第一篇：嘎查村楊黨員先進材料

優秀黨員先進事跡材料

——記***黨支部委員***同志

他是一位普普通通的基層共產黨員，多年來，他一直默默奉獻著，協助村干部做好村里的各項工作，他就是***一位普通的村民，今年62歲，1997年入黨，現任黨支部紀檢委員、理財小組組長、村民代表。

一 思想上不斷進步

思想上，***同志始終與黨中央保持一致，堅持黨的基本原則，擁護黨和國家的路線、方針、政策，牢固樹立并認真落實科學發展觀，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極參加各種政治教育和黨課學習，努力提高自身的思想理論水平，自覺把共產黨員的先進性要求落實到日常工作中，較好地發揮了一名黨員的先鋒模范作用。

二 工作中熱情奉獻

***同志始終堅持 “身先士卒，和諧發展”的理念，認真貫徹上級黨委政府的政策路線，將村經濟發展和精神文明建設作為一切工作的出發點和落腳點，積極向群眾宣傳黨的現行路線、方針和政策。

***城中村改造、村企聯建事物繁雜，作為理財小組的組長，***同志一方面為了確保村民的利益，做到每丈量一

寸地都做到心中有數、沒收一分錢都心知肚明，他總是在第一時間趕到丈量土地現場，詳細記錄每一個數字、認真的備錄，以給村民一個滿意的交代；另一方面，為了保護村黨員干部保護村內集體財產，確保黨員干部能夠在村企聯建過程中廉潔從政，多為村民辦實事、辦好事，確保村集體部分不流失、每一分錢都花在村民身上，他帶領理財小組，第一時間掌握村內收支賬目，嚴把村內“財關”，使每一分錢都做到“明確入口，了解出處”，在發放征地補償款時，為村追回向三戶村民多發的20萬元補償款，確保村集體財產不流失、為村內的財產嚴把關，為村干部守好門。

在2011年的黨員承諾中，他是這樣寫的：做好自己的本職工作。雖然只有寥寥幾字，但在***城中村改造的特殊時期，卻有著深刻的意義。

現在正值農忙季節，在田間地頭干活的老楊，只要聽到村內有事，二話不說，拍拍手上的灰塵就趕了過去。丈量土地、為村民解釋村內賬務、為村民發放征地款，只要是涉及村民的利益，只要是涉及保護干部,隨處都可以看到***同志的身影。有人問老楊，都62歲了為什么這樣兢兢業業地工作，他說：“我是一名黨員，為村民著想是我的本分，為村干部把好門是我的職責?！?/p>

三 生活中樂于助人

在生活中，***同志充分體現了一名共產黨員吃苦耐勞、甘愿奉獻、樂于助人的優秀品質。村民們的心里話總愿跟他說。他關心群眾、熱愛群眾，始終把群眾的利益放在第一位。他經常利用閑暇時間與群眾談心，了解他們的實際情況。當群眾在生活中遇到困難時，他總是耐心地開導，走訪入戶進行調查、傾聽村民的心聲。***同志正是在自己平凡的崗位上做出不平凡的貢獻，他堅持服務群眾，始終以一名優秀共產黨員的標準來嚴格要求自己。在行動上嚴格要求自己，尊重群眾、團結同志，并在實際工作中扎扎實實的工作，實事求是，勤奮敬業。在關鍵時刻能頂住壓力、克服困難，為***村企聯建工作盡心盡職。他始終牢記自己是一個共產黨員，在成績面前，他沒有驕傲自滿，更沒有止步不前，他在身體力行十七大五中全會精神以及科學發展觀的實踐過程中，不斷地優化自身素質，與時俱進，開拓進取，無愧于優秀黨員這個光榮的稱號。

第二篇：基層嘎查村潘黨員先進材料

優秀黨員先進事跡材料

——記***黨支部委員***同志

***同志，1994加入中國共產黨，1997成為中共正式黨員。在擔任村黨支部委員幾年里，***同志深入貫徹落實科學發展觀，不斷提高自身素養，無論身處何處，都把黨的信任、上級組織的關懷，作為他奮勇向上的起點，兢兢業業、盡職盡責地做好本職工作；把加強黨性鍛煉，加強自身修養，貫穿于現實生活的每時每刻；用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，做“三個代表”和十七大精神的忠實實踐者。為***的新農村建設及城中村改造貢獻著自己的力量。在工作和生活中，充分發揮了黨員模范帶頭作用，體現了黨員的先進性。求真務實，與時俱進，敢于實踐，長于進取，配合村黨支部、村委會、有力地推動了***村企聯建工作。

一、克己奉公，忠于職守

***是一個位于****鎮西北角的城邊村，經濟發展的壓力很大，作為這里的黨員干部，他深感肩負的擔子重大而光榮，因為這背后是***村民的重托和希望啊。為了協助西片區改造，促進***征地工作的順利開展，為了讓村民能夠失地不失業、解決***村企聯建的后顧之憂，他走村入戶了解民情，收集民意，為村民尋找就業機會。征地中土地丈量及村民集體土地復議，***同志總是在村民有疑問時認真的向

村民進行講解，爭取做到村民心中無異議。

二、勇于開拓，努力做好本職工作

為黨員紅旗指向哪里，他就打到哪里，他接手村里黨支部委員工作時，***正值村企聯建，城中村改造關鍵時期，征地過程中存在諸多困難，為了確保城中村改造的順利進行，***同志與其他黨員干部一起，走家入戶，為村民宣傳城中村改造的精神實質，化解村民與開發商之間存在的糾紛。在上任初期，為了讓村內多一份收入，配合村主任，積極與西關專場承包人協商，將原先的年承包費2萬元提高到4萬元。在今年年初，因村民家中長達三年的土地糾紛問題尚未解決，他與村委會的干部，對村民以心換心的進行勸道，以化解糾紛??

在征地過程中，存在很多村民失地既面臨事業的問題，為了解決部分村民的就業問題，***同志積極配合村委會，與***村企聯建的兩個開發商恒基與恒發房地產開發公司通過協商，為村民爭取到成本價2500元/平米的二層商鋪樓，為村民提供自己創業的機會。

三年間，***城中村改造中的征地工作逐漸進入尾聲，花園新村及西關景苑小區樓房拔地而起，建設工作穩步推進，憑著一顆赤誠的奉獻精神，頑強追求自己的事業，配合村主任及村其他干部，為***的建設，貢獻著自己的力量。工作的同時，虛心學習，在實踐中不斷探索。

三、保持共產黨員先進性，最終要落實到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上，共產黨員在先鋒模范作用發揮得怎么樣，經常地、大量地反映在本職工作上，落實到每一個黨員的本職崗位中。他在做好本職業務工作，努力體現共產黨員的先鋒作用的同時，作為支部委員，他始終嚴格要求自己，以期最大限度地發揮黨員先鋒模范作用。立黨為公，執政為民是共產黨人的理想追求，他自己在想問題，做決策，辦事情等各方面都堅持從村民的愿望出發，切實為村民辦好事，辦實事，切實維護，村民的經濟、政治和文化利益。

四、“干干凈凈做人，明明白白做事”是他作為一名共產黨員對生命價值的追求，全心全意為人民服務是我黨的貫宗旨，作為一名農村戰線上的共產黨人，長期以來他都恪守 “追求永無止境”的人生格言，他知道作為一名新時期的共產黨員自己所做的這些努力，與優秀共產黨員的標準和要求還相差很遠，在今后的學習生活和工作中，我們相信他會更進一步加強學習，嚴于律已，時刻牢記黨的教導，繼續努力，提高自己的思想政治覺悟和業務技能水平，為成為一名名副其實的優秀共產黨員而不懈努力。

第三篇：嘎查村制度

昂素鎮嘎查村支部工作制度

第一章 總則

第一條 為了加強農村牧區黨組織建設，推動農村牧區經濟發展，保證黨在農村牧區改革和發展目標，根據《中國共產黨章程》制定本規定。

第二條 嘎查村黨支部是黨在農村牧區的基層組織，是黨在農村牧區全部工作和戰斗力的基礎，是嘎查村各種組織和各項工作的領導核心。

第二章 組織設置

第三條 根據《中國共產黨章程》規定，經上級黨委批準在嘎查村級建立嘎查村黨支部。

第四條 嘎查村黨支部班子成員有3——5人組成，設書記一名，由黨員大會選舉產生，每屆任期3年。

第五條 嘎查村黨支部對嘎查村內黨員進行管理教育，組織開展活動，討論決定嘎查村內建設方面的重要工作。

第三章 工作職責

第六條 執行黨的路線、方針政策和上級黨組織及本嘎查村黨員大會的決議。

第七條 討論決定本嘎查村經濟建設和社會發展中的重要問題。

第八條 領導和推進農村牧區民主選舉，保障嘎查村民依法行使民主權利。

第九條 搞好支部的自身建設，對黨員進行教育和管理，負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

第十條 搞好本嘎查村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育等工作。

第四章 會議制度

第十一條 支委會議每月召開一次，定于每月1——5日召開。

第十二條 支部大會每月召開一次，特殊情況可隨時召開。會議必須有過半數以上黨員參加方能召開，會議決定問題時，按照少數服從多數的原則表決。做好會議記錄存檔。

第五章 黨員教育及自身建設

第十三條 加強黨員干部隊伍的思想作風建設，堅持廉潔奉公，不以權謀私。

第十四條 嚴格黨的組織生活，每月開展一次黨性教育活動，學習黨的文件，開展民主生活會。

第十五條 根據需要以及黨員的思想狀況，進行黨性觀念和法制教育。

昂素鎮嘎查村支部書記崗位職責

第一條 認真學習毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，執行黨在農村牧區的方針政策，帶領群眾致富奔小康。

第二條 負責貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本嘎查村黨員大會的決議。

第三條 組織討論決定本嘎查村經濟建設和社會發展中的重要問題，需要由嘎查村民委員會、嘎查村民會議決定的事情，由嘎查村民委員會、嘎查村民會議依照法律和有關規定作出決定。

第四條 領導和推進嘎查村級民主選舉、民主決策及民主管理，支持和保障嘎查村民依法開展自治活動。領導嘎查村民委員會，管理嘎查村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織。支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。

第五條 搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督，負責對入黨積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

第六條 搞好本嘎查村的社會主義精神文明建設和社會綜治、民調治保、計劃生育工作。

昂素鎮嘎查村支部嘎查村委會

兩委班子學習制度

第一條 堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平來理論和“三個代表”重要思想，學習黨和國家的方針、政策、法律、法規、堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。在學習中不斷提高嘎查村支部嘎查村委會一班人的政治素質。

第二條 堅持學習各種科學文化知識，開拓致富門路，掌握致富技能，強化科技興農意識，帶領群眾勤勞致富奔小康。

第三條 深入學習黨章、執行黨章、貫徹黨章、維護黨章，學習宣傳《村委會組織法》和《內蒙古自治區（嘎查村委會）組織法》實施辦法，強化嘎查村干部的思想作風和嘎查村民的民主自治意識和參政議政的能力，加強基層自治組織的民主政治建設。

第四條 嘎查村干部建設每月一次的學習制度，積極參加上級安排的各類學習班、培訓班的學習。平時學習要有學習筆記、年終要有個人學習體會。學習筆記一年不少于2萬字，學習體會一年不少于4篇。

第五條 堅持理論聯系實際的學風，認真開展學習討論，做到勤讀多思，學以致用，解決具體問題。

昂素鎮嘎查村黨支部成員工作制度

第一條 貫徹執行黨的路線、方針、政策，努力實踐“三個代表”的重要思想，堅持四項基本原則，政治上同黨中央保持一致。

第二條 認真學習政策和科學文化知識，不斷提高政策水平和工作能力。

第三條 堅持實事求是，發揚民主作風，善于做耐心細致的思想工作。

第四條 吃苦在前，享受在后，履行職責，勤奮工作，帶領黨員，群眾干事創業。

第五條 以身作則，各項工作起模范帶頭作用，經常開展批評與自我批評，自覺接受群眾監督。

第六條 認真組織執行組織決議，齊心協力，為新農村新牧區建設做貢獻。

昂素鎮嘎查村黨員目標管理制度

一、黨內生活方面

第一條 能夠認真學習黨的路線、方針、政策，并在實際工作中堅決貫徹執行，同黨中央在政治上、思想上保持高度一致。

第二條 積極參加黨的各種會議，不無故缺席。第三條 關心黨的建設，積極向組織提合理化建議。

二、發揮黨員作用方面

第一條 能夠按照《黨章》的規定嚴格要求自己，時時處處用自己的行動影響和帶動群眾，做群眾的表率。

第二條 嚴守黨的紀律，保守黨的機密，勇躍接受并圓滿完成組織交給的各項任務。

第三條 牢記為人民服務的宗旨，積極為群眾辦實事，做好事。

第四條 按黨員應盡的義務，完成組織規定的各項指標任務。

第五條 帶頭執行黨的各項方針、政策，在各項工作中起到模范帶頭作用。

三、黨性觀念方面

第一條 能夠堅持原則，敢于在工作中開展積極的思想斗爭，進行認真的批評和自我批評。第二條 按時參加組織生活，及時交納黨費。第三條 積極為黨工作，做好黨內外干部群眾的思想工作，不說違反原則的話，不作違反原則的事，有很強的政策觀念。

第四條 遵守紀律，廉潔奉公，無違法違紀行為。

昂素鎮嘎查村干部考勤制度

第一條 各嘎查村要按照時間服從工作的要求，實行作班制度，保證每天5小時的工作時間，即：上午9：00——12：00時，下午15：00——17：00時。

第二條 各嘎查村要建立嚴格的考勤制度，本著對組織和干部負責的態度，做到公正、公平，考勤情況每月向鎮黨政辦公室上報一次，考勤情況做為年終干部考核的依據，鎮黨政綜合辦公室進行定期或不定期的抽查。

第三條 各嘎查村要建立嚴格的請銷假制度，嘎查村支部書記外出請假2天以內向包嘎查村領導請假，外出一周以內向鎮主要領導請假，一周以上需向鎮黨委報告，經黨委研究同意后，方可請假；其他嘎查村干部有病有事請假，經嘎查村支部書記同意后，報包嘎查村領導簽字批準，方可請假；嘎查村民小組長請假，由嘎查村支部書記審批；請假要有書面申請條，簽字后交鎮黨政辦公室備案，假滿后按時銷假，否則視為無故曠工。

昂素鎮嘎查村干部走訪農牧戶制度

第一條 各嘎查村要認真開好兩委會、嘎查村民代表會、民主生活會、農牧戶戶長會，要求每月開一次兩委會，研究嘎查村支部、嘎查村委會的工作；每半年召開一次嘎查村民代表會議，宣傳黨委、政府及各嘎查村的工作部署及有關政策；每半年召開一次支部民主生活會，研究支部班子存在的問題，開展批評與自我批評，進一步統一思想，提高認識，增強班子的凝聚力和戰斗力；每月召開一次農牧戶戶長會議，宣傳黨的政策，凝聚人心，引導農牧戶積極發展生產。

第二條 建立上訪農牧戶制度。堅持走群眾路線，采取開會座談，入戶了解情況等形式，廣泛聽取群眾意見，抓準影響改革、發展、穩定的主要矛盾，吃透村情、民情，掌握群眾反映強烈的熱點、難點問題，及時研究提出符合實際的對策建議。要求做到“四必訪”，即：退職干部必訪；五保戶、困難戶必訪；矛盾多、意見多、問題多的農牧戶必訪；致富帶頭人必訪；每位嘎查村干部要堅持每月走訪20戶農牧戶，每季度寫一篇調查報告，調查報告上報鎮黨委。

第三條 實行聯系戶制度。各嘎查村要在認真摸底調查的基礎上，摸清困難戶，采取“一助一”結對幫扶的辦法，制定幫扶措施，幫助困難戶脫貧致富，幫扶花名冊于每年元月底前上報黨政辦公室。

昂素鎮嘎查村干部請示匯報工作制度

第一條 對于各嘎查村工作中出現的重要情況和重大問題，應及時向包嘎查村領導報告或請求，必要時要進行專題匯報。

第二條 建立工作匯報制度，每月召開一次兩委會議，嘎查村干部向包嘎查村領導匯報嘎查村的工作進展情況、存在的問題以及下一步工作打算。

第三條 對于不按照規定報告或請示工作，造成重大影響和失誤的，鎮黨委、政府將按照有關規定嚴肅追究嘎查村支部書記的責任。

第四篇：嘎查村班子建設（精選）

突出“四抓”著力加強嘎查村級班子建設

***緊緊圍繞“抓基層、打基礎、強班子、聚合力、促發展”的要求，通過抓選優配強、抓制度落實、抓投資建設、抓考核激勵多項措施，切實加強了嘎查村級班子建設，促進了基層黨組織凝心聚力作用。

抓選優配強。以“公推直選”的選任方式為主，積極引導嘎查村內的致富能人、外出務工返鄉人士、大中專畢業青年參加競選，將政治素質高、群眾認知度高的優秀黨員選拔進嘎查村黨組織班子。通過舉辦培訓班、上黨課、外出考察學習等多種形式，加強了對嘎查村黨組織書記的培訓工作，進一步提升了駕馭農村牧區工作和帶領群眾增收致富的能力。嚴格按照“群眾推薦、黨委預審、支部票決、全程公示”的程序發展農牧民黨員，規范了農牧區組織發展工作。截止目前，全旗共推薦出優秀嘎查村民805名，有328名被納新為中共黨員。92名嘎查村黨組織書記中有致富帶頭人59名，有退伍軍人和外出務工返鄉人員9名；高中以上文化程度有59名，占到64.1%，嘎查村黨員隊伍的整體素質得到明顯加強。

抓制度落實。健全完善了嘎查村黨務工作制度，推進嘎查村工作規范化、制度化、民主化進程。針對有的嘎查村黨組織黨務活動開展不扎實、兩委班子凝聚力和向心力不強的突出問題，旗委組織部在嚴格“三會一課”等常規黨務制度的基礎上，又制定出臺了嘎查村黨組織書記與黨員談心制度、黨員定期匯報思想制度、黨組織向群眾代表述職制度、黨務公開制度、民主議事制度、民主評議黨員制度六項嘎查村黨務工作制度，對嘎查村的黨務工作進行了統一規范。旗委組織部定期組織人員深入嘎查村進行督促檢查，確保各項制度 的貫徹落實，確保嘎查村班子在民主、和諧、公開的氛圍中實現健康、高效運行，收到了良好的效果。

抓投資建設。為從根本上解決嘎查村黨組織有陣地議事的問題，采取了爭取項目資金、旗級黨費補貼、企業能人贊助等多種辦法，投入資金近千萬元，其中，旗管黨費投入100多萬元，新建、改建和修繕了86個嘎查村活動場所，徹底消除了嘎查村活動場所“空白點”。并不斷完善配套建設，93個嘎查村全部建成黨員干部現代遠程教育接收終端站點，高標準配套了90個“草原書屋”和“萬村書庫”，增強了嘎查村活動場所的整體功能，使嘎查村活動場所不斷成為農牧區群眾的政治活動中心、經濟服務窗口、文化宣傳舞臺和教育培訓基地。同時，有條件的嘎查村充分利用活動場所，采取自辦、租賃、入股、合伙經營等多種形式創辦經濟實體，增加集體經濟積累，為嘎查村黨組織開展黨建活動、服務人民群眾創造了有利條件。

抓考核激勵。建立了嘎查村干部崗位補貼績效考核激勵機制，有效調動了嘎查村干部干事創業的積極性。由蘇木鎮黨委負責制定操作性強、能調動嘎查村班子和嘎查村干部工作積極性的實績考評方案和考核細則。年底前組建考核組，對照基層黨建工作的目標任務，結合嘎查村當年的經濟社會發展情況、為群眾所辦的大事實事等情況進行綜合評價考核。績效考核劃分為優秀、稱職、不稱職三個檔次，優秀率不突破30%，被考核為優秀的，發放績效補貼4000元，被考核為稱職的發放績效補貼3000元，被考核為不稱職的不發績效補貼。對考核測評中黨員群眾滿意和基本滿意率低于80%的，取消嘎查村黨組織和書記的評優資格；對于滿意和基本滿意率低于50%的，取消嘎查村干部績效崗位補貼，并由蘇木鎮黨委進行組織整頓。

第五篇：淺談嘎查村“兩委”換屆工作

各位部領導、同事們：

大家下午好!

當前，全區嘎查村（社區）“兩委”換屆選舉工作正在如火如荼地進行中。這次換屆，是黨的十九大之后我區基層政治生活中的一件大事，事關脫貧攻堅、鄉村振興戰略等一些列中央重大決策、重要部署在廣大農村基層能否落地生根，事關我區農村今后五年乃至更長一段時期經濟社會各項事業的發展方向、社會的和諧穩定，上級黨委和區委高度關注，基層黨員群眾十分關切。因此，這也是今年我們組織部肩負的一項重要政治任務，一場必須打贏的硬仗，一次鞏固和提升農村基層組織建設的良好契機。

那么嘎查村“兩委”換屆具體指的是什么？為什么要進行嘎查村“兩委”換屆？該怎么換?在實際操作中又應該注意哪些事項？帶著這些疑問，利用組工講堂這個平臺，今天，我從嘎查村“兩委”是什么、為什么要進行嘎查村“兩委”換屆、嘎查村“兩委”的主要內容和我區嘎查村“兩委”換屆進展情況四個方面談一些我的粗淺認識，與在座各位領導、同事們共同研究，交流學習。

一、嘎查村“兩委”換屆是什么

嘎查村“兩委”：指兩個層面的組織。一個是黨的基層組織，即嘎查村黨委（總支委員會或支部委員會）。另一個是群眾性自治組織，即嘎查村民委員會。

嘎查村“兩委”換屆：指兩個班子的換屆。一個是嘎查村級黨組織（黨委、總支、支部）班子換屆。另一個是嘎查村村委員會班子及其配套組織村務監督委員會、婦代會、共青團、民兵連、經濟組織、社會組織等的換屆，簡稱“兩委”換屆。

換屆順序：先進行村級黨組織換屆，然后在村黨組織領導下，組織村委會班子及其配套組織的換屆。這樣的優點是既體現黨的領導，又便于新一屆“兩委”班子開展工作。

二、為什么要進行嘎查村“兩委”換屆

首先，我們通過觀看一個短片，對為什么要進行嘎查村“兩委”換屆進行一個總體認識。

剛剛通過觀看短片，相信大家已經對為什么要進行嘎查村“兩委”換屆有了一個總體了解。

換屆選舉，嚴字當頭。嘎查村“兩委”換屆選舉工作，有規范的黨內條例和嚴格的法律法規。嘎查村“兩委”換屆選舉工作就是嚴格落實黨章黨規，依法依規按章辦事的實踐過程。

對于嘎查村（社區）黨組織換屆選舉，指導性的黨內法規條例有3部，分別是：《黨章》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作暫行條例》，這是嘎查村級黨組織換屆的綱領性文件和基本依據。在《黨章》中對黨的基層組織每屆任期年限有明確規定，嘎查村級黨組織具體每隔幾年進行一次換屆，都是嚴格按照《黨章》的要求執行的。

那么，嘎查村級黨組織到底幾年進行一次換屆呢?大家有沒有知道的？

答案：過去一直是每隔3年一換，從本次換屆后嘎查村基層黨組織改為每隔5年一換。

在2017年以前《黨章》規定：“黨的基層委員會每屆任期三年至五年，總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年?！本唧w到嘎查村級黨組織換屆，我們都是按每三年一換掌握。

2017年10月黨的十九大通過的新《黨章》對黨的基層組織每屆任期有了新的規定，即：“黨的基層委員、總支部委員會、支部委員會每屆任期三年至五年?！本o接著，為了貫徹落實《黨章》規定，中共中央辦公廳又印發了《關于黨的基層組織任期的意見》，《意見》中第一條規定：黨的基層委員會每屆任期一般為5年，黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期一般為3年，其中，村和社區黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為5年。因此，從本次換屆后，嘎查村級黨組織換屆將執行新《黨章》和《關于黨的基層組織任期的意見》規定，每隔5年進行一次換屆。（這樣就跟黨委，人大、政府、政協換屆任職一致，這樣推算下一輪換屆的時間，再過3年，從2021年黨委換屆，2022年人大、政府、政協換屆，2023年嘎查村（社區）“兩委”換屆，時間也理的比較順。）

對于嘎查村（居）民委員會換屆選舉來講，指導性的法律法規主要有1部，就是《中華人民共和國村民委員會組織法》。

《村民委員會組織法》在歷史上也是經歷了試行和多次修訂，逐漸成熟和完善的。第一部《村民委員會組織法》于1987年11月24日經第六屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過并公布,于1988年6月1日起試行。在試行十年后，1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《村民委員會組織法》正式施行。2010年10月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議對《村民委員會組織法》進行了修訂。從2010年到現在我們一直使用的就是2010年10月修訂通過的《村民委員會組織法》版本。

從1987年到2010年《組織法》都對村委會任期時限有明確的規定且一直沒有變，即“村委會每屆任期3年”。因此，一直以來嘎查村村民委員會換屆，我們都是按每三年一換掌握。但是，從本次換屆后，隨著嘎查村級黨組織換屆已由3年改為5年，綜合考慮黨對農村工作的領導，嘎查村“兩委”班子工作的協調配合等因素，相信在不遠的幾年內，我們會迎來《組織法》的再次修訂。

三、嘎查村“兩委”的主要內容

（一）基本內容

1.關于職數設置。

在嘎查村黨組織方面：在《黨章》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《基層組織選舉工作暫行條例》，對黨組織設置形式有明確的規定（黨支部：3人以上50人以下；

黨總支：50人以上100人以下；

黨委：100以上），但對黨組織班子成員職數設置沒有確定規定。在實際工作中，從有利于堅持和加強黨的全面領導出發，按照精簡高效原則，統籌考慮嘎查村規模等因素，嘎查村黨組織班子成員一般由3—5人組成。（具體在實際操作中，村級黨支部按3人掌握；

村級總支、黨委按5人掌握）。

職數確定程序：上屆嘎查村黨組織根據有關規定和工作需要向鄉鎮黨委提出申請，鄉鎮黨委審核后作出批復。

在嘎查村民委員會方面：在《組織法》中對村民委員會班子職數設置有明確規定：村民委員會由主任、副主任和委員共3—7組成。

職數確定程序：由鄉鎮人民政府根據嘎查村入口戶數等實際情況提出，經嘎查村民會議或者嘎查村民代表會議討論決定。

特別是，今年換屆，包頭市明確提出了納入財政補貼范圍的嘎查村“兩委”班子成員數量一般為3—5人，最多不超過7人的硬性指標。（為什么要提出這樣一個硬性指標？鼓勵“一肩挑”，鼓勵“兩委”交叉任職。為什么鼓勵“一肩挑”、交叉任職、“雙向進入”？因為人少了，既能避免“兩委”爭權，維護班子穩定，易于強化黨的領導，又能節約政府開支，達到精簡高效的目的。在具體工作中，該如何操作？我給大家舉個例子，1.比如一個村的黨組織建制是黨委或總支，黨組織職數就是5人，那么村委會職數有可能是3人、5人或7人三種情況，村委會是3人的，就得有1人進行交叉任職，才能滿足不超過7個人拿財政補貼的要求，如果是5個人，就得有3個人交叉任職，7個人就得有5個人交叉任職。社區也是一樣的道理。

2.關于班子結構。優化性別結構，注重培養使用女干部，按法定程序優先確認委員職位，通過“專職專選、定位產生”等做法，確保每個嘎查村民委員會班子成員中至少有1名女性；

優化民族結構，少數民族聚集地班子成員要有少數民族成員，我區僅有1個蒙古族聚集地，即卜爾漢圖嘎查“兩委”班子成員中有1名以上蒙古族干部；

優化年齡結構，努力形成以45歲左右為主體，35歲左右占一定比例梯次配備的班子結構，重視選拔優秀年輕干部進入嘎查村（社區）“兩委”班子；

在本次換屆中，連選連任嘎查村書記、主任年齡一般不超過60周歲，新提名的書記、主任年齡一般不超過55周歲，一般應具有高中、中專及以上學歷；

特別優秀的，年齡、學歷條件可適當放寬。優化學歷結構，80%以上的嘎查村干部要達到高中以上文化水平，80%以上社區干部要達到大專以上文化水平。

3.關于班子選人范圍。要著眼于打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和農村牧區發展需要，拓寬選人渠道，注重從現任嘎查村（社區）干部、黨員中心戶、致富帶頭人、大學生村官、回鄉大中專畢業生、復員退伍軍人、鄉村醫生教師和黨政機關退休干部、外出務工經商返鄉的民營企業家、企業管理人員、專業合作社負責人、專業大戶及其他鄉賢中選拔優秀人才。（6名在崗大學生村官，全部推選為“兩委”副職）

（二）“兩委”換屆基本程序

嘎查村級黨組織換屆的基本程序

總體分為四個階段：前期準備階段、動員部署階段、組織實施階段、總結驗收階段。

前期準備階段，主要有3項工作。

1.調查摸底。全面摸清嘎查村在發展穩定、班子建設、群眾公信度等方面的情況。特別是對城中村、城邊村和矛盾突出、選舉難度較大的重點村、難點村以及棚戶區改造等重大項目推進中存在問題的嘎查村（社區），提前要做到心中有數，有針對性地制定具體工作預案。

2.集中整頓。按照先整頓后換屆的原則，結合前期調查摸底中梳理出的軟弱渙散村、重點難點村，進行集中整頓，把矛盾化解在換屆前。（超大支部，先整頓后換屆。）

3.任期審計。組織農牧林水、財政、審計等部門對村干部任期和離任經濟責任進行全面審計，公布審計結果，接受群眾監督。對審計中發現的問題，按照有關規定及時妥善處理。（信訪案件的依據）

動員部署階段，主要有5項工作。

1.制定方案。包括時間要求（啟動和最終完成時限）、工作程序、職數結構、資格條件、選舉方式、紀律要求、組織領導等內容。

2.成立機構。區、鎮、村三級成立各自的換屆領導小組和工作機構，統籌推進換屆工作。

3.啟動換屆。區、鎮、村逐級召開動員會，啟動換屆工作。

4.業務培訓。區、鎮、村分層對參與換屆工作人員進行培訓。培訓內容主要是換屆工作步驟、宣傳動員、操作程序、紀律要求等內容。

5.上報請示。嘎查村黨組織召開會議，研究開展換屆選舉有關事宜，與鄉鎮黨委溝通后，報送召開黨員大會的請示。內容包括黨員大會的召開時間和主要議程，下屆委員會名額和差額比例，委員、書記、副書記提名和選舉辦法等。鄉鎮黨委及時研究批復。

組織實施階段，主要有7項工作。

1.動員摸底。嘎查村黨組織選舉以黨員組織關系隸屬進行動員。對組織關系在本村且長期在本村居住的黨員，要通過集中辦理、上門入戶等方式，逐人進行宣傳動員；

對組織關系在本村、外出務工經商的黨員，要通過公告、電話和信函等方式通知到本人，動員他們返鄉投票。能夠參加選舉大會的黨員名單和不能夠參加選舉大會的黨員名單、原因要通過一定的形式向全體黨員和群眾公示。

實際操作方法：如何確定應到會黨員人數。根據基層組織選舉工作暫行條例》規定：“進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效?！钡珡膶嶋H情況看，有的黨員（特別是社區黨員）由于種種特殊原因，特別是近年黨員外出打工后，與支部長期失去聯系，造成黨員無法到會參加選舉。為了保證街鎮黨委換屆能夠順利進行，黨員因下列情況不能參加選舉的，由支部將情況上報街鎮黨（工）委研究同意，并經支部黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：

①患有精神病或其他疾病導致不能表達本人意愿的；

②自費出國半年以上的；

③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；

④年老體弱臥病不起和長期生病生活不能自理的；

⑤外出學習或務工半年以上等，按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。（中組部解釋）

2.制定辦法。鄉鎮黨委按照區委工作方案要求，制定村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選推薦產生辦法，明確“兩推一選”具體程序。村黨組織召開委員會，結合實際制定本村推薦辦法，并向黨員公布。

3.民主測評。鄉鎮黨委對現任班子及成員進行民主測評。測評結果作為確定候選人預備人選重要依據。

4.推薦提名。嘎查村（社區）黨組織班子成員全面實行“兩推一選”的方式進行換屆選舉。

“兩推一選”：具體有7個環節步驟：第一，在街鎮黨（工）委的指導下，在嘎查村黨組織內部充分醞釀候選人，廣泛收集和聽取全體黨員的意見和建議。第二，在街鎮黨（工）委的指導下，組織召開全體黨員和嘎查村民代表參加的推薦大會，按照嘎查村黨組織的職數分別進行等額推薦。第三，在街鎮黨（工）委的指導下，嘎查村黨組織召開委員會，根據黨員、嘎查村（居）民代表推薦結果，提出下一屆委員會初步候選人建議名單，以請示的形式報街鎮黨（工）委。第四，街鎮黨（工）委根據任職資格條件及有關規定，對初步候選人建議人選逐個進行考察并征求同級紀委、公安、綜合、信訪、農牧業等部門意見，確定初步候選人名單。第五，初步候選人名單，在嘎查村公示1—2天。公示期滿后，街鎮黨（工）委根據考察和公示的情況，召開黨（工）委會議研究確定候選人預備人選，并以黨（工）委文件形式批復嘎查村黨組織。第六，在街鎮黨（工）委的指導下，召開嘎查村黨員大會，對街鎮黨（工）委會議研究確定的候選人預備人選進行討論，根據多數黨員和群眾的贊同意見，以及不低于20%的差額比例，確定正式候選人名單。第七，正式候選人報街鎮黨（工）委審核備案的基礎上，由區委組織部統一征求區紀委監委、區法院、區檢察院、區公安分局、區農牧林水局、區信訪局等部門的審核意見，并反饋街鎮，由街鎮黨（工）委以正式文件批復嘎查村黨組織。

村書記的推選。（過去，不醞釀。楊部長糾正過來。黨員直接選，委員選）

5.大會選舉。嘎查村黨組織的換屆選舉，要在街鎮黨(工)委的領導和指導下，由上屆嘎查村（社區）黨組織負責。

要召開黨員大會進行換屆選舉，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。(當選有效，村、社區)

在正式選舉前，要由大會討論通過選舉辦法，選舉產生監票人。嚴密組織投票選舉，切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何擾亂選舉秩序、影響黨員投票意向的行為。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。必須要為黨員提供單獨的、規范的劃票處，保障黨員行使自己的民主權利。投票結束后，要公開唱票、計票，當場公布選舉結果。嘎查村（社區）黨組織的委員選舉后出現缺額的，是否再次召開黨員大會進行補選，由街鎮黨（工）委根據實際情況決定。

6.第一次全體會議。選舉大會結束后，盡快召開新一屆嘎查村（社區）黨組織委員會第一次全體會議。會議主要議題是選舉產生委員會書記、副書記。會議由上屆委員會指定1名新當選的委員主持。經過全體委員選舉，如選出的書記、副書記與上級黨組織審查同意的候選人預備人選一致，只辦理備案手續，街鎮黨（工）委不再批復；

選舉結果如與街鎮黨（工）委審查同意的候選人預備人選不一致，要向街鎮黨（工）委辦理報批手續；

嘎查村（社區）黨組織書記沒有當選人選的，街鎮黨（工）委可以采取選派街鎮黨（工）委委員、身份是黨員的環節干部、鄰村（社區）黨組織書記到嘎查村（社區）任（兼）黨組織書記。

7.報告批復。選舉結束后，新一屆委員會要像鄉鎮黨委書面報告選舉情況。鄉鎮黨委批復。

總結驗收階段，主要有4項工作。

共有4項工作。

1.材料歸檔、建章立制、總結完善。

2.做好離任、落選人員思想工作和新任職人員教育培訓工作。

3.搞好工作交接。嘎查村（社區）黨員大會閉幕后7日內、新一屆嘎查村（居）民委員會產生之日起10日內，移交工作。對無故拖延移交的，給予批評教育。

4.新一屆嘎查村（社區）黨組織制定任期工作規劃，主持開展工作。

嘎查村民委員會的基本程序

主要包括6部分內容：推選嘎查村民選舉委員會、選民登記、提名確定正式候選人、選舉競爭、投票選舉和選舉后續工作。

1.推選嘎查村民選舉委員會。它是嘎查村民委員會及其配套組織換屆選舉的組織領導機構。（嘎查村黨組織換屆的領導機構是上屆嘎查村黨組織）。

①選委會產生方式、人數和任期

推選方式：由村民會議、村民代表會議或村民小組會議推選產生。

人數：5-9人，奇數為宜，設主任和委員。

任期：組成之日，至新老村民委員會工作移交后終止。

②推選選委會成員原則

1.本嘎查村具有選舉權和被選舉權。

2.遵守國家法律、法規和執行國家政策，熟悉本嘎查村情況，能夠代表嘎查村民利益、辦事公道、有一定文化知識和組織能力,熱心為村民服務。

3.構成要合理(村干部、村民、黨組織或其他組織、小組長、村民代表、老黨員、老干部；

主任一般由村黨組織書記或成員、老干部、老黨員擔任)

回避制度(正式候選人及近親屬不得擔任選委會成員，選委會的成員之間也不得有近親屬關系)。

2.選民登記。

①發布公告。選委會發布公告，告知選民登記日。

②登記對象。年滿18周歲、享有政治權利、本村村民

具體登記三類：一是戶籍在本村并且在本村居住的居民

二是戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民。

三是戶籍不在本村，在本村工作或居住1年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。（與本村村民沖突，拓寬村干部來源渠道。駐村的國家機關、團體、部隊、國有及國有控股企業、事業單位在職人員，不行，離退休人員可以。）

③公布選民名單。選舉日20日前。村民對選民名單有異議的，應自名單公布之日5日內向選委會申述，村委會收到申述3日內作出處理決定，并公布處理結果。

④發放參選證。在選舉日前，根據確定無異議的選民名單填寫發放參選證，并由選民簽收。

3.提名確定正式候選人。主要采取村民一人一票海推，按得票多少的方式進行預選，確定候選人。采取等額提名差額選舉的方式進行。（實際操作中，主任、副主任候選人數應分別比應選人數多1人，委員候選人數應比應選人數多1至2人。）

①確定職位和職數。村民會議或者村民代表會議擬定村委會職位和職數，結果由選委會公布。

②確定候選人人數。差額選舉。

③提名確定正式候選人。

④公布正式候選人名單。選舉日5日前公布。

4.選舉競爭。選舉委員會組織正式候選人，與村民見面，進行競職演講。在候選人確定至投票日前。

5.投票選舉。

①確定投票方式。召開選舉大會或設立投票站。

②公布投票方式、時間、地點。明確規定投票截止時間。

③辦理委托投票。選舉日3日前；

書面委托；

委托人有選舉權的近親屬；

每人接受委托不超過3人；

選委會公布委托人和受委托人。

④設計和印制選票。

⑤建立秘密劃票處。

⑥確定選舉工作人員。由選委會提名，村民代表會議討論通過確定選舉工作人員。包括總監票員、驗證發票員、唱票員、計票員、檢票員等。

⑦召開選舉大會。

⑧選舉有效性認定。有登記選舉的村民過半數投票，選舉有效。

⑨確認當選。候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。

另行選舉。在第一次正式選舉中，兩個主任候選人得票均未過半時，有兩種情況：1.若該村設置副主任職位且副主任當選成功，由副主任臨時主持工作，另行選舉主任，直至選出主任為止；

2.若主任、副主任均未選出，由得票數最多的委員臨時主持工作，直至選出主任。

另行選舉仍實行差額選舉。另行選舉的程序與第一次選舉相同。另行選舉，參加選民需達到登記選民的二分之一以上，另行選舉以得票多的當選，但得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

6.選舉后續工作。

①工作移交。10日內移交。

②選舉配套組織。

③建立選舉檔案。

四、昆區嘎查村“兩委”換屆進展情況

（一）本次換屆呈現的幾個突出特點

1.市換屆辦明確下達書記、主任“一肩挑”比例不低于35%的硬性要求。

我區的做法：區委王書記第一時間召開書記專題會議研究部署，區委組織部楊部長、申部長多次組織涉農街鎮召開分析研判會，逐村逐人分析研究。各街鎮黨（工）委書記與嘎查村“兩委”班子主要成員開展了多輪的談心談話，講清講透“一肩挑”的重大意義，引導村干部和廣大選民在村委會換屆選舉中理解和支持“一肩挑”工作。同時，制定相關激勵保障待遇，鼓勵引導“退正進副”。目前，已完成換屆的21個村中，已有9個村實現“一肩挑”（和平村、南排村；

新光四村、新光五村、新光七村、烏蘭計三村、南卜爾漢圖村；

玉泉村）。

2.對候選人人選把關極其嚴格，提出“五個過硬”、“十種不宜”人選標準，嚴格落實“兩聯審”制度。

我區做法：嚴格執行“兩聯審”制度，在街鎮“一聯審”的基礎上，區級層面會同區紀委監委、公檢法、農牧林水、信訪等部門對候選人資格進行再次審查，特別是對重點難點村中資格存疑的候選人逐人逐事進行研判，通過及時向上請示溝通，聯系有關部門聯審會商、綜合分析等方式，確保既把不符合條件的候選人擋在嘎查村（社區）干部隊伍門外，又把有利于嘎查村（社區）發展的人選到“兩委”班子中。截至目前，通過“兩聯審”累計取消21名正式候選人資格。

3.明確了近親屬回避制度。

我區做法：在本次換屆中，按照市里要求，我區對嘎查村黨組織成員、嘎查村民委員會成員、嘎查村務監督委員會成員、嘎查村選舉委員會成員、嘎查村級配套組織成員內部之間及組織與組織之間按有關法律法規及政策精神需要回避的以及相關法律法規雖然沒有明確規定，但需要回避的情形進行了明確。比如：嘎查村黨組織成員之間，原則上不得有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系；

嘎查村民委員會成員之間，不得有近親屬關系，嘎查村民委員會主任及其近親屬不得兼任本嘎查村的財務工作；

嘎查村黨組織成員和嘎查村民委員會成員、嘎查村務監督委員會成員之間，原則上不得有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系等等。通過嚴格落實近親屬回避制度，先后取消6名候選人資格，有效避免了新一屆嘎查村“兩委”班子及監委會成員“親屬化”“家族化”“宗族化”問題，全面提高新一屆嘎查村“兩委”班子的群眾滿意度和公信力。

近親屬，是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

4.明確嘎查村委會班子必須有1名女性委員。

我區做法：通過“專職專選、定位產生”的方式，21個已完成換屆選舉的村，每個村都至少有1名女性委員。

（二）我區換屆進展情況

1.黨組織換屆完成情況。截止6月24日，圓滿完成了24個嘎查村、78個社區黨組織換屆選舉工作。共選舉產生新一屆嘎查村黨組織委員89人（包括5名大學生村官當選為副書記）。

2.嘎查村（居）民委員會換屆進展情況。截至8月15日，24個嘎查村已完成正式選舉21個村，“一肩挑”、交叉任職、女委員、少數民族委員等各項指標均符合上級要求。剩余3個村，具體情況為卜爾漢圖鎮哈德門將于8月19日進行正式選舉；

昆北街道前口子村將于8月24日組織另行選舉；

新城村候選人正在“兩聯審”，預計全區的嘎查村“兩委”換屆選舉工作將于8月底全部完成。

幾點思考

1.在全面從嚴治黨的大形勢下看，加之嘎查村“兩委”換屆選舉由3年改為5年，對人選的把關只會更加嚴格，不會放松。建議在區級層面領導小組下設機構中，專門成立資格審核工作組，負責協調各聯審部門，并以區換屆辦名義對存疑人員進行結論性資格認定。

2.從今年“兩聯審”的工作過程來看，區級聯審部門審查前置，能夠早發現問題，為及時遞補候選人，進行“聯審”贏得時間。

3.對于重點難點村在“雙縣級”領導包聯的基礎上，要錯時選舉，集中優勢力量，各個擊破，成熟一個、換一個。

4.下一屆區換屆領導小組成員中應加入紀委主要領導。