第一篇：國家能源局煤礦地質(zhì)補充勘探項目管理暫行辦法

煤礦地質(zhì)補充勘探項目管理暫行辦法

（征求意見稿）第一章 總 則

第一條（立法目的與立法依據(jù)）為加強(qiáng)煤礦地質(zhì)補充勘探項目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本辦法所稱煤礦地質(zhì)補充勘探項目是指以投資補助方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資的煤礦地質(zhì)補充勘探項目。

第三條(資金籌集原則)煤礦地質(zhì)補充勘探的資金配置，以煤礦企業(yè)自有資金為主，國家給予適當(dāng)補助。

第四條(資金安排原則)中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于大型煤炭基地內(nèi)煤礦的地質(zhì)補充勘探、深部接續(xù)區(qū)勘探、被兼并重組及資源整合煤礦項目補充勘探，重點面向負(fù)擔(dān)較重、經(jīng)營困難、接續(xù)任務(wù)緊張的原國有重點煤礦企業(yè)實施的煤礦地質(zhì)補充勘探，適當(dāng)兼顧其他煤礦企業(yè)的發(fā)展。

第五條(年度申報)煤礦地質(zhì)補充勘探項目按年度統(tǒng)一申報，集中安排。

第六條(配套資金)煤礦企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)地質(zhì)勘探實際需要，安排煤礦地質(zhì)補充勘探配套資金，保 證其及時到位。

第七條(監(jiān)管主體及相關(guān)管理部門)國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)煤礦地質(zhì)補充勘探項目的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章 項目申報、審核與批復(fù)

第八條(項目規(guī)劃及效力)省級發(fā)展改革委組織編制本地區(qū)煤礦地質(zhì)補充勘探規(guī)劃，報國家發(fā)展改革委備案。省級煤礦地質(zhì)補充勘探規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年。省級煤礦地質(zhì)補充勘探規(guī)劃是申報煤礦地質(zhì)補充勘探項目的基本依據(jù)。

第九條(年度投資方向的確定和發(fā)布)國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資年度支持重點方向、補助方式和標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)布年度煤礦地質(zhì)補充勘探項目申報公告或者通知。

第十條(資金申請報告提出與報送)省級發(fā)展改革委 按照有關(guān)公告或者通知要求，根據(jù)本地區(qū)煤礦地質(zhì)補充勘探 規(guī)劃及上年度實施情況，對項目進(jìn)行備案，煤礦企業(yè)提出煤 礦地質(zhì)補充勘探項目資金申請報告，經(jīng)省級

發(fā)展改革委初審后，報國家發(fā)展改革委。

項目備案權(quán)限已下放到市一級的，由相關(guān)市發(fā)展改革委進(jìn)行備案。省級發(fā)展改革委對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

第十一條(資金申請報告內(nèi)容)煤礦地質(zhì)補充勘探項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括：

（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；

（二）項目的基本情況，包括勘探背景、勘探內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項勘探條件落實情況等；

（三）申請中央預(yù)算內(nèi)投資的主要原因和依據(jù)；

（四）項目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的投資項目）；

（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

第十二條(資金申請報告附件)煤礦地質(zhì)補充勘探項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）項目備案文件；

（二）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明；

（三）國家發(fā)展改革委公告或者通知要求提供的其他文件。

第十三條(通知補齊資金申請報告的時限)對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通知省級發(fā)改委在要求的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。

第十四條(資金申請報告審查)國家發(fā)展改革委對資金申請報告進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：

（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向；

（二）符合有關(guān)公告或者通知的要求；

（三）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排原則；

（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（五）項目的主要實施條件基本落實；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。第十五條(資金申請報告評估)審查資金申請報告時，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)或者組織專家進(jìn)行評估。

受委托的機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)與項目無利害關(guān)系，遵照“公平、公正、科學(xué)”的原則獨立開展評估工作，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出評審意見。

第十六條(資金申請報告批復(fù))國家發(fā)展改革委根據(jù)評審意見，對同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的資金申請報告做出批復(fù)，確定補助金額。

資金申請報告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補助的依據(jù)。批復(fù)文件可以單獨辦理，也可以集中辦理。

第十七條（資金計劃的提出）省級發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件，提出本地區(qū)本年度煤礦地質(zhì)補充勘探項目補助資金計劃，報國家發(fā)展改革委。

第十八條（資金計劃的下達(dá)）國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件、省級發(fā)展改革委上報的資金計劃、項目進(jìn)度和項目配套資金到位等情況，可以一次或者分次下達(dá)投資資金計劃。

第十九條（資金撥付）煤礦地質(zhì)補充勘探項目投資資金計劃下達(dá)后，財政部門按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第三章 項目實施管理

第二十條（煤礦地質(zhì)補充勘探項目實施主體和責(zé)任主體）煤礦企業(yè)是煤礦地質(zhì)補充勘探項目實施主體和責(zé)任主體。有關(guān)煤礦企業(yè)要按照中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的規(guī)定，建立健全項目管理的各項規(guī)章制度，并配合中央和地方有關(guān)部門做好對煤礦地質(zhì)補充勘探項目補助資金使用的稽察、檢查和審計工作。

第二十一條（項目實施和資金使用監(jiān)管）省級發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件，會同有關(guān)部門對項目實施情況和煤礦地質(zhì)補充勘探項目補助資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)管。

項目單位根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件編制項目實施方案，省級發(fā)展改革委組織對項目實施方案進(jìn)行審查。

第二十二條（勘探內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及專款專用）煤礦地質(zhì)補充勘探項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要勘探內(nèi)容和勘探標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦地質(zhì)補充勘探項目補助資金要專款專用，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。第二十三條（項目招標(biāo)）使用中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的項目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。

其他使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，也要按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。

第二十四條（工程監(jiān)理）煤礦地質(zhì)補充勘探項目實行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位受煤礦地質(zhì)補充勘探項目法人委托，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，對煤礦地質(zhì)補充勘探項目的投資、工期和質(zhì)量等實行全過程監(jiān)理。

第二十五條（定期報告制度）煤礦地質(zhì)補充勘探項目實行定期報告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)每季度向省級發(fā)展改革委報告項目進(jìn)展情況。

省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在每季度末，以正式文件向國家發(fā)展改革委提交項目進(jìn)展情況報告，內(nèi)容包括項目進(jìn)度、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見、竣工驗收情況等。第二十六條（項目延時）煤礦地質(zhì)補充勘探項目不能按計劃完成的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報告情況，說明原因，提出加快完成的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，經(jīng)專家評估論證，煤礦企業(yè)可以提出調(diào)整建議上報省級發(fā)展改革委。省級發(fā)展改革委請示國家發(fā)展改革委后，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十七條（竣工驗收）煤礦地質(zhì)補充勘探項目完成 后，由省級發(fā)展改革委組織竣工驗收。項目單位要按國家有關(guān)規(guī)定妥善保管項目有關(guān)檔案和驗收材料。

第二十八條（檢查總結(jié)與后評估）煤礦地質(zhì)補充勘探項目竣工驗收后，國家發(fā)展改革委對重點項目實施情況進(jìn)行檢查總結(jié)，或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評估。

第二十九條（監(jiān)管要求）國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委等部門，要依據(jù)職責(zé)分工，對使用投資補助的項目加強(qiáng)監(jiān)管，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十條（監(jiān)督檢查）國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對煤礦地質(zhì)補充勘探項目進(jìn)行稽察。煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。項目單位應(yīng)當(dāng)配合稽察、監(jiān)察、審計和檢查工作。

第三十一條（項目單位違法的法律責(zé)任）項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，視情節(jié)輕重可以提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助的；

（四）擅自改變主要勘探內(nèi)容和勘探標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

（六）企業(yè)配套資金無法按計劃到位的；

（七）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十二條（省級發(fā)展改革委及有關(guān)部門違法的法律責(zé)任）省級發(fā)展改革委及有關(guān)部門指令或者授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴(yán)、造成投資補助損失的，依法對有關(guān)責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

省級發(fā)展改革委在無特殊情況下，不按時提交上年度項目進(jìn)展情況報告的，國家發(fā)展改革委不受理其本年度報送的資金申請報告。

第三十三條（中介機(jī)構(gòu)違法的法律責(zé)任）有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴(yán)重失實的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消承擔(dān)國家發(fā)展改革委咨詢評估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會公布。

第三十四條（國家發(fā)展改革委工作人員違法的法律責(zé)任）國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，依法對有關(guān)責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請報告的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第五章 附則

第三十五條（解釋權(quán)）本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條（生效日期）本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：煤礦地質(zhì)補充勘探項目管理暫行辦法

附: 煤礦地質(zhì)補充勘探項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為加強(qiáng)煤礦地質(zhì)補充勘探項目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煤礦地質(zhì)補充勘探項目是指以投資補助方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資的煤礦地質(zhì)補充勘探項目。

第三條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目的資金籌集，以煤礦企業(yè)自有資金為主，國家給予適當(dāng)補助。

第四條

中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于大型煤炭基地內(nèi)的煤礦地質(zhì)補充勘探、深部接續(xù)區(qū)勘探、被兼并重組及資源整合煤礦項目補充勘探，重點面向負(fù)擔(dān)較重、經(jīng)營困難、接續(xù)任務(wù)緊張的原國有重點煤礦企業(yè)實施的煤礦地質(zhì)補充勘探，適當(dāng)兼顧其他煤礦企業(yè)的發(fā)展。

第五條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目按統(tǒng)一申報，集中安排。

第六條 煤礦企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)地質(zhì)勘探實際需要，安排煤礦地質(zhì)補充勘探配套資金，保證資金及時到位。

第七條 國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)煤礦地質(zhì)補充勘探項目的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章 項目申報、審核與批復(fù)

第八條

省級發(fā)展改革委組織編制本地區(qū)煤礦地質(zhì)補充勘探規(guī)劃，報國家發(fā)展改革委備案。省級煤礦地質(zhì)補充勘探規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年。省級煤礦地質(zhì)補充勘探規(guī)劃是申報煤礦地質(zhì)補充勘探項目的基本依據(jù)。

第九條 國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點方向、補助方式和標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)布煤礦地質(zhì)補充勘探項目申報公告或者通知。

第十條

省級發(fā)展改革委按照有關(guān)公告或者通知要求，根據(jù)本地區(qū)煤礦地質(zhì)補充勘探規(guī)劃及上實施情況，對項目進(jìn)行備案。煤礦企業(yè)編制煤礦地質(zhì)補充勘探項目資金申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革委初審后，報國家發(fā)展改革委。

項目備案權(quán)限已下放到市級的，由市級發(fā)展改革委進(jìn)行備案。

省級發(fā)展改革委對審查結(jié)果和申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

第十一條

煤礦地質(zhì)補充勘探項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括：

（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；

（二）項目的基本情況，包括勘探背景、勘探內(nèi)容、總投資 及資金來源、技術(shù)工藝、各項勘探條件落實情況等；

（三）申請中央預(yù)算內(nèi)投資的主要原因和依據(jù)；

（四）項目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的投資項目）；

（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

第十二條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）項目備案文件；

（二）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明；

（三）國家發(fā)展改革委公告或者通知要求提供的其他文件。第十三條 對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通知省級發(fā)展改革委在要求的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。

第十四條 國家發(fā)展改革委對資金申請報告進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：

（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向；

（二）符合有關(guān)公告或者通知的要求；

（三）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排原則；

（四）項目的主要實施條件基本落實；

（五）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十五條 審查資金申請報告時，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)委托 有關(guān)中介機(jī)構(gòu)或者組織專家進(jìn)行評估。

受委托的機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)與項目無利害關(guān)系，遵照“公平、公正、科學(xué)”的原則獨立開展評估工作，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出評審意見。

第十六條

國家發(fā)展改革委根據(jù)評審意見，對同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的資金申請報告做出批復(fù)，確定補助金額。

資金申請報告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的依據(jù)。批復(fù)文件可以單獨辦理，也可以集中辦理。

第十七條

省級發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件，提出本地區(qū)本煤礦地質(zhì)補充勘探項目投資計劃，報國家發(fā)展改革委。

第十八條

國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件、省級發(fā)展改革委上報的投資計劃、項目進(jìn)度和項目配套資金到位等情況，可以一次或者分次下達(dá)投資計劃。

第十九條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目投資計劃下達(dá)后，財政部門按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第三章 項目實施管理

第二十條 項目單位是煤礦地質(zhì)補充勘探項目實施主體和責(zé)任主體，應(yīng)按照中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的規(guī)定，建立健全項目管理的各項規(guī)章制度，并配合中央和地方有關(guān)部門做好對煤礦地質(zhì)補充勘探項目補助資金使用的稽察、檢查和審計等工作。

第二十一條

省級發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件和項目備案文件，會同有關(guān)部門對項目實施情況和煤礦地質(zhì)補充勘探項目補助資金的使用等情況進(jìn)行監(jiān)管。省級發(fā)展改革委可根據(jù)具體情況要求項目單位編制項目實施方案。

第二十二條

煤礦地質(zhì)補充勘探項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變主要勘探內(nèi)容和勘探標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦地質(zhì)補充勘探項目中央預(yù)算內(nèi)投資要專款專用，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。

第二十三條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的項目，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。

其他使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，也要按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。

第二十四條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目實行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位受煤礦地質(zhì)補充勘探項目單位委托，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，對煤礦地質(zhì)補充勘探項目的投資、工期和質(zhì)量等實行全過程監(jiān)理。

第二十五條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目實行定期報告制度。項目單位應(yīng)當(dāng)每季度向省級發(fā)展改革委報告項目進(jìn)展情況。

省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在每季度末，以正式文件向國家發(fā)展改革委提交項目進(jìn)展情況報告，主要包括項目進(jìn)度、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見、竣工驗收情況等。

第二十六條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目不能按計劃完成的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時報告情況，說明原因，提出加快完成的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，經(jīng)專家評估論證，項目單位可以提出調(diào)整建議上報省級發(fā)展改革委。省級發(fā)展改革委請示國家發(fā)展改革委后，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十七條

煤礦地質(zhì)補充勘探項目完成后，由省級發(fā)展改革委組織竣工驗收。項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定妥善保管項目有關(guān)檔案和驗收材料。

第二十八條

煤礦地質(zhì)補充勘探項目竣工驗收后，國家發(fā)展改革委對重點項目實施情況進(jìn)行檢查總結(jié)，或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評估。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條

國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對煤礦地質(zhì)補充勘探項目進(jìn)行稽察。煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，視情節(jié)輕重可以提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助的；

（四）擅自改變主要勘探內(nèi)容和勘探標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

（六）企業(yè)配套資金無法按計劃到位的；

（七）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十一條 省級發(fā)展改革委及有關(guān)部門指令或者授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴(yán)、造成投資補助損失的，依法對有關(guān)責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

省級發(fā)展改革委在無特殊情況下，不按時提交上項目進(jìn)展情況報告的，國家發(fā)展改革委不受理其本報送的資金申請報告。

第三十二條 有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴(yán)重失實的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消承擔(dān)國家發(fā)展改革委咨詢評估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會公布。

第三十三條

國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，依法對有關(guān)責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請報告的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第五章 附 則

第三十四條

本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：煤礦地質(zhì)補充勘探項目管理暫行辦法 發(fā)改能源[2011]1641號

國家發(fā)改委2011年9月，制定了《煤礦地質(zhì)補充勘探項目管理暫行辦法》，并以發(fā)改能源[2011]1641號文件印發(fā)，附: 煤礦地質(zhì)補充勘探項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為加強(qiáng)煤礦地質(zhì)補充勘探項目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煤礦地質(zhì)補充勘探項目是指以投資補助方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資的煤礦地質(zhì)補充勘探項目。

第三條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目的資金籌集，以煤礦企業(yè)自有資金為主，國家給予適當(dāng)補助。

第四條

中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于大型煤炭基地內(nèi)的煤礦地質(zhì)補充勘探、深部接續(xù)區(qū)勘探、被兼并重組及資源整合煤礦項目補充勘探，重點面向負(fù)擔(dān)較重、經(jīng)營困難、接續(xù)任務(wù)緊張的原國有重點煤礦企業(yè)實施的煤礦地質(zhì)補充勘探，適當(dāng)兼顧其他煤礦企業(yè)的發(fā)展。

第五條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目按統(tǒng)一申報，集中安 排。

第六條 煤礦企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)地質(zhì)勘探實際需要，安排煤礦地質(zhì)補充勘探配套資金，保證資金及時到位。

第七條 國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)煤礦地質(zhì)補充勘探項目的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章 項目申報、審核與批復(fù)

第八條

省級發(fā)展改革委組織編制本地區(qū)煤礦地質(zhì)補充勘探規(guī)劃，報國家發(fā)展改革委備案。省級煤礦地質(zhì)補充勘探規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年。省級煤礦地質(zhì)補充勘探規(guī)劃是申報煤礦地質(zhì)補充勘探項目的基本依據(jù)。

第九條 國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點方向、補助方式和標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)布煤礦地質(zhì)補充勘探項目申報公告或者通知。

第十條

省級發(fā)展改革委按照有關(guān)公告或者通知要求，根據(jù)本地區(qū)煤礦地質(zhì)補充勘探規(guī)劃及上實施情況，對項目進(jìn)行備案。煤礦企業(yè)編制煤礦地質(zhì)補充勘探項目資金申請報告，經(jīng)省級發(fā)展改革委初審后，報國家發(fā)展改革委。

項目備案權(quán)限已下放到市級的，由市級發(fā)展改革委進(jìn)行備案。

省級發(fā)展改革委對審查結(jié)果和申報材料的真實性負(fù)責(zé)。第十一條

煤礦地質(zhì)補充勘探項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括：

（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；

（二）項目的基本情況，包括勘探背景、勘探內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項勘探條件落實情況等；

（三）申請中央預(yù)算內(nèi)投資的主要原因和依據(jù)；

（四）項目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的投資項目）；

（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

第十二條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）項目備案文件；

（二）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明；

（三）國家發(fā)展改革委公告或者通知要求提供的其他文件。第十三條 對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通知省級發(fā)展改革委在要求的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。

第十四條

國家發(fā)展改革委對資金申請報告進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：

（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向；

（二）符合有關(guān)公告或者通知的要求；

（三）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排原則；

（四）項目的主要實施條件基本落實；

（五）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十五條 審查資金申請報告時，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)或者組織專家進(jìn)行評估。

受委托的機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)與項目無利害關(guān)系，遵照“公平、公正、科學(xué)”的原則獨立開展評估工作，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提出評審意見。

第十六條

國家發(fā)展改革委根據(jù)評審意見，對同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的資金申請報告做出批復(fù)，確定補助金額。

資金申請報告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的依據(jù)。批復(fù)文件可以單獨辦理，也可以集中辦理。

第十七條

省級發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件，提出本地區(qū)本煤礦地質(zhì)補充勘探項目投資計劃，報國家發(fā)展改革委。

第十八條

國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件、省級發(fā)展改革委上報的投資計劃、項目進(jìn)度和項目配套資金到位等情況，可以一次或者分次下達(dá)投資計劃。

第十九條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目投資計劃下達(dá)后，財政部門按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第三章 項目實施管理

第二十條 項目單位是煤礦地質(zhì)補充勘探項目實施主體和 責(zé)任主體，應(yīng)按照中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的規(guī)定，建立健全項目管理的各項規(guī)章制度，并配合中央和地方有關(guān)部門做好對煤礦地質(zhì)補充勘探項目補助資金使用的稽察、檢查和審計等工作。

第二十一條 省級發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件和項目備案文件，會同有關(guān)部門對項目實施情況和煤礦地質(zhì)補充勘探項目補助資金的使用等情況進(jìn)行監(jiān)管。省級發(fā)展改革委可根據(jù)具體情況要求項目單位編制項目實施方案。

第二十二條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變主要勘探內(nèi)容和勘探標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦地質(zhì)補充勘探項目中央預(yù)算內(nèi)投資要專款專用，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。

第二十三條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的項目，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。

其他使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，也要按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。

第二十四條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目實行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位受煤礦地質(zhì)補充勘探項目單位委托，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，對煤礦地質(zhì)補充勘探項目的投資、工期和質(zhì)量等實行全過程監(jiān)理。

第二十五條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目實行定期報告制度。項目單位應(yīng)當(dāng)每季度向省級發(fā)展改革委報告項目進(jìn)展情況。省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在每季度末，以正式文件向國家發(fā)展改革委提交項目進(jìn)展情況報告，主要包括項目進(jìn)度、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見、竣工驗收情況等。

第二十六條 煤礦地質(zhì)補充勘探項目不能按計劃完成的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時報告情況，說明原因，提出加快完成的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，經(jīng)專家評估論證，項目單位可以提出調(diào)整建議上報省級發(fā)展改革委。省級發(fā)展改革委請示國家發(fā)展改革委后，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十七條

煤礦地質(zhì)補充勘探項目完成后，由省級發(fā)展改革委組織竣工驗收。項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定妥善保管項目有關(guān)檔案和驗收材料。

第二十八條

煤礦地質(zhì)補充勘探項目竣工驗收后，國家發(fā)展改革委對重點項目實施情況進(jìn)行檢查總結(jié)，或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評估。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十九條

國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對煤礦地質(zhì)補充勘探項目進(jìn)行稽察。煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、財政、審計等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，視情節(jié)輕重可以提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的 責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助的；

（四）擅自改變主要勘探內(nèi)容和勘探標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

（六）企業(yè)配套資金無法按計劃到位的；

（七）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第三十一條 省級發(fā)展改革委及有關(guān)部門指令或者授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴(yán)、造成投資補助損失的，依法對有關(guān)責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

省級發(fā)展改革委在無特殊情況下，不按時提交上項目進(jìn)展情況報告的，國家發(fā)展改革委不受理其本報送的資金申請報告。

第三十二條 有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴(yán)重失實的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消承擔(dān)國家發(fā)展改革委咨詢評估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會公布。

第三十三條

國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，依法對有關(guān)責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請報告的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十四條第三十五條第五章 附 則

本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：白皎煤礦匯報材料(國家能源局)

川煤集團(tuán)芙蓉公司白皎煤礦瓦斯治理匯報材料

一、礦井基本情況

1.礦井于1965年4月開工建設(shè)，1970年7月簡易投產(chǎn)，設(shè)計能力為120萬噸/年。2011全年原煤綜合產(chǎn)量完成101.1萬噸，其中保護(hù)層開采煤量36萬T，完成抽采打鉆32.58萬米,抽放瓦斯（純量）1450萬立方米，杜絕了重死亡事故，創(chuàng)建礦41年最好成績。

二、礦井災(zāi)情情況

我礦是一個典型的集瓦斯、火災(zāi)、水患、礦壓于一體的“五毒俱全”礦井，災(zāi)害嚴(yán)重危險程度居全國前五位，國家“八五”攻關(guān)課題組認(rèn)為：白皎煤礦為國內(nèi)知名難治理的嚴(yán)重煤與瓦斯突出礦井。

（一）瓦斯災(zāi)害極其嚴(yán)重。礦井煤層瓦斯含量平均為24.7立方米/噸，已測煤層瓦斯壓力最大為3.5兆帕。至今已發(fā)生突出231次，占四川省煤與瓦斯突出總量的60%左右，其中1000t以上的特大型突出7次，最大一次突出煤（巖）量3114t，涌出瓦斯49.75萬m3，突出瓦斯逆流最遠(yuǎn)距離為1340m。平均每年突出5.7次。投產(chǎn)至今我礦發(fā)生瓦斯爆炸事故63起，瓦斯燃燒事故18起，其中死亡事故11起，死亡59人。1970年建礦至1993年期間，平均每5年發(fā)生1次特大瓦斯傷亡事故。

（二）煤層自燃發(fā)火與水患嚴(yán)重。我礦為易自燃煤層，投產(chǎn)至今，共發(fā)生煤層自然發(fā)火115次，因煤層自燃發(fā)火引起瓦斯爆炸50次，封閉采煤工作面48次。近十年百萬噸發(fā)火率為2.38次，為一級自燃發(fā)火礦井。礦井水日涌出量最大為13.4萬立方米。1998年因涌水驟增、排水能力不足，導(dǎo)致礦井被淹，損失達(dá)1.8億元。

（三）礦山壓力大。井田內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，每平方公里就有斷層多達(dá)34.3條，生產(chǎn)揭露落差大于2米的斷層多達(dá)千余條，構(gòu)造致使原巖水平和傾斜應(yīng)力均大于垂直應(yīng)力的2倍以上，為世界上極少有的礦壓顯現(xiàn)模式，導(dǎo)致巷道支護(hù)困難，失修率高，支護(hù)成本高，開拓井巷造價已在2萬元/米以上。

三、瓦斯治理主要開展的主要工作及成效

多年來，白皎人在科技攻關(guān)、科技治災(zāi)時，將瓦斯災(zāi)害防治擺在了科研工作的重要地位安排布臵，培養(yǎng)了一支素質(zhì)過硬、長期服務(wù)礦山、責(zé)任心、進(jìn)取心強(qiáng)的防突治災(zāi)技術(shù)隊伍。瓦斯的綜合利用效果明顯，以通風(fēng)瓦斯治理和礦井防滅火為核心的白皎特色企業(yè)核心力逐步形成。

（一）堅持“治災(zāi)先行，科技興礦”的發(fā)展思路

面對災(zāi)害重，難抽、難采、難治的局面，我礦始終堅持“治災(zāi)先行，科技興礦”的發(fā)展思路。堅持區(qū)域治理瓦斯為主，局部措施為輔的瓦斯治理方針。努力做到不掘突出層、不采突出面，努力實現(xiàn)“瓦斯零超限、煤層零突出、事故零發(fā)生”。

（二）完善治災(zāi)體系

1.防突方面。從1964年建井發(fā)生第1次突出，就開始開展防突工作，經(jīng) “八五”課題攻關(guān)后得到提升。現(xiàn)主要堅持以開采保護(hù)層為主、底板網(wǎng)格穿層鉆孔預(yù)抽瓦斯為輔、順煤層鉆孔預(yù)抽瓦斯做補充的區(qū)域防治瓦斯措施。堅持開展好大直徑鉆孔排放、邊掘邊抽、水力沖孔、水力疏松、煤層注水等局部防突措施；堅持深孔預(yù)裂爆破、水力

割縫等鉆孔增透措施，以杜絕突出事故發(fā)生。

2.瓦斯治理方面。堅持“以抽采為主，風(fēng)排為輔”，“ 預(yù)抽為主，卸壓抽為輔”。從1979年開始在礦區(qū)建立地面抽采系統(tǒng)，現(xiàn)主要堅持“四大一準(zhǔn)”，即：大流量泵、大管道、大鉆機(jī)、大鉆孔、準(zhǔn)確計量；高低負(fù)壓、高低層位抽采系統(tǒng)，分源抽采卸壓瓦斯和采空區(qū)瓦斯，確保抽采達(dá)標(biāo)。通風(fēng)上實現(xiàn)“四大二雙”，即：大斷面、大風(fēng)機(jī)、大風(fēng)筒、大風(fēng)量、“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，確保通風(fēng)可靠。

3.治災(zāi)管理方面。健全機(jī)構(gòu)、配齊人員、完善管理制度，加大瓦斯超限事故的管理和考核，將瓦斯治超責(zé)任，層層落實，最終到現(xiàn)場，從根本上防止事故發(fā)生。

4.科技創(chuàng)新方面。白皎煤礦以保障安全、提高產(chǎn)能為突破口，大打科技創(chuàng)新“牌”，取得了良好成效。從“七五”攻關(guān)開始開展科研治災(zāi)工作，共獲省部級科技進(jìn)步獎28項，其中一等獎2項，即 《“三高”近距離煤層群開采自然早期預(yù)報及防治技術(shù)研究》、《煤礦切頂卸壓沿空成巷無煤柱開采關(guān)鍵技術(shù)研究》。

礦井火災(zāi)防治處于省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)水平。2000年，我礦在煤炭界首創(chuàng)提出“利用井下采空區(qū)高深度瓦斯窒息開區(qū)火源技術(shù)研究”的課題，這種“以毒攻毒”利用高濃度瓦斯防止煤層自燃發(fā)火的思路在國內(nèi)外煤礦工程得到了廣泛應(yīng)用。

在防治煤礦煤與瓦斯突出方面處于國內(nèi)先進(jìn)水平。白皎煤礦主持的“八五攻關(guān)課題――嚴(yán)重突出礦井綜合防突技術(shù)研究”等6個具有強(qiáng)烈空中色彩和安全實用性科研課題，這些技術(shù)和綜合應(yīng)用使白皎煤礦的煤與瓦斯突出威脅大大降低。

近年突破了煤厚0.5米的煤巖共采保護(hù)層開采技術(shù)，形成了世界領(lǐng)先的“切頂卸壓自動沿空成巷無煤柱開采”新技術(shù)，并已在其它礦區(qū)推廣應(yīng)用。通過科技創(chuàng)新真正提高了治災(zāi)的可靠性和治災(zāi)的效率，使白皎煤礦最終得以生存下來，并在逐步發(fā)展。

（三）增投入，夯基礎(chǔ)，促發(fā)展。近年來，在國家政策的扶持和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，充分利用好煤礦安全改造和瓦斯治理示范礦井國債資金，配套好自籌資金，加大資金投入，提升了安全保障度，促使礦井產(chǎn)能快速提升。礦井生產(chǎn)能力以每年10至15萬噸的速度快速提升，2007年原煤生產(chǎn)能力為46萬噸，到2011年原煤生產(chǎn)突破100萬噸，生產(chǎn)原煤101萬噸，創(chuàng)建礦41年最好成績，并首次實現(xiàn)了建礦41年來死亡率為零的好成績。

在瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重升級的情況下，災(zāi)害威脅和對生產(chǎn)的制約在逐年降低，瓦斯超限、瓦斯突出和煤層自然發(fā)火事故同比“十一五”分別下降了81.4%、25.6%、61.1%，瓦斯抽采量增加了3.15倍，企業(yè)安全快速發(fā)展的前景正在呈現(xiàn)。近兩年公司投入大量資金，我礦率先進(jìn)行保護(hù)層開采，保護(hù)層開采的噸煤瓦斯超限次數(shù)比正常生產(chǎn)降低了84%。

四、瓦斯治理示范礦井建設(shè)情況

（一）工作思路

以防止瓦斯事故為礦井安全工作主線，嚴(yán)格執(zhí)行 “三區(qū)配套兩超前”的整體治災(zāi)思路。通過完善制度，配備一流裝備，建設(shè)一流治災(zāi)隊伍，盡量開采保護(hù)層治災(zāi)，建成“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的安全高效、節(jié)能環(huán)保型礦井。

（二）建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)礦井瓦斯治理現(xiàn)狀，計劃在兩年內(nèi)，通過采用先進(jìn)的技術(shù)裝備，結(jié)合礦井豐富的瓦斯治理實踐經(jīng)驗和先進(jìn)的管理模式，集中對礦井通風(fēng)系統(tǒng)、防突系統(tǒng)（保護(hù)層開采、底板網(wǎng)格抽采）、瓦斯抽采及利用系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等進(jìn)行技術(shù)改造，建立礦井瓦斯治理與利用示范工程，在西南地區(qū)發(fā)揮示范作用。主要目標(biāo)如下：

1.努力消除煤與瓦斯突出事故，杜絕通風(fēng)瓦斯傷亡事故。2.瓦斯超限次數(shù)逐年下降30%以上，兩年后力爭消除落煤(矸)工藝中的瓦斯超限。

3.礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，年抽采量由現(xiàn)在的1350萬m3提高到2000萬m3以上，礦井抽采率達(dá)到55%以上，瓦斯利用率達(dá)到95%以上。

4.采煤工作面?zhèn)€數(shù)由3個降為2個，實現(xiàn)綜采率100%，綜掘率30%以上，礦井產(chǎn)量逐年上升，噸煤工效達(dá)到2.0噸/工。

5.各種技術(shù)工種比例達(dá)到全礦職工總數(shù)的20%以上；大專以上學(xué)歷職工在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增長30%；技術(shù)標(biāo)兵、技術(shù)工種帶頭人比例達(dá)到職工總數(shù)的2%以上，并建成西南片區(qū)瓦斯治理專業(yè)人才培訓(xùn)基地。

（三）建設(shè)情況

預(yù)計今年底能完成全國瓦斯治理示范礦井建設(shè)工作。

五、瓦斯治理示范礦井建設(shè)預(yù)期效果

（一）總體效果

兩年建成高產(chǎn)高效礦井；三年建成芙蓉最好煤礦；五年建成生產(chǎn)規(guī)模最大，裝備最先進(jìn)，安全保障最好，利潤最高，環(huán)境最優(yōu)美，嶄新的現(xiàn)代化的美好新白皎。

“十二五”末，把我礦建設(shè)成為“全國知名、川煤一流、芙蓉領(lǐng)先”安全高效現(xiàn)代化礦井。

（二）具體效果

1.安全：消除“一通三防”事故，有效遏制零星事故，為建成本質(zhì)安全礦井打下堅實的基礎(chǔ)。

2.生產(chǎn)：礦井生產(chǎn)能力得到釋放，各項生產(chǎn)指標(biāo)提升，預(yù)計到2015年原煤產(chǎn)量可達(dá)120萬噸優(yōu)質(zhì)煤+60萬噸保護(hù)層低熱值煤，實現(xiàn)礦井設(shè)計以來從來沒有達(dá)到的設(shè)計產(chǎn)能。

3.瓦斯治超：抽采能力提高4倍，主要采掘頭面的通風(fēng)排放CH4能力提高2倍，通過抽采、增加風(fēng)量排放CH4措施，CH4超限將逐年減少，預(yù)計每年下降幅度50%左右。

4.瓦斯抽采量將由2011年的1426萬m3，增加到2015年的2500萬m3，利用率100%，可增加瓦斯發(fā)電量3800萬度/年，每年可增加收入2000萬元。

5．經(jīng)營效益：按目前市場行情評估，到2015年企業(yè)經(jīng)營總收入可達(dá)4.5億元，職工人均收入再度翻番。

6.環(huán)保效果：發(fā)電利用1000萬m3純瓦斯，可減少CO2排放量16萬噸/年，根據(jù)已在聯(lián)合國注冊的CDM項目，企業(yè)可獲得收益1400萬元。同時，大量減少有毒有害氣體排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

六、面臨的困難

雖然我礦前期在瓦斯治理方面得到了國債資金的大力支持，促使我礦礦井產(chǎn)能快速提升，安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，職工收入逐年大幅提升，6

但是由于我礦還面臨不少困難，導(dǎo)致在深化瓦斯治理方面顯得后勁不足。

（一）瓦斯抽采成本高，收益低。瓦斯抽放成本為4.12元/m3，售價僅0.48元/m3，每抽采1 m3虧損3.29元，近3年我礦年平均抽采瓦斯1100多萬 m3，每年虧損3000多萬元。隨著治災(zāi)需求的提高，礦井抽采量將逐年增加，虧損金額還將隨之增加。

（二）保護(hù)層開采成本高。保護(hù)層開采的低品位資源收益大大低于開采成本，保護(hù)層開采成本為330元/噸，售價僅280元/噸，噸煤虧損50元，每年保護(hù)層開采量為50萬噸，虧損2500萬元。但由于我礦煤層構(gòu)造復(fù)雜，透氣性低，鉆孔增透技術(shù)不成熟，僅靠抽采來治理瓦斯難度大。同時國辦發(fā)26號文下發(fā)后，對瓦斯超限次數(shù)限定非常嚴(yán)格，迫使我礦必須加大對保護(hù)層的開采。

（三）歷史欠賬多。地質(zhì)情況特殊，導(dǎo)致開采成本較高，加之企業(yè)老，歷史欠賬多，企業(yè)積累有限，無法消化虧損。2011年噸煤平均完全成本為307.24元，但售價僅284.68元/噸，造成噸煤虧損22.56元，主要是靠國家財政補貼來彌補虧損，靠爭取安全國債資金來減少企業(yè)自身投入，才能基本做到企業(yè)盈虧持平。

（四）稅費過重，重災(zāi)礦井無法承受。我礦近三年平均稅費為19.47%。約為其他工業(yè)企業(yè)稅費率的2.5倍，再加上社會統(tǒng)籌性支出與其他資產(chǎn)性稅費等，重災(zāi)礦井無力承擔(dān)。

（五）礦井治災(zāi)體系建設(shè)需要大量資金投入。隨著國家對煤礦安全工作的管理力度加大，為保證礦井安全生產(chǎn)，需要更多的軟、硬件設(shè)施的投入，以完善礦井的各項治災(zāi)體系，這更需要大量的資金投入，類似我礦的重災(zāi)礦井根本無此類資金來源。

七、建議

（一）為了鼓勵煤礦企業(yè)將瓦斯作為資源進(jìn)行開采，并且有一定的綜合效益，改善當(dāng)前抽采利用瓦斯虧損嚴(yán)重，積極性不高的局面。建議：提高瓦斯利用財政補貼。

（二）由于地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，瓦斯含量和壓力大，煤與瓦斯突出嚴(yán)重，目前最為有效的防治瓦斯辦法就是開采保護(hù)層，同時抽采被保護(hù)層的卸壓瓦斯，實現(xiàn)煤與瓦斯共采。但我礦保護(hù)層為不可采煤層或煤線，厚度僅有0.3～0.5米，是國家未計算工業(yè)儲量的廢棄資源，開采成本極高，而開采的煤炭經(jīng)濟(jì)效益差。雖多回收了資源，但虧損嚴(yán)重。建議：國家對企業(yè)開采保護(hù)層回收的煤炭資源應(yīng)免除所有稅費(如：增值稅、資源價款、資源稅、電煤調(diào)節(jié)基金等)，并按每開采1平方米給予220元補貼，以補償資源利用和瓦斯治理成本，促進(jìn)企業(yè)加大保護(hù)層開采這一根本性瓦斯治理技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（三）我礦是全國著名的地質(zhì)和開采條件復(fù)雜的嚴(yán)重煤與瓦斯突出礦井，因開采難度大，成本高；災(zāi)害治理困難，投入大，安全風(fēng)險高。建議：一是應(yīng)取消資源價款；二是煤炭增值稅應(yīng)先征后返，返還100%；三是應(yīng)取消四川省規(guī)定的電煤價格調(diào)節(jié)基金和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。

（四）鑒于我礦是國有老礦，安全生產(chǎn)歷史欠賬較多，礦井災(zāi)害嚴(yán)重的實際情況。建議：國家對國有重點煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)加大財政資金。

我們堅信，如果有國家各項政策的大力支持，通過 3-5年的時間，我礦各方面的能力將速的提升，走上良性的發(fā)展道路，為國家發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：江西省地質(zhì)環(huán)境項目管理暫行辦法

江西省地質(zhì)環(huán)境項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我省中央財政和省級財政支持的地質(zhì)環(huán)境項目管理，確保項目順利實施，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和財政部、國土資源部《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金管理暫行辦法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金管理辦法》、《國家級地質(zhì)遺跡保護(hù)專項資金管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)范圍內(nèi)中央財政和省級財政專項資金支持的地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究等項目的立項、實施、驗收和監(jiān)督管理。

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治項目是指對自然因素引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、勘查與工程治理等項目。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目是指采用工程措施、生物措施等對采礦活動造成的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、含水層破壞、土地?fù)p毀、植被和景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等項目。

（三）地質(zhì)遺跡保護(hù)項目是指為保護(hù)地質(zhì)遺跡進(jìn)行的科考、調(diào)查、評價、保護(hù)工程，以及監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、標(biāo)識解說系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、科學(xué)展示工程建設(shè)等項目。

（四）地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究項目主要是指公益性的區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害、水工環(huán)地質(zhì)等調(diào)查和研究項目。

第三條 項目實施實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、公告公示制、審計制。

第四條 從事地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)。從事地質(zhì)遺跡保護(hù)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有地質(zhì)勘查、規(guī)劃設(shè)計、工程咨詢、建筑施工等相應(yīng)資質(zhì)。從事地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查資質(zhì)，屬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和研究的項目，還應(yīng)當(dāng)同時具備地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查資質(zhì)。地質(zhì)環(huán)境項目中造林復(fù)綠單獨成標(biāo)段招投標(biāo)的，可以由具備相應(yīng)的園林綠化資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第五條 省國土資源廳會同省財政廳負(fù)責(zé)全省地質(zhì)環(huán)境項目的監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)組織項目立項可行性論證、項目實施方案審查、實施過程監(jiān)督管理和項目驗收等工作；

設(shè)區(qū)市國土資源（礦管）部門會同市財政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境項目立項申報、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和監(jiān)管項目決算及初步驗收等工作；

縣級國土資源（礦管）部門會同縣級財政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境項目實施的監(jiān)督管理等工作；

由國土資源（礦管）部門承擔(dān)的項目，由其上一級國土資源（礦管）部門會同財政部門監(jiān)督管理。

第六條 項目承擔(dān)單位對項目實施、工程進(jìn)展、工程質(zhì)量、資金使用及項目實施效果等負(fù)責(zé)。第七條 項目的調(diào)查、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對所承接項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成果負(fù)責(zé)。嚴(yán)禁項目設(shè)計與施工、施工與監(jiān)理由同一單位或者有隸屬關(guān)系的單位承擔(dān)，嚴(yán)禁項目轉(zhuǎn)包、分包。

第八條 地質(zhì)環(huán)境項目的資金管理按照財政部、國土資源部相關(guān)資金管理辦法和《江西省地質(zhì)環(huán)境項目專項資金管理辦法》和《江西省地質(zhì)環(huán)境項目概（估）算編制規(guī)定》執(zhí)行，項目結(jié)余資金按《江西省土地整治和地質(zhì)環(huán)境項目結(jié)余資金管理暫行辦法》使用和管理。

第二章 地質(zhì)環(huán)境項目立項

第九條 地質(zhì)災(zāi)害防治項目立項條件：

（一）由自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，造成人員死亡10人（含）以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上，需要應(yīng)急治理的；

（二）由自然因素引起的地質(zhì)災(zāi)害（主要指滑坡、崩塌和泥石流），直接威脅人員生命安全30人以上，或潛在經(jīng)濟(jì)損失超過1000萬元，需要而且能夠進(jìn)行工程治理的；

（三）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價、應(yīng)急勘查；

（四）其他符合特定條件的地質(zhì)災(zāi)害防治項目。

直接危及鐵路、公路、航道、水利工程、市政設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害，危及廠礦企業(yè)、事業(yè)單位（不含學(xué)校、醫(yī)院）等受災(zāi)主體較單一的地質(zhì)災(zāi)害，危害農(nóng)（林、牧）區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害，因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，不屬于本辦法立項支持范圍。第十條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目立項條件：

（一）治理責(zé)任主體滅失，礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活確需治理的；

（二）國有礦山在計劃經(jīng)濟(jì)時期因礦產(chǎn)資源開采活動造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活確需治理，且歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理范圍明確的；

（三）省級以上礦山公園或者具有典型意義的古采礦遺址、礦業(yè)遺跡需要修護(hù)和保護(hù)的；

（四）其他符合特定條件的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。

申報治理區(qū)已治理并取得明顯成效或正在進(jìn)行同類型治理項目的，在采礦山尾礦庫閉庫治理工程等與安全生產(chǎn)有關(guān)的，不屬于本辦法立項支持范圍。第十一條 地質(zhì)遺跡保護(hù)項目立項條件：

（一）省級以上地質(zhì)公園為保護(hù)地質(zhì)遺跡，明確地質(zhì)遺跡邊界，防止地質(zhì)遺跡破壞和損毀開展的地質(zhì)遺跡保護(hù)工程，包括地質(zhì)遺跡調(diào)查評價和科學(xué)考察、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、現(xiàn)場保護(hù)和搶救性發(fā)掘及防災(zāi)治理工程等；

（二）為加強(qiáng)地學(xué)科普、宣傳教育，在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的地質(zhì)遺跡科普宣傳及展示工程建設(shè)。包括博物館展示系統(tǒng)、各類標(biāo)識系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡保護(hù)信息系統(tǒng)、科考路線步行道、地質(zhì)公園主、副碑建設(shè)等；

（三)收集和保護(hù)本地區(qū)的地質(zhì)遺跡標(biāo)本。包括搶救和保護(hù)已暴露的古生物化石和本區(qū)地質(zhì)遺跡標(biāo)本收集購置，及為展示標(biāo)本建設(shè)的展示設(shè)施；

（四）其他急需的地質(zhì)遺跡保護(hù)工程。

與實施項目無關(guān)的設(shè)備、裝備、旅游接待設(shè)施、辦公生活設(shè)施和水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)由地質(zhì)公園自主開展科研項目、出版研究報告、著作、地質(zhì)公園總體規(guī)劃修編等，不屬于本辦法立項支持范圍。第十二條 地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究項目立項條件：

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者規(guī)劃急需的基礎(chǔ)性、公益性的區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等調(diào)查。

（二）為提高我省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平與能力的基礎(chǔ)研究項目，引進(jìn)、開發(fā)新技術(shù)新方法項目。

第十三條 省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)國家和省有關(guān)要求，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境有關(guān)專項規(guī)劃，每年下發(fā)立項通知，提出地質(zhì)環(huán)境項目申報具體要求。

地質(zhì)環(huán)境項目原則上由項目所在地縣級以上人民政府或相關(guān)單位申報。申報單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、立項條件和立項通知要求，按照當(dāng)?shù)丶毙琛⒓夹g(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、務(wù)求實效的原則，組織編制項目可行性研究報告，提出立項申請。

設(shè)區(qū)市財政部門會同國土資源（礦管）部門或省屬礦業(yè)集團(tuán)、省屬地勘主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)立項通知要求，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)或所屬單位申報的項目進(jìn)行初步論證和排序。第十四條 項目申報應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申報文件。項目所在設(shè)區(qū)市財政部門會同國土資源（礦管）部門或省屬礦業(yè)集團(tuán)、省屬地勘主管部門報送申報文件、項目申報匯總表、各項目可行性研究報告及其附圖附件等申報材料。

（二）項目可行性研究報告。主要內(nèi)容包括申請項目基本情況，立項依據(jù)、必要性及目的意義，項目實施技術(shù)路線和方法，項目可行性方案論證和推薦方案、項目實施計劃及進(jìn)度安排，投資概算、申請財政資金數(shù)額及使用方向，項目實施的保障措施，預(yù)期的社會效益和環(huán)境效益，項目風(fēng)險與不確定因素等。

（三）有關(guān)附件：

1．治理項目應(yīng)附獨立的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)災(zāi)害勘查（調(diào)查）報告。

2．有關(guān)規(guī)劃審核意見。由項目所在地設(shè)區(qū)市國土資源（礦管）部門出具項目符合相關(guān)規(guī)劃的審核意見。

3．按申報項目類別提供有關(guān)證明材料：所在地設(shè)區(qū)市地質(zhì)災(zāi)害防治方案或應(yīng)急調(diào)查報告；礦山企業(yè)性質(zhì)及歷史遺留問題的有關(guān)證明材料，責(zé)任主體滅失礦山的縣級以上地方政府的證明文件，資源枯竭城市批準(zhǔn)文件，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金存儲憑證，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案審查意見；省級以上地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)或地質(zhì)公園的證明等。4．續(xù)作項目還須提交前期項目實施情況報告。內(nèi)容包括：前期項目實施情況總結(jié)、資金使用情況、工程質(zhì)量檢查報告、實施效果等。

5．申報項目中有涉及社會穩(wěn)定內(nèi)容的（如移民搬遷、房屋拆遷、林、土地流轉(zhuǎn)、征地補償?shù)龋椖可陥髥挝贿€應(yīng)出具征求當(dāng)?shù)厝罕娪嘘P(guān)意見材料。項目所涉及的群眾須每戶有代表簽字。

第十五條 建立地質(zhì)環(huán)境項目庫。

省國土資源廳會同省財政廳組織專家對申報和應(yīng)急申報的地質(zhì)環(huán)境項目，進(jìn)行評審論證和現(xiàn)場考察，將審查通過的項目納入地質(zhì)環(huán)境項目庫。省財政廳會同省國土資源廳按照“輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、擇優(yōu)安排”的原則，根據(jù)項目的緊迫性和國家、省計劃及支持重點，從項目庫中優(yōu)選項目，申報中央財政專項資金或者安排下達(dá)省級財政專項資金。

第三章 項目實施管理

第十六條 項目申報單位原則上是項目承擔(dān)單位。項目申報單位是市、縣級人民政府的，項目的責(zé)任主體為申報項目的人民政府。申報項目的人民政府應(yīng)當(dāng)以書面形式確定具有法人資格的相關(guān)部門或單位,作為項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目具體實施。項目承擔(dān)單位一經(jīng)確定，未經(jīng)項目立項部門批準(zhǔn)不得隨意變更。

第十七條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理規(guī)定，確定項目勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，并與相關(guān)單位簽訂合同。

第十八條 項目承擔(dān)單位應(yīng)及時組織并督促設(shè)計單位，根據(jù)項目可行性研究報告，在規(guī)定時間內(nèi)編制實施方案或初步設(shè)計及項目概（估）算，報送省國土資源廳、省財政廳審核批準(zhǔn)。第十九條 涉及建設(shè)或治理工程的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案及批復(fù)意見，組織編制施工圖設(shè)計、施工圖預(yù)算，并經(jīng)具備相應(yīng)資格的圖審單位審定，然后組織實施。同時將施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算報省國土資源廳、省財政廳備案。

第二十條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按要求向省國土資源廳提交項目管理承諾書，并根據(jù)項目批復(fù)的要求和項目設(shè)計，制訂項目實施計劃和相關(guān)管理制度，加強(qiáng)勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度檢查和監(jiān)督，及時解決項目實施中出現(xiàn)的問題，確保項目順利實施。

第二十一條 項目勘查單位應(yīng)當(dāng)依照項目任務(wù)要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展勘查(調(diào)查）工作，野外工作應(yīng)當(dāng)經(jīng)過野外驗收，方可轉(zhuǎn)入資料整理和成果編制；應(yīng)確保資料的真實性、可靠性和成果質(zhì)量。

第二十二條 項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照設(shè)計任務(wù)要求和相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計，確保工程設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計前應(yīng)對治理工程進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查與復(fù)核；工程施工前應(yīng)負(fù)責(zé)向項目施工與監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)交底，施工中應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)計的變更與咨詢工作，及時解決項目實施中存在的有關(guān)設(shè)計缺陷問題。

第二十三條 項目施工單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量和安全責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格按照施工設(shè)計圖和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，隱蔽工程施工必須按規(guī)定驗槽。在施工過程中發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計圖缺陷的，應(yīng)當(dāng)及時反映和提出相關(guān)建議。

第二十四條 項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程監(jiān)理任務(wù)要求和相關(guān)工程監(jiān)理規(guī)范、規(guī)程，加強(qiáng)工程監(jiān)督，確保監(jiān)理工作到位。應(yīng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對工程施工實行跟班監(jiān)理，確保工程施工質(zhì)量與進(jìn)度。

第二十五條 項目實施方案（初步設(shè)計）一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不作變更，在實施過程中遇特殊情況確需調(diào)整的，按以下情況處理：

（一）涉及局部設(shè)計變更，不涉及項目范圍、主體工程，且調(diào)整幅度在項目總費用20%以內(nèi)的，由項目承擔(dān)單位委托設(shè)計單位自行調(diào)整，經(jīng)項目承擔(dān)單位、監(jiān)理、施工三方簽證即可實施，并報省國土資源廳備查。

（二）涉及項目范圍、主體工程的變更，或調(diào)整幅度大于項目總費用的20%的，由項目承擔(dān)單位提出變更方案，組織編制變更設(shè)計，報省國土資源廳和省財政廳審核批準(zhǔn)。

（三）中央財政資金支持的項目涉及項目地點和施工期限變更的，由省國土資源廳和省財政廳審核后報國土資源部、財政部批準(zhǔn)。

（四）因項目施工量變化需調(diào)增預(yù)算的，由財政承擔(dān)的調(diào)增部分，項目申報單位的本級財政自行解決。

第二十六條 建設(shè)或治理工程單位應(yīng)在項目施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，接受公眾監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：項目名稱、批準(zhǔn)部門、項目承擔(dān)單位、工程內(nèi)容、施工期限、項目投資，以及勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等項目基本情況。

第四章 項目驗收

第二十七條 項目承擔(dān)單位全面完成項目任務(wù)后，應(yīng)申請項目驗收。建設(shè)或治理工程項目驗收分為初步驗收和竣工驗收兩個階段；地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究項目分為技術(shù)預(yù)驗收和項目成果驗收。

第二十八條省國土資源廳會同省財政廳負(fù)責(zé)組織全省地質(zhì)環(huán)境項目的竣工驗收、技術(shù)預(yù)驗收和項目成果驗收。

第二十九條 設(shè)區(qū)市國土資源（礦管）部門會同財政部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)或治理工程項目的初步驗收；省屬礦業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)所屬國有礦山治理項目的初步驗收；省屬地勘主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究項目的野外驗收和成果報告初審。

第三十條 負(fù)責(zé)組織驗收的部門或單位收到項目驗收申請后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)，組成相關(guān)專家和部門代表參加的驗收組，進(jìn)行項目驗收。驗收程序和要求按照附件《江西省地質(zhì)環(huán)境項目驗收細(xì)則（試行）》進(jìn)行。

實行項目驗收專家回避制度。項目承擔(dān)單位和參與項目勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其他有可能影響驗收公正性的人員不得作為驗收專家。

第三十一條 項目驗收合格并由財政部門批復(fù)財務(wù)決算后，由省國土資源廳會同省財政廳向項目承擔(dān)單位下達(dá)驗收批復(fù)。須整改的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時整改和完善，合格后由驗收部門下達(dá)批復(fù)。

第三十二條 項目工程通過竣工驗收后，其治理工程和保護(hù)工程，由項目所在地人民政府落實具體維護(hù)和管理單位，項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)辦理工程移交手續(xù)。

第三十三條項目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好項目資料立卷、歸檔和匯交工作。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 省、設(shè)區(qū)市國土資源（礦管）部門按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的要求，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期或不定期對地質(zhì)環(huán)境項目實施情況開展專項檢查，追蹤問效。第三十五條 地質(zhì)環(huán)境項目實行季度、半年、報告制度，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)定期向國土資源（礦管）、財政部門報告項目實施進(jìn)展、預(yù)算執(zhí)行與資金使用情況，重要情況應(yīng)隨時報告。

第三十六條 項目承擔(dān)單位有下列行為之一，責(zé)令限期糾正，并視情節(jié)輕重，中止并清算項目、追回項目資金、限制項目申報。造成嚴(yán)重后果的依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

（一）在項目申報和實施中弄虛作假，偽造資料的；

（二）截留、挪用、坐支項目資金，或擅自改變項目資金使用方向、擴(kuò)大支出范圍的；

（三）項目實施中造成重大質(zhì)量、安全事故的；

（四）項目長期不實施的，包括支出預(yù)算下達(dá)一年未完成實施方案編制、二年未開工、三年未完工的；

（五）項目竣工驗收批復(fù)下達(dá)后，3個月內(nèi)未將資料按要求歸檔的；

（六）項目實施有其他違規(guī)違法行為的。

第三十七條 承擔(dān)項目勘查、設(shè)計、監(jiān)理、施工的單位有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工整改、限期糾正或停止施工。情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)資質(zhì)管理辦法處理。造成嚴(yán)重后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

（一）提交的技術(shù)文件中存在弄虛作假行為，偽造資料的；

（二）提供虛假資質(zhì)或冒用他人資質(zhì)的；

（三）造成嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故的；

（四）存在其他違法違規(guī)行為的。

第三十八條 項目監(jiān)督管理相關(guān)人員違反本辦法和有關(guān)規(guī)定，在項目申報、立項、招投標(biāo)和驗收中濫用職權(quán)、弄虛作假和徇私舞弊的，按有關(guān)政紀(jì)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法由省國土資源廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

各市、縣兩級財政資金安排的地質(zhì)環(huán)境項目的管理辦法可參照本辦法另行制定。第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。