第一篇：陜西省財政應急保障預案

陜西省財政應急保障預案

2010年12月16日 省應急辦 【字體：大 中 小】 【 打印本頁 】 【 關閉本頁 】

總則

1.1 目的及依據

為了保證財政部門在各類突發公共事件發生后及時提供財政政策和資金支持，保障各項處置工作順利開展，切實保護人民群眾的生命和財產安全，維護經濟社會穩定，根據《中華人民共和國預算法》等法律法規，制定本預案。1.2 工作原則

（1）集中領導，統一指揮。在黨中央、國務院和省委、省政府以及設區市、縣黨委、政府的領導下，針對突發公共事件的發生，分級成立財政應急保障工作指揮機構，統一指揮財政應急保障工作。

（2）分級負責，協調配合。各級財政部門應按照處置突發公共事件的統一部署和財政管理體制規定，落實各自的應急保障責任，并與各相關部門相互支持、協調聯動。切實保障應急保障工作的正常進行。

（3）反應及時，保障有力。堅持預防為主的工作方針，加強預警監測和前瞻性研究。突發公共事件發生后，財政部門應按統一部署，立即啟動應急保障預案，確保各項處置工作及時、有序開展。

1.3 適用范圍

本預案適用于突發事件應急預案啟動后的財政應急保障事項。2 組織指揮體系與職責 2.1 省級

2.1.1省財政廳作為全省突發公共事件財政應急保障綜合協調主管部門，負責及時了解突發公共事件進展情況，加強與省政府有關部門的溝通、協調，研究提出財政應急保障政策措施并組織落實。

2.1.2 省財政廳成立突發公共事件財政應急保障政策協調小組，由主管預算的廳長負責。廳內成員單位包括辦公室、綜合處、預算處、國庫處、稅政處、行政處、政法處、教科文處、經濟建設處、農業處、社保處、企業處、國際合作處、監督檢查處等；廳外聯系單位包括省發展和改革委員會、省國稅局、省地稅局及其他相關部門。

2.1.3 省財政廳應急保障政策協調小組的日常工作由預算處承擔。突發公共事件發生后，以業務主管處為基礎，組建相應的財政應急保障協調指揮機構。各有關處室根據廳領導部署，在職責范圍內具體執行規定的應急保障任務。2.2 省以下 省以下各級財政部門的應急指揮機構，比照省財政廳應急指揮機構的組成、職責，結合本地實際情況設定，省財政廳給予必要的指導和幫助。3 預警監測和報告 3.1預警監測

省財政廳要建立與省政府各部門應急監測預警和指揮調度系統的有效銜接，綜合分析、科學判斷監測數據和動態信息，加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。3.2 報告

3.2.1突發事件發生后，需要省財政給予應急保障的，相關省級部門或各設區市轄區人民政府應及時向省財政廳報告。需要中央財政給予應急保障的，省財政廳或省政府相關部門應及時向省政府報告，省政府向財政部報告。

3.2.2 報告內容應包括：事件的基本情況，包括發生時間、地點、原因，影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態發展預測及控制程度；相關的突發公共事件應急預案啟動情況，需要省財政和中央財政解決的突出問題等。

3.2.3 報告一般應為紙質文件。緊急情況下也可先電話報告,隨后報送紙質報告。

3.2.4 財政廳內部處理程序：報告統一由省財政廳辦公室承接，值班電話為029--87613953；財政廳辦公室接到報告后，立即按廳內職責分工，通知到相關處室負責人或省財政廳應急保障政策協調小組聯絡員。4 應急響應 4.1 響應程序

4.1.1省財政廳業務主管處室接到相關的省級部門或各設區市人民政府報告后,立即著手進行信息收集等基礎工作，對事件進行初步評價和判斷，研究提出具體建議報廳領導。

4.1.2省財政廳領導根據實際情況，決定成立突發公共事件財政應急保障政策協調小組，啟動本預案。

4.2 啟動標準

4.2.1根據突發公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發事件分為全局性和局部性兩類。4.2.2對造成全局性影響的突發公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部影響的突發公共事件，可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。

4.2.3相關省級部門或各設區市人民政府根據處置突發公共事件的實際情況，提出需要省財政或中央財政應急保障的事項。省財政廳研究提出應急保障措施建議，按規定程序報批。緊急情況下，省財政廳可根據省政府領導的指示精神，先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補辦相關手續。

4.3 財政收入政策

4.3.1 對受突發公共事件影響較大的行業、企業和個人，省財政廳會同省國稅局、省地稅局及時研究提出稅收優惠政策建議，報中央相關部門審批。

4.3.2 對受突發公共事件影響較大的行業和企業，省財政廳應及時擬定臨時性的行政事業性收費、政府性基金減免政策建議。其中，屬于國務院及財政部會同中央有關部門批準的政府性基金項目，由省財政廳提出減免政策建議，經省政府同意后，報財政部審批；屬于中央和省人民政府及省財政廳、省物價局批準的行政事業性收費項目，由省財政廳、省物價局提出減免政策建議，報省政府審批。

4.3.3 稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠（減免）政策到期后，突發公共事件對相關行業、企業和個人的影響仍然較大的，按原審批程序報經批準后，可適當延長優惠（減免）政策期限。

4.3.4 因執行稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現行財政體制負擔。對減收影響重大的財政困難地區，上級財政可給予適當補助。4.4 財政支出政策

4.4.1 對受突發公共事件影響較大的行業、企業、單位、個人以及處置突發公共事件的機構，省財政廳應會同有關部門及時提出財政支出政策建議，報省政府審批。各設區市財政部門根據省級財政支出政策，結合本地實際情況，及時提出本地區財政支出政策，報本級政府審批。

4.4.2 財政支出政策包括：對受突發事件影響較大的個人、行業、企業、單位的損失，由相關責任人給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據情況給予適當救助和支持；在一定時期內對受突發公共事件影響較大的行業、企業流動資金貸款給予貼息；對處置突發公共事件工作給予經費支持；其他財政支出政策。

4.4.3 處置突發公共事件需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。屬于省級事權的，經費由省財政負擔；屬于市縣事權的，經費由市縣財政負擔。對受突發事件影響較大和財政困難的地區，省財政適當給予幫助和支持。

4.4.4 軍隊按照中央統一部署參加處置突發公共事件所需經費，以及軍隊自身處置自然災害、突發公共衛生事件等所需經費，由中央財政負擔；軍隊應地方政府請求，奉命支援地方處置突發公共事件所需經費，由當地政府負擔。

4.4.5 處置突發公共事件所需財政負擔的經費，已在年度預算中專項安排的，財政部門應及時撥付資金；需要由部門預算進行調劑的，各級財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預算單位調整部門預算支出結構。部門預算調劑工作應按照規定程序辦理。

4.4.6 年度預算安排和調劑不能滿足處置突發公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排以及動員多、雙邊國際組織優惠資金等方案，報同級政府批準后，及時追加相關部門的預算和對困難地區的補助資金。緊急情況下，財政部門可根據政府領導的指示精神，先安排資金，再按程序補辦相關手續。4.5預算調整

突發公共事件對財政經濟影響特別嚴重、年度預算難以平衡時，財政部門可提出壓縮財政支出以及調整財政預算的方案，按規定程序報批。4.6資金撥付

4.6.1各級財政安排處置突發公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。4.6.2對同級主管部門的撥款，應在接到撥款申請后1個工作日內辦理完審核和撥款手續。4.6.3對下級財政的資金撥付和調度，原則上應在1個工作日內辦理完審核、撥款和調度手續。4.6.4緊急情況下，省財政廳可根據省政府領導的指示精神，先辦理撥款，再補辦相關手續。5 后期處置 5.1監督檢查

5.1.1 各級財政部門應加強對突發公共事件財政應急保障資金的管理和監督，保證專款專用，提高資金的使用效益。

5.1.2突發公共事件財政應急保障資金的使用，應接受審計部門和財政監督檢查機構的監督、檢查。

5.1.3對突發公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關規定予以處理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。5.2總結評估

5.2.1 突發公共事件處置結束后，各級財政部門應及時對突發公共事件財政應急保障資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

5.2.2 各設區市財政部門應按照省財政廳的要求，及時將本地區對突發公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報省財政廳。省財政廳及時對應急響應過程、應急措施的效果進行綜合評估。5.3信息發布

突發公共事件財政應急保障措施及實施情況等信息的發布,堅持及時、準確、客觀、全面的原則，具體按照《陜西省突發公共事件新聞發布應急預案》執行。6 附則

6.1預案管理與更新

6.1.1本預案依據有關法律規章要求和應急工作實際需要，對相關內容進行動態管理，不斷充實、完善和提高。每一次重大突發公共事件發生后或者每3年，由省財政廳組織一次內部評審、補充、修訂和調整相關內容，在征求相關部門意見并經廳長辦公會議討論同意，報省政府審查批準后實行。

6.1.2 各設區市財政部門可以根據本預案并結合當地實際情況，制定本地區突發公共事件財政應急保障預案或實施細則，并報省財政廳備案。6.2 制定與解釋部門

本預案由省財政廳制定并負責解釋。6.3預案生效時間

本預案自發布之日起實施。

第二篇：突發公共事件財政應急保障預案

1、總則

1.1編制目的

為有效預防和處置突發公共事件，保證突發公共事件發生后及時提供財政政策和資金支持，保障公民的生命和財政安全，維護經濟社會穩定。

1.2編制依據

根據國家有關法律、法規、規章以及《云縣突發公共事件總體應急預案》、臨滄市《突發公共事件財政應急保障預案》，結合我縣實際，特制定本預案。

1.3適

用范圍

1.3.1本預案適用于我縣行政區劃內突發公共事件的預防和處置，以及發生在外縣區域或境外對我縣可能造成影響的突發公共事件的預防和處置的財政應急保障。

1.3.2本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財政損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。包括自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件等各類涉及公共安全的事件。

1.3.3根據突發公共事件的性質和影響程度，將突發公共事件分為四級。具體分類標準按《云縣突發公共事件總體應急預案》和相關專項預案的分級標準執行。

1.4工作原則

1.4.1縣鄉兩級財政應急保障領導小組辦公室對突發公共事件應急處理工作，應當貫徹預防為主，以人為本，常備不懈的方針，遵循統一領導、分級負責、協調配合、反應及時、措施果斷、保障有力的原則。

1.4.2突發公共事件財政應急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法等方面。根據突發公共事件造成的影響程度，確定采取相應的財政應急保障措施。對造成全局性影響的突發公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法；對造成局部性影響的突發公共事件，可采取財政收支政策或資金快速撥付辦法。

1.4.3加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。

2、組織指揮體系及職責

2.1應急機構及職責

2.1.1領導機構

在云縣人民政府突發公共事件應急委員會（以下簡稱應急委）的領導下，設立云縣人民政府突發公共事件財政應急保障領導小組（以下簡稱領導小組），負責統一領導、組織、安排全縣突發公共事件財政應急保障工作。領導小組組長由分管財政的副縣長擔任，副組長由與分管發生突發公共事件對應的主管部門的副縣長、政府辦公室主任、聯系財政的副主任和縣財政局局長擔任，成員由縣財政局、縣發展局、縣國稅局、地稅局、人民銀行云縣支行、縣審計局、縣監察局和突發公共事件相應主管部門的主要領導組成。領導小組的主要職責是：在縣應急委的領導下，認真貫徹執行國家和省、市有關應急工作的法律、法規和政策，隨著縣政府突發公共事件總體應急預案的啟動，相應決定啟動和實施縣級財政保障預案，并組織領導財政應急保障工作。

2.1.2日常工作機構

領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），負責綜合協調財政應急保障工作，辦公室設在縣財政局，辦公室主任由縣財政局局長兼任，成員由縣財政、發展改革局、國稅、地稅、人民銀行云縣支行、審計、監察和突發公共事件相應主管部門的有關負責人組成。辦公室的主要職責是：根據縣應急委和領導小組的要求，認真研究應急資金保障措施和相關財政政策，并組織實施；及時安排、撥付財政應急資金，確保落實到位；做好相關資金使用情況的監督檢查，確保應急資金使用安全、高效。

2.2組織體系與應急聯動機制

2.2.1領導小組決定啟動本級財政應急保障預案后，各成員單位立即按照各自的職責，快速反應，溝通信息，密切配合，按以下分工及時開展工作。

（1）資金保障組

由縣財政局、發展改革局、人民銀行云縣支行、突發公共事件相應的主管部門組成，負責安全和籌措應急保障資金；緊急調撥資金并落實到位；安排對征用的設備、物資和場地等進行補償的資金；向上級財政提出重大突發公共事件的資金補助申請。

（2）政策擬定

由縣財政、發改局、國稅、地稅、人民銀行云縣支行、突發公共事件相應的主管部門組成，負責根據突發公共事件造成的影響，對受其影響較大的行業、企業、單位和個人以及處置突發公共事件的機構，在財權范圍內研究地方財政收入和支出政策的調整，并組織落實；對影響較大的突發公共事件，報請縣政府或市政府作相應的政策調整。

（3）監督檢查組

由縣財政、審計、監察、突發公共事件相應的主管部門組成，負責對財政應急保障資金的管理和使用情況進行監督檢查，保證專款專用，提高資金使用效益。

2.2.2各成員單位處理突發公共事件財政應急保障工作的內部運作流程由各單位另行制定。

2.2.3各鄉鎮人民政府應在縣人民政府應急預案框架下設置相應的財政應急保障組織指揮體系，并明確各自的職責。

3、應急準備

3.1為了維護經濟社會穩定，保護人民群眾生命和財產安全，保證突發公共事件發生后及時提供財政政策和資金支持，各級財政保障應

急機構在突發公共事件應急預案啟動后，及時協調各相關部門，籌集與應急工作相適宜的應急資金，提供相關的政策支持。

3.2應急資金的來源

3.2.1設置應急專項經費。按照《預算法》的規定，在當年的預算編制中，按本級政府預算支出額的1%至3%設置的預備費，優先用于處置當年預算執行中的突發公共事件。

3.2.2預算調整

。在必要時，財政部門在保證人員工資和必要支出的前提下，協調預算單位調整優化預算支出結構，優先保證應急支出。

3.2.3申請上級補助。重大突發公共事件發生時，財政部門和相關部門要積極向上級財政部門和對口管理部門申請，獲得資金支持。

3.2.4社會捐助資金。社會各界對重大突發公共事件的捐助資金應該用于處置突發公共事件。捐助者有捐助意愿的，嚴格按捐助者意愿安排；捐助者無捐助意愿的，由接收捐助的同級民政、財政部門提出初步意見，報政府批準后統一安排。

3.2.5其他資金來源。必要時，突發事件相關單位和主管部門要優先動用責任人和保險公司賠款、歷年結余、臨時貸款和其他單位自有資金參與突發公共事件的處置。

4、應急響應

4.1分級響應程序

4.1.1縣內發生突發公共事件：由縣鄉兩級人民政府和有關部門按照各自的職責，根據本預案的規定分級響應。

（1）發生一般（iv級）突發公共事件，由縣（鄉）人民政府啟動本級預案負責處理，縣（鄉）財政應急保障預案隨之啟動。縣財政應急保障指揮機構可根據工作需要對鄉鎮的處理突發公共事件財政應急保障工作進行指導和幫助。

（2）發生較大（iii）突發公共事件，經縣應急委批準啟動縣級突發公共事件預案時，縣突發公共事件財政應急保障預案隨之啟動。在接受縣級突發公共事件財政應急保障領導小組辦公室對本縣處理突發公共事件財政應急保障工作指導的同時，根據縣應急委和縣政府領導批示，由領導小組領導和成員隨縣應急委領導率領的工作組趕赴現場指揮處理工作。同時，請求市財政局給予幫助、支持。

（3）發生重大（ii級）突發公共事件，經縣應急委批準啟動縣級突發公共事件預案時，縣突發公共事件財政應急保障預案隨之啟動。在接受市突發公共事件財政應急保障領導小組對本縣處理突發公共事件財政應急保障工作進行指導的同時，根據縣應急委和市政府批示，由領導小組或成員隨市應急委領導率領的工作組趕赴現場指揮處理工作。同時請求市財政局給予幫助、支持。

（4）發生特別重大（i級）突發公共事件，經縣應急委批準啟動縣級突發公共事件預案時，縣突發公共事件財政應急保障預案隨之啟動。在市縣應急委的統一指揮下，由領導小組領導和成員隨市應急委領導率領的工作組趕赴現場指揮處理工作。同時請求市財政局、省財政廳給予幫助、支持。

4.1.2上級財政保障預案啟動，下級財政保障預案隨之啟動。

4.2財政收入政策

4.2.1對突發公共事件影響較大的行業、企業和公民，領導小組按照財政部、國家稅務總局的有關規定，及時研究提出稅收優惠政策，按審批權根上報國務院和省政府。

4.2.2對受突發公共事件影響較大的行業和企業，領導小組及時擬定臨時性的行政事業性收費，政府性基金減免政策，按相關審批權限報批后執行。

4.2.3稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠（減免）政策到期后，突發公共事件對相關行業、企業和個人的影響仍然較大的，按原審批程序報經批準后，可適當延長優惠（減免政策）期限。

4.2.4因執行稅收、行政事業性收費、政府性基金優惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現行財政體制負擔。對減收影響重大而地方財政特別困難的，按程序積極向上級反映，爭取上級財政給予適當補助。

4.3財政支出政策

4.3.1對突發公共事件影響較大的行業、企業、單位、公民以及處置突發公共事件的機構，由領導小組及時提出財政支出政策，報縣政府批準執行。

4.3.2財政支出政策包括：對受突發公共事件影響較大的公民個人、行業、企業、單位的損失，由相關責任人和保險公司給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據情況給予適當救助和支持；在一定時期內對受突發公共事件影響較大的行業、企業流動資金貸款給予貼息；對處置突發公共事件工作給予經費支持；其他財政支出政策。

4.3.3處置突發公共事件需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。屬于中央政府事權的，按程序積極向中央反映，經費由中央財政負擔；屬于省政府事權的，按程序積極向省政府反映，經費由省財政負擔；屬于市政府事權的，按程序積極向市政府反映，經費由市財政負擔；屬縣（鄉）政府事權的，經費由縣（鄉）財政負擔。對受突發公共事件影響較大和財政困難的地區，上級財政從財力和資金調度上適當給予幫助、支持。

4.3.4處置突發公共事件所需財政負擔的經費，已在預算中專項安排的，財政部門應及時撥付資金。需要由部門預算進行調劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，應及時協調各預算單位調整預算支出結構。預算調整工作按照規定程序辦理。

4.3.5預算安排和調整不能滿足處置突發公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案。特殊情況下，經領導小組批準，可先安排資金，再按程序補辦相關手續。

4.4資金撥付

4.4.1財政部門對處置突發公共事件的資金撥付實行“特事特辦、急事急辦”，建立緊急預案撥款和用款的“綠色通道”。

4.4.2對縣本級部門或預算單位突發公共事件的撥款，由縣級財政部門以文件形式下達應急資金預算后，用款單位接到有效通知，即可從本單位現有賬戶中支用資金；財政部門應在當日或次日上午10點前辦妥相關撥款或下達“財政授權支付額度”手續，確保應急資金及時撥付用款單位。

4.4.3對鄉級財政部門突發公共事件的撥款，由縣級財政部門將應急資金預算及時下達相關鄉（鎮）。鄉（鎮）財政部門在接到有關預算執行依據后于當日或次日上午10點前辦妥相關撥款手續，確保應急資金及時撥付。

4.4.4鄉（鎮）財政部門收到縣級財政部門應急資金預算后，如國庫存款不足以支付的，要確保應急資金到位，并及時向縣級財政部門申請增加資金調度額度，縣級財政部門在兩個工作日內，辦妥下級財政的專項資金調度工作，補足庫款，保障應急資金的預算執行。

4.4.5人民銀行和商業銀行要積極支持和配合財政部門、用款單位做好應急資金調度和款項撥付工作，建立健全特別是節假日的應急資金調撥保障機制，保障用款單位對應急資金的支付，提現等工作。

4.5應急采購

4.5.1因嚴重自然災害和其他不可抗力事件導致的突發公共事件的緊急采購，可以不適用《政府采購法》的有關程序和規定。

4.5.2除嚴重自然災害和其他不可抗力事件以外的其他突發公共事件的緊急采購，經政府采購管理部門批準，可采取競爭性談判方式和單一來源方式進行采購。

4.6應急結束

4.6.1突發公共事件應急處理結束，財政應急保障預案相應結束。由領導小組宣布解除應急措施，恢復正常工作。

4.6.2財政部門應及時將本地區支持突發公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報同級人民政府和上級財政部門。

5、應急資金的管理和監督

5.1財政、監察、審計部門應加強對突發公共事件財政應急保障資金的管理和監督，保證專款專用，提高資金使用效益。

5.2各級財政部門和突發事件主管部門要根據突發事件的處置特點及應急資金管理的特點，制定相應的應急資金管理辦法，規范資金管理。

5.3應急資金的管理、使用，實行專人、專賬管理，保障資金的安全、有效。

5.4縣（鄉）財政部門、縣級各有關部門要定期向縣財政部門報送應急資金使用情況報告；縣級各相關部門要定期向上級對口部門報送應急資金使用情況報告。上級各相關部門對下級對口部門應急資金使用進度和執行情況進行定期不定期檢查，發現問題，及時糾正。

5.5突發公共事件應急處置結束后，各級財政部門應及時對突發公共事件財政應急資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

5.6對突發公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關規定予以處理，并追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6、附則

6.1根據實際情況發展變化，由縣財政局適時對本預案進行修改和完善，并報縣政府批準實施。

6.2各鄉（鎮）財政所，應根據本預案并結合當地實際情況，制定本鄉（鎮）突發公共事件財政應急保障預案實施細則，并報縣財政局備案。

6.3本預案由縣財政局負責解釋。

6.4本預案自公布之日起實施。

第三篇：陜西省停電應急預案

應急預案指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。小編精心為你整理了陜西省停電應急預案，希望對你有所借鑒作用喲。

1總則

1.1編制目的正確、有效和快速地處理我省境內大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護國家安全、社會穩定和人民生命財產安全。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》和《國家處置電網大面積停電事件應急預案》，制定本預案。

1.3適用范圍

（1）本預案適用于陜西省境內應對和處理因電力生產重特大事故、嚴重自然災害、電力設施遭受重大破壞，造成電力供應持續危機等引起的對全省境內安全和社會穩定以及人民群眾生產生活構成重大影響和嚴重威脅的大面積停電事件。

（2）本預案用于規范在陜西省境內電網發生大面積停電事件下，各相關市、縣、區、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。

（3）本預案中大面積停電是指：電力生產受嚴重自然災害影響或發生重特大事故，引起連鎖反應，造成陜西電網或西安電網減供負荷而引起的大面積停電事件。

1.4工作原則

（1）預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產事故發生；加強電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識；協調發電燃料供給，規范電力市場秩序，避免發生電力供應危機；開展陜西電網大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網恢復預案；開展停電救援綜合處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援的綜合處置能力。

（2）統一指揮。在省委、省政府的領導下，在省政府統一指揮和協調下，通過應急指揮機構和電網調度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。

（3）分工負責。按照電網企業、發電企業和電力用戶各負其責、統一協調的原則建立事故應急處理體系。省電力公司、省地方電力（集團）公司按照電網結構和調度管轄范圍，制訂和完善電網應急處理和恢復預案，保證電網盡快恢復供電。發電企業完善保“廠用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發生次生災害。各設區市人民政府、省人民政府有關部門按各自職責，組織做好電網大面積停電事件應急準備和處置工作。

（4）保證重點。在電網事故處理和控制中，將保證陜西電網的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發生系統性崩潰和瓦解。在電網恢復中，優先保證重要電廠廠用電源和主干網架、重要輸變電設施恢復，提高整個系統恢復速度。在供電恢復中，優先考慮對重要城市、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。

2組織機構

2.1陜西省應急機構

2.1.1陜西電網大面積停電應急領導小組

省政府成立陜西電網大面積停電事件應急領導小組（以下簡稱省應急領導小組），統一領導指揮陜西省境內大面積停電事件應急處置工作。

2.1.2省應急領導小組辦公室

省應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在省電力公司。

2.1.3相關部門（應急機構）

發展改革、工交、公安、財政、鐵路、交通、商務、衛生、煤炭、安全生產監督等部門按照陜西省大面積停電事件應急領導小組、各級人民政府的統一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。

2.2各設區市應急指揮機構

各設區市人民政府比照陜西省處置電網大面積停電事件應急預案，結合本地實際制定預案并成立相應的電網大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網停電應急救援與處置體系。

2.3電力調度機構、電力企業、重要用戶

2.3.1電力調度機構

各級電力調度機構是電網事故處理的指揮中心，值班調度員是電網事故處理的指揮員，統一指揮調度管轄范圍內的電網事故處理。

2.3.2電力企業

省級電網企業、發電企業成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業的事故搶險和應急處理工作。

2.3.3重要用戶

負責本單位事故搶險和應急處理。

3事件分級

按照電網停電范圍和事故嚴重程度，將陜西電網大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態等級。

3.1Ⅰ級停電事件

發生下列情況之一，陜西電網進入Ⅰ級停電事件狀態：

（1）因電力生產發生重特大事故，或因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成陜西電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40%以上，并且造成重要發電廠停電、重要輸變電設備受損，對西北電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅；

（2）因電力生產發生重特大事故，引起連鎖反應，造成西安市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上；

（3）因發電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成陜西電網60%以上容量機組非計劃停機，陜西電網拉限負荷達到正常值的50%以上，并且對西北電網、跨區電網正常電力供應構成嚴重影響；

（4）因重要發電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，對西北電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅。

3.2Ⅱ級停電事件

4應急響應

4.1Ⅰ級停電事件響應

4.1.1事件報告

（1）發生Ⅰ級停電事件時，省應急領導小組辦公室應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關情況立即報告省政府及省應急領導小組各副組長、各成員單位。

（2）省應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況及時向國務院和國家有關部門匯報。同時宣布啟動預案。

4.1.2事件通告

（1）發生Ⅰ級停電事件后，省應急領導小組辦公室負責召集有關部門（單位），就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時通報，使有關部門（單位）和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在Ⅰ級停電事件應急狀態宣布解除后，及時向有關部門（單位）和公眾通報信息。

（2）在大面積停電期間，要加強信息發布和輿論宣傳工作，地方各級政府要積極組織力量，發動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。

4.1.3應急處置

（1）電網與供電恢復：發生Ⅰ級停電事件后，電力調度機構和有關電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。

——在電網恢復過程中，電力調度機構負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定留有必要裕度。在條件具備時，優先恢復重要城市、重點地區、重要用戶的電力供應。

——在電網恢復過程中，各發電廠嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行，調整發電出力。

——在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步地恢復用電。

（2）社會應急。發生Ⅰ級停電事件后，受影響和受涉及到的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按照職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

——對停電后易造成重大影響和生命財產損失的單位和重要電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大的影響和損失。

——機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

——公安、武警等部門在發生停電的地區要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

——消防部門要做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發生的各類火災。

——交通管理部門要組織力量，加強停電地區道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。

——物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。

——停電地區各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發生。

——電力企業迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區電力供應工作。

4.1.4應急結束

在同時滿足下列條件下，省應急領導小組經研究決定宣布解除1級停電事件狀態：

（1）電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定；

（2）停電負荷恢復80%以上，重要城市負荷恢復90%以上；

（3）發電燃料恢復正常供應、發電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規定要求；

（4）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。

4.2Ⅱ級停電事件響應

發生Ⅱ級停電事件時，由省電力公司應急指揮機構和設區市級人民政府就有關應急問題做出決策和部署，按本級應急處置預案進行處置，同時立即將有關情況向省政府及省應急領導小組各副組長單位報告。

對Ⅱ級停電事件，由省應急領導小組辦公室或經授權的地方政府負責通報事故情況，發布事故信息。

第四篇：醫療器械應急保障預案

呼吸機故障應急處理

目的：

本預案是為呼吸機發生故障時，能得到及時有效的處理、保障病人生命安全制訂的應急處理方案。應急預案：

1、值班護士應熟知本病房、本班使用的呼吸機及使用患者的病情，嚴密觀察生命體征。

2、在使用呼吸機過程中，隨時觀察呼吸機的動態變化，保持管道暢通，氧氣充足。如遇呼吸機出現緊急情況，如意外停電、設備故障、氧氣壓力不足、氣管切開套管或氣管插管脫出等，醫護人員應采取補救措施，以保護患者使用呼吸機的安全。

3、設備科應定期檢查呼吸機狀況，確保設備運轉良好，做好維修、維護登記。帶有蓄電池的呼吸機，平時應定期充電，使蓄電池處于飽和狀態，以保證在應急情況能夠正常運行。

4、呼吸機不能正常工作時，護士應立即停止應用呼吸機，同時評估病人、通知醫生，迅速將簡易呼吸囊與患者人工氣道相連，用人工呼吸的方法調整患者的呼吸，保障病人的生命安全；如果患者自主呼吸良好，給予氧氣吸入。

5、嚴密觀察患者的生命體征及病情變化，清醒病人做好心理護理。

6、護士應判斷呼吸機故障的原因，并協助更換呼吸機（白天通知治療班），如沒有備用呼吸機請總值班協調解決。

7、故障的呼吸機掛上“儀器故障牌”，做好交接班。及時通知設備科維修。維修過程及維修結果應及時登記備案。處理程序：

呼吸機故障→評估病人→使用簡易呼吸器→更換備用呼吸機→設備科組織維修

監護儀故障應急處理

目的：

本預案是為監護儀發生故障時，能得到及時有效的處理、保障病人生命安全制訂的應急處理方案。應急預案：

1、值班護士應熟知本病房、本班使用的監護儀及使用患者的病情，嚴密觀察生命體征。

2、在使用監護儀過程中，隨時觀察監護儀的動態變化，確保體征參數正常。如遇監護儀出現緊急情況，如意外停電、參數報警、設備故障等時，醫護人員應采取補救措施，以保護患者使用監護儀的安全。

3、設備科應定期檢查監護儀狀況，確保設備運轉良好，做好維修、維護登記。

4、監護儀不能正常工作時，護士應立即停止應用監護儀，同時評估病人、通知醫生。嚴密觀察患者的生命體征及病情變化，清醒病人做好心理護理。

5、故障的監護儀掛上“儀器故障牌”，及時通知設備科維修。維修過程及維修結果應及時登記備案。如需更換備用監護儀，應及時與資裝辦進行協調。

6、設備科配置3-5臺備用監護儀，并定期檢查，保證備用機的完好 處理程序：

監護儀故障→更換備用監護儀→設備科組織維修

輸液泵、注射泵故障應急處理

目的：

本預案是為輸液泵、注射泵發生故障時，能得到及時有效的處理、保障病人生命安全制訂的應急處理方案。應急預案：

1、值班護士應熟知本病房、本班使用的輸液泵、注射泵及使用患者的病情，嚴密觀察生命體征。

2、在使用輸液泵、注射泵過程中，隨時觀察輸液泵、注射泵的動態變化，確保設備設置參數與實際運行參數相符合。如遇輸液泵、注射泵出現緊急情況，如意外停電、空氣報警、管路阻塞、速度失控等設備故障時，醫護人員應采取補救措施，以保護患者使用輸液泵、注射泵的安全。

3、設備科應定期檢查輸液泵、注射泵狀況，確保設備運轉良好，做好維修、維護登記。

4、輸液泵、注射泵不能正常工作時，護士應立即停用該設備，同時評估病人、通知醫生。嚴密觀察患者的生命體征及病情變化，清醒病人做好心理護理。應恢復常規輸注方法，條件允許時應及時更換備用設備。

5、故障的輸液泵、注射泵掛上“儀器故障牌”，及時通知設備科維修。維修過程及維修結果應及時登記備案。處理程序：

輸液泵、注射泵故障→采用常規輸注方式或更換備用輸液泵、注射泵→設備科組織維修

急診科室設備故障應急處理

目的：

本預案是為急診設備發生故障時，能得到及時有效的處理、保障病人生命安全制訂的應急處理方案。應急預案：

1、操作人員應熟知相關急診設備使用性能及嚴守安全操作規范。

2、對急診呼吸機、心電監護儀（胎心監護儀）、除顫儀、心肺復蘇機、洗胃機、心電圖機、微量注射泵、氣管插管包等設備設施定期檢查，發現故障立即停用并報維修工程師或聯系廠家進行維修。

3、對需進行國家強制檢定的設備，必須獲得國家相關部門檢定合格后方可使用。

4、在急診過程中如遇設備故障，應立即更換備用設備，維修工程師須在接到報修電話后10分鐘內趕到現場進行處理，如現場無法處理的應在手術室進行故障設備登記，并盡快組織人員維修或聯系廠家維修。

5、在急診室準備腳踏式吸引器、電動吸引器、移動式無影燈、應急備用電源系統，以應對緊急情況。

手術設備故障應急處理

目的：

本預案是為手術設備發生故障時，能得到及時有效的處理、保障病人生命安全制訂的應急處理方案。應急預案：

1、操作人員應熟知相關手術設備使用性能及嚴守安全操作規范。

2、對手術無影燈、吊塔、電刀、手術床（含產床）、麻醉、監護、胎心監護等設備設施定期檢查，發現故障立即停用并報維修工程師或聯系廠家進行維修。

3、對需進行國家強制檢定的設備，必須獲得國家相關部門檢定合格后方可使用。

4、在手術過程中如遇設備故障，應立即更換備用設備，維修工程師須在接到報修電話后10分鐘內趕到現場進行處理，如現場無法處理的應在手術室進行故障設備登記，并盡快組織人員維修或聯系廠家維修。

5、在手術室準備腳踏式吸引器、電動吸引器、移動式無影燈、應急備用電源系統，以應對緊急情況。

除顫儀使用過程中突發意外情況應急預案及處理措施

(一)值班護士應熟知除顫儀的使用性能及使用指征。

(二)除顫儀本身帶有蓄電池。平時應定期充電，使蓄電池始終處于飽和狀態。每周檢查，每半月充放電一次，確保設備運轉良好，以保證在突發情況時能夠正常運行。科室配置備用除顫儀，應定點放置導電糊配套，并設專人定期檢查、維護，做好使用、維修登記。(三)在使用除顫儀過程中，如遇除顫儀出現意外停電、儀器故障等致除顫儀不能正常工作時，護士應停止應用故障除顫儀，立即行持續CPR,并啟用備用除顫儀，同時評估病人、協助醫生進行其他搶救措施。(四)故障的除顫儀應懸掛“儀器故障牌”，及時通知儀器維修部門維修。維修過程及維修結果應及時登記備案。

五)在使用過程中，應嚴密觀察患者的生命體征及病情變化。并將突發情況過程及患者生命體征準確記錄于護理記錄單中。

第五篇：供熱保障應急預案

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供熱保障應急預案

為及時有效地做好供熱生產安全事故應急工作，合理地處理供熱突發事件的發生，保障園區冬季正常供暖，最大限度減少事故損失，確保供熱安全、運行穩定，根據有關法律、法規，結合我園區供熱實際，制定本預案。

一、組織指揮機構

1、總指揮：

職責：接到事故報告后，立即按應急方案，結合事故實際情況，組織指揮搶修人員到位，按照方案，各就各位履行職責。

2、供熱搶修人員現場指揮：

職責：根據預案和指揮組的命令負責事故現場的組織指揮和協調工作，督導搶修人員安全有序的做好搶修工作。

成員：劉寶、及冷站值班人員、鍋爐維保方：張芳芳***: *** 職責：根據現場指揮組的指令，負責事故現場的排險搶修工作。

二、設備保障工作由空水主管汪忠平組織完成，在供暖前把搶修用設備和搶修用材料準備好，放置工程部庫房有專人管理，供暖期間每周檢查一次。

職責：保證供熱設備隨時可用，搶修材料隨時夠用。

三、供熱管道安全事故搶修預案。

1、供熱主管網出現安全事故，現場指揮組在接到指揮組命令后，立即組織搶修人員15分鐘內到達事故現場，根據實際情況決定是否停主閥門，還是帶壓堵漏，并根據預案安排專人負責管道搶修，專人負責土建施工，專人負責通知相關采暖用戶，專人負責向上級及時把現場情況向指揮組匯報，搶修完成后，把事故情況上報總指揮。

鍋爐運行中發生爆管事故

2、司爐人員發現爆管后，應及時報告相關領導，同時停止鍋爐運行，做好鍋爐退火及降溫工作。當爐膛溫度降至可進行搶修時，由總指揮、副總指揮統一指揮應急救援小組實施搶修工作。主要有：查漏、鍋爐泄水、切割爆管、換管焊接、加水試壓等

3、鍋爐爆炸事故

①、當發生鍋爐爆炸時，值班人員或發現人應第一時間向應急總指揮或副總指揮回報情況，如產生人員傷亡等惡性事故應及時報警，撥打110、119、120

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電話，說明事故發生的地點、事故類型以及傷亡損失情況等。

②、啟動快速應急機制，由總指揮統一指揮，實施救災搶險、傷亡救護、人員疏散、設備保障等快速反應。搶險救援時要做到“穩、準、快”和“先救人、后救物”的原則，有條不紊地開展各項救援搶險工作，避免二次事故的發生。各應急小組應保證通訊暢通，服從指揮，步調一致。積極配合110、120、119等各支救援隊的工作，使人員傷亡和財產損失降到最低。

③、做好善后處置工作，對事故發生的原因、經過、應急處置等做好詳細記錄，配合相關單位做好事故調查工作。同時組織專業維保人員搶修因事故受損的設備，以最短時間修復所有受損設備，確保園區盡快回復供暖。

四、日常防范

組織開展對本轄區供熱鍋爐系統、除渣設備、上煤設備、水處理設備、熱水循環設備、外網系統等進行普查和維修保養工作。加強對供熱保障各個環節的日常管理和安全防范工作，明確職責，嚴防各種突發事件的發生。

五、工作要求

1、貫徹“預防為主”的方針，建立和加強突發事件的預警機制，切實做到及時發現、及時報告、快速反應、及時處理。

2、按照“先控制后處理”的原則，迅速查明事件原因，果斷提出處置措施，防止事態擴大。

3、制定供熱保障防護措施，確保突發事件所涉及群眾的人身安全。

4、明確自身職責，妥善協調處置各種突發事件。

六、應急保障

1、通訊保障，建立突發事故應急指揮系統，確保本預案啟動時應急指揮與相關部門及現場工作組之間的聯絡暢通。

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望京國際研發園項目部

2016年1月1日