第一篇：廈門市集美區(qū)國有土地儲備實施意見(試行)

廈門市集美區(qū)國有土地儲備實施意見（試行）

為進一步加強集美區(qū)土地儲備管理,規(guī)劃操作,根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推行土地收購儲備制度的通知》(閩[2001]34號)、《廈門市土地管理若干規(guī)定》、《廈門市國有土地儲備實施辦法》（廈府辦[2001]133號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施意見。

一、土地儲備定義

土地儲備是指區(qū)政府委托土地儲備機構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購或者置換的土地，先通過實施征地補償安置、房屋拆遷補償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲和管理，再按照土地供應計劃交付供地的行為。

二、管理部門及職責

由區(qū)政府成立集美區(qū)土地儲備管理領(lǐng)導小組，負責本區(qū)土地儲備計劃和重大問題的協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責土地儲備的日常管理，掛靠在集美區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司。

集美區(qū)政府授權(quán)集美區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司作為集美區(qū)國有土地儲備的專門機構(gòu)（以下簡稱土地儲備機構(gòu)），行使土地儲備的職能，對區(qū)內(nèi)土地從進入儲備到出讓全過程實行一個口對外，承擔儲備土地的征用、開發(fā)、管理、臨時利用、招拍掛及融資等工作。土地儲備機構(gòu)應當于每年8月底前，提出下一年度的土地儲備計劃建議，征求規(guī)劃分局、廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局集美分局（以下簡稱土房分局）、發(fā)改局和財政局等相關(guān)部門意見，報送土地儲備領(lǐng)導小組研究通過后，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的列入年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃。

土房分局作為土地行政主管部門，負責土地儲備計劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。土房分局會同區(qū)規(guī)劃分局、發(fā)改局、建設(shè)局、土地儲備機構(gòu)等有關(guān)部門編制本區(qū)土地儲備中長期計劃，作為編制土地儲備年度計劃的依據(jù)。

區(qū)規(guī)劃、發(fā)改、財政、建設(shè)等管理部門按照現(xiàn)行土地儲備制度的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，履行土地儲備項目的相關(guān)審批職責。

區(qū)發(fā)改局牽頭會同區(qū)財政局、土房分局、規(guī)劃分局、建設(shè)局和土地儲備機構(gòu)，提出經(jīng)營性用地的“招、拍、掛”年度計劃，經(jīng)土地儲備領(lǐng)導小組研究確定后，由發(fā)改局下達年度指標，由土房分局報市國土資源與房產(chǎn)管理局(簡稱市國土房產(chǎn)局)審定、市政府批準。

“招、拍、掛”具體工作由土地儲備機構(gòu)組織實施，由土房分局牽頭，在發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門的配合下，開展土地 “招、拍、掛”的各項前期工作，組織編制“招、拍、掛”方案，經(jīng)土地儲備領(lǐng)導小組批準后，由區(qū)政府報市政府審批。

三、土地儲備手續(xù)辦理(立項、規(guī)劃和用地手續(xù))土地儲備機構(gòu)在土地儲備計劃范圍內(nèi)確定地塊實施儲備，以“政府儲備用地”或“土地綜合開發(fā)”的項目向發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地房產(chǎn)等職能部門申請辦理儲備土地相關(guān)手續(xù)。其中，儲備地塊有經(jīng)批準的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證應當載明該地塊基礎(chǔ)性建設(shè)的規(guī)劃要求；儲備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的，由土地管理部門按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準文件。

列入土地儲備年度計劃的儲備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計劃內(nèi)，優(yōu)先安排其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。土地儲備機構(gòu)擬儲備原劃撥的國有建設(shè)用地的，應當持與原土地使用權(quán)人達成的收購儲備意向或者與區(qū)政府指定機構(gòu)簽訂的有關(guān)協(xié)議，向土房分局備案，列入土地儲備年度計劃后，按規(guī)定實施儲備。

土地儲備機構(gòu)可持收購儲備協(xié)議、列入土地儲備年度計劃的證明和原土地使用者的房地產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)材料，向市國土房產(chǎn)局申請收回原土地使用權(quán)；經(jīng)批準后，由市國土房產(chǎn)局注銷原房地產(chǎn)權(quán)證。

土地儲備機構(gòu)可持收回原土地使用權(quán)的批準文件等有關(guān)材料，向市國土房產(chǎn)局申領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證。

本區(qū)新增經(jīng)營性建設(shè)用地的供應，原則上應當從儲備土地中選擇，并優(yōu)先列入土地利用年度計劃，土地儲備機構(gòu)確需調(diào)整土地儲備年度計劃實施儲備的，應當經(jīng)土房分局會同發(fā)改局等有關(guān)部門審核后，報土地儲備領(lǐng)導小組批準。

四、土地收儲方式及操作程序

土地收儲方式包括收購、收回、置換和征用等。

收購:對因城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企事業(yè)單位及個人需盤活的城市存量土地，按集美區(qū)政府要求適時進行收購。

收回:包括收回閑置、荒蕪及逾期未開發(fā)土地的使用權(quán)，區(qū)政府依法沒收違法用地的土地使用權(quán)和土地。

置換：對因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需搬遷的企業(yè)，或企業(yè)改制轉(zhuǎn)換土地使用功能需易地復建的土地，實施置換。

征用:對開發(fā)建設(shè)所需的增量建設(shè)用地，實施征地和拆遷補償安置。

土地儲備涉及房屋拆遷、征用農(nóng)村集體所有土地的，應當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，由土地儲備機構(gòu)辦理房屋拆遷許可、征地補償 安置方案審批等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的標準、方式和程序?qū)嵤┭a償安置。

土地儲備機構(gòu)對原劃撥給企事業(yè)單位使用的國有土地實施收購儲備的，按以下辦法實施：區(qū)政府確定有償收回土地使用權(quán)的具體地塊后，土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人進行協(xié)商，在實地調(diào)查了解后，根據(jù)具體地塊的規(guī)劃功能，向土地儲備領(lǐng)導小組提交《有償收回土地使用權(quán)的實施方案》，經(jīng)研究通過后，由土地儲備機構(gòu)根據(jù)《實施方案》，依法實施有償收回土地使用權(quán)的工作，具體程序為:（1）確定收購：區(qū)政府下達收購指令并符合土地儲備管理收購條件的國有土地經(jīng)其土地使用權(quán)人申請，土地儲備領(lǐng)導小組研究同意收購。

（2）權(quán)屬核查：土地儲備機構(gòu)對申請人提供的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物情況、四至范圍、土地用途等進行實地調(diào)查和審核。

（3）征詢意見:土地儲備機構(gòu)根據(jù)申請人提出的申請和實際調(diào)查的情況，向規(guī)劃、建設(shè)、土地等管理部門征求控制性詳規(guī)意見，土地開發(fā)建設(shè)意見等；

（4）費用測算:土地儲備機構(gòu)根據(jù)調(diào)查和征詢意見結(jié)果，會同有關(guān)部門進行土地收購補償費用的測算評估；實行土地置換的，進行相應的土地費用測算。

（5）方案報批：土地儲備機構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費用測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，報土地儲備領(lǐng)導小組審批。

（6）簽訂合同:收購方案經(jīng)批準后，由土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

（7）收購補償：土地儲備機構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，進行土地置換的差價結(jié)算。

（8）權(quán)屬變更:土地儲備機構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定支付收購定金后，原土地使用權(quán)人與土地儲備機構(gòu)共同向市國土房產(chǎn)局申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（9）交付土地：根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向土地儲備機構(gòu)交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地一經(jīng)交付，即納入土地儲備。

五、儲備土地的開發(fā)建設(shè)

儲備地塊有經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃的，土地儲備機構(gòu)可以在完成該地塊上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的拆除，經(jīng)土地儲備領(lǐng)導小組批準后，按照規(guī)劃要求實施基礎(chǔ)性建設(shè)，有關(guān)手續(xù)在儲備地塊的前期立項和建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批時一并批準。

六、儲備地塊的管理和臨時利用

土地儲備機構(gòu)應做好儲備土地日常管理、巡查與維護，保證儲備用地良好狀態(tài)。為充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，報經(jīng)土地儲備領(lǐng)導小組同意，土地儲備機構(gòu)可對儲備土地進行臨時開發(fā)利用。

（1）儲備地塊應埋設(shè)水泥邊樁、邊界清楚，專人看管，發(fā)現(xiàn)問題及時報告城市管理行政執(zhí)法局進行處理；條件較成熟的土地應圍墻。

（2）新征建設(shè)用地尚無場平計劃的儲備土地，根據(jù)其適耕、適養(yǎng)情況，采取租賃方式，以養(yǎng)代售。

（3）經(jīng)批準，土地儲備機構(gòu)可以在土地儲備期間，臨時利用儲備地塊。凡在國有儲備用地上的臨時建設(shè)，由區(qū)建設(shè)局審批，并送城市管理行政執(zhí)法局備案。

儲備地塊的臨時利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。

七、儲備土地的供應

按批準的投資、規(guī)劃、建設(shè)要求實施基礎(chǔ)性建設(shè)的儲備地塊，經(jīng)土地管理部門會同規(guī)劃等有關(guān)部門驗收合格后，方可按土地供應計劃交付供應。

因開發(fā)建設(shè)需要協(xié)議出讓儲備土地的，協(xié)議受讓人持與有權(quán)機關(guān)簽訂的土地出讓協(xié)議等相關(guān)用地材料向土地儲備機構(gòu)接洽使用儲備土地事宜，土地儲備機構(gòu)審核同意后按程序完成土地儲備費用決算，與協(xié)議受讓人簽訂儲備土地使用協(xié)議，完成儲備土地交地手續(xù)。

儲備土地開發(fā)配套后實施招拍掛出讓的，由區(qū)土房分局為主組織，土地儲備機構(gòu)會同發(fā)改、財政、建設(shè)規(guī)劃等管理部門，按照廈門市土地使用權(quán)招標拍賣出讓的有關(guān)規(guī)定和土地利用年度計劃，編制招標拍賣文件，組織現(xiàn)場踏勘，接受地塊情況咨詢等前期準備工作。區(qū)監(jiān)察局對“招、拍、掛”的全過程實施監(jiān)督。

區(qū)土房分局按“招、拍、掛”的結(jié)果與中標單位簽訂土地出讓合同，出讓金全額上繳區(qū)財政。

八、儲備信息統(tǒng)計

土地儲備機構(gòu)應當每季度將儲備土地的面積、數(shù)量、坐落、收購補償價格、基礎(chǔ)性建設(shè)情況、臨時利用情況、儲備土地出讓及招拍掛情況等相關(guān)信息，報送土地儲備領(lǐng)導小組及相關(guān)部門。

九、資金管理

土地儲備資金管理實行收支兩條線管理，土地儲備收購、征地、拆遷、前期開發(fā)及日常管理等費用支出由土地儲備機構(gòu)統(tǒng)籌解決。

儲備土地使用權(quán)出讓后，由土地儲備機構(gòu)按國家規(guī)定把受讓資金全額上繳區(qū)財政。儲備土地的成本部分包括土地收購補償費及貸款利息、地塊控制性詳細規(guī)劃編制、土地測量、土地評估、土地房產(chǎn)登記、申請房屋拆遷、士地日常管理、土地前期平整、開發(fā)建設(shè)等由土地儲備機構(gòu)進行核算，每月一日前報送區(qū)財政審核、結(jié)算。土地儲備機構(gòu)根據(jù)土地開發(fā)情況提取一定比例的儲備管理費用,專項用于儲備土地日常管理。

以儲備土地使用權(quán)設(shè)定出讓抵押的，或以土地使用權(quán)出讓收益權(quán)設(shè)定抵押的，須經(jīng)發(fā)改局、財政局審核，并報土地儲備領(lǐng)導小組批準后實施，儲備土地融資全額用于儲備土地收購、征地、拆遷、前期開發(fā)配套等。

區(qū)財政、審計部門應當對土地儲備的成本開支和土地儲備機構(gòu)的財務狀況定期進行核查、審計，審計結(jié)果報送土地儲備管理領(lǐng)導小組。

第二篇：梧州市國有土地儲備實施暫行辦法

梧州市國有土地儲備實施暫行辦法 編輯

為進一步加強政府對土地市場的宏觀管理，規(guī)范土地市場和供地方式，控制土地供應總量，盤活國有土地資產(chǎn)，加強土地管理，合理利用土地，優(yōu)化資源配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

目錄

1第一章

2第二章

3第三章

4第四章

5第五章

6第六章

7第七章

第一章編輯

總 則

第一條 梧州市市轄區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的國有土地收回儲備適用本暫行辦法。

第三條 本暫行辦法所稱土地收回儲備，是指由政府依照法律法規(guī)規(guī)定，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過收回、收購、置換和征用等方式取得土地，直接或進行前期開發(fā)后儲備，并以公開招標、拍賣或掛牌出讓等方式供應土地，調(diào)整各類建設(shè)用地需求的制度。

第四條 梧州市國有土地儲備中心（以下簡稱“儲備中心”）是受市人民政府委托，由市國土資源局直接管理，代表政府實施土地收回、儲備和供地前期準備工作的機構(gòu)。

第五條 下列土地應當進行儲備：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，政府統(tǒng)一征用的土地。

（二）依法無償收回的國有土地：

1．土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的土地。

2．因單位撤銷、遷移等原因，停止使用的劃撥土地。

3．經(jīng)核準報廢的公路、礦場等用地。

4．尚未確定使用者的國有土地。

（三）違反土地管理法律法規(guī)，依法沒收使用權(quán)的國有土地：

1．未經(jīng)原批準機關(guān)同意，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿2年未動工開發(fā)的土地。

2．未按出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金，市國土資源局依法解除出讓合同的土地。

3．買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的國有土地。

4．非法批準占用的國有土地。

5．其他依法沒收的國有土地。

（四）依法有償收回的國有土地：

1．因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和舊城區(qū)改造或為公共利益需要，市政府指令收回使用權(quán)的劃撥土地。

2．因企業(yè)破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，停止使用的劃撥土地。

3．因公共利益需要,政府提前收回使用權(quán)的出讓的土地。

4．因建設(shè)需要收回的農(nóng)轉(zhuǎn)非村莊土地及國有農(nóng)、林、牧、漁場用地。

5．改變原批準用途用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目的用地。

6．土地使用權(quán)人交還使用權(quán)的。

7．土地轉(zhuǎn)讓申報價低于標定地價20%以上的。

（五）其他需要進行儲備的國有土地。

第六條 土地收回儲備實行預報制度。凡符合本暫行辦法規(guī)定儲備條件的土地，用地單位應提前書面報告儲備中心。

第七條 儲備中心應根據(jù)城建規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地市場供求現(xiàn)狀，制定土地儲備計劃。

第八條 土地使用權(quán)被依法收回的單位或個人，必須按期、按規(guī)定交付土地。

第九條 市計劃、建設(shè)規(guī)劃、財政、市政管理（房產(chǎn)）、國土資源等部門按各自職責，密切配合，適時做好土地收回儲備的相關(guān)工作。

第二章

土地使用權(quán)收回儲備

第十條 土地儲備程序：

（一）儲備提出。符合本暫行辦法規(guī)定儲備條件的國有土地，由市國土資源局根據(jù)土地儲備計劃下達土地收回通知，或土地使用權(quán)人持有關(guān)資料向市國土資源局提出土地收回申請。

（二）權(quán)屬核查。儲備中心對擬儲備土地的面積、四至范圍、土地用途、地上建筑物等進行實地核查，并經(jīng)有關(guān)權(quán)屬登記管理部門核實。

（三）費用評估。儲備中心對土地收回補償費用進行評估；實行土地置換的，進行土地費用測算。

（四）確定方案。儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查和收回費用評估情況，提出土地儲備的具體方案，報市國土資源局審批確定。

（五）簽訂合同。收回方案確定后，由儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收回合同》。

（六）收購補償。儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收回合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地補償費用；實行土地置換的，進行土地置換差價結(jié)算。

（七）權(quán)屬變更。儲備中心依法辦理土地權(quán)屬變更登記和地上附著物拆遷或產(chǎn)權(quán)變更登記。土地權(quán)屬一經(jīng)變更即納入土地儲備。

第十一條 根據(jù)《國有土地使用權(quán)收回合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。

第十二條 土地收回合同應當載明以下內(nèi)容：

（一）合同雙方當事人。

（二）收回土地以及地上建筑物和構(gòu)筑物的位置、界址、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)。

（三）補償費用及其支付方式和期限。

（四）交付土地的期限和方式。

（五）雙方權(quán)利和義務。

（六）違約責任。

（七）爭議解決方式。

（八）雙方約定的其他事項。

第十三條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)被收回時，原土地出讓合同自土地收回合同生效之日同時失效。

第十四條 無償收回土地使用權(quán)的，由市國土資源局報經(jīng)原批準用地的人民政府或有批準權(quán)的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，注銷土地登記。

第十五條 收回農(nóng)轉(zhuǎn)非村莊的農(nóng)用地以及國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十六條 在使用年限屆滿前收回以出讓方式取得的土地的，應根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應的補償。

第十七條 收回原屬以劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地依法應當補償?shù)模栽撟诘厮幍囟巍⒑戏ㄓ猛镜耐恋厥褂脵?quán)標定地價的60%以下標準給予適當補償（經(jīng)市政府批準對特困企業(yè)給予照顧的除外）。

第十八條 收回農(nóng)轉(zhuǎn)非村莊土地的，按照征用集體所有土 地的同類土地補償標準給予補償。

第十九條 收回國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地，按照征用集體所有土地的同類土地的補償費、安置補助費標準的70%給予補償；青苗、附著物補償費按征用集體所有土地的補償辦法辦理。

第二十條 收回使用權(quán)的國有土地上已依法取得產(chǎn)權(quán)或經(jīng)批準建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物等其他附著物，位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，按照有關(guān)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標準和方式給予補償；位于城市規(guī)劃區(qū)范圍外的，參照征用土地時地面附著物的補償標準給予補償。

第二十一條 土地使用者申請轉(zhuǎn)讓或司法處置的房地產(chǎn)中涉及劃撥土地使用權(quán)，市國土資源局經(jīng)審查認為該劃撥土地屬于儲備對象的，應當收回或優(yōu)先收購。

第三章

儲備土地的前期開發(fā)與利用

第二十二條 根據(jù)市政府的要求，儲備土地上具有合法產(chǎn)權(quán)證明的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施需要實施拆遷的，由儲備中心作為拆遷人，依法向有關(guān)部門申請辦理房屋拆遷許可證，統(tǒng)一實施拆遷安置；也可在供地后，由土地受讓人或使用人依法統(tǒng)一實施拆遷安置。

第二十三條 儲備中心可以對收回儲備的土地通過以下方式進行土地前期開發(fā)利用：

（一）前期開發(fā)。儲備中心在儲備的土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及附著物的拆遷、土地平整及規(guī)劃設(shè)計等前期開發(fā)工作。

（二）土地利用。在土地出讓前，儲備中心可依法將儲備土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途。

第二十四條 儲備土地的前期開發(fā)與利用活動應當遵守國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。第四章

儲備土地的供應

第二十五條 儲備中心擬定儲備土地的供地方案，經(jīng)市國土資源局審核后報市人民政府批準實施。

第二十六條 儲備的土地按規(guī)定方式供應。

第二十七條 儲備土地供應程序：

（一）由市國土資源局根據(jù)土地儲備情況公開發(fā)布供應土地信息。

（二）有用地意向的用地者，向市國土資源局提出申請登記。

（三）市國土資源局根據(jù)登記情況發(fā)布招標、拍賣、掛牌公告，公布招標、拍賣、掛牌起價。

（四）市國土資源局組織公開招標、拍賣、掛牌供應儲備土地。

（五）簽訂土地有償使用合同。

（六）土地使用者支付有償使用費。

（七）交付土地。

第二十八條 儲備中心應定期向社會公布供地信息、供地方式和供地結(jié)果。

第五章

土地收回儲備資金的運作管理

第二十九條 土地收回儲備資金的運作管理受市財政部門的指導和監(jiān)督。

第三十條 土地儲備資金來源：

（一）市財政從土地使用權(quán)出讓凈收入中劃撥部分資金。

（二）可以通過銀行貸款籌措。

（三）儲備土地增值部分資金。

（四）儲備土地的經(jīng)營收入。

第三十一條 土地儲備資金只能用于下列用途，不得挪作他用：

（一）土地使用權(quán)收回補償費用。

（二）征用集體土地儲備的費用。

（三）地上建筑物、附著物拆遷安置補償費用。

（四）儲備土地的前期開發(fā)費用。

（五）儲備土地的管理費、利息以及各種稅費等。

（六）土地儲備機構(gòu)的人員經(jīng)費。

（七）其他在土地儲備過程中應支付的費用。

第六章

法律責任

第三十二條 土地使用者未經(jīng)批準，擅自轉(zhuǎn)讓本暫行辦法規(guī)定的儲備范圍內(nèi)的土地及其地上建筑物、構(gòu)筑物的，規(guī)劃、房產(chǎn)、土地等有關(guān)部門不得為其辦理規(guī)劃定點、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。

第三十三條 依法收回國有土地使用權(quán)，土地使用者必須按期交還土地。按規(guī)定屬非法占地的，由市國土資源局按《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條的規(guī)定處罰。

第三十四條 單位拒絕、阻礙土地儲備工作人員依法執(zhí)行公務的，對單位主管責任人員和直接責任人員依法進行處理；個人拒絕、阻礙土地儲備工作人員依法執(zhí)行公務的，對直接責任人員依法進行處理。

第三十五條 土地儲備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

附 則

第三十六條 本暫行辦法由梧州市國土資源局負責解釋。

第三十七條 本暫行辦法自2003年3月1日起施行。

第三篇：集美區(qū)貫徹《廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》的實施意見

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集美區(qū)貫徹《廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》的實施意見

為進一步貫徹實施《廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），切實加強生鮮食品安全監(jiān)督管理工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、高度重視，充分認識生鮮食品安全工作的重要性。生鮮食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。各有關(guān)部門要高度重視生鮮食品安全工作，充分認識生鮮食品安全工作的重要性，認真貫徹落實《辦法》的各項規(guī)定要求，進一步增強責任感和使命感。要采取有力措施，解決生鮮食品安全監(jiān)管工作中存在的矛盾和問題，構(gòu)建生鮮食品安全監(jiān)管體系，切實維護好廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、分工協(xié)作，切實加強生鮮食品安全監(jiān)督管理工作。

（一）工作重點

重點商品是與百姓日常生活密切相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、豆制品、水產(chǎn)品等商品。

重點部位是轄區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場和村鎮(zhèn)的集貿(mào)市場、小加工作坊、小食品店、小餐館、學校食堂和建筑工地食堂等。

嚴格執(zhí)行與生鮮食品安全有關(guān)的各項標準，構(gòu)建生鮮食

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品安全體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和市場開辦單位等部門檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，實現(xiàn)資源共享、檢測信息共享，避免不必要的重復檢測，對生鮮食品中的農(nóng)藥、獸藥、抗生素、生長激素、重金屬及其他有毒有害物質(zhì)殘留量進行控制，使其符合安全標準。

（二）部門分工和主要職責

根據(jù)分工協(xié)作的原則，按照“政府負責，部門協(xié)作，各方聯(lián)合行動”的工作機制，統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本區(qū)的生鮮食品安全監(jiān)管和整治工作，明確有關(guān)部門的職責，建立并完善生鮮食品安全責任制和責任追究制度；要強化綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管；要加大對生鮮食品安全監(jiān)管工作的資金投入，確保生鮮食品安全監(jiān)管工作機構(gòu)到位、責任到位、措施到位、保障到位；要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強大局意識，維護人民群眾的根本利益，依法打擊食品領(lǐng)域的違法犯罪行為。

農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行業(yè)管理工作。發(fā)布有關(guān)生鮮食品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他農(nóng)業(yè)投入品的檢測信息，整治農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等市場，查處違禁農(nóng)業(yè)投入品及藥物殘留超標；負責對基地和進入市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，組織實施農(nóng)業(yè)標準，開展無公害食品、綠色食品、有機食品的認證工作；會同工商部門抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、知識改變命運

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超市、集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品市場準入的實施。

環(huán)保部門應當會同農(nóng)業(yè)部門建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，組織對生鮮食品生產(chǎn)場所的大氣、土壤、水等生產(chǎn)環(huán)境進行重金屬、抗生素、農(nóng)藥、獸藥殘留及其他有毒有害物質(zhì)的檢測；發(fā)布生鮮食品生產(chǎn)場所的環(huán)境監(jiān)測信息。

工商部門負責生鮮食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責生鮮食品經(jīng)營主體的登記注冊，嚴把生鮮食品經(jīng)營主體市場準入關(guān)，依法取締無照經(jīng)營行為；組織生鮮食品流通領(lǐng)域質(zhì)量抽檢，督促市場建設(shè)開辦單位、生鮮食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶履行責任，做好生鮮食品的檢測檢疫；嚴厲打擊制售假冒偽劣生鮮食品的違法行為，依法嚴肅查處虛假食品廣告、商標侵權(quán)等違法行為。

衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。實施對餐飲業(yè)、集體食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理；協(xié)同有關(guān)部門建立健全集體食堂衛(wèi)生責任制度；實施學校等單位食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。

公安部門負責對相關(guān)職能部門移送的構(gòu)成犯罪的制售假冒偽劣生鮮食品、有毒有害食品案件依法查處，并配合和支持有關(guān)部門生鮮食品安全的執(zhí)法工作。

經(jīng)貿(mào)部門負責生鮮食品流通業(yè)的行業(yè)管理和行業(yè)指導。對生豬定點屠宰進行監(jiān)管，積極實施牛、羊、家禽的集中屠宰和規(guī)范屠宰，整頓和規(guī)范肉品流通秩序；積極推行生鮮食

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品超市、連鎖經(jīng)營、物流配送的現(xiàn)代化運銷方式，加快城市農(nóng)貿(mào)市場改超市和農(nóng)貿(mào)市場室內(nèi)化改造的步伐。

教育部門負責學校食堂飲食安全的日常管理和在學生中普及生鮮食品安全健康教育。重點做好大中專院校、中小學校食堂的建設(shè)、改造和管理工作，在衛(wèi)生部門的配合下建立和完善學校食堂的衛(wèi)生責任制度，配合衛(wèi)生部門建立和完善食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。

各相關(guān)部門都要結(jié)合本部門的工作實際，盡快制定貫徹落實《辦法》和本意見的工作方案，并報區(qū)放心食品辦備案。

三、加強隊伍建設(shè)，建立健全機制。

生鮮食品安全監(jiān)管直接關(guān)系食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和各項工作部署的落實。各部門要充實基層執(zhí)法隊伍力量，加強監(jiān)督，嚴肅法紀。要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務建設(shè)和作風建設(shè)，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費。要按照權(quán)責一致的原則，建立健全生鮮食品安全監(jiān)管工作責任制和責任追究制度。對不認真履行職責，造成影響生鮮食品安全狀況不好的職能部門和責任人，要按照責任追究制度予以追究。對發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故、給人民群眾身體健康和生命安全造成重大損害的，要依法追究有關(guān)職能部門負責人及直接責任人的責任。

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四、加快信息化建設(shè)，構(gòu)建食品安全信用體系。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，促進企業(yè)和行業(yè)自律，盡快啟動食品安全信用體系建設(shè)。

加快食品安全工作的信息化建設(shè)。積極配合市里有關(guān)部門制定生鮮食品安全信息收集與發(fā)布管理制度，規(guī)范信息收集與發(fā)布的范圍、渠道、內(nèi)容。各有關(guān)部門要做好生鮮食品安全信息報送工作，做到信息收集全面、匯總及時、傳遞迅速、分析整理高效。及時研究分析食品安全形勢，按期報告和發(fā)布食品安全綜合信息，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。

五、加大查處力度，繼續(xù)抓好放心食品工程。各有關(guān)部門要根據(jù)國務院辦公廳國辦發(fā)[2004]43號文件精神，加強領(lǐng)導，認真實施，切實抓好食品放心工程，重點抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。要加強食品安全案件舉報受理工作。對群眾的舉報和投訴，要建立首問負責制，認真記錄、及時查處。對涉及多個部門職責的案件或重大食品安全案件，由區(qū)放心食品辦牽頭組織查處，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)查處。

六、加強宣傳教育，積極營造良好工作氛圍。

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各有關(guān)部門要運用各種宣傳媒體，采取各種有效形式，大力宣傳《廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和食品安全知識，充分報道加強食品安全所做的工作，繼續(xù)揭露食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道政府及執(zhí)法部門采取的措施和取得的效果；報道重視質(zhì)量、講求信譽的典型，推介優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心。按照工作部署，于9月份再次組織食品安全宣傳周活動，突出以生鮮食品安全為主要內(nèi)容，使《廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和食品安全科普知識更為廣泛地進家入戶。

沁園春·雪

千里冰封，萬里雪飄。望長城內(nèi)外，惟余莽莽； 大河上下，頓失滔滔。

山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試比高。

須晴日，看紅裝素裹，分外妖嬈。江山如此多嬌，引無數(shù)英雄競折腰。

知識改變命運

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惜秦皇漢武，略輸文采； 唐宗宋祖，稍遜風騷。

一代天驕，成吉思汗，只識彎弓射大雕。

俱往矣，克

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還看今朝。數(shù)風流人物，

第四篇：加強土地儲備工作的實施意見

石家莊市人民政府文件

石政發(fā)〔2009〕38號

石家莊市人民政府

關(guān)于進一步加強土地儲備工作的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位：

為進一步加大土地儲備工作力度，實現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標，現(xiàn)就進一步加強土地儲備工作提出如下實施意見。

一、總體目標

根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴大總量，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標。

二、工作原則

堅持政府主導、市場運作、社會參與、應收盡收的原則，實行統(tǒng)一計劃、分級實施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。

堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補償方式。堅持土地儲備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保儲備任務的完成。

三、健全機構(gòu)

市土地行政主管部門負責市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監(jiān)督等工作。市土地儲備機構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負責市區(qū)國有土地儲備的具體工作。市國土資源局要進一步加強土地儲備力量，成立土地收儲領(lǐng)導小組。組長由市國土資源局主要負責同志擔任，成員由相關(guān)處室和單位主要負責同志組成。領(lǐng)導小組的主要

職責是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進土地征收、土地儲備工作的順利實施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。

四、組織實施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃

市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲備計劃，報市政府批準后實施。

已列入土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲備計劃實施的時間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級實施

1市土地儲備中心負責全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務指導管理，按職能分工具體負責土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務核撥人員和工作業(yè)務經(jīng)費，區(qū)級財政部門負責區(qū)儲備中心的財務監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國土資源局指導市土地儲備機構(gòu)按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機構(gòu)按照方案具體落實。

重點污染企業(yè)及列入市政府搬遷計劃的企事業(yè)單位的土地儲備工作由市土地儲備機構(gòu)組織實施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補償工作，由各區(qū)土地儲備中心負責具體實施。

（三）儲備土地的規(guī)劃和供應

市、區(qū)土地儲備機構(gòu)收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應計劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲政策

對列入重點污染企業(yè)搬遷計劃的，繼續(xù)執(zhí)行《石家莊市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級實施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲速度，本著既要保護國有資產(chǎn)不受損害，又能實現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標，對企事業(yè)單位進行土地收儲實施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補償金由土地補償金與地上附著物評估價值構(gòu)成，實行一攬子補償，不再對被收儲企業(yè)實行出讓收益返還。土地補償標準依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準地價，按照所在區(qū)域居住用地基準地價（劃撥土地使用權(quán)按照基準地價的60%）予以補償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準地價高于居住用地基準地價的，按原用途基準地價給予補償。收回（購）面積按企業(yè)實際土地使用權(quán)面積計算；地上附著物的補償金額按照重置價格結(jié)合成新評估后經(jīng)財政評審確定價格予以補償。

2采取土地收益分成方式收回（購）土地的，收回（購）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時，暫不支付土地及地上附著物補償費，按市場機制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對出讓土地總價款按照4∶6實行比例分成。

（二）城中村改造收儲政策

對城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進行收儲，以財政評審認定的拆遷安置補償費用進行補償。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲政策

1在我市未實施土地一級開發(fā)前，已拆平的舊城改造項目，項目前期被拆遷房屋貨幣補償費用和回遷房建設(shè)成本由評估公司進行評估；拆遷前期費用由市拆遷辦審核。以上三項費用最終由財政評審中心審定后確定。回遷安置面積由市拆遷辦認定；土地使用權(quán)由市國土管理部門代政府實施公告收回。

土地公開出讓時，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲實行土地一級開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照土地儲備計劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項目及范圍，按土地一級開發(fā)程序報批獲準后，由轄區(qū)土地儲備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進的原則，依照規(guī)

劃部門出具的拆遷紅線及批準的總平面圖具體實施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準的項目總平面圖制定安置補償方案，報市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進入拆遷實施階段。如果未達到80%，則該項目停止實施。

涉及土地儲備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號；然后再與拆遷人簽訂補償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導，由轄區(qū)政府及四組團縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲備計劃具體組織落實。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關(guān)部門按照各自職責做好工作。市財政局、市金融辦負責協(xié)調(diào)各融資平臺籌措落實土地征收和安置補償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標。以“村改居”為契機，按照集體土地征收程序，對擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實施征地、拆遷和安置補償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲型恋兀贿M行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變原有用途。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標逐步落實后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時解決好被征地農(nóng)民的安置補償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標。發(fā)改、國土部門要積極跑辦國土資源部和省發(fā)改委、省國土資源廳，爭取省政府的支持，力爭將大片區(qū)土地征收儲備列入省重點項目，增加用地指標，專項用于大片區(qū)土地征收。同時市政府在每年的正常分配指標中安排一定比例，專項用于土地的征收儲備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲結(jié)合解決指標問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進行置換，置換的用地指標主要投入劃定的預征收儲大片

區(qū)內(nèi)，解決用地指標不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國土資源廳驗收的置換指標中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導、部門分工協(xié)作的工作機制。市政府主導土地收儲和征地工作的計劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實，及時做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進一步強化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強力推進，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時，建立考核機制，將土地收儲和征地拆遷工作任務分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入工作目標。

（二）加強組織領(lǐng)導。成立石家莊市土地儲備委員會協(xié)調(diào)推進辦公室。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調(diào)，主要負責協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的問題，將儲備任務分解，明確目標、時限和責任，并落實到各相關(guān)部門和單位，確保目標落到實處。同時，加強土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。

（三）盡快編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》。市國土部門會同市發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對象，在對遠期可儲備土地總量進行預估的基礎(chǔ)上，對我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉儲用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進行充分調(diào)研，確定土地儲備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《石家莊市土地儲備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準后實施。

（四）強化資金保障。市財政部門每年按照國有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機構(gòu)。土地儲備專項資金實行專戶儲存、獨立核算，專項用于土地儲備工作。專項資金不足的，市土地儲備機構(gòu)可拓寬土地儲備融資渠道，通過銀行貸款或利用信托理財產(chǎn)品、向社會發(fā)行債券等合法方式籌集補充。市財政部門和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。

本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。

二○○九年十月十二日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)土地儲備意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年10月13日印發(fā)

第五篇：集美區(qū)貫徹《廈門市企業(yè)退休人員社區(qū)管理暫行辦法》的實施意見（最終版）

集美區(qū)貫徹《廈門市企業(yè)退休人員社區(qū)管理暫行辦法》的實施意見

為進一步貫徹落實《廈門市企業(yè)退休人員社區(qū)管理暫行辦法》（廈府辦[2006]267號），現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制訂本實施意見。

一、推動社區(qū)退休人員社會化管理工作

1、進一步貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門<關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見>的通知》，中共福建省委、省政府《福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》的精神，進一步加快社會保障體系建設(shè)，推動我區(qū)退休人員社會化管理服務工作。

2、區(qū)人事勞動和社會保障行政部門主管全區(qū)退休人員社會化管理工作。區(qū)勞動保障行政部門所屬退休人員社會化管理中心（簡稱“區(qū)退管中心”），負責退休人員社會化管理的總體業(yè)務工作；各街道（鎮(zhèn)）勞動保障事務所在所在街道（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導下，管理本轄區(qū)內(nèi)進入社會化管理服務的企業(yè)離退休人員，組織離退休人員學習和活動，并指導、檢查、督促轄區(qū)內(nèi)勞動保障事務站的管理服務工作；社區(qū)勞動保障工作站負責常年居住本轄區(qū)，且已移交社會化管理的退休人員的日常管理和服務工作。

3、進一步落實廈門市人民政府辦公廳《關(guān)于在社區(qū)居委會設(shè)立勞動保障工作站及有關(guān)工作的通知》（廈府辦?2003?188

號）精神，完善退休人員社區(qū)管理服務制度, 加強退休人員社區(qū)管理服務機構(gòu)建設(shè)。未建立勞動保障事務站的社區(qū)，應盡快建站、配備退管工作人員；已建立勞動保障事務站的社區(qū)，應明確1人為專職的退休人員管理服務工作人員。社區(qū)勞動保障工作站站長由社區(qū)“兩委”中的一名領(lǐng)導兼任。

4、社區(qū)退休管理服務工作人員的工資待遇按照社區(qū)同級聘用工作人員的標準執(zhí)行,所需經(jīng)費由原渠道解決。

5、進一步完善退休人員社區(qū)管理網(wǎng)絡，建立退休人員（片）組管理制度。各街道（鎮(zhèn)）要根據(jù)本街道（鎮(zhèn)）管理退休人員的數(shù)量，按照便于管理的原則，合理劃分、確定擔任（片）組長的退休人員總數(shù)。

（1）社區(qū)退休人員的（片）組劃分，原則上每30人為一組；社區(qū)退休人員少于30名的，實行合并管理。

（2）（片）組長由該社區(qū)身體健康、行動方便、熱心服務，具有較好群眾基礎(chǔ)的退休人員擔任，選配（片）組長應采取民主選舉、公示監(jiān)督的方法進行。（片）組長原則上二至三年進行一次選配調(diào)整。各街道（鎮(zhèn)）選配的（片）組長名單報區(qū)退管中心備案。

（3）（片）組長每人每月60元的交通、通訊補貼，由市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）財政共同承擔。其中：市級40%、區(qū)級30%、街道（鎮(zhèn)）30%。區(qū)級承擔的經(jīng)費列入?yún)^(qū)退管中心部門預算，街道（鎮(zhèn)）承擔的經(jīng)費列入街道（鎮(zhèn)）財政預算。以上補貼由街道

（鎮(zhèn)）按規(guī)定組織發(fā)放。

（4）（片）組長應接受社區(qū)退管機構(gòu)的管理，其工作職責： ①熟悉和掌握本（片）組退休人員的情況，及時向社區(qū)反饋信息，積極協(xié)助社區(qū)退管人員做好管理和服務保障工作。

②搞好本（片）組退休人員之間的團結(jié)，融洽鄰里關(guān)系，開展互幫互助的關(guān)愛活動。

③積極協(xié)助社區(qū)做好宣傳工作，配合社區(qū)開展建設(shè)“和諧社區(qū)”的各項活動。

④協(xié)助社區(qū)完成好上級布臵的有關(guān)退管工作任務。

6、社區(qū)退休管理服務工作人員職責：

（1）在社區(qū)“兩委”的領(lǐng)導下開展工作，接受街道（鎮(zhèn)）退管機構(gòu)的業(yè)務指導，宣傳、貫徹上級有關(guān)退管會議及文件精神。

（2）建立退休人員自我管理和互助服務（片）組組織，發(fā)揮（片）組長的骨干作用，定期召開（片）組長會議。

（3）建立孤寡、殘疾、重病、特困、高齡等特殊群體退休人員檔案。定期入戶，掌握他們的最新情況，動員社區(qū)力量和利用社區(qū)服務資源，開展包括聯(lián)系相關(guān)生活照料、幫助解決具體困難的幫扶活動。

（4）負責退休人員的統(tǒng)計，掌握退休人員生存和變動、遷移情況，并及時上報街道（鎮(zhèn)）勞動保障事務所。

（5）看望重病住院的退休人員、慰問死亡退休人員家屬并

協(xié)助其辦理喪葬補助等費用的領(lǐng)取手續(xù)。

（6）定期組織退休人員參與社區(qū)公益活動和各種有益于退休人員身心健康的文體娛樂活動。

（7）承辦上級布臵的其他有關(guān)退休人員管理服務工作。

7、職工退休后，應按規(guī)定于當月辦理移交社會化管理手續(xù)。未移交社會化管理的退休人員，應按照勞動和社會保障部有關(guān)領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證的規(guī)定辦理認證手續(xù)，嚴禁冒領(lǐng)養(yǎng)老金。

二、提升服務水平

1、各街道（鎮(zhèn)）在進行社區(qū)規(guī)劃和建立社區(qū)組織時，應同步規(guī)劃、統(tǒng)籌解決社區(qū)退休人員學習活動等必要的場所和設(shè)施，完善社區(qū)服務功能，提高退休人員的生活質(zhì)量。

對已掛廈門市政府制發(fā)的“廈門市離退休人員活動點”牌匾的社區(qū)活動點，要加強規(guī)范管理，健全各項管理制度，妥善保管和使用好已配臵的活動設(shè)施，對上級配臵的活動設(shè)施要建立好固定資產(chǎn)管理臺賬。經(jīng)費保障方面，除了市里下?lián)芙?jīng)費外，街道（鎮(zhèn)）應給予活動點一定的經(jīng)費保障。活動點應對離退休人員給予優(yōu)惠、免費的優(yōu)待，充分發(fā)揮活動點的功能，積極為離退休人員服務。

2、落實《廈門市人民政府關(guān)于企業(yè)離退休人員活動場所建設(shè)的通知》精神。按照“資源共享”的社區(qū)建設(shè)原則，各級工會的文化宮、俱樂部，民政部門服務網(wǎng)絡和文化體育部門以及企業(yè)單位現(xiàn)有的活動場所和設(shè)施，要對離退休人員開放，給予

優(yōu)惠、免費的優(yōu)待，更好地為離退休人員服務。

3、除市財政預算的活動管理費外，區(qū)財政應根據(jù)進入管理的企業(yè)退休人員數(shù)量，按每人每年100元的標準安排活動經(jīng)費預算。

（1）統(tǒng)一退休人員慰問標準：探望生病住院退休人員的標準為每人每次100元的慰問品，給亡故退休人員送別的花圈或物品的費用標準為每人200元。

（2）探望生病住院退休人員要求：一年多次住院的退休人員，原則上一年慰問不超過兩次；長期生病（指長期臥床不起）在家未住院的退休人員，一年慰問一次。各街道（鎮(zhèn)）要嚴格把關(guān)，慰問到位，每月底街道（鎮(zhèn)）要將慰問情況上報區(qū)退管中心。

（3）各街道（鎮(zhèn)）要積極給予資金方面的支持，進一步關(guān)心退休人員文化精神生活，為退休人員積極營造良好的養(yǎng)老環(huán)境；在“敬老節(jié)”、“春節(jié)”期間，要增加經(jīng)費投入，積極開展慰問活動，為退休人員多辦好事、辦實事。

4、設(shè)立退休人員困難資助金。除市財政預算的活動經(jīng)費外，區(qū)財政根據(jù)進入管理的企業(yè)退休人員數(shù)量，按每人每年20元的標準給予安排。市、區(qū)預算安排的困難資助金由區(qū)退管機構(gòu)管理，專款補助因大病致貧的退休人員、生病住院需照料的孤寡對象。

區(qū)退休人員困難資助金的使用，實行逐級申報程序：先由

個人提出申請，經(jīng)社區(qū)勞動保障站、街道（鎮(zhèn)）勞動保障所逐級申報，區(qū)退管中心審批。

5、建立社區(qū)退休人員管理服務聯(lián)系卡制度。聯(lián)系卡注明管理服務機構(gòu)和管理服務聯(lián)系人的電話，分發(fā)給社區(qū)每位退休人員，方便退休人員聯(lián)系和溝通。

三、抓好機構(gòu)和隊伍建設(shè)

1、聘用、充實社區(qū)退休人員社會化管理服務工作隊伍。社區(qū)退休人員專職管理服務工作人員的聘用，由街道（鎮(zhèn)）負責，面向社會公開招聘。

2、進一步提高退休管理服務人員的素質(zhì)。加強在職退管工作人員的業(yè)務培訓，每年安排退管工作人員輪訓不少于一次，以提高退管工作人員的業(yè)務知識和政策水平。

3、社區(qū)退休人員管理服務機構(gòu)要建立健全工作流程、崗位責任、工作守則、目標考核、業(yè)務培訓等各項制度，形成有效的運行機制。

四、其他

1、本實施意見自發(fā)布之日起施行，由區(qū)人事勞動和社會保障局負責解釋。

2、本實施意見所稱退休人員為：集美區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有本市戶口的已移交社會化管理的退休人員。