第一篇：提高非營利組織能力建設的路徑選擇

提高非營利組織能力建設的路徑選擇

摘 要：在中國，非營利組織主要分為事業單位型非營利組織，民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織。事業單位型非營利組織是自上而下創建的非營利組織，與政府關系密切，對政府依賴性強從而造成組織執行能力低，政策不準確，官辦色彩濃厚，運行機制不合理，信息不透明，慈善丑聞頻發等現象。因此，正確處理政府與事業單位型非營利組織，轉變兩者之間的關系尤其重要。對于民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織，其面臨的主要問題一是，我國行政機構對非營利組織采取了嚴格限制的政策；二是資金籌籌措不足。對于后面的兩種組織，既要理順與政府之間的關系，還要轉變營銷方式，實現自身發展。

關鍵字：非營利組織

事業單位型非營利組織 民辦非營利組織 未登記的社會非營利組織 監督與被監督 資金籌措

The way of how to improve non-government organization abilities

name: Huang Haimin

School: politics and public administration school

abstract: In china , there are three kinds of non-government organization :institution like non-government organization, civilian run non-government organization and unrecorded non-government organization.The first one is from top to bottom ,which has a close relation with government and has a strong dependency with government.So this kind of organization face the problems of low executive capability, opacity of information and so on.So how to solve the relationship with government , change the relationship with government are very important..Besides ,as for civilian run non-government organization and unrecorded non-government organization, they also face the first problem as institution like non-government organization, but they face another problem is how to raise the money.Key word: non-government organization

institution like non-government organization

civilian run non-government organization

unrecorded non-government organization

supervise and be supervised

raise money

目 錄

摘 要 ???????????????????????????????????Ⅰ Abstract ??????????????????????????????????1 1非營利組織現狀 ?????????????????????????????? 3 1.1 事業單位型非營利組織 ???????????????????????? 3 1.1.1事業單位型非營利組織面臨的主要問題?????????????? 3 1.1.2事業單位型非營利組織的出路在哪里？?????????????? 5 1.2 民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織??????????????? 6 1.2.1民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織面臨的主要問題??? ? 6 1.2.2民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織出路在哪里？????? 7 參考文獻?????????????????????????????????? 8 致 謝??????????????????????????????????? 8 1非營利組織現狀

非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。從這點來看，類似非營利組織功能的組織在中國起步的時間可以追溯到春秋戰國時代，那時由于由于政治**，為了彌補政府工作的缺失，民間團體紛紛成立了包括教育，賑災等功能的組織。這些組織在一定的功能上類似非營利組織，但由于管理不善等諸多因素，很多最后都流產倒閉。而活躍在中國歷史上最強大，最久遠的非營利組織，應該屬于以地緣為聯系的各種商會組織。比如，在中國比較出名的商幫：徽商，晉商，閩商等等。這些商幫以鄉土情緣為紐帶，建立會館辦事機構，在對抗朝廷，維護自身利益等方面存在一定的作用。

但是，雖然中國非營利組織發展的歷史很久遠，但是其發展卻十分緩慢。因此，中國非營利組織的制度建設，能力建設還是十分緩慢的。到目前為止，中國非營利組織包括社會團體、事業單位、民辦非企業單位和未登記的民間組織。<1>社會團體是由公民或者單位自愿組成, 為實現會員共同意愿, 按照其章程開展活動的非營利組織。如工會、共青團、婦聯、工商聯、消費者協會、各類學會和研究會.這些大大小小的組織可以分為事業單位，民辦非企業單位以及未登記的民間組織。事業單位是國家為了社會公益事業目的由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。民辦非企業單位是企業、事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產創辦的, 從事非營利社會服務活動的社會組織。未登記的民間組織是指那些根據中國法律規定無法注冊為事業單位、民辦非企業單位和社會團體的民間草根組織。由于沒有相關法律的明確規定, 目前這種組織還處于一種非法團體的狀態。

1.1事業單位型非營利組織

1.1.1事業單位型的非營利組織主要面臨的問題

自上而下的非營利組織是指由政府創建、推動成立或從政府機構轉變而來的, 與政府關系仍舊密切的非營利組織。包含有工會共青團、婦聯等強行政化和工商 聯、消費者協議等半行政化的社團, 其特點有三點：一是履行行政職能和沒有行政管理職能但政府希望其作為附屬機構存在, 執行政府命令并直接實現政府社會政策的非營利的事業單位。一部分此類非營利組織由民政部門(登記管理機關)和業務主管單位共同管理。第二, 現有幾乎這些組織的主要領導都是現職、現職領導職位退下來或由機構改革分流出來的政府官員擔任, 受干部待遇。第三, 這些非營利組織的經費由政府財政承擔或大部分由政府財政承擔, 經濟上對政府上的依賴性較強。<2>因此,對于這類事業單位型的非營利組織而言，行政化，對政府的依賴性表現得尤為明顯。具體而言，事業型的非營利組織主要面臨的問題包括：組織執行能力低，政策不準確，官辦色彩濃厚，運行機制不合理，信息不透明，慈善丑聞頻發等等。而主要說來組織執行能力低，政策不準確一是因為行為的缺位，即不作為。對于很多官辦的“民間慈善組織，每年可以得到政府百萬甚至過億的補貼，并且自成立以來就壟斷了國家公募的牌照。因此，政府在這類非營利組織管理，資金募集、人員組成等方面掌握主導權，正是以政府有著千絲萬縷的關系，所以才出現了現有幾乎這些組織的主要領導都是現職、現職領導職位退下來或由機構改革分流出來的政府官員擔任, 受干部待遇的現象。二是行為的越位。由于事業型非營利單位掌握了政府大量資源，同時又壟斷了公募牌照，這給權力尋租提供了可能；很多事業型非營利單位與大量商業機構建立聯系，組織中腐敗現象叢生。另外，事業型非營利單位多實行金字塔形的官僚科層制，各科層間缺乏必要的溝通交流，機構臃腫，人員膨脹，工作效率低下。

正是因為事業型非營利組織擁有著這些特權，加之合理的財政公開制度，使得事業型非營利組織的社會公信力在不斷地下降。例如，2011年發生的“郭美美事件”不僅引起中國紅十字會的軒然大波，更如導火線般涉及整個慈善事業。無論是而后又相繼爆出的中華慈善總會額外捐款換發票、巨款捐贈無故消失等丑聞，還是追溯到08 年汶川地震時發生的“詐捐門”事件都引爆了全社會對慈善組織體系的集體質疑。拿紅十字會為例，目前中紅會缺乏基本的財務公開機制，捐款人在紅會官網上的捐款只能查詢善款是否到賬，而沒有善款流向、使用情況的告知。信息的封閉性造成社會大眾尤其是捐贈者對于紅會的懷疑，嚴重影響到民眾捐款的積極性。其次，國家審計署每年只對紅會政府撥款一項資金來源的收支進行審計，而不對另兩筆資金來源（募集善款和層層上繳的會費）進行審計，紅會 實際財政收支狀況始終處于不透明狀態，這使得某些不法分子靠鉆財務的漏洞而謀取私利，滋生了組織內的貪污腐敗現象。另外，中紅會雖承諾“定期向社會公眾公布財務收支情況”，但實際上目前紅會官網上的統計數據報告才披露到2007 年，且已發布的年報簡略到極致，信息的滯后和不規范同樣造成中紅會資信公信力的弱化。

1.1.2 事業型非營利組織的出路在哪里

在這些問題中，筆者認為，要實現事業型非營利單位的長期發展，關鍵在于要正確地出路事業型非營利組織與政府之間的關系，才能阻止行為的缺位和越位，其中最主要的是去官化以及去行政化。目前，實現中紅會的獨立運行尚需要一段時間，在此期間政府應逐漸地從對紅十字會的直接管理轉向外部扶持、監督，實現兩者關系從領導與被領導到監管和被監管的平穩過渡，保持兩者地位的平等。以非營利科研單位為例，美國對非營利科研機構主要采取聯邦政府的稅收管理、州司法廳的監督、非營利機構之間的監督和公眾的檢查監督相結合的宏觀管理。<3>聯邦政府國稅局和州政府的首席檢察官、州稅務局對非營利機構的財務制度和稅務制度進行監督, 州司法廳主要監督非營利機構是否進行了違法和違反其宗旨的活動。聯邦國稅局和州司法廳監督管理的主要手段是通過提交年度報告、舉報和財務審計。平時司法廳和稅務局不對非營利機構的內部事務進行干涉。另外也加強非營利機構之間的監督, 為此專門設立一些評價性機構、收集信息數據的機構, 它們專門為各團體、機構、個人提供非營利機構的資料, 并把這些資料向社會公布, 接受社會和公眾的監督。除此之外，在內部治理上, 美國的非營利科研機構主要由理事會來管理。非營利科研機構的理事會是對自己負責的, 理事會是最高決策機構。理事會通常由6~ 20 名不同背景的有一定威望的知名人士組成, 比如企業家、銀行家、律師、科學家等, 他們都是義務工作人員, 理事會成員的組成與其組織結構、業務運行、業務關系特別是其經費來源密切相關。理事會代表公眾利益負責監管、制定章程、解除和選定領導人、批準管理人員提出的計劃和預算等, 保證機構健康運行。除上述主要管理機構, 很多非營利科研機構還設有顧問委員會, 它由企業界、科技界、教育界和政界的知名人士組成,指導并協調研究工作和行政事務。因此，我們可以看到，在美國，其非營利組織的管理與我國事業性非營利組織的管理是迥然不同的。中國對事業型非營利組織的管理更多的是通過直接參與到期日常的運作以及管理中去的。要實現中國事業型非營利組織的良好發展，中國要轉變其與非營利組織的關系，從領導與被領導關系變為監督與被監督的關系。作為非營利組織重要組成部分的事業單位的社會化成為了我國單位體制改革最為重要的環節之一, 我國事業單位內部的改革主要是沿著政事分開和社會化兩個方向進行的。事業單位的社會化, 主要是指事業單位由社會來辦, 事業單位面向社會服務。改革的目標是使事業單位成為獨立于黨政機關、為社會提供各種服務的實體。

在政府監督的層面上，我們可以參考美國的監督方式。通過提交年度報告，舉報和財務審計來對事業型非營利組織進行監督。而對于社會監督部分，更多地可以設置一些評議性地機構，發揮網絡的力量，為各團體，機構，個人提供非營利機構的資料并把這些資料向社會公布，接受社會的制約和管理。

1.2民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織

1.2.1民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織面臨的主要問題

在我國，民辦非營利在和未登記的社會非營利組織主要面臨著兩個相對而言比較嚴峻的問題。

一是，我國行政機構對非營利組織采取了嚴格限制的政策。我國非營利組織的運作過程實際上受政府的控制過嚴、干預過多。在準入限制方面, 對于民間社會團體成立要求的條件比較多, 不僅有社會團體登記管理條例中就會員人數、發起人和擬負責任人資格等方面的限制, 更有登記管理機關在行政管理中實行的進一步的限制。在行政管理體制方面, 我國民間組織行政管理體制的主要特點是較為嚴厲的雙重管理體制,不僅業務主管單位要對社團組織的成立和其它活動進行實質審查, 而且登記管理機關也要對社團組織進行實質性的審查。在其它政策方面, 一方面是采取了限制競爭的政策, 在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體, 沒有必要成立的, 登記管理機關不予批準籌備。這給民間組織自身的發展帶來了消極的影響。另一方面是規定民辦非企業單位不能設立分支機構, 社會團體不能設立地域性分支機構。同時現行政策對民間組織是否 適應社會需要進行嚴格審。我國行政機構對非營利組織的嚴格限制, 是當前我國非營利組織自治能力薄弱的重要原因,許多組織在開展活動, 尤其是社會性、公益性的活動時, 往往脫不開政府的庇護, 其目標也會受到政府意圖的左右而難以良好的實現自身目標, 從長遠來看則會造成我國非營利組織的畸形發展, 不利其成長。

另外非營利組織存在著一個非常嚴峻的問題是資金籌籌措不足的問題。從社會資源來源途徑來看, 非營利組織必須向政府部門、企業和大眾開展有效的勸募活動, 才能維持組織長期性的活動。現實中，一些非營利組織出現效率低下或者爆出腐敗丑聞都與其治理結構存在缺陷有關。而一旦出現這樣的問題，將會對非營利組織的資金籌集造成很大的負面影響。而在現實生活中，民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織更存在社會公信力不足，資金籌措點不足，資金審計和財務流向不明等嚴重的現象，這些現象在一定程度上加劇了民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織籌措資金的困難程度。

1.2.2民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織出路在哪里？

面對這些問題，民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織都在尋找著自身的出路。特別是面對著問題一時，很多的民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織都一籌莫展。相對與問題二而言，問題一的責任更多地在于政府，正如前面所言，政府要轉變自身的角色，理順與非營利組織之間的關系，把領導與被領導的關系轉變為監督與被監督的關系。

現在國外的非營利組織一般都采取以下策略:聘請捐贈者在非營利組織或其組織的活動中擔任一些榮譽性職務, 如顧問、理事、監事、會長等。與此同時, 非營利組織利用媒體對捐贈者及其行為進行宣傳、報導, 客觀上也提高了捐贈者的知名度和社會地位;對于那些有強烈社會責任感的人, 非營利組織往往把捐贈表述成一種使命和責任, 使捐贈者對其所捐贈的事業鍥而不舍。<4>以壹基金為例，在其理事會以監事會中，理事長為周其仁，副董事長為王石，而其理事分別為柳傳志，馬化騰，李連杰，馬云，牛根生等等。依靠這些名人力量，擴大了組織的知名度。

同時，保持良好的財政審查制度和廣告公關手段對民辦非營利組織和未登 記的社會非營利的左右也是不可小覷的。在壹基金中，全球四大會計事務所之一的德勒華永會計公司對其慈善的收支做審計，國際著名的咨詢公司貝恩為壹基金的長期戰略發展提供指導。奧美等全球領先的公關公司亦為壹基金提供國際水準的傳播規劃戰略。

但是目前, 我國大多數非營利組織規模偏小, 籌資能力偏弱, 很多無法做到像壹基金一樣能夠有如此強大的社會資源和社會背景，經常造成無法籌集到所需的資源。從社會資本的角度, 非營利組織籌資能力應重在籌資網絡建設上。民辦非營利組織和未登記的社會非營利組織可以利用網絡技術，特別是利用自媒體對自身的經營理念進行傳播。通過線上與線下的傳播相互結合的手段，促進自身資金的籌措和自身的發展。

參考文獻

<1>汪力斌《提高非盈利組織的生產力———非盈利組織能力建設探討》 【中圖分類號】F123.9【文章編號】1004-2768(2007)17-0048-04 <2>劉曉佳《中國非營利組織現狀探析》[ 中圖分類號] D035 [ 文章編號] 1008-9314(2003)05-0034-04 <3>郭軍靈 盛亞《美日德非營利科研機構管理的比較研究及其啟示》《科研管理》第25卷第5期2004年5月

<4>林閩鋼《社會資本視野下的非營利組織能力建設》《中國行政管理》中圖分類號] C9121 2, C936 [ 文章編號] 1006-0863(2007)01-0042-03

致 謝

第二篇：如何提高課堂組織能力

如何提高課堂組織能力

課堂組織能力是一種綜合能力，需要教師靈活，恰當地運用各種教學技巧，它事關教學質量的高低和教學效果的好壞，在課堂教學的特殊時空里，不同個體的學生基于生命需要而產生的欲求也是多種多樣的，諸如情感欲，表現欲、求知欲、成就欲。這些植根于生命個體的各種需求，不是簡單的量的疊加，而是在碰撞、會合、批判、認同、滋生、接受、提升、演化等錯綜復雜的矛盾斗爭中發生著質變，這些質變帶來的最直接的效應是學生學習興趣的濃烈，課堂成為了學生煥發生命活力的重要場所。善于組織教學的教師，在課堂上能根據教育規律和學生心理特點，巧妙運用各種教學手段，對教學內容作出合理安排，形成適宜的教學情景。相反，如果教師不善于組織教學，學生在課堂上就會秩序混亂，注意力分散，興趣不高，被動聽課，這種狀態勢必影響教學效果。因此，如何提高組織教學能力是在新課程的實施過程中值得深入研究的問題。

課堂組織能力是指在課堂教學中，教師通過管理課秩序，集中學生注意力，激發學生學習興趣，調動學生學習積極性，來創設適宜的教學情景，提高教學效率，達到教學目標的一種行為方式。

隨著時代的發展，人們的教育觀念也發生了改變，課堂組織已超越了傳統的課堂管理。因此，搞好課堂組織應做到以下幾個方面：

一、管理課堂秩序，建立良好行為標準

在課堂教學中，秩序井然是有效教學的基礎。著名教育家赫爾巴特就非常強調課堂秩序的管理，他說：“如果不堅強而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教學都是不可能的。”因此，課堂組織能力首先要達到的目標就是管理課堂秩序。正常的課堂秩序，不僅可以保證教學的有效進行，而且還可能訓練學生養成良好的思想品質和行為習慣，要達到這一目標，我認為應做到以下幾點：

（一）嚴格要求和體貼愛護相結合。

（二）正確運用獎勵和懲罰。

（三）千方百計使學生集中注意力。

（四）適時使用教育機智。

二、集中學生注意力，保證學習精力的有效投入

集中學生注意力，就要防止和排除分散學生注意的不利因素，保證學習精力的有效投入，我認為應做到以下幾個方面：

（一）可根據教學內容控制教學節奏。

（二）通過靈活使用各種教學方法控制教學節奏。

（三）可通過語言的變化來控制教學節奏。

（四）應對干擾，隨機應變

三、激發學生學習興趣，產生學習動機

蘇霍姆林斯基指出：“如果學生沒有學習的愿望，那我們所有的計劃，所有的探索和理論都會變成泡影。”興趣是認識某種事物或某種活動的心理傾向和動力，是進行教育的有利因素，對鼓舞學生獲得知識，發展智能都是有用的。當一個人對某種學科發生疑問時，就會使各種器官和大腦處于最活躍的狀態，總是積極主動，心情愉快的進行學習，而不會覺得是一種負擔，能收到事半功倍的效果。在教學之初，教師用貼切而精煉的語言，正確、巧妙地導入新課，可以激發學生強烈的求知欲，有一種力求認識世界、渴望獲得知識，不斷追求真理的意向，產生學習自覺性，并發出極大的學習熱情。

課堂教學過程中，教師的引導十分重要，這種引導貴在因情，因性、因人而異，具很強的生成性、隨機性的特點。課堂教學過程中，學生參與的熱情，教師要把培養學生的學習興趣，學習熱情和良好的情感，態度作為重要的教學目標，教學中可通過聯系學生生活實際，激發學生學習興趣，增加學生情感體驗，改進教學活動，使教學過程充滿情趣和活力。

四、調動學生學習積極性，創造良好的課堂氛圍。

教學應“關注學生的個體差異和不同的學習需求”，“同時也應尊

重學生在學習過程中的獨特體驗”。由此可見，倡導個性化的教學是實施新課標理念的需要，也是張揚學生個性的需要和體現教學藝術魅力的需要。

課堂氛圍——少一些刻板，多一些自由。

營造充滿“磁性”的課堂環境，要做到一是還學生以自尊。二是還學生以自信。教師要把學生在學習中出現的錯誤作為財富，引導學生正視不足，把錯誤作為學習的一種途徑。引導學生自己走向完善。在這個過程中每個學生都獲得一份自信。當學生在課堂上有了自信的時候，課堂對學生才有一種親和力。教師對學生出現的錯誤，不是冷眼視之，也不是置之不理，而是發現之后及時引導，引導他發現并及時糾正過來。這個過程看似很簡單，但在學生的心里產生的卻是無形的動力。讓學生感覺到教師在關注他，當他把錯誤改正過來后，意識到自己出現錯誤的原因，從而增強了學習的自信。

三是尊重學生的差異，把學生看成一個獨特的人。

教學要尊重學生的個性，滿足學生的不同需求。要尊重學生的不同理解和認識，讓課堂成為學生發揮個性的天地，成為自我賞識的樂園。尊重了學生各自不同的理解，老師把學生看成了一個獨特的人來對待，體現了多姿多彩的生命活力。

總之，教師教學組織過程中，集中學生注意力，引導學生學習，方法極其靈活，形式多種多樣。教師應重視課堂組織，但他不能把注意力都集中在課堂組織上。

事實上，教師課堂組織的成敗在課堂教學之前就注定了。而不僅僅靠課堂現場的操作，因為教師的備課與課堂組織密切相關。教師課前的策劃，安排活動，已廣泛存在于教師的課堂行為之中。

在課堂上，教師能否集中學生注意力，激發學生的學習興趣，調動學生的積極性，與教學內容關系為密切，所以教師應預先對教學內容進行組織。在對教學內容進行組織時，要運用無意注意和有意注意相互轉換或交替的規律，使教學內容具有趣味性和新穎性，而且難點分散，重點突出，課堂節奏有張有弛，并根據教學內容選擇恰當的教學方法，使所講內容通俗易懂，使學生興趣盎然。

在課堂教學過程中，教師要起主導作用，就應預先組織好自己。美國心理學家林格從強調指出：“一個教師在教室里要連接的第一件事就是了解他自己。”教師在了解自己的基礎上，可以確定自己的教學風格。教師還要對自己的情感，衣著等一些影響課堂教學的因素預先進行組織，促進良好課堂教學氛圍的達成。

在課堂教學過程中，為了讓學生更好地學習，課堂組織要貫穿于

課堂教學始終，同時注重教學內容，教學方法的組織，讓學生不知不覺地被吸引，在投入學習中形成良好的課堂氣氛，從而提高課堂教學的效率。

第三篇：如何提高課堂教學組織能力

回復：如何提高自己的組織能力

淺談語文教師課堂教學組織能力的提高

西平鎮莊家灣小學 李喬花

摘要：課堂組織能力是一種綜合能力，需要教師靈活，恰當地運用各種教學技巧，它事關教學質量的高低和教學效果的好壞，善于組織教學的教師，在課堂上能根據教育規律和學生心理特點，恰當運用各種教學手段，對教學內容作出合理安排，并運用無意注意和有意注意相互轉換或交替的規律，使教學內容具有趣味性和新穎性，而且難點分散，重點突出，課堂節奏有張有弛，并根據教學內容，選擇恰當的教學方法，使所講內容通俗易懂，使學生興趣盎然。

課堂教學過程中，教師只有通過控制課堂秩序，集中學生注意力，激發學生學習興趣，調動學生學習積極性來創造適宜的教學情景，提高教學效率，才能達到教學目標。

關鍵詞： 課堂

教學

組織

能力

課堂組織能力是一種綜合能力，需要教師靈活，恰當地運用各種教學技巧，它事關教學質量的高低和教學效果的好壞，在課堂教學的特殊時空里，不同個體的學生基于生命需要而產生的欲求也是多種多樣的，諸如情感欲，表現欲、求知欲、成就欲。這些植根于生命個體的各種需求，不是簡單的量的疊加，而是在碰撞、會合、批判、認同、滋生、接受、提升、演化等錯綜復雜的矛盾斗爭中發生著質變，這些質變帶來的最直接的效應是學生學習興趣的濃烈，語文課堂成為了學生煥發生命活力的重要場所。善于組織教學的教師，在課堂上能根據教育規律和學生心理特點，巧妙運用各種教學手段，對教學內容作出合理安排，形成適宜的教學情景。相反，如果教師不善于組織教學，學生在課堂上就會秩序混亂，注意力分散，興趣不高，被動聽課，這種狀態勢必影響教學效果。因此，如何提高組織教學能力是在新課程的實施過程中值得深入研究的問題。

課堂組織能力是指在課堂教學中，教師通過管理課秩序，集中學生注意力，激發學生學習興趣，調動學生學習積極性，來創設適宜的教學情景，提高教學效率，達到教學目標的一種行為方式。

隨著時代的發展，人們的教育觀念也發生了改變，課堂組織已超越了傳統的課堂管理。因此，搞好課堂組織應做到以下幾個方面：

一、管理課堂秩序，建立良好行為標準

在課堂教學中，秩序井然是有效教學的基礎。著名教育家赫爾巴特就非常強調課堂秩序的管理，他說：“如果不堅強而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教學都是不可能的。”因此，課堂組織能力首先要達到的目標就是管理課堂秩序。正常的課堂秩序，不僅可以保證教學的有效進行，而且還可能訓練學生養成良好的思想品質和行為習慣，要達到這一目標，我認為應做到以下幾點：

（一）嚴格要求和體貼愛護相結合。體貼愛護與嚴格要求相結合，就是要求教師把尊重學生和批評違反紀律的行為結合起來。即一方面真誠關懷學生，充分信任他們的努力，另一方面，當他們違反紀律的時候，給予他們嚴肅的批評。

（二）正確運用獎勵和懲罰。首先，正確運用獎勵是教師維持良好的課堂紀律的有效手段。獎勵的運用首先要正確選擇紀律行為，獎勵的應該是具體的遵紀行為如上課認真記筆記，不左顧右盼等，而不是一般的概括行為；其次，要正確選擇獎勵，應以多次獎勵而不是引起迅速的滿足為原則，不必時時運用物質獎勵，在不少場合，向學生微笑，表示親昵的口頭贊揚同樣能產生良好的強化作用；再次，在教師期望的遵紀行為出現后，就要立即給予獎勵，不要延擱太長的時間。

（三）千方百計使學生集中注意力。在課堂教學中，新異刺激的出現容易引起學生的無意注意而違反課堂紀律。維持課堂紀律首先就應當盡量排除無關新異刺激物的干擾。此外，通過掌握學生的情緒，采用靈活多樣的教學方法和豐富多彩的教學內容，激發學生的學習興趣，利用學生的期待心理，也能夠積極的運用無意注意資源輔助教學。如教學《小小的船》一文時，我努力創造良好的教學氛圍，引導學生展開想像，為他們的“傾吐”插上翅膀，直至讓他們達到“不吐不快”的快樂無比的學習境界。在學習“只看見閃閃的星星藍藍的天”后，我引導學生：“現在，我們閉上眼睛想一想，假如你也到了彎彎的月兒上，你看見些什么？”經過片刻沉默后，小朋友們都爭先恐地舉起了小手：“我看見了星星”。“我看見了長城”。“我看見了宇宙飛船??”。精巧的引導，使孩子們思路大開課堂氣氛異常活躍，學生的注意力全都集中到聯想中。

（四）適時使用教育機智。教育機智是教師在課堂里對學生做出隨機應變的快速反應和靈活采取恰當措施的能力，它屬于創造性的教育能力。使用教育機智應注意三方面的問題：一是要善于因勢利導，不能消極地等違紀行為出現后再加以處理。如教師一時發現有的學生愛帶小動物進教室，不是硬性下令禁止或簡單沒收了事，而是讓他們參加寫作興趣小組，引導他們仔細觀察這些小動物的特征和生活習性，倡導他們寫出觀察日記。這樣因勢利導，不僅避免了違紀行為的發生，還培養了學生濃厚的學習興趣，激發了學習動機。

二、集中學生注意力，保證學習精力的有效投入

集中學生注意力，就要防止和排除分散學生注意的不利因素，保證學習精力的有效投入，我認為應做到以下幾個方面：

（一）可根據教學內容控制教學節奏。教師授課的大忌之一是面面俱到，40分鐘一講到底，像一首“催眠曲”，單調無味。要根據教學內容的深淺難易和重要程度來安排教學節奏。一般說來，對教學內容中的重點和難點，要“重錘敲打”，從細從慢，節奏宜緩，讓學生有充分的時間去思考問題、解決問題。教材中的淺易內容，次要部分，則“輕輕叩擊，”節奏宜快，甚至有的內容可跳不講。

（二）通過靈活使用各種教學方法控制教學節奏。靈活地采用各種教學方法，可以控制課堂教學節奏，因為有的教學方法，可使教學節奏緊張快速一些。一堂課可以運用多種教學方法，如講讀法、講練法、討論法、質疑法、懸念法、發現法等，使課堂形成新穎多變的教學節奏，吸引學生、增強效果。

（三）可通過語言的變化來控制教學節奏。在課堂教學中，語言是信息傳輸的主要渠道，教師語言運用能力的高低，將直接影響學生學習的主動性和有效性。如果教師的語言節奏平淡沒有變化，課堂必將是一潭死水，缺少生氣、沒有活力。

（四）應對干擾，隨機應變

在課堂上學生常會突然提出一些意想不到的問題，需要教師靈活機智的回答；常常會出現各種意想不到的原因引起混亂喧嘩，需要教師快速而冷靜地妥善處理；常常會遇到一些難于應付的干擾，需要教師以盡可能小的代價迅速擺脫。教師在課堂教學監控中經常會用到的應變藝術有：一是化被動為主動的應變藝術。一位教師對學生講，要關愛他人時，不料，這時有一個頑皮學生站起來向她提出一個難堪的問題：“老師，你有愛人嗎？”這位教師是大齡未婚女青年，還沒有對象呢，這個問題無疑刺到了老師的痛處。但是，這位老師回答得很巧妙：“這位同學問我有愛人嗎，謝謝你的關心。我首先有你們這些學生，你們就是我所愛的人。其次，我將來會有一位家庭愛人，他會成為你們所喜歡的好叔叔。不過，我今天說的‘要學會愛人’，是講的這個意思嗎？”二是順水推舟式應變藝術。一次上課，老師走上講臺面帶笑容地說：“這節課，我們一起學習老舍的《小麻雀》。”邊說邊習慣性地打開粉筆盒，伸手拿粉筆板書。呀，毛茸茸地嚇得他出了一身冷汗，教室里“咯咯咯”地笑開了。原來，粉筆盒里關著一只羽毛未豐的小麻雀。張老師沉靜片刻后說：“好有心計的同學，找來了一只活標本，大家看看，小麻雀的眼睛是不是像老舍描寫的那樣，小黑豆似的。”于是，小麻雀在大家手中傳開了。大家不住地贊嘆老舍的觀察仔細，比喻生動，也從內心佩服老師處理問題的藝術。課后，張老師對搞“惡作劇”的學生親切地說：“你對教學很關心，很有心計。不過，要是事先跟我打個招呼，就更好了。”，幾個同學聽到很感動，慚愧地低下了頭。

三、激發學生學習興趣，產生學習動機

蘇霍姆林斯基指出：“如果學生沒有學習的愿望，那我們所有的計劃，所有的探索和理論都會變成泡影。”興趣是認識某種事物或某種活動的心理傾向和動力，是進行教育的有利因素，對鼓舞學生獲得知識，發展智能都是有用的。當一個人對某種學科發生疑問時，就會使各種器官和大腦處于最活躍的狀態，總是積極主動，心情愉快的進行學習，而不會覺得是一種負擔，能收到事半功倍的效果。在教學之初，教師用貼切而精煉的語言，正確、巧妙地導入新課，可以激發學生強烈的求知欲，有一種力求認識世界、渴望獲得知識，不斷追求真理的意向，產生學習自覺性，并發出極大的學習熱情。如在教學《月亮灣》一文時，教師先談話導入：“小朋友，你們去過農村嗎？見過農村的美景嗎？有個小朋友把自己美麗的家鄉畫了下來。想不想看一看呢？”繼而出示課文插圖，要求學生說一說圖上畫了什么，揭題正音后，從而進行課堂質疑：“讀了課題后，小朋友們想知道些什么？”（“月亮灣”在哪里？這是一個什么樣的地方，為什么叫它“月亮灣”？??）“讓我們跟隨作者的腳步一起去文中看一看，你就明白了”。巧妙的導課，激發了學生的學習興趣及強烈的求知欲，又為學生走進文本架設了情感的橋梁。

課堂教學過程中，教師的引導十分重要，這種引導貴在因情，因性、因人而異，具很強的生成性、隨機性的特點。唯如此，語文課堂才能散出人性的光輝、奔騰著川流不息的生命洪流，學生也才能獲得充分的心靈自由去理解和運用祖國的語言文字、學好語文，用好語文。

課堂教學過程中，學生參與的熱情，教師要把培養學生的學習興趣，學習熱情和良好的情感，態度作為重要的教學目標，教學中可通過聯系學生生活實際，激發學生學習興趣，增加學生情感體驗，改進教學活動，使教學過程充滿情趣和活力。

四、調動學生學習積極性，創造良好的課堂氛圍。

《全日制義務教育語文課程標準》強調，語文教學應“關注學生的個體差異和不同的學習需求”，“同時也應尊重學生在學習過程中的獨特體驗”。由此可見，倡導個性化的教學是實施新課標理念的需要，也是張揚學生個性的需要和體現語文教學藝術魅力的需要。

課堂氛圍——少一些刻板，多一些自由。心理學理論告訴我們，小學生學習動機的激發與維持，很大程度上不是由于內在學習需求，而是更多地借助他人肯定自己，營造課堂氛圍等外在因素。因此，教師應當幫助學生發現自己、肯定自己，要讓更多的學生有所選擇，能夠自我表現，讓更多的孩子陶醉在成功的喜悅中，在我們的閱讀課堂教學中，逐步減少強制性和劃一性，增強開放性和選擇性，為學生思考、探究、發現、創新提供更大的空間。教師不應規定學生用什么方法，而是要給學生學法選擇的自由，有意識地引導學生自覺選擇，鼓勵他們運用自己覺得有效的方法學習，不斷優化學習方法，提高學習效率，同時培養學生的選擇能力。例如，教學《四季》一文時，教師讓學生們用自己喜歡的方式來分組學。能用自己的話描繪詩句景象的同學，可跟同伴說一說。愛朗讀的同學，可朗讀。喜歡查閱資料的同學可把課前收集的文字、圖片資料拿出來交流。喜歡畫畫的同學，可以畫一畫詩中的景物。學生的心被點成一團火，小組合作，獨立研究，跨組交流，十分投入。教師的教法別具一格，讓學生自主選擇學習的方式，教師扮演了多重角色，接納、誘導、鼓勵、旁襯； 學生通過朗讀與體會、爭鳴、畫畫展示，成了問題的探究者，他們的觀察充滿著個人情感和體驗。這樣既領悟，豐富了詩歌的意境，又實現了主體的自主學習。

營造充滿“磁性”的課堂環境，要做到一是還學生以自尊。新課程強調建立新型的師生關系，并把它作為一個非常重要的理念，而新型的師生關系落在課堂上，首先應該給學生以自尊，讓學生在擁有尊嚴的環境中愉快的學習。在一次作文課中，當老師正準備讓學生寫“表揚信”時，有一個學生提出“不是不想寫，我覺得不需要寫”，于老師沒有勃然不怒地批評他，更沒有諷刺挖苦。于老師沒有按照他原來的思路繼續往下上課，而是順著學生的思路把寫臨時改為了說，我們看到他們喜形于色。因為老師尊重了學生，把學生看成了一個完整的人，給了學生一份可貴的自尊。

二是還學生以自信。教師要把學生在學習中出現的錯誤作為財富，引導學生正視不足，把錯誤作為學習的一種途徑。引導學生自己走向完善。在這個過程中每個學生都獲得一份自信。當學生在課堂上有了自信的時候，課堂對學生才有一種親和力。一位教師在教學《手術臺就是陣地》一課時，一名學生利用線段圖來理解“陸續、連續、繼續”三個詞語的意思，但卻把意思混淆了。教師對學生出現的錯誤，不是冷眼視之，也不是置之不理，而是發現之后及時引導，引導他發現并及時糾正過來。這個過程看似很簡單，但在學生的心里產生的卻是無形的動力。讓學生感覺到教師在關注他，當他把錯誤改正過來后，意識到自己出現錯誤的原因，從而增強了學習的自信。

三是尊重學生的差異，把學生看成一個獨特的人。

在以往的課堂上，教師對學生的要求是整齊劃一，束縛了學生創新潛能的發揮。教學要尊重學生的個性，滿足學生的不同需求。要尊重學生的不同理解和認識，讓課堂成為學生發揮個性的天地，成為自我賞識的樂園。一教師在教學《龜兔賽跑》的寓言故事時，當學生們從寓言中獲得了不同認識和感受（生1：烏龜怎么能跟白兔去賽跑，這樣比賽是不公平的。生2：白兔怎么會睡得那么死，半路上怎么睡得著呢，等它醒來時烏龜已經爬到了，這不大可能。生3：我想烏龜準是事先已經知道白兔賽前已經很累在半路上要睡一覺的，要不，他再傻也不會去跟白兔比賽跑步呀！）這些認識和感受都不是我們慣常理解的：“驕傲要失敗，能堅持到底就會勝利”的道理，老師并沒有象以往那樣把這個道理硬灌給學生，讓大家抄下來，背下來，而是尊重了學生各自不同的理解，老師把學生看成了一個獨特的人來對待，體現了多姿多彩的生命活力。

總之，教師教學組織過程中，集中學生注意力，引導學生學習，方法極其靈活，形式多種多樣。教師應重視課堂組織，但他不能把注意力都集中在課堂組織上。

事實上，教師課堂組織的成敗在課堂教學之前就注定了。而不僅僅靠課堂現場的操作，因為教師的備課與課堂組織密切相關。教師課前的策劃，安排活動，已廣泛存在于教師的課堂行為之中。

在課堂上，教師能否集中學生注意力，激發學生的學習興趣，調動學生的積極性，與教學內容關系為密切，所以教師應預先對教學內容進行組織。在對教學內容進行組織時，要運用無意注意和有意注意相互轉換或交替的規律，使教學內容具有趣味性和新穎性，而且難點分散，重點突出，課堂節奏有張有弛，并根據教學內容選擇恰當的教學方法，使所講內容通俗易懂，使學生興趣盎然。

在課堂教學過程中，教師要起主導作用，就應預先組織好自己。美國心理學家林格從強調指出：“一個教師在教室里要連接的第一件事就是了解他自己。”教師在了解自己的基礎上，可以確定自己的教學風格。教師還要對自己的情感，衣著等一些影響課堂教學的因素預先進行組織，促進良好課堂教學氛圍的達成。

在課堂教學過程中，為了讓學生更好地學習，課堂組織要貫穿于課堂教學始終，同時注重教學內容，教學方法的組織，讓學生不知不覺地被吸引，在投入學習中形成良好的課堂氣氛，從而提高語文課堂教學的效率。

第四篇：生態文明建設及其路徑選擇

生態文明建設及其路徑選擇

編者按：建設生態文明，是黨的十七大報告提出的一個新思想，體現了中華民族文明 發展 的現實要求，是文明觀的升華。生態文明作為新的文明理念，涉及 經濟 社會 發展進程中的方方面面，需要從 理論、實踐層面進行深入、廣泛的 研究，用以指導生態文明建設實踐。為此，本刊特開辟專欄，約請專家從不同層面對生態文明進行闡述，以期能為生態文明大廈的建構添磚加瓦。

生態文明建設是 現代 中國 人站在 時代 的高度，縱觀國際國內形勢，根據國情和未來發展的需要，應對既要發展經濟又要保護環境的雙重挑戰，實施可持續發展戰略的一項重大決策，是中國在基本實現現代化的過程中，把生態環境保護和建設放在更加突出的地位，努力實現環境可持續發展的現代化的一項戰略舉措。

生態文明是可持續發展的重要標志，是生態建設所追求的目標。生態文明的生態，是經濟、社會、自然 三者的統一體，是一個相互依賴、相互促進、共同進步的有機整體。生態文明，它體現著一個社會在處理與自然關系時的文明狀態，內含著三個重要的特征：較高的生態環境保護意識、可持續的經濟發展模式，更加公正合理的社會制度。在當代中國，生態文明建設是中國在新世紀深入實施可持續發展的戰略的形象概括，它的實質是以可持續發展戰略和環境保護基本國策統籌經濟建設和社會發展全局，轉變經濟方式，在快速發展 工業 化、城市化的過程中防治環境污染，保護生態環境，促進人與自然和諧相處，推進經濟社會與人口、資源、環境協調發展，為中國營造優美的生態環境，使人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩的覺，在良好的環境中生產生活，為經濟建設提供廣闊的發展空間。

生態文明建設在新世紀成為中國一項全民事業和重大決策，有其深刻的國際國內背景，也與中國發展的進程緊密相關。

從國際背景看，在20世紀后半葉，人類在享受自身智慧創造的前所未有的財富的同時，面臨和經歷著不可持續的發展 問題 和危及人類家園問題的雙重挑戰，不可持續的發展的問題尖銳地擺在國際社會和各國領導人面前，伴隨發展而生的環境問題在發達國家和發展中國家接踵而至。

以工業污染和生態環境破壞為重要特征的第一代環境問題未得到有效治理，以全球氣候變暖和生物多樣性破壞為特征的第二代環境問題又迫在眉睫，嚴重困擾著國際社會和各國政府。在這樣的形勢下，全球綠色浪潮蓬勃興起，以《人類環境會議》和《聯合國環境發展會議》為標志，國際社會對環境保護關注的廣度和深度達到了空前程度。國際社會重大活動幾乎言必談環境，各國政要和各界人士無不為環境奔走呼號，同期國際上制定的環境公約數量遠遠超出其他領域。

通過對工業文明進行反思和變革，走可持續發展之路，創造一個經濟、社會、環境三贏，在人與自然和諧基礎上求得發展的生態文明新社會，逐漸成為世界各國共同遵循的理念和追求的目標。不少國家和地區都制定了自己的綠色計劃。如新加坡1992年制訂了本國的綠色計劃，2002年又提出了到2012年的新綠色計劃。1996年美國制定了面向21世紀的可持續美國計劃，1998年歐盟確定了建立綠色歐洲的發展戰略，1999年日本提出了“環境立國”的新國策。縱觀世界發達國家，他們在經濟領先的同時，也十分重視生態環境建設，無一不呈現山川秀美的動人景象。世界上絕沒有窮山惡水的現代化，以森林覆蓋率為例，發達國家普遍在20%~60%之間，如日本為66.8%，美國為23%~29%，德國為30.7%，法國為27.3%，芬蘭為65.8%，遠遠高于我國的水平。這些現代化國家都把走向生態文明看作是提高21世紀國家綜合競爭力的關鍵。

從國內情況看，當代中國改革開放30年，經濟持續高速增長。我們的經濟發展既取得了偉大成就，但也付出了巨大的生態成本和高昂的經濟成本。中國政府相關部門做過研究，20世紀90年代中期的 分析 結果是環境損失占到國內生產總值的8%，而世界銀行提出的比例是13%。我們在西部調查測算損失大約為11%左右。這幾個數字強調的角度不同，差別比較大，總的來說，大概就是10%。由于過于關注經濟增長而忽視了經濟發展，中國經濟基本上是走的是一條靠高投入實現數量和規模擴張之路，造成了大量低水平的重復建設，產業結構趨同，生產能力過剩，造成了稀缺資源的巨大浪費，也導致了生態環境的進一步惡化。

跨入新世紀，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發展階段。一方面，重產值、輕發展、重速度、輕質量，以當代人生存和發展來損害后代人的利益為代價的老路，目前 已難以繼，必須強調經濟、社會和生態環境和諧、持續發展。另一方面，由于中國經濟發展已極度不平衡，就業壓力日增，經濟較快增長仍然是第一位的，沒有經濟快速增長為支持，經濟發展也將是空心的，也不能實現充分就業，最終也不能帶來社會福利的改善。實施可持續發展戰略，走生產發展，生活富裕和生態良好的文明發展道路就成為我國下步發展的必然選擇。雖然經濟發展對環境的沖擊和對環境保護的需求都是巨大的，可以說，在發展經濟的同時，把生態環境建設也作為硬道理的時機已基本成熟。1999年，海南省率先制訂《海南生態省建設規劃綱要》并得到國家正式批準，緊接著黑龍江也被國家環保局確定為生態省建設試點省份，之后福建、山東、安徽、浙江、陜西、四川也都制訂了本省的生態省建設計劃。建設生態省呈方興未艾之勢，這標志著在省域范圍內以建設生態省為抓手，深入實施可持續發展戰略進入了一個新的發展階段。生態文明建設正是在這樣的國際和國內背景下提出和實施的。

打造綠色中國，建設生態家園，推進生態環境建設，成為進一步促進中國可持續發展的新的戰略選擇，是中國進一步明確生態環境保護基本國策的戰略地位，實現的認識和行動上的大飛躍。它表明資源環境保護的任務已內化為黨的具體 政治 行動，對資源環境問題的本質認識已達到與社會問題結合的高度，資源環境保護已成為全社會的行動綱領。這是中國 歷史 上實現經濟、社會與環境協調發展的最好機遇。

未來10年是中國全面實現現代化的關鍵時期,按照人類活動的環境 影響 方式，中國經濟正處于工業化中期階段，這是工業污染最為突出的時期。同時，中國又是農業大國，農業污染面廣量大。隨著中國經濟的持續快速增長，生態環境也將遇到日益擴大的來自人口、經濟、技術三個方面因子的壓力。在人口方面，2007年中國總人口已達到13.2億人，人口基數大，比上年約增加680萬人口，對水、土壤、能源的需求增大。

在經濟方面，據預測，到2020年中國人均GDP將有可能達到3 500美元左右，消費水平的提高和人口增長兩者疊加，使中國面臨的相應的環境壓力可能達到現在的2～3倍。

在技術方面，當前我國的生產工業仍然具有明顯的高消耗、高排放特征。技術的常規性、積累性改進無法適應人口和消費對資源和環境壓力的大幅增長。如果生產技術不及時地向環境無害化的方向轉化，那么高消耗的技術效率也將給環境帶來疊加的壓力，這就要求我們對環境問題的改善要有更為積極的思路。

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第一，建立公眾參與生態環境保護機制。

我國正逐步走向一個以民為本的“公民社會”，這必然將進一步強化人民群眾的主體地位，推動公眾權利的普及和保障。在公民社會中，環境權益是公民政治權利的重要部分，特別是在公眾已經取得比較富裕的物質生活條件之后，對環境權益必然提出相應的要求。這些權益反映在兩個方面：一是實體性環境權益，包括環境清潔權、環境安靜權等；二是參與性環境權益，包括環境監督權、環境索賠權等。我國現實生活中的環境權益保障已經有所發展，但又很不充分，相對于其他方面的權益保障而言，環境權益保障是較為滯后的，這正是我國環境保護立法需要突出解決的問題。在今后的環境保護中，應該把擴展公眾環境權益作為重要 內容。

在發展公眾環境權益的過程中，一個需要特別重視的原則是對弱勢群體的保護和扶持。在我國，一些地方的人們受到噪聲、廢氣、污水等的干擾而難以正常生活，還有的人因為整體生態環境的惡化而失去生存基礎，他們都陷入了特殊的“環境困境”之中，成為環境問題上的弱勢群體。他們所期待的，不過是得到生存所需的最低的環境條件。如果沒有社會最廣大群眾的環境生存條件的保障和改善，小康就不是“全面”的，政治上也不是合格的。從根本上說，環境保護首先應該是對弱者、弱勢群體的保護，而弱者、弱勢群體總是生活在社會的最基層，所以說環境保護應該多從基層的、與人民群眾關系比較密切的事情上采取行動。要注意克服 “面上宣傳很多，訪貧濟困不足”的現象，不僅關心環境保護的根本模式、總體思路等“宏大敘事”，更要研究群眾的現實疾苦。在這方面，往往是新聞媒介經常深入生活，揭示了許多生態環境問題的真相。因此，把政府管理、政策研究和新聞報道的力量結合起來，切實解除社會公眾直接受到的環境問題的困擾。

推動公眾參與，關鍵是實行必要的制度創新。在這方面，可以有以下幾點途徑：一是由地方環境保護部門組織公眾與 企業 之間的直接對話和協商，使企業與公眾之間達成環境保護協議。二是地方環境保護部門直接向社會發布企業環境行為信息，幫助公眾了解真實情況。三是有引導或有控制地建立地方環境保護社會組織。四是向社會公眾擴大環境權益，特別是給予公民環境監督權和索賠權。浙江省富陽市等省市環保部門實行了對公眾舉報污染源的獎勵制度，這是在環境保護領域實行民主管理的有益嘗試。建議成立“江蘇環境保護協會”。環境保護協會是一個兼具志愿行動和維護權益性質的綜合性的環境保護社會組織，目的是聯合和協調各種環保社團組織，疏通社會壓力，化解利益沖突，維護政治穩定，協助和促進政府進行環境管理。環境保護協會是在政府支持下建立起來的公民社團，可在一定程度上參與政府決策過程。協會的特點是深入到社會邊緣和基層，補充政府管理力量之有限。

第二，加速確立生態經濟在生態環境保護中的主導地位。

發展生態經濟既是解決環境問題的治本之策，也是增強國家競爭力的重要措施。例如，20世紀70年代的石油危機，帶來了日本節能技術的革命，并提出建立循環型社會，形成“慢節奏”的生活方式。可以預料，這種生活方式的改變，不僅能培育環境文化，而且將在資源環境極度緊張的時代，通過環保技術革命，占領新的經濟制高點。

在短短幾年時間，在政府的大力倡導下，生態經濟在我國由一個陌生的名詞和一種虛的理念，迅速走向一個能實實在在地指導社會經濟發展和環境保護的重要原則和戰略。

發展生態經濟要求政府積極而 科學 地介入。在市場經濟條件下，企業追求的是資本高收益率，其主體是實實在在的企業股東。而生態經濟追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會公眾。誰來代表全社會公眾，當然是政府。政府必須具備“綠色控制能力，從追求單純的經濟增長到追求經濟、社會、環境的協調發展，將環境文化的理念從單純的自然環境保護擴展到 教育、科技、企業經營及廢物處理等諸多環節之中。通過環境教育、環境立法、環境稅收、環境標志、環境審計、綠色國民經濟核算體系、戰略環境影響評價（特指對重大政府政策進行環境影響評價的制度）等諸多手段，使綠色控制的鏈條從規劃設計環節開始，到廢物重復利用這個終端，實現完全的物質能量循環使用的目標。

發展生態經濟需要社會的廣泛參與。消費者是市場的主體，只有他們自覺地選擇循環經濟的產品，才能形成綠色消費市場，實現可持續消費。一些環保NGO是開拓綠色消費市場的先鋒，它們通過勸導、宣傳和示范等行為，深刻影響著消費者的綠色選擇，影響著政府的綠色采購。據聯合國統計署提供的調查資料，84％的荷蘭人、89％的美國人、90%的德國人，在購物時會考慮消費品的環保標準。綠色消費市場能阻擋非環保產品，成為拉動循環經濟發展的強大動力。可以說，環境文化是綠色消費的根源，而廣大消費者又在綠色消費中發展了環境文化。

在環境成為稀缺資源的情況下，環境文化所倡導的生態經濟，也應成為調整地區差距、城鄉差距、人群差距等利益關系的內生變量。如通過建立區域環境補償機制，讓東部地區拿出更多的資金，支持西部地區保護生態環境；如通過建立城市對 農村 環境的補償制度，加大對農業的綠色補貼；如通過引導富裕居民支付更多的環境成本改善環保公共設施，讓遭受環境危害最大的弱勢群體得到實惠；如通過建立自然資本的市場機制，使良好的自然環境轉化為經濟優勢。總之，要使環保理念真正成為協調社會關系的新杠桿，成為我國生產力布局與資源配置的調節器，就必須大力弘揚環境文化。任何區域開發，都要考慮資源環境；任何經濟建設，都要尊重自然法則；任何趕超戰略，都要兼顧社會公平；任何市場行為，都要補償生態環境。這才是環境文化極力營造的道德氛圍與社會共識。

第三，繼續加大生態環境保護資金投入力度。

環保投入是保證環境治理和保護項目順利實施、改善環境質量的物質基礎。沒有足夠的環保投入，任何一個好的環境規劃都不能實現。改善和加強宏觀調控，加大環保投入力度、加強投資導向和進行規范管理是關系到生態環境保護工作能否落到實處的關鍵性 問題。國際上通常將環保投入占GDP的百分比作為衡量環保力度的指標，并認為只有這個比例高于2.5％時，環境質量才有望得到改善。根據國外的一些經驗和我們的一些實踐體會，如果環保投入、污染治理投入占GDP的1.5％，大體上就能控制；如果超過1.5％，就能夠改善；只有這個比例高于2.5％時，環境質量才有望得到明顯改善。如果低于1.5％，說明這個地區的污染只能減少，再低，就說明只能污染了。生態文明建設涉及 發展 綠色 經濟、培育綠色文化、加強生態保護與建設等多方面的工程和項目，所有這些工程或項目都必須要有資金的投入作為保證，否則，生態文明建設的目標將難以實現。從國內的情況看，2007-2008年全國環保投入占GDP的1.24%。北京市環境投入持續增加，“八五”期間，環境保護投資達到國內生產總值的2%，“九五”期間提高到3.3%，而1998年至2003年6年間各項環境保護投資共計670億元左右，占同期國內生產總值的4%。2004年，上海環保投入相當于國內生產總值的比重達到3％以上，廣東省2000年的環境保護投資總量為206.74億元，環保投資占國內生產總值的比例為1.96%。2001年，廣東省環保投資總額為242.27億元，比上年增加了35.74億元，環保投資占國內生產總值的比例為2.3%。我國的環保投資低于GDP的2％，與需求明顯不成比例，投資嚴重不足，部分投資不能產生其相應的效果在一定程度上制約了江蘇省的生態環境建設加快發展。因此必須千方百計地增加投資力度，擴大投融資渠道，提高資金利用效率，建立環保投融資多元化體系,力爭環保投資占江蘇國內生產總值的比例為2.5%。否則，建設“綠色江蘇”的目標將難以實現。

第四，建立起開放型的能源、資源供給與保障體系。

中國 人均 自然 資源很少，資源供需矛盾今后仍將十分突出。為此，應建立起開放型的能源、資源供給與保障體系，保護好自身的資源，加大加快利用國內國外兩個市場和兩種資源的力度。

堅持“在保護中開發，在開發中保護”的總原則，樹立“大資源、大環境、大市場”觀念，以發展為主題，以結構調整為主線，以市場為導向，以制度創新、科技 創新為推動力，積極推進礦產資源開發利用方式和管理方式的根本轉變，合理開發利用和有效保護礦產資源，建立礦物原料長期穩定供應的保障體系，壯大礦業經濟，逐步建立與生態省建設相適應的生態礦業。實施“走出去”戰略，擴大礦產資源勘查、開發利用的省際、國際合作，積極主動參與礦產品國際貿易，在礦業全球化進程中爭得主動權。鼓勵利用國內外資源，力爭資源、產品兩頭在外。鼓勵、支持并依法保護本國投資者到國外投資勘查開采礦產資源。在更好地利用國際資本、國際市場的同時，更加重視利用國際資源，積極鼓勵和組織有實力的 企業 開展跨國經營，尤其是要合作開發利用資源，在海外建立長期穩定的能源、原材料供給基地。

第五，建立穩定可靠的生態安全保障體系。

長期以來，人們對生態安全整個國家安全中的地位缺乏認識。如果生態安全出了問題，就意味著大片國土失去對國民經濟的承載能力，這與國土的割讓一樣會給國家造成無法換回的損失。生態環境的破壞，會造成工農業生產能力和人民生活水平的下降，這與經濟危機所帶來的損失是等同的。從這個意義上說，生態環境安全與國防安全、經濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。國防安全、政治 安全和經濟安全是致力于創造生態環境安全的基本條件的重要保障，而生態環境安全則是國防等等，政治和經濟安全的基礎的載體。

生態安全是指人類在健康、安樂、生活基本權利、生態基礎設施、必要的資源、社會 秩序、適應變化的能力等方面受威脅程度的大小。中國的生態安全是國家安全的重要組成部分。經濟危機是短暫的，往往 影響 一時，而生態危機則是長期的，一旦形成大范圍不可逆轉的破壞，國人的生存就會受到根本威脅。而生態環境不安全的根子，在于我們繼續沿襲西方傳統 工業 文明的價值取向、發展路徑和生活方式。這不僅對資源和環境安全構成嚴重威脅，也加劇了社會失衡與國家穩定。解決以上問題，是個復雜的系統工程，涉及到發展戰略的調整，涉及到體制、機制、法制的一系列改革，涉及到決策者觀念的改變，涉及到干部考核的綜合指標（如增加資源生態與社會人文等績效考核）與綠色GDP核算體系的建立，國家要加強生態安全 理論、生態預報 方法 和生態安全預警監控系統的 研究，鑒于生態安全突發性的隱蔽狀態，要加強生態安全理論、生態預報方法和生態安全預警監控系統的研究。必須建立系統的監控機制，不僅能夠定期查看，而且可以及時反饋，預知經濟安全臨界度，并迅速提出預案和自我調整，防患于未然。使 法律 監控與經濟發展變化相結合，定性標識量化，增加可操作性。完善生態環境安全的預測預警系統。應用 遙感、地理信息系統、衛星定位系統等技術，建設包括生物資源、農業資源、環境質量、水土保持、河道水質、地質環境、海洋環境、氣象、赤潮等 內容 的生態環境動態監測 網絡，建設環境資源數據庫，實現信息資源共享和監測資料綜合集成，不斷提高生態環境動態監測和跟蹤評價水平。建設完善災害預報預警系統。主要包括臺風、暴雨、暴潮、冰雹等災害性天氣，以及赤潮、酸雨、地質災害、環境污染事故和突發性動植物病蟲害等的預報預警系統和快速反應系統，增加預警和防范準備時間，避免和減少各類災害造成的損失。

第六，建立黨政領導環保實績考核機制。

官員的考核指標是各級政府管理者工作方向的“指揮棒”，以人為本，全面、協調、可持續的 科學 發展觀的提出，要求我們完善新的政績觀，把就業率、最低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數等指標，作為現時期政府官員“工作實績”的主要考核標準。環境問題也是如此。資源問題也是如此。因為全面、協調、可持續的科學發展觀，建立在經濟增長、社會發展、環境保護三個核心內容的基礎上。新發展觀所確立的新政績觀，要求我們對那些僅以單純GDP增長為業績而不惜破壞資源環境的政府官員，對那些只知道耗費財政和社會財富搞“形象政績”、“窗口政績”、“路邊政績”的政府官員，不得提拔重用。

從生態環境保護來看，環境權益是人民生存權的重要部分。國家已將環境保護列為基本國策，保護環境已成為各級政府管理者的職責所在，破壞環境等同于違法。如今，“考核官員的環保責任”已形成國際趨勢，2002年的南非可持續發展世界首腦會議便強調建立各級政府的“環境保護問責制”。以人為本的科學展觀，已要求我們將人與自然關系的和諧作為人與人關系和諧的基礎，作為執政黨與全社會關系和諧的基礎。從長遠看，要使經濟增長與環境保護得以統一，我們就要加大力量研究并采用綠色ＧＤＰ的衡量指標，將環境成本從經濟增長的數值中扣除，形成我們衡量選擇政府官員更全面的標準；我們還要將公眾環境質量評價、空氣質量變化、飲用水質量變化、森林覆蓋增長率、環保投資增減率、群眾性環境訴求事件發生數量等指標納入到政府官員考核標準；我們還要將各地政府對國家各項環保法規政策的落實情況也作為指標納入政府官員考核標準。總之，環境政績一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環保考核的對象和環保責任的承擔人。

考核標準的落實，需要一套行之有效的機制。我們要抓緊時間設計一系列政策與制度去支撐科學發展觀，例如綠色國民經濟核算體系，例如新的官員考核指標體系，例如公眾參與的監督評價機制，例如循環經濟與綠色控制的法律框架，例如生態補償與社會公平的相關政策等等。否則，再好的理念與戰略，也會淪為形式與口號。

生態環境保護部門要加大執法監督力度，認真解決好“執法不嚴、監督不力”、“執法剛性不足，處罰彈性有余，執法主體形象不佳，行政處罰、責任追究不到位”等問題。在環保執法監督工作中，要運用法律的、行政的、經濟的手段，既要抓環境污染違法違紀行為的查處，又要追究當事人和有關領導者的行政責任；要加強同監察、紀檢、法院和行政部門的聯系，建立起依靠法律、行政和經濟等部門的行之有效的執法和處罰運行機制。

第七，全民動員，建設節約型社會。

中國作為一個經濟大省，也是一個資源消耗大省，節約資源任務相當艱巨。江蘇資源利用狀況，有幾個突出的矛盾：一是資源擁有量與需求量之間的矛盾。我省人均耕地占有量僅為全國的2/3，重要礦產資源主要從省外調入，資源緊缺。在經濟快速發展的同時，對資源的依賴度不斷增加；二是經濟總量與結構之間的矛盾。2007年中國GDP達到30 100億美元，這么大一個總量的背后，存在產業鏈不長，深度開發水平不高，增長方式還沒有從根本上改變等結構性問題；三是經濟發展階段與資源利用水平之間的矛盾。從總體上看，我省已進入重化工業階段。這個階段的顯著特征之一，就是對能源和資源的需求增加明顯，出現了一批單位增加值能耗比較高的行業。而與此同時，資源節約和綜合利用的水平提高不快，再生資源循環利用率不高；四是群眾生活水平與消費方式之間的矛盾。一方面，居民消費能力持續增長，消費結構不斷升級；另一方面，公眾的節約資源意識、憂患意識還不夠強烈，資源節約型的消費方式和生活方式還沒有真正形成。這些信號向我們發出了強烈警示：發展節約型經濟、建設節約型社會，已迫在眉睫、勢在必行。建立資源節約型社會和國民經濟體系，既是我國人口、資源、環境與社會經濟持續發展的唯一選擇，也是緩解資源危機的基本對策。大力發展循環經濟，轉變傳統的經濟發展路徑，追求更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進經濟模式，是解決經濟增長與資源環境之間尖銳矛盾的根本出路。

我們可以從三個角度來解讀節約型社會：一是從生產的角度講，要用最小的投入獲得最大的產出，提高生產的效率和質量，減少單位產出對自然資源的耗費或浪費；二是從消費角度上講，是指在滿足一定消費需求的條件下，盡可能減少對資源的依賴，獲得更多的收益；三是從供給和需求角度講，在生產和消費之間建立一個良性的循環，生產要以需求為導向，建立以消費為導向的機制。

我國是經濟大國、人口大國，同時又是人多地少、資源短缺、環境容量有限的國家，人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾比較突出，這就要求我們在合理開發和節約利用資源上必須有更加強烈的憂患意識、危機意識和緊迫感，構建節約型國民經濟體系和資源節約型社會。要以提高土地集約利用程度為核心，大力發展資源節約型產業，構建資源節約型經濟體系和資源節約型社會，保證資源永續利用。引導和推動“工業向園區集中、人口向城市集中、住宅向社區集中”，以集中布局實現集約發展。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決防止和糾正盲目圈地現象，提高單位面積的投資強度。要以發展的眼光，科學地制定城市發展的長遠規劃。要科學地確定開發順序，科學地預留開發空間。建設節約型社會是一個長期的過程和自覺的行動，不僅政府在制定發展規劃時要貫徹資源節約、環保的意識，而且要把這一意識融入到人民群眾日常生活的每個細節中，同時要大力轉變消費觀念，倡導綠色、文明的生活方式。引導公眾正確認識省情，增強憂患意識、節約意識，增強節約資源的自覺性、主動性，大力營造“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。動員和組織全社會的力量，深入開展資源節約活動，大力倡導綠色生活方式和文明消費，鼓勵節約使用、多次使用和反復使用，改變透支資源的生活和消費方式，共同建設資源節約型社會。

打造綠色中國，建設生態文明，任重而道遠。我們要積極尋求新的保護和不斷改善生態環境的有效對策，進而創造出一種后發展國家可持續發展的模式。

參考 文獻 ：

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第五篇：落實“三項建設” 提高基層紀檢組織能力

落實“三項建設” 提高基層紀檢組織能力

中共新太鄉紀律檢查委員會

鄉鎮紀委是最基層一級的紀檢機關，對推進農村黨風廉政建設，維護社會穩定發揮著重要作用，尤其是鄉鎮紀委對鄉鎮、村干部違紀違法案件的查處，對農村的黨風廉政環境能夠起到立竿見影的功效，治本功能較為顯著。當前，深入開展“能力素質建設、思想作風建設、基層組織建設”主題實踐活動，加強基層紀檢監察組織“三項建設”是非常必要的。

一、強化基礎，提升能力。黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務繁重而艱巨，切實提高紀檢監察組織在反腐倡廉工作中的組織協調能力顯得尤為迫切和必要。一是要爭取同級黨委對反腐倡廉工作的重視。基層紀委書記要積極爭取同級黨委班子特別是主要領導對反腐倡廉工作的理解、重視和支持，促進相關部門和廣大干部群眾對紀檢監察工作的協作配合，提高紀檢監察機關的組織協調能力，把相關任務和責任分解到職能部門，發揮各自優勢，齊心協力完成反腐倡廉工作任務。二是要把好進人關。選拔紀檢干部既要注重選拔對象的業務素質，更要注重選拔對象堅持原則和主持正義的思想政治素質，建立健全科學的選人機制，把優秀人才進入紀檢監察隊伍，建設一支高素質的紀檢干部隊伍，三是要加強素質培訓，通過教育培訓、崗位練兵和實踐鍛煉等途徑，加強紀檢監察干部素質能力培訓，以此優化紀檢監察干部知識結構，提升業務水平，增強拒腐防變的實戰技能。

二、深入群眾，強化監督。深入開展“三項建設”，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題不穩定因素的出現，反映了干群、黨群之間的不和諧，是長期以來問題不斷積聚的結果。鄉鎮紀委要采取有效措施，抓好機關干部和部門、站所工作作風建設，增強廣大干部職工全心全意為人民服務的意識。一是加強機關黨員干部作風建設，不斷增強黨性，改變觀念，做好服務。二是規范機關干部的工作秩序，嚴格工作紀律。建立鄉鎮紀委書記負總責的“三項建設活動”領導小組，健全工作機構，與鄉鎮工作實際結合起來，做到在工作有創新，抽調精干力量專司其職，實現機關干部工作的規范化。三是抓部門糾風綜合治理工作，扎實開展機關糾風工作。四是規范村級管理制度，抓好村務公開，給群眾明白，還干部清白。五是重點關注群眾關心的熱點問題，順藤摸瓜，提前介入，避免出現嚴重后果。

三、組織協調，形成合力。“能力素質”、“思想作風”和“基層組織”相輔相成全力抓。一是加強干部思想和作風警示教育，加強理想信念教育和黨性教育，加強和改進紀檢巡視工作，通過分片巡察、暗訪巡察、現場巡察、重點巡察、專項巡察等方式，加大案件查辦力度，糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。二是建立反腐倡廉工作組織協調領導小組，健全組織協調領導小組的工作職責、議事規則、工作程序等規章制度，進一步完善和落實反腐敗工作情況通報制度、聯席會議制度、監察督辦制度和獎懲制度，為基層紀委發揮組織協調作用提供制度保證。三要大力推進基層組織建設。圍繞中央提出開展基層組織建設年活動的要求，加強基層紀檢監察組織建設，健全基層監督網絡，完善工作運行機制，拓寬新形勢下社會組織紀檢組織建設的受力面，形成基層組織的更大影響力。四是要加大案件查辦力度，用反腐倡廉工作的實績和效果，提高基層紀委的權威性，真正做到有為有位。