XX市通信保障應急預案

1?總則

1.1?編制目的為建立健全我市通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發情況下通信保障和通信恢復工作的需要，確保通信的安全暢通，特編制本預案。

1.2?編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國電信條例》《國家通信保障預案》《XX省突發事件應對條例》《XX省突發公共事件總體應急預案》《XX省通信保障應急預案》《XX市突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規及規定。

1.3?適用范圍

本預案適用于本市行政區域內發生較大以上通信事故造成通信大面積阻塞、中斷的應急處置，其他較大以上自然災害、事故、事件應急處置工作中的應急通信保障，因重大活動或其他需要啟動應急通信保障的工作，市委、市政府交辦的其他重要應急通信保障任務。

1.4?工作原則

通信保障和通信恢復應急工作堅持政府統一領導、分級管理，部門分工負責、協調聯動，嚴密組織、密切協作，快速反應、保障有力的原則。

1.5?預案體系

在XX市人民政府的領導下，XX市通信保障應急指揮部負責組織、協調各成員單位進行全市的通信保障和通信恢復應急工作。中國聯通XX分公司、中國移動XX分公司、中國電信XX分公司和中國鐵塔XX分公司通信保障應急預案為本預案的子預案。

1.6?應急通信主要方式

應急通信主要方式有固定電話、移動電話、海事衛星電話、紅機電話、密碼通信、無線通信、全球性衛星移動手機終端等多種手段，確保指揮調度暢通。

2?組織機構及職責

2.1?市通信保障指揮部

指?揮

長：市政府分管副市長

副指揮長：市政府辦副主任、市工信局局長。

成員單位：市委宣傳部、市發改局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市交通局、市水利局、市衛體局、市應急管理局、市能源局、市公安局交管大隊、市氣象局、武警XX中隊、中國移動XX分公司、中國聯通XX分公司、中國電信XX分公司、中國鐵塔XX分公司。

市指揮部職責：

（1）貫徹落實國家有關應急和通信方面的法律法規及省委省政府、XX市委市政府以及市委市政府有關通信保障工作的決策部署；

（2）統一領導指揮全市通信保障和通信恢復工作，遇較大以上突發事件，負責啟動、實施、終止應急響應，下達通信保障應急指令；

（3）統一調動全市通信業各種資源，做好應急通信保障的組織協調工作；

（4）承辦市委市政府交辦的其他相關事項。

（市指揮部具體設置及職責詳見附件2）

2.2?市指揮部辦公室

XX市通信保障指揮部下設辦公室（以下簡稱“市指揮部辦公室”），負責日常事務處理工作，市指揮部辦公室設在市工信局。市指揮部辦公室主任由市工信局局長擔任，副主任由市工信局分管領導擔任，成員由市通信保障應急指揮部成員單位的聯絡員和有關專家組成。

市指揮部辦公室職責：

承擔市應急通信保障工作和應急值守工作，收集、分析應急通信保障有關工作信息，及時上報相關信息。落實市通信保障應急指揮部的決策部署，組織專家為指揮部提供保障通信決策建議，匯總通信保障工作進展情況，協調與各級政府、成員單位、通信企業之間的應急工作，加強通信保障應急對外宣傳和信息發布，完成通信保障各項任務。

2.3?現場指揮部

市指揮部根據突發事件嚴重程度、應急處置工作需要和事件所涉行業、領域情況，視情況成立現場指揮部，負責應急通信保障現場的具體指揮協調工作。下設現場搶修組、治安通行組、基礎支撐組和宣傳報道組等4個工作組。各工作組的設立及人員組成可結合指揮部人員實際進行調整。（現場指揮部設置及職責詳見附件3）

3?監測和預警

3.1?預防機制

通信企業在通信網絡規劃和建設中，要貫徹落實網絡運行安全各項工作要求，健全網絡安全防護、監測預警和應急通信保障體系建設，不斷提高網絡的自愈和抗毀能力。強化對網絡運行安全和網間互聯互通安全的監測及風險隱患排查。防范重大風險隱患，完善應急處置機制。修訂完善各級通信保障應急預案，定期組織演練，加強網絡運行安全和應急通信保障的宣傳教育，提高應對突發事件的能力。

3.2?預警監測

市指揮部辦公室建立健全與有關部門的災害預警信息共享機制，強化通信網應急指揮調度的預警監測功能，密切關注、及時發布預警信息并匯總、通報、共享有關信息。通信企業要建立和完善網絡預警監測機制，加強電信網絡運行監測。

3.3?預警行動

市指揮部辦公室依據突發事件發展趨勢判定，采取下列一項或者多項預警行動：

（1）立即發出預警指令，跟蹤通信企業應急準備工作，指導通信企業應急通信保障力量進入臨戰狀態，動員后備人員做好應急通信保障工作準備；

（2）加強網絡和應急裝備力量監測，指導通信企業及時向重要用戶通報有關情況。組織有關單位專業技術人員、專家，密切關注事態發展，根據分析評估結論調整預警級別；

（3）當預警升級，市指揮部辦公室通知相關單位及時做好應急準備工作。

3.4?預警解除

當突發事件經評估認為符合預警解除，按照“誰發布、誰解除”原則，解除預警。

4?應急響應

4.1?信息報送

較大通信突發事件發生后，通信企業和相關成員單位立即向市指揮部辦公室報送有關信息。如遇緊急情況，40分鐘內電話報告，1個小時內書面報送信息。有特殊要求時，按要求增加信息報送頻次。隨情況的逐步緩解及應急處置工作的有序展開，信息報送頻次按照通知要求改為更低頻次。

信息報送內容主要包括事件基本情況描述、事件級別、初步估計的危害及程度、影響范圍、擬采取的應對措施及建議等。

4.2?響應分級

根據突發事件影響范圍、危害程度及應急通信保障任務重要性等因素，在市級層面由低到高設定二級、一級兩個應急通信保障響應等級。

啟動響應后，各級應急通信保障指揮部啟動指揮聯動、會商、通信聯絡、信息報送和發布等工作機制，有序開展應急通信保障工作。

4.3?二級響應

4.3.1?響應條件

執行應急通信保障任務過程中，由本市指揮部組織應對。

4.3.2?啟動程序

（1）市指揮部辦公室立即將有關情況報告市指揮部，提出啟動二級響應的建議，同時通報各成員單位；

4.3.3?行動措施

判定為二級應急通信保障時，主要開展以下統一指揮、協同應對和企業調度工作：

指揮部辦公室組織專家對相關信息進行分析、評估，研究提出應急處置對策、方案或建議；

（1）相關單位接到任務后，立即組織應急通信保障隊伍、應急資源展開應急通信保障和恢復工作。

（2）當地通信企業在先期處置的基礎上，根據需要增派應急通信保障隊伍，利用應急通信裝備開展保障工作。

4.4?先期處置

市指揮部辦公室接到突發事件信息報告后，立即到現場核實有關情況，及時上報市指揮部并提出啟動應急響應建議。事發初期，難以確定應急通信保障等級時，各通信企業應在市工信局指導下，先行啟動應急響應，為應急處置各關鍵部門提供基本應急通信保障。

4.5?現場指揮

根據突發事件處置中應急通信保障需要和市指揮部要求，成立現場指揮部，組織、協調現場應急通信保障工作。市指揮部辦公室組織專家對相關信息進行分析、評估，研究提出應急處置對策、方案或建議。向相關通信企業和相關成員單位下達應急通信保障和恢復任務，并監督執行。

4.6?個人防護

應急通信保障人員要配備必要生活及人身防護物資，確保各類應急通信保障任務順利完成。

4.7?響應終止

同時滿足以下條件時，由市指揮部宣布應急響應結束，相關單位終止應急響應。

（1）應急突發事件處置已基本完成；

（2）

市內通信網絡運行基本恢復正常，核心業務節點等運行穩定；

（3）市委、市政府下達的應急通信保障任務基本完成。

5?后期處置

5.1?總結評估

應急通信保障工作結束后，市指揮部辦公室應做好突發事件中公眾電信網絡設施損失情況的統計、匯總及任務完成情況的總結和評估。對應急通信保障任務完成情況進行分析評估，提出改進意見并上報。

5.2?征用補償

應急通信保障工作結束后，有關部門應及時歸還征用的應急通信物資和裝備；造成損失或無法歸還的，應按有關規定予以適當補償。

6?保障措施

6.1?應急通信保障隊伍

市工信局應依托通信企業加強應急通信專業保障隊伍建設，針對災害分布進行合理配置，并開展相應的培訓、演練及考核，切實提高隊伍應急通信保障的實戰能力。通信企業要按照市工信局的統一部署，不斷加強專業機動應急通信保障隊伍和公用通信網運行維護應急梯隊建設，強化應急通信裝備的配備，以適應應急通信保障等工作的要求。

6.2?基礎設施及物資保障

通信企業應根據地域特點和應急通信保障工作的需要，有針對性地開展用電設備隱患排查治理，配備必要的應急通信保障裝備（包括基本的防護裝備），尤其要加強小型、便攜等適應性強的應急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨立組網的裝備配置系列。加強對應急裝備的管理、維護和保養，健全采購、調用、補充、報廢等管理制度。

6.3?交通運輸、電力能源等保障

公安、交通運輸、能源等部門應在災害事故處置中為應急通信保障行動提供必要的交通通行、運輸投送、電力油料供應、重要通信設施運行等安全保障。

其他類型突發事件應急處置中，由事件處置主要責任部門負責提供開展應急通信保障行動所需支撐條件。

6.4?支援保障

政府負責協調當地有關行政主管部門，確保應急通信保障物資、器材、人員運送的及時到位，在應急通信保障現場處置人員自備物資不足時，負責提供必要的后勤保障和社會支援力量協調等方面的工作。

6.5?資金保障

突發事件處置和實施重要應急通信保障任務所發生的應急通信保障費用，由財政部門按照相關規定執行。

6.6?治安保障

公安部門主要負責災害區域的治安和交通管理工作，維護災區社會治安秩序和道路交通秩序，為保證應急通信保障車輛通行提供便利。

6.7?醫療保障

衛生健康部門根據需求，組織醫療衛生力量為現場指揮提供必要的醫療衛生保障。

7?附則

7.1?宣傳、培訓和演練

市工信局及通信企業要加強對本預案的宣傳，會同有關部門制定本預案的培訓和演練計劃，定期組織預案培訓及演練。

7.2?預案管理

預案實施后，市工信局會同有關部門根據實際情況適時組織修訂完善本預案。

7.3?預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

7.4?預案解釋

本預案由XX市工信局負責解釋。

附件：1.XX市應急通信保障指揮部成員單位主要職責

2.XX市應急通信保障現場指揮部設置及職責

附件?1

XX市應急通信保障指揮部成員單位及職責

指揮機構

職?責

指揮長

分管通信管理工作副市長

統一領導、指揮和協調全市應急通信保障和通信恢復工作。突發事件發生時，負責啟動、實施、終止應急響應，下達應?急通信保障指令，協調各相關地區、各有關部門應急指揮部之間的關系。在緊急情況下，統一調動全市通信業各種資源，做?好應急通信保障的組織協調工作。

副指揮長

市政府辦副主任

貫徹落實市應急通信保障指揮部的工作部署，組織專家為市指揮部提供應急通信保障決策建議，匯總應急通信保障工作?進展情況，建立政府及成員單位間的應急通信保障協調工作機制，加強應急通信保障對外宣傳和信息發布，完成應急通信保障各項任務，處理指揮部日常工作。

市工信局局長

成員單位

市委宣傳部

根據市指揮部發布的權威信息，組織協調新聞媒體做好應急通信保障處置的新聞報道，積極引導輿論。

市發改局

負責協調落實市級應急成品糧油和應急生活必需品動用指令。

市工信局

負責市指揮部辦公室日常工作，組建應急通信保障現場指揮部辦公室，負責應急通信保障現場的具體指揮協調工作。

市公安局

負責維護現場治安秩序，及時查處、打擊破壞通信設施的犯罪活動，維護事發現場周邊地區道路交通秩序，保障救援道?路暢通，保障應急通信保障車輛優先通行。

市財政局

負責協調解決黨政機關應急通信保障工作救援所需經費，處置突發應急事件產生的黨政機關應急通信保障費用。

市自然資源局

負責應急通信保障目標用地的協調工作，做好突發地質災害應急調查、監測、趨勢預測、災情速報。

指揮機構

職?責

成員單位

市交通局

負責開展公路救援、開辟綠色通道，協調調集、征用救援車輛，組織公路搶修維護，保障通行。

市水利局

負責水庫、河道、堤壩等水利設施的災情預測和信息通報，為應急通信保障提供環境支撐。

市衛體局

負責應急通信保障和恢復過程中相關傷病員救治，為現場指揮和搶修搶險隊伍提供必要的醫療衛生保障。

市應急管理局

負責協調調動應急救援隊伍，參與應急處置工作。

市能源局

負責組織協調所監管工礦企業生產安全事故災難應急通信保障現場指揮工作的銜接。

市公安局交管大隊

負責指導全市道路交通事故防范、應急處理、協調、參與道路交通事故應急救援工作。協調事發地交警部門實施事發區?域的交通管制和疏導，保障應急工作交通順暢。

市氣象局

負責各類對應急通信保障造成影響的氣象條件的分析與預測預報，為應急通信保障工作提供氣象保障。

武警XX中隊

負責組織力量保護通信樞紐等重要設施安全。

中國聯通XX分公司

負責本公司法定經營網絡的通信保障恢復工作及應急通信保障，做好市指揮部交辦的其他協調配合工作。

中國移動XX分公司

中國電信XX分公司

中國鐵塔XX分公司

附件?2

XX市應急通信保障現場指揮部設置及職責

指揮機構

職?責

現場指揮長

市指揮部指定負責同志

與當地政府溝通協調，組織相關聯合救援行動；統一調度事發地的通信資源，協調解?決事發地通信企業聯合處置中的有關問題；組織通信企業提出共同應對方案和急需跨行業、跨部門協助支援的建議。

現場副指揮長

市工信局分管領導

協助現場指揮長監督檢查各項工作的落實，根據分工完成應急通信保障相應工作。

現場搶修組

組長單位

市工信局

根據市指揮部的安排，組織協調全市通信業開展應急通信保障恢復工作，實施通信網?搶修恢復的各項具體工作，保障通信暢通。

成員單位

中國聯通XX分公司、中國移動XX分公司、中國電信XX分公司、中國鐵塔XX分公司

負責本公司法定經營網絡的應急通信保障恢復工作及應急通信保障，做好市指揮部交?辦的其他協調配合工作。

指揮機構

職?責

治安通行組

組長單位

市公安局

根據市指揮部的安排，負責查處打擊破壞通信設施的違法犯罪行為，維護社會治安秩?序，保障公路應急通信物資、人員、車輛運輸通行暢通。

成員單位

市公安局交管大隊、武警XX中隊、市交通局、基礎支撐組

組長單位

市發改局

根據市指揮部的安排，負責調集搶險救援設備，做好應急通信保障物資儲備調度，全?面監測、預警各種自然災害，做好各種地質災害對通信設施造成破壞的趨勢預測，做好黨?政機關、重要通信樞紐及其他通信設施電力保障工作。

成員單位

市財政局、市自然資源局、市水利局、市衛體局、市應急管理局、市能源局、市氣象局、宣傳報道組

組長單位

市委宣傳部

根據市指揮部的安排，協助通信管理部門做好應急通信保障及通信恢復情況的新聞發?布，開展應急新聞報道，做好媒體記者的組織管理和引導工作，加強輿情收集分析，正確?引導輿論。

成員單位

市工信局