第一篇：2005年—2010年上海市加油站行業發展規劃

2005年—2010年上海市加油站行業發展規劃

第一章 概述

一、規劃背景

2001年5月國務院正式批復并原則同意《上海市城市總體規劃》（1999年—2020年），明確提出要把上海建設成為現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。根據這一要求，到2010年，上海將基本形成國際經濟、金融、貿易、航運中心的框架，形成與現代化國際大都市發展相適應的總體布局和主要標志。

根據我國加入世界貿易組織的承諾，我國已于2005年1月1日起對外開放成品油零售市場。按照樹立和落實科學發展觀的要求，為促進本市經濟平穩較快發展，保證成品油零售市場對外開放后加油站行業的規范有序，確保城市運行安全，特制訂本規劃。

二、規劃依據

1、《上海市城市總體規劃（1999年—2020年）》

2、《上海市城市總體規劃（1999年—2020年）中近期建設行動計劃》

3、《上海市國民經濟和社會發展第十個五年計劃》及相配套的重點專項規劃

4、《上海城市交通白皮書》

5、國家經濟貿易委員會、建設部《關于完善加油站行業發展規劃的意見》（國經貿貿易[2003]147號）

6、商務部辦公廳《關于進一步完善加油站行業發展規劃的通知》（商改字[2004]14號）

7、《汽車加油加氣站設計與施工規劃》（中華人民共和國國家標準GB50156—2002）

8、《城市道路交通規劃設計規范》（中華人民共和國國家標準GB50220—95）

9、《成品油市場管理暫行辦法》（商務部令2004年第23號）

三、規劃范圍與期限

規劃范圍：上海市行政區域

規劃期限：2005年—2010年

四、主要結論

在編制實施《上海市“十五”加油站行業發展規劃綱要》和《上海市高速公路及沿線加油站布點規劃》、《外環線、中環線沿線及中心城加油站梳理規劃》的基礎上，按照商務部辦公廳《關于進一步完善加油站行業發展規劃的通知》（商改字[2004]14號）要求，根據本市國民經濟和社會發展的整體需要，編制完成了2005年—2010年上海市加油站行業發展規劃。

第二章 加油站現狀分析與評價

一、上海市經濟社會發展現狀

上海市行政區域面積6340.50平方公里，占全國面積的0.07%。2004年年末，戶籍人口1352.39萬人，占全國人口總數的1.04%；常住人口1742.15萬，占全國人口總數的1.34%。

上世紀九十年代以來，上海市國民經濟持續快速發展，上海市生產總值連續十三年保持兩位數增長，人民生活水平穩步提高。2004年全市生產總值7450.27億元，占全國國內生產總值的5.46%。

二、上海市機動車保有量增長情況

2000年以來，隨著本市國民經濟的快速發展和居民消費水平的不斷提高，本市機動車輛總量快速增長。2000年—2004年，本市機動車輛年均增長18%。

三、現有高速公路、國道、省道、縣鄉公路里程

至2004年底，全市公路通車里程達到7804.61公里。其中，國道315.80公里，省道(市級道路)995.73公里，縣(區)鄉道路6382.63公里，其他道路110.45公里。

四、現有加油站基本情況

2004年，中石化、中石油兩大公司在上海銷售汽油、柴油461萬噸。其中，通過本市對外營業的加油站、農村加油點銷售汽油、柴油250萬噸左右，加油站單站年均銷售量超過3000噸。

至2004年12月底，本市已建成對外營業加油站737座，農村加油點102座；遷建、改建、停止營業的加油站65座，農村加油點22座。另外，本市有19家石油商店、5家水上加油船公司。

在對外營業737座加油站中，中石化系統549座，占74.5%；中石油系統156座，占21.2 %；其他32座，占4.3%。

在對外營業102座農村加油點中，中石化系統44座，占43.1%；中石油系統42座，占41.2%；供銷社系統16座，占15.7%。

從地域看，九個中心城區有加油站207座，占加油站總量的28.1%；農村加油點1座，占加油點總量的1%。十個郊區縣有加油站530座，占71.9%；農村加油點101座，占加油點的99%。

五、主要特點和問題

近年來，本市按照“嚴格控制總量、合理優化布局”的原則，適應經濟發展、道路建設和機動車輛增長的需要，有序發展加油站。本市加油站市場發展的主要特點是：布局比較合理、監管比較規范、兩大集團為主體、集中配送及信息化建設方面有創新。

但是，本市加油站市場也存在著一些問題：部分中心城區加油站對鄰近居住區環境存在一定影響；極少部分加油站違法經營行為仍有存在；部分加油站服務功能單一。

第三章 加油站布局規劃

一、規劃總體目標

本市加油站行業的發展必須與經濟發展、城市總體規劃、土地利用總體規劃相適應，與城鎮建設、道路發展、機動車輛增長相協調。

規劃到2010年底，本市對外營業加油站900座左右，單站年均銷售量達到3500—4000噸。

二、布局原則

1、繼續按照“嚴格控制總量、合理優化布局”的原則發展加油站。

2、規劃加油站重點布局在高速公路及沿線、郊區新建干線公路、六大產業基地及各類重點地區、新城及重點城鎮等區域。

3、中心城區浦西范圍內（除楊浦區江灣新城外）原則上不再新增加油站。

4、對中心城區現有對鄰近居民區存在嚴重影響的加油站，要逐步遷建到本規劃選址范圍內。

5、為有效利用土地資源，對于條件成熟的規劃選址，建設加油加氣合建站。

三、加油站設置的基本指標標準

1、結合城市總體布局和城市道路網的建設，加油站設置同向間距為：內環線內區域按3公里以上控制，內環線以外區域按5公里以上控制，并適當考慮服務半徑因素；高速公路服務區加油站根據服務區的設置間距30—50公里控制；郊區新城、新市鎮（中心鎮和一般鎮）內加油站按服務半徑0.9—1.2公里控制。

2、中心城區（浦西）范圍內、浦東新區內環線內、九個郊區縣的區縣政府所在城鎮范圍內不應建一級加油站和一級加油加氣合建站。

3、一級加油站和一級加油加氣合建站原則上占地5畝左右，二級加油站和二級加油加氣合建站原則上占地4畝左右，三級加油站和三級加油加氣合建站原則上占地3畝左右。有條件的一、二級加油站應增設超市、汽車維修、裝潢、POS機等服務功能。

四、布局方案

2005年—2010年，對本市中心城區范圍內新建加油站將嚴格控制，原則上不再新增加油站，以結合市政建設調整布局為主。規劃新建加油站重點布局在高速公路及沿線、郊區新建干線公路、六大產業基地及各類重點地區、新城及重點城鎮等區域。

綜合考慮經濟發展、道路建設、機動車輛增長、城市化建設等因素，2005年—2010年擬新增加油站100座左右。考慮到高速公路、軌道交通、中環線建設、黃浦江開發等項目將拆遷幾十座加油站，規劃選址總數140—150座。

五、布點規劃實施方案

1、上海市高速公路服務區加油站布點規劃 規劃高速公路服務區新增加油站15座。

對于規劃中的高速公路，將在高速公路服務區內相應地建設加油站。

2、六大產業基地和各類重點地區、新城和重點城鎮、高速公路沿線和郊區新建干線公路加油站布點規劃

規劃三類重點區域加油站86座。其中，楊浦區2座，浦東新區10座，南匯區6座，臨港新城8座，奉賢區9座，金山區8座(包括上海化工區2座)，閔行區3座，松江區8座，青浦區8座，嘉定區8座，寶山區6座，崇明縣10座。

3、備選加油站選址

規劃40—50個備選加油站選址。如果各區縣部分新建加油站選址無法落實，將從各區縣備選加油站選址中挑選比較成熟的選址遞補。

規劃布局圖及詳表見《上海市郊區域及中心城部分區域加油站布局規劃（2005年—2010年）》

第四章 規劃實施保證措施

一、本規劃發布后，本市各級發展改革、經濟、規劃、土地、消防、交警、質量技監、工商、稅務、環保、建設、安全監督、市政、公安技防等相關部門應依此為依據，結合《加油站布局規劃》，實施加油站建設的管理。

二、本市各級規劃管理部門應按照《中華人民共和國城市規劃法》和《上海市城市規劃條例》的有關規定辦理加油站建設手續。

三、本市各級土地管理部門應按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《上海市土地使用權出讓辦法》、《上海市土地使用權出讓招標拍賣試行辦法》等法律文件的有關規定辦理加油站建設用地手續。

四、本市已按照國家成品油市場管理的有關規定和我國加入世界貿易組織的承諾，于2005年1月1日起對內對外開放成品油零售市場。通過內外資加油站之間的有序競爭，全面提升本市加油站行業的服務水平。

五、本規劃自發布之日起實施。

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第二篇：四川省加油站行業發展規劃

四川省加油站行業發展規劃

為了進一步整頓和規范市場經濟秩序,保證我省成品油零售市場放開后能健康有序發展,根據國家商務部辦公廳《關于進一步完善加油站行業發展規劃的通知》(商改字[2004]14號)文件要求,以及全省國民經濟與社會發展總體規劃,特編制了《四川省加油站行業發展規劃》。

第一章

概述

一、規劃背景

為了鞏固成品油市場清理整頓成果，2002年我省根據國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序意見的通知》(國辦發[2001]72號)和國務院辦公廳《關于開展加油站專項整治工作的通知》(國辦發[2002]18號)文件精神,編制了全省“十五”期間加油站行業發展規劃，同時根據我國加入世貿組織的承諾，為保證成品油零售市場放開后加油站行業的規范有序發展，按照國家商務部《關于進一步完善加油站行業發展規劃的通知》(商改字[2004]14號)文件要求，對原規劃進行了修改完善和補充，重新編制了《四川省加油站行業發展規劃》(以下簡稱“規劃”)。

二、規劃依據

《規劃》是按照國務院、商務部關于加油站專項整治有關政策規定：中華人民共和國國務院令（第412號）、國家

《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156-2002）、《城市居住區規劃設計規范》（GB50180—93）、《建筑設計放火規范》（GBJ16—8T）、《高層民用建筑設計放火規范》（GB50045—95）、《城市道路交通規劃設計規范》（GB50220—85）等相關規范和標準。并根據全省加油站行業現狀及全省國民經濟與社會發展狀況。

三、規劃指導思想與原則

編制規劃的指導思想：以國家有關成品油市場整頓和規范管理的要求為指導，通過編制和實施規劃，加強加油站行業發展的宏觀調控和管理，嚴格控制總量，合理優化布局，逐步建立起與國民經濟發展相適應、滿足廣大消費者需要、競爭有序、功能完善的現代化加油站銷售服務網絡體系。編制規劃的原則：尊重歷史，實事求是，保證經濟發展和人民群眾生活需要。

四、規劃范圍與期限

規劃范圍：全省18個市、3個州（少數民族自治州）。規劃期限2005年至2010年。

五、主要結論

這個規劃經過兩次調整補充完善，總量得到了有效控制，布局不斷趨向合理，對今后加油站行業發展具有一定指導作用。

第二章

加油站現狀分析與評價

一、全省社會經濟發展現狀

2003年末，全省行政區劃21個市(州)、181個縣（市、區）、3008個鄉、1934個鎮；土地面積48.5萬平方公里；總人口8529.4萬人；全省國內生產總值(GDP)5456.32億元。

二、全省機動車保有量情況 各種機動車輛260.6萬輛。

三、全省通車里程情況

公路通車里程11.25萬公里，其中高速公路1500公里、國道6574公里、省道11849公里、縣道36255公里、區鄉道50138公里，另有專用公路7727公里。

四、現有加油站基本情況

全省現有加油站4768座(2004年12月27日截止)，其中中油1361座；中石化130座；社會3277座。零售總量343萬噸(2003年零售量)。

五、存在的問題

1、布局不合理。由于歷史原因，國道、省道和大中城市周邊加油站過于密集。

2、個別地區擅自遷建、改擴建現象時有發生。

3、相當部分加油站設備設施比較簡陋，存在一定安全隱患。

第三章

加油站需求預測

一、全省社會經濟發展趨勢預測

近幾年全省經濟連續保持兩位數增長速度，初步估計2004年全省國內生產總值(GDP)6510億元,增速將達到12.5%以上。

二、2010年機動車保有量預測

2010年機動車保有量預計470萬輛(前5年機動車年增長速度10%)。

三、2010年加油站銷售量預測分析

2003年全省成品油銷售量為365萬噸（社會自采25萬噸）。按過去幾年成品油消費情況和經濟發展形勢預測，我省成品油需求將以年均5%的速度增長，預測2005年全省成品油需求量將達到440萬噸，2010年全省成品油需求量將達到550萬噸。

四、加油站需求預測分析

全省現有取得《成品油零售經營證書》的加油站4768座，銷售成品油365萬噸。未來幾年將是實施西部開發戰略，以加快發展為主題，以經濟結構調整為主線，促進全省經濟追趕型、跨越式發展的關鍵時期，公路建設、城市基礎設施建設步伐將會加快。2010年全省規劃新建加油站1127座，全省加油站總數約在5945座。

第四章

加油站布局規劃

一、規劃總體目標

加油站規劃總量控制應保證平均單站加油量不低于目前

平均水平，并逐年有所提高。2003年全省4800座加油站年銷售成品油365萬噸，平均單站年銷量為760噸，到2010年平均單站年銷量約在1000噸以上。

二、布局原則

一是認真貫徹國家、商務、建設部門的規定做到總量控制統一規劃、合理布局；二是根據市場要求，促進經濟發展與產業布局相結合，兼顧鄉鎮經濟建設發展，方便生產需要，服務于工農業經濟發展；三是新增布點的重點是新建（改建）公路和城郊新區；四是現有布點調整與新增布點相結合。

三、加油站設置的基本指標標準

統一執行原國家經貿委和國家建設部《關于完善加油站行業發展規劃的意見》（國經貿貿易[2003]147號）文件規定標準。即：“國道、省道每百公里加油數量原則上不得超過6對；高速公路加油站按照國家有關規定執行，原則上每百公里不超過2對”“城區加油站服務半徑應控制在不低于0.9公里”。按四川省經濟貿易委員會、四川省建設廳《關于完善加油站行業發展規劃的意見的通知》（川經貿運行[2003]102號文）文件規定“縣道及縣道以下公路原則上每個鄉鎮可設1—2座加油站”。

四、布局方案

全省共規劃加油站1127座(不含成都市)。其中成都市48座(成都市城區及部分區縣規劃后補，預計規劃數100座左

右)、瀘州41座、樂山80座、德陽37座、廣元43座、攀枝花26座、內江73座、阿壩 37座、達州65座、遂寧54座、綿陽34座、廣安36座、甘孜16座、自貢33座、南充39座、眉山77座、巴中92座、雅安26座、涼山95座、宜賓50座、資陽25座（詳見附表）。

五、分實施計劃

2002年—2004年已批準新建加油站50座左右，絕大部分尚未竣工投產。按照加油站的建設實施與全省國民生產總值增速相匹配的原則。

2005年規劃新建加油站250座。2006年規劃新建加油站230座。2007年規劃新建加油站200座。2008年規劃新建加油站180座。2009年規劃新建加油站150座。2010年規劃新建加油站117座左右。

第五章

規劃實施保證措施

一、嚴格審批程序

新建、遷建、改建、擴建加油站必須嚴格按照加油站行業發展規劃和國家商務部頒布的《成品油市場管理暫行辦法》審批程序進行審批，任何部門不得擅自越權審批，對違反規定的要追究審批部門負責人和有關人員責任。

（一）、新建加油站必須符合規劃，符合國家土地管理、消防安全、環境保護等有關規定。省經委審批，建設單位接到批復后，再按基本建設程序，辦理有關基建手續。

（二）、加油站建設竣工后，由市、州經貿委會同有關部門，按照規定進行竣工驗收，在取得竣工合格證書后，向省經委申報《成品油零售經營批準證書》，工商部門依法登記注冊，并加強監督管理。

二、嚴格執行國家和地方有關法律法規政策文件標準規范

應遵循的重要國家標準規范有：《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156—2002）、《城市居住區規劃設計規范》（GB50180—93）、《建設設計防火規范》（GBJ16—87）、《高層民用建筑設計防火規范》（GB50045—95）、《城市道路交通規劃設計規范》（GB50220—95）等。

二ＯＯ四年十一月三十日

第三篇：關于完善加油站行業發展規劃的意見

關于完善加油站行業發展規劃的意見

來源：國經貿貿易[2003]147號 作者：國家經濟貿易委員會、建設部 日期：03-02-18 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委）、建設廳（規劃局、委、局），有關地方商委（行業辦）：

按照《國務院辦公廳關于開展加油站專項整治工作的通知》（國辦發[2002]18號）要求，各地經貿、建設規劃部門密切配合，編制了加油站行業發展規劃（以下簡稱規劃），提出了總量控制、合理布局的目標和實施措施。但是，由于前期基礎工作時間要求緊，各地在規劃編制的工作方法、指標標準、發布形式等諸多方面都不盡相同，水平參差不齊，有的操作性不強，存在著加油站規劃數量偏多、基礎數據不夠完整和準確、規劃指標和標準不統一等問題。為促進各地進一步完善加油站行業發展規劃，確保規劃編制科學、合理，便于實施，現提出以下意見：

一、編制規劃的指導思想

編制規劃的指導思想：以國家有關成品油市場整頓和規范的要求為指導，通過編制和實施規劃，加強加油站行業發展的宏觀調控和管理，嚴格控制總量，合理優化布局，逐步建立起與國民經濟發展相適應、滿足廣大消費者需要、布局科學合理、競爭有序、功能完善的現代化加油站銷售服務網絡體系。

二、編制規劃的總體要求

（一）各地經貿、建設規劃部門要根據《加油站行業發展規劃的基本格式和主要內容》（見附件一）要求，按照高起點、高標準設定中長期目標，分步實施的原則編制規劃。規劃分為省（自治區、直轄市）、地（市、州、盟，下同）兩級。省級規劃應明確規定本行政區域內各地加油站控制總量指標、加油站設置的基本指標標準；地級規劃應根據上一級規劃要求進行編制，制定本行政區域內加油站分區布點規劃（包括繪制現狀圖和分布點規劃實施圖）。

（二）規劃應列出所依據的國家和地方的有關法律法規、政策文件及標準規范，以及本地區建設發展規劃和道路發展規劃。要明確列出規劃期限。

重要國家標準規范有：《汽車加油加氣站設計與施工規范》（GB50156—2002）、《城市居住區規劃設計規范》（GB50180—93）、《建筑設計防火規范》（GBJ16—87）、高層民用建筑設計防火規范》（GB50045—95）、《城市道路交通規劃設計規范》（GB50220—95）等。

三、分析加油站現狀及存在問題

規劃應簡述本行政區域面積、人口、主要國民經濟發展指標等社會經濟發展現狀；現有高速公路、國道、省道、縣鄉公路里程，主要道路機動車日平均交通流量；按照機動車類型列出機動車保有量和過境機動車數量；現有加油站數量、銷售總量、分布等基本情況，并將加油站按等級、用地面積、銷售規模予以分類。對加油站建設、經營、管理中存在的問題進行簡要分析。

四、預測加油站需求，提出具有一定前瞻性的總量控制指標

（一）加油站需求預測應根據本地區社會經濟發展趨勢預測分析、道路發展規劃、機動車保有量及過境機動車發展趨勢預測分析、不同類型車輛公里耗油量換算系數和日均行駛里程數，采用科學的預測方法，預測加油站銷售量增長趨勢，并在加油站經濟效益評價的基礎上，測算加油站需求。

（二）加油站設置的基本指標標準，既要符合國情，又要有一定的先進性。國道、省道百公里加油站數量原則上不得超過6對；高速公路加油站按照國家相關規定執行，原則上每百公里不超過2對；縣鄉道由各省（自治區、直轄市）根據實際情況另行制定指標標準；城區加油站服務半徑應控制在不低于O.9公里。

（三）加油站規劃總量控制指標應保證平均單站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。

五、制定措施，確保規劃實施

規劃應列出實施的步驟和措施。新建、改建、遷建、擴建加油站必須嚴格按照加油站行業發展規劃和國家規定的審批程序進行審批，任何部門不得越權擅自審批，對違反規定的要追究審批部門負責人和有關人員的責任。

六、規劃發布形式

（一）規劃應報經地方人民政府批準發布實施。

（二）規劃一經批準即向社會公布，接受公眾監督。

（三）任何部門不得隨意更改經政府批準公布的加油站行業發展規劃中有關布點的規劃內容。確需調整的，由當地經貿、規劃部門組織專家對當前規劃的實施情況進行總結，對需調整內容進行論證，報原批準機關審批同意后實施。

各地經貿、建設規劃部門要根據本《意見》，進一步修訂和完善加油站行業發展規劃，對規劃格式及內容進行適當調整。有條件的地區要在規劃中對水上加油船（站）的現狀、問題及需求情況進行分析，提出規劃布局的意見。尚未經政府批準發布規劃的地區要盡快按照本地區《加油站行業發展規劃專家評審組評審意見》（見附件二）完成規劃修訂工作，上報政府批準后發布。

附件：

一、加油站行業發展規劃的基本格式和主要內容

二、加油站行業發展規劃專家評審組評審意見（略）

中華人民共和國國家經濟貿易委員會

中華人民共和國建設部 二○○三年二月十八日

附件一：加油站行業發展規劃的基本格式和主要內容

第一章 概述

一、規劃背景

二、規劃依據

三、規劃指導思想與原則

四、規劃范圍與期限

五、主要結論

第二章 加油站（有條件的地區應包含水上加油船，下同）現狀分析與評價

一、簡述社會經濟發展現狀

列出全省（自治區、直轄市）及各地（市、州、盟，下同）行政區劃面積、人口、主要國民經濟發展指標。

二、機動車保有量和過境機動車數量

按機動車類型分別列出機動車保有量和過境機動車數量

三、現有高速公路、國道、省道、縣鄉公路里程及主要道路機動車日平均交通流量

四、現有加油站基本情況

包括加油站數量、銷售總量、分布等基本情況，并按等級、用地面積、銷售規模進行分類，分別列出全省及各地的數據。地級規劃應編制加油站布點現狀圖，對布點進行編號并作附表，列出加油站名稱、地址、企業性質等。

五、存在的問題

根據現狀，對本地區加油站建設、經營、管理中存在的問題進行簡要分析。

第三章 加油站需求預測

一、社會經濟發展趨勢預測分析

二、道路發展規劃

三、機動車保有量和過境機動車發展趨勢預測分析

四、加油站銷售量預測分析

列出不同車型公里耗油量換算系數、不同車型日均行駛里程及所采用的預測方法。若采用新的預測模型，應組織有關專家進行論證。

五、加油站需求預測分析

第四章 加油站布局規劃

一、規劃總體目標

加油站規劃總量控制指標應保證平均單站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。

二、布局原則

三、加油站設置的基本指標標準

百公里加油站數量，應分別列出國道、省道、高速公路、縣鄉道的數量；城區加油站服務半徑；加油站單站規模（或等級），應分別列出城區、高速公路、國道、省道、縣鄉道。

四、布局方案

列出全省（自治區、直轄市）及各地加油站布局數據。地級規劃要制定加油站布點規劃方案和規劃圖，對布點進行編號并作附表，列出加油站名稱、地址，提出控制紅線距離等規劃設計要點。

五、分實施計劃和布點規劃實施圖

第五章 規劃實施保證措施

第四篇：加油站行業管理辦法

XX縣國家稅務局

關于加油站行業稅收管理意見

第一條 為了規范我縣成品油流通秩序，加強加油站稅收管理，堵塞稅收管理漏洞，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）、《成品油零售加油站增值稅征收管理辦法》等有關規定，針對加油站經營管理特點，結合我縣實際，制定本意見。第二條 凡經政府相關部門批準從事成品油零售業務，并已辦理工商、稅務登記，有固定經營場所，使用加油機自動計量銷售成品油的單位和個體經營者（以下簡稱加油站），適用本意見。

第三條 縣局征收管理科設專人負責加油站的稅收征管，會同縣工業促進局、縣工商行政管理局、縣質量技術監督局等部門，對加油站稅收實行綜合管理。其主要職責：

（一）負責向納稅人廣泛宣傳有關加油站的稅收法律、法規及相關政策；

（二）負責對非稅控加油機組織實施稅控改造；

（三）負責組織對已實施稅控改造的加油機和稅控加油機進行稅控初始化工作；

（四）其他相關管理工作。

第四條 加油站必須按規定進行稅控功能改造或使用稅控加油機，應當配備主動式讀卡器和IC卡，并自行向讀卡器生產企業進行購買。

第五條 實施稅控改造的加油機或新購的稅控加油機，必須通過質量技術監督部門的計量檢定和稅務機關稅控初始化后方可投入使用。

第六條 加油站的工作人員必須按照稅控加油機的使用說明操作加油機。在調整油品價格時，必須同時調整稅控裝置顯示的價格。第七條 本意見所稱加油站一律按照《國家稅務總局關于加油站一律按照增值稅一般納稅人征稅的通知》國稅函〔2001〕882號規定，認定為增值稅一般納稅人，并根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》有關規定進行征收管理。

第八條 總機構不在我縣的加油站，除總局、省局另有規定外，一律在我縣就地納稅。

第九條 加油站銷售成品油時，必須按照規定使用由國稅機關統一印制的普通發票或增值稅專用發票。

第十條 加油站無論以何種結算方式（如收取現金、支票、匯票、加油憑證（簿）、加油卡等）收取售油款，均應征收增值稅。加油站銷售成品油必須按不同品種分別核算，準確計算應稅銷售額。

第十一條 加油站必須按規定建立《加油站日銷售油品臺賬》登記制度。加油站應按日登記臺賬，按日或按交接班次填寫，完整、詳細地記錄當日或本班次的加油情況，月終匯總登記《加油站月銷售油品匯總表》。臺賬須按月裝訂成冊，按會計原始賬證的期限保管，以備稅務機關檢查。第十二條 加油站除按月向稅務機關報送增值稅一般納稅人納稅申報辦法規定的申報資料外，還應報送以下資料：

（一）《加油站 月份加油信息明細表》、加油信息IC卡；

（二）《加油站月銷售油品匯總表》；

（三）《成品油購銷存數量明細表》；

匯總納稅的總機構在申報時，除按規定報送一般納稅人的申報資料外，還應報送以下資料：

（一）《總機構 月份直接批發、零售油品匯總表》

（二）所屬匯總納稅的《加油站 月份加油信息明細表》、加油信息IC卡；

（三）所屬匯總納稅的《加油站月銷售油品匯總表》；

（四）《成品油購銷存數量明細表》（匯總總機構及所屬各匯總納稅加油站的數量填寫）；

（五）經審核確認應予扣除的自有車輛自用油、為外單位代儲油以及所屬加油站倒庫油、檢測油信息及相關審核憑證。

第十三條 負責征收的部門應通過人機結合的方式，將加油站申報納稅數據與加油信息IC卡抄錄的數據進行比對。若申報表數據與加油信息IC卡數據相符的，可正常受理；不相符的，要及時查找原因，并移交稅源管理部門或相關部門進行納稅評估，有重大偷稅嫌疑的移交稽查局處理。

對讀卡器無法使用的加油站，稅源管理部門應于月底人工抄表。第十四條 加油站通過加油機加注成品油屬于以下情形的，允許在當月成品油銷售數量中扣除：

（一）經稅務機關確定的加油站自有車輛自用油；加油站應持本單位所屬車輛的購車原始發票或相關證明等到稅源管理部門備案，并根據車輛在所屬加油站的實際加油量在當期申報銷售額中予以扣除。

（二）外單位購買的，利用加油站的油庫存放的代儲油； 加油站發生代儲油業務時，應憑委托代儲協議及委托方購油發票復印件向稅源管理部門申報備案。

（三）加油站本身倒庫油；

加油站發生成品油倒庫業務時，須提前向稅源管理部門報告說明，由稅源管理部門派專人實地審核監控。

（四）加油站檢測用油（回罐油）。

上述允許扣除的成品油數量，加油站月終應根據《加油站月銷售油品匯總表》統計的數量向稅源管理部門申報。

第十五條 加油站必須健全財務制度，按規定設置帳簿，進、銷、存帳簿及其他有關資料應齊全、準確、真實。

為加強加油站購進貨物進項稅額抵扣的稅收管理，加油站必須建立購進成品油登記臺賬，逐筆進行登記，并對單筆購進成品油超過1000元的業務，必須通過銀行轉賬結算，否則不得抵扣該筆業務的進項稅額。

對財務核算不健全的加油站，如已全部安裝稅控加油機，應按照稅控加油機所記錄的數據確定計稅銷售額征收增值稅。對未全部安裝稅控加油機（包括未安裝）或稅控加油機運行不正常的加油站，稅源管理部門應要求其嚴格執行臺賬制度，并按月報送《成品油購銷存數量明細表》，加油站應制定庫存油盤點制度，按月對其成品油庫存數量進行盤點，做到帳帳相符，帳實相符。定期聯合有關執法部門對其進行檢查。

縣局應將財務核算不健全的加油站全部納入增值稅納稅評估范圍，結合通過金稅工程網絡所掌握的企業購油信息以及同行業的稅負水平等相關信息，按照《國家稅務總局關于加強商貿企業增值稅納稅評估工作的通知》（國稅發[2001]140號）的有關規定進行增值稅納稅評估。對納稅評估有異常的，應立即移送稽查局進行稅務稽查。

稅源管理部門對財務核算不健全的加油站可以根據所掌握的企業實際經營狀況，核定征收增值稅。

對未被認定為增值稅一般納稅人的加油站，根據《國家稅務總局關于加油站一律按照增值稅一般納稅人征稅的通知》（國稅函〔2001〕882號）規定，從2002年1月1日起，對從事成品油銷售的加油站，無論其年應稅銷售額是否超過180萬元，一律按增值稅一般納稅人征稅。

第十六條 發售加油卡、加油憑證銷售成品油的納稅人（以下簡稱“預售單位”）在售賣加油卡、加油憑證時，應按預收賬款方法作相關賬務處理，不征收增值稅。

預售單位在發售加油卡或加油憑證時可開具普通發票，如購油單位要求開具增值稅專用發票，待用戶憑卡或加油憑證加油后，根據加油卡或加油憑證回籠紀錄，向購油單位換開增值稅專用發票。接受加油卡或加油憑證銷售成品油的單位與預售單位結算油款時，接受加油卡或加油憑證銷售成品油的單位根據實際結算的油款向預售單位開具增值稅專用發票，并據以計算納稅；預售單位應按結算油款作成品油購進處理，計算增值稅進項稅額，并根據回籠記錄沖抵預收帳款，計算銷售額和銷項稅額。

第十七條 縣局應當按照國家稅務總局的要求及時對稅務端《加油站稅控初始化管理系統》軟件進行安裝、升級，并有信息中心專門技術人員負責。

第十八條 稅源管理部門或相關部門應當加強對加油站的納稅評估。

第十九條 對被測評為申報異常的加油站和其他需要進行納稅評估的加油站進行評估的指標來源及分析：

（一）進項稅金控制額＝（期末存貨較期初增加額＋本期銷售成本＋期末應付帳款較期初減少額）×主要外購貨物的增值稅稅率＋本期運費支出數×7%。

進項稅金控制額與增值稅申報表中進項稅額核對，若前者明顯小于后者，屬于異常。

（二）稅收負擔率

稅收負擔率＝本期應納稅額÷本期應稅銷售額×100% 稅收負擔率＜本地區加油站平均稅收負擔率，屬于異常。

（三）其他評估指標

平均稅收負擔率，參照市級以上國家稅務局發布的根據社會加油站的有關情況進行測算、確定的數值。

第二十條 對一般性的疑點問題，允許納稅人進行自查，限時報送《納稅評估自查情況表》，并提供有關的證據資料。

第二十一條 縣局協調聯動辦公室對分析列舉的疑點問題，通過協調聯動平臺發布評估任務，責成相關部門或稅源管理部門進行納稅評估。相關部門或稅源管理部門可以與法人代表、企業財務人員、生產經營者約談，約談可以解釋清楚的，請納稅人提供有關證據、憑證和證明；約談仍不能解除異常情況的，應進行實地核查。

（一）與加油站主管財務負責人進行約談，重點了解內容包括： 1.評估期內油價調整情況或其他政策變動因素； 2.成品油銷售數量情況； 3.不同油品型號銷售收入情況； 4.自有車輛自用油情況；

5.代儲油業務，委托代儲協議有關內容； 6.成品油倒庫業務及向稅源管理部門說明內容； 7.檢測用油情況；

8.當月成品油銷售數量中扣除部分向稅源管理部門申報情況； 9.其他情況。

（二）與加油站采購人員進行約談，重點了解內容包括： 1.多渠道購進成品油情況； 2.當期成品油購進數量情況； 3.其他情況。

（三）實地查驗重點核實以下事項：

1.通過查驗銀行對帳單、采購合同、運輸費用發票、入庫單等，核實加油站實際購進成品油數量與申報數量是否一致； 2.查驗不同型號成品油的庫存數量，核實加油站的實際庫存數量與申報數量是否一致，并記錄庫存數量；

3.通過查驗《加油機日銷售油品臺帳》和其他銷售記錄，核實加油站的實際銷售數量與申報數量是否一致；

4.通過查驗自有車輛數量和用油情況，核實加油站的實際扣除數量與申報數量是否一致、其相應的進項稅額是否轉出；

5.通過查驗委托代儲油協議、成品油倒庫業務情況，核實加油站的實際扣除數量與申報數量是否一致。

第二十二條 對審核評析結果，評估人員應區別不同情況按以下原則進行分類處理：

（一）每次納稅評估均應制作《納稅評估情況報告》，作為考核評估人員工作質量的重要依據；

（二）經審核評析查無問題的，根據《納稅評估情況報告》直接登錄納稅評估工作臺賬；

（三）對于納稅人自查出的問題，或經納稅評估部門評估出的事實清楚、證據確鑿，應補交稅款但尚不構成偷、逃、騙稅問題的，根據《納稅評估情況報告》，由稅源管理部門根據具體情況分別處理： 1.需要補交稅款的，制作《稅務處理決定書》送達納稅人； 2.需要進行處罰的，制作《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務行政處罰決定書》，送達納稅人。

（四）對有偷逃騙稅、虛開發票嫌疑的納稅人，評估處理人員應制作《納稅評估情況報告》和《納稅評估轉辦單》經主管局領導批準后，移交稽查局查處。

第二十三條 縣局要加強對加油站的稅收檢查，建立對加油站稅收管理情況的檢查制度，并建立完整的稅收檢查檔案，及時掌握加油站有關信息，加強對加油站稅收管理的跟蹤監控。第二十四條 檢查制度包括：

（一）檢查新開設的加油站購置的加油機或原有加油站更換的加油機是否符合本辦法規定，相關證明是否齊全。

（二）檢查加油站的帳簿、記帳憑證、報表和有關資料。

（三）檢查稅控加油機或稅控裝置的運行是否正常，記錄數據是否真實。每季度應對所管轄加油站運用稽查卡進行一次加油數據讀取并將讀出的數據與該加油站的《增值稅納稅申報表》、《加油站日銷售油品臺帳》、《加油站月銷售油品匯總表》等資料進行核對。

（四）檢查有關抵減的項目是否合法、真實。

（五）檢查申請注銷的加油站加油機是否停止使用。

（六）發現問題應及時指導與糾正，出現較大差異且加油站又不能說清理由的，應移交稽查局進行稽查。

第二十五條 加油站稅收征管涉及縣局多個部門，各部門之間要按工作要求，溝通情況，交流信息，緊密協作，增強責任心，全面提高管理水平。第二十六條 對未按規定進行納稅申報和未辦理稅務登記、變更或注銷的加油站，應嚴格按照《征管法》第六十條的規定進行處罰。

第二十七條 未按規定安裝稅控裝置或使用稅控加油機的，以及未進行稅控初始化的加油機，縣局應及時提請相關職能部門實施查封，停止其使用。

第二十八條 凡破壞或擅自改動、拆卸稅控裝置，以及未經國稅機關批準，使用非稅控方式銷售成品油，按《征管法》及其《細則》的有關規定進行處罰。涉嫌構成犯罪的，及時移送公安部門追究其刑事責任。

第二十九條 加油站采取本辦法第二十七條、第二十八條所列行為，造成加油站成品油銷售數據不實，并以此進行納稅申報的，按偷稅處理。處罰后仍不改正的，提請工商行政管理部門取消其經營資格。第三十條 加油站未按規定建立健全財務會計制度，以及未按規定報送加油數據和相關資料的，依據稅收法律、法規的規定進行處理。第三十一條 未按規定設置帳薄的，應嚴格按照《征管法》第六十條的規定進行處罰。

第三十二條 對加油站的其他違法違規行為，依照有關法律法規的規定處理。

第三十三條 本意見未盡事項按國家有關稅收法律法規規定執行。

第三十四條 本意見自2008年7月1日起執行。

第五篇：加油站發展規劃指導意見

某石化集團

加油站發展規劃指導意見

（試行）

第一章 總則

第一條 為了進一步加快我公司成品油銷售，盡快提高市場占有份額，更好地為客戶提供優質高效服務，根據《**省加油站行業“十二五”發展規劃》，結合我公司實際，特制訂本辦法。

第二條 指導思想：以集團發展戰略和政府規劃為指導，貫徹落實科學發展觀，加速推進加油站等零售業務，合理優化布局，進一步健全滿足消費者需求、布局合理、功能完善的加油站網絡體系。

第三條 整體原則：總量規劃、區域布局，加快發展、鄉鎮優先，逐年遞增、盤活經營。按年新增比例*％新增加油站數量，優先發展農村成品油市場，突出國道、省道、開發區及重點鄉鎮等市場，促進我公司又好又快發展。

第二章 發展目標與組織機構

第四條 組織機構。為切實加強《規劃》的實施，確保工作順利開展，本方案由集團管理中心牽頭組織實施并負責具體日常協調工作。

第五條 發展目標。結合“三化”協調發展方針及全省城市建設的發展變化，按照省發改委、商務廳的規劃批復精神，自2011年初至2016年底，公司加油站保障增設**座。

通過有計劃、有步驟地增設、租賃加油站，優化布局，使公司所屬加油站安排到車流密度較大的地段，促進加油站有序發展，更好地服務于社會。

第三章 實施原則

第六條 本次實施范圍以省發改委下發的《**省加油站“十二五”發展規劃》中內容為依托，重點向新建城區（工業園區、產業聚集區）、新修道路、新農村建設示范區域和重點經濟發展鄉鎮布局。

第七條 新建加油站選址原則：

1、堅持與社會經濟發展相適應的原則。在滿足市場需求的前提下，合理規劃、加快建設、以點帶面、有序發展。

2、按照布局與消費增長相適應要求，充分考慮主要道路機動車日平均交通流量，機動車保有輛及增量等消費因素，既立足現實，又著眼未來進行科學預測，合理確定加油站的數量、規模、檔次、布局、銷量規劃。

3、堅持規劃與管理相結合的原則。在合理規劃的基礎上，進一步完善管理辦法，提高加油站的綜合服務功能和管理水平，推動加油站盡快發展，與國內同業接軌爭先。

4、堅持社會、經濟、環境三大效益相結合的原則，在建設和經營加油站的同時，注重安全環保、促進經濟發展，并與城市土地利用總體規劃、城市總體規劃和交通、消防規劃密切銜接。

第八條 加油站設置的基本指標標準：

1、間距要求

國道、省道沿線單側每百公里原則上不超過6對；縣鄉道每百公里不超過10座；高速公路沿線配合服務區建設，原則上每百公里不超過2對；市區加油站服務半徑控制在不低于0.9公里。農村新建加油站，應在遠離國（省）道且沒有加油站點的鄉鎮規劃布局，原則上以鄉鎮或行政村為單位設置，每個鄉鎮設置1-2個加油站。遠離鄉鎮的農村建設加油站，站與站之間距離不低于6-8公里。

2、選址要求

禁止在道路廣場用地、綠地、文物保護用地、倉儲用地等非兼容性用地內興建加油站；開口距離城市主次干道交叉口紅線轉彎半徑切點以不小于100米為宜。

3、配套建設要求

加油站臨路一側宜設置非油性植物的綠化隔離帶或花壇；新建加油站應配建公共廁所，免費向社會開放。新建加油站應與洗車等綜合服務設施統籌考慮。

統籌規劃加油站便利店等非油品服務設施。特別是在高速公路、國（省）道和大型停車場附近的加油站，要完善和設立非油品業務在內的功能完善、服務便捷的綜合服務區。

4、安全間距要求

加油站的站址選擇，應符合城市規劃、環境保護和防火安全的要求，站內設施與周邊建筑物以及設施間相互間距嚴格按照國家相關法規、規范控制并執行。

第九條 新建加油站，要積極聯絡當地區縣政府及有關部門，積極參與招投標。對國道、省道和各區縣繁華交通路口的加油站，要積極有序地做好新建工作。

第十條 各加油站必須與公司自備油庫簽訂的供油協議，具備穩定的成品油供應渠道。

第十一條 加油站的新建需符合《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《**省加油站管理辦法》、《規劃》等法律、法規及有關文件的要求。

第十二條 新建加油站操作流程如下：

1、根據零售業務發展戰略和分區實施計劃，在各地區發展聯絡人，搭建協作平臺；

2、組建2-3人的籌備小組，落實項目承包責任人，提出選址可行性研究報告；

3、取得商務部門行業規劃、城建部門規劃和發改委立項，通過國有土地掛牌出讓招標取得土地成交確認書，辦理審批準入資格等證照手續；

4、投資進行加油站基礎設施建設，導入CIS系統，統一形象設計，購置相關設備并安裝；

5、交付加油站經營隊伍使用，開業投入運營，盡快盤活資產。

第四章 實施內容

第十三條 根據《**省加油站行業“十二五”發展規劃》，2011-2015年全省加油站計劃發展**座。

第五章 激勵措施

第十四條 為多快好省地建設加油站，公司采取各種激勵措施調動內外部積極性。按照是否有利于加油站立項、用地、手續報批等環節，完成建設后由集團一事一議進行獎勵。

第六章 工作要求

第十五條

各項目小組依據各自的職能，按照有關法律法規，積極有效的進行新建加油站的選址報批工作。

第十六條

項目小組任何成員不得違反上述程序和有關規定，不得違規籌建不合格加油站，建材及設備購置要保證質量，確保加油站運營安全，違者要追究相關人員的責任。

第十七條

項目小組要和運營隊伍積極溝通，為加油站盡早投入經營做好整體協商工作，服務設施等要提前考慮，突出特色，打造公司自有品牌。

第十八條

本辦法由集團管理中心負責解釋，未盡事宜按集團相關規定執行。