第一篇：中國非營利組織生存路徑探析

中國非營利組織生存路徑探析

? ? 作者：徐君 戴維德·史密斯 | 來源：國家行政學院學報 發布時間：2012-12-23 23:02:26 | 點擊數量：336 引言

現代社會是一個復雜的組織化的社會，是由各類組織相互關聯和交織而成的網絡體系。這其中就存在著某一組織或某類組織在社會體系中的功能價值問題，反過來這就是由環境對組織所衡量和確認的組織合法性問題。組織獲得合法性是其在社會體系中獲得生存和發展機會的前提和基礎。作為社會第三部門（或第三域）重要組成成分的非營利組織，在政治、經濟、文化和社會生活中發揮著獨特而重要的作用，其組織合法性問題也就更加復雜而重要。在當前中國，人們至少可以從法律合法性、社會合法性、行政合法性、政治合法性等角度對NPO的合法性加以認知和界定，并據此確定NPO的生存路徑。經過改革開放三十年的發展，中國的GDP總量已位居世界第二位。與之相平行的是，中國的各類非營利、非政府組織的數量也已經達到了世界第二位。［1］但正如統計數字所顯示的，中國的NPO獲得民政部門登記（法律合法性）的僅占其中很小的一部分，其在中國公民社會起步階段所呈現出的生存樣式和具體路徑是多種多樣的。本文以作者自2011年3月—12月所選取的50個非營利組織樣本之發起人或負責人的訪談為基礎［2］，對當前中國NPO生存路徑通過抽象和概括，提出了如下6種分析類型。

一、“民政注冊型”生存路徑

這是一個經由官方認可而獲得正式的非營利組織身份的生存路徑，其基本登記形式有社會團體、基金會和民辦非企業單位。在這三類民間組織中，社會團體和基金會經由登記而獲得法人資格，而民非則可在個體、合伙和法人之間做選擇。經由民政注冊而成為獨立法人的好處是：可以用非營利組織的形式開設銀行賬戶、擁有或租賃財產（如辦公室或會議室）、雇傭員工、購置設備、接收公眾捐贈，以及有可能為個人捐贈抵稅、有權利獲得基金會或其他非營利組織的資助，有可能獲得政府購買服務、可能的收入稅免除、較低的租房、水電成本、公眾的信任及由此帶來的更多捐贈及志愿者人力資源奉獻。民政注冊也有其弊端，如更加嚴格的來自民政部門及業務主管部門的監督與控制［3］，依法登記必須滿足的要求，如成員數量、雇員數量、辦公用房、會議地點、提交詳細的申請表、找到愿意成為其業務主管的黨政部門或人民團體、嚴格的組織結構及年度審查、較高的維持與政府關系的成本、接受政府分配給的任務、接受外國捐贈及參與外事活動時所受到的更多限制。

在民政登記注冊式生存路徑中，NPO注冊最難的是找業務主管部門。從1989年開始NPO相關管理條例就規定，成立NPO必須找到相關業務主管部門對其進行業務指導，“相關”成為各政府部門相互推諉的借口。比如成立一個環保研究中心，與此相關的政府機構至少涉及科技部門、教育部門及環保部門。這些部門誰都會說自己不應該是其業務主管，而將皮球踢到別處，因為他們都不想承擔任何政治風險。即使NPO找到了業務主管部門，作為登記管理機關的民政部門還可以該業務主管不合適而否定掉。“雙重管理體制”設置了較高的門檻，使得絕大多數NPO選擇官方登記注冊式的生存之路顯得艱辛和困難。在我們的樣本中獲得非營利法人注冊的組織，大多數在自己的社區做了非常有益的工作，獲得較高的社會聲譽，引起了地方民政部門或業務主管部門官員的注意和認可。這些發起人的個性大多是成就動機強、韌勁大、社交能力強，從他們開始找業務主管到提交申請給民政部門到被同意籌備或注冊，大約都經歷了至少幾年的時間。過去幾年民政部就取消“雙重管理”體制進行了一些地區實驗，如深圳市《關于進一步發展和規范我市社會組織的意見》（2008年）規定創新社會組織登記管理體制，工商經濟類、社會福利類、公益慈善類社會組織可直接向登記管理機關申請登記，北京市《中關村國家自主創新示范區條例》（2010年）規定申請在示范區設立有利于自主創新的社會團體、民辦非企業單位、基金會，除法律、行政法規、國務院決定規定登記前須經批準的以外，申請人可以直接向市民政部門申請登記，廣東省《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案（討論稿）》（2011年）明確從2012年7月1日起，除特別規定、特殊領域外，將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位，社會組織直接向民政部門申請成立。但從我們對50個樣本訪談的情況看，新政策的出臺并沒有使相關NPO的生存之路順暢很多。由于支持NPO生存發展的政策涉及多個職能部門之間的權責關系，位階不高的政府文件并不具有這種協調效力。例如，對于放開登記后的NPO，稅務部門仍然可以援引相關法律法規而不予其免稅資格。因此，根本性地改變這一生存路徑還是要寄希望于社團、民非和基金會三個登記管理條例的修訂以及實質性的“松綁”。

二、“無所依傍型”生存路徑

由于官方登記注冊的難度太大，便有NPO放棄了在體制內獲得合法身份的努力，轉而接受自己在體制外無所依托的現實，這類組織的數量是非常大的。對于這種游離于體制之外的、非正式的社會組織，我們為其取名“無所依傍”型非營利組織（Solitary NPOs）。如若進一步觀察，則“無所依傍”型NPO又可以劃分成兩類：第一類的領導者認為沒有必要去尋求行政或法律上的合法性，也不在意正式的社會政治認可。他們從不試圖與民政等相關政府部門聯系，以取得某些程度的合法化。這類組織通常都是自我合法化（self-legitimating）的，因為參與者和圍觀者都是自娛自樂的。諸如舞蹈、歌唱、麻將、太極拳、體育鍛煉等類的NPO都沒有自己的名字、組織結構和章程。但是，當NPO發起人或領導人希望自己的組織具有一定的工具性意義，希望去完成一些救助或服務目標，而不是僅僅處于本能地表意和自我滿足的時候，組織合法性的獲得就變得有價值。這對于力圖提供具體的公共服務的組織來說尤其如此。還有就是當一個NPO需要經手較大數目的錢物的時候（例如一個基金會），它的領導者一般都會不同程度地尋求正式的認可去避免隨后可能出現的政府對其不利的判定。

第二類“無所依傍”型NPO的領導者與前者不同的是，他們都程度不同地與政府相關部門聯系過，試圖獲得NPO法人資格。但提交申請后，在經歷了疲憊而漫長的等待后，依然沒有得到民政部門接納或拒絕的正式通知，他們最后決定放棄成為一個正式合法的NPO，也不尋求任何其他形式的登記、掛靠或備案，而是以能夠完成他們的目標的方式開展活動。當然，這類組織不能有自己的賬戶、雇員、辦公室和其它財產。組織里的人員通常在自己家里、單位辦公室及其他公共場所商量事情或開會。在我們的訪談樣本中，一個發起人的朋友免費為其提供辦公室，而設備及辦公用品則以發起人或負責人的名義購買。這類組織在中國目前大量存在，它們符合一些實際存在的潛規則。它們很小、不惹人注意，更不會有惡名。這類組織往往強調服務于成員或非成員的社會需要，它們通常是非政治性的，至少從名字和宗旨表述上看是如此。即使其活動涉及到法律或政策的倡議，它們也都持非常小心、有序及對政府表現出極尊重的態度。［4］

盡管從這類組織開展的活動看它們確實具備一定的社會合法性，但根據2000年民政部《取締非法民間組織》規定，未經依法登記并以自己的名義獨立開展活動的組織屬于非法民間組織，處于非法狀態。這類組織的發展方向可能會有三種: 其一是在逐漸具備依法登記所需要的各方面條件后進行登記，成為法律合法性的民間組織；其二，在無法獲得法律合法性保障的情況下，繼續保持邊緣性的地位，小心謹慎地開展活動，當然也隨時面臨被取締的危險；其三，這些組織如果從事違法的活動，則極有可能失去已經取得的支持，受到國家法律的制裁。［5］

三、“工商登記型”生存路徑

當NPO不能適時地順利地進行民政注冊時，其中一部分會尋求工商登記而注冊成為營利性法人。當然，營利性法人是其形式上的，它們基本上是按非營利的宗旨運行，幫助組織之外的人，因而屬于“假”的營利性法人。這種方式在中國學界被稱為“轉登記”。在大多數西方學者看來這種注冊方式似乎是荒唐的，但在中國文化里卻是能被接受的。雖然這種方式并不被大多數NPO領導者所喜歡，但至少是以一種現實可行的方式來最小程度地滿足政府的要求，使其能夠抓緊時間干他們想干的為社會服務的事。對于這種形式的注冊，還有以下兩個方面的意義：（1）該NPO正式“出生”并擁有了自己的名字。它的存在以另一種形式被政府接受，雖然是以有限的和特殊的方式，它“部分的”或“次一等的”滿足了政府對它的合法性要求。（2）該NPO可以正式運作。它有自己的銀行賬戶、辦公室或辦公樓等，它可以收費、招聘、簽訂合同、開展業務等。在我們的訪談中，這類組織的領導者大都急切地想為他們的社區做有益的事情，而不是急于去表達對現存體制的政治挑戰。他們看起來更像是社會企業家，有很積極和高效的個性。他們沒有耐心地等待上幾個月、幾年或更長的時間，糾結于官方登記注冊的復雜的官僚漩渦之中。當然，從法律上講，工商注冊的NPO不能獲得稅收優惠、不能簽訂政府購買合同、不能獲得基金會的資助及公眾的募捐，等等。在極個別的情況下政府和基金會也會允許此類NPO申請資金支持，但要求其提供自身公益性和非營利性的證明。從我們實際調查的情況看，能夠獲得這種機會的NPO組織，通常事先都已得到了政府部門相當程度的認可。

四、“掛靠型”生存路徑

“掛靠”的辦法賦予未能實現民政注冊的NPO以準正式的合法性，其特點是簡單快捷，但這類NPO無法人資格，不能獨立接受社會捐款，活動領域按規定必須在一級單位章程的范圍內。在本調查樣本中，有12家以“掛靠”形式存在，而在23民政注冊的NPO中有8家曾經是以掛靠的形式存在，另有1個曾經掛靠在某個大學NPO，后被該大學以該NPO中沒有本校職工為由撤銷了，之后被迫轉為“工商”登記。自2007年以來，一些城市設立了志愿者聯合會這樣的機構，如北京、上海、廣州、成都等。北京志愿者聯合會現在有超過400多的NPO會員，我們的樣本中有6個，其中一個是大學校友詩歌朗誦社團，其余都是服務提供機構。北京志愿者聯合會經常為掛靠其下的NPO領導者或管理者舉辦課程培訓、研討會及工作坊等，為弱小的NPO 提供辦公和開會的地方，為會員建立起與政府及官員溝通的橋梁。據北京志愿者聯合會一位工作人員介紹，其掛靠會員正式注冊（含民政注冊及工商注冊）的比例不超過5%。北京志愿者聯合會并不幫助其會員進行民政注冊，只為其提供一個社會政治合法性的外殼，并扮演“公益孵化器”（Non-Profit Incubator）的角色。所謂“公益孵化器”是指在政府主管部門、國內外資助型機構、企業界、學術界等關鍵“擁護群”的支持下發展起來的公益支持性的組織平臺。2006年中國第一個以“NPI”（Non-Profit Incubator）命名的非營利組織在上海浦東注冊成功，其后該模式在上海（浦西）、北京、成都、深圳等地相繼復制，在扶持中小型公益組織發展和能力建設方面，取得較好的成效，被譽為近年來公益領域的重要制度創新。NPI每年在全國范圍內有選擇地孵化30個左右未進行民政注冊的草根NPO，為其提供社會政治合法性的外殼。在我們的樣本中有2個這樣的組織，其負責人認為NPI在提供能力建設、場地設備、小額補貼、與政府接觸、注冊咨詢等多方面給予幫助。在2009年和2010年，北京市社工委認定了22家樞紐型社會組織，如北京市總工會、團市委、市婦聯、市科協、市殘聯等，其中除原本即被授權擁有業務主管職能的人民團體外，其他社團還不能承擔NPO業務主管部門的角色。也就是說，它可以擁有自己的會員單位，為其公益性做擔保，例如本調查的一個樣本因為具有首都慈善聯合會的認證，北京市社工委便與其簽訂公共服務合同，但聯合會卻不可作為這家NPO的業務主管單位而幫其注冊。從根本上改變這一局面還需要在NPO立法上外出實質性的步法。

五、“體制博弈型”生存路徑

“體制博弈型”生存路徑所說的是NPO發起人或領導人在民政登記失敗后，運用一些不能明說的或更加迂回的方式重新申請法人注冊。當然，工商注冊也是一種迂回的形式，但這里主要是指與民政登記相關的一些路徑。能夠進行“體制博弈式”生存的NPO領導人通常缺乏中國人所具有的中庸、規避矛盾和中規中矩的性格特征，他們具有較強的成就需求和勝任動機，想把事情做成功，甚至不惜以“變通規則”的方式。［6］NPO“體制博弈型”生存的方式通常有如下幾種：（1）最簡單的博弈現行規則的方式就是到不同的地方或不同行政層級的民政部門重新申請注冊登記；（2）在香港和澳門地區注冊，通過在中國大陸設置自己的代表機構或辦公室的方式開展活動；（3）今天的中國官場已經不是鐵板一塊，不同地區或同一地區不同官員對待NPO的態度并不一定相同，這就給NPO的博弈式生存提供了縫隙。例如，NPO在深圳注冊就比在北京注冊容易，在基層民政部門注冊就比在國家民政部注冊容易很多。（4）“逐店搜索式”（shopping around）地尋找能夠接受它們的業務主管部門及允許其登記注冊的民政部門。在我們訪談的對象中沒有在香港注冊在大陸開展活動的NPO，但確實有“逐店搜索式”成功的例子。中國并沒有法律不允許為注冊成功而“逐店搜索”，“如果一個政府沒有說?不?，你就可以嘗試去做，把他們不說?不?理解成?是?的意思。你可以說因為你沒有說?不?，所以我就認為是可以做的”［7］；（5）還有一種別出心裁的“對策”就是改變NPO的名字，甚至改變組織的結構。例如，我們訪談的樣本中有3個NPO在申請民政注冊時改變了它們的名字。其中有1個被所掛靠的大學剔除的NPO更改自己的名字后注冊成為了一個營利性法人；有2個NPO在注冊時由社團結構變成了民辦非企業單位結構；還有1個專事戶外活動的社團為了民政登記的目的把自己的部分精力投向了中小學環保教育，把自己的組織描述成一個服務機構，盡管他們的主要活動依然是戶外運動。

六、“基層備案型”生存路徑

近些年來，城市基層公民社會活動比較活躍，要求以組織化的方式開展活動的呼聲比較高，有些城市便采取基層備案的方式予以回應，這就是NPO“基層（街道）備案型”的生存路徑。這是在現行的雙重管理體制基礎上，給予NPO以最低限度但又是正式的合法性認可。2003 年，青島市發布《青島市民間組織管理局關于建立社會團體登記工作備案制度的通知》，開始嘗試社會團體登記工作備案制度。2005年，民政部發布《關于促進慈善類民間組織發展的通知》。其后，武漢市、濟南市于2007年，杭州市、沈陽市于2008年相繼發布一系列通知和暫行辦法，對備案制做出較明確規定，要求對于那些尚未達到登記條件，但正常開展活動，且符合經濟社會發展需要的社區民間組織予以備案。具體是由該組織所在地的區、縣（市）民政部門擔任備案登記管理機關，由各街道辦事處、鄉鎮政府和社區居民委員會、村民委員會擔任業務主管單位。概括起來看，“基層備案型”生存路徑具有如下特點：［8］（1）備案制的提出和實施均由政府主導，社區民間組織是被動接受；（2）備案后的民間組織由區民政局、街道辦事處和社區居委會共同管理，此“三級管理”較彼“雙重管理”更嚴格；（3）政府通過備案制對社區民間組織做了進一步的區分和篩選，選擇性的培養可以幫助其控制基層社會的那些組織；（4）對于社區民間組織來說，經過備案的民間組織一部分得到了政府的支持和投入，但自主性、自治性逐漸喪失；另一部分沒有得到政府的支持，他們和沒有備案的民間組織一起，仍然面臨很大的發展困境。可以說，地方政府探索實行備案制，其目的是出于監督管理的需要，而不是為了培育和發展社區民間組織。在“基層備案型”下的社區NPO其生存發展之路并不平坦。結語

從當前中國政府對NPO的實際管理行為來看，它所采取的不是分類型的支持，而是功能上的有選擇性的支持，亦即在漠視甚至壓制NPO公共利益表達功能的同時，單向度地支持NPO的服務提供功能。［9］實際上，在我們訪談的50個樣本中，尚未發現以改變現行體制為目標的組織，雖然一些組織從事政策或法律倡議活動，但他們都是“有序的行動主義”。一些NPO之所以選擇官方注冊，也正是對官方“選擇性支持”制度環境的回應，其在生存策略上選擇了“回避政治”或者說壓縮公共利益表達功能，而專注于政府所支持的公共服務領域。我們所訪談的NPO領導者或負責人都致力于社會公益服務，為社區中需要幫助的人，為組織中的會員，或為一般的社會大眾服務。這在當下的中國具有普遍性。數量龐大的NPO領導者絕大多數都是以志愿者的身份創辦NPO，奉獻他們的時間和精力為社區以及更大的社會，他們的組織絕大多數沒有注冊，沒有或很少有薪酬員工，這與其它國家的情況相似。在一個國家占主導地位的社會中，NPO的生存策略或路徑顯得曲折和富有戲劇性。本論文通過實證研究的方式將中國的NPO生存路徑概括為“民政注冊型”、“無所依傍型”、“工商登記型”、“掛靠型”、“體制博弈型”和“基層備案型”這六種類型，具體分析了各自應對制度環境的生存策略及相應的機制。其共同性的結論就是如果國家強控制的思維及做法不根本性地加以改變，則每一種生存路徑就都不是NPO主動選擇的，而是在生存壓力下對外力干預迫不得已的接受或應對。只有不斷改變政府的過度控制和干預，各類NPO才會主動地和創造性地選擇適合自己發展的生存路徑和發展路徑，中國發展的“社會奇跡”才可能真正發生。［參考文獻］

［1］賈西津.第三次改革: 中國非營利部門戰略研究［M］.北京.清華大學出版社，2005：57；何增科.中國公民社會制度環境要素分析［C］.載俞可平主編.中國公民社會的制度環境.北京大學出版社，2006：122；王名.關于中國NGO發展的總體看法和政策建議［C］.民間組織發展與建設和諧社會國際論壇論文集.中國經濟出版社, 2006.［2］論文作者選取了50個NPO樣本（50名發起人或負責人）進行調查訪談，其中35人是以面對面的方式，14人以電話的方式，1人以電子郵件的方式。在這50個樣本中公共服務提供機構38個，互益性社團9個，基金會3個。樣本中42個來自北京，8個來自其它省市。截至2011年底，本調查樣本的總體情況是：23家是民政注冊的非營利法人資格（其中2家曾經是工商登記，8家曾經是“掛靠”身份）的NPO，7家是工商登記的“假”的營利組織，12家以“掛靠”形式存在，剩下8家沒有任何形式的注冊或備案。

［3］Chan, Kin-man, Haixiong Qiu, and Jiangang Zhu.Chinese NGOs Strive to Survive［J］.Pp.131-159 in Yan-jie Bian, Kwok-bun, and Tak-sing Cheung, eds., Social Transformations in Chinese Societies.Leiden, Netherlands: Brill.2005.［4］Zhu Jiangang and Peter Ho.Not Against the State, Just Protecting Residents? Interests ［J］.Pp.151-170 in P.Ho and R.Edmonds, eds., China?s Embedded Activism.New York: Routledge.2007.［5］林莉紅.民間組織合法性問題的法律學解析——以民間法律援助組織為視角［J］.中國法學，2006(1).［6］馬秋莎.全球化、國際非政府組織與中國民間組織的發展［J］.開放時代.2006(2)；王世強.中國非營利組織登記注冊攻略.中國發展簡報［J/OL］

［7］Spires, Anthony J.Contingent Symbiosis and Civil Society in an Authoritarian State Understanding the Survival of China?s Grassroots NGOs ［J］.American Journal of Sociology.2011.117:1-45.［8］馬田田.城市社區民間組織備案制研究——基于國家與社會關系的視角［D］.山東大學2011年碩士學位論文。

［9］唐文玉、馬西恒.去政治的自主性：民辦社會組織的生存策略——以恩派（ＮＰＩ）公益組織發展中心為例［J］.浙江社會科學,2011（10）.

第二篇：中國非營利組織生存路徑探析

中國非營利組織生存路徑探析（讀書筆記）

現代社會是一個復雜的組織化的社會，是由各類組織相互關聯和交織而成的網絡體系。由于第一和第二部門職能和力量的欠缺，市場經濟的發展，市場機制的局限性，出現了各種社會問題，例如農村留守老人、兒童的養老、教育問題，貧困人員的救助等。這些問題在某種程度上并未能得到第一、第二部門的有效救助，于是，第三部門受到人們的高度重視。①中國由于政治體制的特殊性，并沒有形成西方典型的西方非營利組織結構，因此，并不能單一地用西方的標準來對中國的NPO進行評判。在當前中國，我們必須根據中國現在的國情，多角度地對非盈利組織進行認知和界定，以此為其生存、發展提供更多的意見和建議。

政府、企業和非盈利組織是社會的三大部門，只有三者的良性互動才能實現社會的高速、良性發展。當前中國，由于社會發展程度及部分體制等問題，政府，企業和非盈利組織互動性不強，一些經由官方認可而獲得正式的非營利組織，由于政府部門對其管得過嚴，而位階不高的政府文件并不具有這種協調效力，造成了NPO發展活力不足、紊亂等問題②。一些由于各種原因而導致其未能獲得官方認可的非盈利組織，由于其內部組織、外部形式的不規范性，導致其發展十分困難③。

一些雖然沒有得到民政部門的認可，但他們通過工商部門，以形式上營利法人的身份，實質上以非營利組織的宗旨運行，這在某種程度上體現了對現行體制的妥協。一些為了追求簡單快捷，采取了掛靠的辦法，這是對一些發展比較緩慢的中小型公益組織進行幫助。還有一類不太與中國傳統文化相符，更具西方特色的類型，他們雖熱沒有得到民政部門的認同，但采取各種方式迂回達到目的。這種方式比較特別，但顯示了他們非營利組織的熱忱。還有一些基層備案的非營利組織，他們在最低程度上獲得正式的合法性認可，這種類型的非營利組織在中國比較典型。

以上對各種非營利組織的分析我們可以得出一個結論，NPO的發展在很大程度上受到中國當前社會環境的影響，其中，政府給其發展提供一個寬松的環境顯得尤為重要。同時，也應該重視其內部的結構優化，例如戰略規劃、理事會的組合、領導者才能、財務和人事管理、籌款和志愿者管理等等。只有做到這些，才能實現非營利組織在中國的更好發展④。

① 戈論比威斯基，斯蒂文森主著，鄧國勝《非營利組織管理案例與應用》中國人民大學出版社

② 黃波《非營利組織管理》中國經濟出版社

③ 李珍剛《當代中國政府與非營利組織互動關系研究》中國社會科學出版社 ④ 王名《非營利組織管理概論（修訂版）》中國人民大學出版社

第三篇：如何加強中國非營利組織財務

如何加強中國非營利組織財務

非營利組織是指不是以營利為目的、為社會公益服務的獨立組織, 表現為各種社會團體、事業單位或者民辦非企業單位等形式，它是現代經濟社會結構中一種重要的組織形式。近年來, 中國非營利組織迅速發展,非營利組織已經漸漸成為我國社會經濟發展中的一支重要力量，對經濟社會秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。

但是，在目前的條件下, 中國非營利組織自身存在著許多問題。由于自身發育不完善，而國家的財政補貼又有限, 導致活動經費匱乏，財務緊張, 時常面臨著來自財務方面的許多困擾。與此同時,還面臨財務管理不善的問題。因此, 如何獲取更豐富的社會資源和財務支持, 提高財務管理水平, 成為非營利組織實現可持續發展的關鍵因素。

1.中國的非營利組織的財務存在的問題

1．1 資源匱乏

從非營利組織涉及的范圍來看，有藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等，范圍很廣。但是，同發達國家相比, 中國非營利組織的服務水平較低, 資金籌措能力較差, 相當一部分非營利組織資金嚴重不足, 無法開展正常的活動, 不少組織處在名存實亡的“休眠狀態”, 但也有一些組織為了維持生存發展, 在通過各種渠道開展與其自身業務不相干的經營性活動或者違法活動。另外，從目前來看，一方面，人力資源方面，絕大多數受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構;很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，導致了普遍存在的制度不健全、管理不科學、家長制等問題。另一方面，政府撥款有限, 而社會捐贈只有經濟發展到一定水平,會員才能夠捐資給非營利組織。同時, 還有一些人對與非營利組織存在誤解，認為非營利組織不應該這些都使得非營利組織的資金籌集受到嚴重的影響。

1.2 能力不足

中國非營利組織財務的發展不僅受到資源、人力以及政府的限制外，就其自身而言，也存在這一些不可忽視的問題。中國的非營利組織一般來說規模比較小, 并且處于發展初期, 運行機制不完善、高素質專業人才匱乏、業務拓展的能力發展嚴重受限, 行業協會的能力發展不足，加上組織管理不規范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會監督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發揮應有的積極作用。縱然有單位領導人的存在，但由于有些領導人形同虛設，對其財務管理不重視，造成了許多開支不符合要求。因此，中國非營利組織自身能力的不足也限制了中國非營利組織的發展。

1.3 財務管理水平落后

財務管理水平落后是非營利組織財務困境的重要表現,同時又是導致資金缺乏的重要原因。在中國人們對于對非營利組織的財務管理沒有得到應有的重視,財務制度不盡完善, 例如：有的企業沒有規范的賬簿，收入和支出管理混亂。又例如有的成本管理混亂。這些看似小的事件，卻在一定程度上嚴重影響了資金籌集的進行。1.4 相關財務人員素質低下

社會上仍然存在著一些非營利組織的負責人對于自己的會計責任缺少相應的認識，部分會計、出納人員甚至沒有會計資格證書，未經崗位培訓就開始上崗，對新舊會計制度銜接也不清楚，從而造成了會計賬目混亂現象。

面對中國非營利組織目前的情況，如何提高非營利組織的籌資能力和財務管理能力，已經成為人們關心的熱點，也是促進非營利組織發展的重要問題。

2.促進中國非營利組織財務的措施

2.1 規范支出

非營利組織的持續發展要求其合理安排支出結構。合理的支出結構應當在絕大部分資金用于項目及活動支出的基礎上保證必要的行政支出。為此，必須科學地規范和組織財務管理活動。

科學地規范財務管理活動，能夠降低籌資和管理的成本。只有這樣才能得到更多的社會的廣泛支持，才能更多地籌集實現需要的資金，然而這需要擁有很高的社會公信度，就必須建立嚴格的財務制度，認真研究、制定針對方案，改革財務制度，把握協會的非營利性，因此，建立非營利組織獨立的財務和審計制度，勢在必行。

2.2 增加資源的開發與利用

要想突破資源有限不足的困境,必須先對組織的資源進行有效的開發、使用與整合, 以增強公共服務方案規劃與執行的利基有效地管理資源、開發資源、整合運用資源。隨著社會的進步, 提升公共服務品質也勢在必行。同時，非營利機構還可以開創新的服務，不斷地創新出符合社會需求的公共服務開拓企業的資源。目前，國內越來越多的經營有成的企業很有心投入公共服務事業, 滿足了企業人士除了利潤以外的需求。另外，要加強宣傳工作。通過輿論和信息引起社會

大眾對協會組織公共服務事業的注意, 獲得群眾的支持，匯集各地的資源, 推動更多的公益活動的開展。

2.3 完善社會監督機制

社會監督是一個不可替代的機制。其首要原則是公開。非營利組織必須向社會公眾公開其財務、活動、管理等方面的信息。任何一個社會公眾對有關數據、信息，包括組織的詳細財務報表，有權隨時索要、查詢、置疑并得以答復；每個非營利組織要將上述重要信息定期在簡報或者在公共媒體上發布，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據組織規模不同而有所差異，規模越大的組織其需要公開的數據越多、越要求完善。因此，建立非營利組織獨立的財務和審計制度，是對其實行監督管理的前提。

2.4 提高財務管理人員素質

非營利組織發展與財務管理人員的水平息息相關。為此，相關部門要進一步加強財務管理人員的職業道德建設和業務能力的培養,制定相關的激勵措施,引導他們積極參與財務管理方面的培訓,鼓勵他們接受繼續教育,使之養成終身學習的意識和習慣,培養其開拓創新意識,適應非營利組織高速發展新形勢的需要，同時也是整個社會的需要。

目前，中國的非營利組織已經取得了一定的成就，但仍處于營養不良的起步階段，這是一個仍然是一個需要長期努力的系統工程。非營利組織要重視財務管理工作,糾正對財務管理認識上的偏差,建立健全完善的內部控制制度和財務管理制度,加強財務管理人員的職業道德建設和業務能力的培養,真正做到科學制定、重點落實、貴在監督。在財務管理工作中,用良好的制度條件促進非營利組織的健康發展，逐步建立起一個成熟的公民社會。

第四篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等。非營利組織的運作并不是為了產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業區分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經費，而且經常是免稅的狀態。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發展是現代社會發展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經濟的發展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復雜性是市場機制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區中老年人的照顧等，也是單一的市場機制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發展

二戰后，一方面，人們對兩次大戰進行了反思，戰爭給社會造成了空前的災難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區間的、國家間的差別和矛盾繼續存在，并可能激化。人們發現，社會中的兩大部門已不能滿足社會經濟活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態開始非營利組織化，逐漸出現了第三部門--非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現了聯合國，以協調國家之間的關系；建立世界銀行，對不發達國家和地區做扶貧性質的援助性貸款工作；成立了世界衛生組織，關注支持不發達國家和地區的衛生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現和發展大大有利于世界的發展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。

社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態。第一部門，創造先進的生產力與社會財富，是社會基礎。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務，維護社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經營處理特別公共事務，救助弱勢群體，增進社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發展和進步，社會三大部門內在也發生了變化。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設，進行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運行規則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負責，并按照市場規則和制度辦事。其結果是，有競爭力的企業存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質、價格低廉、服務周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規則的執行使政府腐敗逐漸消除，社會服務水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務會計準則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權益問題”。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當然特征①中的捐贈者絕大多數是民間個人和機構，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業單位。從經營目的來說，我國的事業單位應屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規定繼續用于社會公益事業。可以看出，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業單位，這就與我國的事業單位區分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團體是指由中國公民自愿組成的，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人；民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產、流通、提供服務的民間組織。非營利組織不存在利潤指標在企業財務中，利潤指標能為衡量企業績效提供標準，為企業提供量化分析的方法，使企業的分權管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。非營利組織責權利不是十分明確，對企業而言，內部管理通常可劃分為許多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，并賦予相應的權力，在對其職責履行進行考核評價的基礎上，給予其相應的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會服務。為社會成員提供中介服務和直接服務。(如出國留學的咨詢服務和各種養老院、民辦學校)

(2)社會溝通。為政府與企業、政府與社會之間的溝通充當橋梁。一方面，向政府反映企業、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協助政府作好宣傳、指導、監督等方面的工作。(如各種行業協會)

(3)社會評價。對生產、消費品作出公正的評價(如各種調查機構)。

(4)社會裁斷。調解社會成員之間的糾紛，如消費者權益保護協會。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

(2)政府權力的監督者。非贏利組織為人們的自由結社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

(3)民主價值觀的培育者。有利于培養公眾的正確的參政觀。

非營利組織財務管理：

1、非營利組織財務管理的特征：

聯合國的國民經濟核算體系將經濟活動劃分為五大類：金融機構、非金融企業、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現其社會使命提供的服務，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經濟價值規律來收費。

（2）不存在利潤指標。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責權利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。

（4）所有權形式特殊。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財的提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務管理的主要功能：

非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務管理系統，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態，通過成本分析，預算監督等環節，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規范和作風。嚴格的財務管理將使組織的每一個環節處于透明和公開的狀態，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監督組織的運作。財務管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務情況的監督，可以從一個側面監督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監督。社會公眾對非營利組織的財務報告，間接地監督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產稅、汽車牌照稅、特殊營業稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業捐贈法》規定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關的政策法規，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺灣

一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團法人和財團法人兩種類型。因為人的聚集而組成的法人團體，稱為“社團法人”，例如，協會（社會服務及慈善團體）、學會（學術文化團體）等。因人的聚集而設立，因此最高權力來源為會員大會，由會員大會選出理監事若干名后組成理事會以及監事會，再分別由理事會中選出理事長以及監事會中選出常務監事，作為日常會務的主要管理以及監督等工作。一般的協會會在理監事會下設總干事或秘書長，作為主要的會務行政人員，管理協會的實際會務。

因為財物的聚集而設立組織的團體，稱為財團法人，也就是一般的基金會。財團法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設董事會，并且內置董事長、董事與監事若干人，執行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設一執行長，作為日常基金會行政事務的工作者。

社團法人與財團法人的差異：前者依人而設立，所以一切權力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領導人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因為財物而設立，所以一切權力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內有間續性的提到，目前在臺灣實行的財團法人設立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個單一類型的實體。所有善心組織都必須向慈善機構委員會（Charity Commission）登記為慈善機構（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團體，例如職業團體（tradeunion），分別受到不同法規的規范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯、婦聯、殘聯、中國貿促會和對外友協等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關的法律規范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯、婦聯一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發展它們中國業務的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進行注冊。編輯本段中國非贏利組織的現狀

中國非贏利性組織由于20世紀80年代的經濟體制轉軌和政府職能的轉變，而得到了迅猛發展。但是也存在不少的問題，主要表現為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區文明和民主的發展程度，是公眾發揮其作用的重要工具。據統計，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數量為1.45家，不僅遠遠落后于發達國家(美國為51.79家，法國則高達110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個發展中國家，非贏利性組織數量的不同，嚴重制約了市場經濟的發展，市場經濟不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進行監督和協調，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區服務、養老等。由于這些集體物品的消費規模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經費不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經費不足的問題，根據2000年對非贏利組織進行的一次調查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經費不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實現自己的宗旨，其不足主要表現在非贏利性組織總支出規模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現為非贏利必組織的領導及其工作人員的個人能力難以適應新的社會環境，缺乏迎接新挑戰的觀念和知識。

(4)結構不合理。不能適應公眾的需要。主要表現為功能結構不合理和服務對象結構不合理。

功能結構不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團體)、業務管理型的(各種行業協會)、利益代表型(代表某群體利益如企業家協會)、公益服務型(弱勢群體保護協會)、文體聯誼型(圍棋協會)和學術交流型(各種學會和研究會)。據調查表明，當前所占比例最大的是學術交流團體，占總數的48%，其次是業務團體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結構同社會總體發展狀況密切相關，在發達的民主國家，公益服務團體所占比例較大，即使同發展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務對象結構不合理：非贏利組織的服務對象大致可以劃分為三類：優勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當前為弱勢群體服務的非贏利組織數量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務。隨著這種社會功能日益發展和成熟,動員資源在少數非營利組織身上會逐漸專業化,出現一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業籌款的基金會和社會團體,一些專業開展資助活動的基金會和社會團體,一些專業招募、培訓和派遣志愿者的社會團體和民辦非企業單位。這種類型的非營利組織可能數量很少,但專業化程度很高,有相當高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強有力的資源支持平臺,因而在公益認定和評估,以及社會監督和監管方面都應有很高的要求和相應的約束。

2.公益服務型。非營利組織提供的公益服務遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災救濟、扶貧濟困、環境保護、公共衛生、文化教育、科學研究、科技推廣、農村和城市的社會發展及社區建設等許多領域,都是非營利組織開展公益服務較為集中的領域。隨著這種社會功能的不斷發展和成熟,公益服務在一些非營利組織身上會逐漸專業化,出現一些以公益服務為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項目的基金會、社會團體和民辦非企業單位,以及開展各種社區服務的基層組織等。這種類型的非營利組織數量巨大,分布廣泛,但是單體規模可能不大。它們的共同特點是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務并謀求社會公益;它們與各級政府和相關各個領域的政府公共服務相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務的有益補充。

3.社會協調型。在社會轉型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達意愿、維護權益、協調關系、化解矛盾、實現價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發展,推動社會協調、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機制上看,大體上有以社區為基礎的橫向協調型和以社群為基礎的縱向協調型兩種不同類型,前者如各種社區群團組織,后者則包括各種形式的商會、行業協會、工會、聯誼會、同學會、消費者協會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎上形成一定的共益空間并為會員提供服務,同時強調對所在社區或社群的代表性,積極參與社會公共非營利組織事務。它們數量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強的自我穩定性。

4.政策倡導型。非營利組織不僅積極參與各級相關立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導和影響政策結果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發展,政策倡導成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團的代言人,有的發展成為對社會政治過程有影響的壓力集團。這種類型的非營利組織的數量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關注社會公正,并通過積極的倡導活動影響政策過程。

非營利組織財務管理：

1、非營利組織財務管理的特征

聯合國的國民經濟核算體系將經濟活動劃分為五大類：金融機構、非金融企業、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現其社會使命提供的服務，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經濟價值規律來收費。

（2）不存在利潤指標。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責權利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。

（4）所有權形式特殊。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財的提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務管理的主要功能

非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務管理系統，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態，通過成本分析，預算監督等環節，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規范和作風。嚴格的財務管理將使組織的每一個環節處于透明和公開的狀態，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監督組織的運作。財務管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務情況的監督，可以從一個側面監督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監督。社會公眾對非營利組織的財務報告，間接地監督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產稅、汽車牌照稅、特殊營業稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業捐贈法》規定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關的政策法規，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發展作用重大。

(6)預防危機。非營利組織可能面臨各種困難和危機，財務上的危機可能直接導致非營利組織業務的開展，危及組織生存發展。通過健全的財務管理、財務預算和財務分析規劃，可以確保組織發展的資金基礎，預防和化解財政危機，謀求組織的可持續發展。

(7)提高公信度。非營利組織的財務報告是對組織的捐贈者一個正規的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。只有實行健全透明高效的財務管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認同，從而獲得更多的捐贈。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關系。

(2)創造良好的環境，培育非贏利組織發展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發展的相關法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監督和引導非贏利組織的結構轉型，加快公益類和為弱勢群體服務的非贏利組織的發展)。

(4)非贏利組織加強和提高自身素質(人員素質、知識水平、對弱勢群體的關注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業，許多工作人員不再是志愿者而是職業受薪者，成為類似的職業官僚，志愿人員缺乏必要的專業知識和培訓。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經費主要來源于政府或企業捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導。

(3)政府職能的虛假轉移。不能有效地履行對政府的監督職能，成為準政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區別與聯系：

從概念的內涵看，非政府組織是在政治領域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業協會、職業團體等。從字面意義上看，企業當然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領域中，因此從概念的內涵看，不能將它包括進來。

非營利組織則是在經濟和社會服務領域定義的，它主要教育、衛生、科學、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務的受益人一般為個人，可以進行收費，有的服務還可以完全市場化，例如醫療服務中的某些項目是如此，因此這組織是介于經濟與社會服務之間，有時甚至可以互換，從“產品”性質上不能完全將它與企業區別開來。而從組織目標上則可以看出二者明顯的差別。企業的目標是贏利，而社會服務組織是不贏利的。

非營利組織可以收費，但其水平應低于市場價格。機構也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標的服務項目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進來。

為了強調政府、企業與其他組織的區別，出現了第三部門概念，它包括政府與企業之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區別，從評估的目的看，還是應當注意這種差別。

第五篇：非營利組織

關于中西非營利組織志愿者管理的比較研究

摘要：志愿者是非營利組織區別于政府組織及企業的一個顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產生巨大的效力和活力。隨著環境的發展和競爭的日益加劇，如何建立一支具有高度責任感和靈活性、專業基礎的志愿者隊伍，并對其進行有效的管理是非營利組織面臨的一個重要課題。據統計，目前我國的志愿者約占總人口的7%，而西方發達國家的這個數字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過對中西方非營利組織的志愿者管理進行比較研究，發現雙方在非營利組織志愿者管理的問題，然后取長補短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對于我國非營利組織的發展的促進作用。

關鍵詞：中西方

非營利組織

志愿者管理

問題與解決

一、非營利組織的志愿者管理

談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個概念需要解釋清楚，這兩個概念分別是非營利組織和志愿者。談到非營利組織的英文原文是Non-Profit Organization，縮寫為NPO。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。從這里可以看出，非營利組織具有非營利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點，它的活動范圍遍及當今社會的各行各業，是現代社會不可缺少的一個組成部分。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計報酬，主動幫助他人，承擔社會責任的人。

志愿者是非營利組織重要的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。如果說人力資源管理體現的是非營利組織和企業、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。

非營利組織的運作與一般政府和企業不同。政府和企業有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數員工，其他的人員只有負責制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業或政府的人事管理。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個職業工作者，志愿服務 是無酬勞的，可以自由決定對組織提供多少的服務時間；志愿者所提供的服務是不支薪的，僅可以申請交 通費、餐費或參加研討費與訓練的費用；志愿者與機構內的專職人員，具有不同的責任；志愿者對于志愿 服務有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業的背景與學習經歷；志愿者對于組織的認同程度不同，此差異呈現出志愿者的人力運用，是一特殊現象，并將走向“專業化的管理”。志愿者管理鮮明地體現了 非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。沒有志愿者的投入，許多非營利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對組織 毫無幫助，反而造成了新的問題。因此有效地進行志愿者管理是極為重要的。

二、西方非營利組織的志愿者管理

1、人員選擇范圍小

在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會發展了，人們的生活節奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時間減少，工作的負擔也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業發展期的廣大中年人在志愿服務和休息之間左右為難。這也導致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。

2、人員流動性大

志愿者工作的特殊性可能導致大量人才的流失。由于志愿者多數是利用自己的閑暇時間來為社會提供這種志愿性服務的。工作的性質以兼職為主。當本職工作變化或工作的時間、地點發生變化時就有可能退出該組織。同時志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學生本身也是不穩定的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務。而學生群體也面臨升學和就業的壓力。以上這些原因都可能導致志愿組織人員不穩定、流動性大的特點。

3、人員培訓的缺乏 志愿組織對人員培訓方面的重視還遠不及企業。對員工進行培訓，既能給企業為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業性相對較弱，對人員的培訓也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產生熱情，工作的積極性弱化。

4、難以留住志愿者，造成人才流失

使用過志愿者的非營利組織也存在留住現有志愿者的問題。在1992年美國的一項民意調查中發現，40%的非志愿者曾經當過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發現，不滿意的地方主要有如下方面：

1）志愿活動的項目設計和志愿者們所期待的活動相左。2）缺乏對志愿者必要的回報，3）缺乏適當的培訓與管理。

4）相對于全職工來說，志愿者感覺到差別對待。5）對工作時間的要求不合適 6）缺乏個人成就感。

三、我國非營利組織的志愿者管理

中國非營利組織與志愿者血肉相聯。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業，管理志愿者。近年來，隨著志愿服務在中國的迅速發展，志愿者人數與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應的發展。事實上，非營利組織對志愿者的態度相當復雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務的動機多元化，如果缺乏使命認同與訓練，志愿者往往成為領導或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關的主題就成為非營利組織關注的焦點之一。志愿活動在中國面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰。

1、缺乏政策支持與法律保障

到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規，盡管它已經在具有法規效力的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”規劃和2010年遠景目標綱要》和《中共中央關于建設社會主義精神文明若干問題的決定》中倡導志愿者活動。中國政府已經就社會團體和民辦非企業單位的管理頒布了法規，志愿者活動是通過社會團體和民辦非企業單位這類載體進行活動的。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規、規定可以分為四個部分：法規、部門政策、團體章程和國家領導人和部門領導人的支持。這也是中國由計劃經濟向市場經濟和法制化國家過渡時期的特色之一。

中國政府也沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個系統的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓、管理和招募方面，更是沒有詳細的規定。只是在各具體部門的文件和法規中分別根據各自的工作需要，對于開展志愿者活動作了一些要求。

2、志愿者認知和公眾參與意識不足

我國志愿服務資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公眾習慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對志愿者組織和志愿者的認知非常有限；

● 一些政府部門對發掘志愿者資源重視不夠，還沒有認識到動員志愿者資源對構建和諧社會的重要意義。在傳統理念下，還缺乏培育和發展志愿者組織的完善法律、法規。由于民間志愿者組織不發達，公眾缺乏參與社會生活的渠道和多樣化參與的選擇；

● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵鼓勵公眾參與志愿活動。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務時仍然習慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發展，影響了社會參與志愿服務的活力。

3、靠個人信念、魅力和熱情來吸引和管理志愿者 中國的非營利組織，很多都是由一些志同道合者發起成立的，成立之初基本不受過去體制內單位框架的制約，也沒有固定系統的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來工作。其基本管理理念是以組織作為一個大家庭，發起人像是家長，大家都因為認同組織的一些理想與目標而投身進來。或者因為發起人的個人魅力贏得了志愿者的擁護，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個大家庭自然也要照顧和保護每一個成員。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現之一。

4、缺少志愿者管理理論與機制

中國非營利組織志愿活動的專業管理人員和專職工作者極度缺乏。從事志愿活動的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應的專業知識，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業人員又使志愿者的總體素質長期得不到提高，兼職的志愿者流動頻繁，志愿者和機構之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動事業的發展，甚至給事業帶來負面影響。

志愿者組織的工作進展隨著社會的大環境變化而變化，所以工作計劃不完善，導致志愿者工作計劃不細致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環節，比如招募、使用、培訓、管理、評估和激勵等，都亟待科學的管理方法和手段。

綜上所述，在中國，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經濟、技術和資金支持，開展活動的經費主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動的發展受到相當大的限制。

四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議

1．加大向社會宣傳公益事業的力度

為了號召和動員公民發揚中華民族助人的優良傳統，喚起全民的公益意識，非營利組織應該積極與新聞機構、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯網等大眾媒介大力宣傳公共服務領域的社會需求，為組織的健康發展營造優良的外部環境。2．建立、完善與志愿者相關的法律法規

從立法的法律依據來看，憲法第42條規定

“國家提倡公民從事義務勞動”，從而為志愿服務立法提供了直接依據，從立法實踐來看，我國已經嘗試規范志愿者組織，比如《紅十字會法》中有一項原則就是自愿服務的原則，這也是對整個志愿服務組織的規定。而且，我國許多專項法律中倡導對特殊群體實行志愿服務，如《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》等。但根據目前我國志愿者隊伍發展蓬勃之勢來看，出臺一部《志愿服務法》來明確志愿服務的相關內容，特別是志愿者、被服務單位和個人及志愿組織三方的權利、義務關系及糾紛解決機制等問題迫在眉睫。目前，共青團中央正在為推進全國青年志愿服務立法進行不懈努力。由于立法程序極為嚴格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺之路肯定是漫長而艱辛，但通過相關法律來規范志愿者管理是今后發展的方向和趨勢。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學化，還要完善與非營利組織相關的法律法規，將各類非營利組織及其相關公益事業的發展納入法制化的軌道。

3、政府應加大對志愿服務的扶持力度

2005年黨的十六屆四中全會提出

“建立社會志愿服務體系”，2007年黨的十七大報告提出“完善社會志愿服務體系”，2008年由中央文明委牽頭，團中央、民政部配合，共同建立了志愿服務的新機制，并逐漸取得了成效。所有這些都說明，國家決策層對志愿服務越來越重視，已把志愿服務當作促進社會發展的一個重要因素來考慮。根據萊斯特 ·薩拉蒙教授的研究結果，1995年全球22個國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。我國也不例外，未來一段時間內，我國非營利組織、公益事業和志愿服務發展的主要經費還是來源于政府，我們可以借鑒西方國家普遍采用的購買公共服務這一重要的政策工具，健全完善購買非營利組織公共服務的運行機制和制度體系，為非營利組織提供財政支持的同時對其進行引導，加快其專業化步伐。政府還要運用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡單易行。此外，政府要為志愿服務大開方便之門、與志愿者開展合作，對志愿活動進行引導。4．健全、完善非營利組織的管理機制

作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。其中包括，加強非營利組織的自身治理，健全組織結構，規范組織行為，完善決策機制；建立制度化的評估機制，加強評估結果對于政府資金扶持和獎懲的影響力，引導非營利組織走上健康發展的道路；建立科學、規范的非營利組織的財務管理，高效率利用資金，使有

限的資源得到最大發揮；強制實行信息公開，加強對非營利組織的監督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營利組織之間及內部多元立體的監督體系，杜絕非營利組織出現欺詐、腐敗等嚴重影響其威信的現象。

5．開展培訓工作，提高志愿者的專業素質

非營利組織要為志愿者營造一種持續教育、終生學習的環境氛圍，為志愿者提供學習新知識的機會，使他們能不斷提高和完善個人素質，進而滿足社會公眾變化更新的各種需要。例如，對參與災害救援的志愿者進行富有針對性的崗前培訓和崗前儲備機制，根據災區需求有針對性地派遣志愿者，劃分好進入災區的工作性質類型，明確志愿者的權利和義務，加強志愿者隊伍之間的橫向協調機制，這樣才能發揮志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激勵，滿足志愿者的內在精神需求

激勵主要是物質激勵和精神激勵。由于非營利組織的特殊性，在傳統的非營利組織的激勵主要運用精 神激勵。它是“結合行為科學以及交換原理，利用非經濟的激勵方法影響人的行為”在非營利組織物質 的激勵不應該是激勵的主導部分，而只是起到一個平衡的作用。因為非營利組織的志愿者具有較高的責任感、使命感，這是非營利組織激勵志愿者一個不容忽視的部分。具體的激勵措施有：

1）建立一種信任的氣氛，鼓勵志愿者發表意見。

2）注意聽取建議。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議

3）鼓勵志愿者參與建立士氣的過程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。

5）維持公平和支持的氣氛。

五、結束語

代表著成熟的價值觀和社會責任感，是現代公民精神的精髓，它所培養的人與人之間的互信互愛是社會資本的基本要素，近二十年左右，中國的志愿者隊伍和志愿服務已有了巨大發展，相信通過完善志愿者管理體系，志愿者隊伍會實現可持續發展，并通過良好的志愿服務，貢獻社會。

非營利組織的發展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。它鮮明地體現了非營利組織的個性，是非營利組織所特有的人力資源管理。通過對中外非營利組織的志愿者管理的問題比較研究，可以明確志愿者管理對于非營利組織具有重要意義。因而，我們應該從完善志愿者法律法規體系、加強國家政策和資金支持、社會輿論宣傳認可和加強志愿者的培訓、評估、激勵管理等方面，完善和促進非營利組織志愿者的管理績效提高，以實現非營利組織的使命。

參考文獻：

[1]張霞，張智河等.非營利組織管理[M].濟南：山東人民出版社,2005.[2]吳東民，董西民.非營利組織管理[M].北京：中國人民大學出版社,2003.[3][美]詹姆斯·p·蓋拉特.21世紀非營利組織管理[M].北京： 中國人民大學出版社,2003.[4]于海.志愿運動、志愿行為和志愿組織[J].學術月刊,1998,(11).[5]劉丹莉.談非營利組織志愿者管理問題，[J].長沙鐵道學院學報，2008,3 [6]宿玥.我國非營利組織中志愿者管理的問題與對策研究，[J].社會觀察，2010 [7][美]萊斯特.M.薩拉蒙等著，賈西津 魏玉等譯.全球公民社會，[M].北京：社會科學出版社，2007.12 [8]苗麗靜.非營利組織管理學[M].大連：東北財經大學出版社，2006.1 [9]王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2010 [10]李維安.非營利組織管理學[M].北京：高等教育出版社，2005.11