第一篇：解析中基層法院案件考核申辯程序暫行辦法

中基層法院案件考核申辯程序暫行辦法

第一條 為實事求是對中、基層法院工作目標進行年度考核，客觀公正地評價中、基層法院的案件審判質量，根據《重慶市中級人民法院工作目標年度考核暫行辦法》、《重慶市基層人民法院工作目標年度考核辦法》的規定，制定本辦法。

第二條 對于案件被上一級法院改判或發回重審有不同意見的相關中、基層法院可按本辦法提出案件考核申辯，接受申辯的上一級法院應當及時作出相應的評定結論。

第三條 對以下案件的改判或發回重審理由有異議的，可向上一級法院提出在年度考核時不予扣分的申辯：

(一)法律法規無明確規定或雖有規定但容易產生歧義，導致認識上產生誤差的;

(二)同一批次的同類案件同樣處理均被改判或發回重審的;

(三)原判無原則性問題，上級法院因化解矛盾需要而改判或發回重審的;

(四)其他需要申辯的。

第四條 以下案件被改判和發回重審的不扣分，也不經過申辯程序，但應保存裁判文書備查：

(一)二審中出現新證據、新事實，或因新法律、法規、上級法院指導性意見適用等客觀原因而被改判和發回重審的;

(二)刑事二審案件僅改變刑罰執行方式的，或在法定刑幅度范圍內改變刑期的(量刑畸輕畸重的除外);死刑、死緩復核案件因嚴格控制死刑而未被核準的;

(三)民事案件中屬于自由裁量權范圍的精神損害撫慰金、違約金、違約損失賠償等，因法律、法規、上級法院指導性意見無明確規定，所確定的金額被二審法院改變的;

(四)民事、行政案件因為法院主管、管轄權異議被改變原裁定的;

(五)對本條相關內容理解產生歧義的按第三條第(四)項處理。

第五條

上述可申辯的案件，對改判和發回重審理由有異議的相關法院，可經該院審判委員會討論決定，在收到退回的案件卷宗后一個月內，向上一級法院(研究室或案件評查組)提出申請，并附送案件卷宗、審判委員會討論筆錄及決議，受理法院應在收到申請和卷宗后一個月內，作出是否扣分的書面意見。申請法院應保存該意見書與裁判文書備查。

受理申辯法院的研究室或案件評查組應會同本院相關業務庭復查研究，相關業務庭征得分管院長同意后，向研究室或案件評查組提出書面意見，申辯結論由研究室或案件評查組的分管院長簽發。研究室或案件評查組與業務庭意見不一致的，由研究室或案件評查組報分管院長同意后提請審判委員會討論決定。

第六條 申辯申請和結論的編號應在負責報送和辦理申辯案件的部門統一進行。

第七條 案件交接時，簽收人應在申請書或申辯結論存根上簽字。

第八條 本辦法第四、五條規定的案件裁判文書與申辯結論在年度考核時提交給考核組織決定是否扣分。

第九條 本辦法的考核組織是指《重慶市中級人民法院工作目標年度考核暫行辦法》與《重慶市基層人民法院工作目標年度考核辦法》所規定的由重慶市高級人民法院派出的考核組。

第十條 本辦法只適用于中、基層法院年度目標考核中對案件處理結果的考評，不作為案件再審的提起理由。

第十一條 本辦法自下發之日起施行。本辦法施行前納入年度目標考核的案件應在本辦法下發之日起一個月內向上一級法院提起申辯。

附：申辯申請書、申辯結論的格式

重慶市高級人民法院

二00七年九月十七日

附：

申辯申請書、申辯結論的格式

**人民法院申辯申請書

()*法辯申字第 號

**中級(高級)人民法院：

我院()*法*初字*號**訴**一案，于*年*月*日被你院()*法*終字*號判決(裁定)予以改判(發回重審)，根據《重慶市高級人民法院關于中基層法院案件考核申辯程序暫行辦法》第三條第()項的規定，向你院提出申辯。申辯理由如下：

本申辯已經我院審委會討論決定。

附：案卷 卷

本院審判委員會討論筆錄和決議各一份。

*年*月*日(院印)

簽收人：

制作說明：

1、申辯申請書應列明一、二審的案號、當事人姓名和案由，申辯理由應將一、二審裁判理由簡要歸納，重點突出有異議的部分，論據充分，說理清晰。

2、申辯申請書一案一份、一式七份(報送六份，存底一份)。

**人民法院申辯結論

()*法辯復字第 號

**人民法院：

你院對()*法*初字*號**訴**一案被改判(發回重審)提出異議，我院根據《重慶市中基層法院案件考核申辯程序暫行辦法》，經研究室(案件評查組)與本院 庭復查研究，作出以下申辯結論：，因此，本案的改判(發回重審)不應(應予)扣分。

附：案卷 冊

本院審判委員會決議一份。

*年*月*日(院印)

簽收人：

制作說明：

1、申辯結論應列明一審的案號、當事人姓名和案由，經過審委會討論決定的應予說明。

2、申辯結論一案兩份(送申辯法院一份，存底一份)。

發布部門：重慶市其他機構 發布日期：2007年09月17日 實施日期：2007年09月17日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第二篇：廣東省法院案件質量監督管理暫行辦法

廣東省高級人民法院文件

粵高法發[2005]12號

關于印發《廣東省法院案件質量監督管理暫行辦法》的通知

全省各級人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運輸兩級法院：

《廣東省法院案件質量監督管理暫行辦法》

已經我院審判委員會討論通過，現印發給你們，望認真貫徹執行。執行中有何意見和問題，請及時報告我院審判監督庭。

二○○五年四月十六日

廣東省法院案件質量監督管理暫行辦法

一

總 則

第一條

為規范和統一全省各級人民法院案件質量監督管理工作，建立科學有效的案件質量監督管理體系，促進審判質量提高，確保司法公正，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

案件質量監督管理是人民法院一項系統的內部管理工作。

人民法院建立內部日常性的案件質量監督管理制度。

第三條

人民法院通過對“可能有質量問題”案件的審查、認定和處理進行案件質量監督管理工作。

“可能有質量問題”的案件是指被改判、發回重審的案件和被投訴有質量問題的案件。

第四條

案件質量監督管理實行自查和核查相結合的原則。

第五條

各級人民法院審判委員會對本院案件質量實行統一監督管理。

第六條

各級人民法院院長或其授權的副院長主管案件質量監督管理工作，負責提請審判委員會討論或批辦有關事宜。

第七條

各級人民法院審判庭對本庭案件質量直接監督管理，對“可能有質量問題”的案件負責自查。

各審判庭庭長是本庭案件質量監督管理第一責任人。

第八條

各級人民法院審監庭除負有第七條規定的職責外，對本院其他審判庭“可能有質量問題”的案件負責核查。

第九條

上級法院對下級法院案件質量監督管理工作進行指導、協調和監督。

上級法院對下級法院“可能有質量問題”的案件，可以指令下級法院核查，也可以調卷核查。

二

程

序

第十條

對被改判、發回重審或被投訴有質量問題的案件，本院相關審判庭在收到 改判、發回重審裁判文書、案卷材料或者投訴材料之日起30日內進行自查并寫出自查報告，自查報告由審判庭的庭長簽署后報該審判庭的主管院長。自查報告應當包括以下內容：

1、案件基本情況；

2、被改判、發回重審或被投訴的原因；

3、分析是否存在質量問題及存在問題的性質、程度；

4、提出對問題的處理意見。

被投訴有質量問題的案件是指立案信訪部門對投訴材料審查處理后，認為可能有質量問題而送有關審判庭自查的案件。

第十一條

各審判庭的主管院長對相關審判庭報送的自查報告審閱后，將案件批轉審監庭進行核查。

第十二條

司法統計部門每月對二審被維持、改判、發回重審以及被投訴有質量問題案件的數據等情況進行統計，制作統計表報院領導并送審監庭。

審監庭根據統計表檢查相關審判庭是否對相關案件及時自查并提交自查報告，檢查情況每半年通報一次并上報院領導。

第十三條

審監庭收到各主管院長的批示和審判庭的自查報告后5日內指定審判人員核查。核查期限2個月，最長不得超過3個月。

第十四條

審監庭對發回重審案件認為需要待案件重審后再進行處理的，待案件重審結案后分別不同情形進行處理：

1、裁判結果與原審一致，沒有上訴、抗訴或者上訴、抗訴后二審維持原裁判的，案件不再核查；

2、除第一種情形外，其他案件在裁判生效后進行核查。

第十五條

審監庭對案件的核查采取合議制。

第十六條

案件核查完畢后，審監庭應當寫出核查報告。

第十七條

審監庭對被改判、發回重審案件的核查報告，根據下列情況提出意見：

1、對因提供新證據等不屬于質量原因導致改判、發回重審的，提出案件沒有質量問題的意見；

2、認為確屬案件事實不清、證據不足、適用法律不當或程序不合法而導致改判、發回重審的，建議審判委員會討論。

案件質量監督管理的主管院長對核查報告審核后作出審批意見。

第十八條

審監庭對被投訴有質量問題的案件的核查報告，根據下列情況提出意見：

1、對事實清楚、證據確實充分、適用法律正確的案件，建議交由相關審判庭對投訴人進行答復；

2、對沒有原則錯誤，但存在瑕疵的案件，建議交由相關審判庭做好投訴人的說服解釋工作，同時對存在的問題進行分析總結；

3、認為存在明顯事實、證據認定不當、適用法律錯誤或嚴重違反訴訟程序的案件，建議審判委員會討論決定。

案件質量監督管理的主管院長對核查報告審核后作出審批意見。

三

案件質量問題的認定和責任承擔

第十九條

有質量問題的案件是指事實、證據認定、適用法律或程序上有差錯，影 響裁判結果公正性和正確性的案件。

第二十條

下列情形不屬于案件質量問題：

1、當事人放棄或部分放棄權利主張而導致改判或發回重審的；

2、刑事案件有新證據或民事、行政案件當事人提供新證據而導致改判或發回重審的；

3、因法律、法規、司法解釋、規章或行政機關規范性文件修訂而導致改判或發回重審的；

4、對法律、法規、司法解釋、規章或行政機關規范性文件理解不同而導致改判或發回重審的；

5、因行政機關重新作出行政行為或撤銷原具體行政行為而導致改判或發回重審的；

6、審判委員會認為不屬于質量問題的其他情形。

第二十一條

審判委員會對核查報告和有關案件材料討論后，依照事實和法律，作出案件是否有質量問題以及問題的性質和程度的認定，并提出相應的處理決定或意見。

第二十二條

對案件質量差錯責任人根據責任的性質和責任大小，分別依照干部考核的有關規定進行考核或依照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》以及廣東省高級人民法院制定的有關規定進行處理。

第二十三條

責任人對案件有質量問題的認定及作出的處理有意見的，可以向審判委員會提出申訴。

四

案件質量監督管理檔案

第二十四條

審判委員會、政工人事等部門應當以個人為統計對象建立相G的案件質量監督管理資料檔案；各審判庭應當建立本庭審判人員案件質量監督管理資料檔案。

第二十五條

各審判庭對本庭辦案人員的辦案數、被改判、發回重審和被投訴案件數、被審判委員會認定有質量問題的案件數等情況進行統計，制作辦案人員案件質量監督—覽表。統計數據每半年送審監庭一次。

第二十六條

審監庭每年將全院辦案人員全年所辦案件數、被改判、發回重審、投訴案件數和被審判委員會認定有質量問題的案件數等情況進行統計，制作案件質量監督一覽表，連同案件質量監督意見及處理結果報審判委員會并送本院政工人事部門，供政工人事部門考核、考察干部參考。

第二十七條

審判委員會、政工人事部門對審監庭上報和移送的有關數據和材料應指定專人、建立專門資料檔案進行管理。

五

附

則

第二十八條

執行案件的質量監督管理另行規定。

第二十九條

本辦法由廣東省高級人民法院負責解釋。第三十條

本辦法自二OO五年五月一日起施行。關于《廣東廣東省法院案件質量監督管理暫行辦法》的說明

一、關于制定的目的和意義

中紀委三次全會明確提出要建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。肖揚院長在全國高級法院院長會議上也強調要進一步完善并強化內部監督。所以，建立內部監督機制是落實中紀委三次全會精神的體現，也是法院增強司法能力、提高司法水平的重要前提和保證。法院內部監督很重要的一個方面就是對案件質量的監督。目前法院各審判業務部門在審判過程中的自我監督和審監庭的再審監督，以及其他部門的監督，做法各異，沒有形成日常性的工作制度，缺乏統一性、動態性的監督機制，監督功能相對滯后。因此我們必須按照中紀委三次全會的精神和最高法院多次提出要建立和完善法院內部案件質量監督管理機制的要求，構建我省法院案件質量監督管理體系。在去年底召開的全省中級法院院長會議上，呂伯濤院長強調指出： “明年要重點解決內部監督制約機制不健全、不落實的問題。這是增強司法能力、提高司法水平的迫切要求，各級法院必須下真功夫抓落實。關鍵是建立健全‘四項監督制約機制’：一是以立案庭為主的審判效率監督管理機制；二是以審監庭為主的案件質量評查機制；三是以各審判業務部門為主的案件質量效率保證和自查機制；四是以政工、紀檢部門為主的審判人員崗位責任目標考核與獎勵機制”。因此，制定《廣東省法院案件質量監督管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）是新形勢下廣東省法院踐行司法為民宗旨、完善內部監督體系、促進司法公正、落實廣東省委提出的“抓落實、重提高、促發展”，要求的重要舉措。

在去年十一月底十二月初召開的全省法院審判監督工作座談會上，我們重點提出了統一和規范全省法院案件質量監督管理的問題。通過討論，各級法院統一了認識，樹立了信心。結合我們此前進行的廣泛調研和深入研究，我們認為，建立一個統一的對“可能有質量問題”的案件進行監督的機制，對于提高案件質量，維護當事人合法權益，促進司法公正具有十分重要的意義。正是基于這樣的認識，我們把制定《暫行辦法》作為今年的一項重要工作來抓。《暫行辦法》在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，前后修改了十三稿，具有較強的針對性和可操作性。

二、關于案件質量監督的范圍和內容

案件質量監督管理范圍的確定要科學，要符合經濟、效率的原則，同時要結合審判工作的特點，符合法律原理和司法規律。因此原則上應堅持事后監督，即對“可能有質量’問題”的案件進行監督?！翱赡苡匈|量問題”的案件主要包括三類：

1、被改判的案件；

2、被上級法院發回重審的案件；

3、被投訴可能存在質量問題的案件。案件已生效，當事人沒有異議，社會上沒有投訴和不良反映的案件，原則上不屬于“可能有質量問題”的案件的審查范圍。從監督內容看，主要包括程序上和實體上存在影響案件公正處理的差錯問題。監督的作用就是對存在的質量問題進行檢查、總結和分別不同情況進行處理。《暫行辦法》對質量監督的范圍和內容的界定，符合審判工作規律，有利于對案件質量的科學監督、有效監督。

三、關于監督模式

案件質量監督管理是全院性的工作，應當有統一的、權威的監督管理機構，同時各審判業務部門都應當參與其中，這樣才能形成科學的、完整的監督管理體系?！稌盒修k法》明確審判委員會是案件質量監督管理的集中管理機構，對案件質量監督管理工作進行組織和協調，各審判業務部門對本部門案件質量直接監督管理，審監庭對本院案件質 量間接監督管理。這樣就形成了立體的、動態的、全面的監督格局。在審判委員會集中管理下，各業務部門都是監督的主體，同時也是被監督的對象。各審判業務部門要按照要求對“可能有質量問題”的案件認真自查并寫出報告。各審判業務部門的主要負責人是本部門案件質量監督管理的第一責任人，應切實履行好監督管理職能。《暫行辦法》強化了各審判業務部門在質量監督方面的責任，充分體現了分散管理的特點。審監庭對“可能有質量問題”的案件進行核查并對案件是否存在質量問題提出意見，體現了監督的專門性。這樣可以有效防止各審判業務部門各自為政、同體監督的弊端。同時，在監督管理過程中，建立案件質量監督管理檔案，對每一名辦案人員的辦案數、被改判案件數、發回重審數、被投訴案件數等情況進行統計，作為考核、考察辦案人員的重要參考依據。這樣就把案件質量監督與干部考核、考察有機結合起來，有利于隊伍素質和審判質量的提高。

四、關于審監庭的職責

審監庭在案件質量監督問題上要定準位，不能越位、缺位和錯位。審監庭對“可能有質量問題”案件的監督，是在審判委員會領導下，接受審判委員會分派的任務，在有關審判庭對被改判、發回重審、投訴等案件自查的基礎上，對案件進行核查，分析案件是否存在質量問題，向審判委員會提出核查意見。這種監督是一種間接監督。審監庭的案件質量監督管理職責和范圍可以用“兩個可能”來概括，即對“可能有錯”的案件進行再審，對“可能有質量問題，的案件進行核查。按照這樣的分工，審監庭切實負起自己的職責，就能夠更加有效地發揮監督職能作用。

第三篇：基層法院提升案件質量路徑探索)

基層法院提升案件質量路徑探索

2010-12-15 09:43:58

來源：中新鹽城網

當前，社會主義市場經濟改革進入“深水區”，利益格局不斷調整，社會矛盾大量涌現，人民群眾希望通過司法渠道維護自身權益的意識和愿望日益高漲。在這樣的歷史背景下，承擔著社會矛盾化解主要任務的基層法院要擔負起維護公平正義、促進和諧穩定的社會責任，就必須正視社會各界司法需求與基層法院發展水平之間的現實差距，從影響基層法院司法公信度提升的最主要因素即案件質量入手，加強調查研究，加強原因分析，尋求根本突破，實現科學發展。筆者通過對某省人民法庭2009被上級法院發回重審和改判案件的解剖，就影響案件質量的原因、提升案件質量的對策進行了探析，以饗讀者。

一、影響基層法院案件質量的消極因素

(一)法官自身因素

1、工作責任心不強。部分案件因計算錯誤、遺漏證據、漏判訴訟請求被上級法院發回重審或改判，反映了少數審判人員工作責任心不強、辦案作風不實，以致在事實和證據的認定方面出現技術性或常識性的低級錯誤。

2、能動司法意識薄弱。少數審判人員存在消極辦案、機械辦案的思想，怠于履行釋明義務，怠于引導舉證質證，怠于依職權調查取證，積極、主動查明案件事實的意識不強，能動履行司法職能的要求落實不到位，導致案件特別是缺席判決的案件事實不清或認定錯誤。

3、法律功底不扎實。當前，社會生活豐富多彩，規范人們行為的法律法規不斷頒布出臺，少數審判人員平時不注意業務學習，遇到問題不鉆研，憑經驗習慣辦案，司法能力不能適應工作需求，在舉證責任分配、案件事實認定、辨法析理論證、法律法規適用方面的能力不強。

4、司法行為不規范。通過案件評查、分析，發現部分案件被發改，是由于審判人員違反訴訟程序辦案，司法行為失范，導致案件被發回。

5、論證說理不透切。法官作出裁判的過程就是對事實作出評判和對法律進行適用的過程，應當彰顯法理思辨。但有的裁判文書在說理部分，三言兩語、輕描淡寫、隔靴搔癢。究其原因，是不敢說、不會說、不能說、不愿說，從而形成釋法不到位，說理不入情，難以讓當事人服判。

(二)法院管理因素

1、法官職業道德教育不到位。不少案件緣于審判人員工作責任心不強被發改、少數案件因為程序違法被發改乃至個別案件由于司法行為不廉潔被發改的事實，充分說明基層法院對法官群體的職業道德教育還存在著不足和差距，思想政治工作還存在著盲點和誤區，感召、激發法官群體職業尊榮感和社會責任感的思路還不夠開闊，舉措還不夠扎實，成效還不夠顯著。

2、學習型法院創建不到位。從案件的發改情況來看，一些審判人員的業務水平不高，司法能力不強，勝任現實審判工作勉為其難。這也反映少數法院對法官的司法能力建設不夠重視，沒有經常性地對審判經驗進行總結、提煉，沒有系統性地對法官進行業務培訓，“學習型”法院的創建工作落實不到位，導致部分審判人員學習缺乏動力和方法，知識更新不快，綜合能力不強，一旦遇到案情復雜、法律適用有爭議的案件，就容易出現錯誤判斷。

3、定案工作規定執行不到位。發改情況表明，少數法院對該省法院下發的《關于審判案件定案工作的暫行規定》、《關于加強獨任審判員監督管理工作的暫行規定》學習不透徹、落實不到位，合議庭、審判長聯席會議、部門法官會議、庭長、院長和審判委員會的指導、監督、管理職能發揮不到位，個別案件由承辦人自己簽發，定案把關存在“不嚴、不實、不準”的現象。

(三)其他因素

1、案件復雜難以處理。當前，社會主義市場經濟尚未完善，社會生活處于轉型階段，矛盾糾紛呈現出多元、復雜態勢，新類型的疑難復雜案件不斷涌向法院，法律作為來源于社會生活調整社會生活的上層建筑，往往或一度會滯后于社會現實生活的發展。而且，與社會生活的多樣性相比，法律規定總是相對原則，這就給具體的司法審判工作帶來了困難，導致在事實認定、法律適用、利益衡平上出現偏差。

2、合理范圍內的認識差異。在本次評查中，也發現有少數案件被發改是由于法律沒有明確規定，一、二審出現認識上的差異，且在合理范圍之內。如律師費是否屬于實現債權費用、違約金調整幅度等。

3、當事人法律意識淡薄。部分當事人法律意識薄弱，舉證意識、舉證能力不強，甚至故意拖延舉證，直到敗訴后，在二審階段才提供證據，造成一審裁判被改變。另外，個別當事人不擇手段提供偽證，干擾訴訟秩序，給法官認定事實、辯別真偽帶來很大難度；有的甚至采取無理取鬧，威脅等手段纏訪鬧訪，給案件的最終裁判施加不當壓力。

二、提升基層法院社會公信的對策措施

1、加強思想教育，提升職業道德。思想是行動的指南，行動是思想的延伸?；鶎臃ㄔ阂獙⒎ü俾殬I道德教育作為思想政治工作的重要內容進行部署，將職業道

德教育與勤政、廉政等專項活動相結合，將職業道德教育與日常審判工作相結合，激發法官群體的職業尊榮感，引導法官群體從維護法律尊嚴、維護法院形象的高度，自覺樹立審判工作無小事的思想，端正工作態度、改進工作作風、增強工作責任心。通過經常化、常態化工作，不斷提高法官廉潔司法的意識，維護公平正義的意識，為人民司法、為大局服務的意識。

2、強化原因分析，注重總結提高。發改案件在基層法院審理的案件中比例雖然很小，但對法院司法形象的影響卻很大，應當引起各級基層法院的高度重視。對該類案件，基層法院要舉一反三，發動工作人員認真排查本人、本部門乃至本院在審判工作上的不足和問題，進行梳理、匯總。要針對排查出來的問題，深刻剖析原因，特別要查找在工作責任心和業務能力方面的不足，研究、制定可以避免問題發生的對策措施，建立對審判權行之有效的監督機制，確保取得實效。

3、加強業務學習，提高司法能力。審判工作是一項有著較高專業要求的綜合性工作。當前，社會矛盾不斷涌現，新的法律法規不斷頒布出臺，要依法有效化解社會矛盾，就必須加強業務學習。為此，基層法院要結合實際制定周密的學習和培訓計劃，鼓勵、引導審判人員將業務學習貫穿審判工作之始終，通過學習不斷提高法學理論水平，并在審判工作中予以運用，切實將學習成果轉化為司法能力，不斷提高解決社會矛盾的能力和水平。

4、加強定案管理，建立監督機制?；鶎臃ㄔ阂J真組織學習王勝俊院長關于創新和加強審判管理的重要講話精神，嚴格法院內部管理。要充分發揮院長、庭長的指導、監督和管理職能，加強對獨任審判的指導、監督，防止獨任審判變成獨人審判；要強化合議庭的功能發揮，防止合而不議，流于形式；要充分發揮聯席會、審委會的職能作用，用集體智慧解決審判工作中疑點和難點。

5、踐行能動司法，實現案件事了。基層法院要認真落實有關能動司法的工作要求，加強訴訟服務中心建設，強化釋明權的行使，制度化地開展訴訟指導工作并貫串立案、審判工作的全過程。要落實依職權調查取證、主動查明事實的工作要求，調動審判人員指導當事人舉證質證的積極性，加強判前釋明，加強判后答疑，及時

了解當事人的思想狀況，及時消除當事人的法律疑慮，及時釋放當事人的負面情緒，有效減少盲目上訴上訪和非理性信訪投訴，提高一審服判率，實現案結事了。，6、加強溝通聯系，減少案件發改。要建立一審、二審法院定期就上訴案件進行溝通、交流的工作機制，倡導二審法院主動搭建工作平臺，牽頭規范運作模式，理性對待一審、二審在案件事實、法律適用上存在的合理范圍內的認識差異，避免因溝通不及時、交流不暢通而導致案件被發改，在切實維護當事人合法權益大的同時，依法、理性維護司法活動的嚴肅性和裁判文書的既判力。

(作者：陳鳳泰 工作單位：鹽城市亭湖區人民法院)

第四篇：解析關于行政復議和行政應訴案件程序規定

行政復議和行政應訴案件程序規定

(湘司發[2007]76號 2007年6月20日)

第一章 總則

第一條 為規范湖南省司法行政機關辦理行政復議案件和行政應訴案件程序，保障和監督司法行政機關依法行使職權，提高辦案質量，根據《行政復議法》、《司法部司法行政機關行政復議應訴工作規定》和《湖南省實施〈行政復議法〉辦法》，制定本規定。

第二條 公民、法人或者其他組織認為司法行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，向司法行政機關提出行政復議申請，或者向人民法院提起行政訴訟，司法行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定或者應訴，適用本規定。

第三條 司法行政機關辦理行政復議應訴案件，實行業務工作部門和法制工作部門各司其職、互相配合的工作機制。辦理行政復議案件，實行統一受理、專人承辦、集體研究、領導負責的工作制度。

第四條 司法行政機關法制工作部門具體負責承辦本機關的行政復議和應訴事項，履行下列職權：

(一)受理行政復議申請;

(二)向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料;

(三)審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定;

(四)處理或者轉送對司法行政機關具體行政行為所依據的有關規定的審查申請;

(五)對司法行政機關違反《中華人民共和國行政復議法》和本規定的行為依照規定的權限和程序提出處理建議;

(六)組織辦理行政訴訟的應訴事項;

(七)指導下級司法行政機關的行政復議和行政應訴工作;

(八)培訓行政復議、應訴工作人員，組織交流行政復議、應訴工作經驗;

(九)法律、法規、規章規定的其他職責。

第五條 司法行政機關法制工作部門組織協調相關業務工作部門共同辦理行政復議和行政應訴案件。相關業務工作部門履行下列職責：

(一)應當確定熟悉業務、責任心強、能勝任此項工作的專人負責案件調查工作;

(二)收集證據材料;

(三)制定實施方案，提出初步決定意見或答辯意見;

(四)協助法制工作部門的應訴工作，派人出庭參與應訴。

相關業務工作部門不得以任何理由推遲、拒絕履行上述職責。

第六條 行政復議、應訴工作遵循合法、公開、公正、及時、便民的原則。堅持實事求是，有錯必糾，保障法律法規規章的正確實施。

第二章 行政復議范圍

第七條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向司法行政機關申請行政復議：

(一)認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理頒發資格證、執業證、許可證手續，司法行政機關拒絕辦理或者在法定期限內沒有依法辦理的;

(二)對司法行政機關作出的行政處罰決定不服的;

(三)認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理審批、審核、公告、登記的有關事項，司法行政機關不予上報申辦材料、拒絕辦理或者在法定期限內未辦理的;

(四)認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理注冊執業證，司法行政機關未通知說明理由，注冊執業證期滿六個月仍不予注冊的;

(五)認為符合法定條件，申請參加國家司法考試、基層法律服務工作者資格考試等，司法行政機關沒有依法辦理的;

(六)認為司法行政機關違法收費或者違法要求履行義務的;

(七)對司法行政機關授權作出的延長勞動教養期限的決定不服的;

(八)對司法行政機關作出的行政賠償、刑事賠償決定不服的;

(九)認為司法行政機關作出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

第八條 公民、法人或者其他組織認為司法行政機關作出的具體行政行為所依據的規定不合法(法律、法規、規章和國務院文件除外)，可以一并向司法行政機關提出對該規定的審查申請。

第九條 下列事項不能申請行政復議：

(一)執行刑罰的行為;

(二)執行勞動教養決定的行為;

(三)司法助理員對民間糾紛所作的調解或者其他處理;

(四)各類資格考試成績的評判行為;

(五)法律法規規定的其他不能申請行政復議的行為。

第三章 行政復議受理

第十條 當事人對司法行政機關作出的具體行政行為不服而申請行政復議的，可以向作出該具體行政行為的司法行政機關同級人民政府或上級司法行政機關提出。如果同時向兩個以上有權受理的行政復議機關提出申請的，由最先收到的行政復議機關受理。

當事人對省直屬監獄、勞教所作出的具體行政行為不服而申請行政復議的，由司法廳受理;對市(州)監獄、勞教所作出的具體行政行為不服而申請行政復議的，由市(州)司法局受理。

兩個以上申請人就同一具體行政行為向兩個以上有權受理的行政復議機關提出行政復議的，以最先提出復議申請的申請人選擇的行政復議機關為復議機關。

第十一條 司法行政機關任何部門收到行政復議申請后，應即時轉交本機關法制工作部門處理。

申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，由法制工作部門工作人員記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字或蓋章。

對屬于司法行政機關受理的行政復議范圍，但被申請人不符合規定的資格條件的，法制工作部門應當及時告知申請人變更被申請人，變更被申請人之日為行政復議受理之日。申請人申請內容如不符合前款規定或材料不齊全的，法制工作部門可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正申請材料的時間不計入行政復議審理期限。

第十二條 有下列情形之一的，法制工作部門可以不予受理，并說明理由：

(一)申請人不是具體行政行為直接侵害其合法權益的公民、法人或其他組織;

(二)被申請人不明確，或者告知變更被申請人而不同意變更的;

(三)沒有具體的復議請求和事實根據的;

(四)不屬于行政復議受理范圍，或者不屬于本機關管轄的;

(五)無正當理由超過行政復議申請時效;

(六)已向人民法院提起行政訴訟并被人民法院受理的;

(七)重復申請的;

(八)法律法規規定的其他不予受理的情形。

第十三條 司法行政機關收到行政復議申請書的5個工作日內，法制工作部門對行政復議申請分別作出下列處理：

(一)登記收到行政復議申請書的時間、申請人的基本情況及申請事項;

(二)申請符合法定受理條件的應予受理，并在收到復議申請書后填寫復議立案審批表，由法制工作部門負責人簽署意見，報本機關負責人審批;法制工作部門收到復議申請之日即為受理日期;

(三)復議申請具有本規定第十二條所列情形之一的，應當決定不予受理，并填寫不予受理審批表，擬制不予受理決定書，報本機關負責人審批。不予受理通知書加蓋本機關印章后向申請人發出;

(四)申請符合法定受理條件，但不屬于本機關受理的，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

第十四條 法制工作部門受理申請人的復議申請后，應在7個工作日內向被申請人發送行政復議答復通知書和行政復議申請書副本或申請筆錄復印件。被申請人應在10日內將書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料提交法制工作部門。

被申請人書面答復的內容應當包括具體行政行為認定的事實和證據，依據的法律、法規、規章，實施的程序，對行政復議申請的答復意見和本機關對行政復議案件的請求。

第十五條 司法行政機關無正當理由不受理行政復議申請的，申請人可以向該機關所在地人民政府或上級司法行政機關申訴。受理申訴機關發出責令受理通知書的，法制工作部門應當自收到該通知書之日起五日內予以受理，并將受理情況報告責令其受理的人民政府或上級司法行政機關。

第四章 行政復議決定

第十六條 司法行政機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定，如因下列特殊情況不能在規定期限內作出決定的，經本機關負責人批準可適當延長，并書面告知申請人和被申請人;但延長期限最長不得超過三十日。

(一)因不可抗力延誤文書送達的;

(二)有重大疑難情況的;

(三)需要與其他機關協調的;

(四)需要對具體行政行為依據的規定進行審查的;

(五)其他經本機關負責人批準需要延長復議期限的。

對具體行政行為依據的規定的審查申請無權處理的，應當在7個工作日內按法定程序轉送有權處理的國家機關處理。處理期間中止對具體行政行為的審查。

第十七條 行政復議案件原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或法制工作部門認為必要時，可以向有關組織和人員進行調查。

法制工作部門在受理行政復議申請后的3個工作日內，應與相關業務工作部門共同研究，就各自的任務進行分工，并提出時間要求。有關業務工作部門應當確定專人負責案件調查、協助收集證據，不得以任何理由推遲或拒絕。

第十八條 申請人、第三人及其代理人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

被申請人可以查閱申請人、第三人提出的其他有關材料。

第十九條 行政復議決定作出前，被申請人變更或撤銷原具體行政行為，申請人要求撤回行政復議申請的，應當說明理由，經法制工作部門審查同意后準予撤回。申請人在撤回行政復議申請后又以同一事實和理由再次申請行政復議的，不予受理;但申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

第二十條 有下列情形之一的，不得準予撤回行政復議申請：

(一)受被申請人脅迫、欺騙的;

(二)申請人與被申請人串通規避法律的;

(三)申請人不能說明撤回理由或理由不充分的;

(四)其他可能影響申請人、第三人合法權益或公共利益的。

第二十一條 法制工作部門應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經本機關負責人同意后，分別不同情況作出下列行政復議決定：

(一)具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持;

(二)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在法定期限內重新作出具體行政行為：

1、主要事實不清、證據不足的;

2、適用依據錯誤的;

3、違反法定程序的;

4、超越或者濫用職權的;

5、具體行政行為明顯不當。

被申請人如不在規定期限內按規定提出書面答復、提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。

第二十二條 行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋行政復議機關印章。

行政復議決定書應載明下列事項：

(一)申請人與被申請人基本情況;

(二)行政復議請求與理由;

(三)復議機關認定的事實、理由，適用的法律、法規、規章、地方性法規等依據;

(四)復議結論;

(五)告知申請人不服復議決定的救濟權利;

(六)作出復議決定的時間。

第五章 行政應訴

第二十三條 當事人對具體行政行為不服，直接向人民法院提起行政訴訟的，由作出具體行政行為的司法行政機關應訴。復議機關維持原具體行政行為的，由作出原具體行政行為的司法行政機關應訴;復議機關改變原具體行政行為的，由復議機關應訴。

第二十四條 法制工作部門接到人民法院轉送的行政起訴狀副本5日內，應當組織協調有關業務工作部門共同制定行政應訴方案，確定出庭應訴人員。

業務工作部門應當指派專人負責案件調查、收集證據材料，提出初步答辯意見，協助法制工作部門的應訴工作，并派人出庭參與應訴。

司法行政機關應按時向法院遞交答辯狀和出庭應訴。

第二十五條 司法行政機關可以委托律師擔任行政訴訟代理人出庭應訴。

第二十六條 接到人民法院一審判決書或者裁定書后，法制工作部門應即刻組織相關業務工作部門，提出是否上訴的意見，報本機關負責人審批。

決定上訴的，由法制工作部門組織相關業務工作部門和人員擬定上訴狀，報本機關負責人審批后，在法定期限內遞交二審人民法院。

第二十七條 對人民法院發生法律效力的判決、裁定，法制工作部門應當組織相關業務工作部門向本機關負責人提出是否申訴的意見。決定申訴的，業務工作部門提出初步意見，法制工作部門擬定申訴書報本機關負責人審批后，向人民法院提出。

第二十八條 下級司法行政機關接到人民法院轉送的行政起訴狀副本后，應即刻向上級司法行政機關法制工作部門報告。必要時上級法制工作部門可以派員指導。

行政應訴案件辦結后5日內，法制工作部門應寫出案件辦理情況報告，并將判決書或者裁定書的復印件報上級司法行政機關法制工作部門備案。

第六章 附則

第二十九條 司法行政機關行政復議和行政訴訟活動所需經費列入本機關經費預算，必要的辦公設施、交通工具等應當予以保障。

第三十條 司法行政機關辦理行政復議和應訴案件使用的文書，按司法部印發的格式制作，由辦公室統一編號。

第三十一條 司法行政機關工作人員收到復議申請不及時轉交致使延誤行政復議、應訴時效的，或者具有違反行政復議、應訴法律法規規章規定行為的，依照《行政復議法》和其他法律相關規定追究責任。

第三十二條 本規定所稱的業務工作部門包括監獄管理、勞教管理、律師管理、公證管理、基層法律服務管理、司法鑒定管理、國家司法考試管理等工作部門。

第三十三條 本規定自印發之日起施行。

發布部門：湖南省其他機構 發布日期：2007年06月20日 實施日期：2007年06月20日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第五篇：2011年基層法院司法宣傳考核細則

2011年基層法院司法宣傳考核細則

（一）關于司法宣傳工作，滿分20分

1.基礎分值

（1）基層法院黨組對宣傳工作重視，將新聞宣傳工作納入本單位目標考核責任制（1分）。

（2）基層法院建立健全司法宣傳機構，配齊配強司法宣傳人員，保證司法宣傳工作所必須的經費和必要配備（3分）。

（3）積極配合和落實省法院新聞宣傳工作制度及要求，如新聞發布、媒體通聯、輿情應對、“好人物、好案例、好事跡”月報告制度等，及時報送各項材料，各項活動開展情況和宣傳工作總結等（3分）。

（4）每年組織策劃重大宣傳活動不少于1次，每年召開新聞發布會不少于1次（3分）。

（5）在中央級媒體發稿不少于15篇，其中中央級主流媒體不少于5篇（2分）。

（6）在省級媒體發稿不少于30篇，其中省級主流媒體不少于10篇（典型法官報道不少于3篇）（2分）。

(7)在當地媒體發稿不少于60篇，其中市級主流媒體不少于15篇（2分）。

(8)重視《人民法院報》的發行（1分），在《人民法院報》積極組織撰寫稿件，每個基層法院全年發表稿件不少于1篇（1分）。

(9)向《走進法庭》、《臨刑會見》欄目提供節目素材不少于2條（1分）。

(10)無負面報道（1分）。

2.加分、扣分項目

加分項目：

(1)在完成發稿任務的基礎上，在中央級主流媒體上每發1篇加1分，在其他中

央級媒體上每發1篇（條）加0.5分；在省級主流媒體上每發1篇加0.5分，在其他省級媒體上每發1篇加0.2分；在市級主流媒體（含新鄉法院網）上每發1篇加0.2分。

(2)在中央級、省級、市級主流媒體上刊發頭版頭條、專欄在第1項加分基礎上分別再加1分、0.5分、0.2分，發表2000字以上報道的每多500字加0.5分。

(3)當地法院所提供案例被《走進法庭》或《臨刑會見》欄目每采用一條加1分。

(4)組織電視庭審直播每次加2分。

(5)在完成任務的基礎上，每組織一次重大宣傳活動加3分。

(6)司法宣傳工作中集體或個人獲得中央級獎項的加2分，獲得省級獎項的加1分。

(7)推出全國典型的加5分，推出全省典型的加2分。

扣分項目：

(1)未能落實省法院關于新聞宣傳工作制度及有關要求或者不能按要求上報材料的，視情節及危害程度扣3-10分。

(2)轄區法院出現負面報道，每條扣2分；應對不力，處置不當，經查屬實，造成嚴重后果的扣5分。

(3)轄區法院出現虛假宣傳報道，扣2分。

(4)在宣傳稿件統計中弄虛作假，重復多報宣傳稿件的，經查實，扣5分。

3.相關說明

(1)中央級主流新聞媒體：新華社、人民日報、中央電視臺、光明日報、經濟日報、中央人民廣播電臺、法制日報、人民法院報、求是。

其他中央新聞媒體：中國日報、中國青年報、中國紀檢監察報、工人日報、農民日報、中國婦女報、人民司法、瞭望、中國新聞周刊、《中國審判》、《民主與

法治》、《法律適用》、新華網、中國新聞網、人民網、法制網、中國法院網、中國平安網。

省級主流新聞媒體：河南日報、河南衛視、河南人民廣播電臺、河南法制報、河南電視臺法制頻道。

其他省級媒體：大河報、河南商報、東方今報、河南電視臺都市頻道、大河網、河南法院網、河南法學網、人民網河南視窗、新華網河南頻道、河南手機報。在境外媒體如香港商報、大公報、文匯報及所屬網站發稿的，比照省級媒體計分。

在未列入的中央、省級媒體如檢察日報、青年導報、河南科技報以及在考核時參考，計分分值視稿件質量和效果確定。

(2)網絡媒體發表稿件按同級紙媒分值的二分之一計算；網絡媒體轉載的稿件不能重復計分。

(3)年終排序分值計算方法：各項得分總分值除轄區法院數所得平均分值。

(4)本辦法所指重大宣傳活動是指針對法院重大舉措、成就，組織召開新聞發布會或邀請中央、省、市三級主流媒體參與，并在各級媒體上集中刊發10篇以上新聞報道的宣傳行為。

(5)日常宣傳活動需提供發稿目錄、日期、媒體、標題、版次、數量。重大宣傳活動組織策劃及開展情況須提供活動總結，并列出集中發表文章的明細。

(6)一經發現弄虛作假的，在原有扣分基礎上取消年終評先資格。

(7)宣傳工作績效考評基礎分20分，使用該辦法計分上不封頂，按照最終得分對各中院排序后，由績效辦依照規定最終計分。

(8)年終評比需提供以下材料：

法院宣傳工作總結;基層法院機構、人員、器材、車輛、經費配備情況的說明;

新聞發布會召開情況統計表;重大宣傳活動單項總結;全年發稿明細表（日期、標題、版次、字數）;發稿計分表（按媒體級別和性質依照考評標準計分）;向《走進法庭》、《臨刑會見》提供素材和采用情況;獲獎證書原件。