第一篇：論我國研究生培養(yǎng)制度與學(xué)位制度的特色

論我國研究生培養(yǎng)制度與學(xué)位制度的特色

摘 要:我國學(xué)位與研究生教育在培養(yǎng)制度方面都具有不同于其他國家的特色。在培養(yǎng)制度方面,碩士學(xué)位教育是一種“終結(jié)性”而非通向博士學(xué)位的“過渡性”學(xué)位教育;博士培養(yǎng)采取導(dǎo)師指導(dǎo)下課程學(xué)習(xí)和科研相結(jié)合的方式;研究生培養(yǎng)類型多樣,渠道多元;重視研究生教育的質(zhì)量和研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞:培養(yǎng)制度 研究生教育 特色

一、中國特色的研究生教育與學(xué)位制度

（一）碩士作為完整、獨立的學(xué)位層級

我國研究生教育分為碩士和博士兩個學(xué)位層級,與國際慣例一致。不同的是,一些國家把碩士學(xué)位作為通向博士學(xué)位的“過渡性”學(xué)位;我國的碩士學(xué)位則是學(xué)位等級中一個完整、獨立的學(xué)位層級,主要是從兩方面考慮:

首先,建國后我國需要大量社會主義建設(shè)人才,但一方面,我國高校師資嚴重匱乏(1949年我國高等學(xué)校專任教師數(shù)總計16059人,到1981年也僅有249876人;[1]另一方面,“在學(xué)位制度初創(chuàng)時期,我國尚不能大量招收培養(yǎng)博士生”[2],據(jù)統(tǒng)計,1981年錄取攻讀博士學(xué)位的研究生420人,1982年計劃招收904人。[3]我國學(xué)位制度創(chuàng)立之初,只有少數(shù)學(xué)科具備授予博士學(xué)位的學(xué)術(shù)條件,在不能立足國內(nèi)、自力更生大量進行博士生培養(yǎng)的情況下,把碩士培養(yǎng)作為我國研究生教育的主體,作為一種“終結(jié)性”學(xué)位教育,并使碩士能承擔科學(xué)研究和高校教學(xué)工作是符合我國當時的歷史條件的。其次,在社會主義初級階段經(jīng)濟和科技發(fā)展水平相對落后情況下,較多地發(fā)展投入小、周期短的碩士生教育,適合我國基本國情。由于把碩士作為一個獨立、完整的學(xué)位層級,因此對申請碩士學(xué)位的研究生有較高的學(xué)術(shù)要求《,中華人民共和國學(xué)位條例》(以下簡稱《學(xué)位條例》)規(guī)定,授予碩士學(xué)位的研究生要達到以下學(xué)術(shù)標準:(1)在本門學(xué)科上掌握堅實的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門知識;(2)具有從事科學(xué)研究工作或獨立擔負專門技術(shù)工作的能力。與較高的學(xué)術(shù)標準相適應(yīng),我國碩士學(xué)位教育形成了較長學(xué)制以及“課程與論文并重”的特點:碩士學(xué)位學(xué)制一般為2.5～3年,在此期間,攻讀碩士學(xué)位者不僅要學(xué)習(xí)學(xué)位課程(32～36學(xué)分),還要從事科學(xué)研究,撰寫學(xué)位論文。[4]

（二）導(dǎo)師指導(dǎo)、課程學(xué)習(xí)、科學(xué)研究相結(jié)合的博士生培養(yǎng)方式

德國和英國的博士生教育,實行單一導(dǎo)師制,采取師傅帶徒弟的培養(yǎng)方式,博士生在學(xué)期間充當導(dǎo)師的科研助手,從事相關(guān)課題的研究,沒有統(tǒng)一的課程要求。而實行導(dǎo)師小組制的法國和美國對博士生則有嚴格的課程規(guī)定。[5]法國把博士生的培養(yǎng)分為深入“學(xué)習(xí)文憑階段”和“撰寫論文階段”。在深入學(xué)習(xí)文憑階段,博士生必須修習(xí)規(guī)定的基礎(chǔ)理論、研究方法及有關(guān)的研討課,并完成小論文。經(jīng)過評審和答辯,成績合格,方可獲得深入學(xué)習(xí)文憑,然后轉(zhuǎn)入撰寫博士論文階段。美國大學(xué)各研究生院根據(jù)各系和各學(xué)科情況規(guī)定博士生應(yīng)修習(xí)的課程數(shù)量,通常為12—15門。博士生一般約需用兩年的時間完成修課任務(wù),然后參加一次淘汰性的博士資格考試(淘汰率一般在30%以上),通過后方可成為博士候選人進入撰寫論文階段。

我國的博士培養(yǎng)在課程和科研方面都有嚴格的要求:(1)在本門學(xué)科上掌握堅實寬廣的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)深入的專門知識;(2)具有獨立從事科學(xué)研究工作的能力;(3)在科學(xué)和專門技術(shù)上做出創(chuàng)造性的成果。其課程學(xué)習(xí)和科學(xué)研究是一個有機聯(lián)系的培養(yǎng)過程,課程設(shè)置和安排均以提高其科研創(chuàng)新能力為目的。1992年,原國家教委發(fā)布《博士生培養(yǎng)工作暫行規(guī)程》,對博士生基礎(chǔ)理論和專業(yè)課的課程設(shè)置提出三方面的要求:“一是拓寬專業(yè)基礎(chǔ)需要的基礎(chǔ)理論課和實驗課;二是為進入學(xué)科前沿或結(jié)合研究課題需要的理論專著、文獻專題等課程;三是適應(yīng)學(xué)科交叉,學(xué)習(xí)有關(guān)跨學(xué)科的課程。”[6]1995年11月,又提出:“在具備條件的單位,提倡按較寬口徑制定培養(yǎng)方案,并據(jù)此規(guī)定博士生應(yīng)具有的知識結(jié)構(gòu)及其配套課程。”[7]2000年,教育部進一步明確了博士生教育“培養(yǎng)教學(xué)、科研方面的高層次創(chuàng)造性人才為主”的培養(yǎng)目標,要求“博士生課程應(yīng)結(jié)合博士生的研究領(lǐng)域和所需知識結(jié)構(gòu),以及提高創(chuàng)新能力的需要來確定”。經(jīng)過歷次改革,我國博士生的課程安排體現(xiàn)出如下特點:(1)寬、深、新,以形成科研創(chuàng)新所需的合理的知識結(jié)構(gòu);(2)課程安排與博士論文相結(jié)合。導(dǎo)師指導(dǎo)、課程學(xué)習(xí)、科學(xué)研究相結(jié)合博士生培養(yǎng)模式不僅有利于奠定博士生堅實、寬廣的理論知識,也有利于發(fā)展博士生科學(xué)研究的創(chuàng)造性能力。

（三）設(shè)立博士后制度———作為博士學(xué)位教育的延伸

我國博士后制度建立的目的和具體做法是在高等院校和科研機構(gòu),或大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和科研生產(chǎn)型事業(yè)單位設(shè)置一些特殊職位,挑選獲得博士學(xué)位的優(yōu)秀年輕人員,使其在規(guī)定的期限內(nèi)從事研究工作,以拓寬知識面,進一步培養(yǎng)工作能力,使之成為高水平的科研、教學(xué)人員。在站期間,很多博士后都在其博士論文的基礎(chǔ)上開展進一步的研究。因此,博士后教育雖然不是一種學(xué)位教育,但在某種意義上,它是博士學(xué)位教育的延續(xù)。

1985年7月,國務(wù)院正式批準《關(guān)于試辦博士后科研流動站的報告》,同年10月,經(jīng)評審,包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等72個學(xué)術(shù)單位的102個博士后流動站獲準建立。1994年起,博士后流動站由過去的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展,為與事業(yè)單位的博士后流動站相區(qū)別,將設(shè)在企業(yè)的稱為“博士后科研工作站”。目前,全國已設(shè)立博士后流動站1363個(截止至2006年底),涵蓋12大學(xué)科門類的一級學(xué)科;累計招收博士后研究人員43865人,期滿出站26890人[8]我國博士后制度堅持吸引、培養(yǎng)和使用相結(jié)合的原則,二十多年來,博士后制度已深入到全國的重要領(lǐng)域,遍及教育、科技、金融等系統(tǒng),造就了數(shù)以萬計的優(yōu)秀人才,為科技進步、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻。

二、多元化的研究生培養(yǎng)方式

（一）開展專業(yè)學(xué)位教育。學(xué)位制度建立后很長時期內(nèi)我國主要實施學(xué)術(shù)性學(xué)位教育

如前所述，這是與特定歷史條件和基本國情相適應(yīng)的。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,高層次應(yīng)用型人才的需求日益凸顯,客觀上要求研究生教育改變單純學(xué)術(shù)性學(xué)位教育的狀況,開展專業(yè)學(xué)位教育,使學(xué)位類型趨于多樣化。

從1990年批準設(shè)置和試辦第一個專業(yè)學(xué)位(MBA)起,到2007年1月國務(wù)院學(xué)位委員會第二十三次會議審議通過的《漢語國際教育碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》和《翻譯碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》止,我國已經(jīng)設(shè)置了工商管理碩士、建筑碩士、法律碩士、教育碩士、工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)(分碩士、博士兩級)、農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)(分碩士、博士兩級)、公共管理碩士、口腔醫(yī)學(xué)(分碩士、博士兩級)、公共衛(wèi)生碩士、軍事碩士、會計碩士、體育碩士、藝術(shù)碩士、風景園林碩士、國際漢語碩士、翻譯碩士等18種專業(yè)學(xué)位。據(jù)統(tǒng)計,截至2006年,各類專業(yè)學(xué)位已累計招生61萬人,具有專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的院校已達到402所。[9] 專業(yè)學(xué)位的設(shè)置和招生以來,種類不斷增多,培養(yǎng)規(guī)模日益擴大,為我國經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了大量高層次應(yīng)用型人才,同時也在很大程度上改變了我國學(xué)位教育類型單一的狀況。今后,在發(fā)展中應(yīng)注意避免專業(yè)學(xué)位教育的學(xué)術(shù)模式化傾向,充分體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位教育本身在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式等方面的特點,不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量,使學(xué)術(shù)學(xué)位教育和專業(yè)學(xué)位教育在研究生教育體系中獨立,并行發(fā)展。

（二）開辟同等學(xué)力申請碩、博士學(xué)位的渠道 除了向畢業(yè)研究生授予學(xué)位外,還開辟了以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請碩士、博士學(xué)位的制度。1985年,開始開展在職人員以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請碩士學(xué)位的工作。出于保證研究生層次學(xué)位質(zhì)量考慮,國務(wù)院學(xué)位委員會要求對申請碩、博士申請人資格(原有學(xué)歷、學(xué)位)的認定,對申請人完成本職工作,在教學(xué)、科研、專門技術(shù)等方面做出成績的認定;對申請人專業(yè)理論基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)及水平的認定;學(xué)位論文水平的認定等。

授予同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位的制度是我國在堅持學(xué)位質(zhì)量的前提下,滿足更多人獲取研究生層次學(xué)位這一需求的有益嘗試,這一制度的實施對于在職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和干部隊伍建設(shè)都起到了積極的作用。

（三）舉辦研究生課程進修班 研究生課程進修班是為配合“在職人員以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請學(xué)位”這一學(xué)位申請途徑而設(shè)置的,是在職人員進修、提高自身業(yè)務(wù)水平的一種非學(xué)歷、非脫產(chǎn)的教學(xué)形式,它不直接與授予碩士學(xué)位掛鉤,也不發(fā)畢業(yè)證書。研究生課程進修班舉辦始于1991年。為規(guī)范這一教學(xué)形式,我國“對舉辦研究生課程進修班的管理工作實行登記備案制度”,并要求“由各省級學(xué)位與研究生教育主管部門對在本省范圍內(nèi)舉辦的研究生課程進修班(包括省內(nèi)及省外學(xué)校在本省舉辦的異地班)進行初審”等。研究生課程進修班在教學(xué)上采用在讀不離崗的方式,為在職人員申請學(xué)位解決了必需的課程教育問題,成為在職人員進修和申請學(xué)位的理想途徑。到2006年,研究生課程進修班結(jié)業(yè)生數(shù)達83868人,注冊學(xué)生數(shù)100708人。[10]研究生課程進修班的開辦,為提高在職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、多形式培養(yǎng)人才、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了積極的作用。

三、全面的研究生教育質(zhì)量保障體系

我國研究生教育從創(chuàng)始之日起,就非常重視研究生教育的培養(yǎng)質(zhì)量。經(jīng)過近三十年的發(fā)展,建立了從宏觀到微觀、全面的研究生教育質(zhì)量保障體系。

（一）宏觀質(zhì)量保障體系

研究生教育宏觀質(zhì)量保障體系主要包括國家立法、行政撥款、學(xué)位與研究生教育評估等方面:(1)立法。學(xué)位制度創(chuàng)立以來,就把立法作為對研究生教育質(zhì)量進行宏觀管理的重要手段之一。1980至1981年間頒行的《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實施辦法》是我國以立法的形式進行學(xué)位與研究生教育管理的專門法令。它以法令的形式對學(xué)位分級、學(xué)位授予標準、學(xué)位授予單位審核等進行了明確說明和規(guī)定,從而切實、有效地監(jiān)督和保證了學(xué)位與研究生教育的質(zhì)量。1994年,啟動了《中華人民共和國學(xué)位法》的擬訂工作,目前以《學(xué)位法》為核心的學(xué)位與研究生教育法制體系正在醞釀建立。(2)撥款。行政撥款是我國研究生教育質(zhì)量保障的重要措施之一。為了建設(shè)高水平的研究生培養(yǎng)基地,國家以專項撥款的方式投入資金,推動實施“211工程”和“985工程”,建設(shè)了一大批水平較高的重點大學(xué)和重點學(xué)科。為了促進研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高,從2003年起,每年撥款1000萬以上實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”。此外,實行“博士學(xué)位論文作者專項資金資助”,鼓勵、支持全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者不斷作出創(chuàng)造性成果。(3)評估。評估是監(jiān)督學(xué)位與研究生教育質(zhì)量的重要手段。從1985年開始進行學(xué)位與研究生教育的評估實踐,經(jīng)過二十多年的經(jīng)驗總結(jié)和理論探索,形成了不同方法、不同主體、不同內(nèi)容的評估活動形式:在評估方法上,有定性評價、定量評價、定性評價和定量評價相結(jié)合的評估形式。在評估主體方面,有以政府為主體開展的評估和以社會中介機構(gòu)為主體承擔具體任務(wù)而開展的評估。在評估內(nèi)容上,有對研究生院進行的整體評估;有針對學(xué)科進行的評估、有針對不同問題進行的單項評估;有對學(xué)位授權(quán)點進行的合格評估、水平評估和選優(yōu)評估。學(xué)位與研究生教育評估發(fā)揮了積極的作用:通過對研究生院進行整體評估有效改善了研究生院的教學(xué)和管理;通過學(xué)科和學(xué)位授權(quán)點評估有效提高了學(xué)位授予質(zhì)量;通過優(yōu)秀博士學(xué)位論文選優(yōu)評估有效促進了博士生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（二）微觀質(zhì)量保障體系。

微觀質(zhì)量保障體系是指從招生、課程教學(xué)、學(xué)科建設(shè)與師資隊伍建設(shè)、到論文質(zhì)量保障與提升等的全程監(jiān)控系統(tǒng)。

1、嚴格把握招生環(huán)節(jié)。恢復(fù)研究生招生以來,堅持“德、智、體全面衡量,擇優(yōu)錄取,確保質(zhì)量,寧缺毋濫”的原則。在招生對象方面,強調(diào)招收對象既有一定的政治覺悟,又有一定的研究才能和專業(yè)特長;在招收辦法上,實行文化考試和政治審查并重的研究生選拔制度。隨著研究生教育規(guī)模的擴大,為保證研究生的生源質(zhì)量,各研究生培養(yǎng)單位在實際招生過程中,把研究生考生的原有學(xué)歷和學(xué)位作為招考審核的重要指標之一。從研究生招考過程看,過去研究生復(fù)試實行等額復(fù)試,近年來普遍實行差額復(fù)試,改變了過去把研究生復(fù)試當作“走過場”的方式,復(fù)試成為擇優(yōu)錄取研究生的實質(zhì)性環(huán)節(jié)。

2、課程與教材建設(shè)。學(xué)位與研究生教育制度創(chuàng)立之初,針對我國研究生培養(yǎng)存在的“基礎(chǔ)理論薄弱”、“知識面不夠?qū)挕薄ⅰ皩嵺`能力不夠強”等狀況,原國家教委在1986年發(fā)布的《關(guān)于改進和加強研究生工作的通知》中提出:“適當拓寬研究生專業(yè)范圍,擴大知識面,提高適應(yīng)能力”;“碩士生要按二級學(xué)科設(shè)置學(xué)位課程,加強基礎(chǔ)課程、更新教學(xué)內(nèi)容”;“要貫徹理論聯(lián)系實際的原則,加強實踐能力的培養(yǎng),認真安排教學(xué)實踐、社會實踐,開設(shè)現(xiàn)代實驗技術(shù)課”等。[11]為便于研究生形成合理的知識結(jié)構(gòu)和理論基礎(chǔ),目前,很多高校積極建立和健全以一級學(xué)科為主的學(xué)位課程體系。同時,教育部研究生工作辦公室統(tǒng)一組織并開展了“研究生教學(xué)用書”遴選和推薦工作。“研究生教學(xué)用書”的遴選有嚴格的標準,要求“符合國家有關(guān)教育政策、法律法規(guī);符合研究生培養(yǎng)目標,適合研究生教學(xué)與學(xué)習(xí)方式的不同特點和要求;跟蹤世界最新學(xué)科研究成果,反映新知識、新成就,采用有益和有效的新經(jīng)驗、新方法、新體系;適用面較廣、教學(xué)效果較顯著、特色鮮明、質(zhì)量上乘,在國內(nèi)同類教材中較為先進”。截至目前,我國已經(jīng)審定通過479部“研究生教學(xué)用書”。[12]

3、調(diào)整、規(guī)范學(xué)科專業(yè)設(shè)置。我國研究生教育按學(xué)科門類授予相應(yīng)學(xué)位,研究生培養(yǎng)方案、培養(yǎng)計劃和課程也是按學(xué)科設(shè)置,因此,學(xué)科專業(yè)設(shè)置的科學(xué)化和規(guī)范化、學(xué)科專業(yè)口徑適切性等直接影響研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。1981年擬定了《授予博士、碩士學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)目錄(草案)》,為研究生招生、培養(yǎng)和學(xué)位授予提供了基本依據(jù)。但是,研究生學(xué)科專業(yè)目錄長期以來存在學(xué)科專業(yè)設(shè)置狹窄和不夠規(guī)范的狀況,不利于研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。為此,我國對研究生學(xué)科專業(yè)目錄進行了多次修訂和調(diào)整。1997年形成的學(xué)科專業(yè)目錄構(gòu)成了我國研究生教育學(xué)科專業(yè)的基本框架。2005年12月,國務(wù)院學(xué)位委員會對研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄進行了進一步調(diào)整。至此,我國研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄包括12個學(xué)科門類,89個一級學(xué)科,385個二級學(xué)科。研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄的多次調(diào)整,理順和規(guī)范了一級學(xué)科、拓寬了二級學(xué)科,更適于提高以創(chuàng)新能力為核心的研究生培養(yǎng)質(zhì)量的要求。

4、加強導(dǎo)師隊伍建設(shè)。研究生教育質(zhì)量很大程度上取決于導(dǎo)師隊伍的質(zhì)量。恢復(fù)和創(chuàng)立學(xué)位與研究生教育制度之初,我國研究生導(dǎo)師遴選和審定工作實行“兩條線”,即碩士研究生導(dǎo)師遴選和審定由各研究生招生、培養(yǎng)單位負責;博士生導(dǎo)師的遴選,實行國家統(tǒng)一審核。隨著研究生教育水平的發(fā)展,博士生導(dǎo)師的遴選由國家直接審定的方式不能滿足提高博士培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)實要求。為此,20世紀90年代中期起逐步下放博士生導(dǎo)師的審批權(quán),各招生培養(yǎng)單位按國務(wù)院學(xué)位委員會和國家教育委員會的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合自身實際,制定自行審定增列博士生導(dǎo)師的各種規(guī)定和辦法,遴選和審定博士生導(dǎo)師。博士生導(dǎo)師審批權(quán)的下放有助于人們明確博士生導(dǎo)師作為一個“崗位”的地位和作用,對促進我國研究生教育質(zhì)量的提高起到了重要作用。為吸引高水平研究生師資,國家和各高校均啟動了相應(yīng)的人才計劃。如1998年8月教育部和李嘉誠基金會共同啟動實施的“長江學(xué)者獎勵計劃”。1998年至2006年共有97所高校分八批聘任了799位特聘教授、308位講座教授。特聘教授中,直接從海外應(yīng)聘或近三年回國工作的231人,講座教授全部從海外應(yīng)聘。[13]各高校實施的人才計劃,有效地凝聚了一批高層次人才在高校從事科研、教學(xué)工作,特別是吸引了一批學(xué)術(shù)上卓有建樹的海外優(yōu)秀學(xué)者回國工作或為國服務(wù),在較短時間里給導(dǎo)師隊伍增加了一批高水平師資:如復(fù)旦大學(xué)的“世紀之星計劃”、清華大學(xué)的“百名人才引進計劃”、華東師范大學(xué)的“紫江學(xué)者計劃”、廣東的“珠江學(xué)者計劃”等。

5、保障與提升論文質(zhì)量。學(xué)位論文抽查和全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文評選工作的實施是提高研究生學(xué)位論文質(zhì)量重要制度措施。1998年教育部發(fā)布的《面向21世紀教育振興行動計劃》決定,“增設(shè)博士專項獎學(xué)金,從1999年開始,每年評選百篇具有創(chuàng)新水平的優(yōu)秀博士論文”。優(yōu)秀博士論文評選制度激勵了博士生的創(chuàng)新精神,1999-2007年,全國共評選優(yōu)秀博士學(xué)位論文884篇,其中哲學(xué)15篇、經(jīng)濟學(xué)19篇、法學(xué)25篇、教育學(xué)20篇、文學(xué)38篇、歷史學(xué)25篇、理學(xué)261篇、工學(xué)321篇、農(nóng)學(xué)43篇、醫(yī)學(xué)92篇、管理學(xué)15篇、軍事學(xué)10篇。[14]同時,教育部資助出版優(yōu)秀博士學(xué)位論文,并對在高等學(xué)校工作的優(yōu)秀博士論文作者給予教學(xué)和科研資助,旨在鼓勵、支持全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者在高等學(xué)校不斷作出創(chuàng)造性成果。

（三）建設(shè)多樣化的培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力平臺。

為提高研究生的創(chuàng)新能力,2003年起,教育部投入專用資金啟動研究生教育創(chuàng)新計劃項目,包括舉辦全國博士生學(xué)術(shù)論壇,舉辦研究生暑期學(xué)校,建設(shè)研究生創(chuàng)新中心,以及資助優(yōu)秀博士生科研創(chuàng)新和訪學(xué)等。2003年和2004年教育部分別投入1000萬元啟動創(chuàng)新計劃項目。2004年3月,研究生教育創(chuàng)新計劃列入國務(wù)院批準的教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》,要求以更大的力度在更廣的范圍內(nèi)開展。2005年投入2000萬元,批準42個單位實施55個創(chuàng)新計劃項目。2007年,共批準研究生教育創(chuàng)新計劃項目60余項。“研究生教育創(chuàng)新計劃”項目提供多層次、多類型的創(chuàng)新教育平臺,有助于擴大研究生的學(xué)術(shù)視野,拓寬研究生的學(xué)術(shù)交流渠道,增加研究生的科研實踐機會,有效促進了科研創(chuàng)新能力的提高。

（四）重點建設(shè)與研究生培養(yǎng)。

1、評選和建設(shè)重點學(xué)科。重點學(xué)科評選醞釀于20世紀80年代中期,主要是“從高級專門人才立足于國內(nèi)的戰(zhàn)略方針,從高等學(xué)校內(nèi)部要形成一部分科研優(yōu)勢考慮”“,選擇一批有影響的學(xué)科,共同進行建設(shè),來推動高等學(xué)校的學(xué)科建設(shè)”。重點學(xué)科的評選和建設(shè)按照“同行評議,擇優(yōu)扶持”的原則,經(jīng)過二十來年的發(fā)展,集中了高校科研優(yōu)勢,形成一些科研中心,優(yōu)化了學(xué)科結(jié)構(gòu)。1987～1988年間,進行了首批重點學(xué)科點的評選工作,在國家重點學(xué)科評選和建設(shè)的推動下,省、部級重點學(xué)科的評選和建設(shè)也得以開展,形成了相互支撐、滾動發(fā)展的國家、地方(部門)、學(xué)校三級重點學(xué)科建設(shè)體系。到2007年,我國批準了286個一級學(xué)科國家重點學(xué)科,677個二級學(xué)科國家重點學(xué)科。它們?yōu)楦哔|(zhì)量的研究生培養(yǎng)和科研水平的提高作出了重要貢獻,并成為我國高等學(xué)校重要的具有骨干和示范作用的教學(xué)、科研基地。

2、實施“211工程”和“985工程”。“211工程”項目以“重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科”為目標,于1995年由國務(wù)院正式批準。在前兩個階段的建設(shè)中,國家投入大量資金,推動重點學(xué)科的建設(shè)。“九五”期間,國家在“211工程”學(xué)校中共安排了602個重點學(xué)科建設(shè)項目,建設(shè)資金總量約為183億元。“十五”期間,共安排了777個重點學(xué)科建設(shè)項目,資金總量為184億元。經(jīng)過“九五”、“十五”兩個階段的建設(shè),“211工程”學(xué)校整體實力得到較大提高,研究生培養(yǎng)能力提高5倍;在全國所有普通高校中,“211工程”學(xué)校僅占6%,承擔了全國五分之四的博士生、三分之二的碩士生的培養(yǎng)任務(wù),十年來累計培養(yǎng)了碩士生50萬人、博士生12萬人。[15]“十一五”期間,“211工程”進入第三期建設(shè)階段,從2007年開始到2011年,中央總投資按100億元安排,即將進入實施階段。

“985工程”是我國高等教育重點建設(shè)的另一重要舉措,以建設(shè)“世界先進水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科”為目標,從1999～2002年實施了“985工程”一期建設(shè),分批確立重點建設(shè)34所高校,中央專項資金投入達140多億元。經(jīng)過一期建設(shè),調(diào)整和優(yōu)化了學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)科方向,快速集聚了一批優(yōu)秀人才,充實了師資隊伍,提高了高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)質(zhì)量,取得了一批接近或達到世界先進水平的研究成果,增強了所建高等學(xué)校的整體實力,帶動了高等教育整體水平的提高,為在中國建設(shè)世界一流大學(xué)積累了一定的經(jīng)驗。從2004年起,“985工程”進入二期建設(shè)階段,截至2007年,列入“985”重點建設(shè)的高校達到39所。

“211工程”和“985工程”的實施對于提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的作用主要體現(xiàn)在:第一,通過重點學(xué)科建設(shè),形成了一大批高水平的研究生培養(yǎng)基地;第二,改善了基礎(chǔ)設(shè)施、增強了學(xué)科實力、為研究生培養(yǎng)創(chuàng)造了較好的物質(zhì)條件和學(xué)術(shù)環(huán)境。

參考文獻：

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第二篇：論我國陪審員制度

湘潭大學(xué)論文

論文題目試論我國的人民陪審員制度

學(xué)院專業(yè)年級學(xué)號姓名

試論我國的人民陪審員制度

經(jīng)過一個學(xué)期的模擬法庭課程，我對我國的民事審判程序和刑事審判程序有著更加深刻的了解。特別是經(jīng)過我們自身對某一案件的模擬審判，讓我們在實踐中得到一定的鍛煉。總體來說，我國的各類審判程序是比較完善的，審判制度也日趨健全，但是也存在著一些小的瑕疵。這次我們兩個班的模擬審判，老師對我們的努力作出了很好的評價。鑒于老師對我們的點評，我覺得還缺少一個部分，那就是我們兩個班的審判中都沒有人民陪審員。人民陪審員制度作為我國司法制度的一個重要內(nèi)容，它充分體現(xiàn)了我國社會主義的司法民主，是人民群眾參與國家管理的有效途徑和方式。對于促進我們國家的司法公正，發(fā)揮人民群眾參與審判、監(jiān)督審判，保證公正和效率都起著非常重要的作用，對當前建設(shè)社會主義和諧社會也具有非常重要的意義。但是我國的人民陪審員制度存在著問題，陪審制度是指由非職業(yè)法官和普通公民參與審判的訴訟制度，包括為非職業(yè)法官和普通公民參與審判而專門設(shè)計的審判程序和由此而產(chǎn)生的特殊的審判組織構(gòu)架。

（一），從擔任人民陪審員的條件來看，主要有兩個我認為存在爭議的問題：

1．我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定擔任人民陪審員應(yīng)年滿23周歲。23歲這個年紀,應(yīng)該是大學(xué)剛畢業(yè)的年齡,其思想的成熟程度,社會閱歷,知識的掌握程度都恐怕難以承擔裁判之重任。法院的審判活動不僅僅是法律的適用這么簡單,同時牽扯到社會生活的各個方面,指引評價人們的行為,是一個社會基本的行為規(guī)范。然而如果操作不當,不僅起不到息訴的目的,反而會激化矛盾,乃至造成公眾對法律的不信任,產(chǎn)生許多社會不穩(wěn)定的因素。在西方以英美法系為代表,法官的年齡一般都在50歲以上,這樣做就是因為只有到了這個年紀才會思想成熟,閱歷豐富,處理案件才能穩(wěn)妥。所以規(guī)定年滿23周歲這個年紀明顯太低,還不足以勝任審判案件的重任。2．人民陪審員被要求具備大專以上的文化程度。本人認為，僅僅對學(xué)歷的要求仍難以滿足陪審員的現(xiàn)實需要。

（二），從憲法依據(jù)上看，陪審員制度缺乏憲法依據(jù)。人民陪審員制度是一種基本的審判制度，一個國家是否實行陪審制度，需要由憲法來加以規(guī)定，50年代末期，由于受否定法律、輕視法治思想的影響，一些已經(jīng)被立法所確立的重要法律原則和制度受到批判和廢棄。人民陪審制度當時也成為發(fā)動群眾進行階級關(guān)斗爭、奪權(quán)整人的工具，1975年頒布的憲法中不再規(guī)定人民陪審制度，文革結(jié)束后，1978的憲法重提“實行群眾代表陪審制度”，1982年憲法又取消了陪審制的規(guī)定，從而使得我國現(xiàn)階段實行陪審制缺少了憲法依據(jù)。1983年修改后的人民法院組織法，也將原規(guī)定第一審應(yīng)實行陪審制度，改為較為靈活的選擇性規(guī)定，即“由審判員組成合議庭，或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”，《刑事訴訟法》作了與《人民法院組織法》完全相同的規(guī)定，而《行政訴訟法》和《民事訴訟法》在“基本原則”中卻都沒有規(guī)定陪審制度，我國法律對陪審制度在法律體系中的地位不統(tǒng)一，導(dǎo)致審判實踐中適用的隨意性比較大。

（三）從人民陪審員的考核，錄用程序以及任職標準，資格條件和產(chǎn)生方式錯亂。人民法院組織法》第38條規(guī)定“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿22歲的公民，可以被選舉為人民陪審員，”此規(guī)定除了對年齡和政治權(quán)利有必要的限制，對陪審員必須具備的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化層次、專業(yè)特長等任職條件均未作出規(guī)定，缺乏嚴格的考核、錄用程序，很難保證陪審的高水平和高質(zhì)量。就我國的陪審抽的現(xiàn)狀而言，一方面，由陪審員法律專業(yè)知識欠缺，文化層次不高，使其并不具備監(jiān)督專業(yè)法官的能力和水平和真正參與審判工作。尤其在基層法院審判

實踐中，人民陪審員“陪而不審”的現(xiàn)象司空見慣，由審判員和陪審員組成的合議庭最終往往成了由主審的審判員一個人唱“獨角戲”，自始至終包攬了整個庭審過程，這樣反正造成庭審方式單一，合議庭的整體職能難以發(fā)揮。同時，也由于人民陪審員法律知識欠缺，面對案件事實，一般只能就案說案，難以從法理上對案件進行質(zhì)證和認證，難以對案件做出獨立的評析，只是追隨、復(fù)議主審法官對案件的處理意見，出現(xiàn)議而不決的現(xiàn)象。對陪審員的聘請隨意性大，大多法院處于辦案經(jīng)費緊張及聘請在職人員比較困難等原因，往往就地聘請退休人員和居委會的人員作為人民陪審員，忽視了對這些人法律知識的審查，且大多是按需要臨時聘請，甚至有些陪審員并沒有經(jīng)過合法的程序選舉產(chǎn)生。聘請的隨意性造成了陪審員組成中，缺乏固定的高素質(zhì)的陪審員。

（四），

第三篇：論我國監(jiān)護制度

我國監(jiān)護制度

是婚姻家庭法的重要內(nèi)容。

我國監(jiān)護制度最遭學(xué)者們非議的莫過于監(jiān)護與親權(quán)混沌一體。論監(jiān)護是民法理論和實務(wù)中的一項重要的法律制度。所謂監(jiān)護，是指民法上所規(guī)定的對于無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進行監(jiān)督、保護的一項制度。其功能是為了保護無行為能力人和限制行為能力人的合法權(quán)益，從而維護社會秩序的穩(wěn)定。監(jiān)護制度是一項重要的民事法律制度，對擔任監(jiān)護人有爭議的，由未成年人的父母的所在單位或者未成人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。值得關(guān)注的是近些年來，親權(quán)與監(jiān)護打破彼此獨立的制度外延，以相向延伸的方式在權(quán)能層次上互相進入。許多學(xué)者由此提倡在未來的民法典以監(jiān)護制度囊括親權(quán)制度。本人認為這種提議值得商榷。誠然在親權(quán)近代化的過程中，監(jiān)護制度的許多要素被引入親權(quán)，“在現(xiàn)代各國親權(quán)立法中，親權(quán)已由原來父母對子女的控制 統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)成為父母照顧監(jiān)護子女為主的法律關(guān)系，親權(quán)一詞具有了濃厚的義務(wù)色彩親權(quán)與監(jiān)護畢竟是兩種不同的制度，將兩者揉雜在一起只會產(chǎn)生各種弊端，徒增麻煩。時下正值民法典制定之機，更應(yīng)該去陳布新，大刀闊斧改變這種因歷史原因造成的混亂局面。在體例上實行親權(quán)與監(jiān)護分別立法。一方面建立親權(quán)制度。親權(quán)是婚姻家庭領(lǐng)域的重要權(quán)利，也是憲法保護的基本人權(quán)之一，我國民法草案第三稿曾單獨規(guī)定親權(quán)，現(xiàn)行《婚姻法》23條實際就是親權(quán)內(nèi)容。

監(jiān)護在性質(zhì)上是一種權(quán)利，而這種權(quán)利是以義務(wù)作為前提和中心的。我國理論界中相當數(shù)量的學(xué)者將監(jiān)護的性質(zhì)確定為義務(wù)或者職責，存在許多不妥之處。首先，從各國監(jiān)護制度的規(guī)定來看，監(jiān)護人除了負有監(jiān)督保護的義務(wù)外，還享有諸如獲取報酬的請求權(quán)以及法定理由下的辭職權(quán)等權(quán)益。

其次，就監(jiān)護自身的本質(zhì)而言，監(jiān)護是對于不在親權(quán)保護下的未成年人或者宣告禁治產(chǎn)人予以身體上和財產(chǎn)上照顧的制度。所以說，盡管我國的民法通則沒有對監(jiān)護和親權(quán)予以區(qū)分，實際上兩者是完全不同的，監(jiān)護是作為親權(quán)的延伸和補充而存在的。對于未成年人的監(jiān)護權(quán)很明顯是基于親權(quán)的欠缺而由親屬權(quán)發(fā)生的，對于精神病患者的監(jiān)護權(quán)，則產(chǎn)生于配偶權(quán)和親屬權(quán)。所以，從監(jiān)護權(quán)產(chǎn)生的根源上來看，監(jiān)護是一種權(quán)利。因此，我國有必要明確監(jiān)護的性質(zhì)，以避免不必要的法律沖突。最后，在明確監(jiān)護的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，規(guī)定非親權(quán)人擔任監(jiān)護人時有獲得報酬的請求權(quán)，使得監(jiān)護人對其履行的職責有所補償，可以進一步調(diào)動監(jiān)護人履行職責的積極性。同時，應(yīng)當明確規(guī)定監(jiān)護的期限，并賦予監(jiān)護人在法定理由下的辭任權(quán)，完全實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的一致，對于維護被監(jiān)護人的權(quán)益和監(jiān)護制度作用的發(fā)揮，都具有非常重大的現(xiàn)實意義。

因此要完善我國的監(jiān)護制度

1、增加監(jiān)護的種類 監(jiān)護的種類是監(jiān)護制度的重要的內(nèi)容。我國《民法通則》規(guī)定的主要是兩種形式即法定監(jiān)護和指定監(jiān)護。法定監(jiān)護是指由法律直接規(guī)定一定范圍內(nèi)的人員為監(jiān)護人的監(jiān)護，指定監(jiān)護是指沒有法定監(jiān)護人，或者對擔任監(jiān)護人有爭議的，由有關(guān)部門或人民法院指定監(jiān)護人的監(jiān)護。然而，世界上許多國家的法律規(guī)定除法定監(jiān)護和指定監(jiān)護之外，還規(guī)定有遺囑監(jiān)護的設(shè)立形式。2明確規(guī)定監(jiān)護的內(nèi)容我國《民法通則》第十八條規(guī)定：“監(jiān)護人應(yīng)當履行監(jiān)護職責，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，除為被監(jiān)護人的利益外，不得處理被監(jiān)護人的財產(chǎn)。” 這種對監(jiān)護內(nèi)容概括性的規(guī)定，難以操作，很難起到保障被監(jiān)護人的人身與財產(chǎn)權(quán)利的作用。因此，對監(jiān)護的內(nèi)容應(yīng)當予以明確。

3、明確規(guī)定監(jiān)護人資格認遺囑監(jiān)護的設(shè)立形式，頗有必要。所謂遺囑監(jiān)護是指父母在生前設(shè)立遺囑對未成年子女由誰監(jiān)護所作的指定。用遺囑方式來設(shè)立監(jiān)護人應(yīng)符合一定的條件，監(jiān)護關(guān)系才能成立。

第四篇：論我國衛(wèi)生保健制度

論我國衛(wèi)生保健制度

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟體制改革的深入，衛(wèi)生保健制度已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。當前如何解決衛(wèi)生制度存在的問題，對完善社會保障體系，促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：衛(wèi)生保健制度·不足·改革·

一、我國衛(wèi)生保健制度概述

（一）公費醫(yī)療制度

1952年我國開始實施國家干部公費醫(yī)療制度，享受公費醫(yī)療制度的對象主要是事業(yè)單位的工作人員。經(jīng)費由各級政府預(yù)算內(nèi)安排，按每年人均定額支付。公費醫(yī)療的特點是：①享受公費醫(yī)療的人員的門診、住院所需要的治療費、手術(shù)費、住院費、門診或住院中經(jīng)醫(yī)師處方的藥費，均可在國家的公費醫(yī)療經(jīng)費中支付，經(jīng)批準轉(zhuǎn)診治療，療養(yǎng)的就醫(yī)路費，亦可在公費醫(yī)療經(jīng)費中報銷；②國家實行分級分工醫(yī)療，享受公費醫(yī)療的人員一般須在指定的門診部或醫(yī)院就診；③享受公費醫(yī)療的人員，離退休后待遇不變。目前，享受公費醫(yī)療的人群大幅度減少，主要是軍人、部分公務(wù)員及少數(shù)事業(yè)單位職工。由于原有的公費醫(yī)療制度對供需雙方缺乏有效的制約機制，費用難以控制，目前采取了一系列的改革措施，如增加個人負擔比例，對醫(yī)療機構(gòu)實行總額預(yù)算，費用包干等。

（二）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度規(guī)定的籌資標準為職工工資的8%左右，（單位6%，個人2%），有的地方政府財政提供一定的補貼。單位繳費的60%左右納入社會統(tǒng)籌基金，其余列入職工個人賬戶。職工醫(yī)療費用分三段支付，即賬戶段，自負段和共負段。職工就醫(yī)先由個人賬戶支付，個人賬戶不只時，由職工自負，全年自負費用超出職工年工資總額5%后，社會統(tǒng)籌基金和個人共同支付，社會統(tǒng)籌基金支付比例隨費用額度增加而增大。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

合作醫(yī)療是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種農(nóng)村福利性質(zhì)的醫(yī)療保健制度，在自愿互助的基礎(chǔ)上，以較低的費用，保障農(nóng)民的基本醫(yī)療保健服務(wù)，受到農(nóng)民的歡迎。各地根據(jù)自己的經(jīng)濟條件，管理水平和農(nóng)民意愿，因地制宜舉辦合作醫(yī)療，合理制定享受醫(yī)療待遇的范圍，標準和醫(yī)療費用的報銷比例，形成適合農(nóng)村經(jīng)濟狀況的合作醫(yī)療制度。與傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度相比，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基本特點是：政府引導(dǎo)，自愿參加，以收定支，保障適度，以大病統(tǒng)籌保障為主；最突出的特點是以政府各級財政籌資為主，農(nóng)民從中能得到實惠。

（四）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度

2007年，我國正式啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作。我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度享受對象主要是兩類人群：一是在城鎮(zhèn)居住且擁有城鎮(zhèn)戶籍的正式工作者或低收入居民；二是大、中、小學(xué)生。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金來自中央及地方財政、參保人、居民自愿參加，籌資額度及保障水平高于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二、當前我國衛(wèi)生保健制度的不足與改革

（一）長期以來，城市居民的衛(wèi)生保健基本上是由國家或集體以公費醫(yī)療或勞保醫(yī)療的形式來實現(xiàn)的。公費醫(yī)療適用于黨政機關(guān)和事業(yè)單位，經(jīng)費來源于國家預(yù)算撥款。勞保醫(yī)療適用于全民和部份集體所有制企業(yè)的職工，經(jīng)費則由企業(yè)

自身根據(jù)行業(yè)性質(zhì)分別按工資總額的5％至7％提取。盡管公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療在經(jīng)費來源、管理體制及開支范圍方面有所不同，但二者沒有實質(zhì)上的差別，都是通過免費或“少量收費”的原則來對職工實行有效的醫(yī)療衛(wèi)生保障。截至八十年代末，全國享有公費醫(yī)療或勞保醫(yī)療的職工人數(shù)已達一億多，加上企業(yè)職工供養(yǎng)的直系親屬享受半費醫(yī)療的人數(shù)，共約有一點五億人左右享受公費或勞保醫(yī)療。然而，由于這種傳統(tǒng)的免費醫(yī)療基本上是實報實銷，醫(yī)藥費花多花少與個人利益無關(guān)，倒是藥廠和某些醫(yī)院可以從中獲得好處，加上很多并不享有這種免費醫(yī)療的人想方設(shè)法、尋親訪友地在這個系統(tǒng)中沾光揩油，結(jié)果使這種免費醫(yī)療浪費驚人。至此，醫(yī)療改革變得必然和迫切。公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療改革的重點主要是減少浪費，完善管理，讓醫(yī)療費用與個人的經(jīng)濟利益掛鉤，從而達到既減少開支又使職工享有醫(yī)療保障的目的。

（二）盡管我國衛(wèi)生保健制度已由四大制度構(gòu)成，但在衛(wèi)生服務(wù)公平性上，醫(yī)療保險保障水平不高，社會化程度低，公平性差。因此，針對不同層次和范圍的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實行不同的保障和組織方式。對于包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，應(yīng)由政府向全社會成員免費提供；對于基本醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要；對于非基本醫(yī)療需求，通過鼓勵發(fā)展自愿性質(zhì)的商業(yè)醫(yī)療保險，推動社會成員之間的“互保”。

（三）隨著我國經(jīng)濟快速增長，我國國民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求亦日益增長。然而，我國在衛(wèi)生保健制度的經(jīng)濟投入方面遠遠不夠。因此，有必要在衛(wèi)生保健制度改革中堅持公平與效率相統(tǒng)一的原則。一般來說，在經(jīng)濟活動中，公平與效率是一對矛盾。堅持了公平，就會影響效率；講究效率，就會有失公平。但兩者不是絕對矛盾的，也有相統(tǒng)一的一面。如果經(jīng)濟活動的規(guī)則公平，制度完善，管理科學(xué)，是能夠同時實現(xiàn)公平與效率的。計劃經(jīng)濟時期，在我國整個經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)偷那闆r下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大體上滿足了所有社會成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國民健康水平迅速提高，不少國民綜合健康指標達到了中等收入國家的水平，績效十分顯著。因此，在我國未來的衛(wèi)生保健制度改革中，應(yīng)理直氣壯地堅持公平與效率相統(tǒng)一的原則，不能片面地強調(diào)某一方面而忽視另一方面。

（四）由于市場經(jīng)濟的存在，我國衛(wèi)生保健制度存在著“市場失靈”的缺陷。但我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)既不能走完全市場化的道路，也不能照搬計劃經(jīng)濟時期完全依靠政府的做法，因此，應(yīng)該根據(jù)我國的具體國情和衛(wèi)生事業(yè)的特點，將政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場的作用有機結(jié)合起來。首先，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強化政府責任。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是具有公益性質(zhì)的事業(yè)，是“市場失靈”的領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔起制定衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的政策法規(guī)、提供財政支持、配置醫(yī)療資源、向全體居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行監(jiān)管等責任。其次，充分發(fā)揮市場的作用。由于現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，政府承擔醫(yī)療衛(wèi)生責任的能力有限，這就需要發(fā)揮市場機制的作用。第一，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，引入民間資本，將部分醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y主體多元化的營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)，以彌補政府對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的投資不足。第二，在非基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，政府可以退出讓渡給市場，或者原有的政府投入的醫(yī)療機構(gòu)實行完全市場化運作，取得回報，以減輕政府的負擔。第三，通過引入市場經(jīng)濟的管理手段，增強醫(yī)療機構(gòu)的活力，使醫(yī)療機構(gòu)之間、醫(yī)院內(nèi)部形成

競爭，以提高效率。

三、總結(jié)

當前我國醫(yī)療衛(wèi)生保健制度還有待完善，這是一個不爭的事實。只有正視這個事實，以符合最廣大人民的利益為根本出發(fā)點，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在各級政府和醫(yī)療機構(gòu)的努力下，新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革一定能夠重視并很好地解決衛(wèi)生保健制度存在的問題，一定能夠充分滿足廣大人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，從而推進社會主義和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻：

李魯．社會醫(yī)學(xué)．北京．人民衛(wèi)生出版社

李玉榮．我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的主要問題及其對策．《理論前沿》2008年第23期

第五篇：論我國司法鑒定制度

我國司法鑒定制度的現(xiàn)狀與完善

摘 要: 良好的司法鑒定制度會對法律的裁決產(chǎn)生積極影響，不僅有助于司法公正的實現(xiàn)，也是保證案件質(zhì)量、取信于民的機制之一。當前，我國的司法鑒定制度較為混亂，立法不完善，機構(gòu)不健全，設(shè)置重復(fù)，管理分散，缺乏必要的監(jiān)督和制約機制。我國現(xiàn)行的司法鑒定制度已不能適應(yīng)當前司法公平、公正目標的追求。因此，應(yīng)當借鑒英美法系和大陸法系國家先進的司法鑒定制度，立足我國國情，制定出符合我國國情的司法鑒定制度。

關(guān)鍵詞： 司法鑒定制度； 現(xiàn)狀； 改革； 完善

司法鑒定是一個國家鑒定體制的重要組成部分，司法鑒定制度的科學(xué)設(shè)置關(guān)系到一國司法制度是否公平、公正，是否體現(xiàn)了司法正義。由于我國的司法鑒定制度存在諸多問題，有必要對司法鑒定體制進行改革。

一、我國司法鑒定制度的現(xiàn)狀

司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。司法鑒定制度主要指專門鑒定機構(gòu)的組織制度以及鑒定機構(gòu)與鑒定人的活動方式。

第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次全體會議研究通過的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)規(guī)定“國家對司法鑒定人員:和司法鑒定機構(gòu)實行登記管理制度，按照學(xué)科和專業(yè)分類編制并公告司法鑒定人員和司法鑒定機構(gòu)名冊。國務(wù)院司法行政部門和省級人民政府司法行政部門負責對司法鑒定人員和司法鑒定機構(gòu)的登記管理、監(jiān)督和名冊編制工作??審判機關(guān)、檢察機關(guān)（自偵部門除外）、司法行政機關(guān)不從事具體鑒動??司法鑒定實行鑒定人負責制度。”

《決定》 從以下幾個方面對司法鑒定體制進行了規(guī)范。

1.審判機關(guān)、檢察機關(guān)（自偵部門除外）、司法行政部門不設(shè)立單獨的鑒定機構(gòu)。

2.公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)內(nèi)的自偵部門可設(shè)立鑒定機構(gòu)。3.對社會鑒定機構(gòu)實行準入制，符合《決定》規(guī)定的準入條件的社會團體、事業(yè)單位等組織可依法設(shè)立鑒定機構(gòu)。司法鑒定機構(gòu)是司法鑒定人的職業(yè)機構(gòu)。近年來，司法行政機關(guān)已經(jīng)建立起的司法鑒定機構(gòu)制度包括:(1)司法鑒定機構(gòu)登記管轄制度，即在明確省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政機關(guān)是司法鑒定機構(gòu)的登記管理機關(guān)的同時，確定了國務(wù)院司法行政機關(guān)和省級司法行政機關(guān)各自的登記權(quán)限;(2)司法鑒定機構(gòu)登記事項制度，確立的司法鑒定機構(gòu)的登記事項包括名稱、住所、法定代表人（負責人）、司法鑒定人、注冊資產(chǎn)數(shù)額、鑒定業(yè)務(wù)范圍等;(3)司法鑒定機構(gòu)名稱預(yù)先核準制度，即申請設(shè)立司法鑒定機構(gòu)的名稱由登記管理機關(guān)預(yù)先核準;(4)司法鑒定機構(gòu)設(shè)立登記制度，包括設(shè)立原則、設(shè)立主體、設(shè)立條件、設(shè)立程序、設(shè)立文件等;(5)司法鑒定機構(gòu)變更登記制度，包括變更類型、變更程序、變更文件、變更效力;(6)司法鑒定機構(gòu)注銷登記制度，包括注銷類型、注銷程序、注銷文件、注銷效力等;(7)司法鑒定機構(gòu)檢驗制度，包括檢驗時間、檢驗材料等;(8)司法鑒定機構(gòu)公告制度，包括設(shè)立登記公告、變更登記公告、注銷登記公告、檢驗公告；(9)司法鑒定機構(gòu)法律責任制度。

4.保證法官對司法鑒定結(jié)論的最終采信權(quán)。在我國，公檢法三機關(guān)在各自的訴訟階段可獨立委托各自內(nèi)部的鑒定機構(gòu)進行鑒定，鑒定人帶有較強的官方色彩。這種體制實際上是強調(diào)鑒定司法審查認證功能的極端。在這種體制下，司法鑒定結(jié)論僅僅成了一種證據(jù)材料，這與我國的法律定位構(gòu)成了不可調(diào)和的矛盾。司法部于 2002 年 9 月 28 日出臺的《司法鑒定機構(gòu)鑒定管理辦法》允許民辦鑒定機構(gòu)的設(shè)立，這也是我國司法鑒定體制的一個重大變革。從這種變革可以看出，我國的鑒定體制是朝著強化鑒定結(jié)論證據(jù)作用、弱化司法審查作用邁進的。英美法系對鑒定結(jié)論是否采信只能由法官或陪審團據(jù)其自由心證來自由裁量，大陸法系法院雖然將專家作為助手或輔助人員協(xié)助法官獲取或評估證據(jù)，但法院對有關(guān)證據(jù)仍是自由評估。雖然我國在立法上并沒有直接規(guī)定賦予法官自由心證評價證據(jù)的權(quán)力，但我國法官依職權(quán)根據(jù)證據(jù)對案件事實予以認定，這在實質(zhì)上與英美法系和大陸法系具有相同的含義，即對鑒定結(jié)論的審查判斷必須建立在全面、客觀的基礎(chǔ)上。

5.由司法行政機關(guān)對各類司法鑒定人員與司法鑒定機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。司法鑒定人員是司法鑒定工作的具體承擔者。2000 年 8 月 14 日,司法部頒布了《司法鑒定人管理辦法》，這是我國第一部較為系統(tǒng)的單行的司法鑒定人管理規(guī)范。近年來，司法行政機關(guān)初步設(shè)計的司法鑒定人制度包括:(1)司法鑒定人類型制度。根據(jù)司法鑒定范圍不斷拓寬和司法鑒定分類管理的需要，司法行政機關(guān)確定了資格型司法鑒定人和專聘型司法鑒定人兩類。(2)司法鑒定人職業(yè)資格制度。按照社會公認、國際認可的原則和立足實際、整體推進、分布實施、逐步完善的工作思路，對司法鑒定人職業(yè)資格的取得和授予實行全國統(tǒng)一考試、考核制度。(3)司法鑒定人員職業(yè)證書制度。在國家有關(guān)職業(yè)資格制度尚未全面確立的情況下，目前大部分省級司法行政機關(guān)從實際情況出發(fā)，根據(jù)“二次準入制” 建立了司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書制度。(4)司法鑒定人名冊制度。（5)司法鑒定人執(zhí)業(yè)權(quán)利制度。司法行政機關(guān)較為全面地規(guī)定了司法鑒定人的各項職業(yè)權(quán)利。(6)司法鑒定人執(zhí)業(yè)義務(wù)制度。司法行政機關(guān)較為全面地規(guī)定了司法鑒定人的各項職業(yè)義務(wù)。(7)司法鑒定人職業(yè)責任制度。司法行政機關(guān)根據(jù)自己的法定職權(quán)初步規(guī)定了司法鑒定人的各項執(zhí)業(yè)責任。(8)司法鑒定人職務(wù)任職資格制度，等等。

二、對完善我國司法鑒定制度的思考

通過對我國司法鑒定制度的現(xiàn)狀分析和對西方兩大法系司法鑒定制度特點的介紹，我們不能說哪種做法更好，一項法律制度的建立有其深層次的原因，要受多種因素的影響，特別是具體國情的制約。要想從制度上健全我國的司法鑒定制度，就必須克服我國現(xiàn)行司法鑒定制度中的缺陷，引進國外合理的司法鑒定的理念和制度，結(jié)合實際情況，科學(xué)、公正地完善司法鑒定制度。

（一）制定并完善司法鑒定的法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度完善刑事、民事和行政訴訟法中關(guān)于“鑒定”部分的條款，修改并統(tǒng)一各行業(yè)司法鑒定的規(guī)則和標準，以規(guī)范司法鑒定的各項業(yè)務(wù)工作。待條件成熟時經(jīng)全國人民代表大會批準，出臺一部相對完善的鑒定法規(guī)并制定出相應(yīng)的監(jiān)督條款和救濟條款。

（二）借鑒大陸法系國家的做法，建立相對統(tǒng)一的司法鑒定體系

1.司法部及各地的司法局負責各級鑒定機構(gòu)（包括各級偵查機關(guān)的鑒定機構(gòu)）的登記、審批、考核和年審工作，進一步規(guī)范鑒定機構(gòu)鑒定權(quán)的授予條件、人才條件、設(shè)備要求以及提高資信程度的各項措施。

2.司法部負責組建國家司法鑒定委員會，負責鑒定人的考試、資格審查培訓(xùn)及資格證書的發(fā)放及管理等工作。公安機關(guān)行使刑事偵查職能，雖然法律要求其既要注意對犯罪嫌疑人不利的事實和證據(jù)，也要注意對犯罪嫌疑人有利的事實和證據(jù)，但特定的訴訟地位決定了其往往更注意對犯罪嫌疑人不利的事實和證據(jù)，而疏于注意對犯罪嫌疑人有利的事實和證據(jù)。由于鑒定人員與偵查人員同出一個單位，甚至共同承擔偵查任務(wù)，難免自覺或不自覺地受到偵查人員追訴傾向的影響，在鑒定過程中也更注意對犯罪嫌疑人不利的事實和信息，而疏于注意對犯罪嫌疑人有利的事實和信息，檢察機關(guān)也是如此。法院雖不承擔追訴職能，但其一旦要求重新鑒定，即表明其對原鑒定結(jié)論持懷疑態(tài)度，鑒定人員與審判人員同出一個單位，鑒定人往往受到審判人員預(yù)斷的影響而難以保持客觀、公正的立場。鑒定人員與審判人員同出一個單位，還可能導(dǎo)致審判人員礙于與鑒定人員的熟人關(guān)系而很難對鑒定結(jié)論進行客觀、公正的審查判斷。因此，鑒定人員應(yīng)當由一個相對中立的機構(gòu)進行管理。

3.實行鑒定人鑒定等級制度。按照鑒定人所學(xué)專業(yè)、擅長的專業(yè)技術(shù)、從事專業(yè)的時間和專業(yè)考試成績等綜合設(shè)定本專業(yè)三級鑒定等級制度，具體分為初級、中級和高級鑒定資格證書，按照鑒定人掌握的專業(yè)技術(shù)水平、執(zhí)業(yè)范圍、實際鑒定的項目、主要業(yè)績等開展司法鑒定。具有初級、中級職稱的鑒定人員可以經(jīng)過考試申請中級或高級職稱，以承擔更為復(fù)雜的司法鑒定。

4.保留公安機關(guān)、國家安全機關(guān)的部分鑒定權(quán)。為了偵破突發(fā)性刑事案件、防止泄露偵查秘密，需要保留公安機關(guān)、國家安全機關(guān)的技術(shù)鑒定部門，以便及時分析案情，明確偵查方向，為破案提供線索，最終偵破刑事案件，但鑒定的種類和范圍可根據(jù)案件偵破的需要和司法鑒定的行業(yè)標準進行規(guī)范和限制。如當某地發(fā)生突發(fā)性刑事案件時，法醫(yī)及痕跡鑒定技術(shù)人員必須立即到達現(xiàn)場提取據(jù)，以發(fā)現(xiàn)線索和制訂破案方案，此時如果從其他部門聘請鑒定人則不利于迅速偵破案件。又如鐵路沿線發(fā)生重大刑事案件，為了不耽誤正線行車并及時偵破案件，需要公安機關(guān)技術(shù)鑒定人員迅速趕到案發(fā)現(xiàn)場，以便提取和保全證據(jù)，為迅速偵破案件并安全通車提供必要的條件。因此，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)自行啟動鑒定程序的案件一般限定于危害國家安全罪、危害公共安全罪和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪等，而破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪、侵犯財產(chǎn)罪及妨害社會管理秩序罪等需要啟動鑒定程序時應(yīng)向法院提出申請。前三類案件由于一是涉及國家機密，二是證據(jù)難以保全，三是如不迅速作出初步鑒定則可能耽誤戰(zhàn)機，影響及時破案。相反，后三類案件及檢察機關(guān)在偵破職務(wù)犯罪案件時，往往都是案件發(fā)生一段時間后才被舉報，大部分由文書司法鑒定和司法會計鑒定，且證據(jù)容易保全，在需要進行技術(shù)鑒定時有充分的時間聘請專門的技術(shù)鑒定人員，因而在需要司法鑒定時，可向法院提出申請。同樣，需要對證據(jù)進行技術(shù)鑒定的公訴案件和被害人的自訴案件，法院有充分的時間聘請專門的技術(shù)鑒定人員進行鑒定。

（三）法院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)是有權(quán)決定啟動鑒定程序的主體偵查機關(guān)、檢察機關(guān)及當事人要實施鑒定，必須向法院提出申請（公安機關(guān)、國家安全機關(guān)因偵破刑事案件需要可自行啟動鑒定程序），然后從國家司法鑒定委員會制定的名冊中按專業(yè)隨機選定鑒定人進行專門鑒定。為了維護控辯雙方各自的合法權(quán)益，規(guī)定雙方可以聘請專家擔任技術(shù)顧問。他們既不是鑒定人，又不是證人，但可作為控辯雙方的技術(shù)代表，有權(quán)了解鑒定活動的情況，向鑒定人提出問題，給予當事人一定的咨詢意見等，其目的是協(xié)助法官查明案件真相。如公安機關(guān)、國家安全機關(guān)的技術(shù)鑒定人員沒有鑒定人資格證書或者沒有自愿登錄國家司法鑒定委員會實施的《司法鑒定人名冊》，其鑒定結(jié)論只能作為偵破案件的參考意見。如要移送檢察機關(guān)審查起訴，需要向法院提出申請，聘請鑒定人進行重新鑒定;如果檢察機關(guān)、法院或者訴訟當事人對公安機關(guān)或者國家安全機關(guān)的技術(shù)鑒定有異議，可向法院提出重新鑒定申請，由法院決定是否重新鑒定。

（四）確立鑒定人責任機制，全面實施鑒定人出庭作證制度，確立鑒定結(jié)論的質(zhì)證、認證制度從理念上看，鑒定人是中立的，因為鑒定人與案件無利害關(guān)系，且不為案情所蠱惑，只就專門性問題進行分析、檢驗或研究所觀察到的現(xiàn)象、結(jié)果，并據(jù)此給出鑒定結(jié)論。但因為鑒定結(jié)論必將為訴訟一方用做支持其訴訟主張或訴訟請求的證據(jù)，所以鑒定結(jié)論必將受到相對抗的訴訟另一方的質(zhì)疑。質(zhì)證作為當事人的基本權(quán)利，是審查證據(jù)的必要手段，就是直接讓當事人與證人、鑒定人、勘驗人面對面地開展庭審。

（五）樹立實事求是、客觀公正的司法鑒定原則

司法鑒定人員在鑒定活動中要本著實事求是、尊重科學(xué)、客觀公正的態(tài)度，嚴格遵守科學(xué)操作規(guī)程，特別要重視對涉案物品是否為原物的審查，供應(yīng)鑒定用的檢驗材料必須是公檢法等機關(guān)通過法定程序收集的與案件有關(guān)的物品和痕跡等。如果在鑒定時不能提供涉案物品，鑒定人員要根據(jù)委托部門提供的涉案訴訟參與人、犯罪嫌疑人供述的涉案物品名稱、品牌、型號、購置時間、使用年限、新舊程度、原始發(fā)票等情況以及司法解釋作出符合客觀實際的鑒定結(jié)論，任何情況下都不應(yīng)受案情、外界壓力等因素的影響而違背客觀事實，造成鑒定結(jié)論的偏差。總之，健全與完善我國的司法鑒定制度是形勢的需要和法制建設(shè)的需要。貫徹公平、公正以及司法正義的原則，就必須吸取西方先進國家的合理制度，結(jié)合我國國情，不斷完善我國的司法鑒定制度，以適應(yīng)我國刑事、民事、行政審判的需要，從而為我國鑒定體制的整體改革鋪平道路。