第一篇：新農村禮區建設的路徑選擇

新農村禮區建設的路徑選擇

[摘要]新農村社區建設要解決的首要理論問題就是“路徑選擇”問題，其中包括新農村社區建設的內涵界定、基本單位、模式等方面。新農村社區建設規劃，既要考慮現有農村居民居住方式。也要遵循農村城鎮化趨勢，即要依據不同區域農村實際情況進行科學定位。依據與城鎮的距離遠近，將我國新農村社區建設可選模式分為：城郊型、集鎮型、村落型三種模式，不同區域應根據自身實際情況選擇不同模式。

[關鍵詞]新農村社區；定位：模式

[中圖分類號]F301.22 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-2674(2009)08-0061-04

相對于城市社區建設，我國農村社區建設無論是實踐還是理論都還處于起步探索階段。鑒于此，有必要對新農村社區建設的一些基本理論問題進行系統梳理和深入研究。其中首要的就是新農村社區建設的路徑選擇問題，這一基本理論問題涉及到：新農村社區建設的內涵界定、新農村社區建設基本定位、新農村社區建設模式等方面。從已有的研究可以看出，對農村社區的理論研究主要是從農村社區的概念界定人手，從社區治理、社區服務、社區管理、社區組織等角度探討農村社區建設問題，這為我們研究新農村社區建設奠定了相應的理論基礎。但是，這些研究在強調社區治理在農村社區建設中的重要性的同時卻忽視了農村社區與城市社區的一個最顯著的區別，那就是農村社區建設與發展的基礎是經濟發展，農村社區建設必須要以產業為支撐。因此，有必要從新農村社區概念重新界定人手，從農村社區經濟發展、文化建設、公共服務、社會保障、民主政治建設等多方面，深入探討新農村社區建設基本定位、模式等問題。

一、新農村社區建設的理論內涵

社區在中國是一個外來語，20世紀30年代初，著名社會學家費孝通先生最早將這一概念引入中國。進入20世紀80年代，社區這一概念才逐漸進入我國學者的研究視野。由于研究視角不同，國內學者們對社區概念的定義也存在較大差異，但一般認為，社區構成必須具備固定地域、規模數量居民、服務設施、特定文化、社區意識、管理機構等六大要素。

人類最早的社區形態是農村社區。由于西方發達國家較早進入現代工業社會，因此西方學者對社區理論的研究主要集中在城市社區。傳統的農村社區是指以農業生產為主要活動內容而聚集起來的人們生活的共同體，其社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定地域內的社會關系網絡進行。國內學者中最早研究傳統農村社區的費孝通先生曾經以“熟人社會”加以表征。隨著經濟社會的發展，傳統的農村社區正在發生著重大變化。農村社區已不再是封閉的、與外部隔絕的、自給自足的、缺乏分工的生產方式和生活方式，而與外部、與他人有著十分緊密的聯系和依存度。傳統農村社區向現代農村社區的轉型已成為一種必然趨勢。現代意義上的農村社區是指一定地域范圍內，以小城鎮為中心地，以自身為腹地，具有一定互動關系和共同文化維系力的人口群體，并進行一定的社會活動的社區類型；其具有人口密度低，同質性強，流動性強，風俗習慣和生活方式受傳統勢力影響較大，社區成員血緣關系濃厚等特點。

傳統農村社區向現代農村社區的轉型，為新農村社區建設提供了現實條件。

目前，雖然還沒有學者對“新農村社區”概念進行明確界定，但已有一些學者開始探討如何將農村社區建設與新農村建設結合起來的問題。徐勇認為，積極推進農村社區建設，是社會主義新農村建設的基點和平臺。當下要建設的農村社區不是以傳統自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要，提高人們生活質量的現代社會生活共同體。甘信奎認為，要通過農村社區建設與自治機制的構建力求實現七個根本性轉變：即在社區理念上，以“民為”取代“為民”思想；在社區規劃上，以集中居住取代分散居住；在社區治理上，以社區自治取代“村民自治”；在社區組織上，以社團組織取代家族組織；在社區文化上，以現代市民精神取代傳統倫理觀念；在社區功能上，以社區服務取代行政管理；在社區目標上，以居民需求取代政府績效。

基于以上學者們對農村社區及其發展變化趨勢的研究，筆者將“新農村社區”這一基本概念進行如下界定：新農村社區是相對于傳統農村社區而言，既具備傳統農村社區的一些特點，又同時具備城市社區一些特征的現代新型農村社區。與傳統農村社區相比，新農村社區應具有以下特點：(1)從事現代農業將成為社區居民的主要謀生手段，此外，從事二、三產業的工資性收入也是社區居民的重要生活來源；(2)社區人口規模和人口密度有所增加，集中居住取代分散居住；(3)人口流動性增加、同質性相對下降；(4)城市的現代文明和生活方式對社區的影響越來越大；(5)居民生活水平、生活環境、生活方式等與城市社區的差距越來越小；(6)以社區自治取代“村民自治”。同時，新農村社區也區別于城市社區。首先，新農村社區處于農村地域范圍，農業(現代農業)依然是農村社區的主要支柱產業。其次，發展社區經濟是農村社區居民的生存基礎，而提供公共服務和加強社區治理是城市社區的主要功能。再次，農村社區的存在主要以地緣、血緣和業緣為基礎，而城市社區主要依據居住地域(居民小區)進行劃分。簡言之，本文所界定的“新農村社區”是農村地域范圍內，以一定規模人口為基礎、以一定產業為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區組織及其相應的治理機制為保障、以滿足社區居民基本需求為目標的新型農村社區。

基于以上對新農村社區概念的界定，新農村社區建設的主要內容或任務應包括以下幾個層面：

一是發展社區經濟。發展社區經濟既是新農村社區建設的物質基礎，也是農村社區與城市社區的一個顯著差異。集體經濟和家庭經濟是新農村社區的主要經濟形式。新農村社區經濟主體不僅包括農業，而且還包括第二、三產業在內的建筑業、加工制造業、服務業、商貿流通等多種產業。農業也不再是傳統農業，而是實現了規模化、產業化、市場化的現代農業。而農業收入也不再是新農村社區的唯一收人來源，二、三產業將逐漸成為新農村社區的主要收入來源。通過建立社區型企業，發展壯大社區集體經濟實力，增強社區輻射能力，造福社區居民。

二是發展社區文化教育。在傳統的農村社區，受傳統自給自足的生產方式影響，社區文化發展受到極大的制約。在新農村社區，發展社區文化將成為一個新的亮點。社區的各類學校將得到快速發展，不僅幼兒園、小學、中學等義務教育得到長足發展，各類成人學校、培訓班、文化活動室等也將不斷興起。此外，社區居民的文化活動將不斷得以豐富，社區居民的基本文化素養將得以不斷提高。

三是改善社區環境。傳統農村社區中，村民居住相對分散，各種基礎設施條件差，社區環境差。在新農村社區中，村民居住相對集中，社區基礎設施條件將大大改善，通過村容村貌整治，社區生態環境、生活環境、居住條件也會不斷得以優化。

四是完善社區社會保障。在傳統農村社區，由于存在著嚴重的城鄉二元結構，村民們無法享受到城市居民擁有的各種社會福利，社會保障水平極為低下。在新農村社區，通過逐漸完善新型農村合作醫療制

度、不斷建立健全養老保險制度和其他社會福利制度，社區居民不僅可以看得起病，還可以逐漸實現老有所養、老有所樂。

五是建設社區民主。在建設社會主義新農村的背景下，建設社區民主也就是實現社區自治和提高農民的組織化程度。新農村社區民主建設是實現農民政治利益訴求的制度保障。通過實現社區村民自治、改革社區管理體制、大力培育社區民間組織，提高農民組織化程度，培養農民民主意識和政治訴求能力。

二、新農村社區建設的基本定位

新農村社區建設規劃是在一定時期內對一定地域范圍內新農村社區建設的總體部署或設計。主要包括新農村社區總體布局規劃、經濟發展規劃、環境保護規劃、資源利用規劃、基礎設施建設規劃、社會發展規劃等方面的內容。新農村社區建設規劃基本定位首先涉及的就是新農村社區總體布局規劃，即要確定新農村社區建設的基本單元、新農村社區在不同農村區域的分布等。

要確定新農村社區建設的基本單元，需要明確的是，什么樣的農村社區才是合理的。張興杰等學者認為，較為理想的農村社區應該具有三個特征。第一，農村社區是一個微觀的地域性社會，區別于城市社區，并且因為自然地理條件和人文地理條件不同，農村社區也可相互有所區別。第二，理想的農村社區應該是一個具有較健全的公共服務設施和服務機構、較完善的整合人際關系的社會服務體系的微觀地域性社會，應該有較好的公共社區道路、公共圖書館、郵局、文化活動中心、學校、體育活動中心、衛生保健機構、社會工作機構以及從政府到民間的各類社會組織。第三，理想的農村社區應該是一個有利于國家、各類社會組織和各類專門化機構進行活動與管理的微觀地域性社會。

按照以上標準，我國的農村社區規劃，首先要考慮我國農村地區居民點分布的形式和特點。從現狀看，目前我國農村居民點的主要存在形式是村鎮。村鎮一般可分為集鎮和村莊兩種類型，其中村莊又可分行政村和自然村。至于一個農村社區的規模和范圍應該有多大，尚無定論，一般認為，“把我國廣大農村目前的‘行政村’，作為一個農村社區，進行規劃、建設和管理，是通往社會主義新農村美好圖景的正確路徑”。以行政村為基本單元進行新農村社區建設規劃，不需要打破現行農村行政區劃，簡單易行。目前我國許多農村社區建設試點地區基本上是在行政村基礎上進行規劃的。

究竟新農村社區建設規劃應該以“行政村”或“自然村”為基本單元，還是其他，除了要考慮我國農村地區居民點分布的形式和特點，還應該遵循以農為本、突出特色、生態取向等原則，遵循農村勞動力轉移和農村城鎮化這一必然趨勢，依據不同區域農村實際情況進行科學定位。我國農村地區地理位置、自然條件、經濟發展水平、人口密度及居住方式等方面都存在著很大的差異。如果都一刀切地以“行政村”為基本單元進行新農村社區建設規劃，難免出現一些新問題。

我國“行政村”這一提法始于20世紀90代初的“鄉政村治”及“撤鄉并鎮”等農村基層改革，目前基本上沿用當時的區劃。我國目前的行政村約65萬個、自然村約320萬個。改革開放以來，隨著農村勞動力大規模地向東部沿海及城市轉移，我國中西部許多地方都不同程度地出現了“空心村現象”。“空心村現象”主要是指一些村莊，平時只留下了老弱病殘者在家，即所謂“青壯打工去，種田老與孤”。這些空心村不僅人煙稀少，而且家庭經濟、集體經濟、公共服務設施、道路交通等衰敗。對待這樣的空殼村，我們如果還是硬性地重建農村社區，既是浪費(不經濟)，也是與農村城鎮化趨勢背道而馳的。對待這些空殼村，要根據實際情況，對已經和將不可避免地產生的“空殼村”，應早作部署、早作預測，避免重復建設和投資上的浪費；對其留下的少數住戶可本著自愿和適當資助的原則，在安排好生活的前提下，集中搬至大村莊和集鎮、縣城居住，對多出的宅基地和山地、田園，退耕還林，退耕還草。隨著農村勞動力轉移及城鎮化進程的推進，空殼村將會越來越多，對空殼村的合并重組并以此為基礎重建農村社區也會成為一種必然。

例如，5.12汶川特大地震重災區都集中在西部地區，震前這些地區本已存在不同程度的“空心村”現象，地震又使得許多村莊的生存條件受到嚴重破壞。生態移民或其他形式的異地重建將成為這些地區新農村社區建設的必然選擇。因此，我們不能一刀切地將“行政村”或“自然村”作為我國新農村社區建設的切入點和基本單元。各地在進行新農村社區建設規劃的時候，既要考慮現有農村居住方式，也要結合農村勞動力轉移和農村城鎮化趨勢，必須依據當地實際情況(包括農村村落分布情況、人口密度、生存條件等因素)，對新農村社區進行科學合理的規劃，該合并的就得合并，該搬遷的就搬遷。

三、新農村社區建設的模式選擇

相對于城市社區建設而言，我國農村社區建設還處于起步階段，一些地區還處于試點探索中，但農村社區的雛形或典型模式已開始在一些試點地區呈現。朱勇、孫玉琴將2006年農村社區建設試點以來，在我國天津、山東、江蘇、福建、浙江等地進行農村社區建設試點的模式概括為：城郊型、集鎮型、村落型三種不同模式。甘信奎結合深圳、湖北、江蘇、山東等地的試點實踐，將這些地區的典型模式概括為：城市化擴張下的農村社區建設模式、“就地城鎮化”下的農村社區建設模式、“村民自治”體制下的農村社區建設模式。

這些已經開始呈現的典型模式反映了我國不同地區新農村社區建設的特色，具有其特殊性和不可移植性。同時，其中一些模式也具有在其他地區推廣的價值。我國農村區域差異較大，不同區域究竟采用哪些模式，必須要針對自身實際情況作出抉擇。筆者依據與城鎮的距離遠近，將我國新農村社區建設可選模式分為：城郊型新農村社區建設模式、集鎮型新農村社區建設模式、村落型新農村社區建設模式。下面分別對這三種模式的特點及其適宜范圍進行簡單分析。城郊型新農村社區建設模式。隨著城市化的推進和大中城市的擴張，以前屬于農村的地域逐漸被納入城市的范疇，以前遠離大中城市的農村也逐漸成為城市郊區。處于大中城市郊區的農村地區，可以借助城市化整體推進及城鄉一體化契機，對“城中村”或“城郊村”進行社區化建設和管理。深圳是這一模式的集大成者，通過全面撤銷鎮政府成立街道辦事處，撤銷村委會成立居委會，使城市社區管理模式迅速覆蓋全市。到2004年深圳已成為全國第一個沒有鎮和村的城市。我國其他許多大中城市，也可以通過城鄉一體化的整體推進，加快對“城中村”及“城郊村”的社區化改造，并逐漸按照城市社區標準建設現代新型城郊農村社區。集鎮型新農村社區建設模式。所謂“集鎮型”新農村社區建設模式，是指以集鎮為依托，以中心鎮、中心村為中心開展新農村社區重建的途徑或方法。這種模式包括兩個層次：一是以鄉鎮政府所在地的小集鎮為中心的鄉鎮大社區模式；二是以村莊合并后的村部所在地或條件較好的自然村為中心的中心村社區模式。“就地城市化”是我國城市化的一種重要形式，也是農村勞動力就地轉移的主要途徑。隨著農村“就地城市化”的不斷推進，農村集鎮將會成為產業聚集、人口集中的主要場所，農村集鎮的規模也會不斷

擴大，以集鎮為中心的小城鎮也會不斷地興起。改革開放以來，我國江浙、珠江三角洲等地區通過發展鄉鎮企業，帶動了許多新興小城鎮的興起，也促進了這些地區由傳統農村社區向集鎮社區的轉變。在農村城鎮化過程中，一些村莊通過經濟強村率先致富，在全國脫穎而出，比較典型的如江蘇的華西村、山東的岜山村和河南的京華村、南街村、龍堂村等，由于興辦村級企業使村落具有了城市社區自治的色彩。

可以說，以集鎮或中心村為中心推進農村“就地城市化”將會成為我國農村城鎮化的一種必然趨勢，因此，集鎮型新農村社區建設模式也將成為我新農村社區建設的主要模式。村落型新農村社區建設模式。所謂“村落型”新農村社區重建模式，是指以行政村或自然村為基本單元進行新農村社區建設的途徑或方法。農村城鎮化是必然趨勢，隨著城市化的推進，農村人口會越來越少，傳統村落的衰敗(如“空心村現象”)也是一種必然趨勢，村落的重組變革也在所難免，但村落永遠不會消失。正如霍華德在《明日的田園城市》中所說，“城市和鄉村都各有其優點和相應的缺點”，二者不能相互取代。目前已在一些發達國家出現的“逆城市化”現象也表明，鄉村具有城市稀缺的許多東西――清新的空氣、優美的田園風光、幽遠寧靜……回歸自然是人的稟性，我們不能消滅鄉村也無法消滅鄉村。

目前，我國廣大農村村落的存在更是一種現實。不僅如此，貧困落后的村落還占有很大的比重。我們在設計新農村社區建設路徑時，一方面要加快農村城鎮化步伐，吸引落后村落的人口向集鎮或中小城鎮集中，另一方面要對現有行政村和自然村進行科學規劃、合并重組。在對現有行政村或自然村進行整合的過程中，一定要遵循以農為本、突出特色、生態取向等原則。在對傳統村落進行改造的同時，也要突出現代新型村落的生態特色、民族特色、文化特色等，通過發展新產業、樹立新風尚、打造新農民、構建新環境等途徑，將村落型農村社區打造成城市社區居民觀光旅游、休閑度假的好去處，使農村真正成為城市的后花園。

參考文獻

[1]甘信奎，中國當代新農村社區建設的現實條件及路徑選擇[J]，理論學刊，2007，(01)，[2]徐勇，村民自治的深化：權利保障與社區重建[J]，學習與探索，2005，(4)，[3]李長健，我國農民權益保護與農村社區發展基本法律問題研究綜述[J]，廣西政法干部管理學院學報,2007，(5)，[4]張興杰等，農村社區建設與管理研究[M]，廣州：華南理工大學出版社，2007，[5]朱勇，孫玉琴，農村社區建設試點經驗綜述[J]，中國民政,2007，(4)。

第二篇：新農村建設的路徑探討

新農村建設的路徑探討

年初，XX市確立了新農村建設“經濟發展、生活富裕、社會文明、社區整潔、管理民主”的主導思想，在《關于推進農村基本現代化建設八項重點工作的決定》的基礎上，開展“學習VV，爭創社會主義現代化新農村建設示范村“的活動。并明確了二十八項量化指標，圍繞“農業現代化、產業園區化、居住集中化、農民知識化、保障社會化、民主法制化、環境生態化”為目標，以VV村等六個現代化建設示范村為榜樣，規劃到2010年，全市三分之二的村、鎮達到示范村、示范鎮的各項指標，在省內率先建設成為社會主義現代化新農村。

一、XX新農村建設具備的基礎與條件

從整體看，XX已經具備了新農村建設強大的物質和精神基礎。

一是全市經濟穩步增長，總量邁上新臺階。2005年全市地區生產總值(新口徑)達到億元，增長％，連續三年保持％以上的增長速度。

二、三產業增加值占全市生產總值的比重達到％，比上年提高個百分點。人均GDP(按戶籍人口計算)為元，按現行匯率計算已達美元。當年全市財政總收入億元，增長19.O％。在長三角16城市可持續發展綜合評價中，列上海、南京、蘇州之后，位居第四，且發展后勁看好。二是農村綜合經濟實力顯著增強。2005年全市農村經濟總產值(現價)億元。個鎮工商兩業銷售收入超過億元，占全市鎮總數的％。其中XX、XX、XX三個鎮工商兩業銷售收入突破億元。全市財政收入超2億元的鎮有個，占鎮總數的％；三是現代農業建設初見成效。農業總產值97億元，土地畝均產出元，農業集中經營度已達43.0％。四是農村改革創新取得重大突破。以村級社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作的“三大合作”改革，鄉鎮企業產權制度和企業創新改革、資本經營，農村養老、低保、醫療改革等都走在全省乃至全國前列，農民已經從中得到明顯的實惠。五是村級經濟實力大增，農民收入提高快。2005年，全市村級共有集體總資產億元，村均萬元；村級集體經營性純資產億元，村均萬元；實現村級經濟總收入億元，村均億元；在全市個行政村中，個村經濟總量超億元，占村總數的％；

其中個村經濟總量超億元，經濟總收入達億元，占村級經濟總量的％；村級可用總財力億元，村均萬元；可用財力萬元以上的村有個，占村總數的％；其中村可用財力在200萬元以上的村有個，占村數的30％，總額達億元；農民人均年純收入元；六是農村社會環境展現新貌。全市的城市化水平已達％，農村居民人均居住面積已達平方米，農村森林覆蓋率20.3％，建成公路已有公里，農村自來水普及受益率％。七是城市與企業吸納人口與勞動力的能力十分強。2005年，全市新增就業萬人次，其中安置城鎮失業人員萬人，凈增就業萬人。全市已吸納外來就業人口超過萬人。此外，我市的教育、衛生、文化、體育等社會事業發展迅速，農民文化和文明素質進一步提高。

XX整體上已經具備“工業反哺農業、城市支持農村”經濟基礎，農村也已具備自我積累、自我發展的能力，開展新農村建設又有“八項重點工作”、“示范村建設”兩個抓手，條件十分優越。

二、XX新農村建設可選擇的路徑與模式

新農村建設必須堅持的原則：堅持農民自愿、堅持給農民帶來實惠、堅持得到農民的擁護，從農民最迫切需要解決的問題著手。把“一減兩增”即“減少農村勞動力，增加村級財力、增加農民收入”作為新農村建設的突破口。

在觀念和支農措施上實現三個轉變：一是財政支農投入。從過多的對農業基地、示范性經營性項目投入轉變為注重對農村社會事業性投入，著重對農村教育、農民醫療保障、養老保障投入，著重對基礎施設和服務機構的投入。即使對農業經營項目投入也要從無償支持改為貼息貸款，并確保資金的回收和再利用。二是勞動力轉移。要從轉移農村富余勞力向更多的轉移農村勞力轉變。通過創造就業機會，提高農民就業素質，延長農民就業時間，吸引農民離開農業、離開農村，以此減少農業和農村人口，增加務農勞力和經營者的耕地經營面積，提高純農戶農業收入。三是新農村建設推進。要從起初的政府推動向政策帶動轉變，以各項扶持政策激勵農民把新農村建設變成自己迫切的自覺行動，變成長期的奮斗目標。

從上世紀八十年代就進行的XX農村現代化建設的實踐和經驗表明，新農村建設也要始終堅持走“因地制宜、分類實施、典型導向、逐步推進”的路徑。在“經濟發展、生活富裕、社會文明、社區整潔、管理民主”的新農村建設中，發展村級經濟是關鍵，富裕農民生活是目的，社會文明、社區整潔、管理民主是經濟發展的外部環境和必要條件。

在發展經濟的模式中，有五種成功的模式可借鑒。

1、綜合發展型。VV市VV村依靠強大的綜合經濟實力，在再發展的過程中，通過對周邊農村土地、勞動力等資源的逐步整合兼并，帶動農業、工業、商貿業、旅游業和教育、文化、衛生等事業的綜合發展，從而帶動周邊經濟發展相對滯后的農村共同繁榮、和諧發展。

VV村通過長期發展工業企業，現已形成鋼鐵、紡織、旅游三大支柱產業，2005年銷售收入達億元，擁有固定資產超過億元。在此基礎上，又通過“一分五統”(村企分開、經濟統一管理、干部統一使用、勞動力在同等條件統一安排就業、福利統一發放、村建統一規劃)將周邊16個村納入VV共同發展。鄉風文明、民主和諧的新的村面積已達0平方公里，惠及萬農民。

我市一批經濟強村應以VV村為榜樣，在較快發展自己的同時，帶動周邊村共同富裕，走綜合發展型模式加快區域新農村建設步子。

2、工業帶動型。即以發展工業經濟為主線，通過工業企業的發展壯大，反哺農業，帶動商貿業，促進農村教育、文化、衛生、基礎設施等事業綜合發展的模式。

2005年，VV市VV鎮三房巷村實現銷售138億元、上交稅收1.93億元、實現利潤5.52億元。經過近兩年6億元左右的資金投入全面設備改造，正在向國際一流的短纖生產基地邁進。工業發展帶動了農業、商業的發展和村民居住條件的改善。目前，村內建成了工業集中區、商貿文化區、農田保護區、居民集中居住區。去年村民人均純收入達13500元。村民都住上寬暢的住房，農民種田的水電費、機耕費、學生上學雜費、農民大病醫療統籌費、養老金都由村承擔。連新并入的三個村的村民也與老村民一樣同等享受。

發展工業是XX農村致富的法寶。村級經濟的發展仍然要把主要精力放弓I資招商上，放在擴大工業的基礎上。經濟繁榮仍要走“以工富村、以工富農、以工富民”的模式。

3、商貿帶動型。即以發展現代農村商貿流通服務業和市場網絡，進而形成以當地農村為中心的市場，以市場促產業、以產業帶鄉村、最終形成商貿發達、鄉村繁榮的一種新農村建設模式。

宜興市宜城鎮巷頭村利用地處城郊優勢，大力發展第三產業，興辦陶瓷、夾板、墻地磚、家具、金屬材料、化工、五金電器等各類專業市場，形成了占地面積達65萬平方米的市場群，吸引了來自本市及安徽、浙江、山東、福建等地商戶1000多個。2005年成交總額突破30億元。市場發展又帶動了二產發展，目前村內已有膠合板廠、廚具廠、線條廠以及冶金鑄造等企業50多家，走上了工貿聯動的發展之路。村級凈資產已達到7000多萬元，當年村、組兩級村民人均分配3000元左右，人均年收入已超過10000元。

有便利的交通、完善的基礎設施及配套條件和相關產業發展支持的沿江、沿湖、沿鐵路公路的村以這種模式開發發展新農村建設。

4、特色農業帶動型。即在一個村或鎮的范圍內，依據自己獨特的農產品或產業優勢，圍繞一個特色產品或產業鏈，實行專業化生產經營，一村(鎮)一品發展壯大來帶動農村綜合發展的一種新農村建設模式。

這種專業村(鎮)的形成需要三個基本條件：一是具有生產某種特色產品的歷史傳統和自然條件；二是有相應的組織帶動產業，拓展市場需求；三是需要“能人”通過產業集群形成規模。

VV市青陽鎮鄧陽村以蔬菜，惠山區陽山鎮以水蜜桃分別在一個村(鎮)或幾個村(鎮)范圍內，依據區域的獨特或優勢，圍繞一個或一種農產品，實行產業化經營，一村一品帶動綜合發展。其中鄧陽村2005年，種植韭菜1200畝，西紅柿890畝，芹菜300畝，還有其他蔬菜、水果等100畝，另有為調整蔬菜種植茬口而種植水稻500畝。鄧陽人以“鄧陽”為品牌，上市經“綠色食品”認證的蔬菜25000噸，其中韭菜12000噸，西紅柿8000噸，芹菜5000噸。全村619戶、1681人種植蔬菜，分別占農戶的78％，占人口總數的69％。村民人均年收入為10200元。惠山區陽山鎮發展以水蜜桃為中心的特色農業，帶動周邊農民種桃，桃區農戶人均年收入也已超過9000元。

我市有相當批村以蔬菜、果品生產為主。但有自主品牌的不多，創出名牌的果蔬則更少。應把主創特色作為重點，把建立名牌為依托，把專業合作組織為紐帶，以特色農業、特色產業發展帶動經濟整體發展，來帶動新農村建設。

5、休閑產業帶動型。即以優越的地理環境或人文歷史，加上特有的農業產品為載體，利用農業生產經營活動、農村自然環境和農村特有的鄉AI~，適當投入改造，就能吸弓l游客，通過觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產業帶動新農村建設。這種模式包括建立農業生態園、養殖場、采摘園、學農教育基地、農藝園、民俗村等方式把鄉村的發展與休閑產業的發展融為一體。

區鎮軍嶂村在鎮統一規劃與開發中，建立了龍寺生態園，以風景優美的山峰、池塘為景區，以龍寺佛教文化為紐帶，以滿山的楊梅、葡萄、醉李、水蜜桃等果樹為依托，集游山、玩水、采擷的樂趣為一體，成為“全國旅游農業示范點”、“國家3A級風景區”，年接待游客超40萬人，各項經濟收入超100萬元。村民全部成為園區員工，繼續從事各項農副業工作和旅游服務工作，人均年收入超過10000元。村級年可有用財力也提升到102萬元。

我市地處蘇南經濟發達地區。太湖、長江等沿線和、眾多的丘陵山地歷來為國內外游人賞識。像鎮村，竹林優美、山溪潺潺，既有“一線天”等勝景，又有青石板鋪設可走馬、可行轎的古官道。這類村完全有可能建設成休閑產業帶動型新農村建設的示范模式。

在居住條件和環境整治中，VV市新橋鎮、鎮花園村、VV鎮東林村按鎮村經濟狀況，量入為出，從長計議，既積極推進，又穩步發展。

1、新橋模式：VV市鎮2005年，實現銷售億元、利稅總額億元、財政收入億元、人均GDP萬美元、農民人均純收入元。依據強大的鎮級經濟實力，2004年就基本實現了農業、工業、居住“三集中“。一是全鎮萬畝農田規模經營的面積有萬畝。二是建成了占地5平方公里的工業集中區。集中區內集聚了包括國內著名的、、等多家工業企業，占全鎮工業企業數的85％以上，95％以上的工業產值來自于工業集中區。三是建成近萬平方米農民居住集中區。到去年底，多戶農戶搬入新居，占全鎮農戶的％以上，到今年底可超過0％。鎮居住集中的實行，一是歸結于強大的鎮級經濟實力，新橋鎮在企業轉制時以現金收回集體資產8億元，用于房屋周轉資金；二是省特許“土地先占后補、房屋先建后拆、資金先虧后盈、機制先試后改”的優惠政策；三是實現“三集中”后，在高速公路邊、經濟發展地區全鎮將節約畝土地可產生巨大的價值。村、村、村等經濟發展的村也都以這種方式村民居住集中。

凡有經濟實力的村鎮都可以此為居住集中的發展模式。整體規劃的集中居住區既改善了住房環境，生活、生態環境也相應改善。

2、花園模式：VV市鎮村戶、多人，有雄厚的工業經濟基礎，是一個經濟實力較強的村。2005年，工業銷售超億元，村級可用財力萬元。在村民居住區集中的改造中，抓住村莊部分住宅布局散亂、基礎設施不完善、環境臟亂差的情況，重點在“拆違章、遷破房、清雜物、潔河道、添綠化、增設施、披新裝”下功夫。今年5月以來，該村對3萬多平方米的農居立面進行粉刷，同時，拆除違章建筑和柴廬，清理家前屋后的雜物，在荒地上見縫插綠，新建了3個植物造景的新景點。目前，中花園5條家河建起了駁岸和護欄，河道清淤也已完成。村里建起了垃圾箱，村民不再隨意往河里傾倒垃圾了。新的污水管網也在鋪設。現今的花園村荷花玉立亭亭，河水蕩漾碧波，家前屋后果樹果實累累。改造后的花園村以中花園為中心，建成與東西兩花園居住區一體的村民集中居住區，真正要搬遷集中的農戶僅戶。花園村今明兩年村容村貌整改萬元左右。

我市多數村居住區整治和農戶集中居住都能走花園村的模式。

3、東林模式：VV市VV鎮東林村戶、人，分成個自然村居住，盡管村級年可用財力萬元左右，在老村整治中仍然量力而行，實行以“四清“為主要內容的環境整治：清垃圾、清淤泥、清污水、清路障，從解決村民最迫切的環境著手，給村民營造一個舒適美好的居住環境。章家橋村是東林村一個較大的自然村，居住多戶農戶。村里從整治臟亂著手，實行“五個統一”：一是規定農戶家庭不再零星飼養家禽，統一拆除家前屋后雞鴨棚；二是規定不準隨意傾倒垃圾、糞便，實行集中統一處理；三是河道整治，統一清淤；四是農戶住房外墻整修，統一粉刷；五是建立專門的環境維護隊伍，統一管理。東林村僅化萬元，就使路凈、水清、居潔、住房外觀美，村容村貌煥然一新，村民生活環境明顯改善。

我市經濟相對薄弱的村，只要很好的規劃，精打細算，化錢不多，像東林村一樣，也能使村貌換新顏。

三、推進我市新農村建設應建立的體制與機制

我市新農村建設中，在按照《關于推進農村基本現代化建設八項重點工作的決定》、深入開展“學習VV，爭創社會主義現代化新農村建設示范村”，以及抓好“一村一品、一村一企”等一系列措施的同時，還須著力建設與推進相適應的機制與體制。

(一)著力構建和完善投入機制。新農村建設要有強力的財力支撐，既有政府投入，又有社會投入，也包括農民自己的投入。一是建立可靠的財政投入機制，確保財政支農投入增長比例、投入總額“兩個高于”對“三農“的投入；二是建立可操作性強、行之有效的“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制；三是建立新農村建設的專項扶持資金、專項投入規劃、審批制度，以確保資金到位和投入效果；四是建立政府投入弓I導和帶動農民自己投入的新機制。

(二)著力構建和完善扶持機制。新農村建設的重點在村。投入與扶持的對象主要是村。扶持強化支部核心班子，推動發展主導產業，尋求工商企業合作，實行科技人才興村，建設生態美好家園，以形成村企掛鉤，全面合作，重點發展現代農業，推進基礎設施建設，培養實用人才，加強基層民主建設，加快發展農村公益事業五個方面的建設。扶持應實行以獎代補、以獎代撥，獎勤罰懶、榜樣激勵。以此鼓勵農民新農村建設的主動性、自覺性、積極性。

三是著力構建和完善領導機制。建立黨委、政府各工作部門統一、協調的工作機構，既有統一目標、歸口領導，又明確分工、各司其責，共同促進農村經濟社會全面發展的工作機制，逐步建立城鄉統一的經濟和社會管理體制。韓國政府在新村運動中，要求“面、邑”(相當于鄉鎮)和“市、郡”(相當于縣市)兩級公務員每人聯系幾個“里”(即村)進行幫扶，實行獎懲分明的政績考核制度。我們也可落實各級領導的責任制，把對新農村建設的指導落實到實處。

四是著力構建和完善培訓(就業)機制。建立支持、扶持、促進農民進城入企的各項配套政策，大力吸引青年、壯年農民跳出農業，減少務農農民數量。由政府出資，有計劃、有目的、按專業，通過鄉鎮成人教育培訓基地勞動就業部門、職業技術培訓部門掛鉤，就地培訓青壯年農民，鼓勵他們學會一至幾門專有技術，成為擁有較高就業素質、企業歡迎的勞動者。

XX擁有新農村建設先人一步的各種優越基礎，只要各級領導、部門和農民團結一心，進一步統一思想認識，著力增強貫徹落實新農村建設的自覺性和主動性，切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，真正把各方面的積極性引導到新農村建設的發展上來，就能取得率先的、又好又快的新農村建設成果。

第三篇：四川新農村建設的規劃路徑選擇及對策建議

四川新農村建設的規劃路徑選擇及對策建議

新農村建設需要規劃先行。而新農村規劃最基本的首要問題是目標路徑和戰略。究竟新農村建設的目標是什么?通過什么路徑實現目標?不同的路徑決定不同的農村要選擇不同的戰略,不同的規劃。

一、新農村建設的基本目標是減少農民

建設社會主義新農村是黨中央針對城鄉收入差距拉大趨勢（由1984年的1.8:1上升到2005年的3.3:1），提出的實現全面小康目標的戰略舉措。也是針對國民經濟內需不足（1個城市人口消費商品為農民的5倍），擴大內需消化過剩工業生產能力的一項舉措。集中體現了我黨執政為民，代表最大多數人利益的本質。也是我黨借鑒了國外經驗，尤其韓國持續三十多年的新村運動，使城鄉居民收入始終保持在1：0.8~0.9之間，城鄉經濟同步發展，城鄉居民收入同步提高的經驗后，作出的選擇。

中央一再強調，新農村建設的基礎是生產發展，關鍵是提高農民收入。提高農民收入的關鍵是農民太多，隱性失業廣泛而嚴重存在，農民的勞動力要素不能充分利用轉化為財富與農民收入。

農民減少了，即使農地生產力不變，農民的隱性失業才會緩解，農民的勞動能力才會轉化為農民的收入與社會凈財富的增加，農民的人均購買力也才會大幅提升，中國的全面小康才會順利實現。

減少了農民往哪里去？主要還是靠城鎮來接納，因此城鎮化與新農村建設一定要“跳出農業來發展農業，跳出農村來發展農村”。應該明確建設社會主義新農村只是國家城鎮化戰略的一個重要補充。

按照國際經驗，城市化率至少要達到70%，農村剩余勞動力才可能被有效消除。要四川農民勞均耕地達到15畝，城市化率更需高達85%。四川城市化率要提高到70%，按照前述十五期間年提高1.26~1.4個百分點的經驗，也需要大約30年~26.5年；提高到85%，則需要更長時間。四川的新農村建設從全局看，不可能搞大躍進，是一個相當長的歷史時期

二、新農村建設的路徑與戰略設計

新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，是與工業化，城市化互動的龐大系統工程。從減少農民這一基本目標出發，從各地農村的資源稟賦與產業選擇的角度分析，實現這一系統工程的路徑與戰略可概括為下圖所示的“三化”：舊農村“異化”為城市，新型的城市，采用城鄉一體化戰略；舊農村“進化”為新農村，基本戰略是以農業生產規模化，農產品市場特色化，農業組織企業化為特征的現代化大農業戰略；舊農村“退化”為生態環保化的田野，其戰略是發展生態環保產業。

異化：位于城鄉結合部與工業集中發展區（包括礦區與資源富集區）的農村，逐漸異化為原有城市的一部分或新城鎮，我國過去的二十多年一直在進行著。一是把擴大到城鎮來的農民就地轉化為市民，二是把進城務工的農民工群體（及其家庭）大部吸納消化為新市民，其余返（原籍）鄉成為新型農民。

“異化”是減少農民的主要途徑。城鄉一體化戰略的重點與核心是統籌規劃，系

統安排農民進城。

進化：這一戰略的核心是五個支柱。一是規模化農業；二是農業現代化的投入，尤其農業技術進步系統的投入，主要由政府來承擔；三是公共產品和公共服務的重點領域，即硬基礎設施（交通、信息、物流），軟基礎設施（如擔保組織、仲裁、科技服務系統、市場秩序等），新型農民教育等進入公共財政框架的安排；四是農村微觀經濟基礎的企業化，即“以辦工業的思路來辦農業”，采取有效措施，使農業產業化以農業產業鏈為主，外部龍頭企業為主，基層政府當主角，轉變到以解決農業價值鏈為主，內部大農戶或合作經濟組織為主，農民當市經濟主體；五是富有各地特色的市場化農業。沒有特色的農業產業化，能把農產品的量搞上去，隨之而來是家產品的惡性價格戰。農產品豐收，農民減收的悲劇只能靠特色效農業來解決。

退化：不少農村，資源條件不好，不適宜進行農業生產，甚至不宜人居；有些地方，雖有資源，出于生態環境保護等的需要，也不宜農。西部大開發中，廣泛開展的退耕還林，還草就是一種積極的“退化”。在國家“十一五規劃”中的禁止發展區與某些限制發展區的新農村建設就應走“退化”之路。這些地方的傳統農業要轉型為生態環保產業，包括生態環境的維護，花木藥材，旅游以及手工藝品，農民則要逐漸退出種養農業，舊農村自然成為“空殼村”甚至自然消亡為順應自然規律的生態化田野。

退化地區實行生態環保化戰略，其核心是保護生態環境和漸近性自然移民。這些地區的基礎設施建設應以水利，植樹造林等為重點，但對于公路“硬化”、電網、自來水，電視等設施則不宜提“村村通”，除了建設與維護成本高昂外，如果沒有后續的維修機制，幾年后就會破爛不堪，一場大水就可能沖垮，水泥瀝青，爛鋼鐵就會成為破壞環境的現代垃圾。無選擇地搞“村村通”，給出的政策信號是鼓勵居民在不宜居住地長期定居。但是強制性搬遷，成本太高，非萬不得已不為。而是要通過多種政策的合力，如退耕還林還草的政府補償，對當地居民的“無為”給予補償，又如以環境差異拉動退化地區居民志愿遷移到城鎮或“進化”地區，政府予以鼓勵。

“異化”、“進化”、“退化”的核心是造就“新型農民”，充分發揮農業的多重功能。我們在憂慮“三農”問題的同時，應當看到我國農業仍發揮著很重要的多種功能。它不僅是“米袋子”、“菜藍子”，提供國民的食物和許多工業原料的顯性功能；還對維持社會穩定；為城市和工業提供大量勞力；凈化空氣、改善生態、涵養水資源、調節洪水、實現生態良性循環；保持自然景觀、提供觀光休閑場地；保持傳統文化；提供產業和工業品消費市場等功能，它對我國社會和諧十分關鍵。要發揮農業的多種功能，要使農民真正成為市場經濟的主體，農民就要成為經營者、創業者。發達國家歷來把經營能力視作合格農民最重要的基本素質，其家庭農場本身就是企業，其生產生活活動主動有序地融入現代社會的生產、市場、金融、流通、信息、社會福利等活動中去。困此新農村建設的根本在于教育。通過教育，使農村勞動力有進入城鎮謀生的職業技能與市民素質；通過教育，使農民成為農業的經營者與創業者；通過教育，使農民成為勝任生態環保產業的工作者、經營者。

三、對科學制定新農村建設規劃的建議

1、把做好我省新鄉村規劃提上日程。四川全省有4801個鄉，53227個建設村。村、鄉情況復雜，不宜籠統提“村村通”。而需站在全省高度，統籌考慮，為現有

村、鄉的發展路徑定位；為進化地區的特色效益農業及其市場預測提出指導意見，避免農產品過度生產，惡性競爭；統籌各部門支持扶助農村基礎設施和公共服務設施建設的布局，避免各自為戰的分散、低效；統一設計新農村建設的投入機制、農村基本經營制度、鄉鎮機構改革、農村金融改革、培養與幫扶農村致富帶頭人等5個方面的相關政策與各地可選擇模式等。

2、對“異化”地區，責成市或區（縣）政府依據城市總體規劃，編制城鄉一體化規劃。

3、對“退化”地區，由上一級政府的發改委與環保部門組織編制縣級農村生態一體化規劃。

4、對廣大“進化”地區鄉村，完成地形圖的測繪工作，指導當地做好粗線條的保護性規劃。鼓勵有經濟實力、有編制規劃要求、又有改造條件的鄉村規范其總規與詳規的編制。允許并指導強村、富村，在平等互利的基礎上，進行跨村界的聯村規劃和建設，以強帶弱，以富帶貧，以市場經濟體制帶動其它村莊的規劃和建設。對于大部分村莊，近期內不強求編制深度規劃。希望用5~10年的努力，以較小投入和成本，高水平全面完成新農村建設規劃。

5、完善鄉村規劃建設的管理體系建設，加強管理和服務機構，培育村莊規劃建設的中介組織。在梳理鄉村規劃的機構和人力資源后，提升省市縣各級政府鄉村建設部門的行政規格、增加編制、增設協調城鎮和鄉村的規劃、用地及基礎設施建設指導及拆遷政策等業務機構。

6、加強對農村規劃干部的專業培訓。應該制定一個2~3年的培訓工作計劃，可以考慮組織少量人員赴韓國考察其“新村運動”，或請相關專家來川培訓干部。

7、開展對鄉村規劃建設政策與基礎設施建設問題的研究。前一方面，至少有鼓勵與利用多元化投入建設政策，以占補平衡用地籌集資金政策，新建房屋產權政策，新村建設或舊村改造的回遷戶政策。后一方面是鑒于農村建設所需要的技術與標準不可能照搬城市，急需有新農村建設技術方案的“菜單”。

第四篇：生態文明建設及其路徑選擇

生態文明建設及其路徑選擇

編者按：建設生態文明，是黨的十七大報告提出的一個新思想，體現了中華民族文明 發展 的現實要求，是文明觀的升華。生態文明作為新的文明理念，涉及 經濟 社會 發展進程中的方方面面，需要從 理論、實踐層面進行深入、廣泛的 研究，用以指導生態文明建設實踐。為此，本刊特開辟專欄，約請專家從不同層面對生態文明進行闡述，以期能為生態文明大廈的建構添磚加瓦。

生態文明建設是 現代 中國 人站在 時代 的高度，縱觀國際國內形勢，根據國情和未來發展的需要，應對既要發展經濟又要保護環境的雙重挑戰，實施可持續發展戰略的一項重大決策，是中國在基本實現現代化的過程中，把生態環境保護和建設放在更加突出的地位，努力實現環境可持續發展的現代化的一項戰略舉措。

生態文明是可持續發展的重要標志，是生態建設所追求的目標。生態文明的生態，是經濟、社會、自然 三者的統一體，是一個相互依賴、相互促進、共同進步的有機整體。生態文明，它體現著一個社會在處理與自然關系時的文明狀態，內含著三個重要的特征：較高的生態環境保護意識、可持續的經濟發展模式，更加公正合理的社會制度。在當代中國，生態文明建設是中國在新世紀深入實施可持續發展的戰略的形象概括，它的實質是以可持續發展戰略和環境保護基本國策統籌經濟建設和社會發展全局，轉變經濟方式，在快速發展 工業 化、城市化的過程中防治環境污染，保護生態環境，促進人與自然和諧相處，推進經濟社會與人口、資源、環境協調發展，為中國營造優美的生態環境，使人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩的覺，在良好的環境中生產生活，為經濟建設提供廣闊的發展空間。

生態文明建設在新世紀成為中國一項全民事業和重大決策，有其深刻的國際國內背景，也與中國發展的進程緊密相關。

從國際背景看，在20世紀后半葉，人類在享受自身智慧創造的前所未有的財富的同時，面臨和經歷著不可持續的發展 問題 和危及人類家園問題的雙重挑戰，不可持續的發展的問題尖銳地擺在國際社會和各國領導人面前，伴隨發展而生的環境問題在發達國家和發展中國家接踵而至。

以工業污染和生態環境破壞為重要特征的第一代環境問題未得到有效治理，以全球氣候變暖和生物多樣性破壞為特征的第二代環境問題又迫在眉睫，嚴重困擾著國際社會和各國政府。在這樣的形勢下，全球綠色浪潮蓬勃興起，以《人類環境會議》和《聯合國環境發展會議》為標志，國際社會對環境保護關注的廣度和深度達到了空前程度。國際社會重大活動幾乎言必談環境，各國政要和各界人士無不為環境奔走呼號，同期國際上制定的環境公約數量遠遠超出其他領域。

通過對工業文明進行反思和變革，走可持續發展之路，創造一個經濟、社會、環境三贏，在人與自然和諧基礎上求得發展的生態文明新社會，逐漸成為世界各國共同遵循的理念和追求的目標。不少國家和地區都制定了自己的綠色計劃。如新加坡1992年制訂了本國的綠色計劃，2002年又提出了到2012年的新綠色計劃。1996年美國制定了面向21世紀的可持續美國計劃，1998年歐盟確定了建立綠色歐洲的發展戰略，1999年日本提出了“環境立國”的新國策。縱觀世界發達國家，他們在經濟領先的同時，也十分重視生態環境建設，無一不呈現山川秀美的動人景象。世界上絕沒有窮山惡水的現代化，以森林覆蓋率為例，發達國家普遍在20%~60%之間，如日本為66.8%，美國為23%~29%，德國為30.7%，法國為27.3%，芬蘭為65.8%，遠遠高于我國的水平。這些現代化國家都把走向生態文明看作是提高21世紀國家綜合競爭力的關鍵。

從國內情況看，當代中國改革開放30年，經濟持續高速增長。我們的經濟發展既取得了偉大成就，但也付出了巨大的生態成本和高昂的經濟成本。中國政府相關部門做過研究，20世紀90年代中期的 分析 結果是環境損失占到國內生產總值的8%，而世界銀行提出的比例是13%。我們在西部調查測算損失大約為11%左右。這幾個數字強調的角度不同，差別比較大，總的來說，大概就是10%。由于過于關注經濟增長而忽視了經濟發展，中國經濟基本上是走的是一條靠高投入實現數量和規模擴張之路，造成了大量低水平的重復建設，產業結構趨同，生產能力過剩，造成了稀缺資源的巨大浪費，也導致了生態環境的進一步惡化。

跨入新世紀，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發展階段。一方面，重產值、輕發展、重速度、輕質量，以當代人生存和發展來損害后代人的利益為代價的老路，目前 已難以繼，必須強調經濟、社會和生態環境和諧、持續發展。另一方面，由于中國經濟發展已極度不平衡，就業壓力日增，經濟較快增長仍然是第一位的，沒有經濟快速增長為支持，經濟發展也將是空心的，也不能實現充分就業，最終也不能帶來社會福利的改善。實施可持續發展戰略，走生產發展，生活富裕和生態良好的文明發展道路就成為我國下步發展的必然選擇。雖然經濟發展對環境的沖擊和對環境保護的需求都是巨大的，可以說，在發展經濟的同時，把生態環境建設也作為硬道理的時機已基本成熟。1999年，海南省率先制訂《海南生態省建設規劃綱要》并得到國家正式批準，緊接著黑龍江也被國家環保局確定為生態省建設試點省份，之后福建、山東、安徽、浙江、陜西、四川也都制訂了本省的生態省建設計劃。建設生態省呈方興未艾之勢，這標志著在省域范圍內以建設生態省為抓手，深入實施可持續發展戰略進入了一個新的發展階段。生態文明建設正是在這樣的國際和國內背景下提出和實施的。

打造綠色中國，建設生態家園，推進生態環境建設，成為進一步促進中國可持續發展的新的戰略選擇，是中國進一步明確生態環境保護基本國策的戰略地位，實現的認識和行動上的大飛躍。它表明資源環境保護的任務已內化為黨的具體 政治 行動，對資源環境問題的本質認識已達到與社會問題結合的高度，資源環境保護已成為全社會的行動綱領。這是中國 歷史 上實現經濟、社會與環境協調發展的最好機遇。

未來10年是中國全面實現現代化的關鍵時期,按照人類活動的環境 影響 方式，中國經濟正處于工業化中期階段，這是工業污染最為突出的時期。同時，中國又是農業大國，農業污染面廣量大。隨著中國經濟的持續快速增長，生態環境也將遇到日益擴大的來自人口、經濟、技術三個方面因子的壓力。在人口方面，2007年中國總人口已達到13.2億人，人口基數大，比上年約增加680萬人口，對水、土壤、能源的需求增大。

在經濟方面，據預測，到2020年中國人均GDP將有可能達到3 500美元左右，消費水平的提高和人口增長兩者疊加，使中國面臨的相應的環境壓力可能達到現在的2～3倍。

在技術方面，當前我國的生產工業仍然具有明顯的高消耗、高排放特征。技術的常規性、積累性改進無法適應人口和消費對資源和環境壓力的大幅增長。如果生產技術不及時地向環境無害化的方向轉化，那么高消耗的技術效率也將給環境帶來疊加的壓力，這就要求我們對環境問題的改善要有更為積極的思路。

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第一，建立公眾參與生態環境保護機制。

我國正逐步走向一個以民為本的“公民社會”，這必然將進一步強化人民群眾的主體地位，推動公眾權利的普及和保障。在公民社會中，環境權益是公民政治權利的重要部分，特別是在公眾已經取得比較富裕的物質生活條件之后，對環境權益必然提出相應的要求。這些權益反映在兩個方面：一是實體性環境權益，包括環境清潔權、環境安靜權等；二是參與性環境權益，包括環境監督權、環境索賠權等。我國現實生活中的環境權益保障已經有所發展，但又很不充分，相對于其他方面的權益保障而言，環境權益保障是較為滯后的，這正是我國環境保護立法需要突出解決的問題。在今后的環境保護中，應該把擴展公眾環境權益作為重要 內容。

在發展公眾環境權益的過程中，一個需要特別重視的原則是對弱勢群體的保護和扶持。在我國，一些地方的人們受到噪聲、廢氣、污水等的干擾而難以正常生活，還有的人因為整體生態環境的惡化而失去生存基礎，他們都陷入了特殊的“環境困境”之中，成為環境問題上的弱勢群體。他們所期待的，不過是得到生存所需的最低的環境條件。如果沒有社會最廣大群眾的環境生存條件的保障和改善，小康就不是“全面”的，政治上也不是合格的。從根本上說，環境保護首先應該是對弱者、弱勢群體的保護，而弱者、弱勢群體總是生活在社會的最基層，所以說環境保護應該多從基層的、與人民群眾關系比較密切的事情上采取行動。要注意克服 “面上宣傳很多，訪貧濟困不足”的現象，不僅關心環境保護的根本模式、總體思路等“宏大敘事”，更要研究群眾的現實疾苦。在這方面，往往是新聞媒介經常深入生活，揭示了許多生態環境問題的真相。因此，把政府管理、政策研究和新聞報道的力量結合起來，切實解除社會公眾直接受到的環境問題的困擾。

推動公眾參與，關鍵是實行必要的制度創新。在這方面，可以有以下幾點途徑：一是由地方環境保護部門組織公眾與 企業 之間的直接對話和協商，使企業與公眾之間達成環境保護協議。二是地方環境保護部門直接向社會發布企業環境行為信息，幫助公眾了解真實情況。三是有引導或有控制地建立地方環境保護社會組織。四是向社會公眾擴大環境權益，特別是給予公民環境監督權和索賠權。浙江省富陽市等省市環保部門實行了對公眾舉報污染源的獎勵制度，這是在環境保護領域實行民主管理的有益嘗試。建議成立“江蘇環境保護協會”。環境保護協會是一個兼具志愿行動和維護權益性質的綜合性的環境保護社會組織，目的是聯合和協調各種環保社團組織，疏通社會壓力，化解利益沖突，維護政治穩定，協助和促進政府進行環境管理。環境保護協會是在政府支持下建立起來的公民社團，可在一定程度上參與政府決策過程。協會的特點是深入到社會邊緣和基層，補充政府管理力量之有限。

第二，加速確立生態經濟在生態環境保護中的主導地位。

發展生態經濟既是解決環境問題的治本之策，也是增強國家競爭力的重要措施。例如，20世紀70年代的石油危機，帶來了日本節能技術的革命，并提出建立循環型社會，形成“慢節奏”的生活方式。可以預料，這種生活方式的改變，不僅能培育環境文化，而且將在資源環境極度緊張的時代，通過環保技術革命，占領新的經濟制高點。

在短短幾年時間，在政府的大力倡導下，生態經濟在我國由一個陌生的名詞和一種虛的理念，迅速走向一個能實實在在地指導社會經濟發展和環境保護的重要原則和戰略。

發展生態經濟要求政府積極而 科學 地介入。在市場經濟條件下，企業追求的是資本高收益率，其主體是實實在在的企業股東。而生態經濟追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會公眾。誰來代表全社會公眾，當然是政府。政府必須具備“綠色控制能力，從追求單純的經濟增長到追求經濟、社會、環境的協調發展，將環境文化的理念從單純的自然環境保護擴展到 教育、科技、企業經營及廢物處理等諸多環節之中。通過環境教育、環境立法、環境稅收、環境標志、環境審計、綠色國民經濟核算體系、戰略環境影響評價（特指對重大政府政策進行環境影響評價的制度）等諸多手段，使綠色控制的鏈條從規劃設計環節開始，到廢物重復利用這個終端，實現完全的物質能量循環使用的目標。

發展生態經濟需要社會的廣泛參與。消費者是市場的主體，只有他們自覺地選擇循環經濟的產品，才能形成綠色消費市場，實現可持續消費。一些環保NGO是開拓綠色消費市場的先鋒，它們通過勸導、宣傳和示范等行為，深刻影響著消費者的綠色選擇，影響著政府的綠色采購。據聯合國統計署提供的調查資料，84％的荷蘭人、89％的美國人、90%的德國人，在購物時會考慮消費品的環保標準。綠色消費市場能阻擋非環保產品，成為拉動循環經濟發展的強大動力。可以說，環境文化是綠色消費的根源，而廣大消費者又在綠色消費中發展了環境文化。

在環境成為稀缺資源的情況下，環境文化所倡導的生態經濟，也應成為調整地區差距、城鄉差距、人群差距等利益關系的內生變量。如通過建立區域環境補償機制，讓東部地區拿出更多的資金，支持西部地區保護生態環境；如通過建立城市對 農村 環境的補償制度，加大對農業的綠色補貼；如通過引導富裕居民支付更多的環境成本改善環保公共設施，讓遭受環境危害最大的弱勢群體得到實惠；如通過建立自然資本的市場機制，使良好的自然環境轉化為經濟優勢。總之，要使環保理念真正成為協調社會關系的新杠桿，成為我國生產力布局與資源配置的調節器，就必須大力弘揚環境文化。任何區域開發，都要考慮資源環境；任何經濟建設，都要尊重自然法則；任何趕超戰略，都要兼顧社會公平；任何市場行為，都要補償生態環境。這才是環境文化極力營造的道德氛圍與社會共識。

第三，繼續加大生態環境保護資金投入力度。

環保投入是保證環境治理和保護項目順利實施、改善環境質量的物質基礎。沒有足夠的環保投入，任何一個好的環境規劃都不能實現。改善和加強宏觀調控，加大環保投入力度、加強投資導向和進行規范管理是關系到生態環境保護工作能否落到實處的關鍵性 問題。國際上通常將環保投入占GDP的百分比作為衡量環保力度的指標，并認為只有這個比例高于2.5％時，環境質量才有望得到改善。根據國外的一些經驗和我們的一些實踐體會，如果環保投入、污染治理投入占GDP的1.5％，大體上就能控制；如果超過1.5％，就能夠改善；只有這個比例高于2.5％時，環境質量才有望得到明顯改善。如果低于1.5％，說明這個地區的污染只能減少，再低，就說明只能污染了。生態文明建設涉及 發展 綠色 經濟、培育綠色文化、加強生態保護與建設等多方面的工程和項目，所有這些工程或項目都必須要有資金的投入作為保證，否則，生態文明建設的目標將難以實現。從國內的情況看，2007-2008年全國環保投入占GDP的1.24%。北京市環境投入持續增加，“八五”期間，環境保護投資達到國內生產總值的2%，“九五”期間提高到3.3%，而1998年至2003年6年間各項環境保護投資共計670億元左右，占同期國內生產總值的4%。2004年，上海環保投入相當于國內生產總值的比重達到3％以上，廣東省2000年的環境保護投資總量為206.74億元，環保投資占國內生產總值的比例為1.96%。2001年，廣東省環保投資總額為242.27億元，比上年增加了35.74億元，環保投資占國內生產總值的比例為2.3%。我國的環保投資低于GDP的2％，與需求明顯不成比例，投資嚴重不足，部分投資不能產生其相應的效果在一定程度上制約了江蘇省的生態環境建設加快發展。因此必須千方百計地增加投資力度，擴大投融資渠道，提高資金利用效率，建立環保投融資多元化體系,力爭環保投資占江蘇國內生產總值的比例為2.5%。否則，建設“綠色江蘇”的目標將難以實現。

第四，建立起開放型的能源、資源供給與保障體系。

中國 人均 自然 資源很少，資源供需矛盾今后仍將十分突出。為此，應建立起開放型的能源、資源供給與保障體系，保護好自身的資源，加大加快利用國內國外兩個市場和兩種資源的力度。

堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，樹立“大資源、大環境、大市場”觀念，以發展為主題，以結構調整為主線，以市場為導向，以制度創新、科技 創新為推動力，積極推進礦產資源開發利用方式和管理方式的根本轉變，合理開發利用和有效保護礦產資源，建立礦物原料長期穩定供應的保障體系，壯大礦業經濟，逐步建立與生態省建設相適應的生態礦業。實施“走出去”戰略，擴大礦產資源勘查、開發利用的省際、國際合作，積極主動參與礦產品國際貿易，在礦業全球化進程中爭得主動權。鼓勵利用國內外資源，力爭資源、產品兩頭在外。鼓勵、支持并依法保護本國投資者到國外投資勘查開采礦產資源。在更好地利用國際資本、國際市場的同時，更加重視利用國際資源，積極鼓勵和組織有實力的 企業 開展跨國經營，尤其是要合作開發利用資源，在海外建立長期穩定的能源、原材料供給基地。

第五，建立穩定可靠的生態安全保障體系。

長期以來，人們對生態安全整個國家安全中的地位缺乏認識。如果生態安全出了問題，就意味著大片國土失去對國民經濟的承載能力，這與國土的割讓一樣會給國家造成無法換回的損失。生態環境的破壞，會造成工農業生產能力和人民生活水平的下降，這與經濟危機所帶來的損失是等同的。從這個意義上說，生態環境安全與國防安全、經濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。國防安全、政治 安全和經濟安全是致力于創造生態環境安全的基本條件的重要保障，而生態環境安全則是國防等等，政治和經濟安全的基礎的載體。

生態安全是指人類在健康、安樂、生活基本權利、生態基礎設施、必要的資源、社會 秩序、適應變化的能力等方面受威脅程度的大小。中國的生態安全是國家安全的重要組成部分。經濟危機是短暫的，往往 影響 一時，而生態危機則是長期的，一旦形成大范圍不可逆轉的破壞，國人的生存就會受到根本威脅。而生態環境不安全的根子，在于我們繼續沿襲西方傳統 工業 文明的價值取向、發展路徑和生活方式。這不僅對資源和環境安全構成嚴重威脅，也加劇了社會失衡與國家穩定。解決以上問題，是個復雜的系統工程，涉及到發展戰略的調整，涉及到體制、機制、法制的一系列改革，涉及到決策者觀念的改變，涉及到干部考核的綜合指標（如增加資源生態與社會人文等績效考核）與綠色GDP核算體系的建立，國家要加強生態安全 理論、生態預報 方法 和生態安全預警監控系統的 研究，鑒于生態安全突發性的隱蔽狀態，要加強生態安全理論、生態預報方法和生態安全預警監控系統的研究。必須建立系統的監控機制，不僅能夠定期查看，而且可以及時反饋，預知經濟安全臨界度，并迅速提出預案和自我調整，防患于未然。使 法律 監控與經濟發展變化相結合，定性標識量化，增加可操作性。完善生態環境安全的預測預警系統。應用 遙感、地理信息系統、衛星定位系統等技術，建設包括生物資源、農業資源、環境質量、水土保持、河道水質、地質環境、海洋環境、氣象、赤潮等 內容 的生態環境動態監測 網絡，建設環境資源數據庫，實現信息資源共享和監測資料綜合集成，不斷提高生態環境動態監測和跟蹤評價水平。建設完善災害預報預警系統。主要包括臺風、暴雨、暴潮、冰雹等災害性天氣，以及赤潮、酸雨、地質災害、環境污染事故和突發性動植物病蟲害等的預報預警系統和快速反應系統，增加預警和防范準備時間，避免和減少各類災害造成的損失。

第六，建立黨政領導環保實績考核機制。

官員的考核指標是各級政府管理者工作方向的“指揮棒”，以人為本，全面、協調、可持續的 科學 發展觀的提出，要求我們完善新的政績觀，把就業率、最低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數等指標，作為現時期政府官員“工作實績”的主要考核標準。環境問題也是如此。資源問題也是如此。因為全面、協調、可持續的科學發展觀，建立在經濟增長、社會發展、環境保護三個核心內容的基礎上。新發展觀所確立的新政績觀，要求我們對那些僅以單純GDP增長為業績而不惜破壞資源環境的政府官員，對那些只知道耗費財政和社會財富搞“形象政績”、“窗口政績”、“路邊政績”的政府官員，不得提拔重用。

從生態環境保護來看，環境權益是人民生存權的重要部分。國家已將環境保護列為基本國策，保護環境已成為各級政府管理者的職責所在，破壞環境等同于違法。如今，“考核官員的環保責任”已形成國際趨勢，2002年的南非可持續發展世界首腦會議便強調建立各級政府的“環境保護問責制”。以人為本的科學展觀，已要求我們將人與自然關系的和諧作為人與人關系和諧的基礎，作為執政黨與全社會關系和諧的基礎。從長遠看，要使經濟增長與環境保護得以統一，我們就要加大力量研究并采用綠色ＧＤＰ的衡量指標，將環境成本從經濟增長的數值中扣除，形成我們衡量選擇政府官員更全面的標準；我們還要將公眾環境質量評價、空氣質量變化、飲用水質量變化、森林覆蓋增長率、環保投資增減率、群眾性環境訴求事件發生數量等指標納入到政府官員考核標準；我們還要將各地政府對國家各項環保法規政策的落實情況也作為指標納入政府官員考核標準。總之，環境政績一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環保考核的對象和環保責任的承擔人。

考核標準的落實，需要一套行之有效的機制。我們要抓緊時間設計一系列政策與制度去支撐科學發展觀，例如綠色國民經濟核算體系，例如新的官員考核指標體系，例如公眾參與的監督評價機制，例如循環經濟與綠色控制的法律框架，例如生態補償與社會公平的相關政策等等。否則，再好的理念與戰略，也會淪為形式與口號。

生態環境保護部門要加大執法監督力度，認真解決好“執法不嚴、監督不力”、“執法剛性不足，處罰彈性有余，執法主體形象不佳，行政處罰、責任追究不到位”等問題。在環保執法監督工作中，要運用法律的、行政的、經濟的手段，既要抓環境污染違法違紀行為的查處，又要追究當事人和有關領導者的行政責任；要加強同監察、紀檢、法院和行政部門的聯系，建立起依靠法律、行政和經濟等部門的行之有效的執法和處罰運行機制。

第七，全民動員，建設節約型社會。

中國作為一個經濟大省，也是一個資源消耗大省，節約資源任務相當艱巨。江蘇資源利用狀況，有幾個突出的矛盾：一是資源擁有量與需求量之間的矛盾。我省人均耕地占有量僅為全國的2/3，重要礦產資源主要從省外調入，資源緊缺。在經濟快速發展的同時，對資源的依賴度不斷增加；二是經濟總量與結構之間的矛盾。2007年中國GDP達到30 100億美元，這么大一個總量的背后，存在產業鏈不長，深度開發水平不高，增長方式還沒有從根本上改變等結構性問題；三是經濟發展階段與資源利用水平之間的矛盾。從總體上看，我省已進入重化工業階段。這個階段的顯著特征之一，就是對能源和資源的需求增加明顯，出現了一批單位增加值能耗比較高的行業。而與此同時，資源節約和綜合利用的水平提高不快，再生資源循環利用率不高；四是群眾生活水平與消費方式之間的矛盾。一方面，居民消費能力持續增長，消費結構不斷升級；另一方面，公眾的節約資源意識、憂患意識還不夠強烈，資源節約型的消費方式和生活方式還沒有真正形成。這些信號向我們發出了強烈警示：發展節約型經濟、建設節約型社會，已迫在眉睫、勢在必行。建立資源節約型社會和國民經濟體系，既是我國人口、資源、環境與社會經濟持續發展的唯一選擇，也是緩解資源危機的基本對策。大力發展循環經濟，轉變傳統的經濟發展路徑，追求更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進經濟模式，是解決經濟增長與資源環境之間尖銳矛盾的根本出路。

我們可以從三個角度來解讀節約型社會：一是從生產的角度講，要用最小的投入獲得最大的產出，提高生產的效率和質量，減少單位產出對自然資源的耗費或浪費；二是從消費角度上講，是指在滿足一定消費需求的條件下，盡可能減少對資源的依賴，獲得更多的收益；三是從供給和需求角度講，在生產和消費之間建立一個良性的循環，生產要以需求為導向，建立以消費為導向的機制。

我國是經濟大國、人口大國，同時又是人多地少、資源短缺、環境容量有限的國家，人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾比較突出，這就要求我們在合理開發和節約利用資源上必須有更加強烈的憂患意識、危機意識和緊迫感，構建節約型國民經濟體系和資源節約型社會。要以提高土地集約利用程度為核心，大力發展資源節約型產業，構建資源節約型經濟體系和資源節約型社會，保證資源永續利用。引導和推動“工業向園區集中、人口向城市集中、住宅向社區集中”，以集中布局實現集約發展。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決防止和糾正盲目圈地現象，提高單位面積的投資強度。要以發展的眼光，科學地制定城市發展的長遠規劃。要科學地確定開發順序，科學地預留開發空間。建設節約型社會是一個長期的過程和自覺的行動，不僅政府在制定發展規劃時要貫徹資源節約、環保的意識，而且要把這一意識融入到人民群眾日常生活的每個細節中，同時要大力轉變消費觀念，倡導綠色、文明的生活方式。引導公眾正確認識省情，增強憂患意識、節約意識，增強節約資源的自覺性、主動性，大力營造“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。動員和組織全社會的力量，深入開展資源節約活動，大力倡導綠色生活方式和文明消費，鼓勵節約使用、多次使用和反復使用，改變透支資源的生活和消費方式，共同建設資源節約型社會。

打造綠色中國，建設生態文明，任重而道遠。我們要積極尋求新的保護和不斷改善生態環境的有效對策，進而創造出一種后發展國家可持續發展的模式。

參考 文獻 ：

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第五篇：乳山市信用體系建設路徑選擇淺析

摘 要：十八大以來社會信用體系建設日益受到關注，作為經濟社會運行的重要基礎，社會信用體系的建設方式也逐漸受到各級政府的高度重視，乳山市以本地實際為基礎進行了初步的嘗試，對政府主導的信用體系建設進行了積極探索。

關鍵詞：信用體系建設；信用管理體制

黨的十八大報告中提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，十八屆三中全會報告進一步指出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。作為市場經濟的基礎，信用體系的建設關乎市場交易成本和市場交易的活躍度，已經成為地方經濟環境的重要名片，因此如何選擇信用體系建設的路徑就成為地方政府需要研究的重要課題。

目前國內誠信體系建設現狀及存在問題

隨著市場經濟的發展和社會生活公共性的增強，誠信同時又具有了法律性質。誠信不僅僅是一種道德訴求，而且是具有豐富內涵、多重屬性的社會信用體系，是現代社會發展的內在要求。在我國以政府為主導成為信用體系建設的主要模式，如廈門等城市主要以企業信用體系建設為突破口，明確了工作機構，建立了相關制度，并積極推進信用信息的應用。上海市“企業誠信創建”活動突出以創新機制促誠信建設的原則推進，按照企業自愿申報和協會推薦，行業協會審核、專業機構鑒定和公眾評議、信譽公示，動態檢查和考核多措并舉的方法開展。同時借助政府新聞網站、誠信企業展示平臺、誠信創建企業查詢平臺等多個渠道，全面展現企業動態信息、展示誠信企業、曝光企業不誠信記錄。

總的來看，目前雖然各地在誠信體系建設形式和載體創新上均取得了一定成績，但問題依然存在。事實證明，在政府主導的誠信體系建設中，數據資料由工商、質檢、稅務等職能部門掌握，而目前各部門信用信息系統條塊分割，信息尚無法整合共享。各部門都有自己的行業法規和管理制度，出于內部的行業管理和業務保密的考慮，行業系統接口的千差萬別，限制了信息共享，這也成為制約誠信建設實效的主要原因。因此，對政府主導下的誠信體系制度設計，一方面要積極打破部門“壟斷”，推動信息資源共享；另一方面要建立合作機制，調動各方面的積極性，使得區域誠信體系的建立對政府、企業和社會都有好處，真正實現多方信息共享，多方合作共贏的局面。

乳山市誠信體系建設概況

2013年，乳山市委市政府提出“誠信乳山建設年”活動，開展了“八項教育”活動，建設了“五大平臺”，開展了“七項專題活動”，在全社會營造了濃厚的誠信氛圍，推動“誠信乳山”觀念深入人心，活動成果豐碩。與普遍存在的問題相同，乳山市誠信體系建設還是存在數據資源整合不夠的問題，單位或部門間數據共享程度很低，信息透明程度不夠，形不成全方位多層級的信息體系，對個體不能形成立體化、實體化的誠信信息描述，這就導致誠信監督機制難以生效，誠信產品或者誠信懲戒機制無法真正發揮作用。

乳山市誠信體系建設路徑選擇

誠信體系建設是一項系統工程，涵蓋社會生活的方方面面，根據國家誠信建設有關文件的精神，個人征信和組織征信都將是未來發展的重點。個人征信未來將由人民銀行主導以居民身份證為載體，地方政府操作空間不大，而組織征信則主要由地方政府主導，目前廣東、江蘇等省份已開展試點。基于以上情況，乳山市信用系統建設過程中可以選擇以企業征信為基礎，逐步擴展到其他社會組織和政府部門，爭取用兩年左右的時間形成覆蓋全社會的信用征詢體系，重點從四方面推進：

（一）加快推動信用法制建設。加快全市信用立法進程，在國家有關法律、法規框架內，從我市實際出發，制定信息采集、信息披露、信用評級、信用獎懲、征信機構及其從業人員管理等方面的地方性行政規章、規范性文件和有關制度，逐步建立和完善信用管理政策法規和制度體系，為開展信用征信、信用公示、信用評估和信用咨詢提供法規和制度保障。規范企事業單位和信用中介服務機構的信用活動，把公共信用信息記錄、歸集、發布、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規范化、法制化軌道。

（二）深化社會誠信宣傳教育。總結“誠信乳山建設年”宣傳教育經驗，繼續加大宣傳教育力度，在宣傳誠信典型的同時，加大對政策法規和失信成本的宣傳，通過深入開展機關干部培訓教育、道德講堂宣講教育、誠信觀念提升教育、文藝演出主題教育、文明典型示范教育、公益廣告宣傳教育、志愿服務實踐教育、校園活動引導教育等專題活動，在全社會進一步營造“守信光榮失信可恥”的濃厚氛圍。

（三）建設市域信用征詢平臺。作為誠信乳山建設的核心載體，信用平臺將整合工商、國稅、地稅、公安、人民銀行等部門基本信用信息、榮譽信息、失信信息等形成基礎數據庫，納入其他公共服務和行政管理部門的數據，并以此為基礎開發誠信數據應用載體。

1、開發征信系統客戶端。通過有限安裝的方式為獲得授權的用戶安裝直接與系統數據互通的客戶端，主要實現信息查詢和錄入功能。一是方便有關信息提供和審核部門的信息錄入和更新操作，確保信息的實時性和準確性，部門授權僅限于本部門信息的修改操作，權限之外的信息視情況授權查詢；二是為領導決策提供基本信息，可開通全面數據查詢服務，并提供分類索引及統計服務等拓展功能。

2、建設市域信用網絡平臺。以信用信息數據庫為基礎建設信息發布網站，主要實現信息查詢、信息發布、互動交流、社會監督功能。通過在網站設置信息發布、政策法規、信用案例、光榮榜、黑名單、項目跟蹤、投訴舉報等模塊，設置部門數據更新進度、故障反饋、意見建議等互動通道，實現各部門信息的動態發布、有關政策的宣傳、守信和失信案例的宣傳、誠信企業和失信企業名單的公開、市內重點項目及招商引資項目的跟進等功能，接受社會對發布的信息及有關主體的監督舉報，對各單位信息更新進度、系統漏洞更正及系統完善等接受社會監督。

4、建立信用等級評價體系。加強企業生產經營、稅金繳納、金融信貸、往來賬款、財務核算、數據統計、勞動保障、合同管理、中介承諾、資信評估等信用信息管理。在企業成立、轉制、退出的全過程，建立包括遵章守法、獲得榮譽、受到處罰等內容的誠信檔案。依據上述各類信用資源，建立企業和企業法定代表人信用數據庫，由中介機構對企業信用進行等級評定，評定結果作為企業參與經濟和社會活動的信用憑證。

（四）建立監督管理和失信懲戒機制。綜合運用法律、行政和經濟等手段，對失信者及失信行為進行懲罰，使失信者付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價。政府及其有關部門因失信對其他法人和自然人合法權益造成損害的，除依法承擔賠償責任外，還要對相關責任人給予相應處罰。嚴肅查處行政機關及其工作人員執行公務不作為或亂作為行為。對機關工作人員在履行法定職責中出現的違紀違法行為，要采取行政或法律手段予以追究。實行“黑名單”制度，將制假售假、經濟詐騙、惡意逃廢銀行債務、偷逃稅款、做假賬的企業和出具虛假報告的中介機構列入“黑名單”，并對嚴重失信的企業進行剖析，將其失信行為、造成的危害和懲罰結果向社會公布。將公民失信行為記入其信用檔案，納入征信系統，在就業、市場準入、貸款等有關方面提高“門檻”，使其一處失信，多處受制。注重發揮各級人大、政協對“誠信建設”的依法監督和民主監督作用，充分發揮新聞媒體、人民群眾的輿論監督和社會監督作用，推動誠信建設工作順利開展。

誠信體系建設是經濟社會發展到一定階段的必然要求，也是推動經濟轉型升級、規范社會經濟行為的內在要求，我市市域信用征詢系統的建設必將成為全市經濟發展的助推力量，也必將為仁愛乳山增加新的城市名片。

作者簡介

王斌（1980-），男，山東省乳山人，碩士，畢業于中國人民大學，研究方向：社會信用體系建設。