第一篇：優(yōu)先保障浙商創(chuàng)業(yè)用地-政策支持

優(yōu)先保障浙商創(chuàng)業(yè)用地

浙江省在用地指標(biāo)、供地政策等方面給予支持

核心提示：12月7日，省國(guó)土資源廳出臺(tái)《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地保障的實(shí)施意見》。《意見》從用地指標(biāo)傾斜、供地政策支持、用地報(bào)批服務(wù)等方面，支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地。

12月7日，省國(guó)土資源廳出臺(tái)《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地保障的實(shí)施意見》。《意見》從用地指標(biāo)傾斜、供地政策支持、用地報(bào)批服務(wù)等方面，支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地。

《意見》鼓勵(lì)和保障浙商回歸重大項(xiàng)目落地。一是保障浙商投資省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地。經(jīng)省政府確定、由浙商投資建設(shè)并列入省重點(diǎn)的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，所需新增建設(shè)用地指標(biāo)在省留重大基礎(chǔ)設(shè)施用地預(yù)留指標(biāo)中統(tǒng)籌安排。二是對(duì)省政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等浙商回歸重大項(xiàng)目，予以用地保障。

為了積極鼓勵(lì)浙商企業(yè)盤活存量土地資源，《意見》提出，對(duì)浙商通過技術(shù)改造，在不改變土地用途且符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，通過壓縮超標(biāo)的綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房的，或通過廠房加層、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)浙商企業(yè)利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，在不重新開發(fā)建設(shè)且不改變用地主體的前提下，其土地用途可暫不變更。為了引導(dǎo)浙商企業(yè)利用存量建設(shè)用地，《意見》強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)浙商回歸重大項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的浙商回歸重大項(xiàng)目，各地在用地指標(biāo)上要給予優(yōu)先保障。引導(dǎo)浙商回歸重大項(xiàng)目利用存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)通過依法兼并重組、土地轉(zhuǎn)讓、土地退出等措施，騰出用地空間，支持浙商回歸重大項(xiàng)目落地。對(duì)盤活的存量建設(shè)用地和批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，優(yōu)先用于保障浙商回歸重大項(xiàng)目。

《意見》要求，開辟浙商回歸重大項(xiàng)目用地報(bào)批綠色通道，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、加快辦理。實(shí)行浙商回歸重大項(xiàng)目工作聯(lián)系制度，采取提前介入、主動(dòng)上門、跟蹤服務(wù)等措施，積極做好項(xiàng)目用地報(bào)批、審核等工作。

第二篇：關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見

國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見

國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游主管部門：

為貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）相關(guān)部署，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)，提高旅游業(yè)用地市場(chǎng)化配置和節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)就相關(guān)用地問題提出以下意見。

一、積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)

（一）有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地。按照資源和生態(tài)保護(hù)、文物安全、節(jié)約集約用地原則，在與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，加快編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，各地應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收或收回手續(xù)，積極組織實(shí)施土地供應(yīng)。加大旅游扶貧用地保障。

（二）支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。對(duì)復(fù)墾利用垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，各地可按照“誰投資、誰受益”的原則，制定支持政策，吸引社會(huì)投資，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項(xiàng)目建設(shè)的，可合并開展確定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)工作，但應(yīng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行。

（三）依法實(shí)行用地分類管理制度。旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

（四）多方式供應(yīng)建設(shè)用地。旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng)；用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》的“娛樂康體用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，土地供應(yīng)方式、價(jià)格、使用年限依法按旅游用地確定。景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺(tái)、棧道、廁所、步道、索道纜車等設(shè)施用地，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》“其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。

（五）加大旅游廁所用地保障力度。要高度重視旅游廁所在旅游業(yè)發(fā)展中的文明窗口地位和基本公共服務(wù)作用。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，可在2018年前由旅游廁所建設(shè)單位集中申請(qǐng)，按照法定報(bào)批程序集中統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，各地專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。符合《劃撥用地目錄》的糞便處理設(shè)施，可以劃撥方式供應(yīng)。支持在其他項(xiàng)目中配套建設(shè)旅游廁所，可在供應(yīng)其他項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確旅游廁所產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

二、明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策

（六）引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)企業(yè)。依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市制定的管理辦法，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。支持通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。

（七）促進(jìn)自駕車、房車營(yíng)地旅游有序發(fā)展。按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、科學(xué)布局、合理開發(fā)、綠色運(yùn)營(yíng)”原則，加快制定自駕車房車營(yíng)地建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建自駕車房車營(yíng)地項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)滿足符合相關(guān)規(guī)劃、垃圾污水處理設(shè)施完備、建筑材料環(huán)保、建筑風(fēng)格色彩與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境協(xié)調(diào)等條件。自駕車房車營(yíng)地項(xiàng)目土地用途按旅館用地管理，按旅游用地確定供應(yīng)底價(jià)、供應(yīng)方式和使用年限。

（八）支持郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展。新建郵輪、游艇碼頭用地實(shí)行有償使用。有償使用的郵輪、游艇碼頭用地可采取協(xié)議方式供應(yīng)。現(xiàn)有碼頭增設(shè)郵輪、游艇停泊功能的，可保持現(xiàn)有土地權(quán)利類型不變；利用現(xiàn)有碼頭設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（九）促進(jìn)文化、研學(xué)旅游發(fā)展。利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場(chǎng)開展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機(jī)構(gòu)土地權(quán)利人利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施的，可保持原土地用途、權(quán)利類型不變；土地權(quán)利人申請(qǐng)辦理用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理。歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。

三、加強(qiáng)旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管

（十）做好確權(quán)登記服務(wù)。各地要依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持方便企業(yè)、方便群眾，減少辦證環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，積極做好旅游業(yè)發(fā)展用地等不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，依法明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)權(quán)益，為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。

（十一）建立部門共同監(jiān)管機(jī)制。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等旅游資源開發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)和使用管理應(yīng)同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)域保護(hù)發(fā)展建設(shè)等規(guī)劃，不符合的，不得批準(zhǔn)用地和供地。新供旅游項(xiàng)目用地，將環(huán)保設(shè)施建設(shè)、建筑材料使用、建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)等要求納入土地供應(yīng)前置條件的，提出條件的政府部門應(yīng)與土地使用權(quán)取得者簽訂相關(guān)建設(shè)活動(dòng)協(xié)議書，并依法履行監(jiān)管職責(zé)。要及時(shí)總結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)用地利用實(shí)踐情況，積極開展旅游產(chǎn)業(yè)用地重大問題研究和探索創(chuàng)新。

（十二）嚴(yán)格旅游業(yè)用地供應(yīng)和利用監(jiān)管。嚴(yán)格旅游相關(guān)農(nóng)用地、未利用地用途管制，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改為建設(shè)用地的，依法追究責(zé)任。嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。規(guī)范土地供應(yīng)行為,以協(xié)議方式供應(yīng)土地的，出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。嚴(yán)格旅游項(xiàng)目配套商品住宅管理，因旅游項(xiàng)目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。嚴(yán)格相關(guān)旅游設(shè)施用地改變用途管理，土地供應(yīng)合同中應(yīng)明確約定，整宗或部分改變用途，用于商品住宅等其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)由政府收回，重新依法供應(yīng)。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

2015年11月25日

第三篇：競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先

競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先

——?dú)W共體產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策

http://www.tmdps.cn/paper/paper160.asp王曉曄

http://www.tmdps.cn/showscholar.asp?name=王曉曄

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【內(nèi)容提要】當(dāng)歐共體產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先適用歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策。這種優(yōu)先適用地位是由共同體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以及共同體市場(chǎng)平等、自由及共同市場(chǎng)等基本原則所決定的。

根據(jù)《阿姆斯特丹條約》簽署后全面修訂的歐共體條約第2條，共同體任務(wù)是通過建立共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟以及通過實(shí)施一系列共同政策和措施，推動(dòng)共同體內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定和有利于環(huán)境的增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)率，發(fā)展社會(huì)保障，改善生活質(zhì)量，推動(dòng)成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)融合。為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，條約第3條提出歐共體活動(dòng)的21項(xiàng)任務(wù)和措施，其中包括取消成員國(guó)間的關(guān)稅、配額限制以及其他貿(mào)易障礙，制定共同的貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)政策和交通政策，建立保護(hù)共同體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不受歪曲的制度，協(xié)調(diào)就業(yè)政策，統(tǒng)一社會(huì)政策，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)共同體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)研究和技術(shù)的發(fā)展等。上述任務(wù)或者措施可以看出，歐共體的競(jìng)爭(zhēng)政策只是實(shí)現(xiàn)共同體一系列目標(biāo)的一個(gè)措施。除了這個(gè)政策，共同體還有著其他方面政策，這從而就產(chǎn)生了歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策的關(guān)系問題，特別是與歐共體產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有著十分密切的聯(lián)系。競(jìng)爭(zhēng)政策是從維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出發(fā)，禁止企業(yè)訂立限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，控制企業(yè)合并，不允許壟斷企業(yè)或者占市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)政策則是指國(guó)家對(duì)具體產(chǎn)業(yè)實(shí)施的政策，目的是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，任何產(chǎn)業(yè)政策都會(huì)導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的改變，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。特別是歐共體條約對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)在第3條作出規(guī)定，使兩者不可避免發(fā)生沖突。隨著歐洲共同體發(fā)展成一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，歐洲的競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的沖突也越來越明顯。

產(chǎn)業(yè)政策

實(shí)踐中，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策主要在煤鋼共同體得到實(shí)施。1951年4月18日建立的歐洲煤鋼共同體實(shí)際上是一個(gè)政治共同體，目的是控制德國(guó)的重工業(yè)，以避免重演第二次世界大戰(zhàn)的悲劇。條約第3條規(guī)定，共同體機(jī)構(gòu)“在考慮第三國(guó)需求的條件下關(guān)注共同體市場(chǎng)的有計(jì)劃供給”，“提供激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大和改善生產(chǎn)能力的前提條件”，“有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化”。此外，條約還規(guī)定市場(chǎng)需求減少時(shí)采取的措施，這包括“限額生產(chǎn)”、“規(guī)定最低限價(jià)”、“限制第三國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口”等等。20世紀(jì)60年代中期，隨著亞洲和拉美國(guó)家鋼鐵業(yè)的迅速崛起，歐洲鋼鐵業(yè)陷于嚴(yán)重衰退的境地。一方面，隨著競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)，歐洲鋼材的銷售市場(chǎng)大大縮小了。另一方面，隨著生產(chǎn)和科技的發(fā)展，特別是隨著鋼鐵替代品的出現(xiàn)以及服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，人們對(duì)鋼鐵的需求大大減少。在這個(gè)期間，歐共體雖然依照其產(chǎn)業(yè)政策作出了許多努力，但是歐洲鋼鐵市場(chǎng)的不景氣狀況仍然沒有根本變化。其原因可歸結(jié)為三個(gè)方面：

（1）企業(yè)失靈。許多學(xué)者認(rèn)為，歐洲鋼鐵企業(yè)曾經(jīng)是創(chuàng)造性的、有活力的和勇于開拓的企業(yè)。但是30多年來，它們漸漸失去這些優(yōu)點(diǎn)。面對(duì)變化了的市場(chǎng)，歐洲企業(yè)主要采取防御性措施，實(shí)行限制進(jìn)口和國(guó)家補(bǔ)貼的政策。此外，這個(gè)行業(yè)幾十年來還有建立卡特爾和采取其他限制競(jìng)爭(zhēng)措施的傳統(tǒng)。這即是說，這個(gè)行業(yè)不存在有效競(jìng)爭(zhēng)。

（2）競(jìng)爭(zhēng)失靈。歐洲鋼鐵市場(chǎng)是典型的寡頭壟斷市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，一個(gè)企業(yè)擴(kuò)大投資會(huì)刺激其他企業(yè)同時(shí)擴(kuò)大投資，從而極易導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)能力過剩。經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，這種市場(chǎng)上的企業(yè)也不會(huì)減少生產(chǎn)能力。因?yàn)樵诋a(chǎn)品相同且市場(chǎng)透明度很高的情況下，即便低價(jià)傾銷也不會(huì)將任何企業(yè)排擠出市場(chǎng)。在少數(shù)寡頭壟斷的歐洲鋼鐵市場(chǎng)上，市場(chǎng)機(jī)制幾乎不發(fā)生作用。

（3）政策失靈。共同體機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵業(yè)采取的產(chǎn)業(yè)政策不僅沒有起到積極作用，相反還導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)危機(jī)，延緩了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐共體政策失靈的主要原因是，共同體機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)前景的預(yù)測(cè)過度樂觀，特別是為擴(kuò)大行業(yè)生產(chǎn)能力，長(zhǎng)期給予財(cái)政援助。在市場(chǎng)不景氣期間，歐共體機(jī)構(gòu)很早就作出禁止降價(jià)、限價(jià)和禁止進(jìn)口的決定。歐共體還發(fā)布形形色色由國(guó)家干預(yù)該行業(yè)的決定，甚至在共同體內(nèi)組織超級(jí)卡特爾，允許它們依照合同自由的原則在市場(chǎng)上合法地進(jìn)行活動(dòng)。此外，歐共體機(jī)構(gòu)還不顧歐洲煤鋼條約第4條關(guān)于禁止國(guó)家援助的規(guī)定，容忍成員國(guó)之間在援助鋼鐵企業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果就是擴(kuò)大了歐洲鋼鐵業(yè)的生產(chǎn)能力。即歐洲鋼鐵業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)完全被政府的行政干預(yù)所取代，這個(gè)市場(chǎng)從而長(zhǎng)期地缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

建立歐洲聯(lián)盟的《馬斯特里赫特條約》對(duì)歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策有著顯著影響。因?yàn)檫@個(gè)條約之后，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策受到了很大重視。條約不僅在其第3條對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作出規(guī)定，即歐共體的活動(dòng)包括“加強(qiáng)共同體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力”，而且還通過條約第157條對(duì)歐共體產(chǎn)業(yè)政策作出具體規(guī)定，明確了政策目的，授權(quán)歐共體委員會(huì)具體執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。其具體規(guī)定有三個(gè)條款：

（1）歐共體及其成員國(guó)關(guān)注，為提高歐共體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力需要必要的前提條件。為實(shí)現(xiàn)這一目的，共同體關(guān)于建立開放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度的導(dǎo)向是：便利歐共體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；為歐共體企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)造和發(fā)展提供良好條件；為企業(yè)合作提供良好條件；推動(dòng)在革新、研究和技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域充分利用產(chǎn)業(yè)潛力的政策。

（2）在歐共體委員會(huì)參與的情況下，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)相互協(xié)商，并在必要情況下協(xié)調(diào)它們的措施。委員會(huì)可以使用所有的便于協(xié)調(diào)的必要措施。

（3）為實(shí)現(xiàn)第1款之目的，歐共體實(shí)施依條約規(guī)定而提出的各項(xiàng)政策和措施。理事會(huì)可以根據(jù)委員會(huì)的建議并在聽取歐洲議會(huì)和經(jīng)社委員會(huì)意見的基礎(chǔ)上，通過意見一致的表決，支持成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)第1款之目的而采取的措施。歐共體產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)主要是推動(dòng)共同體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)變化了的市場(chǎng)狀況，推動(dòng)高科技和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，消除地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)不平衡狀態(tài)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的不是如何維護(hù)現(xiàn)存的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而是如何推動(dòng)一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及對(duì)社會(huì)資源如何進(jìn)行更好和更合理的配置，歐共體委員會(huì)將產(chǎn)業(yè)政策常常稱為是“積極的競(jìng)爭(zhēng)政策”。歐共體委員會(huì)推動(dòng)“積極競(jìng)爭(zhēng)政策”的措施有兩個(gè)，第一是對(duì)某些限制競(jìng)爭(zhēng)的行為實(shí)行豁免，從而使之合法化。比如歐共體委員會(huì)根據(jù)歐共體條約第81條第3款的規(guī)定，對(duì)許多限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議給予集體豁免。第二是在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭胸?cái)政援助或者批準(zhǔn)成員國(guó)在某些方面的國(guó)家補(bǔ)貼。委員會(huì)雖然不允許成員國(guó)在國(guó)家補(bǔ)貼方面開展競(jìng)爭(zhēng)，特別是不允許成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)蕭條或者高失業(yè)率期間開展國(guó)家補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為這種補(bǔ)貼是以犧牲高效率的企業(yè)為代價(jià)維護(hù)低效率企業(yè)，從而損害歐共體市場(chǎng)的統(tǒng)一性和企業(yè)的效率，但另一方面，委員會(huì)又多次從歐共體的角度對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼進(jìn)行積極的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)歐共體產(chǎn)業(yè)政策的積極作用。

沖突

然而，產(chǎn)業(yè)政策在許多情況下并不總是積極的競(jìng)爭(zhēng)政策。歐共體條約第157條就存在著許多與歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策相沖突的地方。例如，根據(jù)該條第1款，歐共體的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)“便利歐共體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整”，在歐共體的實(shí)踐中，這實(shí)際就是政府對(duì)某些行業(yè)或者個(gè)別企業(yè)給予補(bǔ)貼或者實(shí)施其他優(yōu)惠制度，這顯然與條約第87條第1款存在矛盾。此外，根據(jù)這個(gè)條款，共同體應(yīng)當(dāng)“對(duì)企業(yè)間的合作提供良好的條件”，其措施就是對(duì)那些根據(jù)條約第81條第1款被禁止了的卡特爾給予豁免。如果歐共體的企業(yè)只有通過這種方式才能在高科技領(lǐng)域與美國(guó)和日本的企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)政策無疑是正確的。然而，如果這樣做的目的僅僅是為了加強(qiáng)歐共體企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這種方式則完全可能導(dǎo)致歐共體市場(chǎng)上的壟斷地位或者支配地位，這就與歐共體的競(jìng)爭(zhēng)政策存在著嚴(yán)重的沖突。例如，歐共體推動(dòng)高科技的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于其他不被視為高科技或者關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)就是一種不公平的待遇，因?yàn)檫@些企業(yè)由此就處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。此外，歐共體委員會(huì)推動(dòng)的企業(yè)合作也是與歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策相背離的。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者之間的合作，很可能就是它們相互在價(jià)格、數(shù)量等方面限制競(jìng)爭(zhēng)性的協(xié)調(diào)。如果歐共體內(nèi)相互合作的企業(yè)受到來自第三國(guó)企業(yè)足夠大的壓力，歐共體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)繼續(xù)存在。然而，這是以歐共體實(shí)施自由的對(duì)外貿(mào)易政策為前提條件。

事實(shí)上，因?yàn)閾?dān)心歐共體企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不過第三國(guó)產(chǎn)品，歐共體委員會(huì)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域常常以反傾銷政策為武器，對(duì)第三國(guó)質(zhì)量好而價(jià)格便宜的產(chǎn)品征收反傾銷稅，保護(hù)歐共體市場(chǎng)上生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)。這種自我封閉不僅降低了歐共體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，損害了歐共體企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還導(dǎo)致歐共體市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格普遍很高，損害了歐共體消費(fèi)者的利益。當(dāng)歐共體的產(chǎn)品不能進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)時(shí)，歐共體委員會(huì)會(huì)更加努力地保護(hù)歐共體市場(chǎng)，或者通過出口補(bǔ)貼的方式，推動(dòng)歐共體的產(chǎn)品出口。

總之，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策表明，歐共體委員會(huì)不相信自由競(jìng)爭(zhēng)可以推動(dòng)歐共體企業(yè)的技術(shù)革新和調(diào)整歐共體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不相信自由競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，許多歐共體學(xué)者對(duì)歐共體的產(chǎn)業(yè)政策提出批評(píng)。認(rèn)為，歐洲不需要新的產(chǎn)業(yè)政策，而是需要一個(gè)連續(xù)的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的秩序政策，這個(gè)政策就是共同體內(nèi)部保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)不受歪曲的政策。這個(gè)政策不需要給歐共體委員會(huì)增加新的權(quán)限，也不需要增加共同體的基金。它只是要求實(shí)現(xiàn)歐共體條約既定的目的和原則。因此，歐共體對(duì)在馬斯特里赫特作出的決議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋，因?yàn)檫@些決議給歐共體帶來了危機(jī)。如果歐共體真的要通過這個(gè)決議執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，即以國(guó)家干預(yù)來代替市場(chǎng)機(jī)制，歐洲企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅不會(huì)得到改善，而且還會(huì)在很大程度上被惡化。此外，批評(píng)歐共體的貿(mào)易保護(hù)主義政策，因?yàn)檫@種做法不僅不會(huì)提高歐共體企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，相反還會(huì)使它們失去競(jìng)爭(zhēng)力，削弱國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。歐盟當(dāng)前亟待消除貿(mào)易保護(hù)主義，為歐共體企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先

盡管歐共體的競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策存在著沖突和矛盾，但歐共體條約第3條提出的在共同體市場(chǎng)建立一個(gè)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)不受歪曲的制度較該條提出的其他任務(wù)和措施有著優(yōu)先適用的地位。即是說，在歐共體其他政策與歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先適用歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策。歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策的優(yōu)先適用地位是由共同體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以及共同體市場(chǎng)平等、自由以及共同市場(chǎng)等一系列基本原則決定的。

開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歐共體的基本經(jīng)濟(jì)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這在歐共體條約的許多條款中都有明確規(guī)定。例如條約第4條第1款規(guī)定，“成員國(guó)和共同體在條約第2條意義上的活動(dòng)包括，根據(jù)條約的措施和條約規(guī)定的時(shí)間表，引入一種與成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策緊密協(xié)調(diào)的，以共同市場(chǎng)和既定的共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的，并與自由競(jìng)爭(zhēng)和開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則相一致的經(jīng)濟(jì)政策。”條約第98條規(guī)定，“成員國(guó)和共同體根據(jù)一個(gè)開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則進(jìn)行活動(dòng)，并且由此推動(dòng)資源的有效配置，遵守條約第4條提出的基本原則。”條約第105條第1款也規(guī)定，“歐洲中央銀行制度應(yīng)當(dāng)與一個(gè)開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則相一致”。即便涉及共同體產(chǎn)業(yè)政策的條約第157條第1款也明確規(guī)定，共同體和成員國(guó)應(yīng)確保共同體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力所必要的前提條件，但是根據(jù)這個(gè)條款，這些確保的必要前提條件必須得與“一個(gè)開放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相一致”。特別重要的是，條約第157條最后還強(qiáng)調(diào)指出，歐共體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力“不得成為共同體實(shí)施任何可能歪曲競(jìng)爭(zhēng)的措施的基礎(chǔ)。”

歐共體條約在如此眾多的條款中強(qiáng)調(diào)保護(hù)歐共體市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的重大意義，強(qiáng)調(diào)成員國(guó)和共同體的任何活動(dòng)都必須與一個(gè)開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相一致，這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，不受限制的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致壟斷，壟斷則會(huì)窒息和扼殺競(jìng)爭(zhēng)。因此，維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的制度是建立和維護(hù)歐共體內(nèi)部大市場(chǎng)的根本手段。這說明，歐共體條約第3條g項(xiàng)關(guān)于歐共體競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)定同其他非競(jìng)爭(zhēng)政策規(guī)定的區(qū)別在于，這個(gè)條款不僅是一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)定，而且也是維護(hù)共同體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本手段，直接起著規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用。歐共體大市場(chǎng)所要實(shí)現(xiàn)的商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)，不是通過共同體機(jī)構(gòu)對(duì)成員國(guó)的主權(quán)干預(yù)實(shí)現(xiàn)的，而是通過共同體內(nèi)的自由和開放的競(jìng)爭(zhēng)秩序。在這種情況下，歐共體的競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策相比就有著優(yōu)先適用的地位。

平等、自由和共同市場(chǎng)的原則這里首先應(yīng)當(dāng)提出平等的原則。歐共體條約在多處規(guī)定禁止歧視原則如第12條和第13條。根據(jù)條約第15條的規(guī)定，在建立共同體市場(chǎng)的過程中，歐共體委員會(huì)雖然在一定條件下，有權(quán)根據(jù)歐共體內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況制定一些例外規(guī)則，但這些規(guī)則只是臨時(shí)性的，而且必須盡可能地減少共同體市場(chǎng)被損害的程度。此外，根據(jù)條約第87條規(guī)定，如果使用國(guó)家資金援助個(gè)別生產(chǎn)部門或者個(gè)別企業(yè)，并由此歪曲競(jìng)爭(zhēng)，這種援助與歐共體市場(chǎng)是不協(xié)調(diào)的。雖然根據(jù)該條第3款，允許在例外的情況下給予國(guó)家援助，但這種援助事實(shí)上也是非常受限制的，特別是要考慮限制競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的不利影響。實(shí)踐表明，歐共體委員會(huì)雖然在其權(quán)限范圍內(nèi)批準(zhǔn)某些國(guó)家援助，但這些批準(zhǔn)常常是因?yàn)槌蓡T國(guó)在政治上施加的巨大壓力。這說明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，平等是一個(gè)根本的原則。平等原則同時(shí)也是自由的原則。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)平等，共同體市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體才能夠充分地發(fā)揮它們的作用，真正實(shí)現(xiàn)共同體市場(chǎng)內(nèi)的商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)。歐共體條約關(guān)于平等原則和自由原則的規(guī)定，也是從另一個(gè)角度確認(rèn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序必須要把競(jìng)爭(zhēng)放在優(yōu)先和特殊的地位上，確認(rèn)了競(jìng)爭(zhēng)原則是歐共體整體經(jīng)濟(jì)秩序的基本原則。

此外，歐共體條約還特別強(qiáng)調(diào)共同市場(chǎng)，或者稱為內(nèi)部市場(chǎng)，如條約第2條、第4條、第7條和第14條的規(guī)定。條約第2條明確指出，建立共同市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)共同體7項(xiàng)任務(wù)的一種方式。這種強(qiáng)調(diào)不僅說明共同市場(chǎng)在條約的內(nèi)容和制度方面的重要意義，而且也進(jìn)一步說明競(jìng)爭(zhēng)政策在歐共體市場(chǎng)的優(yōu)先地位。因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)就不可能建立乃至維護(hù)共同市場(chǎng)。共同體的其他政策如環(huán)境保護(hù)政策、地區(qū)政策、產(chǎn)業(yè)政策等雖然也是出于維護(hù)共同市場(chǎng)的目的，但是在共同體市場(chǎng)內(nèi)，如果沒有保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的制度共同體市場(chǎng)就不會(huì)存在下去，競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策包括產(chǎn)業(yè)政策相比，便處于優(yōu)先地位。歐共體法院在其一系列判決中也多次強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于建立共同體市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體機(jī)會(huì)平等的重要意義。這些判決說明，共同體的目標(biāo)是建立一種競(jìng)爭(zhēng)不受歪曲的制度，共同體的其他目標(biāo)只能在這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)。因此，歐共體條約第3條提出的各種政策或目標(biāo)不是處于同一等級(jí)上的。

最后，歐共體的基本權(quán)利也可推導(dǎo)出競(jìng)爭(zhēng)在歐共體法中的地位。歐共體成文法雖然沒有對(duì)基本權(quán)利作出明確規(guī)定，但是條約第220條規(guī)定，歐共體法院在解釋和適用條約時(shí)要保證維護(hù)基本權(quán)利。根據(jù)歐共體學(xué)者的認(rèn)識(shí)，除了其他權(quán)利外，歐共體的基本權(quán)利特別是指經(jīng)營(yíng)自由、所有權(quán)自由和擇業(yè)自由的權(quán)利。因?yàn)檫@些基本權(quán)利只能在一個(gè)開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下得以實(shí)現(xiàn)，因此，即便歐共體條約中沒有關(guān)于開放和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，作為法律秩序的歐共體法也必須建立在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，必須把競(jìng)爭(zhēng)作為實(shí)現(xiàn)共同體任務(wù)的一種制約機(jī)制。由此出發(fā)，歐共體機(jī)構(gòu)在執(zhí)行條約時(shí)雖然也要考慮歐共體的其他政策，例如根據(jù)歐共體條約第174條的規(guī)定考慮保護(hù)環(huán)境的政策，但是，歐共體條約顯然沒有將這些與競(jìng)爭(zhēng)無關(guān)的政策放在優(yōu)先地位。而只是規(guī)定，歐共體在考慮競(jìng)爭(zhēng)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮其他政策。這即是說，歐共體的各項(xiàng)政策雖然存在沖突，但這些沖突不是決定性的，競(jìng)爭(zhēng)政策在事實(shí)上總是處于優(yōu)先適用地位。來源：《國(guó)際貿(mào)易》2002年第10期

第四篇：支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)政策!!精!!

關(guān)于濰坊市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

財(cái)稅政策30條的解讀

1、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度：

符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員，可申請(qǐng)20萬的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；符合條件的小微企業(yè)，可申請(qǐng)最高300萬的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，政府給于同期貸款基準(zhǔn)利率50%的貼息。

實(shí)施全方位風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金支持。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)向科技中小型企業(yè)提供展期貸款，政府在資源配置方面給于傾斜。暫不符合銀行展期貸款要求的企業(yè)，凡是銀行承諾續(xù)貸的，可向市、縣科技部分提供申請(qǐng)，按照程序決策后，給于最長(zhǎng)1個(gè)月的風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金支持和擔(dān)保服務(wù)。建議再成立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，啟動(dòng)大學(xué)生做法人，有機(jī)會(huì)申請(qǐng)20萬創(chuàng)業(yè)貸款。可以入住大學(xué)生孵化器。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人員招聘應(yīng)屆大學(xué)生，簽訂1年勞動(dòng)合同并交納社保，參照用人單位招用就業(yè)困難人員的社會(huì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給于最長(zhǎng)3年的補(bǔ)貼。

1）對(duì)于易鄰里、衣家、影院在線公司，是不是符合小微企業(yè)的定義，如果是符合條件的小微企業(yè)，可申請(qǐng)最高300萬企業(yè)擔(dān)保貸款，政府貼息50%。

2）對(duì)于首次領(lǐng)取小微企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營(yíng)，并在創(chuàng)辦的企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月創(chuàng)業(yè)者，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，1.2--1.5萬。3）對(duì)于首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正常經(jīng)營(yíng)1年以上的小微企業(yè)，吸納畢業(yè)10年內(nèi)的大學(xué)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，職工繳納保險(xiǎn)4個(gè)月 以上，給于一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼，每人2500元。

4）需要去科技局確認(rèn)：易鄰里、衣家、影院在線公司是不是符合小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，說列出的政策還有什么細(xì)則。科技局付雯雯電話8234544

2、鼓勵(lì)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資

市級(jí)財(cái)政對(duì)科技中小企業(yè)以專利、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款給于貼息補(bǔ)助。牽頭單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

1）需要確認(rèn)：易鄰里是否是科技中小企業(yè)條件，是否可以用現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

3、天使投資基金

濰坊市政府2015年出資設(shè)立天使投資基金，由市金控集團(tuán)采用市場(chǎng)方式運(yùn)作，首期基金規(guī)模3億元。

1）市金控集團(tuán)負(fù)責(zé)人：周國(guó) 電話***

辦公地點(diǎn)：金融大酒店13樓

可以加強(qiáng)溝通聯(lián)系市金控集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人，確認(rèn)什么樣的企業(yè)符合使用天使基金，可以讓周總引薦其他投資人。

4、社會(huì)力量舉辦額眾創(chuàng)空間

可支配中間在500平米以上，其中公共辦公與服務(wù)場(chǎng)地面積不低于90%，屬租賃場(chǎng)地，租期5年以上，配套寬帶及必要的辦公設(shè)施；以服務(wù)創(chuàng)客為主的創(chuàng)客空間，聚集活躍創(chuàng)客不少于100人，聚集活躍 團(tuán)隊(duì)的不少于20個(gè)；設(shè)立種子基金300萬。1）需要咨詢:種子基金的300萬的來源。

2）社區(qū)在線影院可以參照打造，政府可一次性補(bǔ)貼50萬。

5、鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)投資

對(duì)于在我市設(shè)立注冊(cè)資本1億元以上，且本地企業(yè)站其投資總額70%以上的股權(quán)投資類企業(yè)，3年內(nèi)給于營(yíng)業(yè)收入8%的補(bǔ)貼，最高累計(jì)不超過300萬。

1）具體政策咨詢：市金融辦

2）集體下汽車產(chǎn)業(yè)園是否可以用這個(gè)政策。

6、支持創(chuàng)建高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地

對(duì)于評(píng)估認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，在省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)得基礎(chǔ)上，市級(jí)按照省里的標(biāo)準(zhǔn)的50%給于一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)于評(píng)定市級(jí)的創(chuàng)業(yè)孵化器，給于每處100萬云的一次性補(bǔ)貼；其中直接購(gòu)買或租賃已開發(fā)的閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化基地，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到200萬。

2016年濰坊市政府投資17億建設(shè)4個(gè)大學(xué)生孵化基地。1）具體政策咨詢：市人社局

2）集團(tuán)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以投標(biāo)城建大學(xué)生孵化基地。

7、資助高端人才創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)

對(duì)于技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)成果突出或科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好，有望成為國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的，每年甄選一次，給于每人100萬，團(tuán)隊(duì)300萬的經(jīng)費(fèi)資助。咨詢政策：市委組織部。

1）目前易鄰里借助常海團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)鳶都領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)。

2）集團(tuán)下新型公司或即將成立的新型公司，可以外聘專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才。條件：在一線專業(yè)技術(shù)崗位上長(zhǎng)期從事專業(yè)技術(shù)工作，已經(jīng)享受國(guó)務(wù)院特殊津貼或已獲得“山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”或“濰坊市專業(yè)技術(shù)拔尖人才”稱號(hào)的專業(yè)技術(shù)人員；承擔(dān)省級(jí)以上重點(diǎn)科研課題，項(xiàng)目并在行業(yè)中有顯著推廣示范價(jià)值，或在我市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中圍繞“1669”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻(xiàn)成績(jī)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員可放寬政策到副高以上職稱或博士以上學(xué)位。

第五篇：政府政策支持大眾創(chuàng)業(yè)

政府政策支持大眾創(chuàng)業(yè)

導(dǎo)讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《政府政策支持大眾創(chuàng)業(yè)》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：引言：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大環(huán)境下實(shí)施跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要破解的難題，而大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是破解這道難題的金鑰匙。下面是甘肅省政府近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新...引言：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大環(huán)境下實(shí)施跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要破解的難題，而大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是破解這道難題的金鑰匙。

下面是

甘肅省政府近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，該《實(shí)施意見》從毫不動(dòng)搖堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、不斷強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面，提出了 30 項(xiàng)具體措施，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的新格局。

此次《實(shí)施意見》的新亮點(diǎn)集中在四個(gè)方面：

一是政府提供服務(wù)。

例如大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證許可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè);加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間;盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所;健全完善創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市申報(bào)評(píng)估體系，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地和示范園區(qū)建設(shè)力度等。

二是調(diào)整稅費(fèi)優(yōu)惠。

例如落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。

三是加強(qiáng)財(cái)政扶持。

《實(shí)施方案》明確，各市州及縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，采取設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作向縱深發(fā)展。同時(shí)，我省還將穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度由 5 萬元、8 萬元、10 萬元等不同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為 10萬元。

四是創(chuàng)造氛圍。

《實(shí)施方案》要求各地分級(jí)舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大環(huán)境下實(shí)施跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要破解的難題，而大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是破解這道難題的金鑰匙。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步提升“雙創(chuàng)”的政策扶持力度，而一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高潮也將隨之興起。