第一篇：關于印發《關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》的通知

關于印發《關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》的通知

各中央企業紀委（紀檢組）、監察局（部、室）

現將《關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》印發給你們，請結合企業實際，認真組織落實。

為便于加強聯系，請你們指定一名具體工作人員，并將姓名、聯系電話告國資委紀委、監察局執法室。

執法監察室聯系人：李正義、崔久衡。

聯系電話：010-64471471，010-64471472。

傳真電話：010-64471432。

通信地址：北京市東城區安定門外大街56號。

郵 編：100011。

國務院國資委紀委

監察部駐國資委監察局

二ＯＯ四年三月八日

關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見

最近，國務院辦公廳轉發了《關于規范國有企業改制工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務院國資委和財政部頒布實行了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這兩個文件對進一步推進國有企業規范改制，促進企業國有產權有序流轉具有重要指導作用。為加強對《意見》和《辦法》貫徹執行情況的監督檢查，現提出如下意見：

一、明確職責，落實任務。中央企業紀檢監察機構要積極配合業務部門，監督檢查《意見》和《辦法》的貫徹執行情況；著重查處國有企業改制及國有產權轉讓中的違規違紀行為；完成上級機關及領導交辦的有關監督檢查工作；了解報告監督檢查情況，總結交流工作經驗。主要任務是：監督轉讓進場；檢查操作程序；維護國家利益和職工合法權益；查處違規違紀行為；督促追究責任。

二、突出重點，嚴格檢查。中央企業紀檢監察機構要圍繞國有企業改制和國有產權轉讓中的重點問題加強監督檢查。依據《意見》和《辦法》的規定，抓住行為審批，資產、產權定價，進場交易等主要環節，對下列違規違紀行為，進行嚴肅認真的調查處理：

1、不按規定在產權交易機構中進行交易；

2、超越權限，擅自決定企業改制或轉讓企業國有產權；

3、弄虛作假，隱匿資產，提供虛假會計資料造成國有資產流失；

4、營私舞弊，與買方串通低價轉讓國有資產、產權；

5、以權謀私，利用改制和產權轉讓之機，轉移、侵占、侵吞國有資產、產權；

6、嚴重失職，違規操作，損害國家利益和侵害群眾職工合法權益；

7、非法轉移債權債務或者逃避債務清償責任；

8、本企業的管理層濫用職權，參與轉讓國有產權的各個環節，“自賣自買”。

三、追究責任，標本兼治。中央企業紀檢監察機構要按照管理權限，認真調查處理違反《意見》和《辦法》規定的行為。對違規操作的，要主動配合業務部門予以糾正；對違反黨紀政紀的，要給予處分；造成經濟損失的，要按有關法規，追究責任人的賠償責任；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關處理。要積極研究制定責任追究制度，加大監督力度。

要把加強對國有企業改制和國有產權轉讓的監督與完善國有資產監管體制、加強學習教育、推進制度創新和落實黨風廉政建設責任制結合起來，形成加大源頭治理工作的防范體系；對監督檢查中發現的問題不僅要認真處理，而且要分析產生問題的原因，總結經驗教訓，會商有關部門，研究提出進一步規范國有企業改制和國有產權轉讓的對策和建議，使管資產、與管事、管人充分結合，促進現代產權制度的建立和完善，保證國有資產的保值增值。

四、加強領導，搞好協調。中央企業要重視抓好《意見》和《辦法》的貫徹執行，充分發揮企業紀檢監察機構的組織協調作用和業務部門的職能作用，按照黨風廉政建設責任制形成的領導工作機制，將監督檢查貫徹落實《意見》和《辦法》的工作列入企業重要的議事日程，統一部署，統籌安排。

中央企業紀檢監察機構要協助企業黨委和行政領導做好監督檢查《意見》和《辦法》貫徹執行情況的組織協調工作，與有關業務部門建立工作聯系制度，定期召開會議，通報情況、研究問題、總結工作。

對國有企業改制和國有產權轉讓項目要加強聯合檢查；對問題突出的要組織重點檢查；有條件的單位，紀檢監察機構可以派人參與國有企業改制和國有產權轉讓的過程監督。

中央企業紀檢監察機構要定期向國資委紀委、監察局報告檢查情況。對工作中發現的重大問題和重要情況要隨時上報。

第二篇：關于印發《關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》的通知

中共國務院國資委紀委文件

監察部駐國務院國資委監察局

國資紀發[2004]2號

關于印發《關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》的通知 各中央企業紀委（紀檢組）、監察局（部、室）

現將《關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》印發給你們，請結合企業實際，認真組織落實。

國務院國資委紀委

監察部駐國資委監察局

二ＯＯ四年三月八日

關于加強對國有企業改制及國有產權

轉讓監督檢查工作的意見

最近，國務院辦公廳轉發了《關于規范國有企業改制工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務院國資委和財政部頒布實行了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這兩個文件對進一步推進國有企業規范改制，促進企業國有產權有序流轉具有重要指導作用。為加強對《意見》和《辦法》貫徹執行情況的監督檢查，現提出如下意見：

一、明確職責，落實任務。中央企業紀檢監察機構要積極配合業務部門，監督檢查《意見》和《辦法》的貫徹執行情況；著重查處國有企業改制及國有產權轉讓中的違規違紀行為；完成上級機關及領導交辦的有關監督檢查工作；了解報告監督檢查情況，總結交流工作經驗。主要任務是：監督轉讓進場；檢查操作程序；維護國家利益和職工合法權益；查處違規違紀行為；督促追究責任。

二、突出重點，嚴格檢查。中央企業紀檢監察機構要圍繞國有企業改制和國有產權轉讓中的重點問題加強監督檢查。依據《意見》和《辦法》的規定，抓住行為審批，資產、產權定價，進場交易等主要環節，對下列違規違紀行為，進行嚴肅認真的調查處理：

1、不按規定在產權交易機構中進行交易；

2、超越權限，擅自決定企業改制或轉讓企業國有產權；

3、弄虛作假，隱匿資產，提供虛假會計資料造成國有資產流失；

4、營私舞弊，與買方串通低價轉讓國有資產、產權；

5、以權謀私，利用改制和產權轉讓之機，轉移、侵占、侵吞國有資產、產權；

6、嚴重失職，違規操作，損害國家利益和侵害群眾職工合法權益；

7、非法轉移債權債務或者逃避債務清償責任；

8、本企業的管理層濫用職權，參與轉讓國有產權的各個環節，“自賣自買”。

三、追究責任，標本兼治。中央企業紀檢監察機構要按照管理權限，認真調查處理違反《意見》和《辦法》規定的行為。對違規操作的，要主動配合業務部門予以糾正；對違反黨紀政紀的，要給予處分；造成經濟損失的，要按有關法規，追究責任人的賠償責任；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關處理。要積極研究制定責任追究制度，加大監督力度。要把加強對國有企業改制和國有產權轉讓的監督與完善國有資產監管體制、加強學習教育、推進制度創新和落實黨風廉政建設責任制結合起來，形成加大源頭治理工作的防范體系；對監督檢查中發現的問題不僅要認真處理，而且要分析產生問題的原因，總結經驗教訓，會商有關部門，研究提出進一步規范國有企業改制和國有產權轉讓的對策和建議，使管資產、與管事、管人充分結合，促進現代產權制度的建立和完善，保證國有資產的保值增值。

四、加強領導，搞好協調。中央企業要重視抓好《意見》和《辦法》的貫徹執行，充分發揮企業紀檢監察機構的組織協調作用和業務部門的職能作用，按照黨風廉政建設責任制形

成的領導工作機制，將監督檢查貫徹落實《意見》和《辦法》的工作列入企業重要的議事日程，統一部署，統籌安排。

中央企業紀檢監察機構要協助企業黨委和行政領導做好監督檢查《意見》和《辦法》貫徹執行情況的組織協調工作，與有關業務部門建立工作聯系制度，定期召開會議，通報情況、研究問題、總結工作。

對國有企業改制和國有產權轉讓項目要加強聯合檢查；對問題突出的要組織重點檢查；有條件的單位，紀檢監察機構可以派人參與國有企業改制和國有產權轉讓的過程監督。中央企業紀檢監察機構要定期向國資委紀委、監察局報告檢查情況。對工作中發現的重大問題和重要情況要隨時上報。

第三篇：關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見

關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知

關于印發《關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》的通知 【文號】：國資紀發[2004]2號 【發布機構】：監察部駐國務院國資委監察局、中共國務院國資委紀委 【發布時間】：2004-3-8 16:22:57 【實施時間】：2004-3-8 16:22:57

各中央企業紀委（紀檢組）、監察局（部、室）：

現將《關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》印發給你們，請結合企業實際，認真組織落實。

國務院國資委紀委

監察部駐國資委監察局 二ＯＯ四年三月八日

關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見

最近，國務院辦公廳轉發了《關于規范國有企業改制工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務院國資委和財政部頒布實行了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這兩個文件對進一步推進國有企業規范改制，促進企業國有產權有序流轉具有重要指導作用。為加強對《意見》和《辦法》貫徹執行情況的監督檢查，現提出如下意見：

一、明確職責，落實任務。中央企業紀檢監察機構要積極配合業務部門，監督檢查《意見》和《辦法》的貫徹執行情況；著重查處國有企業改制及國有產權轉讓中的違規違紀行為；完成上級機關及領導交辦的有關監督檢查工作；了解報告監督檢查情況，總結交流工作經驗。主要任務是：監督轉讓進場；檢查操作程序；維護國家利益和職工合法權益；查處違規違紀行為；督促追究責任。

二、突出重點，嚴格檢查。中央企業紀檢監察機構要圍繞國有企業改制和國有產權轉讓中的重點問題加強監督檢查。依據《意見》和《辦法》的規定，抓住行為審批，資產、產權定價，進場交易等主要環節，對下列違規違紀行為，進行嚴肅認真的調查處理：

1、不按規定在產權交易機構中進行交易；

2、超越權限，擅自決定企業改制或轉讓企業國有產權；

3、弄虛作假，隱匿資產，提供虛假會計資料造成國有資產流失；

4、營私舞弊，與買方串通低價轉讓國有資產、產權；

5、以權謀私，利用改制和產權轉讓之機，轉移、侵占、侵吞國有資產、產權；

6、嚴重失職，違規操作，損害國家利益和侵害群眾職工合法權益；

7、非法轉移債權債務或者逃避債務清償責任；

8、本企業的管理層濫用職權，參與轉讓國有產權的各個環節，“自賣自買”。

三、追究責任，標本兼治。中央企業紀檢監察機構要按照管理權限，認真調查處理違反《意見》和《辦法》規定的行為。對違規操作的，要主動配合業務部門予以糾正；對違反黨紀政紀的，要給予處分；造成經濟損失的，要按有關法規，追究責任人的賠償責任；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關處理。要積極研究制定責任追究制度，加大監督力度。

要把加強對國有企業改制和國有產權轉讓的監督與完善國有資產監管體制、加強學習教育、推進制度創新和落實黨風廉政建設責任制結合起來，形成加大源頭治理工作的防范體系；對監督檢查中發現的問題不僅要認真處理，而且要分析產生問題的原因，總結經驗教訓，會商有關部門，研究提出進一步規范國有企業改制和國有產權轉讓的對策和建議，使管資產、與管事、管人充分結合，促進現代產權制度的建立和完善，保證國有資產的保值增值。

四、加強領導，搞好協調。中央企業要重視抓好《意見》和《辦法》的貫徹執行，充分發揮企業紀檢監察機構的組織協調作用和業務部門的職能作用，按照黨風廉政建設責任制形成的領導工作機制，將監督檢查貫徹落實《意見》和《辦法》的工作列入企業重要的議事日程，統一部署，統籌安排。

中央企業紀檢監察機構要協助企業黨委和行政領導做好監督檢查《意見》和《辦法》貫徹執行情況的組織協調工作，與有關業務部門建立工作聯系制度，定期召開會議，通報情況、研究問題、總結工作。

對國有企業改制和國有產權轉讓項目要加強聯合檢查；對問題突出的要組織重點檢查；有條件的單位，紀檢監察機構可以派人參與國有企業改制和國有產權轉讓的過程監督。

中央企業紀檢監察機構要定期向國資委紀委、監察局報告檢查情況。對工作中發現的重大問題和重要情況要隨時上報。

第四篇：關于貫徹落實《關于規范國有企業改制工作意見》的通知

北京市人民政府國有資產監督管理委員會

關于貫徹落實《關于規范國有企業改制工作意見》的通知

市國資委各企業：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發〔 2003 〕 96 號）精神，按照市委九屆六次全會提出的力爭用三年左右時間基本完成國有企業重組和股份制改造的要求，依據《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第 378 號）的有關規定，結合市政府授權市國資委履行出資人職責的企業（以下簡稱所出資企業）的實際情況，現就進一步推進和規范國有企業改制工作的有關問題通知如下：

一、企業改制工作應當遵循的原則

（一）符合國家法律、法規和政策的規定，嚴格規范改制程序，促進國有資本保值增值，切實履行出資人的法定職責。

（二）符合國有經濟布局和結構的戰略性調整規劃以及產業政策，有利于優化配置資源、提高企業核心競爭力。

（三）堅持產權制度、法人治理結構、企業負責人管理體制、經營責任制以及企業業務、資產、組織結構、勞動關系調整等綜合配套改革。

（四）堅持市場導向原則，將市場運作和出資人決定相結合。

（五）處理好改革、發展和穩定的關系，切實落實和保護改制相關各方的合法權益。

二、改制事項的決定或審批權限

（一）市國資委決定或批準下列改制事項

1.審核批準所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重組和股份制改造方案；

2.決定所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的合并、分立等重大事項。其中，重要的國有獨資企業、國有獨資公司的合并、分立等重大事項，由市國資委審核后，報市政府批準；

3.所出資企業中的國有控股、國有參股公司的合并、分立、增減資本等事項，由市國資委派出的股東代表、董事按照市國資委的指示發表意見、行使表決權；

4.審核批準所出資企業所屬重要子企業的重組和股份制改造方案。

（二）所出資企業決定或批準的改制事項

除上述應由市國資委或市政府決定或批準的改制事項外，所出資企業依法決定或批準其所屬企業的其它改制事項，并報市國資委備案。

（三）按照國家有關法律法規的規定，上述改制事項中涉及政府社會公共管理部門審批事項的，報相關部門批準。

三、改制工作實施主體的確定

按照國家有關法律、法規和政策的規定，國有企業改制工作由改制企業的出資人組織和實施，改制企業的出資人可以自行制訂改制方案，也可以由出資人委托中介機構或改制企業制訂。根據本通知第二條規定的權限劃分，改制工作的實施主體具體確定如下：

（一）由市國資委決定或應報市政府批準的企業改制事項，由市國資委組織和實施。改制方案由市國資委制訂，也可由其委托中介機構或改制企業制訂。

（二）所出資企業所屬企業的改制事項，由所出資企業組織和實施。改制方案，由所出資企業制訂，也可由其委托中介機構或改制企業制訂。

（三）改制中涉及經營者持股的，改制方案應由出資人制訂或由其委托中介機構制訂，不得委托改制企業制訂。

四、改制相關文件的準備

（一）改制方案

改制方案一般應包括以下內容：

1.改制 企業基本情況；

2.改制的目的以及必要性，改制目標以及可行性；

3.改制的方式及相應的資產重組方案（包括土地使用權、專利、非專利技術以及商標的處置方案）；

4.債權債務處置方案；

5.參與改制其他投資方的基本情況；

6.改制后企業的資本組織形式、注冊資本、股權結構；

7.職工安置方案（含離退休人員及費用管理方案）；

8.需要政府社會公共管理部門批準的事項；

9.改制的實施方案、程序和時間安排；

10.其他需要說明的問題。

（二）改制方案的附件

1.商業發展計劃書（包括企業發展戰略、市場分析和營銷戰略、技術條件分析、投資估算、財務預測和投資財務評價、組織機構以及運行管理模式、風險分析等）；

2.參與改制各方的資信證明文件（法人資格證明及最近一期資產負債表；自然人身份證明，自然人出資 50 萬元以上的，需提交個人資信公證等）；

3.與改制相關的協議書草案；

4.公司章程草案；

5.職工代表大會(或職工大會)審議職工安置方案的決議；

6.改制方案中涉及金融債務重組的，需提交債權金融機構的書面意見；

7.按照企業內部決策程序審議，并形成的書面決議文件；

8.批準機構要求的其他文件。

五、決定或批準改制事項，主要關注下列問題

（一）改制方案的合法性、合規性和可行性。

（二）資產重組方案、股權結構以及資產作價的合理性。

（三）法人治理結構的規范性。

（四）改制企業與原產權持有單位的關系，改制企業的獨立運作能力，是否存在嚴重的同業競爭或重大的關聯交易，是否有保障關聯交易公允性的措施。

（五）職工安置方案是否落實。

（六）債權債務處置方案是否落實。

（七）重組改制后預期效益是否提升、企業核心競爭力是否加強。

（八）改制企業是否存在產業政策、經營、業績、財務、或有負債、重大仲裁或訴訟、投資、技術、市場、環保等重大風險。

六、其它要求

（一）切實加強對改制工作的組織領導。企業改制工作，要成立領導小組和工作小組，建立工作制度和運行機制，認真組織和實施。

（二）加強對改制工作的 統籌規劃。所出資企業要按照力爭用三年左右時間，基本完成國有企業重組和股份制改造的總體要求，制定總體規劃，并制定分實施計劃。所出資企業應于每年 6 月 30 日之前以及終了 20 個工作日內，向市國資委上報所屬各級企業的改制計劃以及改制進展情況的匯總分析報告。

（三）根據本《通知》第二條規定的權限劃分，國有企業改制方案，經企業董事會或經理辦公會審議通過后，按產權關系逐級上報相關文件。

所出資企業決定或批準所屬企業的改制事項，應在決定或批準 后 15 個工作日內，將改制方案以及決定或批準文件報市國資委備案。

（四）企業在改制中要做好深入細致的思想政治工作，重視發揮企業黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作。所出資企業要指導和幫助企業完善職工分流安置方案，解決職工分流安置方案中存在的問題，確保職工合法權益和職工隊伍穩定。

（五）紀檢監察部門要加大對國有 企 業改制工作的監督檢查力度，發現問題及時糾正，對弄虛作假造成嚴重后果的要依法追究責任。派出監事會的企業，召開董事會會議，研究本企業及其所出資企業的改制方案時，應通知監事會主席列席。

（六）國有企業改制事項經決定或批準后，如改制方案有重大變化的，或股權結構調整導致會計核算方法變化以及表決權發生重大變化的，應當按照規定程序重新報批。

（七）企業國有產權轉讓以及國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員工作按照有關規定辦理。

二○○四年七月八日

第五篇：關于加強企業國有產權轉讓監督管理工作的通知

? ? ? ? ? ? ? 【法規標題】國家國有資產管理局關于加強企業國有產權轉讓監督管理工作的通知 【頒布單位】國有資產管理局 【發文字號】

【頒布時間】1995-5-12 【失效時間】0:00:00

【全文】

國家國有資產管理局

關于加強企業國有產權轉讓監督管理工作的通知

國有資產管理局

國家國有資產管理局關于加強企業國有產權轉讓監督管理工作的通知 國有資產管理局

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理局：

為糾正目前企業國有產權轉讓中存在的一些不規范現象，保證產權轉讓活動健康有序地進行，防止國有資產流失，促進國有資產優化配置，根據《國務院辦公廳關于加強國有企業產權交易管理的通知》（國辦發明電〔1994〕12號）和國務院批準的國家國有資產管理局“三定”方 案中賦予國有資產管理部門“培育和發展國有資產產權交易市場并進行監督管理”的職責，現就如何加強企業國有產權轉讓監督管理工作通知如下：

一、企業國有產權轉讓必須符合國家產業結構調整的需要，促進提高規模經濟效益，有利于增強國有經濟活力和發揮國有經濟主導作用。為此，國有資產管理部門應在同級政府的領導下，積極與有關部門配合，制定本地區國有資產存量結構調整規劃，嚴格規范企業國有產權轉讓活動，保證國有資產通過產權轉讓實現優化配置和保值增值。

二、各級國有資產管理部門要加強對企業國有產權轉讓活動的監督管理，要為政府把好關，嚴禁各種以明晰產權為名，把國有資產無償或低價賣給集體或個人，搞“負債持股”或以行政干預方式有意低估國有資產價值量來損害國家權益，造成國有資產流失的行為。對于國有產權轉讓過

程出現的各種不規范行為，一經發現，要及時報告政府和上級國有資產管理部門，并按照國家有關規定對有關責任人嚴肅查處。

三、企業兼并和出售國有小型企業產權要嚴格按照國家體改委、國家計委、財政部、國家國有資產管理局《關于企業兼并的暫行辦法》（體改經〈1989〉38號）和國家體改委、財政部、國家國有資產管理局《關于出售國有小型企業產權的暫行辦法》（體改經〈1989〉39號）執行。轉讓股份有限公司和有限責任公司國有股權的，應根據《股份有限公司國有股權管理暫行辦法》的規定報批；成批轉讓國有企業產權和轉讓特大型、大型國有企業（包括地方管理的）產權的，要嚴格按照《國務院辦公廳關于加強國有企業產權交易管理的通知》的要求進行審批。

四、轉讓企業國有產權，必須嚴格按照《國有資產評估管理辦法》（國務院第91號令）的規定，對包括土地使用權在內的企業資產統一進行評估，評估工作必須委托經國有資產管理部門批準取得資格的機構承擔并依法進行，評估價值要經國有資產管理部門確認，并據此作為轉讓底價

。允許成交價在底價的基礎上有一定幅度的浮動，如果浮動價低于評估價的90％，要經同級國有資產管理部門批準。凡未按規定進行評估的，一律不予辦理產權變動登記。

五、對轉讓企業國有產權的收益，各級國有資產管理部門應會同財政部門，根據財政部、國家國有資產管理局、中國人民銀行《國有資產收益收繳管理辦法》（94財工字第295號）的規定，結合本地區的具體情況制定收繳辦法，加以實施。

六、各級國有資產管理部門應嚴格按照國家國有資產管理局《國有資產產權登記管理試行辦法》與產權變動分析報告的要求，認真做好產權變動登記和產權注銷登記工作，充分發揮產權登記在監督企業國有產權變動方面的功能與作用，并根據本地區產權變動的情況，定期編制國有資產

產權變動分析報告，反映企業中國有產權變動總體狀況，分析評價產權變動對國有資產產業結構、區域布局、經營效益及國有經濟發展趨勢的影響。

七、各地要嚴格執行國辦發明電〔1994〕12號文件，不得隨意建立企業國有產權轉讓中介機構。對現已成立的產權轉讓中介機構，要認真進行清理整頓，抓緊建立國有產權轉讓中介機構的管理制度，規范中介機構的行為，發揮其在國有資產重組和結構調整中的積極作用，并逐步 形成和完善企業國有產權轉讓監管體系。

八、各級國有資產管理部門要認真總結通過企業產權轉讓進行國有資產重組方面的經驗、教訓和存在的問題，及時向國家國有資產管理局反映和報告有關情況。

1995年5月12日