第一篇：寧波鐵路樞紐工程開工報告管理辦法

寧波鐵路樞紐工程開工報告管理辦法 總則

1.1 本辦法適用上海鐵路局寧波鐵路樞紐工程建設指揮部（以下簡稱指揮部）工程項目管理。

1.2 為貫徹落實鐵道部關(guān)于鐵路大中型建設項目的有關(guān)規(guī)定，嚴格開工建設程序，根據(jù)《關(guān)于鐵道部基本建設大中型項目開工條件和辦理程序有關(guān)規(guī)定的通知》（鐵計?2007?29號）規(guī)定，特制定本辦法。

1.3 國家或鐵道部批準項目可行性研究報告后，經(jīng)上級主管部門同意，指揮部可進行征地拆遷等建設準備工作，盡快做好各項開工條件的落實工作。

1.4 工程的開工是指設計文件中的永久性工程第一次開始建設。分期建設的項目，其開工建設是指第一期工程開始施工。工作體系

2.1 指揮部由總工程師組織，工程管理部負責具體工作。

2.2 工程管理部負責開工前各項準備工作就緒后提出 1 開工申請交總工程師審核。

2.3 總工程師組織審查后報路局審批。開工申請批準后工程管理部向施工單位下達開工通知開始工程建設。開工報告辦理程序

3.1 開工報告辦理程序 3.1.1 大中型項目開工條件

1）寧波鐵路樞紐工程項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，滿足國家城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定和要求完成審批、核準或備案，其中列入核準目錄的項目已經(jīng)核準，實行審批管理的項目已經(jīng)批復可行性研究報告。

2）寧波鐵路樞紐工程項目法人或指揮部已設立。項目規(guī)章制度健全，項目負責人和機構(gòu)成員已到位，具備任職工作條件。

3）項目初步設計及總概算已批復，項目鑒修概算施工圖投資檢算（可分站前、站后工程）已報鐵道部核備。

4）項目資本金和其它建設資金計劃已落實，資金符合信貸政策和國家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備。

5）項目施工組織設計大綱已編制完成，內(nèi)容符合有關(guān)要求。

6）項目主體工程（或控制性工程）施工單位、監(jiān)理單位已通過招標選定，并已發(fā)中標通知書。7）項目法人或指揮部與設計單位已簽訂設計圖紙交付協(xié)議。

8）項目環(huán)評報告已完成審批。

9）按規(guī)定完成固定資產(chǎn)節(jié)能評估（待國家出臺相應政策后執(zhí)行）。

10）按規(guī)定完成建設項目用地預審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批。

3.1.2 報告程序

1）指揮部確認建設項目各項開工條件均具備后，由工程管理部具體辦理向上級主管部門上報開工報告（附全部開工條件附件）的工作。

2）開工報告批復后，指揮部組織正式開工建設。3.2 合同標段和重點工程開工報告辦理程序 3.2.1 開工條件

1）承發(fā)包合同已經(jīng)簽訂；

2）施工單位現(xiàn)場管理機構(gòu)已設立，主要管理人員按投標承諾或合同規(guī)定已到位；

3）標段施工組織設計已經(jīng)完成，并按規(guī)定的程序完成審批；

4）主要施工圖紙已經(jīng)完成復核工作；

5）主要施工便道已經(jīng)貫通，工地布置、施工用水、用電、臨時房屋和便道能滿足開工要求； 6）施工復測已完成；

7）征地、拆遷工作能滿足施工進度要求； 8）工地實驗室已經(jīng)建立，并能滿足施工要求； 9）主要物資（材料）訂貨能滿足連續(xù)施工要求； 10）施工用主要的機具、設備已進場。3.2.2 重點工程劃分原則

重點工程劃分參照以下原則，由指揮部自行確定： 1）特殊地段路基加固處理工程

2）特大橋、跨等級航道及省道以上公路的橋涵 3）鋪軌架梁工程

4）通信、信號、電力工程 5）控制工期工程 3.2.3 報審表報審

合同標段及重點工程開工報審表由各施工單位（項目經(jīng)理部）于開工前10天報監(jiān)理單位；監(jiān)理單位5天內(nèi)須完成審查、簽發(fā)，并報指揮部；工程管理部5天內(nèi)完成開工條件核實，由指揮部批復開工報告。

3.3 單位工程開工報告辦理程序 3.3.1 開工條件

1）設計文件、施工圖紙能滿足施工需要； 2）單位工程施工組織設計已經(jīng)編制完成并經(jīng)審批； 3）地質(zhì)復核工作已經(jīng)完成； 4）單位工程施工圖核對工作已經(jīng)完成；

5）機械、設備、材料和勞動力準備能滿足開工需要； 6）工點放樣已完成，并已經(jīng)監(jiān)理工程師確認。7）“三通一平”已完成； 8）先期施工的試驗工作已完成。3.3.2 辦理程序

1）單位工程開工申請報告由施工單位于開工前4天報監(jiān)理單位；監(jiān)理單位2天內(nèi)完成審查、審批工作，并報指揮部工程管理部備案。

2）單位工程必須辦理開工報告，參建單位不得以標段開工報告作為單位工程開工依據(jù)。

3）重要的臨時工程開工申請必須由監(jiān)理單位審批后方可開工。其開工報告手續(xù)按單位工程開工報告程序辦理。

3.4 其他規(guī)定

3.4.1工程開工申請報告附件應齊全，重要測量資料、試驗資料、施工組織設計等均應作為開工申請報告的附件。營業(yè)線施工應按程序辦理開工報告申請手續(xù)。

3.4.2 辦理開工報告的份數(shù)應按竣工資料和檔案管理的有關(guān)規(guī)定確定數(shù)量。

3.4.3 各合同段施工單位要嚴格執(zhí)行開工報告審批制度，未經(jīng)批準的工程不得開工。

3.4.4 監(jiān)理單位在批復單位工程開工申請報告之前，應 仔細核實是否具備開工條件。對未經(jīng)施工圖現(xiàn)場核對、沒有可靠環(huán)保、水保措施的單位工程不予批準開工。

3.4.5 凡新建、停建后復工的施工標段工程及單位工程，都應在正式開（復）工之前，辦理開（復）工報告審批手續(xù)。

3.4.6開工報告格式采用《鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范》附表。責任與考核

4.1 指揮部各級管理人員認真貫徹國家和鐵道部基本建設方針、政策、規(guī)章制度和技術(shù)標準。認真執(zhí)行路局相關(guān)文件規(guī)定和指揮部制定的制度、標準和工作細則，履行自己的職責。

4.2 按照上級的要求，盡職盡責，完成上級下達的各項任務，保質(zhì)保量完成工程項目建設任務。

4.3 對管理不到位、責任不落實，造成工期拖延現(xiàn)象或不履行開工審批程序盲目批準開工，不具備開工條件擅自下達開工通知等違規(guī)情況，追究指揮部責任者和部門領(lǐng)導的責任，進行相應經(jīng)濟處罰，造成較大損失按路局相關(guān)規(guī)定處理。

4.4 對工作不盡責、不認真，影響正常工作秩序或給其它單位造成不良影響者進行批評、警告，嚴重者追究相關(guān)責任。

4.5 對工作認真負責，發(fā)揮良好功效，防止質(zhì)量隱患、6 事故等有突出貢獻的相關(guān)人員給予表揚和鼓勵。其它

本辦法由上海鐵路局寧波鐵路樞紐工程建設指揮部工程管理部負責解釋。

第二篇：新建寧波鐵路樞紐北環(huán)線工程

新建寧波鐵路樞紐北環(huán)線工程

項目概況：

1.建設地點、規(guī)模

新建寧波鐵路樞紐北環(huán)線工程位于浙江省寧波市，設計范圍為既有蕭甬線洪塘鄉(xiāng)站（不含）沿既有鎮(zhèn)海支線至沈家，跨甬江后線路折向西南與既有北侖線并行，繼續(xù)往南至云龍與甬臺溫鐵路接軌，線路全長39.9km。其中新建雙線長22.9km，并修建北環(huán)線至既有北侖支線北侖方向的聯(lián)絡線長1.2km，橋梁比81%。

甬江特大橋是新建寧波鐵路樞紐北環(huán)線的重要橋梁，主橋于寧波繞城高速公路橋位上游64.8m處跨越甬江。甬江特大橋全長15km，其中主橋長909.1m，主橋采用混合梁斜拉橋，孔跨為（53+48+56+62+468+62+56+48+53）m。

2.計劃工期

計劃總工期：48個月。

3.招標范圍

本次招標范圍為：本項目站前及站后工程，按《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》(鐵建設[2006]113號)綜合概算章節(jié)表對應：第一章垃圾清運，改移道路，改移溝渠，管線路遷改及防護、通訊線路、信號電纜、電力線路遷改等。第二章路基工程。第三章橋涵工程。第五章軌道工程。第六章通信、信號及信息工程。第七章電力及電力牽引供電工程。第八章房屋工程。第九章其他運營生產(chǎn)設備及建筑物。第十章大型臨時設施及過渡工程。第十一章安全生產(chǎn)費、配合輔助工程及相關(guān)內(nèi)容。

4.標段劃分

本項目劃分為一個標段。

上海鐵路局

聯(lián) 系 人： 汪利平郭玉湘

聯(lián)系電話： 021-51222787 0574-56868772

傳真： 021-51221707 0574-56868774

電子郵件： srabo@yahoo.cnnbsnjcb@163.com

中鐵四局集團有限公司

指 揮 長：李朋臣

手機：***

項目總工：陳平

手機：***

第三篇：鐵路建設項目開工報告審批管理辦法

鐵路建設項目開工報告審批管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范鐵路工程開工審批管理，嚴格開工建設程序，保證鐵路建設的順利進行，結(jié)合建設情況，制定本辦法。

第二條 凡新建、改建和停建后復工的施工標段工程及單位工程，都應在正式開（復）工之前，辦理開（復）工報告審批手續(xù)。

第三條 工程的開工是指設計文件中的永久性工程第一次開始建設。分期建設的項目，其開工建設是指第一期工程開始施工。在此之前的準備工作，如平整場地、拆遷建筑物、臨時通訊及臨時便道施工等都不算正式開工。

第二章 開工報告辦理程序

第四條 建設項目開工條件及辦理程序

一、建設項目開工條件：

（1）項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，滿足國家城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定和要求完成審批、核準或備案，其中列入核準目錄的項目已經(jīng)核準，實行審批管理的項目已經(jīng)批復可行性研究報告。

（2）項目法人或項目管理機構(gòu)已設立。項目規(guī)章制度健全，項目負責人和機構(gòu)成員已到位，具備任職工作條件。

（3）項目初步設計及總概算已批復，普通鐵路項目鑒修概算或客運專線項目施工圖投資檢算（可分站前、站后工程）已報鐵道部核備。

（4）項目資本金和其它建設資金計劃已落實，資金符合信貸政策和國家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備。

（5）項目指導性施組已編制完成并取得批準，內(nèi)容符合有關(guān)要求。

（6）項目主體工程（或控制性工程）施工單位、監(jiān)理單位已通過招標選定，并已發(fā)中標通知書。

（7）項目法人或項目管理機構(gòu)與設計單位已簽訂設計圖紙交付協(xié)議。

（8）項目環(huán)評、水保報告已完成審批。

（9）按規(guī)定完成固定資產(chǎn)節(jié)能評估（待國家出臺相應政策后執(zhí)行）。

（10）按規(guī)定完成建設項目用地預審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批。

二、報告程序：

建設項目開工報告由工程管理部組織編制上報鐵道部計劃司（開工報告內(nèi)容詳見附件1），并盯控批復情況；項目指揮部落實開工報告前置條件，配合工程管理部完成開工報告的編制。

第五條 合同標段工程開工條件及辦理程序

一、合同標段工程開工條件：（1）承發(fā)包合同已經(jīng)簽訂；

（2）施工單位現(xiàn)場管理機構(gòu)已設立，主要管理人員按投標承諾或合同規(guī)定已到位；

（3）標段施工組織設計已經(jīng)編制完成，并按規(guī)定的程序完成審批；

（4）主要施工圖紙已經(jīng)完成復核工作；

（5）主要施工便道已經(jīng)貫通，工地布置、施工用水、用電、臨時房屋和便道能滿足開工要求；

（6）施工復測已完成；

（7）征地、拆遷工作能滿足施工進度要求；（8）工地實驗室已經(jīng)建立，并能滿足施工要求；（9）主要物資（材料）訂貨能滿足連續(xù)施工要求；（10）施工用主要的機具、設備已進場。

二、報告程序

合同標段開工申請報告（報審表見附件2）由各施工單位（項目經(jīng)理部）于開工前10天報監(jiān)理單位；監(jiān)理單位5天內(nèi)完成審查、簽認，報項目指揮部。項目指揮部5天內(nèi)核實完開工條件后批復開工報告，并報工程管理工程部備案。

第六條 單位工程開工條件及辦理程序

一、單位工程（不含重點單位工程）

1、單位工程開工條件

（1）設計文件、施工圖紙能滿足施工需要；（2）單位工程施工組織設計已經(jīng)編制完成并經(jīng)審批；（3）地質(zhì)復核工作已經(jīng)完成；

（4）單位工程施工圖核對工作已經(jīng)完成；（5）機械、設備、材料和勞動力準備能滿足開工需要；

（6）工點放樣已完成，并經(jīng)監(jiān)理工程師確認。（7）“三通一平”已完成；（8）先期施工的試驗工作已完成。

2、報告程序

（1）單位工程開工申請報告（報審表見附件2）由施工單位于開工前4天報監(jiān)理單位；監(jiān)理單位2天內(nèi)完成審查、審批工作，并報項目指揮部工程部備案。

（2）單位工程必須辦理開工報告，施工單位不得以標段開工報告作為單位工程開工依據(jù)。

（3）重要的臨時工程開工申請必須由監(jiān)理單位審批后方可開工。其開工報告手續(xù)按單位工程開工報告程序辦理。

二、重點單位工程

1、重點單位工程除滿足單位工程開工條件外，還應

具有以下條件：

（1）施工現(xiàn)場調(diào)查已經(jīng)完成；（2）施工技術(shù)交底已經(jīng)完成（3）首件評估（試驗段）審核完成

（4）專項施工方案及施工作業(yè)指導書編制完成，并取得批復。

2、重點單位工程的劃分參照以下原則：（1）特殊地段路基加固處理工程。

（2）特大橋、跨等級航道及省道以上公路的橋涵。（3）隧道工程。（4）鋪軌架梁工程。

（5）通信、信號、電力工程。（6）控制工期工程。

（7）指導性施組確定的控制工程和重點工程。（8）項目指揮部確定的項目工程

3、報告程序

重點單位工程開工申請報告（報審表見附件2）由各施工單位（項目經(jīng)理部）于開工前7天報監(jiān)理單位；監(jiān)理單位3天內(nèi)完成審查、簽認，報項目指揮部。項目指揮部3天內(nèi)核實完開工條件后批復開工報告，并報工程管理部備案。

第三章 其他規(guī)定

第七條 工程開工申請報告附件應齊全，重要測量資料、試驗資料、施工組織設計等均應作為開工申請報告的附件。營業(yè)線施工應按程序辦理開工報告申請手續(xù)。

第八條 辦理開工報告的份數(shù)應按竣工資料和檔案管理的有關(guān)規(guī)定確定數(shù)量。

第九條 各合同標段施工單位要嚴格執(zhí)行開工報告審批制度，未經(jīng)批準的工程不得開工。

第十條 監(jiān)理單位在批復單位工程開工申請報告之前，應仔細核實是否具備開工條件。對未經(jīng)施工圖現(xiàn)場核對、沒有可靠環(huán)保、水保措施的單位工程不予批準開工。

第十一條 工程管理部對開工報告批復情況定期進行檢查、并按有關(guān)考核辦法進行考核。項目指揮部建立開工報告臺賬，落實開工報告制度。

第四章 附則

第十二條 本辦法由工程管理部負責解釋。第十三條 本辦法自公布之日起實施。

第四篇：集團公司建設工程開工報告管理辦法

建設工程開工報告管理（暫行）辦法

第一條

為加強集團有限公司（以下簡稱集團公司）工程建設項目的監(jiān)督，規(guī)范建設工程開工報告的管理，確保建設工程有序順利施工，實現(xiàn)建設工程進度、質(zhì)量、投資、安全的控制目標，提高投資效益，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和基本建設程序的要求，結(jié)合集團公司實際，特制定本辦法。

第二條

凡在集團公司及所屬全資子公司、分公司、控股公司及均股公司（以下簡稱建設單位）范圍內(nèi)的新建、改擴建和技術(shù)改造項目，其建設工程開工報告的審查、審批的管理工作，均須遵守本辦法。

第三條

建設工程開工是指經(jīng)集團公司批復初步設計的工程建設項目，具備開工條件后的主體工程開工。

在建設工程開工前，必須履行開工報告的審批程序，經(jīng)批準后工程方能開工。

第四條

建設單位應將建設工程開工報告申請以正式文件的形式，報地方行政主管部門或集團公司審批。

集團公司根據(jù)批準的建設工程開工報告和《集團公司資本支出計劃》，按工程建設投資完成情況進行審批、撥付工程建設資金的使用額度。

第五條

建設工程開工報告的審批方式：

（一）備案制：由地方行政主管部門審批或備案的建設工程開工報告或施工許可證，經(jīng)審批或備案后，報送集團公司備案；

（二）審批制：按照《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），政府不再審批開工報告的投資建設項目，報集團公司審批。

第六條

建設工程開工審批應具備下列開工條件：

（一）建設單位為管理項目已設立了指揮部（項目部、項目公司、籌備處）等（以下簡稱項目管理單位），建立了規(guī)章制度，主要負責人和管理機構(gòu)成員已經(jīng)到位；

（二）已經(jīng)批復項目初步設計文件及設計概算；設計單位已經(jīng)提交全部或當年開工單位工程的施工圖設計文件或已經(jīng)與設計單位簽訂可以滿足主體或控制性工程施工進度需要的施工圖交付協(xié)議；

（三）已經(jīng)辦理建設用地、建設工程規(guī)劃許可等地方政府審批手續(xù)，必須具備安全、環(huán)保、水保、消防、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能等專篇設計審批條件；

（四）建設項目的資本金和其它資金已經(jīng)落實，資金來源符合國家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備；工程建設項目已列入集團公司批復的《資本支出計劃（新開工的基本建設項目）》；

（五）已對擬開工的單位工程施工圖設計文件的結(jié)構(gòu)安全和強制性標準、設計規(guī)范執(zhí)行情況等進行審查、備案；

（六）項目總體施工組織設計（含工程總體進度網(wǎng)絡計劃）已經(jīng)編制完成并通過審查、批準，已對施工圖設計文件進行現(xiàn)場會審和技術(shù)交底；

（七）建設項目單位工程已經(jīng)劃分，項目主體或控制性工程已經(jīng)通過招投標形式擇優(yōu)確定了施工、監(jiān)理單位，并簽訂工程施工承包合同和工程監(jiān)理委托合同。施工、監(jiān)理人員按時、按量符合進場要求，能夠滿足工程開工需要；

（八）工程質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察部門已經(jīng)確定，并辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊、施工安全監(jiān)察登記手續(xù)；

（九）已經(jīng)完成項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”(即供電、供水、運輸、通訊和場地平整)工作，并建有必要的臨時設施。有關(guān)外部配套條件已簽訂協(xié)議。項目主體或控制性工程施工準備工作能夠滿足連續(xù)施工的要求；

（十）已經(jīng)落實項目建設采購計劃并與工程進度相銜接。需要進行招標采購的主要設備、材料及供應來源和運輸條件，能夠滿足主體或控制性工程連續(xù)施工的要求。

第七條

建設單位提交的《建設工程開工報告申請（備案）書》，包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）項目法人的管理機構(gòu)和人員配備的情況；

（三）項目核準文件（可行性研究報告）、初步設計文件批復；

（四）有關(guān)建設規(guī)模（能力）核定、征用土地、建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃、開工（施工）許可等手續(xù)在國家或地方政府的審批文件；

（五）安全、環(huán)保、水保、消防、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能等專篇設計審批情況；

（六）項目投資計劃及新開工計劃的批復和資金到位的情況；

（七）建設項目單位工程劃分和施工圖交付協(xié)議簽訂的情況；

（八）施工圖設計文件審查備案的情況；

（九）項目總體組織設計(含工程總體進度網(wǎng)絡計劃)編制、審查、審批和施工圖會審、技術(shù)交底的情況；

（十）工程質(zhì)量保證體系建立及工程質(zhì)量認證等級的承諾情況；

（十一）主體工程施工承包合同、監(jiān)理委托合同簽訂及進場的情況；

（十二）主要設備、材料采購計劃、合同與工程進度相銜接的情況；

（十三）工程質(zhì)量監(jiān)督注冊、施工安全監(jiān)察登記手續(xù)辦理的情況；

（十四）征地、拆遷、現(xiàn)場“四通一平”及施工準備完成的情況；

（十五）應急救援預案的落實情況。

第八條

建設工程開工報告的審批權(quán)限

（一）建設項目或單項工程：項目管理單位將《建設工程開工報告申請（備案）書》及有關(guān)附件報送建設單位進行初審，建設單位出具開工條件檢查意見后，報集團公司進行審核、備案或批復。

重點建設項目批準開工前，集團公司負責開工條件的現(xiàn)場檢查落實。

（二）單位工程：項目管理單位將《建設工程開工報告申請（備案）書》及有關(guān)附件報送建設單位進行審批，并報集團公司備案。

單位工程批準開工前，建設單位負責開工條件的檢查。

第九條

建設工程因故中止施工的，建設單位應向開工報告審批部門報告停工，并按照規(guī)定做好工程的維護管理工作。工程恢復施工時，向開工審批部門報告后復工。中止施工滿一年的工程恢復施工前，重新申請建設工程開工報告。

第十條

本辦法由集團公司負責解釋和修訂。

第十一條

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件

建設工程開工報告申請（備案）書

編號：

項目名稱

建設單位

建設地址

聯(lián)系方式

建設規(guī)模

概算投資

萬元 開工日期

建設工期

?

月 質(zhì)量監(jiān)督

工程質(zhì)量監(jiān)督站

質(zhì)量認證

承諾等級： 工程概況

主要技術(shù)、經(jīng)濟指標：

主要工程量：

開工準備 工作情況

主要內(nèi)容：

參見本辦法 第七條內(nèi)容

建設單位 開工條件 檢查意見

（蓋 章）

年? ?月? ? 日

備注：

建設項目開工前，項目法人應以正式文件的形式向集團公司報送《工程建設項目開工報告申請書》（電子版），同時交驗以下資料：

1.建設工程平面布置圖，采掘工程平面圖；

2.項目管理單位批準文件，項目管理機構(gòu)和人員聯(lián)系方式等文件；

3.項目核準文件（可行性研究報告）和建設工程初步設計批復文件；

4.征用土地、建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃、施工許可、開工許可等手續(xù)在國家或地方政府的審批文件；

5.安全、環(huán)保、水保、消防、職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能等專篇設計審批手續(xù)及相關(guān)說明；

6.施工組織設計(含工程總體進度網(wǎng)絡計劃)的審查、審批意見；

7.投資計劃和新開工計劃的批復文件；

8.建設項目單位工程劃分明細表和施工圖交付協(xié)議；

9.施工圖設計文件的審查備案書；

10.主體工程施工承包合同及監(jiān)理委托合同原件副本；

11.主要設備、材料采購計劃、合同臺帳；

12.工程質(zhì)量監(jiān)督注冊、施工安全監(jiān)察登記手續(xù)。

第五篇：哈爾濱樞紐改造工程財務管理辦法

哈爾濱樞紐改造工程財務管理辦法

哈樞指財[2011]第45號

第一章 總 則

第一條 為加強哈爾濱樞紐改造工程財務管理和內(nèi)部控制，規(guī)范指揮部財務行為，防范財務風險，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)《企業(yè)財務通則》（財政部令[第41號]）、《企業(yè)會計準則》（財政部令[第41號]）、《基本建設財務管理規(guī)定》（財建（2002）394號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本辦法。

第二條 指揮部財務管理的基本任務是嚴格執(zhí)行國家、鐵道部、路局有關(guān)基本建設的法律、法規(guī)、規(guī)章制度；依法、合理、及時籌集建設資金；做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制工作，嚴格控制建設成本，杜絕資金損失和浪費；加強對建設資金監(jiān)管，保證資金安全、完整；及時辦理資產(chǎn)交付和編制竣工財務決算。

第二章 管理職責

第三條 指揮部財務管理工作在指揮長領(lǐng)導下由計劃財務部歸口管理,相關(guān)部門配合。主要職責包括：

1.嚴格執(zhí)行國家、鐵道部和路局有關(guān)基本建設的法律、法規(guī)、規(guī)章制度。2.建立健全內(nèi)部控制和牽制制度。3.嚴格執(zhí)行《國有建設單位會計制度》（財會字[1995]45號）及其他相關(guān)規(guī)定，規(guī)范會計核算。

4.及時編報建設資金預算，請領(lǐng)、管理和撥付建設資金，科學、合理籌措和使用債務性資金，保證建設資金的安全。

5.參與項目的招投標、合同簽訂、竣工驗收及概算清理等相關(guān)工作。6.根據(jù)合同、驗工計價、發(fā)票等資料，辦理工程資金、征遷補償及物資設備款的預付、結(jié)算和清算。

7.按合同約定，監(jiān)督、檢查撥付參建單位項目資金的使用情況，防止參建單位挪用、轉(zhuǎn)移建設資金，確保項目建設順利進行。

8.項目驗收后及時辦理資產(chǎn)交付，保證資產(chǎn)完整。9.按時編報快速月報、財務決算和竣工財務決算，定期進行財務預測和經(jīng)濟活動分析。10.加強財會信息化、會計基礎(chǔ)工作和財會人員教育、培訓工作。11.負責與銀行、工商、稅務等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、協(xié)作。12.辦理項目后期收尾工程和會計檔案等資料的移交。13.依法接受審計和檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

第三章 建設資金的管理

第四條 建設資金銀行帳戶的開立

1.開立、撤銷或變更銀行賬戶，均應按規(guī)定的批準權(quán)限和程序報批。2.為便于資金監(jiān)管和價款支付，應約定施工單位資金帳戶與指揮部結(jié)算帳戶在同一銀行系統(tǒng)開設。

3.指揮部應在機構(gòu)所在地鐵道資金結(jié)算所開設資金結(jié)算帳戶。

第五條 建設資金的籌集：根據(jù)出資協(xié)議、建設項目投資計劃、(月份)資金使用預算、合同及工程建設實際需要，向鐵路局財務處和其他出資者申請建設項目資本金和債務性資金。

第六條 根據(jù)建設項目總體要求，編制建設期滾動計劃，預測各資金需求量；根據(jù)投資計劃，編制資金預算方案。

第七條 建設資金的撥付

1.應嚴格按照批準的設計文件、項目概算、支出預算、投資概算分章節(jié)計劃、合同、經(jīng)審核簽認的驗工計價（或有效發(fā)票）和工程進度撥付建設資金。嚴禁無依據(jù)撥付建設資金，嚴禁挪用、調(diào)劑、串換使用建設資金。

2.凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，指揮部不予辦理預付工程款，不得以預付款為名轉(zhuǎn)移建設資金。3.工程預付款、工程進度款和竣工結(jié)算款的支付數(shù)額、方式和時限應嚴格按照《合同》及《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號）規(guī)定執(zhí)行。

第八條 質(zhì)量保證（保修）金的管理 指揮部在與施工單位簽訂工程合同時，必須按不低于工程價款結(jié)算總額的5％預留工程質(zhì)量保證（保修）金。待工程交付使用質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，按照約定辦理），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費用應在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。

第九條 存款利息收入的處置

建設資金在項目初驗前產(chǎn)生的存款利息一律沖減建設成本。第十條 項目尾工款和結(jié)余資金的管理

1.對初驗合格項目收尾工程進行合理組織，確保尾工工程進度，嚴格按規(guī)定用途使用建設資金。

2.在編制項目竣工財務決算前要認真清理結(jié)余資金。待鐵道部對竣工財務決算批復后，按批復意見作出財務處理。

第十一條 建設資金使用的監(jiān)控

1.必須嚴格執(zhí)行資金使用大額聯(lián)簽制度。支付工程預付款、備料款、進度款和結(jié)算款前，計劃財務部需提供資金支付聯(lián)簽單（聯(lián)簽單應列示匯款去向、用途、額度、合同金額、已付金額、累計計價及累計付款金額等內(nèi)容），經(jīng)指揮長、負責資金監(jiān)管的副職、計劃財務部長及相關(guān)部門負責人聯(lián)簽后據(jù)實支付。聯(lián)簽過程中各部門、人員必須對提交資料及決策結(jié)果的真實、合法、合規(guī)性負責。

2.必須將資金監(jiān)管條款納入承發(fā)包合同管理。通過延伸檢查、與開戶銀行簽定《帳戶資金監(jiān)管協(xié)議》或建立網(wǎng)上銀行查詢系統(tǒng)等措施對施工、設計、監(jiān)理等單位建設資金使用情況進行實時監(jiān)控。防止建設資金被挪用、轉(zhuǎn)移、流失和浪費，確保資金正常使用。

3.必須將拖欠工程款和農(nóng)民工工資等事項納入承發(fā)包合同管理，在鐵路建設項目招標時予以明確。避免鐵路建設項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

第四章 建設成本的管理和控制

第十二條 指揮部計劃財務部按項目建帳和明細核算，或通過設置工程成本輔助帳，詳細記錄和真實反映項目章節(jié)的建設成本。同一個建設項目，不同性質(zhì)的建設資金，應在同一會計帳套內(nèi)管理和核算。

第十三條 指揮部計劃財務部根據(jù)基建支出的性質(zhì)，分別按建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出，對建設成本進行明細分類核算。依據(jù)合同、驗工計價和發(fā)票等憑據(jù)計列投資支出，并按工程件名、批準的設計概算、基本建設支出預算、投資計劃等實施總額控制。禁止超概算、超計劃列支建設成本，禁止擠列建設成本。

第十四條 指揮部計劃財務部必須依據(jù)監(jiān)理單位和技術(shù)部門確認的工程實際完成數(shù)量，認真審核驗工計價資料，禁止高估冒驗、預驗和虛驗。財務人員依據(jù)審核批準并簽章齊全的驗工計價計列建設成本。建設項目在竣工時要進行全面清理，按批準的概算控制末次驗工計價。

第十五條 建設項目前期工作經(jīng)費，按照《中央預算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》（財建〔2006〕689號）的規(guī)定和《哈爾濱鐵路局鐵路基本建設項目前期工作經(jīng)費管理辦法（暫行）》（哈鐵財函[2010]287號）實施，并計入建設成本。

第十六條 項目建設期間的借款利息計入建設成本，項目初驗合格后，已交付資產(chǎn)項目對應借款本金的利息按照規(guī)定停止資本化。計劃財務部在項目初驗合格后必須及時通知上級財務部門，并報送《初驗報告》等相關(guān)資料。按報告確認時間作為確認借款利息停止資本化的時點依據(jù)。

第十七條 指揮部計劃財務部撥付施工單位的預付工程款和支付供貨廠商的預付設備款，以及撥付鐵路局管內(nèi)配合單位的協(xié)議款，應在“預付工程款”科目核算，嚴禁“以撥代支”，直接列入建設成本。

第十八條 指揮部計劃財務部撥付給鐵路局管內(nèi)配合單位的協(xié)議款，要按照設計文件規(guī)定的內(nèi)容與鐵路局管內(nèi)配合單位簽訂協(xié)議（合同），明確雙方的職責，確保建設項目按照批準的設計實施。計劃財務部憑合規(guī)票據(jù)和驗工計價計列建設成本。

第十九條 指揮部從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支計列建設單位管理費, 建設單位管理費按批復概算實行總額控制，預算管理，分據(jù)實列支。

第二十條 指揮部根據(jù)經(jīng)過鐵道部批準的建設單位管理費概算總額和項目具體情況于每年年初上報建設單位管理費支出預算，按批復內(nèi)容和額度據(jù)實列支。預算執(zhí)行中如有重大調(diào)整事項，應及時上報調(diào)整預算。不得超范圍、超標準列支建管費。業(yè)務招待費支出不得超過建管費總額的10%。差旅費、施工現(xiàn)場津貼、交通費、通信費、勞動保護費、防暑降溫費標準應嚴格執(zhí)行相關(guān)文件規(guī)定，不得擅自提高津貼標準和增加津貼名目，相關(guān)津貼發(fā)放標準和范圍應制定具體實施細則。

第二十一條 所有工資性支出應通過銀行工資卡支付。

第二十二條 福利費、工會經(jīng)費、教育經(jīng)費、統(tǒng)籌退休金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金、工傷保險金、公積金、企業(yè)年金等工資附加費按規(guī)定比例提取和使用并進行明細核算。

第五章 收入管理

第二十三條 建設期各項收入主要包括從事建設管理活動中形成的招標費收入、各項索賠、違約金收入和其他基建收入。

第二十四條 指揮部應建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度，一切收入及時納入財務進行管理，嚴禁私分、轉(zhuǎn)移、隱匿、截留收入，不得搞帳外帳或者私設“小金庫”，不得代收、代付與本項目建設無關(guān)的款項。

第二十五條 指揮部計劃財務部應認真監(jiān)督建設過程中有關(guān)的收費項目和收費標準，嚴格執(zhí)行國家物價部門的有關(guān)規(guī)定。

第六章 財務報告和檔案管理

第二十六條 指揮部的財務報告必須按國家、鐵道部和哈爾濱鐵路局等有關(guān)規(guī)定要求進行編報，做到數(shù)字準確，內(nèi)容完整，手續(xù)齊全，報送及時。

第二十七條 指揮部計劃財務部按《會計檔案管理辦法》(財會字[1998]第32號)的規(guī)定和要求，對各種會計資料進行分期收集、審查核對，按照歸檔要求負責整理立卷或裝訂成冊，妥善保管。竣工財務決算編制完成后，將與項目有關(guān)的會計檔案、竣工財務決算、工程明細資料等按規(guī)定移交。

第七章 資產(chǎn)交付和竣工財務決算編制

第二十八條 建設項目竣工初驗合格后，施工單位應按初驗委員會確定的時間辦理資產(chǎn)移交。

第二十九條 建設項目正式驗收后，指揮部計劃財務部組織編制《竣工資產(chǎn)移交表》，并交資產(chǎn)接管單位核實簽認，雙方簽認的《竣工資產(chǎn)移交表》作為資產(chǎn)交接雙方列帳依據(jù)。

第三十條 交付資產(chǎn)（包括估價入帳）時，指揮部計劃財務部應按鐵道部《關(guān)于加強國家鐵路資本金核算有關(guān)問題的通知》(鐵財〔2006〕149號)要求提供“基本建設項目資金來源表”，反映已交付（包括已估價入賬）資產(chǎn)對應的款源結(jié)構(gòu)。

第三十一條 指揮部自用固定資產(chǎn)的購置，必須納入概算統(tǒng)一管理。購置自用固定資產(chǎn)應通過“固定資產(chǎn)”科目核算。工程竣工后，與其他資產(chǎn)一并辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，移交接收單位。

第三十二條 在項目初驗完成后且尾工工程未超過投資概算5%時，指揮部計劃財務部著手組織編制竣工財務決算，并在3個月內(nèi)完成編制工作。在編制過程中，設計、施工、監(jiān)理等單位應積極做好配合工作。編制人員要認真執(zhí)行有關(guān)財務核算辦法，嚴肅財經(jīng)紀律，實事求是地編制基本建設項目竣工財務決算，做到編報及時，數(shù)字準確，內(nèi)容完整。

第八章 附則

第三十三條 未盡事宜，參照國家、鐵道部有關(guān)鐵路大中型項目財務管理規(guī)定辦理。第三十四條 本辦法與上級規(guī)定有抵觸的，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本辦法由指揮部計劃財務部負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。