第一篇：中國煙草總公司關于印發煙草行業水源工程援建項目及資金管理辦法(試行)的通知

中國煙草總公司文件

中煙辦?2012?112號

中國煙草總公司關于印發煙草行業水源工程 援建項目及資金管理辦法（試行）的通知

中國煙草總公司云南、貴州、福建、湖南、四川、湖北、廣東、山東、安徽、江西、河南、河北、甘肅、陜西、山西、遼寧、黑龍江、重慶、內蒙古、廣西、寧夏、吉林省（區、市）公司：

為切實加強行業水源工程建設和資金管理工作，現將《煙草行業水源工程援建項目及資金管理辦法（試行）》印發給你們，請各單位認真執行，確保水源工程援建項目順利開展，保證援建資金安全，以改善煙區生產生活條件，提高煙區抗御自然災害能力，促進煙葉生產穩定發展。

本辦法印發后，原2011年8月15日印發的《煙草行業水源

（四）專款專用。援建資金專項用于援建項目建設，不得以任何形式截留、擠占或挪用。

第二章 管理職責

第四條 總公司的職責：

（一）制定行業援建項目及資金管理辦法，檢查援建項目實施及資金的使用和管理情況；

（二）根據省級人民政府的援建意向，與省級人民政府簽訂援建框架協議書（見附件）；

（三）根據有關省級人民政府對援建項目的資金申請函和省級公司上報的具體方案，審核援建項目方案，審定援建資金額度；

（四）根據援建框架協議和對具體項目援建資金的審定意見，按省級人民政府財政部門提供的銀行賬戶及時撥付援建資金。

第五條 省級公司的職責：

（一）制定援建項目及資金管理實施細則，明確工作流程，落實管理責任；

（二）審核省（區、市）內地市級人民政府報送的援建項目及資金方案，將審核匯總后的意見報送省級人民政府；

（三）經省級人民政府同意后負責向總公司申報援建項目具體方案；

（四）根據總公司授權，檢查援建資金的使用和管理，并將有關情況及時報總公司。

第六條 地市級公司的職責：

（一）參與制定所在地援建項目規劃和年度實施計劃，參與制定援建資金方案；

（二）根據省級公司的審查意見，負責協調項目方案的調整工作；

（三）根據省級公司授權，檢查援建資金的使用和管理情況、資金使用單位會計核算及檔案管理情況；

（四）參與工程項目竣工驗收、復驗和項目評價工作。

第三章 項目及資金申報

第七條 各省級公司要根據地市級以上人民政府“十二五”水利建設規劃，制定本省的援建項目規劃。各地所申報項目須在省級公司援建項目規劃之內。

第八條 地（市）、縣級人民政府在完成項目立項等相關審批手續后，由地市級人民政府將當地援建項目方案、相關審批資料及資金申請統一報送省級公司。

第九條 省級公司或省級人民政府有關部門應對項目合規性、規劃合理性、工程量和造價進行審核，提出審查意見，并擬訂援建資金方案。

附件：

煙草行業水源工程項目援建框架協議書

甲方：中國煙草總公司

乙方：

省（自治區/直轄市）人民政府

為貫徹落實中央“工業反哺農業”的重大方針，加強煙葉產區水源工程建設，改善煙葉產區生產生活條件，促進煙葉產區經濟發展，決定在 省（區/市）援建水源工程建設。現就援建工作的基本原則及雙方的職責等事宜協議如下：

一、援建工作的基本原則

1．政府主體。援建項目建設工作由省級人民政府統籌規劃和管理；地（市）、縣級人民政府是援建項目的建設主體和管護主體，負責項目的具體實施，保證項目工程質量和安全。

2．煙區受益。援建項目應列入地市級以上人民政府“十二五”水利建設規劃，并按管理權限經相關政府主管部門批準，能切實改善煙區生產生活條件，提高煙區抗御自然災害能力。援建項目不得規劃設計水電建設項目。

3．定額援建。甲方的援建資金采取定額援建方式，一經確定不再追加；援建資金重點用于投資規模在1億元左右中小型水

源工程項目。

4．專款專用。甲方援建資金撥付乙方省級財政部門，專項用于援建項目建設，不得以任何形式截留、擠占或挪用。

二、甲方職責

1．根據乙方提供的援建資金申請函，審核所屬企業上報的援建項目方案，審定援建資金額度。

2．負責及時撥付援建資金。根據向乙方的確認復函，將50%的援建資金劃至乙方指定的省級人民政府財政部門賬戶；工程正式開工后，及時撥付其余的50%援建資金。

3．加強對建設主體的援建資金使用的檢查。

4．授權省級和地市級公司對所在地援建項目及資金實施檢查。

三、乙方職責

1．統籌規劃全省（區、市）煙草行業援建的水源工程項目，確保甲方援建項目在規劃內實施。

2.負責援建資金申請的審查工作，并向甲方提交援建資金申請函。

3.負責落實項目配套資金，督促地（市）、縣級人民政府按程序規范操作，確保工程質量和安全，保證援建資金專款專用，確保項目順利實施并如期竣工。

第二篇：煙草行業投資項目管理辦法(試行)

煙草行業投資項目管理辦法(試行)

(國煙計[2009]14號)第一章

總

則

第一條

為加強煙草系統企事業單位投資項目管理，規范投資行為，提高投資效益，促進煙草行業持續健康發展，根據《中華人民共和國煙草專賣法》及《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)、國務院辦公廳國辦發[2005]57號和《國務院辦公廳關于印發國家煙草專賣局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發[2008]99號)等有關文件，本著“明確職責、加強規劃、嚴格程序、強化監管”的原則，結合煙草系統實際情況，制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統企事業單位從事生產、經營、倉儲、辦公、科研、教育和多元化等領域的固定資產投資項目、信息化建設項目以及形成資產的其他投資項目的全過程管理。

第三條

投資項目按固定資產投資項目、信息化建設項目、多元化投資項目、境外投資項目、利用外資項目及其他投資項目進行分類；按續建項目、新開工項目和擬建項目進行計劃管理。

固定資產投資項目包括生產設施、工藝設備、輔助生產設施、公用動力設施、經營業務用房、物流配送中心、煙葉工作站、后勤保障設施、倉儲設施等建設和購置項目。

建筑物的維護加固、設備的大修理等維護性工程以及工器具、車輛、辦公家具和設備等購置不在本辦法所述的固定資產投資項目之列。續建項目是指以前已批復的投資項目并已安排投資且本需要繼續安排投資的項目。新開工項目是指已獲得項目批復或初步設計批復，本準備開工建設的項目。擬建項目是指項目處于調查、規劃、項目申請報告的編制及報批等前期階段。

第四條

固定資產投資項目管理除要符合本辦法的規定外，還必須符合國家公布的項目建設相關法律、法規、政策及標準、規范。

第二章

管理職責與權限

第五條

投資項目實行分級分類管理、部門協同和項目法人負責的管理體制。

第六條

國家局、總公司管理職責：

(一)貫徹執行國家及行業有關投資法律、法規、政策和工程建設的標準、規范，制訂煙草系統固定資產投資政策、標準和規范。

(二)編制煙草系統中長期投資規劃并根據行業發展需要，對生產力布局、投資方向和投資規模進行宏觀管理和調控。

(三)審核行業各直屬單位和總公司機關各二級公司(以下簡稱：直屬單位)投資規劃和投資計劃，審批限額以上投資項目。組織重大投資項目的專家論證、總體規劃設計方案評標、初步設計文件審查批復、項目全過程審計、總體竣工驗收和后評價工作。

．

(四)監督其所批項目的工程建設情況。

(五)負責行業土建、工藝、技術經濟等專家隊伍的建設以及煙草系統投資管理人才的培訓工作。第七條

直屬單位管理職責：

(一)結合本單位發展規劃按時編制、申報投資規劃和投資計劃；提出本單位項目申請。

(二)指導項目實施單位做好項目前期的調研、論證和項目申請報告的編制工作。審查批準國家局、總公司授權的限額以下項目的申請報告、初步設計文件并負責此類項目的竣工驗收工作。

(三)按照項目的批復要求，定期檢查項目實施進度、工程變更、質量、投資控制、安全等工作，掌握項目實施情況。

(四)加強項目實施單位的組織建設、制度建設和人才建設，保障項目順利實施。

第八條

項目實施單位管理職責：

(一)結合企業生產、經營、管理的實際情況，擬訂本企業投資計劃；提出項目申請。

(二)按照項目審批單位批復的生產能力、建設規模、建設內容、投資總額組織設計單位進行規劃設計(易地新建項目)、初步設計和施工圖設計。

(三)按照國家有關固定資產投資管理的法律、法規、政策，規范內部管理，制訂項目管理的議事和決策制度；制訂項目實施單位工程質量、安全、招標采購、合同管理、項目結算、資金管理、設計變更、現場簽證、責任追究、檔案等相關工作制度和程序。

(四)組織、指揮、監督項目的勘察、設計、監理、施工、安裝、設備制造、物資供應等單位協同工作，i不障項目在計劃投資和工期內，優質、安全完成全部項目內容，實現既定的項目建設目標。

第九條

項目審批權限。(一)由國家局審批的項目：

——煙草制品生產企業(指卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片、復烤煙葉生產企業)固定資產投資項目。

——500萬元以上的多元化投資項目。——境外投資項目和利用外資項目。(二)由總公司審批的項目：

——直屬單位及地市級公司、卷煙生產企業新建、改擴建、遷建、購置樓堂館所項目經所在地同級人民政府同意后由總公司審批。縣級局新建、改擴建、迂建、購置樓堂館所項目經所在地同級人民政府同意后，總投資1000萬元以上的項目由總公司審批。

——總投資在3000萬元以上的信息化建設項目、非煙草制品生產企業固定資產投資項目及其他項目。

(三)由直屬單位審批的項目：

——除上述國冢局、總公司審批以外的項目。

直屬單位可根據實際情況劃定下屬法人企業自主決策投資項目的權限。

無法人資格的生產廠和縣級煙草分公司(經營部)要由其所在的法人單位向上級投資主管部門申報投資項目或根據權限由法人單位自主決策，不得自行決定實施投資項目。

第三章

投資規劃、計劃和項目申報、審批

第十條

投資規劃編制。直屬單位要根據煙草行業產業政策、投資政策及本單位中長期發展目標和發展戰略，編制本單位五年投資規劃并在每一個五年規劃期的前一年報國家局、總公司備案(具體內容要求見附件1)。

第十一條

投資計劃編制。投資計劃是指為落實直屬單位投資規劃而編制的項目投資計劃。直屬單位編制下一投資計劃，需于當年11月15日前報國家局、總公司批準。未編制投資計劃或投資計劃未經國家局、總公司批準的直屬單位，不得申報、審批或自主決定投資項目。投資計劃在執行過程中，因特殊原因發生項目增減，需在6月15日前提出當年投資計劃的調整申請(具體內容要求見附件2)。

第十二條

項目申報。項目實施單位要按照實事求是的原則編制項目申請報告，科學合理確定項目需求和建設內容，在計劃投資額的基礎上進一步細化明確投資估算。對于技術復雜程度較高、投資額度較大的項目，項目申請報告要聘請具有設計或咨詢資質的單位編制；總投資3000萬元以上的項目要聘請具有甲級資質的設計或咨詢單位編制(具體內容要求見附件3)。

直屬單位要建立投資委員會或董事會審查制度，審定本單位及下屬企業的全部投資項目并對需報國家局、總公司審批的投資項目提出明確的初審意見。投資委員會辦公室要設在投資管理部門。

項目買施單位在同一時期同一地點原則上只能申報一個相同類別的項目。待上一個項目的實施形象進度超過70％后方可申報下一個項目。

第十三條

專家論證。為科學決策投資項目，對需提交國家局、總公司投資委員會審議的項目，國家局、總公司投資主管部門將委托第三方或組織專家對項目進行論證、評估。由直屬單位審批的項目要參照執行。

第十四條

項目審批。投資項目按照隸屬關系逐級申報、審核轉報，由項目審批單位按審批權限進行審批。各單位不得越權審批投資項目，不得化整為零審批投資項目。各單位要依據行業產業政策、投資政策、申報單位的投資規劃和計劃進行項目審批。項目批復后，需報地方人民政府備案的項目，各單位要按照相關規定辦理有關事宜。

需報國家發改委等部委審批、核對或備案的項目統一由國家局、總公司審核后組織上報。

第四章

項目過程管理

第十五條

項目批復后方可使用項目預算資金，啟動項目設計工作。

第十六條

項目備案程序。投資項目除要執行項目外，還要嚴格執行項目備案制。直屬單位審批或自主決策的項目要報國家局、總公司備案；下屬單位自主決策的項目要報直屬單位備案。項目備案文件、資料包括：項目備案表、項目申請報告、初步設計文件和直屬單位批復文件、地方人民政府有關職能部門出具的意見等（項目備案表填寫要求見附件4）。

審批單位要在30個工作日給予備案，達不到要求的要及時提出意見和補充、整改要求，項目實施單位要按其意見和要求進行補充、修改、完善，直至達到備案要求。審批單位未在規定時間內提出意見或答復的，視為準予備案。

第十七條

初步設計審查批準程序。初步設計文件要由項目審批單位或授權單位組織審查（初步設計審查表格填寫要求見附件5），審查通過后下發批準文件。重大項目的初步設計概算需聘請有資質無利害關系的造價咨詢機構對其真實性、完整性和準確性出具初審意見。

凡初步設計概算總投資超過項目報告書批復投資總額15％以上，或總建筑面積超過項目報告書批復總建筑面積5％以上的項目要修改或重新編制初步設計文件，確實需要超出的項目要重新編報項目申請報告，由項目審批單位重新審批。

第十八條

項目建設程序。建設程序2-要包括：建設用地規劃許可證、規劃設計招標、編制初步設計、初步設計審查及備案、申領建設工程規劃許可證、施工圖設計、建安工程招標、建筑工程施工許可證、工程施工、設備招標、設備安裝、試運行和竣工驗收等(具體項目流程詳見附件6)。需行政許可的環節，必須辦理完相關事宜后，方可進入下一環節。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”。

第十九條

項目調整變更。項目初步設計一經批準，任何單位不得隨意擴大建設規模，擅自提高建設標準，增加建筑面積，改變建設內容或變更建設地點；確需進行調整的，需編制項目調整申請報告，報項目審批單位批準。項目建設規模、內容和標準未改變，因漲價、稅費調整等因素造成建設投資超出批準初步設計概算的，需由原設計單位編制超支分析報告，組織第三方造價咨詢機構對超支-隋況進行審計后，報項目宙批單位批準。

第二十條

招標投標制。各單位投資項目招投標的具體要求按《中華人民共和國招標投標法》及《煙草行業投資項目招標投標實施辦法》(國煙計(2008)567號)和《煙草行業招標采購活動廉政監督工作暫行規定(試行)》(國煙監[2008] 127號)執行。

直屬單位要設置招投標管理機構，其日常辦公機構可與投資管理機構合署辦公。要組織本單位技術、財務、審計、紀檢、監察等部門相關人員參與招標投標的管理和監督工作。

第二十一條

項目定期報告制。各項目實施單位每半年要向項目審批單位報告投資計劃執行情況和工程項目實施情況，分析存在的問題，提出改進的意見和建議。

第二十二條

項目合同管理。認真貫徹《中華人民共和國合同法》，在工程建設全過程都要嚴格實行合同管理制，規范經營行為。結合項目特點，推廣使用國家公布的勘察、設計、施工、監理等合同示范文本，明確合同雙方的責任、權利和義務，使合同管理做到規范化、標準化。重大項目合同簽訂之前，要聘請專業咨詢公司和法律顧問對合同條款逐一審查，堵塞漏洞，避免損失。第二十三條

項目資金管理。項目實施單位在項目批復后要執行有關財務規定，制訂資金使用計劃；項目資金支出要與項目實施進發相匹配并要符合合同規定，不得提前超額預付和違反合同規定拖欠工程款項。

第二十四條

項目竣工驗收管理。項目竣工并經試運行(生產性項目試運行要在三個月以上)后，項目實施單位要向當地人民政府有關職能單位申請項目單項驗收，在全部合格并經財務竣工審計后，編制項目竣工驗收報告并向項目審批單位申請進行項目總體竣工驗收。總體竣工驗收工作由項目審批單位負責，驗收依據為：項目申請報告、項目批復及初步設計批復文件、單項驗收報告、工程財務決算、項目審計報告、安全生產報告等。

項目審批單位要及時組織總體竣工驗收并形成驗收結論。驗收完成后要將所有項目竣工驗收文件資料歸檔備案。具體竣工驗收工作要求按《煙草行業固定資產投資項目竣工驗收管理辦法》(國煙計[1993]147號)執行。

第二十五條

項目后評價管理。項目竣工驗收交付一段時間后，項目審批單位要對重點項目的立項決策、設計、施工、竣工驗收及運行全過程，進行全面、系統的綜合評價。評價內容主要包括：立項決策評價、勘察設計與采購工作評價、施工評價、生產(使用)評價和效益評價。直屬單位批準項目的評價報告要報國家局、總公司備案。具體評價工作要求按《煙草行業固定資產投資項目后評價工作管理辦法(試行)》(國煙計[2003]303號)執行。

第五章

項目監督

第二十六條

項目全過程審計制。投資項目要全面實行全過程審計制度。具體要求按照國家局相關文件執行。

第二十七條

項目全過程監督制。項目實施單位紀檢監察機構依法對投資項目進行程序監督并對全過程進行廉政監督。具體要求按照國家局相關文件執行。

第二十八條

工程項目監理制。在煙草系統固定資產投資項目中要全面實行工程監理制。工程監理的范圍要包括：勘查、設計、施工、設備及材料的購置、安裝、調試等。

項目實施單位要加強對監理工作的管理。監理單位的選擇要采取招標或其他競爭方式，監理單位不應與被監理單位有利益關系。監理單位應依據國家公布的法規、政策及標準、規范，科學、嚴謹、公平、公正地開展工程監理工作。

工程監理的具體要求要按國家有關規定執行。

第二十九條

項目法人責任制和問責制。投資項目實行法人責任制，要成立以企業法定代表人或其授權的項目負責人為第一責任人的項目業主機構，負責項目籌劃、籌資、規劃、設計、實施、投產運行、竣工驗收等全過程工作，承當投資項目的全部責任。項目申請報告中要明確項目負責人。

對投資項目實行問責制。因管理不善、弄虛作假或擅自決策造成項目嚴重違背批復要求的、質量低劣、損失浪費、存在重大安全隱患和其他失誤的，要追究其責任。第三十條

公眾監督。投資項目的決策和實施的各個環節都必須堅持“公開、公平、公正”的原則，接受公眾監督。

第六章

附

則

第三十一條

樓堂館所類項目要按《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》(中辦發【2007】11號)的規定執行。

第三十二條

煙草專用機械的購置按《煙草專用機械購置管理辦法》(國煙法【2004】645號)的規定執行。煙草專用機械分配計劃等同于煙機購置項目的批復。

第三十三條

境外投資和利用外資項目按《煙草系統境外投資項目管理辦法》(國煙計【2006】235號)和《煙草系統利用外資項目管理辦法》(國煙計【2006】 236號)的規定執行。

第三十四條

多元化經營投資項目的審批按《煙草系統企事業單位多元化經營投資項目審批管理辦法》(國煙法【2004】643號)的規定執行。煙草系統企事業單位投裘控股的多元化固定資產投資項目的過程管理和監督按本管理辦法執行。

第三十五條

直屬單位要按照項目審批權限、項目管理職責和管理制度，制訂相應的項目管理辦法并報國家局、總公司備案。

第三十六條

本管理辦法在執行過程中，請各單位注意總結經驗，本著改革、發展、科學、規范的原則，不斷完善管理制度，提升項目管理水平。

第三十七條

本辦法由國家局、總公司負責解釋。第三十八條

本辦法自印發之日起執行，過去發布的有關文件與本辦法有抵觸的，按本辦法執行。

附件：1．投資規劃編寫提綱

2．投資計劃編寫提綱及申報表格

3．固定資產投資項目申請報告編寫提綱

4．直屬單位批復項目申請報告備案表

5、國家局、總公司批復項目初步設計備案表

6．項目流程圖 附件1：

投資規劃編寫提綱

(1)企業概況 ①生產經營狀況。②技術及裝備狀況。③組織及人員結構。④國內外同行業發展狀況。(2)編制依據和總體思路(3)市場分析

①國內市場分析及預測。②國外市場分析及預測。(4)規劃目標及原則

①規劃目標(包括生產規模、產品綱領、工藝技術水平和主要經濟技術指標)。②規劃原則。(5)規劃實施條件 ①內部條件。②外部條件。(6)分項規劃內容

①生產能力和產品品牌布局規劃。②技術改造項目規劃。③原輔材料倉儲規劃。④信息化建設規劃。⑤科技研發設施規劃。

⑥經營業務用房及后勤保障設施。⑦卷煙物流配送中心規劃(商業公司)。⑧煙葉工作站規劃(商業公司)。⑨其他。

(7)實施進度時間安排

(8)項目管理和專業技術等方面人才保障(9)投資匡算和資金籌措(10)經濟分析

(11)存在的主要問題及建議 附件2；

投資計劃編寫提綱

(1)企業生產經營狀況。(2)當年投資計劃執行總體情況及下一投資計劃目標和編制思路。

(3)續建項目執行情況、累計完成投資、存在問題及整改措下一投資計劃。

(4)新開項目前期工作情況，項目總投資和下一投資計劃。(5)分單位概述擬建項目構成、主要項目內容、建設目標和要求、建設周期、分投資計劃。（6）投資計劃實施的可行性。

3：

固定資產投資項目申請報告編寫提綱

(1)項目申報單位的基本情況，重點說明生產經營狀況、技術裝備狀況等；

(2)項目的基本情況，重點說明項目的必要性、市場分析、項目規模、產品方案等；

(3)建設用地規劃及總圖布置；

(4)原材料、能源耗用情況和公用設施情況；(5)生態環境影響分析和勞動安全情況；(6)節能減排措施；

(7)技術方案的選擇，重點說明經濟技術比較分析；(8)項目實施進度安排；(9)投資估算與資金籌措方案；(10)經濟分析與評價；

項目的經濟分析按照國家有關建設項目經濟評價方法對項目進行綜合財務分析，計算項目靜態和動態財務指標，分析企業和項目的盈利能力、清償能力和抗風險能力。有必要的還需進行國民經濟分析，衡量項目對國民經濟宏觀效益的影響。

(11)社會影響分析與評價。

項目申報單位在提交項目申請報告的同時，要附以下文件：(1)環境保護部門確認的環境影響初步分析報告；(2)國土資源部門出具的項目用地初審意見；(3)城市規劃部門出具的規劃意見；(4)節能審查部門的初步意見；(5)董事會或投資委員會決議；

(6)項目由多家企業共同投資建設的，要附共同投資的初步協議；(7)按有關規定應提交的其他文件。

環境影響初步分析報告和項目用地初審意見，要按國家規定由具有資格的環境保護和國土資源部門出具。

注：

1、項目申報單位要提前將項目申請報告及相關文件資料的電子文檔報國家局、總公司。

2、其他類項目申請報告的編寫可參考本提綱內容。

(國煙計[2008]567號)第一章

總

則

第一條

為加強煙草行業投資項目招標投標活動管理，保護當事人合法權益，科學擇優，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及相關法律、法規，特制訂本辦法。

第二條

投資項目招標投標活動必須遵守國家相關法律和法規并依法接受監督。

第三條

投資項目招標投標活動必須堅持公開、公正、公平和誠實信用的原則。

第四條

本辦法適用于煙草行業各企事業單位下列投資項目的招標投標活動。

(一)總體規劃設計方案、工程項目設計；(二)機電設備的購置、安裝及售后服務；(三)原有設備的搬遷、安裝；

(四)信息化、物流系統建設及維護服務；(五)煙草行業特別規定的其他內容。

煙草專賣品暫不執行本辦法。投資項目中生產經營性物資及辦公用品采購的招標投標活動可參照本辦法執行。

第五條

土建工程的勘察、單體建筑設計、施工和監理要按照國家有關部門及招標人所在地省級人民政府已公布的招標投標管理辦法執行，本辦法中不再另行規定。

第六條 投資項目具有下列情況之一的，經項目審批機關認定，可以不進行招標：

(一)供應商不足三家；(二)涉及行業安全和秘密；(三)涉及煙草行業核心技術；(四)采用特定專利、專用技術。

符合以上若干情形的，可采用競爭性談判、單一來源采購的方式進行采購。

第七條

投資項目滿足下列條件之一的且不在第六條范圍內時，必須進行招標：

(一)項目總投資估算金額在100萬元人民幣以上；(二)項目單項合同估算金額在50萬元人民幣以上；(三)按國家規定應列入招標范圍的特定產品。

第八條

招標項目在招標前要按照國家煙草專賣局、中國煙草總公司(以下簡稱國家局、總公司)的相關規定履行項目審批手續，并已落實項目資金。

第九條

依據國家局、總公司的相關規定，未經批準的項目或違反審批權限批準的項目，不得擅自實施招標。

第十條

項目實施單位不得將應進行招標的項目進行拆分或者以其他方式規避招標。

第二章

招標投標機構、專家庫

第十一條

各企事業單位要設立招標投標管理機構和招標投標執行機構。

招標投標管理機構宜設在投資管理部門。招標投標執行機構要設在項目主要實施部門。

第十二條

招標投標管理機構負責對本單位的招標投標活動實行統一管理和監督，其主要工作職責：

(一)協助配合上級單位的招標投標管理機構對本單位的招標投標活動的管理和監督檢查工作；

(二)對本單位下屬企業的招標投標活動進行管理和監督檢查；(三)組織本單位法規、紀律檢查、監察、技術、財務、審計等部門相關人員參與招標投標活動的管理和監督工作；

(四)對招標投標活動進行全過程的現場管理和監督檢查并及時協調處理招標投標過程中出現的問題和突發事件；

(五)受理和答復投標人對本單位及下屬單位招標活動公正性的質疑和。投訴。

第十三條

招標投標管理機構負責建立本單位投資項目招標代理機構的認定及動態管理制度。

本單位投資項目的招標代理機構宜一次性地通過招標或其他競爭方式確定。招標代理機構應選取三家或三家以上。招標代理機構要具有國家或省級人民政府招標投標管理機構頒發的乙級以上資質，總投資超過l億元項目的招標代理機構要具有甲級資質。第十四條 招標投標執行機構在本單位招標投標管理機構的統一管理和監督下，負責項目招標投標活動的實施工作，其主要工作職責：

(一)負責招標代理機構的確定工作并負責與招標代理機構的協調工作。

(二)組織劃分項目招標標段和確定工期。

(三)自行招標時，負責發布招標公告及組織有關專家編制招標文件；委托招標時，組織有關專家協助招標代理機構編制招標文件并負責審核招標文件。

(四)組織技術、商務談判和中標簽約工作。

(五)收集、整理和保管招標投標檔案并對其真實性和完整性負責。

第十五條

機電產品的國際招標投標活動要按《機電產品國際招標投標實施辦法》(商務部令2004年第13號)的規定執行并報國家局機電產品進口辦公室備案。

第十六條

國家局、總公司負責建立行業統一的評標專家厙。國家局、總公司投資管理部門負責評標專家庫的日常管理和評標專家的培訓、考核工作。

第十七條

評標專家庫要包括技術、經濟、法律、管理等方面的專冢。

評標專家要掌握有關招標投標的政策法規，具有良好的職業道德，遵守招標紀律；從事相關領域工作滿八年以上并具有高級職稱或者具有同等專業水平。

評標專家庫要滿足分地區、分專業隨機抽取專家的需要。第十八條

行業內的評標專家候選人由行業內企事業單位推 薦。行業外的評標專家候選人由行業各技術委員會推薦。評標專家候選人經國家局投資管理部門考核合格后予以聘任。

國家局投資管理部門可直接聘任評標專家。

第三章

招

標

第十九條

招標組織形式分委托招標和自行招標。

第二十條

招標人具有編制招標文件和組織評標能力并具備下列條件的，可以自行組織招標。

(一)擁有兩名或兩名以上與招標項目對應的技術、經濟等方面的行業評標專家。

(二)擁有一名或一名以上國家司法考試，在本單位工作滿五年且具有招標投標活動實踐經驗的人員(不包括外聘的法律顧問)。

(三)在招標投標活動中，無違法違紀的不良記錄。

第二十一條

委托招標時，招標人要根據項目的技術要求在預先選定的三家以上的招標代理機構中采用隨機抽取的方式確定該項目的招標代理機構。

任何單位和個人不得以任何方式指定招標代理機構。

招標代理機構確定后，招標人要與招標代理機構訂立委托協議，確定委托代理的具體事項，約定雙方的權利和義務。第二十二條

招標方式分為公開招標和邀請招標。

公開招標要通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布招標公告。機電設備和信息化建設招標還要在具有資質的專業招標網站上發布招標公告。

邀請招標要向三個以上符合投標資格條件的法人、其他組織或者自然人發出投標邀請書。

第二十三條

招標的組織形式和招標方式要在項目申報的同時報項目審批機關核準。

第二十四條

招標公告和招標邀請書要包括以下內容：(一)招標人的名稱、地址和聯系方法；(二)招標項目的名稱和內容；(三)投標人的資格要求；

(四)獲取招標文件的時間、地點及方式；(五)其他應告知的內容。

第二十五條

招標文件要包括以下內容：(一)投標邀請；

(二)投標人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；(三)投標人應提交的資格、資信證明文件及項目業績；(四)投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納要求；(五)招標項目的批準文件及項目資金落實情況；(六)技術規格、要求和數量(包括附件、圖紙)等；(七)合同主要條款及合同訂立方式；(八)交貨或提供服務的時間；(九)投標截止時間、開標時間及地點；(十)評標方法、評標標準和廢標條款；(十一)其他有關事項。

招標文件規定的技術標準要符合國家及行業標準。

招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。

招標文件要以紙質和電子兩種形式制作并要保持兩者的一致。兩者具有同等法律效力。

第二十六條

招標人在發布招標文件后，根據招標項目的具體情況和已收受招標文件的潛在投標人的要求，可組織踏勘項目現場、召開招標文件答疑會。踏勘項目現場和召開招標文件答疑會必須邀請所有已收受招標文件的潛在投標人參加。

招標文件答疑會的答疑內容為招標文件的補充材料，要以書面的形式發放給所有招標文件收受人并具有與招標文件同樣的法律效力。

第二十七條

招標人對已發出的招標文件進行澄清或修改時，要在提交投標文件截止時間15目前，以書面形式通知所有招標文件收受人。澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十八條

招標人可視具體情況延長投標截止時間和開標時間，但要在提交投標文件截止時間15目前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人。

第二十九條

招標人在發布招標文件后，不得擅自終止招標。

第四章

投

標

第三十條

投標人要按照招標文件的要求編制和遞交投標文件。第三十一條

投標文件由投標人基本情況(商務)部分、技術部分和其他部分文件組成。不同部分的文件要分類密封。

評標采用投標人匿名方式時，投標文件的技術部分、價格部分和其他對評標有影響部分的文件中不得出現、暗示或隱藏投標人的名稱。

第三十二條

具有下列情形之一，投標文件無效：(一)招標文件規定的提交投標文件截止時間之后送達的；

(二)投標文件未密封遞交；

(三)投標文件與招標文件規定的內容有重大差異；(四)法律、法規或招標文件規定的其他無效情形。

第三十三條

投標人在投標截止時間前．可以對遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標人。補充、修改的內容是投標文件的組成部分，要簽署、蓋章并密封。

第三十四條

投標人根據招標項目的實際情況，擬聘請其他具有技術專長的法人、其他組織或者自然人為技術服務方協作完成部分主體、關鍵性工作的，要在投標文件中載明并將技術服務方基本情況、業績和協作協議書連同投標文件一并提交招標人。

第三十五條

投標人根據招標項目的買際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作交由第三方完成的，要在投標文件中載明。第三十六條

以聯合體形式參加投標的，聯合體各方要訂立共同投標協議，約定聯合體各方承擔的工作和相應的責任并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。訂立共同投標協議后，聯合體各方不得再單獨或組成新的聯合體參加同一項目的投標。

第三十七條

投標人要按招標文件的要求交納投標保證金。聯合體投標可由聯合體共同或者一方提交投標保證金。

第三十八條

招標人收到的投標文件，要在公證機構的監督下簽收封存，任何單位和個人不得在開標前開啟。

第五章

開標、評標

第三十九條

投標人不足三家時，招標人要報告項目審批機關并由其審核招標文件、招標公告及招標程序的合法性和合理性后，將具體情況通知所有投標人，依法重新招標。

第四十條

依法重新招標后，投標人仍不足三家時，招標人在報告項目審批機關后可采用競爭性談判、詢價或單一來源采購方式確定中標人。

第四十一條

開標要在招標文件確定的提交投標文件截止時間和地點公開進行。

開標由招標人主持，要邀請所有投標人參加。

開標時，要由委托的公證機構檢查投標文件的密封情況并公證。經確認無誤后，招標工作人員要當眾拆封并宣讀投標人名稱、投柯價格以及招標文件規定的需在開標時當眾公布的其他主要內容。開標過程要指定專人記錄并存檔備查。

第四十二條

對不同文字文本的投標文件發生異議時，投標文件以中文文本為準。

第四十三條

評標工作由評標委員會負責。招標人負責保證評標工作在嚴格保密的情況下進行。

評標開始前，公證員和評標委員代表共同負責對評標部分的投標文件隨機編號。

第四十四條

招標人負責評標委員會的組建工作。評標委員會負責推選評標委員會主任委員。

評標專家要在行業評標專家庫中隨機抽取，行業評標專家庫內沒有相關專家或相關專家人數不足時可在其他相關專家庫中隨機抽取。對技術復雜、專業性極強的項目，經項目審批機關同意，可采取選擇性方式確定評標委員會成員。

評標委員會要在評標前確定并在招標結果確定前保密。第四十五條

評標委員會成員人數要為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不少于成員總數的2／3。

評標委員會由評標專家和招標人代表組成，其中總體規劃方案、工程設計的招標，招標人代表不得高于總數的1／5。

評標委員會要獨立履行下列職責：(一)審查投標文件是否符合招標文件要求；(二)對投標文件進行評價；

(三)要求投標人列投標文件有關事項作出解釋或者澄清；(四)按照招標文件規定的辦法推薦合格的中標候選人并標明排序。

第四十六條評標委員會成員要履行下列義務：

(一)遵守評標紀律和職業道德，客觀、公正地履行職務；(二)按照招標文件規定的方法和標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；

(三)對評標過程和結果，以及投標人的技術、商業秘密負責保密；(四)參與評標報告的起草；

(五)配合招標人答復投標人提出的中標質(六)報告非法干預評標工作的行為；(七)配合招標投標管理機構的投訴處理工

第四十七條

評標方法主要有綜合評分法、性價比評標法和最低價評標法。

評標辦法要由招標人根據招標內容確定并在招標文件中載明。第四十八條

綜合評分法是指在按照招標文件中規定的各項因素以及其相應的權重進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人的評標方法。

招標文件響應程度、技術、服務和價格等內容應為綜合評分的主要因素(其中價格的權重應控制在10％一15％以內)。投標人的財務狀況、信譽和業績等方面內容可作為綜合評分的其他因素。

綜合評分法適用于總體規劃設計、信息化系統和物流系統規劃設計、控制系統設計等項目。第四十九條

性價比評標法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他評分因素的匯總得分并除以該投標人的投標報價，以商數最高的投標人為中標候選人的評標方法。

性價比評標法適用于機電設備的購置等項目。

第五十條

最低價評標法是指以價格為主要因素確定中標候選人的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選人的評標方法。

最低價評標法適用于設備的搬遷、安裝，生產經營性物資及辦公用品采購，標準定制通用機電設備等項目。

第五十一條

評標要遵循下列工作程序：(一)投標文件初審；(二)述標；

(三)比較、解釋與評價；

(四)推薦中標候選人或經招標人授權確定中標人；(五)編寫評標報告。

第六章

中

標

第五十二條

委托招標代理機構招標時，招標代理機構要在評標結束后五個工作日內將評標報告送交招標人。招標人要在收到評標報告后五個工作日內，根據評標委員會的評標報告確定中標人。自行組織招標時，招標人要在評標結束后五個工作日內根據評標委員會的評標報告確定中標人。

第五十三條

中標人確定后，招標人要向中標人發出書面中標通知書并同時：降中標結果書面通知所有未中標的投標人；公開招標的，招標人還要將中標結果在發布招標公告的媒體上進行公告。

中標通知書對招標人和中標人均具有法律效力。

中標通知書發出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標，要承擔相應的法律責任。

第五十四條

投標人對中標公告的質疑由招標投標執行機構負責答復；投標人對招標活動的投訴由招標投標管理機構負責受理。

質疑、投訴及答復均要采取書面方式。

投標人要在中標公告發布之日起七個工作日內提出質疑。投標人要在接收質疑答復后五個工作日內進行投訴。受理部門要在15個工作日內對質疑及投訴進行回復。

第五十五條

處理投訴事項期間，招標投標管理機構可視具體情況暫停該項目訂立合同等活動，但暫睜時間最長不得超過30個工作日。

第五十六條

招標人與中標人要在中標通知書發出之日起30個工作目內，按照招標文件和投標文件約定的范圍和內容，訂立書面合同。

第五十七條

中標候選人因不可抗拒或者自身原因不能履行項目合同的，招標人可與排名第二的中標候選人訂立中標合同，以此類推。

第五十八條

招標人與中標人訂立書面合同之日起十個工作日內，招標人要向未中標的投標人履行招標文件中的承諾并退還投標人的投標保證金。

第七章

法律責任

第五十九條

招標人違反本辦法．其上級單位可對項目法人、直接責任人及其他責任人員給予行政處分并限期改正。

第六十條

招標代理機構違反本辦法，招標人可報請國家局、總公司在三至五年內暫停其煙草行業的招標代理資格。

第六十一條

投標人違反本辦法，招標人可報請國家局、總公司在兩至三年內暫停其煙草行業的投標資格并在煙草行業內予以通報。

第六十二條

評標委員會成員違反本辦法，國家局、總公司可取消其評標專家資格并在煙草行業內予以通報。

第六十三條

行業內其他人員違反本辦法，國家局、總公司可給予批評、通報批評、行政處分。

第六十四條

違反本辦法并給招標人造成經濟損失或影響項目實施進度的，招標人要依法索賠。

第六十五條

違反本辦法，已構成犯罪的，要移交司法機關處理。第六十六條

違反本辦法并影響中標結果的，該中標結果無效，要重新組織招標。

第八章

附

則

第六十七條

《中華人民共和國招標投標法》另有規定的，以《中華人民共和國招標投標法》為準。行業內各企事業單位制訂的有關投資項目招標投標管理規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第六十八條

各企事業單位要根據本辦法制訂相應的招標投標實施細則及規定。

第六十九條

本辦法由國家局負責解釋。第七十條

本辦法自印發之日起施行。附：煙草行業投資項目招標投標實施辦法流程圖

投資項目審批管理辦法(國煙法【2004】643號)第一章

總

則

第一條

為加強煙草系統企事業單位多元化經營投資項目的 管理，根據《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的 通知》(國辦發C2004~62號)的規定，結合煙草系統企事業單 位的實際情況制定本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統企事業單位的多元化經營投 資項目、已批準運}亍的多元化經營投資企業利用分紅增加本企業 投資的項目及利用分紅或股東投資再投資多元化經營的項目。

第三條

本辦法所稱多元化經營投資項目是指以獨資、控 股、參股以及合資、合作等方式投資于除《中華人民共和國煙草 專賣法》規定的九種專賣品以外所有產業和產品的長期投資。

一年以內短期投資項目的審批辦法由國家煙草專賣局(以下 簡稱國家局)另行規定。

第二章

項目的申請

第四條

項目申報單位需提供投資項目的申請報告及有關文 件一式2份。申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設計單位負責編制。

第五條

項目申請報告應包括以下主要內容：(一)項目申報單位的基本情況；(二)擬建項目情況；(三)建設用地與相關規劃；(四)資源和能源耗用與條件；、(五)市場環境及發展前景分析；(六)項目技術方案的選擇；(七)項目實施進度安排；(八)環境影響分析；(九)社會影響分析；

(十)投資估算與資金籌措及經濟效益分析。

第六條

項目申報單位在報送申請報告時，應附以下文件：(一)項目投資各方的營業執照(復印件)；(二)環保部門確認的環境影響初步分析報告；(三)國土資源部門出具的項目用地初審意見；(四)城幣規劃部門出具的規劃意見；

(五)有限責任公司和股份制公司應出具董事會或股東會一致同意的文件；

(六)項目由多家企業共同投資，應提供共同投資的協議；(七)根據國家規定應提交的其他文件。

環境影響初步分析報告和國土資源部門出具的項目用地初審意見，應按國家有關規定由具備資格的環保和國土資源部門出具有效的文件。

第七條

項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責。

第三章

項目批準的程序與原則

第八條

煙草系統企事業單位多元化經營投資項目的申報、審批采取分級管理的原則。總投資額500萬元(含500萬元)人民幣以上的項目，按申報單位的隸屬關系或資產關系由行業各直屬單位或國家局(總公司)機關各單位(以下統稱省級煙草主管部門)審核同意后報國家局批準；總投資額500萬元人民幣以下的項目，按申報單位的隸屬關系或資產關系由省級煙草主管部門批準；省級煙草主管部門投資限額以下的多元化經營項目，經批準后報國家局備案。

嚴禁以各種名義和理由拆分項目。

第九條

各省級煙草主管部門應根據本辦法，制定本轄區審批權限內相應的多元化經營投資項目的審批管理辦法報國家局備案。

第十條

煙草系統內兩家或兩家以上單位參股的項目，其項目的申報由出資額相對較大的單位負責申報(如出資額相等，由其中的一家申報)，同時其他參股方的省級煙草主管部門應出具同意函。-第十一條

項目申報單位收到國家局的批復后，應依照國家有關法律、法規辦理環境保護和國土資源部門的正式批復意見及地方政府規定的有關手續后，項目方可實施。

第十二條

國家局對多元化經營投資項目的審批原則為：(一)以做精做強主業為前提，嚴格控制多元化經營投資項目；(二)符合煙草行業總體發展戰略方向和行業多元化投資政策要求；

(三)項目的預測具有可靠的較好經濟效益；(四)符合國家和地方的法律、法規及投資政策。

第十三條

項目批準后兩年內尚未實施的項目，批準文件自動失效。

第四章

項目的實施與調整

第十四條

已經批準的項目，如有下列情形之一，應及時向國家局書面報告，經國家局同意后，方可繼續實施。

(一)項目規模和項目主要內容的重大調整；(二)技術方案的變更；(三)建設地點的變更；

(四)總投資預算超過經批準項目投資總額的15％。

第五章

附

則

第十五條

項目申報單位在項目進行中要根據國家有關法律、法規執行項目法人責任制、招投標制、監理制、審計制等定。各省級煙草主管部門要切實加強對所屬企事業單位多元化經營投資項目的監督。

第十六條

如有違反國家法律、法規、本辦法及造成投資重大失誤的行為，將依法或有關規定追究其責任。

第十七條

本辦法由國家局負責解釋。

第十八條

本辦法自公布之目起執行。國家局已經發布的有關多元化經營投資項目方面的規定，與本辦法不一致之處按本辦法執行。

煙草系統境外投資項目管理辦法

(國煙計【2006】235號)第一章

總

則

第一條

為了加強煙草系統境外投資項目的管理，根據《中華人民共和國煙草專賣法》第二十八條“國務院煙草專賣行政主管部門根據國務院規定，管理煙草行業的進出口貿易和對外經濟技術合作”的規定、國家發展和改革委員會第21號令《境外投資項目核準暫行管理辦法》和商務部《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》(商務部令2004第16號)，結合煙草系統的實際情況制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統的單位在境外以新設、收購、兼并、參股、注資、股權置換等方式取得境外企業所有權或管理權等權益的行為；已批準運行的境外企業的分立、合并、撤銷，股東、股本、投資總額、注冊資金、經營范圍、組織形式、生產規模、產品、建設地點、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資等的項目。

第三條

本辦法所稱境外投資項目是指以現金、實物、技術、專利、管理等方式在境外(包括香港、澳門特別行政區)設立獨資、合資、合作企業及代表處(辦事處)(以下統稱境外企業)等的投資行為。

第二章

項目的申請

第四條

申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設計單位負責編制。項目申請報告應包括以下主要內容：

一、項目名稱、項目背景情況及投資各方的基本情況。

二、擬建項目的基本情況，主要內容包括：擬建項目的投資總額、注冊資本、經營范圍、經營期限、組織形式、股權結構等。

三、項目建設的規模、主要內容、產品、設備選型、技術方案的選擇。

四、投資所在國家(地區)政治、經濟、有關法律等的環境分析。

五、市場環境及發展前景分析。

六、資源和能源耗用與條件。

七、項目實施進度安排。

八、環境影響分析。

九、社會影響分析。

十、投資估算與資金籌措及經濟效益分析。

第五條

項目申報單位在報送申請報告時，應附以下文件：

一、項目投資各方的合作意向書。

二、項目投資各方的營業執照(復印件)。

三、中方企業上一經審計的財務報表(復印件)。

四、外方的資信證明(限于合資、合作)。

五、外匯主管部門出具的境外投資外匯資金來源審查意見(以現金出資的項目)。

六、有限責任公司和股份制公司應出具董事會或股東會一致同意的文件。

七、根據國家規定應提交的其他文件。

第六條

項目申請單位需提供境外投資項目的申請報告及有關文件一式3份，其中1份按國家煙草專賣局(以下簡稱國家局)辦公自動化的要求報送電子文件；另外2份以紙質文件寄送國家局。

第七條

項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責．

第三章

項目批準的程序與原則

第八條

煙草系統境外投資項目的審批，按申報單位的資產關系由行業各直屬單位或國家局、中國煙草總公司機關各二級公司(以下簡稱省級煙草主管部門)審核同意后報國家局審批。中方投資用匯額1000萬美元以上的項目，由國家局審核同意后，報國家發展和改革委員會核準。

嚴禁以各種理由和方式拆分項目。

第九條

國家局審核同意的項目，由國家局征求我國駐投資所在國家(地區)經濟商務參贊處(室)的意見。

第十條

項目申報單位收到國家局的批復后方可對外簽署合資合同或協議(限于合資、合作)和公司章程。以實物投資的項目應對所投實物進行資產評估，評估結果報國家局備案。合資各方草簽合資合同或協議和公司章程后，項目申報單位再按以上申報程序將合資合同或協議和公司章程(以實物投資的項目附資產評估備案表)一式3份報國家局，其中電子文件1份；紙質文件2份。國家局審核同意后報商務部核準。

第十一條

煙草系統內兩家以上單位參股的境外投資項目，其項目的申報由出資額相對較大的單位負責(如出資額相等，由其中的一家申報)，同時，其他參股方及其省級煙草主管部門應出具同意函。

第十二條

國家局對境外投資項目的審批原則為：

一、符合煙草行業總體發展戰略方向，有利于在國際上樹立中國煙草的形象，提高中國煙草的知名度，促進國內產品在國外銷售。

二、投資所在國家(地區)與我國已建立外交關系并有良好的經貿合作關系。

三、項目的預測具有可靠的較好經濟效益和發展前景。

四、符合國家和煙草行業的有關法律、法規和對外投資政策，同時符合投資所在國家(地區)的法律、法規。

第十三條

獲得商務部批準的投資項目由商務部頒發《中華人民共和國境外投資批準證書》(在港澳地區投資的項目頒發《內地企業赴港澳地區投資批準證書》，以下簡稱《批準證書》)。國內投資企業憑《批準證書》辦理外匯、銀行、海關、外事等相關事宜。

第十四條

獲得批準的投資企業，應按國家有關規定報送統計資料、參加煙草行業境外投資聯合年檢和境外投資綜合績效評價；經批準開辦的境外企業，在當地注冊后，應將注冊文件報國家局備案，并向我國駐外經濟商務參贊處(室)報到登記(港澳地區的境外企業向中央政府駐香港、澳門聯絡辦報到登記)。

第十五條

獲得批準的境外企業2年內尚未開展生產經營活動，國家局將按照商務部的有關規定收回《批準證書》、取消到境外投資的資格。

第四章

境外企業的撤銷

第十六條

境外企業合資期滿且不準備延長合資期限及合資期內終止合資企業的，應按資產關系逐級向國家局書面報告，說明撤銷的原因、資產經營情況、清算情況、剩余資產分配情況并附以下有關文件：

一、境外企業在投資所在國家(地區)具有法律效力的注銷文件。

二、境外企業清算前經過審計的財務報表。

三、境外企業資產清算表、剩余資產分配表。

四、商務部頒發的《批準證書》正本、《境外企業聯合年檢證書》正本。

第十七條

國家局審核后給予批復，同時報商務部備案。

第五章

附

則

第十八條

國內企業在境外設立貿易性公司或代表處(辦事處)的申請報告內容，可參考本辦法的申報內容根據實際情況編制。

第十九條

境外企業在當地開展生產經營活動，要遵守所在國家(地區)的法律、法規。各省級煙草主管部門要切實加強對所屬企事業單位境外投資項目的監督和管理。

第二十條

如有違反國家法律、法規、本辦法并造成投資重大失誤的行為，將依法或有關規定追究其責任。

第二十一條

本辦法由國家局負責解釋。

第二十二條

本辦法自發布之日起施行。國家局已經發布的有關境外投資項目方面的規定，與本辦法不一致之處按本辦法執行。煙草系統利用外資項目管理辦法

(國煙計【2006】236號)第一章

總

則

第一條

為了加強煙草系統利用外資項目的管理，根據《中華人民共和國煙草專賣法》第二十八條“國務院煙草專賣行政主管部門根據國務院規定，管理煙草行業的進出口貿易和對外經濟技術合作”的規定、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發【2004】 20號)、《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發【2004】62號)和國家發展和改革委員會令第22號《外商投資項目核準暫行管理辦法》，結合煙草系統的實際情況制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統的單位利用外資項目(煙草批發、零售業務除外)的設立、合并、分豆、參股、解散；已批準運行的利用外資項目的股東、股份比例、投資總額、注冊資本、規模、產品、建設地點、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資的項目。

第三條

本辦法所稱利用外資項目是指以中外合資或中外合作等方式的投資項目。

第二章

項目的申請

第四條

申請報告由項目申報單位或其委托的咨詢、設計單位負責編制。項目申請報告應包括以下主要內容：

一、擬建項目名稱及投資各方的基本情況。

二、擬建項目基本情況，包括項目投資總額、注冊資本、出資方式、股份比例、經營期限、經營范圍。

三、項目建設規模、建設地點、主要建設內容及產品、采用的主要技術和工藝、計劃用工人數。

四、產品市場環境及發展前景分析。

五、資源和能源耗用與條件。

六、建設用地與相關規劃。

七、環境影響分析。

八、社會影響分析。

九、項目實施進度安排。

十、投資估算與資金籌措及經濟效益分析。

第五條

項目申報單位在報送申請報告時，應附以下文件：

一、項目投資各方的合作意向書。

二、項目投資各方的營業執照(復印件)、經審計的最新企業財務報表及開戶銀行出具的資金信用證明。

三、增資、并購項目的公司董事會決議。

四、銀行出具的融資意向書。

五、環保部門出具的項目環境影響初審意見。

六、國土資源部門出具的項目用地初審意見。

七、城市規劃部門出具的規劃意見。

八、有限責任公司和股份制公司應出具董事會或股東會一致同意的文件。

九、根據國家規定應提交的其他文件。環境影響初審意見和國土資源部門出具的項目用地初審意見，應按國家有關規定由具備資格的環保和國土資源部門出具有效的文件。

第六條

項目申報單位需提供利用外資項目的申請報告及有關文件一式3份，其中1份按國家煙草專賣局(以下簡稱國家局)辦公自動化的要求報送電子文件；另外2份以紙質文件寄送國家局。

第七條

項目申報單位要對所有申報材料內容的真實性負責．

第三章

項目批準的程序與原則

第八條

煙草系統利用外資項目的審批，按申報單位的資產關系由行業各直屬單位或國家局、中國煙草總公司機關各二級公司(以下簡稱省級煙草主管部門)審核同意報國家局批準后，按國家規定的項目審批權限，報地方政府或國家有關部門核準。

嚴禁以各種名義和理由拆分項目。

第九條

項目申報單位在收到國家局對項目申請報告的批復及地方政府或國家有關部門的核準后，方可對外草簽合資合同或協議和公司章程，并按以上申報程序將草簽的合資合同或協議和公司章程一式3份上報國家局，其中電子文件1份；紙質文件2份。國家局審核同意后，按項目審批權限報地方或國家商務部門核準。

第十條

煙草系統內兩家以上單位參股的利用外資項目，其項目的申報由出資額相對較大的單位負責申報(如出資額相等，由其中的一家申報)，同時，其他參股方及其省級煙草主管部門應出具同意函。

第十一條

利用外資項目的審批原則為：

(一)符合煙草行業總體發展戰略方向，有利于提高煙草行業的整

第三篇：關于印發《江蘇省高效農業項目資金管理辦法(試行)》的通知

關于印發《江蘇省高效農業項目資金管理辦法(試行)》的通知

蘇財農[2008]26號 蘇農計[2008]18號 蘇海計[2008]13號

各市、縣(市)財政局、農林(農業、林牧漁業、畜牧水產、畜牧獸醫)局、海洋與漁業(水產)局：

為加強省級高效農業項目資金的管理，提高資金使用效益，更大力度地推進我省高效農業規模化工作，現將《江蘇省高效農業項目資金管理辦法(試行)》印發給你們，請結合本地實際，認真遵照執行。

附件：江蘇省高效農業項目資金管理辦法(試行)

二○○八年三月六日

附件：

江蘇省高效農業項目資金管理辦法

(試行)

第一章 總則

第一條 為規范和加強省級高效農業項目資金的管理，提高資金使用效益，根據《省政府辦公廳關于加快發展高效外向農業推進高效農業規模化的通知》(蘇政辦發[2007]42號)和相關財政資金管理規章制度，結合我省推進高效農業的實際，制定本辦法。

第二條 高效農業項目資金使用的主要目標是通過對農戶、農民專業合作組織、農業企業等市場主體發展高效農業的生產設施進行補助，擴大高效農業基地規模，提高農業設施生產水平，推進高效農業規模化建設，帶動農民增收。

第三條 本辦法適用于本省范圍內，使用省財政高效農業專項資金實施的高效農業建設項目。

第四條 省級財政支持的高效農業項目，由省農林廳、省海洋與漁業局和省財政廳共同組織實施。各級農林(農業、林牧漁業、畜牧水產、畜牧獸醫)和漁業等農口部門負責項目的建設管理，財政部門負責資金的管理和監督。

第二章 立項原則

第五條 高效農業項目資金扶持原則是：特色規模，集中扶持當地優勢特色產業，擴大連片規模，提高經濟效益；扶持增量，支持各類市場主體新建、擴建農產品生產、經營基地；直接補貼，對基地生產者建設高效農業給予直接補貼，減少中間環節，促進增收，通過建立市場主體與農民的利益聯結機制，讓農民得到更多的實惠。

第六條 省級高效農業項目資金扶持重點：發展設施蔬菜園藝和特色園藝，新建集中連片的組裝式標準鋼架大棚(曰光溫室、連棟大棚等)、食用菌棚、茶桑果園、花卉苗木等；新建、擴建的規模畜禽養殖場(小區)，包括畜禽圈舍建設、飼養設施設備添置及畜禽良種引擴繁等；新建及改造的高效漁業基礎設施，健康養殖小區建設等。

第七條 省級高效農業項目資金支持對象：對農戶示范帶動能力強的成長型農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織以及農戶。

第八條 省級財政資金的補貼標準

l、由龍頭企業、農民專業合作組織牽頭帶動或由地方政府組織推動，以農戶為主體新建、擴建高效設施農業項目，采取對農戶直接補貼的形式。省補資金按不超過項目新增投入的三分之一給予補助，補助資金的70％以上主要用于對農戶新建、擴建高效農業項目生產設施補助。其余部分，一是可以用于農戶生產基地的水利、道路等基礎設施配套建設；二是可以用于與該項目相關的種子(種苗)、肥料、農藥等主要生產資料補貼；三是可以用于由當地政府對農戶開展與高效農業項目相關的新技術引進和推廣及其它相關配套服務等費用開支，該項補貼不得超過省補貼總額的10％。

2、以企業為主體，由企業自已新建、擴建并達到一定規模的高效設施農業項目，通過土地流轉、農民就業帶動農民增收，省財政給予不超過新增投入10％的資金補助。

第三章 項目立項

第九條 每年年初，省財政廳會同省農林廳、省海洋與漁業局根據各市、縣(市)耕地面積、農業人口、高效農業規模化考核任務等因素，并結合省財政對蘇北、蘇中、蘇南地區財力測算分級，和相關區域扶持政策的要求，下達各市、縣(市)當年申報項目金額控制指標。

第十條 各市、縣(市)農林、漁業等農口部門會同同級財

政部門，根據省下達的控制指標，按照當年項目申報摜的要求，共同組織項目申報材料，區分項目所屬行業分別報省農林廳、省海洋與漁業局，并報省財政廳；省農墾公司等省屬農口單位申報的項目，由項目申報單位直接報項目歸口的省級農口行政主管部門和省財政廳。

第十一條 項目申報必須符合以下條件：一是所申報的項目符合省和地方農業產業發展規劃，屬于縣域特色、優勢主導產業；二是項目要集中連片．形成規模，并達到項目指南規定的起點規模要求；三是要求建立與農民的利益聯結機制，通過土地流轉、定單收購等方式帶動一定數量的農戶，對基地農戶提供技術指導等社會化服務，項目資金主要用于建設生產基地補貼。

第十二條 對以下項目將給予優先支持：申報單位農產品已獲無公害(或無公害以上)等級產品認證的，生產基地通過檢測獲得無公害(或無公害以上)等級產地認證的；使用安全生產、清潔生產等實用技術；建設節地、節水、節電、節肥的集約型農業設施；農戶通過組建合作組織等方式組織起來，開展高效設施農業生產的項目。

第十三條 項目申報需提交的材料

1、各市、縣(市)農口部門和同級財政部門聯合行文的正式申報文件。

2、《省級財政支持高效農業建設項目匯總申報表》(統一用Excel格式編制)、《農業財政資金項目申報標準文本》。

3、申報項目涉及以下資料的也請一并提供復印件：企業、合作組織營業執照，與基地農戶的定單、收購合同、合作協議、參股證明、供種合同、技術服務協議、產品或產地認證書等；征用農民土地進行規模化種養殖或工廠化生產的項目，需提供有關土地流轉證明文件的復印件。

第十四條 對各市、縣(市)及省級單位申報的項目，省農林廳、省海洋與漁業局按職能分工分別會同省財政廳組織有關專家進行評審，在各市、縣(市)控制指標范圍內，確定當年省級扶持的重點項目。如果個別市、縣(市)項目申報質量不高，指標有結余的，由省調劑安排到其它市、縣(市)。

第四章 項目管理

第十五條 項目實行合同化管理。項目計劃下達后，項目承擔單位要根據省下達的項目建設任務和要求，認真編制項目合同(省定統一格式)，項目合同作為項目報賬、檢查和驗收的主要依據。

第十六條 市、縣(市)項目歸口管理部門要嚴格審核項目合同，會同本級財政部門與項目單位簽訂項目合同并報省級農業行政主管部門備案。

第十七條 項目承擔單位應在項目實施區域的明顯位置設置項目標識牌。標識牌應注明項目名稱、建設內容、建設時間、項目負責人等。

第十八條 各級農林、漁業部門和財政部門要加強對省級財政支持高效農業項目專項資金使用情況的監督、檢查、指導。省農林廳、省海洋與漁業局會同省財政廳不定期對專項資金使用情況進行檢查，對重點項目將視工作需要委托社會中介機構進行審

計。

第五章 資金管理

第十九條 根據《江蘇省財政廳關于印發<江蘇省財政農業專項資金報賬制管理辦法>的通知》(蘇財農[2002]14號)，財政支持高效農業項目資金實行縣級財政報賬制管理，蘇南地區有條件的也可以實行鄉鎮財政報賬制管理。第二十條 高效農業項目資金由省財政廳將項目資金指標下達到項目所在地市、縣(市)財政局。當地根據項目實施進度進行報帳，項目驗收前，地方同級財政部門按項目資金90％實施報帳，余下的10％待項目驗收合格后撥付。

第二十一條 在財政補助資金使用上，主要采取對生產者給予直接補貼的形式，由地方財政直接補助給生產者。補助以貨幣補貼為主，也可以采用實物補貼。對采取貨幣補貼的，鼓勵通過“一折通”發放；對采用實物補貼的，應由市、縣(市)統一組織政府采購或招投標。

第六章 項目驗收

第二十二條 項目承擔單位按合同要求在規定的建設期內及時完成項目任務，在項目完成前一個月向縣級農業行政主管部門提出驗收申請，縣級農業行政主管部門收到項目驗收申請書后，應會同同級財政部門及時組織相關專家組成項目驗收組對項目講行驗收。

第二十三條 項目驗收小組由2?3名具有中級職稱以上的相關專業技術和管理專家組成，驗收小組根據項目合同書內容，聽取項目執行情況匯報，審查提交的技術文件，對現場或實物進行抽查核實，寫出驗收報告和評價意見，并報省級農業行政主管部門備案。必要時，由省級農業行政主管部門、省財政廳共同委托市農業行政主管部門、市級財政部門進行檢查驗收或由省級有關部門組織抽查驗收。

第二十四條 驗收內容包括項目執行、基地建設、效益分析、資金管理等方面。驗收以項目合同書規定的各項目建設指標為依據，項目資金使用必須與合同中規定的用途吻合，并符合報帳制管理的要求。驗收時進行量化指標考核。

第二十五條 申請驗收必須提交驗收申請報告、項目工作總結、項目合同書與實施方案、項目實施過程中的重要記載以及項目實施效益分析。對于重點項目，省級有關部門視情況委托審計中介對項目建設內容和資金使用情況進行審計，并提供項目資金審計報告。

第七章 考核

第二十六條 對項目執行成績突出、效果顯著的單位，年底省里將給予通報表彰，并給予獎勵。

第二十七條 對沒有完成項目實施任務，或滯留、截留、挪用或者不按規定用途使用專項資金的項目承擔單位或相關責任部門，省財政將責令整改，并取消其下年省級項目資金申請資格，對有關市、縣(市)將扣減下省級補助資金指標，并按照《財政違法行為處罰處分條例》和《江蘇省財政監督辦法》等法律、法規、規章的規定進行嚴肅處理。

第八章 附則

箬二十八條 本辦法由省財政廳、省農林廳、省海洋與漁業局負責解釋。

第二十九條 省級財政支持設施農業項目資金管理辦法，由各級財政部門參照本辦法執行。

第三十條 本辦法自2008年4月1日起施行。

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第四篇：中國煙草總公司云南省公司科技計劃項目管理辦法(試行)

中國煙草總公司云南省公司科技計劃項目

管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范科技計劃項目的管理，建立和完善科技計劃項目管理機制，提高科技計劃項目管理和實施成效，建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的云南煙草，特制定本辦法。

第二條 云南省煙草公司（以下簡稱省公司）科技計劃項目（以下簡稱項目）是指根據全省煙草公司系統科技發展規劃和全省煙葉生產發展需要，以省公司科技經費支持或以科技政策調控、引導，由省公司組織，具備條件的單位承擔，在一定時限內進行的科技研究開發活動。項目以加快科技進步、提高自主創新能力為目的，以實用技術研究和關鍵技術、共性技術研究攻關及技術推廣為主要內容，著力解決公司系統重大、關鍵、共性科技問題，為煙葉生產發展提供技術支持。

第三條

省公司科技委員會負責項目立項的審定。科技計劃項目歸口管理部門為省公司科技處。

第二章 項目立項

第四條 項目一般采取申報評審制方式立項；部分項 目，采取委托制方式立項，由省公司指定一家或幾家單位共同承擔；對適宜并符合招標條件的，可采用招標方式立項，并按《中國煙草總公司云南省公司科技計劃項目招標投標管理辦法》實施。

第五條 申請項目應當符合以下基本條件：

（一）符合煙草行業發展政策和系統科技發展規劃；

（二）符合省公司科技計劃申報要求；

（三）項目實施期限一般不超過3年。

第六條 申請項目的單位以省局（公司）所屬科研機構和各州（市）公司為主，鼓勵卷煙工業企業、省內外科研院所、高等院校參與，進行跨地區、跨行業協作，國際技術合作。申請項目的單位具備與所申請項目相適應的實施條件。

第七條 系統外單位申請項目，應符合以下條件：

（一）符合所申報計劃對申請者法人資格、從事行業等方面的要求；

（二）在與項目相關的領域具有一定技術優勢和工作基礎；

（三）具有完成項目所必備的人才隊伍、經濟能力和相關研究條件；

（四）具有健全的內部管理制度和完成項目所需的組織管理能力；

（五）具有完成項目的良好信譽度。

第八條 申請項目應當報送以下材料到省公司科技處，同時從網上填報電子文檔。

（一）中國煙草總公司云南省公司科技計劃項目申請 書(代可行性研究報告)（申報推廣項目要另附成果鑒定證書或同等效力的證明文件）；

（二）中國煙草總公司云南省公司科技計劃項目申請匯 總表；

（三）相關附件。

第九條 申報評審制項目，按以下程序審批立項。

（一）項目初審。省公司科技處在受理截止期后一個月內完成對申報項目的形式審查及初審。

（二）專家咨詢評估。省公司科技處在專家庫中隨機遴選各類專家進行項目評估，并根據專家咨詢評估意見，編制科技項目計劃（草案）。

（三）省公司科技委員會評審。省公司科技處將科技項目計劃（草案）提交云南省局（公司）科學技術委員會評審。評審時必須有三分之二以上（不含三分之二）的委員參加會議方為有效。評審方式采取由主審和副主審提出書面評審意見，經全體到會的科技委員投票表決進行審定，投票統計按同意立項欄得票數超過三分之二（不含三分之二）以上為擬立項項目。

（四）計劃編制及下達：省公司科技處根據省公司科技委員會評審意見，編制科技項目建議計劃上報省局（公司）批準。正式下達云南省公司科技項目計劃。第十條 委托制項目，按以下程序進行立項：

（一）省公司科技處提出委托意見；

（二）按照第九條

（二）、（三）、（四）程序執行。第十一條 自科技計劃下達之日起一個月內，由省公司與項目承擔單位簽訂項目專項合同。超過一個月不簽合同，視為自動放棄。合同填報不符合要求返工2次的單位，將在公司系統內通報批評，返工3次以上（含3次）的單位，將在承擔單位創新能力考核中扣分。

第十二條 在合同中必須明確項目負責人，項目負責人不能同時擔任兩個以上項目。

第十三條 實施期限超過3年的項目，先簽訂3年期的項目合同，合同期限屆滿并經評估后，再確定后續工作計劃。

第三章 項目實施

第十四條 項目合同中，甲方為省公司，乙方為項目承擔單位，丙方為項目負責人。

（一）甲方的職責是：

1、負責組織項目申報、形式審查、專家咨詢、計劃編制和下達、項目檢查、驗收評價；

2、按項目合同規定與財務部門協商撥付科技經費；

3、監督檢查項目執行情況，協調解決項目執行中的重大問題。

（二）乙方的職責是：

1、落實項目實施條件和配套經費，并保證專款專用；

2、按甲方要求報告項目進展情況，及時報告重大事項，按要求填報甲方制發的有關調查表和統計表；

3、協調項目執行的有關問題；

4、督促丙方組織實施項目和報告項目執行情況，協助甲方對項目執行情況進行檢查評估。

（三）丙方的職責是：

1、按項目合同組織實施項目；

2、接受甲方、乙方對項目執行情況的監督檢查；

3、履行項目執行中的知識產權保護、國有資產管理和 科技保密等職責。

第十五條 有兩家以上單位完成的項目，承擔單位要與協作單位簽署有關協議，明確雙方的職責、權利及知識產權歸屬等相關事宜。協作單位須與項目申請書一致，不得隨意改變，確需變動，須提前以書面形式上報省公司科技處，獲準后方能改動。

第十六條 省公司采取多種方式對項目進行日常管理：(一)在研項目實行定期報告制度。項目承擔單位應于每年11月30日前，向省公司科技處提交項目執行報告，并記錄存檔。經省公司科技處對項目執行報告審核后下撥當年科技經費。逾期不報，暫停撥款。

（二）省公司科技處每年對省公司下達計劃的在研項目執行情況進行不定期抽查，對部分項目進行中期評估，同時 對項目負責人進行資質、信譽評估，對連續兩年評估不合格的項目負責人，取消項目負責人資格。

第十七條 項目執行期間有下列情況之一者，應予以終止、撤銷：

（一）由于不可抗力或其他客觀原因，項目無法繼續執行的；

（二）組織管理不力或其他原因使項目無法正常執行或預期目標不能實現的；

（三）項目承擔單位不按項目合同執行，挪用科技經費，拒不接受監督檢查的；

（四）依據項目和中期檢查評估結果，按規定應予終止的。

自項目撤銷終止之日起，承擔單位停止與該項目相關的一切科研活動，不得再使用該項目經費，尚未使用的經費在兩個月內退還省公司。使用科技經費已購置的儀器、設備，由承擔單位提出處理意見，經公司科技處、財務處審批后執行。

第十八條 在項目執行期內，合同內容不得變更。因客觀原因確需變更合同內容的，由項目承擔單位提出書面變更申請，科技處對申報項目的進行形式審查及初審，經省公司科技委員會審核同意后，報省局（公司）批準，重新簽訂項目合同或訂立補充項目合同。第十九條 對于由系統外單位承擔的招標項目，省公司科技處將每年組織對項目進行財務審計。

第二十條 項目經費撥款、監督管理方式、考核等，按《項目經費管理辦法》規定執行。

第四章 項目驗收及問效

第二十一條 項目執行到期后，承擔單位應當在項目合同規定的執行期限屆滿后的3個月內提出書面驗收申請及相關驗收材料，報省公司科技處申請驗收。超過申報驗收期限7天未上報書面驗收申請及相關驗收材料的，省公司將取消對該項目的驗收，并按省局（公司）問責制的相關規定處理。

第二十二條 申請驗收應提交以下材料：

（一）科技項目驗收申請書；

（二）項目執行情況總結報告；

（三）項目經費決算報告（200萬以下的項目由承擔單位提供，200萬以上的項目需經中介機構審計），重大項目應當提供會計師事務所的審計報告；

（四）相關附件。

第二十三條 項目驗收以項目合同為依據，驗收的主要內容有：

（一）項目合同規定的研究開發內容和技術經濟指標的完成情況；

（二）項目知識產權（包括技術標準）的獲得、保護和 管理情況；

（三）項目經費使用的合理性、規范性；

（四）項目驗收材料的完備性、規范性；

（五）項目組人員履職情況和人才培養情況；

（六）項目執行的總體質量和效益。第二十四條 項目驗收按以下程序進行：

（一）承擔單位提交的驗收材料經省公司科技處形式審查后，省公司科技處從專家庫中邀請有關技術、管理和財務等方面不低于5人的單數專家，組成項目驗收專家組進行項目驗收；

（二）通過驗收的項目，由省公司發給項目驗收證書。第二十五條 驗收項目存在下列情況之一的，不予通過驗收：

（一）項目合同規定的主要任務和技術經濟指標沒有完成；

（二）提供的驗收文件資料、數據不真實、不完備；

（三）擅自修改項目合同內容；

（四）超過項目合同原定完成時間3個月以上，且事先未作延期申請。

第二十六條 未通過驗收的項目或屬于本辦法第十六條中

（二）、（三）、（四）項所規定的情況之一者，承擔單位和項目負責人在此后2年內不得申請承擔省科技計劃項目。

第二十七條 項目通過驗收后，承擔單位應在兩個月內填報科技計劃項目結題報告，并提交完整的評價驗收技術資料（包括工作總結和技術總結報告、試驗或設計試制報告、測試及使用考核報告、有關的全套技術圖紙、評價驗收證書等）和經費決算驗收意見，由公司科技處下達同意結題通知。

第二十八條

需要評價的科技成果，由科技成果第一完成單位向省公司申請評價，按照《中國煙草總公司云南省公司科學技術成果評價辦法》施行。

第五章 成果的管理、獎勵和推廣

第二十九條 項目結題評價后，項目承擔單位和省公司科技處應按照國家有關規定對每個項目建立檔案，包括項目立項、設計、考察、試驗與實驗、試制、驗收與評價、推廣應用、申報科技進步獎的活動中直接產生的，具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等科研歷史記錄。按照技術檔案管理要求整理歸檔，不得遺失，不得由個人占有，并公布科技成果信息。

第三十條 在項目執行過程中，切實重視對知識產權創造、保護、運用和管理工作。項目取得的技術成果歸屬按照合同書的規定執行，合同書未規定的按照有關法律法規的規定執行。科技成果的轉讓、推廣，按國家有關規定辦理。

第三十一條 各單位科技主管部門組織做好省局級、省部級及以上的科學技術獎的申報工作。省局級獎勵按照《中 國煙草總公司云南省公司科學技術獎勵辦法》評定。

第三十二條 對于有重要推廣應用價值的成果，省公司科技處根據科技成果情況，編制推廣計劃，成果完成單位必須根據計劃要求，對成果進行推廣應用。

第三十三條 項目產生的科技成果登記，按照《中國煙草總公司云南省公司科技成果登記辦法》執行。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法由省公司科技處負責解釋。第三十五條

本辦法自公布之日起施行。原《云南省煙草專賣局（公司）科技計劃項目管理辦法（試行）》同時作廢。各州（市）公司、直屬單位可根據本單位的具體情況，參照本辦法制定管理細則。

第五篇：關于印發《南京市市本級住房補貼資金管理辦法 (試行)》的通知

關于印發《南京市市本級住房補貼資金管理辦法(試行)》的通知

寧財綜 〔 2003〕155號

各部、委、辦、局 , 各有關單位 :

現將《南京市市本級住房補貼資金管理辦法(試行)》印發給你們 , 請遵照執行。

附件 : 《南京市市本級住房補貼資金管理辦法(試行)》

南京市財政局

二 ○○ 三年三月十三日

南京市市本級住房補貼資金管理辦法(試行)

為了穩妥推進我市住房制度改革 , 做好我市市本級機關事業單位老職工住房補貼發放工作 , 根據《市政府辦公廳轉發市房產局等部門關于〈南京市機關事業單位住房分配貨幣化實施細則〉的通知》(寧政辦發〔 2002]208 號)文件精神 , 經市政府同意 , 制定本辦法。

一、2003年市本級住房補貼發放工作的安排

（一）2003 年市本級住房補貼發放對象

2003 年住房補貼發放對象為市本級機關事業單位和企業離休干部、市本級機關事業單位 2002 年 12 月 31 日前辦理退休手續的職工、2002 年 12 月 31 日前購房的在職職工。

住房補貼發放工作步驟 :2003 年 3 月 , 各部門對住房補貼發放工作進行宣傳 , 做好住房補貼發放的準備工作;4 月 , 受理住房補貼申請 , 進行住房補貼發放。離休干部的住房補貼要優先安排 , 可直接發給本人;退休職工的住房補貼也要優先安排 , 可按退休年限長短順序直接發給本人。

（二）機關事業單位老職工住房補貼發放標準

我市機關事業單位老職工住房補貼由購房補貼和工齡補貼組成。各單位對無房和住房面積未達到標準的職工可發放購房補貼 , 有條件的單位可給予無房和住房面積未達到標準的職工發放工齡補貼。

購房補貼額為每平方米建筑面積補貼額〈現為 720 元 /平方米)與住房補貼面積之積。住房補貼面積按職工住房面積標準與原住房面積的差額計算。我市職工住房面積標準(建筑面積)為 : 一般干部、職工為 75平方米 , 科級干部為 90平方米 , 處級干部為 110平方米 , 南京市副局級干部 120平方米 , 廳局級干部為 135平方米。

工齡補貼額為職工家庭每年每平方米建筑面積工齡補貼(現為 8.16 元 / 年·平方米)、工齡、住房補貼面積三項之積。工齡指職工 1992 年 6 月 30 日以前的工齡。

住房補貼有關計算公式如下 :、住房補貼 = 購房補貼 + 工齡補貼、購房補貼 =720 元 /平方米×(住房面積標準一原住房面積〉、工齡補貼 =8.16 元 /(年·平方米)×工齡×(住房面積標準一原住房面積)

（三）住房補貼資金來源

市本級機關、事業單位(不含自收自支事業單位)住房補貼資金主要由單位住房資金(含公有住

1房售房款 , 下同)、單位自有資金(含預算外資金 , 下同)解決 , 并經財政審核后使用。不足部分申請財政專項補貼資金。

自收自支事業單位住房補貼資金由單位住房資金、單位自有資金解決。

二、2003年市本級住房補貼資金安排方案、住房補貼資金使用順序 :(1)單位住房資金；（2）單位自有資金；(3)財政專項補貼資金。、“ 輪候制 ” 發放 : 各部門要積極調動單位住房資金和單位自有資金發放住房補貼 , 不足部分可申請財政專項補貼。住房補貼資金籌集確有困難的 , 對該部門按寧政辦發 [2002]208 號文件規定的 “ 輪候制 ” 執行。

優先發放不需財政專項補貼的部門 , 再發放需要財政專項補貼的部門(從規模小到規模大排序)。

對財政專項補貼的部門 , 在補貼過程中 , 按以下順序輪候 :（1）單位內部 , 按離休職工、退休職工、有特殊貢獻在職購房職工、無房在職購房職工、在職購房職工輪候；(2)同一部門中 , 按無穩定自有資金收入單位、有少量自有資金收入單位、有充足自有資金單位輪候；(3)同屬行政機關的 , 按全部經費來源為預算內資金的單位、部分經費來源為預算內資金的單位。、主管局及下屬單位公有住房售房款的調劑 : 同一主管局及下屬單位的公有住房售房款可在主管局內部調劑使用 , 在主管局及下屬所有單位公有住房售房款都用完后 , 才可使用下一順序資金。、主管局及下屬單位財政專項補貼資金的調劑 : 主管局及下屬單位在收到市財政局撥付的住房補貼財政專項補貼資金后 , 可根據本部門實際情況 , 按寧政辦發 [2002]208 號文件精神和各單位住房補貼資金需求的輕重緩急 , 對財政專項補貼資金在本部門內進行調劑使用。、申請財政專項補貼的前提 : 在部門住房資金和自有資金不到本部門住房補貼發放額的 30% 時 , 才可向市財政局申請財政專項補貼。、教育、衛生、公安、城建部門 2003 年住房補貼資金的籌集 : 教育、衛生、公安、城建部門發放人數多、資金量大、情況比較復雜 ,2003 年 , 對此類部門住房補貼資金來源做如下安排 :（1）部門及下屬單位的單位住房資金必須全部用于本部門住房補貼的發放。（2）教育、公安部門單位住房資金和經審核可動用的本部門單位自有資金(含預算外資金)不足發放本部門住房補貼的 , 市財政局按不超過住房補貼資金當年缺口的 20% 安排財政專項補貼資金。（3）衛生部門中的公共衛生單位比照教育、公安部門補助比例安排財政專項補貼資金。鑒于市級醫療機構是差額事業單位 , 市財政局按不超過住房補貼資金當年缺口的 10% 安排財政專項補貼資金。（4）城建部門中全額事業單位按不超過住房補貼資金當年缺口的 20% 安排財政專項補貼資金。對城建部門的差額事業單位 , 市財政局按不超過住房補貼資金當年缺口的 10% 安排財政專項補貼資金。

三、住房補貼資金申領步驟

（一）各單位將本單位申領住房補貼老職工的《南京市職工住房情況表》、《南京市職工購房(工齡)補貼申請表》報市房改辦審核。

機關、事業單位離休干部申領住房補貼須先由市委老干部局審批 , 再和單位其他人員材料一并報市房改辦。

企業離休干部申領住房補貼須經市委老干部局單獨審批后 , 由市委老干部局統一扎口報市房改辦。（具體操作辦法由市委老干部局、市財政局、市房改辦另行制定）

市管干部申領住房補貼須經市監察局審核蓋章 , 再報市房改辦。

(二)各單位將本單位所有經市房改辦審核、符合條件職工的住房補貼情況進行匯總。根據《南京市職工住房情況表》、《南京市職工購房〈工齡)補貼申請表》匯總填寫《南京市單位職工購房(工齡)補貼審批表》、《南京市單位職工購房(工齡)補貼清冊》。

（三）主管部門將本部門所有單位（含自收自支事業單位 , 下同。)《南京市職工住房情況表》、《南京市職工購房(工齡)補貼申請表》、《南京市單位職工購房〈工齡)補貼審批表》、《南京市單位職工購房(工齡)補貼清冊》〈以下簡稱 “ 四表 ”)收集完整 , 進行復核 , 并簽署意見。主管部門將審核后的整個部門情況匯總 , 填寫本部門《南京市市本級部門住房補貼審批表》、《南京市市本級部門發放住房補貼清冊》(以下簡稱 “ 兩表)。

主管部門中副高以上專業技術職務聘用人員按所聘職務核定住房補貼面積標準的 , 須由市人事局認定 , 并在《南京市市本級部門住房補貼審批表》上蓋章確認。

（四）主管部門將本部門 ” 兩表 “ 及所有單位 ” 四表 “ 報送市房改辦審批。市房改辦在《南京市單位職工購房(工齡)補貼審批表》、《南京市市本級部門住房補貼審批表》上簽署審批意見 , 力口蓋 ” 南京市住房分配貨幣化審批專用章 “, 并及時將審批結果通報申請部門。

（五）由主管部門統一扎口將 ” 兩表 “、” 四表 " 及本部門《南京市市本級部門發放住房補貼清冊》軟盤報市財政局審核。

（六）市財政局根據本辦法規定的住房補貼資金安排原則 , 核定申報部門的住房補貼資金 , 并根據核定結果撥付資金。

四、單位住房資金的審核

各主管部門在向市財政局報送審核材料時 , 應同時報送本部門所有單位自我市實施住房制度改革以來的單位住房資金使用情況清單。

未按規定使用單位住房資金及無單位住房資金使用情況清單的部門 , 原則上不審批該部門的住房補貼。

五、住房補貼資金使用的監管

職工申請住房補貼時 , 要按規定如實填報。各單位對本單位職工申請住房補貼材料嚴格把關 , 對職工的工齡、已享受實物分房情況、享受補貼面積、補貼額等情況予以公示 10 天以上。各單位和主管部門要指定專人辦理住房補貼審核工作。各部門應在住房補貼資金到帳后 30 日內 , 按審定金額將住房補貼發放給申領職工。市財政局加強對住房補貼資金的監督管理 , 對各單位住房補貼發放情況進行定期、不定期地檢查 , 凡發現未按規定使用住房補貼資金以及虛報、冒領住房補貼的情況 , 按《南京市財政監督檢查辦法》予以處理。

六、本辦法由市財政局負責解釋。

附表 :

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一、《南京市職工住房情況表》

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二、《南京市職工購房(工齡)補貼申請表》

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三、《南京市單位職工購房(工齡)補貼審批表》

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四、《南京市單位職工購房(工齡)補貼清冊》

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五、《南京市市本級部門住房補貼審批表》

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六、《南京市市本級部門發放住房補貼清冊