第一篇：嘎查村制度

昂素鎮嘎查村支部工作制度

第一章 總則

第一條 為了加強農村牧區黨組織建設，推動農村牧區經濟發展，保證黨在農村牧區改革和發展目標，根據《中國共產黨章程》制定本規定。

第二條 嘎查村黨支部是黨在農村牧區的基層組織，是黨在農村牧區全部工作和戰斗力的基礎，是嘎查村各種組織和各項工作的領導核心。

第二章 組織設置

第三條 根據《中國共產黨章程》規定，經上級黨委批準在嘎查村級建立嘎查村黨支部。

第四條 嘎查村黨支部班子成員有3——5人組成，設書記一名，由黨員大會選舉產生，每屆任期3年。

第五條 嘎查村黨支部對嘎查村內黨員進行管理教育，組織開展活動，討論決定嘎查村內建設方面的重要工作。

第三章 工作職責

第六條 執行黨的路線、方針政策和上級黨組織及本嘎查村黨員大會的決議。

第七條 討論決定本嘎查村經濟建設和社會發展中的重要問題。

第八條 領導和推進農村牧區民主選舉，保障嘎查村民依法行使民主權利。

第九條 搞好支部的自身建設，對黨員進行教育和管理，負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

第十條 搞好本嘎查村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育等工作。

第四章 會議制度

第十一條 支委會議每月召開一次，定于每月1——5日召開。

第十二條 支部大會每月召開一次，特殊情況可隨時召開。會議必須有過半數以上黨員參加方能召開，會議決定問題時，按照少數服從多數的原則表決。做好會議記錄存檔。

第五章 黨員教育及自身建設

第十三條 加強黨員干部隊伍的思想作風建設，堅持廉潔奉公，不以權謀私。

第十四條 嚴格黨的組織生活，每月開展一次黨性教育活動，學習黨的文件，開展民主生活會。

第十五條 根據需要以及黨員的思想狀況，進行黨性觀念和法制教育。

昂素鎮嘎查村支部書記崗位職責

第一條 認真學習毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，執行黨在農村牧區的方針政策，帶領群眾致富奔小康。

第二條 負責貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本嘎查村黨員大會的決議。

第三條 組織討論決定本嘎查村經濟建設和社會發展中的重要問題，需要由嘎查村民委員會、嘎查村民會議決定的事情，由嘎查村民委員會、嘎查村民會議依照法律和有關規定作出決定。

第四條 領導和推進嘎查村級民主選舉、民主決策及民主管理，支持和保障嘎查村民依法開展自治活動。領導嘎查村民委員會，管理嘎查村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織。支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。

第五條 搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督，負責對入黨積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

第六條 搞好本嘎查村的社會主義精神文明建設和社會綜治、民調治保、計劃生育工作。

昂素鎮嘎查村支部嘎查村委會

兩委班子學習制度

第一條 堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平來理論和“三個代表”重要思想，學習黨和國家的方針、政策、法律、法規、堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。在學習中不斷提高嘎查村支部嘎查村委會一班人的政治素質。

第二條 堅持學習各種科學文化知識，開拓致富門路，掌握致富技能，強化科技興農意識，帶領群眾勤勞致富奔小康。

第三條 深入學習黨章、執行黨章、貫徹黨章、維護黨章，學習宣傳《村委會組織法》和《內蒙古自治區（嘎查村委會）組織法》實施辦法，強化嘎查村干部的思想作風和嘎查村民的民主自治意識和參政議政的能力，加強基層自治組織的民主政治建設。

第四條 嘎查村干部建設每月一次的學習制度，積極參加上級安排的各類學習班、培訓班的學習。平時學習要有學習筆記、年終要有個人學習體會。學習筆記一年不少于2萬字，學習體會一年不少于4篇。

第五條 堅持理論聯系實際的學風，認真開展學習討論，做到勤讀多思，學以致用，解決具體問題。

昂素鎮嘎查村黨支部成員工作制度

第一條 貫徹執行黨的路線、方針、政策，努力實踐“三個代表”的重要思想，堅持四項基本原則，政治上同黨中央保持一致。

第二條 認真學習政策和科學文化知識，不斷提高政策水平和工作能力。

第三條 堅持實事求是，發揚民主作風，善于做耐心細致的思想工作。

第四條 吃苦在前，享受在后，履行職責，勤奮工作，帶領黨員，群眾干事創業。

第五條 以身作則，各項工作起模范帶頭作用，經常開展批評與自我批評，自覺接受群眾監督。

第六條 認真組織執行組織決議，齊心協力，為新農村新牧區建設做貢獻。

昂素鎮嘎查村黨員目標管理制度

一、黨內生活方面

第一條 能夠認真學習黨的路線、方針、政策，并在實際工作中堅決貫徹執行，同黨中央在政治上、思想上保持高度一致。

第二條 積極參加黨的各種會議，不無故缺席。第三條 關心黨的建設，積極向組織提合理化建議。

二、發揮黨員作用方面

第一條 能夠按照《黨章》的規定嚴格要求自己，時時處處用自己的行動影響和帶動群眾，做群眾的表率。

第二條 嚴守黨的紀律，保守黨的機密，勇躍接受并圓滿完成組織交給的各項任務。

第三條 牢記為人民服務的宗旨，積極為群眾辦實事，做好事。

第四條 按黨員應盡的義務，完成組織規定的各項指標任務。

第五條 帶頭執行黨的各項方針、政策，在各項工作中起到模范帶頭作用。

三、黨性觀念方面

第一條 能夠堅持原則，敢于在工作中開展積極的思想斗爭，進行認真的批評和自我批評。第二條 按時參加組織生活，及時交納黨費。第三條 積極為黨工作，做好黨內外干部群眾的思想工作，不說違反原則的話，不作違反原則的事，有很強的政策觀念。

第四條 遵守紀律，廉潔奉公，無違法違紀行為。

昂素鎮嘎查村干部考勤制度

第一條 各嘎查村要按照時間服從工作的要求，實行作班制度，保證每天5小時的工作時間，即：上午9：00——12：00時，下午15：00——17：00時。

第二條 各嘎查村要建立嚴格的考勤制度，本著對組織和干部負責的態度，做到公正、公平，考勤情況每月向鎮黨政辦公室上報一次，考勤情況做為年終干部考核的依據，鎮黨政綜合辦公室進行定期或不定期的抽查。

第三條 各嘎查村要建立嚴格的請銷假制度，嘎查村支部書記外出請假2天以內向包嘎查村領導請假，外出一周以內向鎮主要領導請假，一周以上需向鎮黨委報告，經黨委研究同意后，方可請假；其他嘎查村干部有病有事請假，經嘎查村支部書記同意后，報包嘎查村領導簽字批準，方可請假；嘎查村民小組長請假，由嘎查村支部書記審批；請假要有書面申請條，簽字后交鎮黨政辦公室備案，假滿后按時銷假，否則視為無故曠工。

昂素鎮嘎查村干部走訪農牧戶制度

第一條 各嘎查村要認真開好兩委會、嘎查村民代表會、民主生活會、農牧戶戶長會，要求每月開一次兩委會，研究嘎查村支部、嘎查村委會的工作；每半年召開一次嘎查村民代表會議，宣傳黨委、政府及各嘎查村的工作部署及有關政策；每半年召開一次支部民主生活會，研究支部班子存在的問題，開展批評與自我批評，進一步統一思想，提高認識，增強班子的凝聚力和戰斗力；每月召開一次農牧戶戶長會議，宣傳黨的政策，凝聚人心，引導農牧戶積極發展生產。

第二條 建立上訪農牧戶制度。堅持走群眾路線，采取開會座談，入戶了解情況等形式，廣泛聽取群眾意見，抓準影響改革、發展、穩定的主要矛盾，吃透村情、民情，掌握群眾反映強烈的熱點、難點問題，及時研究提出符合實際的對策建議。要求做到“四必訪”，即：退職干部必訪；五保戶、困難戶必訪；矛盾多、意見多、問題多的農牧戶必訪；致富帶頭人必訪；每位嘎查村干部要堅持每月走訪20戶農牧戶，每季度寫一篇調查報告，調查報告上報鎮黨委。

第三條 實行聯系戶制度。各嘎查村要在認真摸底調查的基礎上，摸清困難戶，采取“一助一”結對幫扶的辦法，制定幫扶措施，幫助困難戶脫貧致富，幫扶花名冊于每年元月底前上報黨政辦公室。

昂素鎮嘎查村干部請示匯報工作制度

第一條 對于各嘎查村工作中出現的重要情況和重大問題，應及時向包嘎查村領導報告或請求，必要時要進行專題匯報。

第二條 建立工作匯報制度，每月召開一次兩委會議，嘎查村干部向包嘎查村領導匯報嘎查村的工作進展情況、存在的問題以及下一步工作打算。

第三條 對于不按照規定報告或請示工作，造成重大影響和失誤的，鎮黨委、政府將按照有關規定嚴肅追究嘎查村支部書記的責任。

第二篇：嘎查村班子建設（精選）

突出“四抓”著力加強嘎查村級班子建設

***緊緊圍繞“抓基層、打基礎、強班子、聚合力、促發展”的要求，通過抓選優配強、抓制度落實、抓投資建設、抓考核激勵多項措施，切實加強了嘎查村級班子建設，促進了基層黨組織凝心聚力作用。

抓選優配強。以“公推直選”的選任方式為主，積極引導嘎查村內的致富能人、外出務工返鄉人士、大中專畢業青年參加競選，將政治素質高、群眾認知度高的優秀黨員選拔進嘎查村黨組織班子。通過舉辦培訓班、上黨課、外出考察學習等多種形式，加強了對嘎查村黨組織書記的培訓工作，進一步提升了駕馭農村牧區工作和帶領群眾增收致富的能力。嚴格按照“群眾推薦、黨委預審、支部票決、全程公示”的程序發展農牧民黨員，規范了農牧區組織發展工作。截止目前，全旗共推薦出優秀嘎查村民805名，有328名被納新為中共黨員。92名嘎查村黨組織書記中有致富帶頭人59名，有退伍軍人和外出務工返鄉人員9名；高中以上文化程度有59名，占到64.1%，嘎查村黨員隊伍的整體素質得到明顯加強。

抓制度落實。健全完善了嘎查村黨務工作制度，推進嘎查村工作規范化、制度化、民主化進程。針對有的嘎查村黨組織黨務活動開展不扎實、兩委班子凝聚力和向心力不強的突出問題，旗委組織部在嚴格“三會一課”等常規黨務制度的基礎上，又制定出臺了嘎查村黨組織書記與黨員談心制度、黨員定期匯報思想制度、黨組織向群眾代表述職制度、黨務公開制度、民主議事制度、民主評議黨員制度六項嘎查村黨務工作制度，對嘎查村的黨務工作進行了統一規范。旗委組織部定期組織人員深入嘎查村進行督促檢查，確保各項制度 的貫徹落實，確保嘎查村班子在民主、和諧、公開的氛圍中實現健康、高效運行，收到了良好的效果。

抓投資建設。為從根本上解決嘎查村黨組織有陣地議事的問題，采取了爭取項目資金、旗級黨費補貼、企業能人贊助等多種辦法，投入資金近千萬元，其中，旗管黨費投入100多萬元，新建、改建和修繕了86個嘎查村活動場所，徹底消除了嘎查村活動場所“空白點”。并不斷完善配套建設，93個嘎查村全部建成黨員干部現代遠程教育接收終端站點，高標準配套了90個“草原書屋”和“萬村書庫”，增強了嘎查村活動場所的整體功能，使嘎查村活動場所不斷成為農牧區群眾的政治活動中心、經濟服務窗口、文化宣傳舞臺和教育培訓基地。同時，有條件的嘎查村充分利用活動場所，采取自辦、租賃、入股、合伙經營等多種形式創辦經濟實體，增加集體經濟積累，為嘎查村黨組織開展黨建活動、服務人民群眾創造了有利條件。

抓考核激勵。建立了嘎查村干部崗位補貼績效考核激勵機制，有效調動了嘎查村干部干事創業的積極性。由蘇木鎮黨委負責制定操作性強、能調動嘎查村班子和嘎查村干部工作積極性的實績考評方案和考核細則。年底前組建考核組，對照基層黨建工作的目標任務，結合嘎查村當年的經濟社會發展情況、為群眾所辦的大事實事等情況進行綜合評價考核。績效考核劃分為優秀、稱職、不稱職三個檔次，優秀率不突破30%，被考核為優秀的，發放績效補貼4000元，被考核為稱職的發放績效補貼3000元，被考核為不稱職的不發績效補貼。對考核測評中黨員群眾滿意和基本滿意率低于80%的，取消嘎查村黨組織和書記的評優資格；對于滿意和基本滿意率低于50%的，取消嘎查村干部績效崗位補貼，并由蘇木鎮黨委進行組織整頓。

第三篇：嘎查村、社區文化室制度（最終版）

________社區（嘎查村）文化中心（文化室）

管理制度

為促進我村文化室的規范化建設，加強對我村文化室的管理，充分發揮我村文化室的職能作用，更好地豐富廣大人民群眾文化娛樂生活，結合我村實際，制定以下管理制度：

一、公共文化服務制度

（一）、圖書閱覽室管理制度

1、圖書閱覽室規章制度

①、圖書閱覽室是為群眾提供讀書、學習的場所，是傳播精神文明的陣地。圖書內容應健康向上，格調高雅。

②、讀者要自覺做到文明禮貌，自覺接受管理人員的管理，愛護室內一切設施。

③、要保持室內安靜及室內衛生，不要大聲喧嘩、禁止隨地吐痰和亂扔雜物。

④、室內圖書、報刊雜志開架閱覽，每人限取一份，閱后請放回原處，不得擅自帶出。讀者要自覺愛護書報資料，如發現撕、割或偷盜圖書資料者，將給予批評教育、經濟賠償。

⑤、群眾可在自愿的基礎上，將自己收藏的圖書捐獻出來提供給廣大群眾閱讀。

2、管理人員工作職責 ①、要樹立“服務第一，讀者至上”，全心全意為讀者服務的思想。

②、負責圖書、報刊雜志的管理及裝訂修補等維護保養工作。如有丟失、損壞圖書及超期未還者，要按有關規定索賠。

③、負責辦理書刊的借閱、流通及各項統計工作。室內藏書及各種物品每半年定期清點一次。

④、負責圖書目錄的檢查、維護和指導讀者使用圖書目錄，書刊排架要準確整齊、便于檢索。

⑤、負責解答讀者提出的咨詢問題。⑥、負責搞好室內衛生和安全保護工作。

3、圖書閱覽室借閱制度

①、圖書閱覽室的圖書憑借書證借閱。

②、辦理借書證需持個人身份證、1張1寸免冠照片，并交納押金50元。辦證后，讀者可免費借閱，如讀者不再借閱，則收回借書證、退還全部押金。

③、借書證只限本人使用，每次限借圖書2冊，借期30天，逾期每冊交逾期費1元/天。如圖書損壞或遺失，按書價雙倍賠償。

④、圖書閱覽室圖書外借。報刊雜志只限閱覽，概不外借。

（二）、電子閱覽室管理制度

1、讀者憑本人身份證進入電子閱覽室，辦理上機手續。

2、進入電子閱覽室須衣帽整齊，穿拖鞋、背心者謝絕入內。不得將零食、雨傘及其它雜物帶進電子閱覽室。

3、保持室內環境整潔，嚴禁吸煙、大聲喧嘩、隨地吐痰、吃東西、亂扔果皮、紙屑。

4、讀者不得隨意修改機器CMOS設置等參數。

5、機器出現故障時請找工作人員解決，不得自行關閉計算機或冷啟動。

6、未經工作人員許可，不得自帶軟盤、光盤等進入室內。不得使用劣質光盤、內容不健康光盤等。

7、嚴格遵守《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》，不得下載或上傳有損國家、學校的尊嚴、有悖四項基本原則、黃色淫穢的內容。

8、愛護室內設備。若違反計算機使用規則、造成計算機嚴重損壞者，按規定處理和賠償。

9、嚴禁將室內的設備及部件如鼠標、耳機等帶出，一經發現將嚴肅處理。

（三）、文體娛樂室管理制度

１、保持室內良好的衛生環境，嚴禁在室內吸煙，嚴禁隨地吐痰、亂扔任何雜物。

２、文明禮讓，嚴禁大聲喧嘩、吵鬧及爭搶活動器材。３、要愛護公共設施，嚴禁違規使用器材，或將活動器材拿出室外運動，如有丟失，追究當事人的責任，并照價賠償。

４、進入室內活動者，要妥善保管好自己的物品，如有丟失責任自負。

（四）、文化活動廣場管理制度

1、進入廣場的人員，要自覺遵守廣場的管理規定，愛護公共設施，維護環境整潔，保護綠化、美化，服從廣場管理人員的管理。

2、進入廣場環路的車輛和人員，應當嚴格遵守交通規則，自覺維護交通秩序，按照劃定范圍停放車輛。

3、禁止一切車輛進入廣場內，禁止一切擾亂公共秩序行為，禁止在廣場及周圍亂擺攤檔。

4、要自覺遵守公共環境衛生，不得隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物。

5、禁止進入廣場的草地、花壇、花帶、水池，禁止攀爬、毀壞廣場各種綠化植物。

二、工作人員管理制度

（一）、文化室工作人員管理制度

1、堅持為民服務宗旨，自覺遵守有關法律、法規，模范遵守社會公德和職業道德，提倡敬業奉獻。

2、努力鉆研業務，不斷更新知識，掌握本職崗位應具備的政策理論、文化知識和工作技能，適應工作的需要。

3、以強烈的事業心和責任感對待工作，不斷改進工作方式和方法，提高工作質量和效率。

4、實行掛牌辦公，服務熱情周到，積極引導社會團體和廣大群眾參與各項文化娛樂活動。

5、保持文化站內外環境整潔、衛生，愛護公物，遵守值班制度，做好安全防范工作。

6、認真執行關于廉政建設的有關規定，做到嚴守法紀，秉公辦事，不以權謀私。

7、行為儀表舉止規范，提倡文明用語，做一個有較高素養的文化人。

(二)、文化室工作人員考勤制度

1、文化室工作人員要自覺遵守烏審旗文化部門和無定河鎮黨委、政府制定的崗位責任制度，嚴格遵守工作紀律，不遲到、不早退、不擅自脫離工作崗位。

2、實行簽到制度。要按時簽到，不準他人代簽，外出從事公務活動，事前需向黨支部書記說明。

3、每天考勤由黨支部書記或帶班人員負責，考勤簽到情況每周一統計，每月一總結，半年一初評，年底一總評，獎勤罰懶。

4、考勤結果將按照無定河鎮黨委、政府制定的崗位責任制和崗位人員聘用制的規定，予以獎懲兌現。(三）、文化室工作人員行為規范

1、堅持為民服務宗旨，自覺遵守有關法律、法規，模范遵守社會公德和職業道德，提倡敬業奉獻。

2、努力鉆研業務，不斷更新知識，掌握本職崗位應具備的政策理論、文化知識和工作技能，適應工作的需要。

3、以強烈的事業心和責任感對待工作，不斷改進工作方式和方法，提高工作質量和效率。

4、實行掛牌辦公，服務熱情周到，積極引導社會團體和廣大群眾參與各項文化娛樂活動。

5、保持文化站內外環境整潔、衛生，愛護公物，遵守值班制度，做好安全防范工作。

6、認真執行關于廉政建設的有關規定，做到嚴守法紀，秉公辦事，不以權謀私。

7、行為儀表舉止規范，提倡文明用語，做一個有較高素養的文化人。

（四）、文化室工作人員崗位職責

1、協助鎮綜合文化站開展好非物質文化遺產普查、保護等工作并做好本村的“文化信息資源共享”、“草原書屋”、健身場所等文化基礎設施建設工作。

3、協助鎮綜合文化站做好我村文化市場管理及監督工作。發現重大問題或事故，依法采取應急措施并及時上報。

4、要負責抓好文化基礎設施建設及文化隊伍的建設并積極開展群眾性文化活動，搞好活動的策劃組織工作。

5、認真完成上級部門下達的各項任務，積極開展自身業務活動，開展重大文化活動，并做好接待群眾、設備調試維護、圖書館登記整理、環境衛生、值班安全等日常事務。

三、文化站對嘎查村文化室考核評估制度

第一條 為提高公共文化服務機構的工作效率，實現人民群眾公共文化權益最大化，以《公共文化體系設施條例》《全國文化館（站）等級必備條件和評估標準》等有關文件為依據，制定本辦法。

第二條 公共文化服務機構績效考核堅持以下原則：

（一）公開、公平、公正的原則。

（二）分項量化計分的原則。

（三）以專家為主、統一標準、統一組織的原則。

（四）分項考核與綜合評價相結合的原則。

第三條 嘎查村文化室考核是從服務條件、服務內容、服務效果三個方面考核一個的單位工作績效。

第四條 對通過考核確認為不合格的單位責令其改進。改進分被考核單位自改、主管部門整改以及向相關部門（或相關領導）提出改進意見。

第五條 對通過考核發現的問題進行問責。問責包括情況通報、函告、誡勉談話、查處、人員調離等。

四、示范區創建過程管理制度

1、設立創建村文化室示范區領導小組辦公室。辦公室下設主任一名，由黨支部書記擔任，成員由村兩委工作人員組成，在領導小組的領導下具體承擔日常工作。

2、實行領導小組定期例會制度和重大事項會商制度。專題研究創建示范區和示范項目各項工作，落實任務和具體措施，并形成會議紀要備查。

3、為加強工作聯系，創建示范區和示范項目應確定一位聯絡員，原則上由大學生村官擔任，負責傳達文化站各項要求。

4、各嘎查村文化工作人員自本制度出臺之日起必須遵守本制度。

五、文化戶、特色文化戶、特色民間文藝團體（文化獨貴龍）扶持獎勵辦法

文化戶、文化獨貴龍和民間文藝團隊作為基層公共文化服務的一支重要力量和補充，在活躍基層群眾文化活動等方面發揮了積極作用。為鼓勵和扶持社會力量自辦文化的積極性，結合我鎮實際，特制定本辦法。

（一）、資助對象

1、能經常開展活動，具有一定的活動設施設備，并發揮著較好社會效益的示范文化戶。

2、成立兩年以上并在文化主管部門登記注冊，隊伍基本穩定，演出人員在10人以上，能經常為當地或周邊群眾開展公益演出服務的文化獨貴龍、民間文藝團隊。

（二）、資助辦法

凡符合資助條件者，由文藝團隊申報，當地文化站推薦鎮政府和旗文化局給予資助。

（三）、管理辦法

1、示范文化戶要注重效益，在協助文化站、文化室開展活動的同時，積極引導周邊農牧民開展活動；文化獨貴龍、文化戶要加強管理。

2、對示范文化戶和各文化獨貴龍、文藝團隊實行動態管理，文化室要不定期進行督查。

3、受獎勵資助的文化戶、文化獨貴龍、文藝團隊如不履行義務或不經常開展活動的資助對象，文化部門取消活動經費資助，并收回全部資助設備。

六、文化室活動制度

1、根據鎮黨委、政府和村委各時期中心工作，組織開展豐富多彩的、寓教于樂的文化體育活動。

2、積極開展精神文明建設的各項工作。

3、定期組織各文藝團隊開展活動。

4、深入基層，積極做好宣傳工作，發揮共建優勢，搞好社區文化。

七、文化室場所安全管理制度

（一）、消防、防火管理制度

第一條、為了貫徹落實“預防為主,防消結合”的消防工作方針，防范火災事故的發生，確保鎮文化站工作人員人身、財產安全，制定本制度。

第二條、本制度適用于各個文化室活動場所，電子閱覽室、圖書室等活動場所，切實做好上述活動場所的消防、防火、防盜工作。

第三條、單位應保持疏散通道、安全出口暢通，嚴禁占用疏散通道，嚴禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物。

第四條、應按規范設置符合國家規定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施。

第五條、應保持防火門、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態，并定期組織檢查、測試、維護和保養。

第六條、嚴禁在營業或工作期間將安全出口上鎖。第七條、嚴禁在營業或工作期間將安全疏散指示標志關閉、遮擋或覆蓋。

第八條、發現設備故障時，應及時報告，并通知有關部門及時修復。

第九條、對存在的火災隱患應當及時予以消除。

（二）、防盜管理制度

第一條、以利切實提高對防盜的認識。做到人人關心，人人負責。

第二條、貴重物資應按規定放在固定地點，以防失竊。第三條、下班前做到熄燈，關好門窗，檢查插銷。第四條、發現物品物品被盜、門被撬開的情況應在第一時間報警、并保護好現場。

八、文化室衛生管理制度

1、文化室的衛生保潔要做到制度化、經常化，要定時清理，始終保持清潔狀態。

2、工作人員上午要上班前打掃室內外衛生，整理內務。節假日前要集中開展一次衛生突擊活動。

3、文化室墻壁上和室內通道不準隨意亂貼亂掛。各功能活動室和辦公室門窗及玻璃要干凈、明亮，無灰塵、無污漬，窗臺干凈整潔，窗臺外無雜物。

4、活動設備和器材、桌椅、文件柜等處無灰塵、無污漬，干凈整潔；電腦顯示屏、主機、鍵盤上無灰塵污漬。

九、文化室獎懲制度

1、為加強文化室經營管理，明確獎懲的依據、標準和程序，使獎懲公開、公平、公正，更好地規范干部的行為，維護正常的生產秩序和工作秩序，制定本制度。第一條、獎勵范圍：

如有下列情況的，文化室給予獎勵。A：預防災害或救災有功時

B:為國家、社會立功，對單位做出重大貢獻者。C：個人業務、經營業績完成情況優異者 D：超額完成工作任務者或完成重要突擊任務者

E：一貫忠于職守、認真負責、廉潔奉公，具有高度奉獻和敬業精神者 第二條、處罰細則

員工有下列行為者，處以批評的行政處罰，同時處以經濟處罰。

A： 遲到、早退一周超出兩次。

B：不能及時、認真清掃自己的衛生區，辦公區內（桌面、地面）凌亂，不整潔者。

C： 桌面擺放零食，上班期間吃零食者。D：上班時間串崗聊天者。E：說臟話、粗話者。

F：在辦公區內打鬧，大聲喧嘩者。G：參會人員遲到者

本制度適用于文化室全體干部，自制作之日起生效。

十、宣傳制度

文化宣傳工作是文化局和和鎮文化站宣傳工作的重要組成部分，必須將宣傳工作作為一項長期的重要工作來認真完成，為規范嘎查村文化室宣傳工作，制度本制度。

1、要通過宣傳工作，讓社會各界和人民群眾了解、關心嘎查村文化室工作。

2、通過報紙、電視臺等新聞媒體多層次、多方面、多角度地宣傳。

3、應為宣傳干部創造良好的學習、工作條件，對他們進行必要的業務培訓，幫助他們提高業務素質和工作能力。

4、宣傳報道的稿件發稿前一般應送部門負責人審查，重大活動的報道應當送分管領導審定。宣傳報道如有失實情況，應及時采取補救措施，挽回。

十一、嘎查村文化室財產管理制度

1、文化室配備的桌椅、電腦、投影儀、照相機、攝像機、樂器、音響、報刊圖書等設備財物要進行登記造冊，建立專人專檔，妥善保管，統一登記、統一發放、統一管理，不得丟失。

2、室內所有設備的使用管理，由文化室負責人負責管理、專人保管制、損壞遺失照價賠償制。并定期加強對設備的檢查、維修和保養，按照規定操作設備，確認正常后方可使用，要按規定程序操作，嚴禁私自拆卸、移動、擦拭設備，定期對設備進行清理。

3、設備只能用于開展群眾性公益活動所用，嚴禁私自另作他用，不準擅自外借或人為損壞，不得占為己有。否則，因外借、損壞、遺失的，嚴格追究責任，由保管人、當事人按原價賠償，確因工作需要，須有負責人書面批準，才能辦理有關手續。

第四篇：鄉鎮嘎查黨風廉政制度

“三重一大”事項報告制度

為了進一步加強對全蘇木重大事項決策、重大項目安排、大額度資金使用（簡稱“三重一大”）的監督和管理，從源頭上防治腐敗，確保權力正確行使，根據有關法律法規和有關文件精神，蘇木結合實際，制定“三重一大”事項報告制度。

蘇木根據自身實際，確定“三重一大”事項，形成文字材料報送旗紀委監察局。召開黨政領導班子會議研究涉及“三重一大”事項時，須提前通知紀委監察局，并提交會議相關議題和討論研究“三重一大”方面所涉及的方案、安排意見、相關文件、法律法規和政策依據等相關資料供紀委監察局審核。以便紀委監察局在列席會議時，重點針對重大決策是否始終堅持依法決策、民主決策和科學決策，重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進行，大額度資金使用是否符合政策規定等內容進行監督，發現問題及時進行糾正。

“三重一大”事項實施前、實施后向紀委監察部門報告制度列入《黨風廉政建設責任制工作任務分解及考評辦法》中，并作為考核的一項主要內容。

嘎查一事一議制度

為了使嘎查集體公益事業的開展不受影響，更好地推進社會主義新牧區建設，特制定一事一議制度：

一、主要內容

1、公共衛生事業

2、水利設施維修完善

3、突發事件搶救及草原防火事宜二、一事一議的要求

1、凡遇上述事項要提前或過后召開全體黨員、嘎查牧民代表會議，進行討論研究。

2、在此制度實施過程中，要求全體參會人員發揮積極帶頭作用，并作為此項工作實施的監督員，一要監督干部，二要監督嘎查牧民。

3、要求全體參會人員當好宣傳員，充分發動群眾，上門入戶，動員群眾積極參與嘎查集體組織的各項活動。

黨風廉政建設責任制度

第一條 為加強本蘇木黨風廉政建設工作，特制定本制度。

第二條 蘇木領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。蘇木有關責任人具體抓好責任范圍內的黨風廉政建設工作。

第三條 蘇木領導班子在黨風廉政建設中承擔以下責任：

（一）把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容，與黨委政府各項中心工作緊密結合，同部署，同落實，同檢查，同考核。貫徹落實旗委政府及旗紀檢委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，分析研究職責范圍內的黨風廉政狀況，明確目標，制定措施，并組織實施。

（二）堅持標本兼治，綜合治理，完善管理機制，強化監督機制，切實從源頭上預防和治理腐敗。

（三）組織蘇木機關全體黨員、干部學習鄧小平同志關于黨風廉政建設的理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想，學習上級關于黨風廉政建設的反腐敗斗爭的文件和機關會議精神，搞好黨性、黨風、黨紀和廉政教育，增強黨員、干部的黨性觀念、紀律觀念和廉政設施。

（四）貫徹落實黨和國家黨風廉政法規制度，結合實際，建立健全本蘇木的黨風廉政規章制度，并組織實施。

（五）領導、組織并支持紀檢監察部門履行職責，并為其有效地開展工作創造條件。

（六）認真執行民主集中制原則，凡重大事項，干部任用等重要問題，應由集體討論決定。

（七）每年定期召開領導班子民主生活會，認真檢查執行黨風廉政建設責任制情況，開展批評和自我批評，及時解決領導班子中存在的問題。

（八）教育、管理好家庭成員和身邊工作人員。

黨務公開制度

第一條 全蘇木各支部主要負責人為黨務公開工作的第一責任人，全面負責本部門的黨務公開工作。

第二條 各支部要把黨務公開工作納入黨建和黨風廉政建設責任目標體系，同安排、同部署。

第三條 各支部黨務公開領導小組每月必須召開一次領導小組會議，對上月黨務公開工作進展情況的匯報，研究解決存在的問題，部署下月公開工作的重點內容等事宜。

第四條 各支部黨務公開領導小組要經常要了解掌握本地開展黨務公開工作情況，如實向領導小組匯報，并提出本支部下階段公開內容，報領導小組審核。

第五條 黨務公開的內容要根據上級有關黨務公開工作的要求，全面進行公開，同時按照“在不涉及黨和國家秘密的情況下，群眾關心什么，就公開什么”的原則，最大限度的擴大和豐富公開內容，增加黨的工作的透明度、開放度。

第六條 各支部都應加強決策過程的公開，對預公開過程中群眾反響大、意見不集中的決策方案，應及時向本支部如實匯報，本支部應根據黨員群眾的意見建議修改和完善，直至滿意為止。

第七條 對黨員群眾個人要求公開的事宜，公開辦應當予以滿足，任何組織和個人不得推諉拒絕。

第八條 黨務公開的形式應根據“規范、實用、明了、方便”的原則，針對不同內容確定。適宜在黨內公開的，可通過黨內有關會議、下發文件、定期通報、黨員活動室和設立文件查閱處等形式進行公開；適宜向全社會公開的，可采取黨務公開欄、板報等形式進行公開。

第九條 公開時限應與公開時間和內容相適應，注重實效性。常規性工作定期公開，至少每季度更換一次公開內容，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

第十條 各支部要做好黨務公開工作資料的收集和整理歸檔工作，做到檔案資料能夠全面反映黨務公開工作全過程。

黨員干部學習教育管理監督制度

一、蘇木黨委和各嘎查每半個月安排一次學習，如遇情況，可做適當調整，學習可采取授課與自學相結合以及以會代訓，觀看黨風廉政建設電教片、開展調研等多種形式。

二、學習對象：蘇木全體干部、“兩委”班子成員、全體黨員、嘎查代嘎表，必要時擴大到非黨員的嘎查干部。

三、學習內容：馬克思主義基本理論，鄧小平理論，“三個代表”重要思想，黨在農村牧區的路線、方針和政策，法律、法規以及上級有關黨風廉政建設文件精神，有時根據實際情況而定。

四、學習程序：

1、登記到會人數，并指定專人做好學習記錄；

2、公布學習內容并組織學習；

3、圍繞主題開展討論；

4、歸納討論意見，形成學習心得。

五、基本要求：

1、通過學習，切實轉變學風，提高思想政治素質，樹立勤政廉政形象；

2、班子成員應全部參加學習，無特殊情況，不得無故缺席；

3、學習內容要具有針對性，并要求有關人員做好材料整理、備課等工作，保證學習質量；

4、班子成員要針對學習內容，每年撰寫一至二篇學習心得。

嘎查財務公開制度

一、嘎查財務公開在嘎查公開監督小組監督下進行。嘎查公開監督小組成員經牧民會議在牧民代表中推選產生；嘎查干部及其配偶、直系親屬不得擔任嘎查公開監督小組成員。

二、嘎查財務公開的內容包括：嘎查財務預決算方案，嘎查集體經濟組織所得收益使用情況，嘎查干部報酬、享受嘎查補貼的人員及補貼標準、數額，嘎查集體債權、債務、草場征用補償費及分配，救災、扶貧、助殘、撥款、損贈等款物的接收、發放，嘎查內“一事一議”籌資籌勞，退耕還林款物及其補貼。

三、嘎查財務公開以固定公開墻為主，同時可利用廣播、會議等形式公開。

四、涉及牧民利益的重大問題以及牧民關心的經濟事項要及時公開，嘎查集體財務收支情況按季度公開。

五、嘎查牧民對公布內容有疑問的，可口頭或書面向嘎查公開監督小組投訴，嘎查公開監督小組對牧民反映的問題應及時調查，確有內容遺漏或不真實的，應督促嘎查委員會重新公布。嘎查牧民也可直接向嘎查黨組織、嘎查委員會詢問，嘎查委員會應在10日內予以解釋和答復。

六、嘎查委員會應對財務公開資料進行整理歸檔并妥善保管。

嘎查“三資”管理制度

一、抓制度落實，強化對嘎查資金使用的監管。有針對的檢查四項內容：

一是財務“一支筆”審批制度；

二是票據報銷由嘎查支書、嘎查委員會主任、證明人、經辦人共同簽字制度；

三是堅決控制白紙條的使用規定；

四是嚴格控制以任何非工作原因造成的業務型招待費的規定。

二抓跟蹤過程，強化對嘎查集體資產的監管。

1、深入調查摸底資金運作、到位情況；

2、建立健全相關臺帳，記錄下每筆資金的明細；

3、建立完善相關制度；

4、重大項目全過程監督。

領導干部述職述廉制度

為了貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，進一步健全監督管理機制，加強對領導干部的監督，確保黨風廉政建設深入開展，結合實際，特制定領導干部述職述廉制度。

一、述職的主要內容

1、理論學習情況；

2、貫徹執行黨的路線、方針、政策、國家法律法令的情況；

3、貫徹執行民主集中制情況；

4、履行崗位職責的情況（在工作中采取的方法措施、成績和經驗）；

5、存在問題及今后努力方向。

二、述廉的主要內容

（一）述職述廉的內容以《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、中共中央和國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》以及中央關于領導干部廉潔從政的其他要求與規定為基本依據，結合本人分管工作，檢查報告以下內容：

1、按黨風廉政建設責任制責任規定，在本人分管工作中在黨風廉政工作方面采取的辦法、措施及收到的效果。

2、存在的問題。

3、下的工作打算和改進的措施。

（二）個人遵守廉政制度及廉政紀律的情況。

1、貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的情況。

2、在行使行政權、執法權中的廉政情況；

3、執行收入申報和收受禮品禮金登記制度情況；

4、執行中辦、國辦《關于領導干部報告個人重大事項的規定》的情況；

5、參加黨內民主生活會，開展批評與自我批評的情況；

6、本部門群眾要求說明的有關廉政方面的情況。

三、述職述廉的要求

1、領導干部換職述廉每年進行一次，時間一般安排在年底或次年年初，與工作總結、黨風廉政建設責任制考核、干部考核以及領導班子民主生活會結合進行。

2、述職述廉應采取召開一定范圍的會議．由領導平順宣讀述職述廉報告或的形式進行，并組織民主評議或民主測評。

3、述職述廉工作由黨政綜合辦公室具體負責實施。

4、領導干部述職述廉前要認真學習對照廉潔自律各項規定，采取多種形式，充分聽取干部群眾的意見堅持實事求是，應如實撰寫本人的過職述廉報告，既要肯定已做的工作，又要找出存在的差距。要力求詳實具體，避免空洞泛論或等同于工作總結。

5、黨要每年要對述職述廉的情況進行一次綜合分析。述職述廉的結果，要作為對干部考核、獎懲和選拔聘（任）用的重要依據。

領導班子重大事項集體決策制度

為規范和監督重大事項集體決策行為，提高重大事項集體決策的民主性、科學性，根據有關法律、法規的規定，結合我蘇木實際，制定本制度。

蘇木重大事項集體決策，應當遵守本制度。重大事項集體決策，應當堅持科學性、民主性、公開性和效率性。蘇木辦公室負責重大事項集體決策的組織、協調工作。

下列重大事項，應當實行集體決策：

（一）、全蘇木工作的計劃和中長期規劃；

（二）、重要規范性文件的制定、修改和實施；

（三）、干部人事管理權限范圍內人員的任免和獎懲；

（四）、財務收支計劃；

（五）、一次性投入、額度較大的設備采購；

（六）、重大事件和緊急情況的研究處理；

（七）、向上級主管部門提交的重要請示和報告；

（八）、其它對我旗各項事業發展有深遠影響或人民群眾密切關注的需要蘇木決策的重大事項。

（九）、重大事項集體決策，應當采取蘇木召開黨委會形式研究決定。

（十）、重大事項集體決策按照下列程序進行：

1、咨詢論證。對重大事項要在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，提出決策目標和方案，并報蘇木長同意后，方可提請蘇木領導班子主要負責人決定是否上會；

2、會前通報。蘇木領導班子主要負責人決定上會后，由蘇木辦公室負責通報其他蘇木領導班子成員；

3、提前通知。蘇木辦公室應當提前2個工作日將會議通知（含議題及有關材料）書面送達領導班子成員；

4、充分討論。會議由蘇木領導班子主要負責人主持，并安排足夠的時間對議題進行充分討論。因故未能到會的蘇木領導班子成員的意見，可以用書面形式在會上表達；

5、事項表決。會議由主持人視討論情況決定是否進入表決程序，表決可采取口頭、舉手或者投票的形式；

6、作出決策。對由蘇木黨委決定的事項，實行民主集中制，按照少數服從多數的原則做出決定；

7、蘇木黨委會議和蘇木辦公會的會議記錄由蘇木辦公室負責整理，需要印發的，報蘇木黨委書記或者蘇木長審定簽發。

8、重大事項集體決策做出后，有關單位應當按照決策的要求及時組織實施，并將決策實施過程中的社會效果等信息及時反饋給蘇木辦公室，由蘇木辦公室整理后報蘇木領導班子成員。

信訪工作制度

為進一步改進和加強信訪工作，提高信訪工作效能，根據《中華人民共和國信訪條例》和市、旗有關文件精神，結合本蘇木實際情況，特制定本制度。

一、健全信訪工作機制

1、構建大信訪工作格局。建立蘇木主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓，機關和基層各站辦所積極參與的大信訪格局，形成各司其職，聯動協作，快捷高效的矛盾化解機制，促進社會穩定和諧。

2、實行信訪屬地管理和信訪工作責任制。按照誰主管誰負責的原則要求，蘇木和各嘎查領導是本轄區信訪工作“第一責任人”，蘇木主要負責人應對信訪工作“負總責”，要及時處理好涉訪案件；蘇木黨政班子成員和機關干部應對自己所管轄范圍內的信訪工作負直接領導責任，要積極督促、指導和幫助基層解決信訪疑難問題。

3、建立處置公共突發事件應急分隊。蘇木機關將抽調部分精干人員組成處置公共突發事件應急分隊，以應對有可能出現的各種群體性事件。

4、建立領導信訪值班制度。為保證工作日期間信訪工作的平穩有序，每周確定一名黨政領導信訪值班。值班領導每周按程序接待群眾來訪，安排和協調相關部門和相關責任人立即前來接訪、處理。

5、進一步完善信訪隱患排查周報制度。各嘎查要將信訪隱患排查結果上報蘇木，在重要節日、會議、活動等時期實行日報和零報告制度。

6、實行信訪定期摸排制。由蘇木黨委分管領導牽頭，蘇木司法所、綜治辦等部門負責人和嘎查主要負責人參加，每月召開一次信訪工作形勢分析會，匯總一個月的摸排情況，掌握信訪苗頭，盡力將信訪案件消除在萌芽狀態。

7、建立信訪預警機制。任何人發現可能出現的上訪跡象，都有義務向信訪值班人員或直接向相關領導、責任人報告；相關人員得到消息后應第一時間趕到現場進行處理，安撫；必要時經蘇木主要領導批準后，安排公共事件應急分隊趕到現場協助處理。

二、規范信訪工作程序

1、信訪立案

信訪立案工作由信訪辦、司法所、綜治辦等部門人員負責。對來訪、書信、電話、傳真、電子郵件等信訪件，信訪值班人員接待后，要弄清事由，填寫《接待群眾上訪登記表》，然后通知涉訪單位領導、相關責任人或相關分管領導、責任人立即前來接訪、處理。

對于上級部門交辦的信訪件，信訪值班人員在接到上級信訪部門交辦單的當日即報請蘇木主要領導閱批，并按領導批示要求交相關分管領導、片長和部門負責研究處理。

2、接訪規范

對于到旗個訪的：信訪值班人員應立即通知上訪人所在單位負責人和相關責任人在第一時間趕到現場將人領回，對其反映的問題給予及時處理，并將處理結果在兩日內上報信訪辦。

對于到旗集體訪的：信訪值班人員應立即通知所在單位負責人及相關人員立即趕到現場，將人領回，對其反映的問題給予合理、合法的處理并將處理結果在一周內報蘇木主要領導。

3、信訪包案

信訪案件一經立案即由專人負責包案，一包到底，直至該案件得到徹底處理。

三、落實考評獎懲措施

1、對于各嘎查因信訪排查不準造成上訪或因信訪問題解決不到位，出現重復上訪，越級上訪的，信訪辦統計后報蘇木上主要領導，連續出現二次以上情況的蘇木主要領導和蘇木紀委找嘎查負責人談話；對出現重大上訪事件造成極壞影響的，嘎查主要負責人通報批評。

2、年終綜合考評獎懲：年終綜合評議位次前列的嘎查將予以表彰并給予物質獎勵；將年終綜合評議倒數第一的嘎查，其主要負責人自動辭職，蘇木另派干部接任書記，片長應作書面檢查。

領導班子和黨員領導干部民主生活會制度

為永葆黨組織和黨員的先進性，加強交流，統一思想，改進不足，促進各項工作，特制定領導班子和黨員領導干部民主生活制度。

l、領導班子和黨員領導干部民主生活會一年召開兩次，上半年一次，下半年一次。

2、民主生活會召開之前，要認真做好集中學習、征求意見、談心交流等會前準備工作。

3、民主生活會上，黨組織負責人代表領導班子進行對照檢查，每個黨員領導于部按照順序進行個人對照檢查，并開展批評和自我批評，要堅持原則，實事求是，查找不足，及時改進，確保會議質量。

4、民主生活會要提前一周申請組織部門批準，并邀請紀檢、組織等單位人員參會指導工作，嚴格會議程序。

5、要認真做好學習、會議記錄；會后及時整理匯總材料，并上報紀檢、組織等有關單位。

6、要及時以信息、簡報、板報等形式；加大宣傳力度；積極宣傳民主生活會中好的經驗和做法。

糾風工作制度

第一條 為進一步加強對全蘇木糾風工作的組織領導，促進糾風工作制度化和規范化建設，特制定本工作規范。

第二條 糾風工作實行黨委統一領導、各站辦所各負其責、群眾監督評價的工作機制。

第三條 蘇木糾風領導小組負責對全蘇木糾風工作的組織領導、協調指導、安排部署、考核評價。

第四條 領導小組定期不定期召開會議研究有關事項。蘇木糾風領導小組定期召開領導小組會議，研究解決糾風工作中的相關問題。

第五條 糾風工作實行責任制和責任追究制。各站辦所對職責范圍內的糾風工作全面負責，主要領導負總責。因責任不落實，責任不到位造成本單位、部門不正之風嚴重，群眾反響強烈，甚至發生嚴重后果的，對責任人實行責任追究。

第六條 糾風工作實行責效考核制度。糾風領導小組要按糾風工作和各專項治理進行責效考核。責效考核的重點是當年責任制的落實情況和取得的工作成效情況，尤其要突出對治理成效的考核。考核結果要納入總體工作考評，力求通過強化責任，達到提高糾風工作效果的目的。

第五篇：淺談嘎查村“兩委”換屆工作

各位部領導、同事們：

大家下午好!

當前，全區嘎查村（社區）“兩委”換屆選舉工作正在如火如荼地進行中。這次換屆，是黨的十九大之后我區基層政治生活中的一件大事，事關脫貧攻堅、鄉村振興戰略等一些列中央重大決策、重要部署在廣大農村基層能否落地生根，事關我區農村今后五年乃至更長一段時期經濟社會各項事業的發展方向、社會的和諧穩定，上級黨委和區委高度關注，基層黨員群眾十分關切。因此，這也是今年我們組織部肩負的一項重要政治任務，一場必須打贏的硬仗，一次鞏固和提升農村基層組織建設的良好契機。

那么嘎查村“兩委”換屆具體指的是什么？為什么要進行嘎查村“兩委”換屆？該怎么換?在實際操作中又應該注意哪些事項？帶著這些疑問，利用組工講堂這個平臺，今天，我從嘎查村“兩委”是什么、為什么要進行嘎查村“兩委”換屆、嘎查村“兩委”的主要內容和我區嘎查村“兩委”換屆進展情況四個方面談一些我的粗淺認識，與在座各位領導、同事們共同研究，交流學習。

一、嘎查村“兩委”換屆是什么

嘎查村“兩委”：指兩個層面的組織。一個是黨的基層組織，即嘎查村黨委（總支委員會或支部委員會）。另一個是群眾性自治組織，即嘎查村民委員會。

嘎查村“兩委”換屆：指兩個班子的換屆。一個是嘎查村級黨組織（黨委、總支、支部）班子換屆。另一個是嘎查村村委員會班子及其配套組織村務監督委員會、婦代會、共青團、民兵連、經濟組織、社會組織等的換屆，簡稱“兩委”換屆。

換屆順序：先進行村級黨組織換屆，然后在村黨組織領導下，組織村委會班子及其配套組織的換屆。這樣的優點是既體現黨的領導，又便于新一屆“兩委”班子開展工作。

二、為什么要進行嘎查村“兩委”換屆

首先，我們通過觀看一個短片，對為什么要進行嘎查村“兩委”換屆進行一個總體認識。

剛剛通過觀看短片，相信大家已經對為什么要進行嘎查村“兩委”換屆有了一個總體了解。

換屆選舉，嚴字當頭。嘎查村“兩委”換屆選舉工作，有規范的黨內條例和嚴格的法律法規。嘎查村“兩委”換屆選舉工作就是嚴格落實黨章黨規，依法依規按章辦事的實踐過程。

對于嘎查村（社區）黨組織換屆選舉，指導性的黨內法規條例有3部，分別是：《黨章》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作暫行條例》，這是嘎查村級黨組織換屆的綱領性文件和基本依據。在《黨章》中對黨的基層組織每屆任期年限有明確規定，嘎查村級黨組織具體每隔幾年進行一次換屆，都是嚴格按照《黨章》的要求執行的。

那么，嘎查村級黨組織到底幾年進行一次換屆呢?大家有沒有知道的？

答案：過去一直是每隔3年一換，從本次換屆后嘎查村基層黨組織改為每隔5年一換。

在2017年以前《黨章》規定：“黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年。”具體到嘎查村級黨組織換屆，我們都是按每三年一換掌握。

2017年10月黨的十九大通過的新《黨章》對黨的基層組織每屆任期有了新的規定，即：“黨的基層委員、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至五年。”緊接著，為了貫徹落實《黨章》規定，中共中央辦公廳又印發了《關于黨的基層組織任期的意見》，《意見》中第一條規定：黨的基層委員會每屆任期一般為5年，黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期一般為3年，其中，村和社區黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為5年。因此，從本次換屆后，嘎查村級黨組織換屆將執行新《黨章》和《關于黨的基層組織任期的意見》規定，每隔5年進行一次換屆。（這樣就跟黨委，人大、政府、政協換屆任職一致，這樣推算下一輪換屆的時間，再過3年，從2021年黨委換屆，2022年人大、政府、政協換屆，2023年嘎查村（社區）“兩委”換屆，時間也理的比較順。）

對于嘎查村（居）民委員會換屆選舉來講，指導性的法律法規主要有1部，就是《中華人民共和國村民委員會組織法》。

《村民委員會組織法》在歷史上也是經歷了試行和多次修訂，逐漸成熟和完善的。第一部《村民委員會組織法》于1987年11月24日經第六屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過并公布,于1988年6月1日起試行。在試行十年后，1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《村民委員會組織法》正式施行。2010年10月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議對《村民委員會組織法》進行了修訂。從2010年到現在我們一直使用的就是2010年10月修訂通過的《村民委員會組織法》版本。

從1987年到2010年《組織法》都對村委會任期時限有明確的規定且一直沒有變，即“村委會每屆任期3年”。因此，一直以來嘎查村村民委員會換屆，我們都是按每三年一換掌握。但是，從本次換屆后，隨著嘎查村級黨組織換屆已由3年改為5年，綜合考慮黨對農村工作的領導，嘎查村“兩委”班子工作的協調配合等因素，相信在不遠的幾年內，我們會迎來《組織法》的再次修訂。

三、嘎查村“兩委”的主要內容

（一）基本內容

1.關于職數設置。

在嘎查村黨組織方面：在《黨章》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作暫行條例》，對黨組織設置形式有明確的規定（黨支部：3人以上50人以下；

黨總支：50人以上100人以下；

黨委：100以上），但對黨組織班子成員職數設置沒有確定規定。在實際工作中，從有利于堅持和加強黨的全面領導出發，按照精簡高效原則，統籌考慮嘎查村規模等因素，嘎查村黨組織班子成員一般由3—5人組成。（具體在實際操作中，村級黨支部按3人掌握；

村級總支、黨委按5人掌握）。

職數確定程序：上屆嘎查村黨組織根據有關規定和工作需要向鄉鎮黨委提出申請，鄉鎮黨委審核后作出批復。

在嘎查村民委員會方面：在《組織法》中對村民委員會班子職數設置有明確規定：村民委員會由主任、副主任和委員共3—7組成。

職數確定程序：由鄉鎮人民政府根據嘎查村入口戶數等實際情況提出，經嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議討論決定。

特別是，今年換屆，包頭市明確提出了納入財政補貼范圍的嘎查村“兩委”班子成員數量一般為3—5人，最多不超過7人的硬性指標。（為什么要提出這樣一個硬性指標？鼓勵“一肩挑”，鼓勵“兩委”交叉任職。為什么鼓勵“一肩挑”、交叉任職、“雙向進入”？因為人少了，既能避免“兩委”爭權，維護班子穩定，易于強化黨的領導，又能節約政府開支，達到精簡高效的目的。在具體工作中，該如何操作？我給大家舉個例子，1.比如一個村的黨組織建制是黨委或總支，黨組織職數就是5人，那么村委會職數有可能是3人、5人或7人三種情況，村委會是3人的，就得有1人進行交叉任職，才能滿足不超過7個人拿財政補貼的要求，如果是5個人，就得有3個人交叉任職，7個人就得有5個人交叉任職。社區也是一樣的道理。

2.關于班子結構。優化性別結構，注重培養使用女干部，按法定程序優先確認委員職位，通過“專職專選、定位產生”等做法，確保每個嘎查村民委員會班子成員中至少有1名女性；

優化民族結構，少數民族聚集地班子成員要有少數民族成員，我區僅有1個蒙古族聚集地，即卜爾漢圖嘎查“兩委”班子成員中有1名以上蒙古族干部；

優化年齡結構，努力形成以45歲左右為主體，35歲左右占一定比例梯次配備的班子結構，重視選拔優秀年輕干部進入嘎查村（社區）“兩委”班子；

在本次換屆中，連選連任嘎查村書記、主任年齡一般不超過60周歲，新提名的書記、主任年齡一般不超過55周歲，一般應具有高中、中專及以上學歷；

特別優秀的，年齡、學歷條件可適當放寬。優化學歷結構，80%以上的嘎查村干部要達到高中以上文化水平，80%以上社區干部要達到大專以上文化水平。

3.關于班子選人范圍。要著眼于打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和農村牧區發展需要，拓寬選人渠道，注重從現任嘎查村（社區）干部、黨員中心戶、致富帶頭人、大學生村官、回鄉大中專畢業生、復員退伍軍人、鄉村醫生教師和黨政機關退休干部、外出務工經商返鄉的民營企業家、企業管理人員、專業合作社負責人、專業大戶及其他鄉賢中選拔優秀人才。（6名在崗大學生村官，全部推選為“兩委”副職）

（二）“兩委”換屆基本程序

嘎查村級黨組織換屆的基本程序

總體分為四個階段：前期準備階段、動員部署階段、組織實施階段、總結驗收階段。

前期準備階段，主要有3項工作。

1.調查摸底。全面摸清嘎查村在發展穩定、班子建設、群眾公信度等方面的情況。特別是對城中村、城邊村和矛盾突出、選舉難度較大的重點村、難點村以及棚戶區改造等重大項目推進中存在問題的嘎查村（社區），提前要做到心中有數，有針對性地制定具體工作預案。

2.集中整頓。按照先整頓后換屆的原則，結合前期調查摸底中梳理出的軟弱渙散村、重點難點村，進行集中整頓，把矛盾化解在換屆前。（超大支部，先整頓后換屆。）

3.任期審計。組織農牧林水、財政、審計等部門對村干部任期和離任經濟責任進行全面審計，公布審計結果，接受群眾監督。對審計中發現的問題，按照有關規定及時妥善處理。（信訪案件的依據）

動員部署階段，主要有5項工作。

1.制定方案。包括時間要求（啟動和最終完成時限）、工作程序、職數結構、資格條件、選舉方式、紀律要求、組織領導等內容。

2.成立機構。區、鎮、村三級成立各自的換屆領導小組和工作機構，統籌推進換屆工作。

3.啟動換屆。區、鎮、村逐級召開動員會，啟動換屆工作。

4.業務培訓。區、鎮、村分層對參與換屆工作人員進行培訓。培訓內容主要是換屆工作步驟、宣傳動員、操作程序、紀律要求等內容。

5.上報請示。嘎查村黨組織召開會議，研究開展換屆選舉有關事宜，與鄉鎮黨委溝通后，報送召開黨員大會的請示。內容包括黨員大會的召開時間和主要議程，下屆委員會名額和差額比例，委員、書記、副書記提名和選舉辦法等。鄉鎮黨委及時研究批復。

組織實施階段，主要有7項工作。

1.動員摸底。嘎查村黨組織選舉以黨員組織關系隸屬進行動員。對組織關系在本村且長期在本村居住的黨員，要通過集中辦理、上門入戶等方式，逐人進行宣傳動員；

對組織關系在本村、外出務工經商的黨員，要通過公告、電話和信函等方式通知到本人，動員他們返鄉投票。能夠參加選舉大會的黨員名單和不能夠參加選舉大會的黨員名單、原因要通過一定的形式向全體黨員和群眾公示。

實際操作方法：如何確定應到會黨員人數。根據基層組織選舉工作暫行條例》規定：“進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。”但從實際情況看，有的黨員（特別是社區黨員）由于種種特殊原因，特別是近年黨員外出打工后，與支部長期失去聯系，造成黨員無法到會參加選舉。為了保證街鎮黨委換屆能夠順利進行，黨員因下列情況不能參加選舉的，由支部將情況上報街鎮黨（工）委研究同意，并經支部黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：

①患有精神病或其他疾病導致不能表達本人意愿的；

②自費出國半年以上的；

③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；

④年老體弱臥病不起和長期生病生活不能自理的；

⑤外出學習或務工半年以上等，按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。（中組部解釋）

2.制定辦法。鄉鎮黨委按照區委工作方案要求，制定村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選推薦產生辦法，明確“兩推一選”具體程序。村黨組織召開委員會，結合實際制定本村推薦辦法，并向黨員公布。

3.民主測評。鄉鎮黨委對現任班子及成員進行民主測評。測評結果作為確定候選人預備人選重要依據。

4.推薦提名。嘎查村（社區）黨組織班子成員全面實行“兩推一選”的方式進行換屆選舉。

“兩推一選”：具體有7個環節步驟：第一，在街鎮黨（工）委的指導下，在嘎查村黨組織內部充分醞釀候選人，廣泛收集和聽取全體黨員的意見和建議。第二，在街鎮黨（工）委的指導下，組織召開全體黨員和嘎查村民代表參加的推薦大會，按照嘎查村黨組織的職數分別進行等額推薦。第三，在街鎮黨（工）委的指導下，嘎查村黨組織召開委員會，根據黨員、嘎查村（居）民代表推薦結果，提出下一屆委員會初步候選人建議名單，以請示的形式報街鎮黨（工）委。第四，街鎮黨（工）委根據任職資格條件及有關規定，對初步候選人建議人選逐個進行考察并征求同級紀委、公安、綜合、信訪、農牧業等部門意見，確定初步候選人名單。第五，初步候選人名單，在嘎查村公示1—2天。公示期滿后，街鎮黨（工）委根據考察和公示的情況，召開黨（工）委會議研究確定候選人預備人選，并以黨（工）委文件形式批復嘎查村黨組織。第六，在街鎮黨（工）委的指導下，召開嘎查村黨員大會，對街鎮黨（工）委會議研究確定的候選人預備人選進行討論，根據多數黨員和群眾的贊同意見，以及不低于20%的差額比例，確定正式候選人名單。第七，正式候選人報街鎮黨（工）委審核備案的基礎上，由區委組織部統一征求區紀委監委、區法院、區檢察院、區公安分局、區農牧林水局、區信訪局等部門的審核意見，并反饋街鎮，由街鎮黨（工）委以正式文件批復嘎查村黨組織。

村書記的推選。（過去，不醞釀。楊部長糾正過來。黨員直接選，委員選）

5.大會選舉。嘎查村黨組織的換屆選舉，要在街鎮黨(工)委的領導和指導下，由上屆嘎查村（社區）黨組織負責。

要召開黨員大會進行換屆選舉，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。(當選有效，村、社區)

在正式選舉前，要由大會討論通過選舉辦法，選舉產生監票人。嚴密組織投票選舉，切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何擾亂選舉秩序、影響黨員投票意向的行為。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。必須要為黨員提供單獨的、規范的劃票處，保障黨員行使自己的民主權利。投票結束后，要公開唱票、計票，當場公布選舉結果。嘎查村（社區）黨組織的委員選舉后出現缺額的，是否再次召開黨員大會進行補選，由街鎮黨（工）委根據實際情況決定。

6.第一次全體會議。選舉大會結束后，盡快召開新一屆嘎查村（社區）黨組織委員會第一次全體會議。會議主要議題是選舉產生委員會書記、副書記。會議由上屆委員會指定1名新當選的委員主持。經過全體委員選舉，如選出的書記、副書記與上級黨組織審查同意的候選人預備人選一致，只辦理備案手續，街鎮黨（工）委不再批復；

選舉結果如與街鎮黨（工）委審查同意的候選人預備人選不一致，要向街鎮黨（工）委辦理報批手續；

嘎查村（社區）黨組織書記沒有當選人選的，街鎮黨（工）委可以采取選派街鎮黨（工）委委員、身份是黨員的環節干部、鄰村（社區）黨組織書記到嘎查村（社區）任（兼）黨組織書記。

7.報告批復。選舉結束后，新一屆委員會要像鄉鎮黨委書面報告選舉情況。鄉鎮黨委批復。

總結驗收階段，主要有4項工作。

共有4項工作。

1.材料歸檔、建章立制、總結完善。

2.做好離任、落選人員思想工作和新任職人員教育培訓工作。

3.搞好工作交接。嘎查村（社區）黨員大會閉幕后7日內、新一屆嘎查村（居）民委員會產生之日起10日內，移交工作。對無故拖延移交的，給予批評教育。

4.新一屆嘎查村（社區）黨組織制定任期工作規劃，主持開展工作。

嘎查村民委員會的基本程序

主要包括6部分內容：推選嘎查村民選舉委員會、選民登記、提名確定正式候選人、選舉競爭、投票選舉和選舉后續工作。

1.推選嘎查村民選舉委員會。它是嘎查村民委員會及其配套組織換屆選舉的組織領導機構。（嘎查村黨組織換屆的領導機構是上屆嘎查村黨組織）。

①選委會產生方式、人數和任期

推選方式：由村民會議、村民代表會議或村民小組會議推選產生。

人數：5-9人，奇數為宜，設主任和委員。

任期：組成之日，至新老村民委員會工作移交后終止。

②推選選委會成員原則

1.本嘎查村具有選舉權和被選舉權。

2.遵守國家法律、法規和執行國家政策，熟悉本嘎查村情況，能夠代表嘎查村民利益、辦事公道、有一定文化知識和組織能力,熱心為村民服務。

3.構成要合理(村干部、村民、黨組織或其他組織、小組長、村民代表、老黨員、老干部；

主任一般由村黨組織書記或成員、老干部、老黨員擔任)

回避制度(正式候選人及近親屬不得擔任選委會成員，選委會的成員之間也不得有近親屬關系)。

2.選民登記。

①發布公告。選委會發布公告，告知選民登記日。

②登記對象。年滿18周歲、享有政治權利、本村村民

具體登記三類：一是戶籍在本村并且在本村居住的居民

二是戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民。

三是戶籍不在本村，在本村工作或居住1年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。（與本村村民沖突，拓寬村干部來源渠道。駐村的國家機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位在職人員，不行，離退休人員可以。）

③公布選民名單。選舉日20日前。村民對選民名單有異議的，應自名單公布之日5日內向選委會申述，村委會收到申述3日內作出處理決定，并公布處理結果。

④發放參選證。在選舉日前，根據確定無異議的選民名單填寫發放參選證，并由選民簽收。

3.提名確定正式候選人。主要采取村民一人一票海推，按得票多少的方式進行預選，確定候選人。采取等額提名差額選舉的方式進行。（實際操作中，主任、副主任候選人數應分別比應選人數多1人，委員候選人數應比應選人數多1至2人。）

①確定職位和職數。村民會議或者村民代表會議擬定村委會職位和職數，結果由選委會公布。

②確定候選人人數。差額選舉。

③提名確定正式候選人。

④公布正式候選人名單。選舉日5日前公布。

4.選舉競爭。選舉委員會組織正式候選人，與村民見面，進行競職演講。在候選人確定至投票日前。

5.投票選舉。

①確定投票方式。召開選舉大會或設立投票站。

②公布投票方式、時間、地點。明確規定投票截止時間。

③辦理委托投票。選舉日3日前；

書面委托；

委托人有選舉權的近親屬；

每人接受委托不超過3人；

選委會公布委托人和受委托人。

④設計和印制選票。

⑤建立秘密劃票處。

⑥確定選舉工作人員。由選委會提名，村民代表會議討論通過確定選舉工作人員。包括總監票員、驗證發票員、唱票員、計票員、檢票員等。

⑦召開選舉大會。

⑧選舉有效性認定。有登記選舉的村民過半數投票，選舉有效。

⑨確認當選。候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。

另行選舉。在第一次正式選舉中，兩個主任候選人得票均未過半時，有兩種情況：1.若該村設置副主任職位且副主任當選成功，由副主任臨時主持工作，另行選舉主任，直至選出主任為止；

2.若主任、副主任均未選出，由得票數最多的委員臨時主持工作，直至選出主任。

另行選舉仍實行差額選舉。另行選舉的程序與第一次選舉相同。另行選舉，參加選民需達到登記選民的二分之一以上，另行選舉以得票多的當選，但得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

6.選舉后續工作。

①工作移交。10日內移交。

②選舉配套組織。

③建立選舉檔案。

四、昆區嘎查村“兩委”換屆進展情況

（一）本次換屆呈現的幾個突出特點

1.市換屆辦明確下達書記、主任“一肩挑”比例不低于35%的硬性要求。

我區的做法：區委王書記第一時間召開書記專題會議研究部署，區委組織部楊部長、申部長多次組織涉農街鎮召開分析研判會，逐村逐人分析研究。各街鎮黨（工）委書記與嘎查村“兩委”班子主要成員開展了多輪的談心談話，講清講透“一肩挑”的重大意義，引導村干部和廣大選民在村委會換屆選舉中理解和支持“一肩挑”工作。同時，制定相關激勵保障待遇，鼓勵引導“退正進副”。目前，已完成換屆的21個村中，已有9個村實現“一肩挑”（和平村、南排村；

新光四村、新光五村、新光七村、烏蘭計三村、南卜爾漢圖村；

玉泉村）。

2.對候選人人選把關極其嚴格，提出“五個過硬”、“十種不宜”人選標準，嚴格落實“兩聯審”制度。

我區做法：嚴格執行“兩聯審”制度，在街鎮“一聯審”的基礎上，區級層面會同區紀委監委、公檢法、農牧林水、信訪等部門對候選人資格進行再次審查，特別是對重點難點村中資格存疑的候選人逐人逐事進行研判，通過及時向上請示溝通，聯系有關部門聯審會商、綜合分析等方式，確保既把不符合條件的候選人擋在嘎查村（社區）干部隊伍門外，又把有利于嘎查村（社區）發展的人選到“兩委”班子中。截至目前，通過“兩聯審”累計取消21名正式候選人資格。

3.明確了近親屬回避制度。

我區做法：在本次換屆中，按照市里要求，我區對嘎查村黨組織成員、嘎查村民委員會成員、嘎查村務監督委員會成員、嘎查村選舉委員會成員、嘎查村級配套組織成員內部之間及組織與組織之間按有關法律法規及政策精神需要回避的以及相關法律法規雖然沒有明確規定，但需要回避的情形進行了明確。比如：嘎查村黨組織成員之間，原則上不得有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系；

嘎查村民委員會成員之間，不得有近親屬關系，嘎查村民委員會主任及其近親屬不得兼任本嘎查村的財務工作；

嘎查村黨組織成員和嘎查村民委員會成員、嘎查村務監督委員會成員之間，原則上不得有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系等等。通過嚴格落實近親屬回避制度，先后取消6名候選人資格，有效避免了新一屆嘎查村“兩委”班子及監委會成員“親屬化”“家族化”“宗族化”問題，全面提高新一屆嘎查村“兩委”班子的群眾滿意度和公信力。

近親屬，是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

4.明確嘎查村委會班子必須有1名女性委員。

我區做法：通過“專職專選、定位產生”的方式，21個已完成換屆選舉的村，每個村都至少有1名女性委員。

（二）我區換屆進展情況

1.黨組織換屆完成情況。截止6月24日，圓滿完成了24個嘎查村、78個社區黨組織換屆選舉工作。共選舉產生新一屆嘎查村黨組織委員89人（包括5名大學生村官當選為副書記）。

2.嘎查村（居）民委員會換屆進展情況。截至8月15日，24個嘎查村已完成正式選舉21個村，“一肩挑”、交叉任職、女委員、少數民族委員等各項指標均符合上級要求。剩余3個村，具體情況為卜爾漢圖鎮哈德門將于8月19日進行正式選舉；

昆北街道前口子村將于8月24日組織另行選舉；

新城村候選人正在“兩聯審”，預計全區的嘎查村“兩委”換屆選舉工作將于8月底全部完成。

幾點思考

1.在全面從嚴治黨的大形勢下看，加之嘎查村“兩委”換屆選舉由3年改為5年，對人選的把關只會更加嚴格，不會放松。建議在區級層面領導小組下設機構中，專門成立資格審核工作組，負責協調各聯審部門，并以區換屆辦名義對存疑人員進行結論性資格認定。

2.從今年“兩聯審”的工作過程來看，區級聯審部門審查前置，能夠早發現問題，為及時遞補候選人，進行“聯審”贏得時間。

3.對于重點難點村在“雙縣級”領導包聯的基礎上，要錯時選舉，集中優勢力量，各個擊破，成熟一個、換一個。

4.下一屆區換屆領導小組成員中應加入紀委主要領導。