第一篇：物流用地需求飆升,倉儲用地利好政策落地

2011年，我國物流運行形勢總體良好，物流需求雖然增幅有所回落但仍然保持較快增長，物流業增加值加快增長，為保證國民經濟平穩較快發展發揮了重要的支撐保障作用。2011年，全國社會物流總費用8.4萬億元，同比增長18.5%，增幅比上年提高1.8個百分點;全國社會物流總額158.4萬億元，按可比價格計算，同比增長12.3%，增幅比上年回落2.7個百分點;全國物流業增加值為3.2萬億元，按可比價格計算，同比增長13.9%，增幅比上年提高0.8個百分點。

2011年我國倉儲業的增加值為2332億元，同比增長11.9%，保持了長期以來的增長勢頭。2009年以來，受金融危機的影響，貨物運輸量減少，存儲量增加，致使倉儲業的增加值有較大的提高，倉儲業增加值占物流業增加值的比重也有較大提高，其中2011年倉儲業增加值占物流業增加值的比重為7.3%，較上年有所下降。

2000-2011年我國倉儲業增加值及占物流業增加值的比重(單位：億元，%)

資料來源：前瞻產業研究院

我國物流業及倉儲業的快速發展，使得倉儲用地需求不斷擴大，而物流用地的緊張以及土地財政情結推高了物流企業的拿地成本以及用地的租金價格。

根據公開資料，上海、深圳等部分一線城市的物流用地價格每畝高達60萬至100萬元。在天津、河北等地，土地價格也比前幾年提高了3至4倍。按照現行政策規定，大型城市的土地使用稅年稅為每平方米1.5至30元，中等城市為每平方米1.2至24元，小城市每平方米0.9至18元，縣城、建制鎮、工礦區每平方米0.6至12元。對于需要大規模占地的物流企業而言，用地成本之高可見一斑。

2012年1月20日，財政部、國家稅務總局發布《關于物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策的通知》，《通知》提出，自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。土地稅的減半，對眾

多物流倉儲企業來說將是降低成本的利好。

大宗商品倉儲設施是指倉儲設施占地面積在6000平方米以上的，且儲存糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、水產品、化肥、農藥、種子、飼料等農產品和農業生產資料;煤炭、焦炭、礦砂、非金屬礦產品、原油、成品油、化工原料、木材、橡膠、紙漿及紙制品、鋼材、水泥、有色金屬、建材、塑料、紡織原料等礦產品和工業原材料;食品、飲料、藥品、醫療器械、機電產品、文體用品、出版物等工業制成品的倉儲設施。倉儲設施用地，包括倉庫庫區內的各類倉房(含配送中心)、油罐(池)、貨場、曬場(堆場)、罩棚等儲存設施和鐵路專用線、碼頭、道路、裝卸搬運區域等物流作業配套設施的用地。

2012年5月，為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》精神，鼓勵和引導民間投資進入物流領域，進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度，為民營物流企業發展營造良好的環境，國家發改委、公安部、財政部等12個部委機關出臺了《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》。

《意見》提出：“切實減輕民營物流企業稅收負擔。完善營業稅改征增值稅試點工作。符合條件的民營物流企業同等享受營業稅差額納稅試點政策。民營物流企業同等享受已經出臺的大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收政策。”

《意見》還提出，要加大對民營物流企業的土地政策支持力度。鼓勵民營物流企業利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的物流設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應。對于以物流業為主的城市功能區和園區，細化規劃功能分區，按國家標準確定土地用途，嚴格按照不同地類和土地使用標準分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實施整體供地，增強民營物流企業的土地市場競爭能力，提高節約集約用地水平。”

第二篇：物流企業大宗商品倉儲用地土地使用稅政策要點

? 物流企業大宗商品倉儲用地土地使用稅政策要點

為促進物流業健康發展，切實減輕物流企業稅收負擔,財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策的通知》（財稅[2012]13號）（以下簡稱《通知》），但在執行過程中大家在理解上有差異，現根據國家總局有關資料，將《通知》執行中應注意掌握政策要點的解讀如下：

一、關于物流企業享受稅收優惠的具體內容

在制定物流企業城鎮土地使用稅優惠政策時，充分考慮了物流企業以倉儲服務為主，在充分考慮物流企業特點的基礎上，鼓勵物流企業向社會化、專業化方向發展。為此，《通知》對物流企業自有的倉儲設施用地，不管是自用還是出租，只要是用于大宗商品存儲，就給予減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅優惠。考慮到我國物流業正處在快速發展過程中，有關體制機制有可能調整，優惠期暫定為3年，自2012年1月1日起至2014年12月31日止。

二、關于享受稅收優惠的物流企業的界定

物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業，但可享受《通知》中城鎮土地使用稅稅收優惠的專業物流企業是指：至少從事倉儲或運輸一種經營業務，為工農業生產、流通、進出口和居民生活提供倉儲、配送等第三方服務的物流企業；并且在工商部門注冊登記營業執照文本中注有物流、倉儲或運輸的字樣。企業內部的倉庫不屬于《通知》的優惠范圍。

三、關于享受稅收優惠的大宗商品及倉儲設施用地的界定

可享受稅收優惠的專業物流企業，其倉儲設施占地面積必須在6000平方米（含6000平方米）以上，且存儲的是大宗商品。《通知》中列舉的可享受減征城鎮土地使用稅儲存的大宗商品，是指與人民生活和生產密切相關的商品。如：糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、水產品、化肥、農藥、種子、飼料等農產品和農業生產資料；煤炭、焦炭、礦砂、非金屬礦產品、原油、成品油、化工原料、木材、橡膠、紙漿及紙制品、鋼材、水泥、有色金屬、建材、塑料、紡織原料等礦產品和工業原材料；食品、飲料、藥品、醫療器械、機電產品、文體用品、出版物等工業制成品。對物流企業的辦公、生活區用地及其他非直接從事大宗商品倉儲設施的用地應按規定征收城鎮土地使用稅。

在建或未投入使用的倉儲設施用地，由于還不具備存儲大宗商品的條件，不能有效發揮其倉儲功能，相應占地應按規定征收城鎮土地使用稅。

四、關于符合減免稅條件企業實行向稅務機關備案

為了方便納稅人,減少行政審批，對符合大宗商品倉儲設施用地規定條件的物流企業實行備案制,為此，《通知》明確規定，“納稅人需持相關材料向主管稅務機關辦理備案手續”，以便于稅務部門掌握了解有關情況。

第三篇：工業及倉儲物流建設用地控制指標

工業及倉儲物流建設用地控制指標:

容積率:0.5--1.0 之內

綠地率:20%以內

建筑密度:35%以上

建筑高度:24 米以下

工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項 目總用地面積的 7%。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專 家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

指標解釋:

1、容積率:項目用地范圍內總建筑面積與項目總用地面積的比值。

計算公式:容積率=總建筑面積÷總用地面積

當建筑物層高超過8 米,在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。

2、綠地率:項目用地范圍內各類綠化用地總面積與項目總用地面積 的比值。

計算公式:綠地率=總綠化用地面積÷總用地面積×100%

3、行政辦公及生活服務設施用地所占比重:項目用地范圍行政辦 公、生活服務設施占用土地面積(或分攤土地面積)占總用地面積的 比例。

計算公式:行政辦公及生活服務設施用地所占比重=行政辦公、生活服務設施占用土地面積÷項目總用地面積×100%

4、建筑密度:項目用地范圍內所有建筑物的占地面積總和占占總用 地面積的比例。

建筑密度=建筑物占地面積÷項目總用地面積×100%

第四篇：產業用地政策2016-38

國土資源部辦公廳關于印發《產業用地政策實施工作指引》的通知

國土資廳發〔2016〕38號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

為進一步深入貫徹落實黨中央、國務院關于保持經濟中高速增長、推動產業邁向中高端水平的決策部署，促進地方各級特別是市、縣國土資源主管部門更好落實產業用地政策，依據國家和部已經制定出臺的各項支持新經濟、新產業、新業態、新模式發展用地政策，部研究形成了《產業用地政策實施工作指引》（以下簡稱《指引》），現予印發，并就有關事項通知如下：

一、充分認識產業用地政策的重要意義

產業用地政策是國土資源主管部門認識新常態、適應新常態、引領新常態的主動作為；是優化土地資源配置，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求、創造新供給，推動新產業、新業態蓬勃發展的重要動力；是認真履行國土資源職責新定位，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變和結構優化的重大舉措。地方各級國土資源主管部門要進一步將落實產業用地政策作為各項工作的重中之重，更加主動地服務國家穩增長、促改革、調結構、擴就業經濟社會發展大局。

二、進一步加大產業發展用地保障工作力度

地方各級國土資源主管部門要對照《指引》，進一步深入學習領會黨中央、國務院關于促進產業發展的政策文件精神，主動對接產業用地新需求，優化土地供應結構、調整土地供應時序，保障產業發展及時落地。準確把握鼓勵盤活現有建設用地發展相關產業的政策要義，主動提供優質服務，促進產業結構和土地利用結構雙調整雙優化。

三、進一步營造公平競爭的土地市場環境

落實產業用地政策要堅持按用途管理、平等對待用地主體的原則，依法依規保障各種所有制經濟主體依法平等使用土地、公平參與市場競爭的權利。要采取更加積極的措施，進一步做好大、中、小、微企業發展用地需求保障工作，促進社會投資、民間投資健康發展。

四、進一步深化土地管理供給側改革

地方各級國土資源主管部門要依據國家產業用地政策，結合地方實際，不斷完善實施措施，打通政策落實的“最后一公里”。省級國土資源主管部門要切實加強對市、縣的培訓與指導，市、縣國土資源主管部門要在依法依規的前提下，落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”工作要求。對新經濟、新產業、新業態、新模式發展中遇到的新情況、新問題，要及時研究報告、上下聯動、及時解決，促進政策落地。

五、加強產業用地政策的宣傳

各地要采取多種方式，向產業行業主管部門、用地主體宣傳產業用地政策，做到廣而告之。要注意發現、總結落實產業用地政策的成功經驗、典型做法，并加強宣傳、交流，營造更加良好的輿論氛圍和市場環境，提升落實產業用地政策能力水平。

2016年10月28日

產業用地政策實施工作指引

為優化土地要素配置，培育發展新動力，支持穩增長、調結構、促就業，依據國家和部關于新經濟、新產業、新業態、新模式發展的用地政策，制定本指引，供地方各級特別是市、縣國土資源主管部門在工作中使用。

第一章 總則

第一條（產業用地政策含義）產業用地政策是指國務院、國土資源部針對特定行業制定的專項用地政策。相關政策清單見附錄，并可在中國政府網（www.tmdps.cn）和國土資源部門戶網站（www.tmdps.cn）查詢。

上述“特定行業”，不包括房地產業。

本指引適用于上述特定行業涉及的土地供應、開發利用和土地利用計劃、土地供應計劃編制及登記等工作。

第二條（基本原則）地方各級國土資源主管部門執行產業用地政策時，應當遵守國家有關法律法規，符合國家產業政策，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，符合用地分類國家標準和土地使用標準，堅持規劃確定用途、用途確定供應方式、市場確定供應價格、用地主體一視同仁原則。

第三條（本指引的細化與更新）地方各級國土資源主管部門可按照本指引，根據本地區實際情況，細化實施措施，推進產業用地政策落實。

對本指引印發后國家和部新出臺的產業用地政策，地方各級國土資源主管部門可自行納入本指引適用范圍。

第二章 產業用地政策實施

第四條（可按原地類管理的情形）根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）和《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號），光伏發電站項目使用未利用地布設光伏方陣的，可按原地類認定和管理。其中的未利用地按照土地調查成果認定，光伏方陣用地面積按照《光伏發電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號）核定。

根據現行土地管理法律法規和《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規〔2015〕10號），土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模邊界外的旅游項目中的自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地，可按原地類認定和管理。

第五條（優先安排計劃指標的原則和層級）對產業發展較快的地區、集聚區及使用未利用地發展產業的，要優先安排用地計劃指標。地方各級國土資源主管部門在編制下達土地利用計劃時，要根據國家產業政策和當地產業發展情況，統籌安排用地計劃指標，確保符合產業政策的項目用地，促進產業健康協調發展。

第六條（優先安排供應計劃的行業類型）市、縣國土資源主管部門編制國有建設用地供應計劃時，應根據產業用地政策相關要求，按照《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（國土資發〔2010〕117號），優先安排下列產業用地供應：

（一）國務院及其職能部門發布的產業發展規劃中明確的重點產業。

（二）國務院及其職能部門發布的產業促進政策中明確的重點產業。

（三）縣級以上地方人民政府依據前述規劃、政策明確的本地區重點產業。

各地制定供應計劃，要按照《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）要求，積極保障小企業創業基地、科技孵化器、商貿企業集聚區用地。中西部地區要按照《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號）要求，加大加工企業用地供應。

第七條（土地用途的確定）市、縣國土資源主管部門在組織新供產業用地時，應當依據規劃部門給出的規劃條件，確定土地供應用途。

對于現行國標分類中沒有明確定義的新產業、新業態類型，市、縣國土資源主管部門可按照國土資規〔2015〕5號文件規定，結合現有土地供應政策要求和當地產業發展實際需要，主動商同級城鄉規劃、產業主管部門提出規劃用途的建議意見，促進項目落地。

市、縣國土資源主管部門在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時，合同中的宗地用途按《土地利用現狀分類》（中華人民共和國國家標準GB／T21010-2007）規定的土地二級類填寫；規劃部門給出的規劃條件在《土地利用現狀分類》中無直接對應類型的，市、縣國土資源主管部門經內部會商后，按《土地利用現狀分類》規定的土地二級類填寫，必要時可征求規劃、投資部門意見。

根據國土資規〔2015〕5號文件規定，新產業新業態發展中工業用地、科教用地兼容相關用途設施建筑面積不超過15%的，仍按工業、科教用途管理。其他情形下，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，應確定主用途并依據主用途確定供應方式；主用途可以依據建筑面積占比確定，也可以依據功能的重要性確定，確定主用途的結論和理由應當寫入供地方案，經批準后實施。

第八條（土地使用方式的確定）各類產業用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地。

以長期租賃方式使用土地的，應按照《規范國有土地租賃若干意見》（國土資發〔1999〕222號）執行，租賃期限按照《合同法》規定，不得超過二十年。

根據《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發〔2011〕59號）和《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保〔2010〕87號，經國務院同意），現階段僅政府投資建設不以營利為目的、具有公益性質的農產品批發市場和公共租賃住房兩類項目用地可以作價出資（入股）方式使用新供建設用地。作價出資（入股）土地應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經市、縣人民政府批準后實施。

第九條（土地供應方式的確定）以先租后讓、租讓結合方式供應產業用地的，市、縣國土資源主管部門會同城鄉規劃、建設、房產部門擬定方案時，應提請同級政府同意，邀請投資、產業等主管部門參加供應方案擬定工作，明確租賃土地轉為出讓土地的條件，報有批準權的人民政府批準后實施。按用途依法需采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，招標拍賣掛牌工作可在租賃環節實施；在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續時，可采取協議方式。

根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）、《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發展的若干意見》（國辦發〔2014〕51號）、《國務院辦公廳關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》（國辦發〔2014〕9號）、《國土資源部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》（國土資發〔2009〕101號），對舊城區改建需異地搬遷改造的城區商品批發市場等流通業用地、工業用地，在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排用地，有土地使用標準要求的，應按標準安排同類用途用地。

根據《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）、《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》（國辦發〔2014〕37號）、國土資規〔2015〕10號文件，下列情形可將通過競爭方式確定項目投資主體和用地者的環節合并實施：

（一）采用政府和社會資本合作方式實施項目建設時，相關用地需要有償使用的；

（二）通過招標方式確定新建鐵路項目投資主體和土地綜合開發權中標人的；

（三）政府將收回和征收的歷史遺留損毀土地復墾并用于旅游項目建設的。

以合并競爭方式確定項目投資主體和用地者的，市、縣國土資源主管部門應依法獨立履行編制供地方案、簽訂供應合同和實施用地供后監管等法定職責。

第十條（關于配套建設）根據《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）、《養老服務設施用地指導意見》（國土資廳發〔2014〕11號）、國土資規〔2015〕5號、國土資規〔2015〕10號、《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》（財教〔2014〕56號）等文件規定，對新能源汽車充電設施、無線通訊基站、分布式光伏發電設施、社區養老（醫療、體育、文化）服務設施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點分散、單體規模小、對其他建筑物構筑物有密切依附關系的產業配套設施，允許在新供其他建設項目用地時，將其建設要求納入供地條件。

市、縣國土資源主管部門應主動告知相關部門上述配建政策，相關部門提出配套建設要求的，市、縣國土資源主管部門應注意與提出要求的部門共同商城鄉規劃主管部門，依法先將配建要求納入規劃條件后，再行納入供地條件，并明確建成后資產移交和運營管理要求。

第十一條（關于地役權）根據《物權法》和國辦發〔2014〕35號、國土資規〔2015〕5號等法律和文件規定，地役權適用于在已有使用權人的土地、建筑物、構筑物上布設新能源汽車充電設施、無線通訊基站、分布式光伏發電設施等小型設施的情形。設立地役權，應執行《物權法》第十四章規定。

第十二條（關于過渡期政策）對于產業用地政策中明確，利用存量房產、土地資源發展國家支持產業、行業的，可享受在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策的情形，過渡期滿需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協議方式辦理。

產業用地政策對“暫不變更”的時限沒有明確規定的，時限及后續管理可參照執行國土資規〔2015〕5號文件，或由地方國土資源主管部門會同相關部門制定實施細則。

第十三條（土地供應價格的確定）各省（區、市）確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70％執行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。中西部地區省級國土資源主管部門應向相關部門建議，按照國發〔2016〕27號文件要求，將加工貿易相關的工業項目納入本省（區、市）優先發展的工業項目。

根據國土資規〔2015〕10號文件，旅游相關建設項目中的人造景觀用地應根據具體行業市場經營情況，客觀評估確定供應底價。

根據《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（國辦發〔2011〕38號），農產品批發市場用地作為經營性商業用地，應以招標拍賣掛牌方式供應，所在區域有工業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價。

第十四條（依法使用集體建設用地）產業用地政策允許依法使用集體建設用地的，除農村集體經營性建設用地入市改革試點地區外，其他地區應按《土地管理法》相關規定執行，應以農村集體經濟組織自行使用，或農村集體經濟組織以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業的方式使用土地。在此前提下，各地可依法探索完善集體建設用地使用權入股、聯營的管理方式。

依據《旅游法》規定和各省（區、市）制定的管理辦法，鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營。

第三章 改進完善管理方式

第十五條（安排供應計劃）按照國土資發〔2010〕117號文件規定，市、縣國土資源主管部門測算計劃期國有建設用地需求量時，應當主動征求本地區重點發展產業主管部門意見，確定需優先保障的重要產業國有建設用地需求量。

第十六條（項目認定）下列情形中，市、縣國土資源主管部門應會商產業主管部門，對項目性質予以認定：

（一）落實產業用地政策時，對相關項目是否屬于國家支持發展產業難以確認的；

（二）建設單位認為自身擬建項目符合《劃撥用地目錄》，對項目是否屬于非營利性項目性質難以確認的。

產業主管部門能夠就上述事項提供證明文件的，市、縣國土資源主管部門應依據證明文件、按相關產業用地政策執行。產業主管部門不能就上述事項提供證明文件的，市、縣國土資源主管部門可在與產業主管部門商議達成共識的基礎上，共同提出對項目用地適用政策的建議，報請有批準權的政府批準后實施。

第十七條（關于供應前置條件）對政策允許將產業類型、生產技術、產業標準、產品品質、節地技術等要求作為土地供應前置條件的，設置供應前置條件時，市、縣國土資源主管部門應當商請提出供應前置條件的部門，書面明確設置土地供應前置條件的理由或必要性、具體內容表述及條件履約監管主體、監管措施、違約處理方式。在制定供地方案和簽署供地文件時，除將相關內容寫入外，還應當將提出前置條件部門出具的上述書面文件作為附件一并收入，并在向土地供應集體決策機構匯報時專門作出說明。

市、縣國土資源主管部門應積極向本地區相關部門和產業發展、土地供應集體決策機構宣傳國土資源部會同發展改革委、科技部、工業信息化部、住房城鄉建設部、商務部共同下發的國土資規〔2015〕5號文件，落實其中將項目用地產業發展承諾書作為簽訂土地供應合同前提條件的規定，提醒提出關聯條件部門監督承諾書履行情況。

第十八條（限制改變用途與分割轉讓）對于落實產業用地政策供應的宗地，相關規范性文件有限制改變用途、限制轉讓或分割轉讓等規定的，原則上應當將限制要求寫入劃撥決定書或有償使用合同，并記載到不動產登記簿和不動產權利證書，在分割轉讓審批、不動產統一登記管理等環節予以落實。

第十九條（卷宗與臺賬管理）市、縣國土資源主管部門要加強產業用地政策實施的精準性、時效性管理，加強事前、事中、事后的全程跟蹤服務和監管。適用的產業用地政策文件應當納入土地使用權供應檔案卷宗長期妥善保存。

市、縣國土資源主管部門可根據需要建立產業用地政策適用項目臺賬，記錄項目基本情況、適用產業用地政策、供后投資建設情況、過渡期起始時間及期滿處理情況等。

第二十條（監管責任）市、縣國土資源主管部門要加強與產業主管部門的協調配合，依據土地供應合同、劃撥決定書、產業主管部門出具的證明文件、前置條件文件、項目用地產業發展承諾書等約定的用地條件、用地責任、監管責任，強化用地供后聯合監管。重大事項要及時向市、縣人民政府或相關機構報告。

第五篇：征地政策留用地

中共湖南省委、湖南省人民政府關于深化農村改革促進農

民增收的若干意見

中共湖南省委 湖南省人民政府

湘發[2004]10號

黨的十一屆三中全會以來，我省進行了一系列改革，極大地解放和發展了生產力，給帶來了歷史性變化。但是，新階段農業和經濟發展仍然存在許多體制性障礙。為了進一步解放和發展生產力，解決農業、經濟發展中的深層次矛盾和問題，根據黨的十六屆三中全會《決定》和中發[2004]1號文件精神，現就深化改革，促進農民增收提出如下意見：

一、完善土地制度，切實維護農民權益

1.穩定土地承包關系。按照《土地承包法》的要求，認真落實二輪土地延包和林地承包經營政策，對因土地權屬糾紛等問題導致延包工作不落實的，要抓緊做好土地確權工作。切實加強對預留機動地的管理，未留機動地的不能再留，已留機動地超過總承包面積5％的部分要承包落實到農戶。禁止違法隨意調整或收回承包地，二輪承包期不到30年的，要延長到30年。沒有及時與農戶簽訂承包合同和發放土地承包經營權證書的地方，要抓緊簽訂承包合同和發證，確保土地丘塊、面積、承包合同、承包經營權證書“四到戶”。原國有農場已改制的，責任田承包和經營田發包要參照《土地承包法》的有關規定執行。任何組織和個人不得侵害農民的承包經營權和經營自主權，不得對婦女和外來戶有任何歧視。對平垸行洪區和庫區的移民，要參照落戶地集體經濟組織成員的標準，落實承包地。要按照《森林法》的有關要求，抓緊完成林地林權登記換發證工作，建立和完善林地林權管理機制，搞好林地林權日常管理。加強承包合同的管理和檔案立卷歸檔工作，維護承包合同的嚴肅性。

2.鼓勵多種形式的土地承包經營權流轉。在穩定土地承包關系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善土地承包經營權流轉，逐步發展適度規模經營。鼓勵采取轉包、轉讓、互換、入股、出租等多種形式進行土地承包經營權和森林資源的合理流轉。各地可以通過農業招商引資，引導和推動集體土地承包經營權流轉。長期外出務工經商，無力耕作承包地，經書面申請自愿放棄承包經營權的農戶，可以將承包地退還給發包方。禁止耕地拋荒。有條件的鄉鎮可以經營管理站和林業管理站為依托，開展組建集體土地承包經營權流轉中心、森林資源流轉中心的試點工作。

3.切實保護農民在土地承包經營權流轉中的合法權益。任何組織和個人不得妨礙或者強迫農民進行土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳農戶承包地流轉收益。

集體經濟組織不得代替農戶簽訂流轉合同，流轉雙方不得單方面變更、中止流轉合同。任何單位和個人不得隨意圈占土地。土地承包經營權流轉后不得隨意改變其農業用途。加強土地承包經營權流轉的監管服務。對土地承包經營權流轉中發生的糾紛，要依照法律和政策進行調解或仲裁。基層人民法院要及時受理土地承包及流轉訴訟請求，切實保護農民的合法權益。

4.嚴格保護耕地特別是基本農田。維護集體土地所有權，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用耕地特別是基本農田。各級政府要逐級簽訂基本農田保護責任書，把執行基本農田保護有關法規和政策納入考核的重要內容。不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業以及超標準建設農田林網。不準在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動。不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設。不準違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕還林范圍。嚴格控制征地規模。征用土地必須嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，不準擅自突破征地規模，不準擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞基本農田。

住宅建設要搞好規劃，盡量節約和少占耕地。加大農業土地開發整治力度，自2004年起，從國有土地出讓金收入中提取一定比例用于農業土地開發、中低產田改造和基本農田建設。

5.完善土地征用程序和補償機制。征地補償方案應聽取集體經濟組織和農民的意見。實行征地補償登記后，應到縣級土地承包主管部門辦理土地承包經營權證書變更或核銷手續。嚴格實行先安置后拆遷，征地補償安置費用沒有足額到位的，不準動工用地。征地涉及的權利人有聽證要求的，應舉行聽證。全面執行征地公告、征地補償安置方案公告和補償登記的“兩公告一登記”制度，保障被征地農民的知情權、財產權和監督權。依法依規制定補償標準，及時給予農民補償。嚴禁各級政府和有關單位侵占、挪用征地補償費用，確保補償資金按時到位。對由于征地補償費不到位、安置不落實等原因造成群體性事件又沒有妥善解決的地方，暫停其用地審批。近期要開展征地補償安置專項治理，清理償還拖欠征地補償安置費用，確保被征地農民的合法權益。

6.探索安置被征地農民的多種途徑。在城鄉結合部和其他集中征地的地方，只要符合城市規劃要求，可以劃出安置地域，預留10—15％的土地用于安置被征地農民的生活、生產。允許集體經濟組織采取以土地入股等方式參與營利性水電、交通、農業產業化龍頭企業等項目的開發建設，積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。要區分不同情況，探索建立被征地農民的養老、醫療、低保和就業培訓制度，所需資金由政府、集體和農民個人籌集。政府出資部分從土地出讓收益中列支，集體出資部分從土地補償費中集中解決，個人出資部分從安置補助費中抵繳。

二、深化稅費改革，切實減輕農民負擔

7.認真落實農業稅和農業特產稅減免政策。2004年農業稅稅率降低3個百分點，相應調減農業稅附加，5年內取消農業稅。取消除煙葉外的農業特產稅，煙葉特產稅只向收購者征收，不向生產者征收。允許和鼓勵有條件的地方，進一步加大調減農業稅的幅度或提前取消農業稅。任何地方不得以任何借口減少農業稅降幅或將農業特產稅轉為農業稅。

8.積極推進配套改革。嚴格“三定”后的鄉鎮機構編制管理，從源頭上遏制機構和人員反彈。積極推行干部任用制度改革，鼓勵鄉村干部兼職，減少鄉村任職干部職數。認真落實鄉鎮人員分流政策，鼓勵和扶持分流人員領辦企業，擴大就業，實現二次創業。進一步調整教育布局，鞏固“普九”成果。切實做好中小學教職工的核編、定崗、分流工作。全面推行教師和校長聘任制，優化教師隊伍。積極探索化解鄉村債務的有效途徑。

9.切實加強農民負擔監督管理。進一步清理和規范涉農收費行為，除法律法規明確規定外，停止審批新的面向農民的行政事業性收費，市州、縣市區一律不準擅自設立收費項目和標準。完善涉農收費“公示制”、村級報刊“限額制”和“涉負案（事）件責任追究制”，加強村級“一事一議”籌資籌勞、共同生產費等收費的監督管理。切實做好農民負擔卡的發

放和農民負擔監測工作。加大農民負擔檢查監督力度。改進干部作風，嚴格依法行政，嚴禁采取扣人、撮谷、搬物等手段強行收取農業稅，嚴禁在征收農業稅時強行收取其他費用，防止涉農惡性案件和群體性事件發生。

三、深化糧食流通體制改革，建立健全糧食直補制度

10.全面放開糧食收購和銷售市場。從2004年開始，全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規。加快國有糧食購銷企業改革步伐，轉變企業經營機制。搞好產銷區協作，加強糧食市場管理和宏觀調控，發揮國有及國有控股糧食購銷企業的主渠道作用，建立和完善全省布局合理、功能互補、信息靈敏的市場體系，嚴禁地區封鎖。

11.落實糧食最低保護價收購政策。2004年，在早秈稻市場價格低于每公斤1.4元時，指定有關糧食經營企業按每公斤1.4元敞開收購。當市場糧價高于每公斤1.4元時，隨行就市。按保護價收購的糧食，主要用于補充省儲備和市州、縣市區儲備。中秈稻、晚秈稻的最低收購價，按國家規定執行。繼續推進糧食產業化經營，鼓勵各類糧食加工企業與農民簽訂糧食訂單，實行合同收購。

12.落實糧食直補和水稻良種補貼政策。2004年，從糧食風險基金中安排40％用于種糧農民直接補貼，糧食直補按農業稅計稅面積中的種糧面積每畝補貼11元。2004年，實行水稻良種補貼，農民種植早稻每畝補貼10元，種植中稻每畝補貼15元，種植晚稻按國家規定標準補貼。有關部門要抓緊制定具體補貼辦法，確保補貼資金落實到農民手中。

四、推進鄉鎮企業改革和調整，大力發展農業產業化經營

13.繼續深化鄉鎮企業改革。積極推進鄉鎮企業體制創新和機制創新，進一步深化鄉鎮企業產權制度改革，通過實行股份制、股份合作制、租賃、兼并、拍賣等改革措施，明晰企業產權，優化配置生產要素，促進生產要素向優勢企業集中，增強鄉鎮企業的市場競爭力。支持符合條件的鄉鎮企業上市融資。適應市場變化，大力培植優勢產業、特色產業，積極發展農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等勞動密集型產業以及交通運輸、飲食服務、旅游、信息等第三產業。對規模大、效益好的鄉鎮企業要從資金、技術、人才等方面加大支持力度，推動技術進步和產業升級。

14.大力發展農業產業化經營。積極調整農業

經濟結構，大力發展優質高效安全農業和農產品加工業，推動農業產業化經營。推廣龍頭企業加基地加農戶的產業化經營模式。對能帶動當地主導產業發展的大型農業產業化項目，財政可以采取貼息和定額補貼等形式予以支持。鼓勵有條件的地方采取建立擔保基金、擔保公司等有效形式，對龍頭企業的融資給予擔保。對重點龍頭企業的季節性收購資金和貿易融資要從快從簡辦理，切實為企業提供授信、用信、擔保、結算等方面的便利。大型糧、棉、油加工和營銷企業所需收購資金，凡符合條件的，由農業發展銀行保證資金供給，實行封閉運行。對國家重點龍頭企業，要及時落實各項扶持政策。

15.支持發展非公有制經濟。清理、取消一切歧視性的市場準入障礙，降低“門檻”，放寬民營資本市場準入領域。除國家法律、法規明令禁止的行業和領域外，允許個體工商戶和私營企業進入，并在工商登記、投資審批等方面簡化手續。鼓勵和引導個體私營經濟獨資或合資參與水利、交通、能源等基礎設施和公益、公用事業建設。

五、改善務工就業環境，加快勞動力轉移就業

16.盡快建立和完善城鄉統一的勞動力市場。盡快建立起平等就業制度，取消不同所有制之間和城鄉之間勞動者的身份界線，確立勞動者在勞動力市場的主體地位，實現勞動力自由流動和平等競爭。加大戶籍制度改革力度，全面清理并取消對農民工進城就業的歧視性規定，全面落實城鄉統一的戶籍管理制度，真正讓進城就業的農民在勞動就業、社會保障、社會福利、公共衛生、子女上學等方面享受城市居民同等待遇。加強勞動力市場載體建設，鼓勵和支持各類勞務中介組織的發展。進一步加強各級勞動力信息網絡建設。搞好省際間的勞務協作，積極開辟省外、國外勞動力市場，努力擴大我省勞動力轉移范圍和輸出規模。

17.加大對勞動力的培訓力度。對現有高等院校、技工學校、農業廣播電視學校、職業學校、普通中學、就業培訓中心、鄉鎮農科教中心等教育培訓資源進行有效整合，對農民進行多種形式的培訓。各級財政要加大對農民工培訓的投入，培訓資金要直接補貼到受訓農民身上，具體補貼辦法可采取減免學費、申請無息貸款、發放“培訓券”等形式。各級財政對培訓機構培訓農民工的結算要按照培訓業績進行，以提高培訓資金的使用效率。

18.切實維護農民工的合法權益。用人單位都要按照《勞動法》等規定依法與農民工簽訂勞動合同，明確規定用人單位和農民工雙方之間的權利、義務和責任，按規定為農民工辦理社會保險。有關部門要盡快建立通報聯動協查制度，密切配合，形成合力，切實維護農民工的合法權益。加大對農民工工資拖欠的清繳力度，建立農民工工資支付保障金制度。對務工農民的收費，要嚴格按照國家規定執行，辦理有關證件只收取工本費。

19.引導和支持農民工返鄉創業。各級政府要在行業準入、項目審批、資金信貸等方面予以扶持，為農民工返鄉投資創業創造條件。積極發展小城鎮，繼續抓好小城鎮綜合改革，促進人口和勞動力向小城鎮轉移，不斷提高城鎮化水平。

六、健全農業社會化服務體系，大力發展專業合作組織

20.抓好基層農技推廣體系建設。按照“政府養得起、服務要加強”的目標，實行公益性與經營性職能分離，確保國家農技推廣機構充分履行公益性職能。當前要抓緊規范鄉鎮動物防疫機構。鄉鎮動物防疫機構為承擔動物疫病測報、預防和撲滅等公益性職能的事業單位，人員編制按平均每個鄉鎮3名配備，凡履行公益性職能的其他鄉鎮涉農機構，經核編定崗后，其人員編制所需經費列入財政預算。鼓勵承擔非公益性職能的人員圍繞農資供應、動物疾病診療、農機作業、一般性技術承包、產后加工與運銷等，創辦多種形式的經營性服務實體。進一步深化供銷合作社改革，充分發揮其帶動農民進入市場的作用。繼續深化水利工程管理體制和林業體制改革。