第一篇：關于印發《咸寧市地方國有企業改制專項借款管理實施細則》的通知

關于印發《咸寧市地方國有企業改制專項借款管理實施細則》的通知 湖北省咸寧市人民政府辦公室

咸政辦發[2007]24號

關于印發《咸寧市地方國有企業改制專項借款管理實施細則》的通知

各縣、市、區人民政府，咸寧經濟開發區，市直有關部門：

《咸寧市地方國有企業改制專項借款管理實施細則》已經市政府研究同意，現予印發，請認真遵照執行。

附件：還本付息承諾保證書（格式）

二〇〇七年三月二十二日

咸寧市地方國有企業改制專項

借款管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為了合理使用省政府統一辦理的國家開發銀行地方國有企業改制重組政策性貸款資金，提高資金使用效率和增值能力，通過市場化運作實現資金的保值、增值，根據市政府咸政辦發[2006]24號文和市委、市政府要求，特制定本實施細則。

第二條 市政府指定并授權咸寧市國有資產經營有限責任公司（以下簡稱市國資公司）為我市地方國有企業改制專項借款用款主體，承辦借款的“借、用、還”等相關工作。

第三條 地方國有企業改制專項借款資金實行有償使用。

第二章 借款發放對象及條件

第四條 根據《湖北省利用國家開發銀行政策性借款管理辦法（試行）》（鄂政發[2005]89號）的統一規定，結合咸寧實際，本項借款發放對象為：

1、市直國有改制企業；

2、市政府實施的為加快國有經濟布局的戰略性調整、推進國有企業改制重組的重點開發項目；

3、縣（市、區）人民政府指定的國有企業改制專項借款用款主體。

第五條 借款發放條件：

1、借款單位必須是產權明晰、管理規范、信譽良好、具有獨立法人資格的單位；

2、借款用于地方國有企業改制重組的預期費用或開發性項目；

3、借款單位有符合比例的自有資金；

4、借款單位或項目有預期的經濟效益，能按期償還借款本息；

5、借款單位或其主管部門向市政府出具《還本付息承諾保證書》（見附件1）。

第三章 借款的期限、利率

第六條 借款期限。借款期限為五年，可提前還款。

第七條 借款利息。按國家開發銀行政策性借款同期利率計收利息，并按利息額的10%收取管理費。借款貼息按誰批準誰貼息的原則，采取先收后返的方式辦理。

第四章 借款的基本程序

第八條 辦理借款遵循以下基本程序：

1、受理借款申請。借款單位向市國資公司提交借款申請正式文件，并附有關資料。借款申請應包括借款的額度、用途、還本付息計劃和償債資金來源；借款申請資料包括：還本付息承諾保證書正式文件、借款單位當年年檢合格的法人營業執照、法定代表人身份證、稅務登記證、組織機構代碼證、上年度全套財務審計報告和本年度上月財務報表。

2、借款審查。市國資公司受理借款申請后，對借款單位的有關資料和借款的可行性進行審查評估。

3、借款審批。對審查評估符合借款條件的借款申請，市國資公司按程序報市政府審批。

4、簽訂借款合同。對經市政府審核批準的借款，由市國資公司與借款單位按照《合同法》和其它有關規定簽訂書面《借款合同》。

5、借款的發放。根據《借款合同》、借款單位的用款計劃和合理的資金需求辦理借款手續。

6、借款的監督。借款放出后，市國資公司對借款單位資金的使用和合同的執行情況進行跟蹤調查，如發現存在違規使用或還款風險，要及時報告市政府給予糾正，確保資金的合理使用和發揮最大的經濟效益。

7、借款的回收。借款單位要按《借款合同》條款規定按時還本付息并繳納管理費，否則按《還本付息承諾保證書》的約定，由市財政局直接從其財政預算資金中扣還；如果借款單位沒有財政預算資金，則從其主管部門財政預算資金中扣還。

第五章 附 則

第九條 市國資公司其它資金、市金葉資產管理中心資金的借出，可參照本辦法執行。

第十條 本辦法自發布之日起實行。

附：

還本付息承諾保證書（格式）

市人民政府：

為了充分利用省政府統一辦理的國家開發銀行地方國有企業改制重組政策性借款，盤活

存量資金，我單位申請借用人民幣**萬元，專項用于企業改制重組和開發性項目。我單位愿提供如下還本付息承諾：

一、根據《借款合同》和雙方商定的期限，按時還本付息并繳納管理費。

二、如本單位不能按時還本付息并繳納管理費，同意由市財政局從我單位預算資金中扣還；如果本單位沒有財政預算資金，則從我單位主管部門財政預算資金中扣還。

第二篇：廣西壯族自治區百色市人民政府關于印發《百色市國有企業改制管理暫行辦法》的通知（本站推薦）

廣西壯族自治區百色市人民政府關于印發《百色市國有企業改制管理暫

行辦法》的通知

各縣、區人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：

現將《百色市國有企業改制管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。2008年12月29日印發的百政發(2008)46號文件同時廢止。二○○九年七月二十八日

百色市國有企業改制管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步規范國有企業改制行為，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《國務院辦公廳轉發國資委關于規范國有企業改制工作意見的通知》(國辦發(2003)96號)、《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》(國辦發(2005)60號)、《國務院辦公廳轉發國資委關于推進國有資本調整和國有企業重組指導意見的通知》(國辦發(2006)97號)、國務院國資委、財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委、財政部令第3號)、桂辦發(1998)31號、桂發(2004)17號、桂政辦發(2005)144號文件的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 企業改制程序按照“立項編報、部門履職、政府審批、依法監督”的原則進行。

第三條 本辦法適用于我市國有及國有資本控股、國有資本參股企業的改制。

第四條 企業改制主要采取聯合、重組、股份制、股份合作制、兼并、合資、承包經營、租賃經營、轉讓國有產權以及其他可以搞活國有企業的改制形式。具體改制形式由有權審批的機構確定。

第二章 企業改制程序及審批

第五條 企業改制的基本程序：

1.清產核資；2.財務審計；3.資產評估；4.修訂完善改制方案；5.政府職能部門審核確認改制方案；6.出具“企業改制實施方案法律意見書”；7.同級人民政府或政府授權機構審批改制實施方案；8.組織實施；9.辦理改制企業資產、資料等移交和歸檔手續；10.企業改制終結。

第六條 企業改制按以下程序進行審批：

(一)改制申請審批。

1.改制申請：“改制申請”由改制企業或國有資產監督管理機構提出。企業“改制申請”必須同時提交“企業改制總體方案(草案)”作為審批機構批準立項的依據。

2.改制申請由同級人民政府或政府授權機構審批。

(二)企業改制實施方案審批。

企業改制實施方案預先經同級人民政府有關部門審核同意后，按程序報批，其中涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規，報經政府有關部門審批；國有資產監督管理機構所出資企業改制為非國有企業(國有股不控股及不參股的企業)改制方案須報同級人民政府批準。

第七條 改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，并按照有關規定和程序及時向廣大職工群眾公布。

第三章 企業改制實施方案制訂

第八條 企業改制實施方案由改制企業制訂，也可由改制企業國有產權持有單位委托具備資質的中介機構制訂或由改制企業國有產權持有單位制訂。

向本企業經營管理者轉讓國有產權的企業改制實施方案只能由改制企業國有產權持有單位制訂或由其委托具備資質的中介機構制訂。

第九條 企業改制實施方案主要包括：總體方案、職工安置方案、土地處置方案、礦業權處置方案、債權債務處置方案、職工住房處置方案、資產處置方案、資產收入分配方案等，有權審批企業改制機構可以根據不同企業情況確定企業具體改制方案。

第十條 企業改制總體方案的主要內容包括：1.企業基本情況。包括企業的產權構成情況、產權管理體制、近3年的資產負債表、損益表和利潤分配表、企業內部組織結構、企業業務及行業地位等；2.企業清產核資、財務審計、資產評估(包括土地使用權、礦業權評估)的報告及法律文書；3.企業改制擬采取的形式及涉及的資產負債范圍；4.企業職工現狀及職工安置辦法(包括離退休人員管理及特殊人員的管理、安置)；5.企業資產處置(含土地使用權、礦業權處置)方式。包括非經營性資產的管理；6.債權債務處理方式。包括金融債務和企業拖欠職工工資、醫療費、挪用職工住房公積金，企業欠繳的社會保險費等債務的處理辦法；7.職工住房及公積金安排情況；8.財務審計、資產評估、中介機構和產權交易市場選擇等；9.需要特別說明的問題；10.企業改制后的發展思路和措施；11.企業改制工作的組織領導及實施計劃。

第十一條 企業改制職工安置方案的主要內容包括：企業的人員狀況及分流安置意見；職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動者的經濟補償金支付辦法；社會保險關系接續；拖欠職工的工資等債務和企業欠繳的社會保險費處理辦法等。

第十二條 企業土地處置方案主要內容包括：企業改制形式、土地利用現狀登記情況、土地取得方式、土地抵押、擔保情況、操作程序、土地價格及處置方式等。

第十三條 礦業權處置方案主要內容包括：企業改制形式、礦業權(探礦權、采礦權)取得方式、評估結果、操作程序、處置方式等。

第十四條 企業債權債務處置方案主要內容包括：企業改制形式、債權債務構成、抵押數額、有無擔保、涉訴情況、債權回收、債務清償、操作程序、處置方式等。

第十五條 企業職工住房處置方案主要內容包括：企業改制形式、職工住房狀況、無房戶困難戶情況，住房公積金交納、使用情況，職工住房安排及其公積金處置方式等。

第十六條 改制企業國有資產處置方案主要內容包括：企業改制形式、資產構成狀況、評估結果、擔保、抵押、涉訴情況、操作程序以及資產處置方式等。

第十七條 企業資產收入分配方案主要內容包括：資產收入來源、資金使用項目、資金使用審批流程、預留資金計劃、資金分配順序、結余資金的管理和經費不足的解決辦法等。

第四章 批準制度

第十八條 企業改制申請和總體實施方案由本級企業改革領導小組負責審議，報本級人民政府或本級人民政府授權機構審批。

企業改制實施方案審批前，必須由改制企業國有產權持有單位的法律顧問或該單位決定聘請的律師事務所出具法律意見書，擬改制為國有資本控股企業且職工不持有本企業股權的，可由改制企業國有產權持有單位授權該企業法律顧問出具法律意見書。

第十九條 企業職工安置方案由本級勞動和社會保障局負責審核、核準。

第二十條 債權債務處置方案和國有資產處置方案由本級人民政府國有資產監督管理機構負責審核，依照管理權限報批。

第二十一條 土地處置方案和礦業權處置方案由本級國土資源局負責審核，報本級人民政府審批或依照管理權限規定報批。

第二十二條 企業職工住房處置方案由本級房改辦負責審核，依照管理權限規定報批。

第二十三條 企業資產收入分配方案由本級財政局負責審核，依照管理權限規定報批。

第五章 清產核資

第二十四條 企業改制，必須對企業各類資產、負債進行全面認真的清查，做好有關抵押、擔保等事項的清理工作，做到賬、卡、物、現金等清楚齊全、準確、一致。

企業改制中涉及的資產損失、認定與處理，必須按有關規定履行批準手續。

改制企業法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

第二十五條 清產核資作為改制企業財務審計的依據，與審計結果一并經國有資產監督管理機構審核認定。清產核資基準之日起2年內有效(不含土地礦業權資產)，在有效期內企業實施改制可以不再另行組織清產核資。

第六章 財務審計、資產評估及其處置

第二十六條 企業改制必須由本級國有資產監督管理機構委托有資質的中介機構進行財務審計和資產評估。

同一改制企業不得聘請同一中介機構開展財務審計與資產評估。

第二十七條 改制為非國有資本的企業，必須由國有資產產權持有單位組織進行法定代表人離任審計，不得以財務審計代替離任審計。

離任審計工作由同級審計機關承擔，或由審計機關委托有資質的中介機構進行專項審計，并出具審計報告。

第二十八條 企業改制涉及土地使用權的，必須經土地確權登記并明確土地使用權的處置方案。

進入企業改制資產范圍的土地使用權必須經具備土地評估資格的中介機構進行評估，并按國家有關規定核準或備案。

涉及國有劃撥土地使用權的，按照《百色市國有企業改制劃撥土地使用權處置辦法》辦理。

第二十九條 企業改制涉及探礦權、采礦權有關事項的，依照《百色市國有企業改制礦業權處置辦法》辦理。

第三十條 非國有投資者的實物資產和專利權、非專利技術、商標權、土地使用權、探礦權、采礦權、特許經營權等資產評估作價參與企業改制，由改制企業國有產權持有單位和非國有投資者共同認可的中介機構，對雙方進入改制企業的資產按同一基準日進行評估；若一方資產已評估，可由另一方對資產評估結果進行復核。

第三十一條 企業改制涉及國有資產產權處置有關事項的，按照《百色市國有企業改制資產處置暫行辦法》辦理。

第三十二條 企業改制涉及產權轉讓的，要進入產權交易市場，按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委、財政部令第3號)辦理。

第七章 保護職工合法權益和債權人利益

第三十三條 企業改制要征得債權金融機構同意，依法落實金融債務，同時要維護其他債權人的利益。對未依法保全金融債權落實金融債務的，企業改制實施方案不得審批。

第三十四條 企業實施改制前，如有意向參與改制投資者，原企業應當與意向參與改制投資者就職工安置費用、勞動關系接續等問題明確相關責任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過，企業方可實施改制。

第三十五條 企業改制前，必須切實妥善解決職工基本養老保險、失業保險(如原來沒有參加失業保險的，應在改制方案中明確落實改制后失業人員領取失業金的數額和來源)、醫療保險、生育保險和大病救助保險。做好職工(包括離退休人員)安置工作。未辦理職工基本養老保險和醫療保險的，企業改制方案不得審批。

第三十六條 企業實施改制時，須在企業內部公布企業總資產、總負債、凈資產、凈利潤等主要財務指標的財務審計，資產評估結果，接受職工群眾的民主監督。

第三十七條 企業改制為非國有控股企業的，原企業職工必須解除國有企業職工勞動合同關系，領取經濟補償金。經濟補償金的標準和測算辦法按照《百色市國有企業改制職工安置暫行辦法》辦理。

第三十八條 企業改制前必須落實職工的住房及其公積金問題。具體按照《百色市國有企業改制職工住房安置管理辦法》辦理。

第八章 其他規定

第三十九條 國有企業擬實施管理層持股進行改制的，應根據干部分類分層管理的權限，按照規定嚴格履行審批手續，對管理層成員進行離任審計，審查管理層成員持股的資格，嚴格執行管理層成員回避的各項規定，認真審查持股人的資金證明材料。

第四十條 企業改制后經營主體不存在的，原企業職工(含離退休職工)的黨組織關系按照屬地管理原則轉入當地黨組織進行管理；職工人事、勞資檔案等轉入該職工所在地社區組織接收管理。

第四十一條 企業辦學校、醫院在企業改制時仍未剝離移交政府的，要同時辦理移交當地政府管理，具體移交手續由本級教育行政部門和衛生行政部門會同改制企業國有產權持有單位按照有關規定辦理。

第四十二條 審批改制方案的單位必須就改制方案的審批及清產核資、財務審計、資產評估、進場交易、定價、轉讓價款、落實債權債務、職工安置等重要資料建立檔案管理制度，改制企業的國有產權持有單位要妥善保管相關資料。

第四十三條 改制企業領導班子對企業改制工作全過程負有勤勉責任和經濟責任，必須全面履行職責。改制期間，企業領導班子成員報酬和工作經費由有權審批企業改制方案的單位確定，從企業改制經費中列支。企業改制工作結束后，由審計部門對企業改制經費使用管理情況進行全面審計。

第九章 法律責任

第四十四條 國有資產監督管理機構、有權審批改制機構、企業領導人員利用改制之機，轉移、侵占、侵吞國有資產的，營私舞弊、與買方串通低價轉讓國有資產的，嚴重失職、違規操作、損害國家和群眾利益的，要認真調查處理，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理；造成國有資產流失的，按照《中華人民共和國企業國有資產管理法》的規定，追究有關責任人的賠償責任。

第四十五條 對中介機構弄虛作假、隱匿資產、提供虛假審計報告，故意壓低評估價格等違法違規行為，要依法查處，涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理。

第十章 附則

第四十六條 本辦法中所稱的產權持有機構是指國有資產監督管理機構。

第四十七條 供銷、二輕等集體企業改制可參照本辦法執行。

第四十八條 本辦法由市國資委負責解釋。

第四十九條 本辦法自發布之日起施行。《百色市人民政府關于印發百色市企業改制辦發的通知》(百政發(2004)67號)同時廢止；此前頒布的有關政策規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三篇：關于印發《西安市國有企業改制工作流程》的通知

關于印發《西安市國有企業改制工作流程》的通知

市級各有關部門、各國有資產管理（經營）公司，高新技術產業開發區、經濟開發區、曲江新區國資監管部門，各區縣政府國資監管部門，市直屬國有企業：

為了規范國有企業改制工作，依據國家、省、市有關國企改制的政策規定及要求，結合我市國企改制工作實踐，我們在認真研究、廣泛征求意見的基礎上，制定了《西安市國有企業改制工作流程》，現印發給你們，請在實際工作中遵照執行。

二〇〇五年八月二十九日

西安市國有企業改制工作流程

一、制定改制預案

改制預案由企業結合自身實際制定，并經企業黨政工聯席會議審議通過。企業主管部門（公司）應積極幫助、指導企業制定改制預案。

改制預案主要包括：改制形式和內容，企業資產、債務、人員基本情況，受讓方的基本情況，職工安置的基本思路等。

制訂向本企業經營管理者和職工轉讓國有產（股）權改制的方案，按市政發〔2005〕43號有關規定執行。

二、征求主要金融債權機構意見

金融債權機構對企業改制債務保全，原則上應出具書面意見。若企業已就金融債務的處置與主要金融債權機構達成共識，須在改制方案中說明。

三、企業主管部門（公司）對改制預案進行批復

改制預案由企業主管部門（公司）在認真審核的基礎上提出意見，并予以批復。預案涉及專項試點工作、專項資金補助的，批復前要征得市國資委、市財政局的同意。

四、企業成立改制工作機構

改制預案經批復后，企業應及時組建改制工作機構。改制工作機構的負責人原則上由企業法定代表人擔任，成員包括企業黨、政、工及財務、勞資等方面的負責人和相關人員，有條件的可選擇職工代表參加。

五、全面進行清產核資

改制預案批準后，企業要開展全面的清產核資工作。該項工作從資產清查、財務清理等方面開始，達到全面徹底、不重補漏、賬實相符。企業負責人對清產核資的真實性、完整性承擔責任。

六、開展財務審計、資產評估工作

企業在清產核資的基礎上，按照市國資委《聘用中介機構的暫行工作辦法》選擇和聘用中介機構開展財務審計和資產評估工作。

為了充分體現職工對企業資產、債務、經營狀況的知情權和監督權，財務審計、資產評估完成后要將結果在企業內部進行公示，公示期不少于7個工作日。公示結束后，由企業紀檢部門出具公示情況說明。

七、企業主管部門（公司）對審計、評估結果提出審核意見后，報市國資委核準（備案）辦理國有資產評估項目核準（備案）應報送的相關資料：

（一）企業主管部門（公司）審查同意轉報市國資委予以核準（備案）文件；

（二）資產評估項目核準申請表（或備案表）一式四份；

（三）與評估目的相對應的經濟行為的批準文件或有效資料；

（四）企業改制預案，發起人協議等其它資料；

（五）各當事方的承諾函；

（六）涉及土地資產評估的，應附送土地管理部門的確認文件；

（七）其它相關資料。

八、制定職工安置方案 企業要依據國家、省、市有關政策規定擬定職工安置方案（草案），由企業黨政工聯席會議審議通過，并經企業主管部門（公司）初審后，報請市勞動和社會保障局進行預審，提出意見。

企業根據市勞動和社會保障局預審意見對職工安置方案（草案）進一步修改完善，提交職代會或職工大會審議和表決，形成通過決議。同時企業改制方案須在進一步修訂完善的基礎上提交職代會或職工大會審議，充分聽取職工的意見和建議。

職工安置方案經企業職代會或職工大會審議通過后，連同職代會或職工大會決議報市勞動和社會保障局審核批復。

九、資產處置和產權轉讓底價確定

資產處置包括非經營性資產剝離、不良資產損失核銷、職工安置費用和改制費用預留等。產權轉讓底價由市國資委依據經核準的財務審計、資產評估核準的凈資產數額，扣除以上若干資產處置項目后確定。

資產處置事項由企業經主管部門（公司）逐項逐級向市國資委申請，并報送如下資料：

（一）不良資產損失核銷事項

1、企業及主管部門（公司）申請；

2、資產損失明細表；

3、相關中介機構鑒定意見；

4、其它相關資料。

（二）剝離非經營性資產事項

1、企業及主管部門（公司）申請；

2、剝離資產明細表及相關產權證明；

3、代管方案。

（三）預留職工安置費用、改制費用等事項

1、企業及主管部門（公司）申請；

2、職工安置費用明細表及市勞動和社會保障局審核意見；

3、改制費用需附送相關計算標準（評估基準日至改制日財務報表及中介機構審計報告）；

4、其它資料。

十、對產權轉讓事項進行公告

企業依據市國資委關于改制企業資產處置和資產置換價格的批復文件，委托西安產權交易中心進行交易公告。交易公告自報刊發布信息之日起計算公告20個工作日。公告發布后，轉讓方不得隨意變動或無故提出取消所發布的信息。因特殊原因確需變動或取消公告內容的，應當出具相關產權轉讓批準機構的同意或證明文件，并由西安產權交易中心在原信息發布渠道上進行公告，公告日為起算日。

公告披露的企業國有產權轉讓信息應包括以下內容：

1、轉讓標的的基本情況；

2、轉讓標的企業的產權構成情況；

3、產權轉讓行為的內部相關決議及批準情況；

4、轉讓標的企業近期經審計的主要財務指標數據；

5、轉讓標的企業資產評估核準或備案情況；

6、受讓方應當具備的基本條件；

7、其它需披露的事項。

根據公告征集的意向受讓方情況及轉讓標的具體情況，由轉讓方與產權交易機構協商確定產權交易方式，并報市國資委，按國家相關法規、規定組織實施。最終確定受讓方后，由西安產權交易中心在充分審查的基礎上出具公告結果通知書和相關證明文

十一、審批改制方案

企業改制方案按照市政發〔2005〕43號文件規定的審批權限進行審批。審批部門在審批之前須邀請政府相關部門及機構的專家，對改制方案進行論證。

企業改制涉及國有產（股）權轉讓行為的，應騁請律師事務所進行法律鑒證，并出具法律意見書。企業應將改制方案及其報審請示，以及其它附件裝訂成冊，按照審批部門的安排和要求，在改制方案論證會召開之前，提前分送各參會部門、機構及相關人員。

根據論證結果，改制工作機構對方案進行最后修改完善后，由審批部門進行審批。審批文件及相關資料應完整裝訂，報市國資委備案，由市國資委、企業主管部門（公司）和企業分別存檔。

企業改制方案審批應報送下列文件及材料：

（一）企業改制方案和職工安置方案；

（二）職代會或職工大會對改制方案的審核意見、職工安置方案表決結果的書面決議和市勞動和社會保障局審核批準文件；

（三）審計及評估結果核準（備案）文件；

（四）企業改制資產處置的相關批復；

（五）律師事務所的法律意見書；

（六）產權交易中心出具公告結果通知書及相關證明文件；

（七）審批部門認為與企業改制有關的其它資料。

十二、企業改制后續工作

企業改制方案批復之后，企業應及時開展改制后續相關工作，其主要內容包括：

（一）依法設立新企業法人治理結構，通過新企業章程；

（二）兼并方向政府有關部門交納履約保證金；

（三）依照職工安置方案及有關協議安置職工，辦理社保關系的變更和續接；

（四）辦理企業注銷、變更或設立登記等工商手續；

（五）簽訂產權交易合同，辦理資產產權交易及過戶手續；

（六）辦理國有資產產權變更或注銷登記手續；

（七）新企業掛牌；

（八）辦理其它關系的結轉。

第四篇：關于進一步貫徹落實規范國有企業改制工作實施意見的通知

關于進一步貫徹落實規范國有企業改制工作實施意見的通知

桂國資發〔2006〕209號

關于進一步貫徹落實規范國有企業改制

工作實施意見的通知

各監管企業：

《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》（國辦發〔2005〕60號，以下簡稱《實施意見》）下發以來，對推進我區國有企業規范改制，防止國有資產流失，維護職工合法權益，維護社會穩定，起到了積極的作用。現對進一步貫徹落實《實施意見》提出以下意見：

一、自治區國資委監管企業要根據《實施意見》的規定，不斷完善企業的改制方案，嚴格執行企業改制操作程序，增強意識、強化責任，促進國有資產有序流動。

二、自治區國資委監管企業必須按照《實施意見》的規定并結合企業實際情況制定本單位改制的管理制度，對所屬企業改制方案必須認真審核、嚴格把關、落實責任，對改制流程必須跟蹤、監督、檢查并建立檔案管理制度，對重大事項必須建立報告備案制度。

三、自治區國資委將會同自治區有關部門加強對國有企業改制工作的檢查、監督。對于在清產核資、財務審計、離任審計、資產評估、落實債務、產權交易等過程中隱匿、侵占、轉移國有資產，造成國有資產流失的，要依紀、依法嚴肅查處，以保證改制工作健康、有序、規范地進行。

四、國有企業監事會要充分發揮就近、及時監督的作用，加強對國有企業改制工作的監督。要針對企業改制的計劃和進度，做好監督檢查工作的安排；要及時提示和警示違規操作行為及損害國資利益和職工權益的行為；要檢查國有企業改制檔案管理的情況；對制度不全、檔案不齊、信息虛假等改制的違規情況，應及時提出糾正意見；發現重大違規、徇私舞弊、制止不改的情況，應及時向自治區國資委報告。

五、除國有大中型企業實施主輔分離輔業改制以及通過境內外首次公開發行股票并上市改制為國有控股企業、國有控股的上市公司增資擴股和收購資產按國家有關規定執行外，自治區國資委監管企業及其直接和間接投資的企業實施改制，必須嚴格執行《實施意見》和《自治區黨委、自治區人民政府關于加快企業國有產權改革的意見》（桂發〔2004〕17號）、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區企業國有產權轉讓監督管理暫行辦法的通知》（桂政發〔2005〕60號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發自治區人民政府國有資產監督管理委員會關于進一步規范全區國有企業改制工作實施意見的通知》（桂政辦發〔2005〕144號）等文件的規定。

六、企業改制，應向產權持有單位提出改制申請。自治區國資委監管企業改制為國有股不控股或不參股的企業，產權改革方案需報自治區人民政府批準；國有資本運營機構所轄企業的產權改革方案由國有資本運營機構審批，報同級國資委備案。國有企業改制涉及財政、勞動和社會保障、土地等事項和政府社會公共管理審批事項的，需預先報自治區人民政府有關部門審核，批準后報自治區國資委協調審批。

七、企業改制必須對改制方案出具法律意見書。改制方案必須明確改制企業資產的范圍，保全金融債權，依法落實金融債務，并征得金融機構債權人的同意。

八、企業改制，改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議，并按照有關規定和程序及時向廣大職工群眾公布。

（一）對繼續留在改制為國有及國有控股企業、企業改制不涉及國有產權轉讓的國有參股企業就業的職工，不支付經濟補償金，改制企業應與職工變更或重新簽訂勞動合同，變更或重新簽訂勞動合同的期限不短于３年。符合簽訂無固定期限勞動合同條件的職工，職工提出簽訂無固定期限勞動合同的，改制企業應簽訂無固定期限的勞動合同。

（二）改制企業與職工解除勞動合同時，應按規定支付經濟補償金。計發經濟補償金的年限，應將職工在企業改制前原國有單位（包括國家機關、事業單位、國有企業和在部隊服役）的工作年限與在改制企業的工作年限合并計算，其中按改制前在國有單位的工作年限計發的經濟補償金由產權持有單位支付；改制后按在改制企業的工作年限計發的經濟補償金由改制后設立的企業支付。經濟補償金的計發辦法和計發標準按有關規定執行。

（三）對產權轉讓后分流到非國有企業及非國有控股企業的職工，原企業應與其辦理解除勞動合同手續，并依法支付經濟補償金，經雙方協商一致，可將經濟補償金轉為股權或債權。但不得以是否入股等作為改制后在企業工作的先決條件，強迫職工入股；改制企業應當與職工重新簽訂勞動合同，勞動合同的期限不短于3年。

九、企業改制要按照《國有企業清產核資辦法》（國資委令第1號）等有關規定進行清產核資。

（一）對國家沒有出資，且有充分證據證明企業在辦理工商注冊時和經營過程中沒有國

有資本金注入，也沒有利用國有資產（包括無形資產）和行政手段等為其經營活動獲取經濟利益，完全屬于掛靠性質的企業，由自治區國資委會同工商行政管理部門進行核實認定，并辦理解除掛靠手續。

（二）清產核資結果經國有產權單位審核認定，并經自治區國資委確認后，自清產核資基準日起2年內有效，在有效期內企業實施改制，不再另行組織清產核資。

（三）在改制企業清產核資中清理出的各項資產損失，報自治區國資委核實和認定。企業改制僅涉及引入非國有投資者少量投資，且企業已按照國家有關規定規范進行會計核算的，經自治區國資委批準，可不進行清產核資。

十、企業改制必須進行財務審計。改制為非國有的企業，必須在改制前由國有產權持有單位組織進行法定代表人離任審計，不得以財務審計代替離任審計。離任審計結果作為企業經營管理者是否有資格受讓本企業國有產權以及考核任用的一項依據。財務審計和離任審計工作應由兩家會計師事務所分別承擔，分別出具審計報告。

十一、企業改制必須進行資產評估。評估報告應當包括對評估減值情況的專項分析，對評估減值至零的資產，按企業的財務隸屬關系逐級上報審核，經同級國有資產監督管理機構審批后按照市場方式進行處理。

十二、改制企業自資產評估基準日到企業改制后進行工商變更登記期間的資產狀況必須進行追加審計；如資產價值變動較大的，還應追加評估。這期間發生國有權益變動的，必須由負責審批改制方案的單位負責按照《實施意見》的規定處理。追加審計情況及國有權益變動處理情況應當作為企業改制重要材料歸檔保存。

十三、企業改制中涉及企業國有產權轉讓的,應嚴格按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)、《關于印發〈企業國有產權向管理層轉讓暫行規定〉的通知》(國資發產權〔2005〕78號)及有關規定執行。

（一）審計報告和資產評估報告作為企業改制重要信息在產權交易市場公開披露。

（二）擬通過吸引社會資本增資擴股實施改制的企業,應當按照“公開、公平、公正”的原則, 在產權交易市場通過公開信息等程序,擇優選擇投資者；情況特殊的,經自治區國資委批準,可通過向多個具備相關資質條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。

十四、國有產權代表參與受讓國有產權或參與改制企業增資持股的，不得作為改制后企業的國有產權代表，其程序必須按照本意見及其他規范管理層持股的規定執行。

十五、改制方案審批的單位對國有及國有控股大型企業擬實施管理層持股進行改制的，應根據干部分類分層管理的權限，按照規定嚴格履行審批手續；嚴格執行對管理層成員的離任審計；嚴格審查管理層成員持股的資格；嚴格執行管理層成員回避的各項規定；嚴格審查持股人的資金證明材料。

十六、中介機構的聘請，按自治區國資委《中介機構聘請試行辦法》（桂國資發〔2005〕35號）等有關規定執行。

十七、本意見適用于自治區國資委監管企業。各市國資委、自治區國資委監管企業以外的自治區直屬企業可參照執行。

廣西壯族自治區人民政府國有資產監督管理委員會

二○○六年十一月二十七日

第五篇：關于印發《關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》的通知

中共國務院國資委紀委文件

監察部駐國務院國資委監察局

國資紀發[2004]2號

關于印發《關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》的通知 各中央企業紀委（紀檢組）、監察局（部、室）

現將《關于加強對國有企業改制及國有產權轉讓監督檢查工作的意見》印發給你們，請結合企業實際，認真組織落實。

國務院國資委紀委

監察部駐國資委監察局

二ＯＯ四年三月八日

關于加強對國有企業改制及國有產權

轉讓監督檢查工作的意見

最近，國務院辦公廳轉發了《關于規范國有企業改制工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務院國資委和財政部頒布實行了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這兩個文件對進一步推進國有企業規范改制，促進企業國有產權有序流轉具有重要指導作用。為加強對《意見》和《辦法》貫徹執行情況的監督檢查，現提出如下意見：

一、明確職責，落實任務。中央企業紀檢監察機構要積極配合業務部門，監督檢查《意見》和《辦法》的貫徹執行情況；著重查處國有企業改制及國有產權轉讓中的違規違紀行為；完成上級機關及領導交辦的有關監督檢查工作；了解報告監督檢查情況，總結交流工作經驗。主要任務是：監督轉讓進場；檢查操作程序；維護國家利益和職工合法權益；查處違規違紀行為；督促追究責任。

二、突出重點，嚴格檢查。中央企業紀檢監察機構要圍繞國有企業改制和國有產權轉讓中的重點問題加強監督檢查。依據《意見》和《辦法》的規定，抓住行為審批，資產、產權定價，進場交易等主要環節，對下列違規違紀行為，進行嚴肅認真的調查處理：

1、不按規定在產權交易機構中進行交易；

2、超越權限，擅自決定企業改制或轉讓企業國有產權；

3、弄虛作假，隱匿資產，提供虛假會計資料造成國有資產流失；

4、營私舞弊，與買方串通低價轉讓國有資產、產權；

5、以權謀私，利用改制和產權轉讓之機，轉移、侵占、侵吞國有資產、產權；

6、嚴重失職，違規操作，損害國家利益和侵害群眾職工合法權益；

7、非法轉移債權債務或者逃避債務清償責任；

8、本企業的管理層濫用職權，參與轉讓國有產權的各個環節，“自賣自買”。

三、追究責任，標本兼治。中央企業紀檢監察機構要按照管理權限，認真調查處理違反《意見》和《辦法》規定的行為。對違規操作的，要主動配合業務部門予以糾正；對違反黨紀政紀的，要給予處分；造成經濟損失的，要按有關法規，追究責任人的賠償責任；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關處理。要積極研究制定責任追究制度，加大監督力度。要把加強對國有企業改制和國有產權轉讓的監督與完善國有資產監管體制、加強學習教育、推進制度創新和落實黨風廉政建設責任制結合起來，形成加大源頭治理工作的防范體系；對監督檢查中發現的問題不僅要認真處理，而且要分析產生問題的原因，總結經驗教訓，會商有關部門，研究提出進一步規范國有企業改制和國有產權轉讓的對策和建議，使管資產、與管事、管人充分結合，促進現代產權制度的建立和完善，保證國有資產的保值增值。

四、加強領導，搞好協調。中央企業要重視抓好《意見》和《辦法》的貫徹執行，充分發揮企業紀檢監察機構的組織協調作用和業務部門的職能作用，按照黨風廉政建設責任制形

成的領導工作機制，將監督檢查貫徹落實《意見》和《辦法》的工作列入企業重要的議事日程，統一部署，統籌安排。

中央企業紀檢監察機構要協助企業黨委和行政領導做好監督檢查《意見》和《辦法》貫徹執行情況的組織協調工作，與有關業務部門建立工作聯系制度，定期召開會議，通報情況、研究問題、總結工作。

對國有企業改制和國有產權轉讓項目要加強聯合檢查；對問題突出的要組織重點檢查；有條件的單位，紀檢監察機構可以派人參與國有企業改制和國有產權轉讓的過程監督。中央企業紀檢監察機構要定期向國資委紀委、監察局報告檢查情況。對工作中發現的重大問題和重要情況要隨時上報。