第一篇：三角鎮創新三模式促現代農業發展

三角鎮創新“三模式”促現代農業發展

三角鎮堅持走規模化、基地化、產業化的農業發展道路，以創建農村科普示范基地為載體，推廣“農村科普三模式”，促進現代農業發展。

一是創新“科研+種養”模式。以“打出品牌，形成氣候”為目標，重視科學種養知識推廣及健康環保理念的培育，與廣東農業發展研究中心、華南農業大學經濟管理學院等科研機構、高等學府長期技術合作，憑借雄厚科研力量，探索一系列科學種養，進一步提升三角無公害青皮冬瓜、粉葛、優質稻高產栽培等農業基地的集聚優勢。目前全鎮農業耕地總面積45780畝，水稻和旱糧面積2601畝，蔬菜面積6059畝，畝產粉葛1500多公斤。農產品生產基地初具規模，特色農產品遠銷香港、澳門及英國。

二是創建“基地+農戶”模式。大力推廣三角鎮愛民食品公司基地的做法，推行公司+基地+農戶的生產合作模式，積極開展科普宣傳，普及種植、水產、家禽養殖技術。目前該基地周邊已有5戶群眾專業種植冬瓜、粉葛、粉蕉，專供基地銷售。同時，還通過成立“大嫂工作坊”，接收20多名中年婦女在基地工作，為解決周邊農民的生活和就業提供了良好的平臺，積極帶動農民致富。目前，該基地順利通過中山市2013年“科普惠農興村計劃”農村科普示范基地評審。

三是開拓“科普+旅游”模式。普及科學種養知識，促進農業增效農民增收，堅持長期開展多形式、多渠道科普知識宣傳，愛民農產品基地每年舉辦3-5期講座，培訓綠色種植技術，年受訓人數達300多人次。依托基旅游觀光農業向游客普及科學生活知識，推廣健康生活理念，每年發放科學生活、科學種養知識宣傳單張10000多人次；每天平均迎接100多名港澳臺游客，年參觀人數超過30000人次；目前已建立專賣企業種養產品的超市，專業銷售自產的蔬菜、水果、禽、魚等，并計劃陸續拓展2-4家連鎖店，以進一步提升科學健康理念輻射率。（三角鎮組辦轉）

第二篇：創新土地流轉模式 加快發展現代農業

創新土地流轉模式 加快發展現代農業

農村土地流轉情況的調查與建議

8月中旬，天長政協經濟委員會組織部分委員對該市農村土地流轉情況進行了調研，并赴全椒縣考察學習。調研組通過研討，對如何加快農村土地有序流轉，大力發展家庭農場，實現農業產業規模經營，提出了意見和建議。

一、土地流轉的現狀及特點

近年來，天長市委、市政府高度重視土地流轉工作，通過成立組織出臺政策，建立機制，培育典型和開展農村土地流轉專題宣傳月等一系列活動，有力推動了農村土地流轉規范健康有序發展。

截止2010年6月底，全市共流轉土地8.58萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉的土地占總數的80%以上。

調查表明：天長市農村土地承包經營權流轉主要有三種形式：一是土地轉包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉呈現出以下幾個特點：一是流轉形式多樣化。農村土地流轉的形式已由過去農戶之間的轉包為主，逐漸轉變為轉包、互換、出租、轉讓等多種形式并存，流轉形式多樣化趨勢明顯。在全市流轉的8.58萬畝土地中，轉包、出租、入股、轉讓、互換五種形式都有，其中轉包、出租和入股共8.17萬畝，占95.2%，成為農村土地流轉的主要形式。二是流轉主體多元化。隨著農村經濟的發展，農村土地流轉已不僅僅局限于農戶之間，種養大戶、龍頭企業、農民專業合作組織已經全面參與，使農村土地流轉主體趨于多元化。據統計，目前流入種養大戶的土地有3.57萬畝，占流轉面積的41.6%；流入到農民專業合作社的有2.05萬畝，占23.9%，流入到農業龍頭企業的有0.35萬畝，占4.1%。三是流轉面積規模化。土地流轉由以前的分散零星流轉開始轉向規模集中連片流轉。據調查，全市涌現出以合作社、種植大戶、龍頭企業等為主體的100畝以上種養殖大戶179家，農民專業合作社承接土地流轉的有17家，流轉面積2.05萬畝，仁和集鎮的蘆龍農事服務合作社、金集鎮的益民新型農業合作社流轉土地近3000畝，種植大戶承接流轉的有159人，面積3.57萬畝。承接流轉面積100畝以上的有6.5萬多畝，占總流轉面積的76%，其中500畝以上流轉的達到33957畝，占總流轉面積的40%左右。仁和集鎮的宣有林、冶山鎮的張獻國流轉土地超過5000畝。四是流轉程序規范化。通過完善制度、開展培訓、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，土地流轉程序進一步得到規范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮有備案。據統計，2009年全天長市共簽訂土地流轉合同3946份，合同面積達47260畝，占2009年總流轉面積的83%，基本上采用了統一提供的規范性文本，土地經營權證、流轉合同都在鎮土地流轉中心備案存檔。五是流轉服務組織化。隨著市、鎮、村三級管理服務網絡體系的建立，天長市土地流轉已經開始由自發、口頭形式向規范化、組織化發展。目前，該市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農村土地流轉工作領導組，掛牌成立了農村土地流轉交易服務中心。15個鎮（街道）都成立工作領導組、土地流轉中心和管理辦公室，各鎮行政服務大廳增設了服務窗口，各村（社區）都配備了土地流轉信息員。據統計，三級農村土地流轉管理人員已經達到260多人。

二、土地流轉的成效及存在問題

1、提高了土地利用效率。實行農村土地適度規模流轉后，促進了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮蘆龍農事合作服務社集中流轉土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進了農業規模經營。開展農村土地流轉，滿足了一部分有技術特長、有資金實力、有經營管理能力的專業大戶集約經營土地的愿望，實現了生產要素的合理配置，使土地經營權向專業大戶、合作社等規模經營主體集聚，擴大了規模經營面積，形成了一批具有一定規模的農產品基地。大通鎮的項永祥戶原是跑運輸的，積累資金后，通過參與土地流轉，建成了我市新興的蔬菜規模生產基地。冶山鎮張獻國辦企業有了一定的積累，便棄工從農，今年租賃流轉后的土地5000多畝，除了進行水稻、玉米種植外，還引進了太空蓮蓬、油桃等經濟作物，引領當地農民向高效特色農業方向發展。

3、增加了農民的直接收入。天長市絕大多數土地流轉費在每畝500元左右，國家有關惠農補貼仍歸農民享有。因此農民把土地流出后，不但在農田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經工經商，或外出務工，或在本地企業就業。金集鎮益民新型農業專業合作社有700多戶農民入社成為社員，將2468畝承包地流轉給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農民平時也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉后的農民務工經商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經濟主體。以農民專業合作社和有實力的種養大戶為主的經營主體參與土地流轉的積極性高漲，土地股份合作、農事服務等合作社數量不斷增加，有力地推動了農村土地流轉。永豐鎮的華福昌戶，2009年從市良種場流轉土地504畝，與有關企業實行訂單生產，一年純收入達到30多萬元。

5、加快了農村勞動力轉移。通過農村土地承包經營權的流轉，使很多農村勞動力從土地中解放出來，既維護了農民的土地承包權益，又解除了農民離土離鄉的后顧之憂，使更多的人從事二、三產業或外出打工。據統計：全市2010年離土不離市的農業勞動力約12萬人，占全市農業總勞動力的38%。農村勞動力的大量轉移為該市的工業和服務的發展提供了人力保障，從而加快了全市工業經濟和服務業的發展。

據調查，目前影響土地流轉的主要問題有以下三個方面：

一是傳統思想觀念的束縛。目前，大多數農民戀土情結較濃，加上各項農業補貼，土地收益得到提升，農民把土地看得更加珍貴。即使外出務工、經商，也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。

二是個別鎮村認識不到位。一些鎮村干部對于通過土地流轉發展現代農業，加快新農村建設的重要性認識不足，積極性、主動性不高。

三是流轉機制不夠完善。有的鎮流轉程序不規范，土地流轉雙方的管理約束機制、調解糾紛仲裁機制等不夠完善。

三、加快推進土地流轉的意見和建議

1、強化責任，調動鎮村干部積極性。在農村土地流轉的進程中，鎮村干部的作用發揮非常關鍵。他們熟悉農戶家庭現狀、當地的產業特點、勞動力的流動狀況、農民的思想動態，做工作的針對性強。因此，各鎮（街道）黨委、政府要高度重視農村土地經營權流轉工作，把建立土地經營權流轉機制，促進土地經營權的有序流轉作為深化農村改革，實施機制創新的重要內容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結合當地實際，制訂一些促進土地流轉的措施，落實鎮村干部工作責任。建議市委、市政府考慮拿出指導性計劃，分解到各地并列入考核內容，對成績突出的予以表彰獎勵。

2、加強宣傳，消除農民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉法律法規，宣傳土地流轉、規模經營的典型，使土地流轉的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉創造良好的輿論氛圍和政策環境。二要讓廣大農民充分認識到，土地不僅是就業和生存的手段，更是一筆可以利用的資產，從而提高農民群眾參與土地流轉的積極性和主動性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民群眾提高組織化程度，增強運作土地的能力，促進農村土地流轉工作合理、健康、有序開展。

3、強力推進，大膽創新土地流轉模式。根據全市農業發展實際，大膽創新土地流轉模式，最大限度提高土地利用率及產出率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養殖大戶，依靠大戶的示范效應，促進農村土地流轉。二要合作社合力帶動。大力發展農村專業合作經濟組織，按照民主原則對土地統一管理，提高農民對土地流轉的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進有實力的農業龍頭企業到我市興辦特色農業、休閑農業、觀光農業。四要科研單位帶動。通過實行優惠政策，鼓勵市內外科研單位和大專院校租賃農民土地，建設產業生產基地和科研基地。此外要鼓勵有一定規模種植和養殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農場和合作農場，為發展設施農業和高效農業創造條件，打好基礎。

4、完善機制，提高土地流轉服務水平。一要進一步建立健全市、鎮、村三級農村土地流轉服務網絡，充分發揮農村土地流轉服務中心、服務站和土地流轉信息員的作用，明確專職人員，落實工作經費，做好土地流轉的信息搜集發布、政策咨詢服務、流轉價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉糾紛調處和仲裁機構，完善土地流轉交易制度、糾紛調解和仲裁制度等，以解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉進入有序的市場化軌道。

第三篇：探索“春暉模式”發展現代農業

探索“春暉模式”發展現代農業

作者：■袁華江 來源：孝感日報 字數：2274

近年來，孝南區始終把“三農”作為工作的重中之重，按照“三化同步”、“兩增同步”的要求，積極開展農村土地經營體制機制創新，大力推進現代農業發展，探索形成了“春暉模式”，有效解決了新形勢下“誰來種田、如何種田”的問題，取得了良好的經濟和社會效益。中央政治局委員、國務院副總理回良玉，省委書記李鴻忠，省委副書記張昌爾等領導對“春暉模式”給予充分肯定；農民日報、湖北日報等媒體對“春暉模式”的作法進行了深度報道；內蒙古、山東等全國十多個省市組團學習考察“春暉模式”的經驗。今年4月，省委、省政府將孝南區列為全省10個農村體制機制改革試驗聯系點之一，要求借鑒“春暉模式”，依托龍頭企業，解

決新形勢下“誰來種田、如何種田”的問題。

動因：面臨三個困境

隨著改革開放不斷深入，經濟社會快速發展，孝南區和全省許多地方一樣，土地經營上也出現了一些新變化，存在有田無人種，有人要種田的矛盾，主要面臨三個困境。一是不想種田。由于從事非農產業收益遠遠高于種田收益，許多農民認為種田不劃 1

算，不如打工來錢；一部分農民向往城里人的生活，加之農業生產成本高，灌溉用水難，由于機械作業的農田少，自然風險、市場風險大，因此不想種田。二是不會種田。在青壯年勞力外出務工經商以后，在家的婦女、兒童、老人等留守人員體力不夠，干不得重活；一些新生代農民雖然在農村長大，卻沒有農業生產的實踐經驗，往往是讀完書就去打工，因此不會種田。三是沒有田種。一些社會資本進軍農業領域，需要大量土地發展規模經營，但很多農民“寧可拋荒、不可失地”的觀念根深蒂固，擔心流轉土地收不回，惠農資金領不到，因此一批種養大戶和農業企業想擴大規模卻又沒有田種。如何解決“有田無人種、有人要田種”的矛盾，區委、區政府審時度勢、改革創新，及時開展了農村土地經營體制機制創新試點，推進土地流轉，實行規模經營，探索形成了發展現代農業的“春暉模式”。

探索：實行三種形式

2010年，在省、市有關部門的指導下，孝南區引進湖北省農業產業化重點龍頭企業——孝感市偉業春暉米業有限責任公司，在三汊鎮龍崗等4個村，開展以“土地流轉股份化、農企聯姻產業化、經營管理職業化、生產種植規模化、政府服務全程化”為主要內容的農村土地經營體制機制創新試點工作，探索了三種形式，開創了現代農業發展新局面。一是土地流轉三制并行。采

取“股份制+租賃制+托管制”的模式，擴大流轉規模，集約經營土地。股份制就是組建湖北龍崗土地股份合作社，由三汊鎮龍崗村、同昶村、東橋村、彭橋村的村集體、農民和偉業春暉米業有限公司三方共同組建，為獨立的市場主體和經濟實體。村集體以機動地經營權折資入股、農民以承包地經營權折資入股、春暉米業公司以農機具折資入股。組建過程中，村集體、農戶與合作社簽訂《農村土地經營權流轉入股合同》，春暉米業公司與合作社簽訂《農機具折資入股合同》，經營期限截止到2028年12月31日。合作社現有社員（股民）669人，總資產1062.02萬元，總股份11773.73股。其中，村集體和農民入股土地6004.6畝，每畝折1股，畝均折資902.02元，共折股6004.6股，折資541.63萬元。租賃制就是春暉米業公司租賃經營孝南區三汊、肖港、朋興、臥龍、朱湖等鄉鎮的土地，擴大經營規模。托管制就是采取委托經營和發展訂單農業，向孝南以外縣市擴大經營面積。二是生產種植三社合作。采取“土地合作社+農機合作社+香稻合作社”的模式，建立分工協作機制。土地合作社主要是提供集中連片的土地，擴大經營規模，建立糧食生產示范基地；農機合作社主要是從機耕、機插、機播、機防、機收等環節上，為土地股份合作社提供全程機械化服務，并對外提供農機社會化服務；香稻合作社主要是采用先進技術，加強田間管理，提高效益。三是經營銷售三業連鎖。采取“生產種植業+收儲加工業+物流營銷業”的模式，構建產、加、銷一條龍經營、一體化發展格局，形成相對完整的產業

鏈條。生產種植業就是以種植香稻和糯稻為主，為收儲加工業提供最安全、最優質的糧源。收儲加工業就是代國家儲備糧食，并對糧食進行深加工，提高附加值，打造屬于自己的農業品牌。目前擁有“朱湖”牌珍珠糯米、“孝豐”牌大米、“黃香”牌大米等5個農產品商標使用權。物流營銷業就是通過建立春暉物流股份有限公司和大型農產品超市，實行物資集中配送、農超對接，直接銷售自己的農產品，提高企業經濟效益。

成效：實現了三方共贏

“春暉模式”運行時間雖然不長，但是在各級領導的關心支持下，取得了較好成效，實現了國家、企業、個人三方共贏。從國家層面看，主要是解決了拋荒現象，確保了國家糧食安全。“春暉模式”通過土地整理、遷村騰地等方式較好解決了拋荒和耕地不足等問題，大大提高了糧食生產能力，保障了國家糧食安全。以龍崗村為例，在開展土地股份經營之前，每年都有大量的拋荒田；土地股份經營實行后，全村沒有一塊拋荒田。而且，合作社對土地進行集中整理后，消除田埂，開發邊角余料，重新丈量土地，土地面積增加了10%。從企業層面看，2011年，春暉米業公司在承包經營土地股份合作社的流轉土地后，實現水稻總產719萬斤，單產1200斤，比上年提高50斤，經營收入達到781.68萬元。按股份結構，春暉米業公司分紅23.56萬元。從個人層面看，農

民獲得了“四金”收入，即保底租金、糧補資金、分紅紅金、打工薪金，總收入比土地流轉前明顯增加。2011年，入股農民畝平純收入達到568元，其中保底租金360斤中稻谷折款385元，國家“三補”資金142元，合作社分紅“紅金”41元。

第四篇：現代農業發展模式調研方案

大通現代農業發展模式的調查研究方案

根據縣委辦下發《關于印發2012年重大調研課題方案的通知》大委辦字（2012）34號文件精神，為順利推進《大通現代農業發展模式的調查研究》課題調研工作，確保形成高質量、高水平調研報告，現就做好專項調查研究工作，制定如下實施方案：

一、調研目的通過調研全面掌握我縣現代農業發展的現狀，分析國家現代農業示范區發展區位優勢和資源潛力，查找現代農業發展中存在的問題，探索特色化、規模化、產業化發展途徑，概況總結大通現代農業發展模式，在全省樹立“大通模式”示范典型。

二、調研內容

（一）基本情況：主要包括優勢主產業類型，主要農作物播種面積、產量、產值，養殖業規模、產量、產值。生產總值、農業總產值及其在三次產業中的比重；財政總收入、農業投入、農民人均純收入等情況。

（二）現代農業發展主要成效：重點總結示范區主導產業發展、設施裝備和條件建設、科技推廣運用、體制機制創新、發展建設投入等方面的情況。

（三）總結現代農業發展的成功經驗：包括規劃引領、爭取投入、強化領導、體制機制、落實責任、加強管理、宣傳交流等方面的內容，突出在推進現代農業建設方面的突出亮點和經驗做法。

（四）查找現代農業發展中存在的主要問題：認真分析當前制約示范區發展建設的主要因素，以及在推進現代農業發展中遇到的突出問題。

（五）探索今后發展現代農業的路徑和方法，形成“大通模式”：探索加快轉變農業發展方式，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化和集約化，扎實推進大通現代農業，努力構建引領全省現代農業發展的典型和樣板。

三、調研領導小組

組長：馬文義縣政府副縣長

副組長：趙常勝縣農牧和扶貧開發局局長

成員：李新秋縣發展和改革局副局長

陳海山縣財政局副局長

戴洪賢縣國土資源局副局長

毛蕓存縣委黨校副校長

姜有魁縣經濟和商務局副局長

各鄉鎮人民政府鄉（鎮）長

領導小組下設辦公室，辦公室設在農牧和扶貧開發局，趙常勝兼任辦公室主任，具體負責調研活動各項工作。

四、調研課題和步驟

（一）調研內容

1、關于各鄉鎮現代農業發展方面調研

責任單位：各鄉鎮人民政府，責任人：各鄉鎮人民政府鄉（鎮）

長；

2、關于促進現代農業發展政策方面調研，責任單位：縣委黨校，責任人：毛蕓存；

3、關于促進現代農業發展項目扶持方面調研，責任單位：縣發改局，責任人：李新秋；

4、關于財政支農惠農政策方面調研，責任單位：縣財政局，責任人：陳海山；

5、關于現代農業發展土地規劃方面調研，責任單位：縣國土局，責任人：戴洪賢；

6、關于農業產業體系構建方面調研，責任單位：縣經濟和商務局，責任人：姜有魁；

7、關于設施農業發展方面調研，責任單位：縣蔬菜技術推廣中心，責任人：李長帥；

8、關于休閑農業方面調研，責任單位：縣蔬菜技術推廣中心，責任人：李長帥；

9、關于標準化規模養殖基地建設方面調研，責任單位：縣養殖業服務中心，責任人：蔡生珠；

10、關于現代畜牧業發展方面調研，責任單位：縣畜牧獸醫站，責任人：趙志剛；

11、關于現代農業服務體系建設方面調研，責任單位：縣農技推廣中心，責任人：馬麟；

12、關于農民合作經濟組織建設方面調研，責任單位：縣農經

站，責任人：任青萍；

13、關于土地流轉方面調研，責任單位：縣農經站，責任人：任青萍；

14、關于農村能源建設方面調研，責任單位：縣能源站，責任人：伊雄昌；

15、關于農業產業化經營方面調研，責任單位：縣農經站，責任人：任青萍；

16、關于草原生態建設方面調研，責任單位：縣草原站，責任人：韓曉亮；

17、關于新型農民培訓方面調研，責任單位：縣農廣校，責任人：李曙霞。

（二）調研步驟

第一階段：安排部署，開展調研。4月10日—5月31日，組織召開第一次工作會議，安排部署《大通現代農業發展模式的調查研究》方案；爭取工作經費，由農牧局牽頭，5月上旬組織成員單位赴甘肅、寧夏考察調研外省現代農業，5月下旬赴各鄉鎮進行調研，取得第一手撰寫資料。

第二階段：撰寫調研，形成初稿。6月10日—6月30日，組織召開第二次工作會議，認真研究調研情況和調研成果，擬定調研課題撰寫方案，并完成初稿撰寫。

第三階段：討論完善，定稿報送。7月1日—7月29日，組織召開第三次工作會議，組織課題組領導小組負責人，認真討論調研

課題初稿，進行最后審定后報送縣委辦。

五、調研要求

（一）加強組織領導，完善工作措施。各責任單位要深刻認識調研活動的重要性，把此次課題調研活動擺在重要議事日程，堅持“一把手”負總責，分管領導親自審核把關，認真分析、思考、提煉調研工作面臨的實際問題，把課題調研做深做實。要精心策劃，認真組織，必要時邀請省內外專家、學者參與調研，出謀劃策，提出科學的思路、建議和措施。

（二）提前著手準備，確保調研質量。要堅持做到全面調研與重點調研相結合、典型調研與抽樣調研相結合、廣泛搜集數據與深入實地相結合、近期發展目標與中長期發展目標相結合。調研報告要做到有情況、有分析、有對策，觀點鮮明，分析透徹，內容豐富，具有創新性、現實性、針對性和前瞻性。為縣委、縣政府制定《關于推進我縣現代農業發展的實施意見》提供對策建議和決策參考。

（三）加強協調配合，提高調研質量。各責任單位加強協調配

合，安排專人負責，按規定時間及時收集撰寫調研材料（調研材料主要包括：

1、基本情況，2、主要成效，3、成功做法，4、存在問題，5、今后發展思路和主要舉措），于6月10日前將各工作小組調研報告上報縣農牧和扶貧開發局農牧科，保質保量完成調研工作，給縣委、縣政府交上一份滿意的工作答卷。

第五篇：加快科技創新 發展現代農業

加快科技創新 發展現代農業

“十一五”時期是我國農業農村經濟持續穩定發展的黃金期。5年來，我國農業綜合生產能力和現代化程度顯著提高，糧食總產連續4年穩定在1萬億斤以上，農民收入大幅提高。這一成就的取得實屬不易，其中，農業科技創新發揮了重要的支撐作用。

一、農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量

農業的根本出路在科技創新。“十一五”以來，在有關部門的大力支持下，我們堅持“四個立足”，在推動農業科技創新的同時，繼續保持了現代農業發展的良好勢頭。

一是立足產業需求推進自主創新。目前，我國已建立50個主要農產品的產業技術體系，實施了轉基因重大專項和公益性行業科研專項，有效引導和支持了農業科技創新要素向農業生產實踐需要集聚集中。特別是，為完善產業技術體系，我國以產業為主線，以農產品為單元，逐個環節梳理技術需求，幫助農民排解生產難題，為提高農業科技創新能力開辟了新思路。

二是立足農民需要推進科技成果轉化應用。新世紀以來，國家十分重視根據農民需求促進農業科技創新，深化了基層農技推廣體系改革，加強了農業科技進村入戶工作。截至2010年底，82.5%的基層農技推廣機構已列為財政全額撥款單位，有力地調動了基層農技人員的積極性，增強了農技推廣與服務能力，農技推廣人員在近兩年的抗災奪豐收中發揮了至關重要的作用。

三是立足現代農業發展推進農民培訓。為適應現代農業發展需要，我國及時調整聚焦培訓重點，引導和促進農業勞動力向農業產業延長鏈轉移，由單純外出務工向“就地、就近”就業轉變，由偏重服務城市發展向注重支撐農業農村經濟社會發展轉變。近年來，一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極主動地扎根農村，投身于現代農業發展。

四是立足國情特色推進農業科技管理創新。5年以來，我國高度重視農業科技管理創新，富有成效地探索出了科技與產業緊密結合的新途徑，建立了科技投入穩定支持的新機制，營造了科技人員潛心鉆研科技、安心服務生產的新氛圍，形成了各類科技力量聯合協作的新格局。

2010年，全國農業科技貢獻率達52%，超過了土地、勞動力及物質投入要素的貢獻份額。糧食綜合單產達331公斤，比“十五”時期平均水平高出30公斤以上，單產提高對糧食增產的貢獻率穩定在60%以上。農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量。

二、發展現代農業提出了加快農業科技創新的新任務

“十二五”時期，我國城鎮化進程將加速發展，農業產業結構將加快升級，農產品消費需求將持續增長，這對現代農業發展提出了更高要求。“十二五”時期，深入推進現代農業發展，必須緊緊圍繞轉變農業發展方式這條主線，加快農業科技創新。

促進農業發展方式轉變迫切需要加快農業科技創新。人多地少、水資源緊缺、環境承載能力較弱，是我國發展現代農業的最大制約因素，也是轉變農業發展方式的倒逼壓力。從耕地資源來看，2004年以來我國糧食連續7年增產，增量達2300多億斤；與此同時，播種面積也連續7年增加，增量達1.6億畝，面積增加對糧食增產的貢獻率達40%左右。在耕地總量難以增加、耕地質量下降趨勢尚未得到根本遏制、糧食和經濟作物又要統籌兼顧的情況下，今后糧食播種面積維持在16億畝已屬不易，靠增加面積增產的空間越來越小。從水資源來看，我國每年農業生產缺水200多億立方米，而農業灌溉用水利用效率僅45%左右。特別是近年來糧食生產中心北移以后，北方地區水資源矛盾尤為突出，占全國糧食產量一半多的東北和黃淮海地區水資源總量僅占全國的15%左右。從外部投入品來看，我國化肥當季利用率僅為30%左右，農藥利用率僅為33%左右，普遍低于發達國家20個百分點以上。外部投入品的大量使用，不僅增加了農業生產成本，很大程度上抵消了近年來國家對農民的補貼效應，也使得農業農村生態環境問題不斷加劇。因此，只有加快轉變農業發展方式，把農業發展切實轉到依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來，積極發展生態農業、循環農業和低碳農業，才能確保我國糧食等主要農產品的有效供給。

提升農業整體競爭力迫切需要加快農業科技創新。一部農業發展史就是一部農業科技進步史。尤其在當代，農業的競爭實質是農業科技的競爭。近幾十年來，隨著世界科技的迅猛發展以及向農業領域的加速滲透，一方面，現代農業科學的學科分化正在加速，基因工程、酶工程、生物電子工程、蛋白質工程等學科迅速發展并更加細化，農業科技日益得到深入發展；另一方面，農業科技與其他學科

不斷融合，形成了許多新的學科交叉點和生長點，極大地拓寬了農業產業領域。與國際先進科技水平相比，我國農業科技無論是廣度還是深度都存在著不小差距，原始創新和關鍵技術成果明顯不足，真正能運用到生產上的重大突破性科技成果還比較少。以農業最核心、最基本的生產資料種子為例，除了水稻雜交優勢利用等少量成果居于世界領先地位以外，其他都缺乏總體優勢。從主要作物來看，我國小麥單產居世界第23位，玉米居第39位，大豆居第40位，分別只有世界先進水平的70%、54%和52%，依靠科技創新增產的潛力仍很大。

適應農業經營主體的新變化迫切需要增強農業科技服務能力。我國農業以戶為單位的小規模家庭生產模式將長期占主導地位，這一實際決定了必須始終把農業科技推廣服務擺在更為突出的位置。特別是改革開放以來，隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，我國農村勞動力數量不斷減少，勞動力平均年齡不斷升高，越來越難以滿足現代農業生產對勞動者技能的要求。同時，隨著農業生產規模化、集約化程度的不斷提高，新型種養殖大戶、農民專業合作組織和農業企業等逐步成為農業生產的重要組成部分，對關鍵生產環節的技術服務產生巨大需求。為此，迫切需要增強農業科技專業化和社會化服務能力，提高科技服務的質量和水平。

三、“十二五”時期加快農業科技創新的思考

“十二五”時期，加快農業科技創新，必須緊緊圍繞糧食等主要農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展的重大科技需求，以促進農業發展方式轉變為主線，優化農業生產技術結構，提升農業科技服務水平，提高農業科技管理效能，加快構建新型農業科技創新體系，不斷增強農業科技對現代農業的支撐、推動和引領能力。

實現農業科技投入方式和結構的優化。2009年，我國農業科研投入占農業生產總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過1%，發達國家普遍在2%—3%之間，亟須加大投入總量，并建立逐年穩定增長的農業科技投入機制，從根本上改變長期以來我國農業科技投入不足的局面。同時，要突出投入重點，由注重農業產中研究向注重產前、產中、產后合理配置轉變，使育種、栽培與養殖、病蟲害防控、設施設備、加工、產業政策等各環節都得到有效支持；從注重科技研發向注重研發與中試示范并重轉變，使科研成果能盡快完成熟化和大面積示范，加快轉化為現實生產力。在此基礎上，要著力轉變投入方式，逐步提高農業科技投入

中非競爭性投入的比例，建立完善對公益性農業科研機構、優秀農業科研人員和優勢農業科研團隊的長效支持機制，為農業科技進步創造良好氛圍。

實現科技創新方向和重點的調整。當前，為適應農業科技發展新趨勢和農業現代化新要求，我國需要大力調整農業科技創新方向和重點。一是由側重生物技術到注重生物、農機及工程技術相結合的調整。2010年我國農機化綜合水平達到52%，農業科技也要適應這一重大轉變，強化農機農藝融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農業技術體系，轉向生物技術和機械工程技術相結合，統籌發展機械技術和生物技術。二是由僅注重提高土地產出率到土地產出率和資源利用效率并重的調整。要以節地節水節肥節能為重點，有針對性地開發應用資源節約型和環境友好型技術，把農業科技進步和農業生態環境更好地結合起來，不斷提高農業資源利用效率。三是由單一農業生產技術到多功能多層次農業生產技術的調整。伴隨著現代生物技術發展，現代農業正在向綠色、安全、營養、健康、休閑、生態等多元化方向發展，生物質能源、海洋農牧場、生物材料、農副產品等相關技術領域正成為現代農業科技新的生長點，蘊含著極大的發展潛力。在這種形勢下，農業科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領域，著力培育現代農業新的增長點。

實現農業技術推廣與服務方式的轉變。隨著經濟社會的發展，我國農業生產經營將發生更為顯著的變化。農業生產經營主體及方式的新變化，迫切需要根據不同主體的新需求，增強農業科技的專業化、社會化服務能力。目前，我國基層農技推廣體系仍然薄弱，導致科技供給傳輸不下去，生產需求反饋不上來，技術成果的示范推廣缺乏工作依托。“十二五”時期，我國必須在大力推進農業科技自主創新、增加技術源頭供應的同時，更加注重成果轉化和應用推廣。一方面，要不斷加強基層農技推廣機構的能力建設，組織實施農業技術推廣人員培養與知識更新工程，加快提升鄉鎮和區域性農業公共服務機構的為農服務能力；另一方面，要以基層農技推廣機構為主體，加快構建農民專業合作組織、農業科研教學單位、涉農企業等多方力量廣泛參與、分工協作、服務到位的新型農技推廣服務體系，促進農技推廣工作的公益性與專業化、社會化相結合，努力把農業科技服務送到田間地頭。

實現農業科技體制與管理機制的創新。當前，要在遵循科研規律的基礎上，突出產業特點和國情特色，探索符合我國農業生產實際的科技進步之路。一是深化和完善農業科研院所改革。按照中央關于事業單位改革的要求，當前要對農業

科研院所進行準確定位，通過剝離、整合、轉制等方式，加快推進分類改革。對公益性科研院所，關鍵是加快建立和完善現代院所制度，加強內部管理和運行機制創新，切實解決科技體制改革相關政策不配套或落實不到位的問題。二是完善科技立項機制。堅持課題來源于實踐，建立完善以產業發展為導向的科技立項機制，推進科技要素優化組合，推動科技與生產有效結合。三是強化聯合協作制度。促進跨學科、跨行業、跨部門、跨區域的單位和科研人員之間協同攻關，努力把科技力量配置由重復分散轉向科學分工與聯合協作相結合，不斷鞏固和發展農業科技大聯合大協作的良好發展局面。四是創新科技評價機制。建立完善符合農業產業和農業科技發展要求的科技評價指標體系，對不同類型科研機構、科技項目、科技人員實施分類考核和分類評價，重視發揮科技信用評價制度的激勵約束功能。