的權利人的存在，在行政復議申請書和被申請人的答復等案件材料中顯而易見，前者如工傷認定案件中的勞動關系相對方，后者如最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十三條第一項規定的相鄰權人。“直接利害關系”是指1.民事侵權關系中的各當事人，如最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十三條第三項規定的受害人。2.民事合同關系中的當事人，如前面提到的工傷案件中的勞動關系相對方。前面兩種情況可以統稱為民事債權債務關系的主體。3.物權、人身權、知識產權等絕對權受到具體行政行為直接影響的人，如在國土資源管理部門收回土地使用權的情況下，就該土地使用權享有抵押權的權利人。

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這里涉及到以民事法律關系為基礎來認定行政法上的法律關系是否合理的法理問題，我們認為，一方面，公權力存在的最終目的是為了維護私權利，因此行政權利與民事權利具有天然的根本的聯系;另一方面。所謂與具體行政行為有利害關系中的利害，主要是指民事上的各種利益或者不利益，換言之，利害關系人的存在本來就是國家公權力介入調整私權利的結果。

如果利害關系人經通知仍不參加行政復議，則視為放棄其權利，不得再就行政復議決定和原具體行政行為提起訴訟，這樣有利于盡快實現法律關系的穩定，符合行政法的效率原則。

三、有關《行政復議法》第十五條第一款第二項的規定

該項規定：對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。這一條的規定在實踐中存在以下幾個問題。

(一)政府工作部門內設機構的法律地位問題。政府工作部門的內設機構和派出機構都是作為政府工作部門的一個組成部分一般不具有獨立的主體資格，法律性質十分相似，區別主要在于內設機構以事務為劃

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贏了網s.yingle.com 分標準負責某一方面的工作，派出機構以地域為劃分標準負責該地域范圍內的全面事務。行政復議法明確規定了派出機構在獲得法律法規規章授權的情況下可以成為被申請人，卻沒有對內設機構的法律地位作出規定。一些內設機構由于獲得了法律法規規章的授權，以自己的名義作出的具體行政行為又普遍存在。對此，依據最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的規定，有法律法規規章授權的行政機關的內設機構在授權范圍內作出具體行政行為的，以該內設機構為被告。如果嚴格按照行政復議法的規定，則內設機構不能成為行政復議被申請人，這造成了行政實體法上的主體與行政程序法上的主體不統一，行政復議與行政訴訟在主體問題上互不銜接，如果因此認定超越職權撤銷具體行政行為還會造成不必要的行政資源浪費。因此，實際處理中，一般是將內設機構和派出機構一樣對待，認可其復議主體資格。鑒于此，行政復議法在以后的修訂中應對此作出明確的規定。

(二)派出機構的認定問題。一般認為，認定派出機構應該以行政機關的“三定”方案為準，即如果業務上的上級行政機關如果掌握著下級機構的“人、財、物”的控制權，在管理上視為其內部一個部門則該下級機構是上級機關的派出機構。這基本上是可行的，但也存在一些問題。首先，上級機關可能并不能完全控制下級機構的“人、財、物”，那么，下級對上級的依附關系究竟要達到何種程度才構成“派出機構”。其次，機構改革中，一些行政機關由隸屬政府改為直屬業務上的上級行政機關，但是由于工作慣性，仍行使著原有的屬于獨立的行政機關的權力而作出

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贏了網s.yingle.com 具體行政行為，這時應否認定越權無效。尤其，由于機構改革的不徹底性，這樣的隸屬關系變更可能只停留在紙面上，下級機構既要完成行政管理職責，又沒有相應的制度可以將其行政行為轉化為符合法律形式要求的上級行政機關的行政行為。實踐中出現了兩種完全不同的處理，一種認為認定派出機構只能以有效的法律文件即“三定”方案為準，而不論該方案是否得到有效執行，因此認定具體行政行為越權無效。另一種認為，認定行政主體的性質不能只考慮有關文件，更應該考慮真實的行政權力存在狀況，因此，認定上述“派出機構”事實上是獨立的行政機關，具有行政主體資格。(三)“派出機構的派出機構”、“內設機構的內設機構”場合下行政復議主體的確定。前者如公安分局的派出所，后者如幣公安局交警支隊下轄交警大隊〔依據公安部《交通違章處理程序規定》第七條的規定，交警大隊作為相當于縣一級的公安交警部門的行政主體可以吊扣機動車駕駛證)，二者作出的具體行政行為能否向人民政府申請行政復議，向哪一級人民政府申請行政復議。如果不允許申請人向人民政府申請復議。在現行條件下，無疑嚴重剝奪了申請人的救濟權利，削弱了對某些強力部門的執法監督，也與《行政復議法》的立法目的不符。如果允許申請人向人民政府申請復議，則存在行政復議的“上一級”復議原則與“有領導關系的上級”復議原則相沖突的情況。依據前者，則只能向派出機構的本級人民政府申請行政復議，依據后者，則只能向該工作部門的本級人民政府申請行政復議。我們認為，基于以下考慮，應當允許申請人向工作部門的本級人民政府申請行政復議：(I)基于正當程序和無分保障申請人的救濟權利的要求，應當允許其間人民政

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贏了網s.yingle.com 府申請復議，不能因為行政機關某些情況下在管理體制上的特殊因素使得行政相對人承擔不利后果。(2)基于保證復議監督有效進行，復議決定有效執行以及行政機關的特點的考慮，應當由工作部門的本級人民政府受理行政復議申請。與之相關的，我們認為應當限制派出機構和內設機構自己受理行政復議申請，因為這一方面使三個主體都有權受理復議申請，使行政復議管轄的規定一定程度上失去了意義，另一方面內設機構、派出機構與其下屬機構之間往往缺乏足夠的相互獨立性，使得行政復議監督流于形式，損害了行政復議的嚴肅性和可信賴性。

行政復議工作中存在的其他問題如：如何認定實際大量存在卻鮮有被有效處理的“濫用職權”的具體行政行為，如何建立、完善行政復議的證據規則并與行政訴訟相銜接，如何充分執行行政復議決定對拒不執行行政復議決定的行政機關和有關個人如何懲戒，限于篇幅這里就不再多做闡述。

行政法相對于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對于很多人而言，行政法似乎有點陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執法機關，且大量的是行政執法機關。行政法相關法律困惑，可咨詢贏了網在線律師。

來源：（交通違章申請行政復議如何辦理http://s.yingle.com/w/xz/189538.html）

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