第一篇：淮南市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

淮南市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

(1995年8月25日淮南市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò) 1995年9月28日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的制定和實(shí)施，不斷提高和改善生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃>辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》及本條例。

第三條 本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)是指淮河以南田家庵、大通、謝家集、八公山區(qū)的全部區(qū)域，淮河以北的潘集區(qū)政府所在地、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)，以及其它因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

第四親 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門，依法主管全市城市規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作，核發(fā)《建設(shè)工程選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(簡(jiǎn)稱“一書兩證”)。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是區(qū)人民政府的城市規(guī)劃管理部門，在市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)下列城市規(guī)劃管理工作：

(一)參與或組織本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制；

(二)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的實(shí)施，依法查處、制止違法建設(shè)；

(三)參與或組織對(duì)本行政區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃驗(yàn)收。

(四)承辦市規(guī)劃行政主管部門具體委托的城市規(guī)劃管理的其他工作。

市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，也可以根據(jù)市人民政府的決定，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處協(xié)助規(guī)劃管理部門做好村鎮(zhèn)和城市規(guī)劃管理工作。

第五條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告違反城市規(guī)劃的行為，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時(shí)查處并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常檢查各項(xiàng)城市規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)制止和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

市、區(qū)人民政府每?jī)赡陸?yīng)將城市規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)作一次報(bào)告；各有關(guān)專業(yè)主管部門對(duì)本專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報(bào)告。

第二章 城市規(guī)劃的編制和管理

第七條 城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、評(píng)細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)編制、分級(jí)審批。編制和審批程序按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

各項(xiàng)規(guī)劃在制定過(guò)程中，應(yīng)聽(tīng)取和采納社會(huì)公眾的合理意見(jiàn)和建議。

第八條 城市主要地段的詳細(xì)規(guī)劃，包括車站、港口、居住區(qū)、綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、體育中心、文化中心、醫(yī)療中心、主要街道、風(fēng)景區(qū)、停車場(chǎng)、大型園林綠地等。

第九條 與城市總體規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相銜接，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)專業(yè)主管部門組織編制。

第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為規(guī)劃管理和審批建設(shè)工程的依據(jù)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界限和適用范圍，提出建筑高度，密度和技術(shù)指標(biāo)，規(guī)定各類用地適建、不適建的建筑類型，規(guī)定建筑物后退紅線的位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定交通出入口方位、工程管線的走向和工程設(shè)施的用地界線。

近期建設(shè)區(qū)域應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)單位向市規(guī)劃行政主管部門取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)后，必須委托具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)城市規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人都不得擅自改變，確需調(diào)整修改時(shí)，應(yīng)按法定程序提出和審批。

第三章 新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建

第十二條 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第十三條 住宅小區(qū)的新建或改建應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定額指標(biāo)配置市政公用設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育、生活服務(wù)及其他配套設(shè)施。相關(guān)建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。

企事業(yè)單位自建獨(dú)立生活區(qū)，必須負(fù)責(zé)生活區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施、公共建筑設(shè)施的建設(shè)，還必須承擔(dān)與城市公共設(shè)施相銜接的配套建設(shè)。

第十四條 按規(guī)劃建成的地段和住宅區(qū)內(nèi)，不得改變土地和房屋的使用性質(zhì)，不得插建、擴(kuò)建各類建筑物(含加層和屋頂搭建)。對(duì)需增設(shè)的小型公共服務(wù)設(shè)施，市規(guī)劃行政主管部門在廣泛征求居民意見(jiàn)后從嚴(yán)控制審批。

要在重要地段和居住小區(qū)的明顯處設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃平面圖和《規(guī)劃管理守則》，為公眾監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)志。

第十五條 城市舊區(qū)改建前必須制定改建區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，并在批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得在無(wú)詳細(xì)規(guī)劃的情況下批準(zhǔn)零星改建、插建、擴(kuò)建。

城市舊區(qū)改建的重點(diǎn)是危房、棚戶區(qū)，市政公用設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通不暢、環(huán)境污染嚴(yán)重以及居住生活條件較差的街區(qū)和地段。

文化、體育、教育、商貿(mào)、醫(yī)療保健區(qū)、居民住宅區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不得建設(shè)有污染環(huán)境的建設(shè)的項(xiàng)目；已經(jīng)建成要限期治理或搬遷。

第四章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)有城市規(guī)劃管理部門參加，在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)應(yīng)有市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書。

建設(shè)項(xiàng)目的選址，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地、環(huán)保、消防、文物等有關(guān)部門共同進(jìn)行。

第十七條 需要申請(qǐng)建設(shè)用地的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用手續(xù)。

申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按以下程序辦理；

(一)申請(qǐng)人持有效文件，填寫建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表，并附城市地形圖，向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)地點(diǎn)。

(二)市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模及規(guī)劃要求進(jìn)行審查，并在地形圖上標(biāo)繪出用地位置、界限、道路紅線，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，審核總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)后簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對(duì)建設(shè)用地有權(quán)屬爭(zhēng)議的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體單位或個(gè)人在其使用的土地上新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)村居民點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和公共設(shè)施，必須服從城市規(guī)劃，并符合經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。未經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門依法核準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得占地建設(shè)，不得越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。

第十九條 建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地使用性質(zhì)和界限使用土地，不得擅自改變。確須改變的，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門批準(zhǔn)。

第二十條 任何單位和個(gè)人不得侵占城市規(guī)劃保留的建設(shè)用地。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部的近期建設(shè)地段，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的邊溝外延距離。擅自建設(shè)的必須拆除。

第五章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工。

申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按以下程序辦理；

(一)申請(qǐng)人向市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目的有效文件、土地使用權(quán)證書、擬建范圍的地形圖，填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；

(二)申請(qǐng)人按照市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，報(bào)送設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)，合格者，發(fā)給方案審定通知單進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)放驗(yàn)灰線后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)通知所在區(qū)的城市規(guī)劃管理部門。

第二十二條 建設(shè)工程的設(shè)計(jì)必須委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位必須按資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)范圍承擔(dān)投計(jì)任務(wù)，越級(jí)設(shè)計(jì)無(wú)效。

第二十三條 擬建工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)必須按照有關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范，并符合下列條件：

(一)城市規(guī)劃所確定的建筑密度、建筑容積率、建筑間距、建筑高度，以及沿街道、公路、鐵路、河流的建筑后退距離；

(二)滿足環(huán)境保護(hù)、城市防洪排澇和消防的要求；

(三)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得有礙市容景觀；

(四)有按照規(guī)定必須配套建設(shè)的停車場(chǎng)、園林綠地、地下人防工程、公共廁所等工程設(shè)施。

市規(guī)劃行政主管部門在審查工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)有環(huán)保、消防、公安交通、人防等有關(guān)部門參加，分別辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十四條 相鄰建筑的間距必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)條式住宅樓南北向的縱墻面間距，舊城改造區(qū)不得小于南面位置建筑物高度的1．15倍，新建區(qū)不小于南面位置建筑物高度的1．3倍。

點(diǎn)式樓與條式樓建筑縱墻面相互間距按國(guó)家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范確定。

(二)條式樓山墻間的距離，舊城改造區(qū)不小于6米，新建區(qū)不小于8米。

(三)兩棟房屋山墻無(wú)窗戶時(shí)，可以連接修建，但必須符合消防、交通、排水和相鄰建筑的通風(fēng)采光要求。

(四)中小學(xué)教室、幼托室、醫(yī)院病房南北方向日照間距不小于南面位置建筑物高度的1．5倍。

(五)相鄰單位進(jìn)行房屋建筑時(shí)，相互必須以共同地界為準(zhǔn)后退，其后退距離不得少于本條第(一)、(二)、(四)項(xiàng)規(guī)定間距的一半。相鄰一方后退紅線小于上述間距，應(yīng)按公平負(fù)擔(dān)的原則，給另一方補(bǔ)償。

第二十五條 禁止在廠區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)、教學(xué)區(qū)、醫(yī)療區(qū)、體育活動(dòng)區(qū)內(nèi)插建住宅及其他影響規(guī)劃實(shí)施的建筑物。

第二十六條 管線工程的建設(shè)必須按照城市規(guī)劃確定的平面位置、走向及豎向標(biāo)高架(埋)設(shè)。

第二十七條 臨街建筑物必須后退紅線，后退距離由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建筑物的性質(zhì)、高度及臨街道路的寬度等因素確定。

第二十八條 建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和批準(zhǔn)的施工圖施工，不得擅自改變。

建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工程、隱蔽工程完成后，建設(shè)單位必須報(bào)告市規(guī)劃行政主管部門檢驗(yàn)，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工。

工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)通知規(guī)劃、環(huán)保、消防、公安交通、人防等部門參加驗(yàn)收，不符合規(guī)劃要求的工程不準(zhǔn)交付使用。

建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在建設(shè)工程竣工后6個(gè)月內(nèi)將該項(xiàng)目的竣工檔案送交市城建檔案館存貯。

第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因特殊原因需要興建臨時(shí)性建設(shè)的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同時(shí)交納臨時(shí)工程造價(jià)百分之二十的費(fèi)用作為拆除保證金。按期拆除的發(fā)還保證金，逾期不拆的，保證金沒(méi)收，作為強(qiáng)行拆除費(fèi)用。

臨時(shí)建設(shè)工程使用期限不得超過(guò)兩年。

市規(guī)劃行政主管部門不得向永久性或半永久性建筑簽發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)建筑物的結(jié)構(gòu)應(yīng)該簡(jiǎn)易。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，并處以工程造價(jià)百分之三以下的罰款。

所建工程嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，占?jí)旱缆芳t線、地下管道、綠地、廣場(chǎng)、高壓供電走廊、河道防洪排澇工程、消防通道、測(cè)量標(biāo)志，侵占城市規(guī)劃保留用地和公共設(shè)施的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除。經(jīng)通知仍繼續(xù)施工的，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，強(qiáng)行拆除。

所建工程對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境有一定妨礙，但可采取部分拆除或改建措施補(bǔ)救的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正。

城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)后的處理決定必須在停止建設(shè)通知書下達(dá)后十五日內(nèi)作出。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，不按批準(zhǔn)的施工圖施工或擅自改變?cè)O(shè)計(jì)施工的，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令糾正，并可對(duì)建設(shè)單位和施工單位各處以工程造價(jià)百分之五以下罰款。拒不改正的，予以拆除。

第三十三條 建設(shè)單位報(bào)送的地下、地上工程竣工資料、圖紙與實(shí)際不符，導(dǎo)致其他工程利用該資料造成損失的，由報(bào)送單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究報(bào)送單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十四條 違反本條例規(guī)定給相鄰居民造成采光、通風(fēng)妨害的建設(shè)工程，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)，排除妨害。拒不排除妨害的，受妨害的當(dāng)事人有權(quán)要求賠償，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并進(jìn)行查處。賠償金額自受到妨害之日開(kāi)始，按每人每天3元以上15元以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，直至排除妨害。當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃管理部門的處理決定不跟或責(zé)任方拒不承擔(dān)民事責(zé)任的，可向人民法院起訴，當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。

第三十五條 在居民住宅區(qū)內(nèi)非法占用公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地、小區(qū)道路或毀壞其他公用設(shè)施插建房屋等建筑物的，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀。對(duì)居民造成妨害的，由責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行采礦、采石、挖砂等活動(dòng)，影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并可處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條 已確定為違法建筑物的，城市房地產(chǎn)管理部門不得發(fā)給所有權(quán)證，不得辦理交易、租賃手續(xù)。非法出售、出租和轉(zhuǎn)讓者由城市規(guī)劃管理部門沒(méi)收其違法建筑物，并由責(zé)任人承擔(dān)他人全部經(jīng)濟(jì)損失。

第三十八條 違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)工程，造成公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)損失或其他損害的，由批準(zhǔn)單位及其責(zé)任人依法賠償或承擔(dān)有關(guān)民事責(zé)任。

第三十九條 城市規(guī)劃管理部門及其工作人員越權(quán)審批、簽發(fā)“一書兩證”，或其他部門擅自批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行插建、擴(kuò)建、新建建筑物的，或改變土地及建筑物使用性質(zhì)的，一律無(wú)效，并對(duì)后果承擔(dān)法律責(zé)任，并由市規(guī)劃行政主管部門對(duì)單位主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人分別處以500元以上2000元以下的罰款，建設(shè)單位或個(gè)人以無(wú)效證書進(jìn)行建設(shè)的，負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十條 罰款收入應(yīng)一律上交同級(jí)財(cái)政，任何單位或個(gè)人不得挪用。

第四十一條 城市規(guī)劃管理部門執(zhí)法人員對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)行情況和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示證件，任何單位或個(gè)人不得拒絕、阻礙。被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和必要資料，檢查人員應(yīng)為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第四十二條 城市規(guī)劃管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)。徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，造成國(guó)家賠償?shù)模婪ㄗ肪控?zé)任人員的賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十三條 當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃管理部門頒發(fā)許可證或行政處罰等行政決定不服的，可依法向上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，也可依法直接向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定，城市規(guī)劃管理部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十四條 鳳臺(tái)縣參照本條例執(zhí)行。

第四十五條 本條例具體運(yùn)用中的問(wèn)題由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于《淮南市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的說(shuō)明

淮南市人大常委會(huì)

一、制定《條例》的必要性和主要依據(jù)(略)

二、《條例》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)(略)

三、幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

1、關(guān)于管理體制

根據(jù)《城市規(guī)劃法》和有關(guān)規(guī)定，大中城市要建立集中統(tǒng)一指導(dǎo)下的分級(jí)管理體制，“一書兩證”審批權(quán)必須集中在市里，不能下放。區(qū)里主要負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，查處違法建設(shè)，為了便于執(zhí)行，《條例》規(guī)定區(qū)里有四項(xiàng)具體職責(zé)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處協(xié)助規(guī)劃管理部門做好村鎮(zhèn)和城市規(guī)劃的管理工作，這就形成了三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于區(qū)的管理職責(zé)中有依法查處違法建設(shè)問(wèn)題，有的部門提出，市里有城建監(jiān)察大隊(duì)專門負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)，職責(zé)與區(qū)的職責(zé)交叉如何執(zhí)法?我們認(rèn)為，我市城市特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣、城鄉(xiāng)交錯(cuò)，在近1100平方公里的范圍內(nèi)，單靠市監(jiān)察大隊(duì)是難以及時(shí)查處各種違法行為的，把這一職責(zé)同時(shí)寫入?yún)^(qū)規(guī)劃管理部門的職責(zé)中有利于協(xié)同工作，而且《條例》規(guī)定是在市規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下進(jìn)行工作，具體執(zhí)行時(shí)可以通過(guò)一定形式，具體劃分它們各自查處的范圍，有利于調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性。

市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，過(guò)去曾 有某些優(yōu)惠政策，并一度履行簽發(fā)“一書兩證”工作，后來(lái)研究將審批權(quán)收到市里，但沒(méi)有形成文件，造成職責(zé)不清。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是市區(qū)的一個(gè)組成 部分，應(yīng)該執(zhí)行統(tǒng)一的法定審批程序，有利于集中統(tǒng)一管理，但開(kāi)發(fā)區(qū)又有一定的特殊性，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部最近頒發(fā)的《開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》，《條例》第四條規(guī) 定，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的城市規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，也可以根據(jù)市人民政府的決定，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作。

2、關(guān)于建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理

建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃的主體。也是《條例》規(guī)定比較集中的部分，因此，《條例》以大量的條款規(guī)范，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)管理部門的關(guān)系，以 明確職權(quán)和辦事程序。《條例》第十七條規(guī)定建設(shè)單位需要申請(qǐng)建設(shè)用地必須向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府土地 管理部門辦理土地使用手續(xù)，《條例》第二十一條規(guī)定建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，必須提交土地使用權(quán)證書，第十六條又規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的選址，由市規(guī) 劃行政主管部門會(huì)同土地、環(huán)保、消防、文物等有關(guān)部門共同進(jìn)行。按照這些規(guī)定執(zhí)行就可避免建設(shè)單位進(jìn)行違法建設(shè)的漏洞，也有利于一些交叉部門在管理工作上 的協(xié)調(diào)與配合。

《條例》還針對(duì)規(guī)劃管理中 突出存在的一些問(wèn)題作了規(guī)定：一是規(guī)定要實(shí)行規(guī)劃先行的原則。《條例》第十條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為規(guī)劃管理和審批建設(shè)工程的依 據(jù)；第十五條又規(guī)定任何人不得在無(wú)詳細(xì)規(guī)劃的情況下批準(zhǔn)進(jìn)行零星改建、插建、擴(kuò)建。這樣規(guī)定的目的是為了避免審批的隨意性。二是嚴(yán)格制止任意插建住宅的規(guī) 定，在《條例》第十四條、第二十五條分別作了規(guī)定，禁止在廠區(qū)、庫(kù)區(qū)、教學(xué)區(qū)、醫(yī)療區(qū)、體育活動(dòng)區(qū)和已建成的地段與住宅區(qū)內(nèi)插建住宅。三是規(guī)定了對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的土地不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，這主要是為了避免產(chǎn)生糾紛，引起訴訟而規(guī)定的。

3、關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)的界定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》對(duì)城市規(guī)劃區(qū)界定的原則，在《條例》中將我市城市規(guī)劃區(qū)界定為淮河以南四個(gè)區(qū)的全部區(qū)域、淮河以北的潘集區(qū)政府所在 地、建制鎮(zhèn)，工礦區(qū)以及其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。這個(gè)規(guī)定與市政府過(guò)去的規(guī)定是大體一致的，也符合淮南的實(shí)際，不僅有利于規(guī)劃的制訂 和實(shí)施，也便于公眾了解和監(jiān)督。我市所轄五個(gè)區(qū)都是市區(qū)，淮河以南人口密集，相對(duì)集中，近幾年

發(fā)展較快，有的基本連接起來(lái)，隨著城市的發(fā)展，城區(qū)還將繼續(xù)擴(kuò)大，潘集區(qū)建成區(qū)面積較小，農(nóng)村面積大，目前還沒(méi)有必要全部劃為規(guī)劃區(qū)。

城市規(guī)劃區(qū)劃定后，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、近期建設(shè)地段和規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)。這在《條例》第十八條、第二十條作了專門規(guī)定，是為了避免在管理上偏重建成區(qū)、疏于“近郊”和城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，以保證城市總體規(guī)劃的布局和實(shí)施。

4、關(guān)于住宅的日照間距

隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，在新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改造建設(shè)中日照間距顯得越來(lái)越重要。我們根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定和多年實(shí)踐，兼顧有關(guān)方面的利益，保障特殊單位日照空間的需要，在《條例》第二十四條中作了具體規(guī)定。

《安徽省城市居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)暫行規(guī)定》，我省住宅日照間距系數(shù)定為1．2—1．4范圍內(nèi)，南部地區(qū)取下限，北部取上限，《條例》將我市住宅日照系數(shù)定為1.15—1．3范圍內(nèi)，即舊區(qū)改建地區(qū)不得小于1．15倍，新區(qū)不得小于1．3倍，對(duì)于特殊用房如學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等，按照有關(guān)規(guī)定精神，其間距系數(shù)不得小于1．5倍。

這個(gè)間距系數(shù)規(guī)定是最低標(biāo) 準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制。為了保證這個(gè)規(guī)定能夠認(rèn)真執(zhí)行，以保證相鄰建筑居民的通風(fēng)、采光要求，在法律責(zé)任中同時(shí)規(guī)定對(duì)居民造成妨害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé) 任，并負(fù)責(zé)賠償。對(duì)于本《條例》實(shí)施前的歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)按照實(shí)際情況通過(guò)逐步改建加以解決。

此外，為了保護(hù)居住環(huán)境，本《條例》還針對(duì)一些工程項(xiàng)目選址不當(dāng)，規(guī)定了在文化、體育、教育、商貿(mào)、醫(yī)療保健、居民住宅區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，已經(jīng)建成的要限期治理或搬遷(第十五條)。

5、關(guān)于規(guī)劃管理和執(zhí)法監(jiān)督

為了加強(qiáng)規(guī)劃管理和執(zhí)法監(jiān)督，《條例》作了多方面規(guī)定，一是加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如第六條規(guī)定“市、區(qū)人民政府每?jī)赡陸?yīng)將城市規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人民代 表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)作一次報(bào)告”，二是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，規(guī)定“各有關(guān)專業(yè)主管部門對(duì)本專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況，每年向市人民政府作一次報(bào)告”，三是加強(qiáng)公眾 監(jiān)督，如第五條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告違反城市規(guī)劃的行為，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時(shí)查處并負(fù)責(zé)答復(fù)”，第七條規(guī)定各項(xiàng)規(guī)劃在制定過(guò)程 中應(yīng)聽(tīng)取和采納社會(huì)公眾的合理意見(jiàn)和建議：第十四條規(guī)定“要在重要地段和居住小區(qū)的明顯處設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃平面圖和《規(guī)劃管理守則》，為公眾監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo) 志”，第十五條規(guī)定“城市舊區(qū)改建前必須制定改建區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，并在批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督”。四是加強(qiáng)法律程序上的監(jiān)督，如第十一條規(guī)定“經(jīng) 批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位或個(gè)人都不得擅自改變，確需調(diào)整修改時(shí)，應(yīng)按法定程序提出和審批”。第三十九條、第四十二條分別對(duì)越權(quán)審批，玩忽 職守行為作了處罰規(guī)定，以加強(qiáng)監(jiān)督的力度。

6、關(guān)于違法建設(shè)的處罰

處罰是保證城市規(guī)劃得以實(shí)施的重要措施，是制止違法建設(shè)的主要手段。我們?cè)凇稐l例》中對(duì)處罰的對(duì)象、執(zhí)法單位、處罰批準(zhǔn)權(quán)，以及處罰對(duì)象的權(quán)利都作了具 體規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、行政，法律手段并用的原則。處罰的種類有：責(zé)令“補(bǔ)辦手續(xù)”、“停止建設(shè)”、“限期拆除”或“強(qiáng)行拆除”、“罰款”、“沒(méi)收”、“賠 償損失”、“行政處分”、“追究刑事責(zé)任”等，既體現(xiàn)了嚴(yán)管重罰，又體現(xiàn)了區(qū)別情況分別處罰的原則。處罰數(shù)額，法律有規(guī)定的從規(guī)定，沒(méi)有具體規(guī)定的，根據(jù) 法律法規(guī)精神作出規(guī)定。對(duì)本《條例》中無(wú)具體規(guī)定的，應(yīng)同時(shí)執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》，不能單純依據(jù)本《條例》。

《條例》突出體現(xiàn)了這樣幾個(gè)原則：一是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)服從城市規(guī)劃和規(guī)劃先行的原則；二是保護(hù)群眾合法權(quán)益的原則；三是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)法的原則，四是結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性的原則；五是建立城市規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各方面齊抓共管的原則。

第二篇：淮南市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

淮南市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

1995年8 月25日淮南市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò) 1995年9月28日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的制定和實(shí)施，不斷提高和改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法＞辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行和項(xiàng)建設(shè)，必須遵守《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃》、《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法＞辦法》及本條例。

第三條 本條例所稱城市區(qū)是指淮河以南田家庵、大通、謝家集、八公山區(qū)的全部區(qū)域，淮河以北的潘集政府所在地、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)，以及其它因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門，依法主管全市規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作，核發(fā)《建設(shè)工程選址意見(jiàn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（簡(jiǎn)稱“一書兩證”）。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)下列城市規(guī)劃管理工作：

(一）參與或組織本行行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制；

（二）監(jiān)督本行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，依法查處、制止違法建設(shè)；

（三）參與或組織對(duì)本行行政區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃驗(yàn)收。

（四）承辦市規(guī)劃行政主管部門具體委托的城市規(guī)劃管理的其他工作。

市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)，也可根據(jù)市人民政府的決定，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立派了機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協(xié)助規(guī)劃管理部門做好村鎮(zhèn)和城市規(guī)劃管理工作。

第五條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告違反城市規(guī)劃的行為，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時(shí)查處并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常檢查各項(xiàng)城市規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)制止和糾正各 1 種違反規(guī)劃的行為。

市、區(qū)人民政府每?jī)赡陸?yīng)將城市規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)作一次報(bào)告；各有關(guān)專業(yè)主管部門對(duì)本專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報(bào)告。

第二章 城市規(guī)劃的編制和管理

第七條 城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)編制、分級(jí)審批。編制和審批程序按照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法＞辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

各項(xiàng)規(guī)劃在制定過(guò)程中，應(yīng)聽(tīng)取和采納社會(huì)公眾的合理意見(jiàn)和建議。

第八條 城市主要地段的詳細(xì)規(guī)劃，包括車站、港口、居住區(qū)、綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、體育中心、醫(yī)療中心、主要街道、風(fēng)景區(qū)、停車場(chǎng)、大型園林綠地等。

第九條 與城市總體規(guī)劃相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相銜接，由市規(guī)行政主管部門會(huì)同有關(guān)專業(yè)主管部門組織編制。

第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為規(guī)劃管理和審批建設(shè)工程的依據(jù)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界限和適用范圍，提出建筑高度、密度和技術(shù)指示，規(guī)定各類用地適建、不適建的建筑類型，規(guī)定建筑物后退紅線的位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定交通出入口方位、工程設(shè)施的用地界線。

近期建設(shè)區(qū)域應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)單位向市規(guī)劃行政主管部門取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)后，必須委托有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)城市規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人都不行擅自改變，確需要調(diào)整修改時(shí)，應(yīng)按法定程序提出和審批。

第三章 新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建

第十二條 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第十三條 住宅小區(qū)的新建或改建應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定額指標(biāo)配置市政公用設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育、生活服務(wù)及其他配套設(shè)施。相關(guān)建設(shè)應(yīng)同步進(jìn)行。

企事業(yè)單位自建獨(dú)立生活區(qū)，必須負(fù)責(zé)生活區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施、公共建筑設(shè)施的建設(shè)，還必須承擔(dān)與城市公共設(shè)施相銜接的配套建設(shè)。

第十四條 按規(guī)劃建設(shè)的地段和住宅區(qū)內(nèi)，不得改變土地和房屋的使用性質(zhì)，不得插建、擴(kuò)建各類建筑物（含加層和屋頂搭建）。對(duì)需增設(shè)的小型公共服務(wù)設(shè)施，市規(guī)劃行政主管部門在廣泛居民意見(jiàn)后從嚴(yán)控制審批。

要在重要地段和居住小區(qū)的明顯處設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃平面圖和《規(guī)劃管理守則》，為公眾監(jiān)督提 2 供依據(jù)和標(biāo)志。

第十五條 城市舊區(qū)改建前必須制定改建區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，并在批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得在詳細(xì)規(guī)劃的情況下批準(zhǔn)零星改建、插建、擴(kuò)建。

城市舊區(qū)改建的重點(diǎn)是危房、棚戶區(qū)，市政公用設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通不暢、天境污染嚴(yán)重及居民往生活條件較差的街區(qū)和地段。

文化、體育、教育、商貿(mào)、醫(yī)療保健區(qū)、居民住宅區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不得建設(shè)有污染環(huán)境的建設(shè)的項(xiàng)目；已經(jīng)建成要限期治理或搬遷。

第四章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)有城市規(guī)劃管理部門參加；在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)應(yīng)有市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書。

建設(shè)項(xiàng)目的選址，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地、環(huán)保、消防、文物等有關(guān)部門共同進(jìn)行。

第十七條 需要申請(qǐng)建設(shè)用地的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用手續(xù)。

申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)人持有效文件，填寫建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表，并附城市地形圖，向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)地點(diǎn)。

（二）市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模及規(guī)劃要求進(jìn)行審查，并在地形圖上標(biāo)繪了用地位置、界限、道路紅線，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，審核總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)后簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對(duì)建設(shè)用地有權(quán)屬爭(zhēng)議的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體單位或個(gè)人在其使用的土地上新建、擴(kuò)建、改建農(nóng)村居民點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和公共設(shè)施，必須服從城市規(guī)劃，并符合經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。未經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門依法核準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得占地建設(shè)，不得越權(quán)批準(zhǔn)占地建設(shè)，不得越權(quán)批準(zhǔn)占用土地。

第十九條 建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地使有性質(zhì)和界限使用土地，不得擅自改變。確須改變的，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門批準(zhǔn)。

第二十條 任何單位和個(gè)人不得侵占城市規(guī)劃保留的建設(shè)用地。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部的近期建設(shè)地段，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的邊溝外延距離。擅自建設(shè)的必須拆除。

第五章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建設(shè)，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證方后方可施工。

申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按以政程序辦理：

（一）申請(qǐng)人向市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目的有效文件、土地使用權(quán)證書、擬建范圍的地形圖，填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；

（二）申請(qǐng)人按照市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，報(bào)送設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)，合格者，發(fā)給方案審定通知單進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)放驗(yàn)灰線后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)通告所在區(qū)的城市規(guī)劃管理部門。

第二十二條 建設(shè)工程的設(shè)計(jì)必須委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位必須按資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，越級(jí)設(shè)計(jì)無(wú)效。

第二十三條 擬建工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)必須按照有關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)規(guī)范，并符合下列條件：

（一）城市規(guī)劃所確定的建筑密度、建筑容積率、建筑間距、建筑高度，以及沿街道、公路、鐵路、河流的建筑后退距離；

（二）滿足環(huán)境保護(hù)、城市防洪排澇和消防的要求；

（三）與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得有礙市容景觀；

（四）有按照規(guī)定必須配套建設(shè)的停車場(chǎng)、園林綠地、地下人防工程、公共廁所等工程設(shè)施。

市規(guī)劃行政主管部門在審查工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)有環(huán)保、消防、公安交通、人防等有關(guān)部門參加，分別辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十四條 相鄰建筑間距必須符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）條式住宅樓南北向的縱墻間距，舊城改造區(qū)不得小于南面位置建筑物高度的1.15倍，新建區(qū)不小于南面位置建筑物高度的1.3倍。

點(diǎn)式樓與條式樓建筑縱墻相互間距按國(guó)家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范確定。

（二）條式樓山墻間的距離，舊城改造區(qū)不小于6米，新建區(qū)不小于8米。

（三）兩棟房屋山墻無(wú)窗戶時(shí)，可以連接修建，但必須符合消防、交通、排水和相鄰建筑的通風(fēng)采光標(biāo)要求。

（四）中小學(xué)教室、幼托室、醫(yī)院病房南北向日照間距不小于南面位置建筑高度的15倍。

（五）相鄰單位進(jìn)行房屋建筑時(shí)，相互必須以共同地界為準(zhǔn)后退，其后退距離不得少于本條第（一）、（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定間距的一半。想念相鄰一方后退紅線小于上述間距，應(yīng)按公平負(fù)擔(dān)的原則，給另一方補(bǔ)償。

第二十五條 禁止在廠區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)、教學(xué)區(qū)、醫(yī)療區(qū)、體育活動(dòng)區(qū)插建住宅及其他影響規(guī)劃實(shí)施了建筑物。

第二十六條 管線工程的建設(shè)必須按照城市規(guī)劃確定的平面位置、走向及豎向標(biāo)高架（埋）設(shè)。

第二十七條 臨街建筑我必須后退紅線，后退距離由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建筑物的性質(zhì)、高度及臨街道路的寬度等因素確定。

第二十八條 建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和批準(zhǔn)的施工圖施工，不得擅自改變。

建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工程、隱蔽工程完成后，建設(shè)單位必須報(bào)告市規(guī)劃行政主管部門檢驗(yàn)，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工。

工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)通知規(guī)劃、環(huán)保、消防、公安交通、人防等部門參加驗(yàn)收，不符合規(guī)劃要求的工程不準(zhǔn)交付使用。

建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在建設(shè)工程后6個(gè)月內(nèi)將該項(xiàng)目的竣工檔案送交市城建檔案館存貯。

第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因特殊原因需要興建臨時(shí)性建設(shè)的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同時(shí)交納臨時(shí)工程造價(jià)百分之二十的費(fèi)用作為拆除保證金。按期拆除的發(fā)還保證金，逾期不拆的，保證金沒(méi)收，作為強(qiáng)行拆除費(fèi)用。

臨時(shí)建設(shè)工程使用期限不得超過(guò)兩年。

市規(guī)劃行政主管部門不得向永久性或半永久性建筑物簽發(fā)臨時(shí)建設(shè)工種規(guī)劃許可證。臨時(shí)建筑物的結(jié)構(gòu)應(yīng)該簡(jiǎn)易。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證面取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，并處以工程造價(jià)百分之三以下的罰款。

所建工程嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，占?jí)旱缆芳t線、地下管道、綠地、廣場(chǎng)、高壓供電走廊、河道防洪排澇工程、消防通道、測(cè)量標(biāo)志，侵占城市規(guī)劃保留用地和公共設(shè)施的，責(zé)令停止建設(shè)，5 限期拆除。經(jīng)通知后仍繼續(xù)施工的，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，強(qiáng)行拆除。

所建工程對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境有一定妨礙，但可采取部分拆除或改建措施補(bǔ)救的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正。

城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)后的處理決定必須在停止建設(shè)通知書下達(dá)后十五日內(nèi)作出。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，不按批準(zhǔn)的施工圖施工或擅自改變?cè)O(shè)計(jì)施工的，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令糾正，并可對(duì)建設(shè)單位和施工單位各處以工程造價(jià)百分之五以政罰款。拒不改正的，予以拆除。

第三十三條 建設(shè)單位報(bào)送的地下、地上工程竣工資料、圖紙與實(shí)際不符，導(dǎo)致其他工程利用該資料造成損失的，由報(bào)送單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究報(bào)送單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十四條 違反本條例規(guī)定給相鄰居民造成采光、通風(fēng)妨礙的建設(shè)工程，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)，排除妨害。拒不排除妨害的，受妨害的當(dāng)事人有權(quán)要求賠償，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)受理，并進(jìn)行查處。賠償金額自受到妨害之日開(kāi)始，按每人每天3元以上

15元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，直至排除妨害。當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃管理部門的處理決定不服的或責(zé)任方拒不承擔(dān)民事責(zé)任的，可向人民法院起訴；當(dāng)事人了可直接向人民法院起訴。

第三十六條 在居民住宅區(qū)內(nèi)非法占用公共綠地、公共活動(dòng)場(chǎng)地、小區(qū)道路或毀壞其他公用設(shè)施插建房屋等建筑物的，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并可處以五千元以上的二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條 已確定為違法建筑物的，城市房地產(chǎn)管理部門不得發(fā)給所有權(quán)證，由城市規(guī)劃管理部門沒(méi)收其違法建筑物，并由責(zé)任人承擔(dān)他人全部經(jīng)濟(jì)損失。

第三十八作 違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)工程，造成公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)損失或其他損害的，由批準(zhǔn)單位及其責(zé)任人依法賠償或承擔(dān)有關(guān)民事責(zé)任。

第三十九條 城市規(guī)劃管理部門及其工作人員越權(quán)審批、簽發(fā)“一書兩證”，或其他部門擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行插建、擴(kuò)建、新建建筑物的，或改變土地及建筑使用性質(zhì)的，一律無(wú)效，并對(duì)后果承擔(dān)法律責(zé)任；并由市規(guī)劃行政主管部門對(duì)單位主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人分別處以500元以上2000元以下的罰款；建設(shè)單位或個(gè)人以無(wú)效證書進(jìn)行建設(shè)的，負(fù)的相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十條 罰款收入應(yīng)一律上交同級(jí)財(cái)政，任何單位或個(gè)人不得挪用。

第四十一條 城市規(guī)劃管理部門執(zhí)法人員對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)行情況和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示證件，任何單位或個(gè)人不得拒絕、阻礙。被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和發(fā)要資料，檢查人員應(yīng)為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。第四十二條 城市規(guī)劃管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；贊成造成國(guó)家賠償?shù)模婪ㄗ肪控?zé)任人員的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十三條 當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃管理部門頒發(fā)許可證或行政處罰等行政決定不服的，可依法直接向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定，城市規(guī)劃管理部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附則

第四十四條 鳳臺(tái)縣參照本條例執(zhí)行。

第四十五條 本條例具體運(yùn)用中的問(wèn)題由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。

第三篇：瀘州市城市規(guī)劃管理

瀘州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

第一章 總則

第一條: 為了進(jìn)一步加強(qiáng)瀘州市城市規(guī)劃管理，提高規(guī)劃管理水平，使城市規(guī)劃管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》及瀘州市城市規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)、規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條: 凡是在瀘州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)以及各類建設(shè)項(xiàng)目均按本規(guī)定執(zhí)行。第三條: 瀘縣、古藺縣、敘永縣、合江縣可參照本規(guī)定執(zhí)行。第二章 城市建設(shè)用地分類

第四條: 我市建設(shè)用地按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GBJ37－90《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類。

第五條: 部分具有兼容性的建設(shè)用地，其兼容的內(nèi)容按批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。尚未編制的區(qū)域，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和本規(guī)定表一《各類建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定執(zhí)行。

凡是《各類建設(shè)用地適建范圍表》中未列入的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由城市規(guī)劃管理部門根據(jù)對(duì)周圍環(huán)境的影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件，具體核定適建范圍。

凡需改變規(guī)劃用地性質(zhì)，超出《各類建設(shè)用地適建范圍表》規(guī)定范圍的，應(yīng)先按規(guī)定對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整并按規(guī)定程序和審批權(quán)限報(bào)市城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行，涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃中的用地調(diào)整須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。各類建設(shè)用地適建范圍表第三章 建筑容量控制指標(biāo)和規(guī)定

第六條: 凡新建、擴(kuò)建和改建建筑工程的建筑容量控制指標(biāo)（含建筑容積率和建筑密度等）應(yīng)按本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各片區(qū)用地，必須編制詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋范圍由我市城市規(guī)劃行政主管部門核定，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條: 對(duì)各種類型的建筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)必須低于《表二》中所列的指標(biāo)。

第九條: 對(duì)混合類型的建筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)將建筑基地按使用性質(zhì)分類劃定后，按不同類型分別執(zhí)行；對(duì)難以分類執(zhí)行的建筑基地和綜合類基地，應(yīng)按不同性質(zhì)建筑的建筑面積比例及其相應(yīng)的容量控制指標(biāo)換算建筑容量綜合控制指標(biāo)。

第十條: 對(duì)未列入《表二》的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等設(shè)施的建筑容量控制指標(biāo)，應(yīng)按有關(guān)專業(yè)規(guī)定執(zhí)行，但不應(yīng)超過(guò)《表二》中相應(yīng)居住建筑的控制指標(biāo)。

第十一條: 商住綜合樓商業(yè)用房應(yīng)至少占兩層以上（含兩層），僅設(shè)底層商店的，其容積率和建筑密度控制指標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。凡在詳細(xì)規(guī)劃中已明確為居住建筑用地的，不論公建用房所占比例多大，其容積率和建筑密度控制指標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)居住建筑的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條: 建筑基地用地面積的計(jì)算，以紅線確定的用地范圍進(jìn)行計(jì)算，城市道路及公共綠地不納入計(jì)算，代征地或代拆遷的小區(qū)道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心線。

各建設(shè)項(xiàng)目不論分期建設(shè)與否，均以紅線范圍進(jìn)行統(tǒng)一指標(biāo)計(jì)算，不能分割成若干塊單獨(dú)計(jì)算，已有建筑在紅線范圍內(nèi)的仍要參與指標(biāo)計(jì)算。第十三條: 原有建筑的建筑容量控制指標(biāo)已超出規(guī)定值的，不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建、加層，也不得再插建任何建筑物。第十四條: 建筑基地未達(dá)到下列面積的，不得單獨(dú)建設(shè)。

（一）舊城用地面積0.5公頃。

（二）新區(qū)用地面積1公頃。

建筑基地未達(dá)到前款規(guī)定的最小面積，但鄰接土地已完成建設(shè)或?yàn)榧瘸傻缆贰⒑拥阑蛴衅渌愃魄闆r，無(wú)法調(diào)整合并，且確實(shí)不妨礙城市規(guī)劃實(shí)施的，城市規(guī)劃管理部門可予核準(zhǔn)建設(shè)。第十五條: 各建設(shè)項(xiàng)目的建筑容量控制指標(biāo)，既要滿足詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)要求，又要滿足附表

（二）的規(guī)定，取二者中的要求嚴(yán)格者作為規(guī)劃管理的控制指標(biāo)。第十六條: 在計(jì)算容積率時(shí)，全地下室不參與控制指標(biāo)的計(jì)算,半地下室折半計(jì)算。

第十七條: 在綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的前提下，為了在規(guī)劃實(shí)施中更多地為城市提供廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、綠地等公共開(kāi)放空間的（不含城市道路），在滿足規(guī)劃要求及有關(guān)規(guī)范的前提下，可適當(dāng)提高容積率，但批準(zhǔn)增加的建筑面積不得超過(guò)原建筑面積20％，已作為開(kāi)放空間的不得改作它用。容積率控制指標(biāo)（F）提供1M2開(kāi)放空間，允許增加的建筑面積（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共綠地或公共活動(dòng)場(chǎng)所須符合以下要求:任意方向凈寬大于10米，實(shí)際使用面積大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容積率控制表 控制范圍控制指標(biāo)建筑類別 舊城 新區(qū) 建筑密度 容積率 建筑密度 容積率

低層、多層住宅（1－6層）33％ 2.0 30％ 1.8 中高層住宅（7－9層）31％ 2.4 28％ 2.2 高層住宅（10層以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多層辦公建筑、旅館 40％ 2.5 35％ 2.5 高層辦公建筑、旅館 40％ 6.5 35％ 6.5 多層商業(yè)用房 45％ 2.5 40％ 2.5 廠房及庫(kù)房 45％ 1.8 40％ 1.6 市場(chǎng) 55% 2.2 55% 2.2 注：舊城是指以拆遷改造為主的區(qū)域，新區(qū)是指以征地建設(shè)為主的區(qū)域。

建筑密度是指建筑基底占地面積除以基地總面積，建筑容積率是指建筑總面積除以基地總面積。第四章 建筑間距

第十八條: 建筑間距必須符合消防、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化、安全、工程管線、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和文物古跡保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。第十九條: 低層、多層、中高層居住建筑的規(guī)定如下：（1）平行布置的居住建筑

兩幢建筑采光面相對(duì)時(shí)，在舊城區(qū)內(nèi)，建筑采光間距應(yīng)大于0.8H；新區(qū)內(nèi)建筑采光間距應(yīng)大于1.0H（H為建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墻面對(duì)正面，山墻按山墻距退讓山墻距一半，正面按平行布置采光間距一半退讓，建筑間距二者相加計(jì)算。山墻開(kāi)窗時(shí)按正面計(jì)算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、當(dāng)夾角為00－300時(shí)，其最窄處間距按平行布置時(shí)的居住建筑控制。

2、當(dāng)夾角為300－600時(shí)，其最窄處間距在舊城應(yīng)大于0.7H；新區(qū)應(yīng)大于0.9H。

3、當(dāng)夾角為大于600時(shí)，其最窄處間距按垂直布置的居住建筑控制

第二十條: 中高層及中高層以下建筑山墻間距不得小于8米，對(duì)32米及32米以上街道的臨街建筑山墻間距不得小于10米。高層與各種層數(shù)的山墻間距則不得小于13米。

第二十一條: 高層居住建筑的間距要求。

（一）高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時(shí)的間距：30米以下高度的建筑,其最小值為24米,超過(guò)30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑間距增加0.5米

（二）高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時(shí)的間距，按高層居住建筑與多、低層居住建筑各自規(guī)定間距的一半相加計(jì)算。第二十二條: 非居住建筑與居住建筑的間距按居住建筑與居住建筑的間距進(jìn)行控制。第二十三條: 非居住建筑與非居住建筑的間距要求。

（一）高層與高層平行布置時(shí)的間距：其最小值為18米。

（二）高層與多層平行布置時(shí)的間距最小值為13米。

（三）多層與多層平行布置時(shí)的間距最小值為10米。

（四）低層與高、多、低層建筑平行布置時(shí)的間距按消防間距的規(guī)定控制，但最小值為8米。

第二十四條: 特殊地段、地形的建筑間距在符合交通、消防、采光、通風(fēng)、城市設(shè)計(jì)的要求下，由城市規(guī)劃行政主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。第五章 建筑退讓距離

第二十五條: 建筑物沿城市道路、公路、鐵路、河道、排水干線，人防設(shè)施、文物古跡、電力保護(hù)區(qū)及用地邊界建設(shè)時(shí)，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行退讓。第二十六條: 建筑物沿用地邊界修建時(shí)，應(yīng)按本規(guī)定第四章建筑間距規(guī)定的自身相應(yīng)間距的一半作為建筑離界距離。第二十七條: 當(dāng)相鄰已有建筑未退讓間距時(shí)，新建建筑應(yīng)退足相對(duì)應(yīng)的本規(guī)定第四章建筑間距。

道路寬度不滿足間距要求時(shí),按道路中線各退夠相應(yīng)間距。地下建筑物的離界距離，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值為3米。第二十八條: 沿城市道路新建建筑物時(shí)，建筑退讓距離的最小值按下表執(zhí)行。

道路等級(jí)建筑退讓建筑性質(zhì) 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九條: 新建影劇院、游樂(lè)場(chǎng)、體育館、展覽館等人流、車流大量集散的建筑應(yīng)滿足集散場(chǎng)地的要求,且后退道路紅線不小于10米。第三十條: 高層建筑主樓后退道路規(guī)劃紅線的距離，應(yīng)按下列規(guī)定控制：

（一）建筑高度小于等于50米時(shí)，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米時(shí)，不得小于18米。

第三十一條: 道路交叉口四周道路規(guī)劃紅線應(yīng)滿足視距三角形的要求。第三十二條: 沿江道路靠江一側(cè)不應(yīng)新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三條: 建筑物的高度必須符合日照、間距、消防等方面的規(guī)定。無(wú)電梯住宅不應(yīng)超過(guò)6層，如利用地形高差分層入口時(shí)，建筑物總層數(shù)不得超過(guò)7層。第三十四條: 在飛機(jī)場(chǎng)、氣象臺(tái)、電臺(tái)和其他無(wú)線電通訊（含微波通訊）設(shè)施凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的要求。第三十五條: 在文物保護(hù)單位和建筑保護(hù)單位周圍的建設(shè)地帶內(nèi)新建、改建建筑物，其控制高度應(yīng)符合建筑和文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，并按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。第三十六條: 建筑高度除應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，服從城市景觀規(guī)劃，城市節(jié)點(diǎn)規(guī)劃需要控制的高度外，還應(yīng)按下列計(jì)算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－規(guī)劃道路紅線寬；

S－建筑物后退規(guī)劃道路紅線距離。第七章 城市綠化

第三十七條: 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居住建筑，其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于30％，舊城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地內(nèi)的綠地率新區(qū)不低于20％，舊城不低于15％。

第三十八條: 居住組團(tuán)內(nèi)必須設(shè)置集中綠地，且至少應(yīng)有三分之一的綠地面積在規(guī)定的建筑間距范圍之外作為集中綠地,面積不應(yīng)小于400平方米。

第三十九條: 一個(gè)街區(qū)內(nèi)的集中綠地可按規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)，綜合平衡。在符合整個(gè)街區(qū)綠地指標(biāo)的前提下，可不在每塊建筑基地內(nèi)平均分布。

第四十條: 在計(jì)算綠地率時(shí)，屋頂綠化不納入計(jì)算，對(duì)全地下室上部綠化折半計(jì)算。

第四十一條: 當(dāng)臨城市30米寬以上道路建設(shè)時(shí)，除滿足規(guī)劃管理規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)外，綠化用地宜臨道路設(shè)置。第四十二條: 在確定保護(hù)的古城墻地段，古城墻兩側(cè)各20米范圍內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建任何建筑物，宜作為綠化用地。第四十三條: 規(guī)劃確定的綠地，任何單位或個(gè)人不得擅自改變用地性質(zhì)，不得非法占用。第八章 附則

第四十四條: 凡已編制了詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，應(yīng)同時(shí)滿足批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和本技術(shù)規(guī)定。第四十五條: 當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有多項(xiàng)條款同時(shí)規(guī)定時(shí),按條款嚴(yán)格者執(zhí)行。第四十六條: 本規(guī)定的解釋權(quán)在瀘州市建設(shè)委員會(huì)。第四十七條: 本規(guī)定從發(fā)布之日起生效。

第四篇：淺論城市規(guī)劃管理實(shí)踐

城市規(guī)劃原理結(jié)課論文

淺談城市規(guī)劃管理實(shí)踐

摘要：目前，我國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。在此過(guò)程中，規(guī)劃管理方面的新問(wèn)題隨著市場(chǎng)制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)方面闡述城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要性。

關(guān)鍵詞：城市；城市規(guī)劃 ； 規(guī)劃管理

城市的產(chǎn)生和發(fā)展，受著社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。同時(shí)也受著建立在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑的影響。這一個(gè)基本的規(guī)律，貫穿在居民點(diǎn)的形成及城市產(chǎn)生、發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中。因此說(shuō)城市是人類發(fā)展的歷史見(jiàn)證，是社會(huì)文明進(jìn)步的象征。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

1．城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督

在我國(guó)，許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策，往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市（縣）長(zhǎng)、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。這種決策主體的錯(cuò)位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問(wèn)題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。

2.管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

規(guī)劃主管部門的名稱更是五花八門，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃國(guó)土局、規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。之所以如此，關(guān)鍵是城市的規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

3．影響規(guī)劃部門正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”

當(dāng)前，我國(guó)城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會(huì)因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使“規(guī)劃審批權(quán)”。盡管在權(quán)力監(jiān)督機(jī)

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制上，備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但存在著及時(shí)性的問(wèn)題而造成監(jiān)督乏力。而縣級(jí)規(guī)劃管理部門在“人、財(cái)、物”上均由縣政府管理，而業(yè)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立（市規(guī)劃局主要其指導(dǎo)作用），這樣縣規(guī)劃局的行政權(quán)力受到縣政府的制約就更大了。

二、城市規(guī)劃管理的對(duì)策分析

城市規(guī)劃管理是社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、城市不斷發(fā)展的必然結(jié)果，是城市科學(xué)研究的重要組成部分。它是以科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為原則，以國(guó)家和地方政府頒發(fā)的各項(xiàng)政策和城市管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、環(huán)境、公用事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)行統(tǒng)一的安排、審批和管理，它是規(guī)劃科學(xué)和政府權(quán)利的結(jié)合與統(tǒng)一。尤其是在科學(xué)高度發(fā)展，人們的一切活動(dòng)逐步由小生產(chǎn)的方式向完全社會(huì)化過(guò)渡的現(xiàn)代，任何一個(gè)城市，如果沒(méi)有規(guī)劃和管理，人們就無(wú)法從事正常的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，城市也不會(huì)有機(jī)地健康發(fā)展。

城市規(guī)劃審批管理具有綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，既有戰(zhàn)略的宏觀控制、又有戰(zhàn)役的協(xié)調(diào)安排，還有更加繁多的建設(shè)項(xiàng)目審查的戰(zhàn)術(shù)性微觀事物，以及批后的依法檢查監(jiān)督管理。審批一個(gè)工程項(xiàng)目，要考慮縱橫多方面的因素，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的矛盾、需要與可能的矛盾、整體與局部的矛盾，還要頂住來(lái)自各方面的壓力，在各種矛盾交叉、處境復(fù)雜的前提下，通過(guò)多種形式的調(diào)節(jié)、方案反復(fù)比較，最后下筆審定，以此指導(dǎo)城市按秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市繁榮、進(jìn)步和發(fā)達(dá)。

規(guī)劃管理本身就是規(guī)劃，而且是更具體、更實(shí)際、更深入的規(guī)劃，是城市規(guī)劃進(jìn)一步深入的過(guò)程，是實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。沒(méi)有規(guī)劃管理，城市規(guī)劃也只能是一句空話，規(guī)劃管理并沒(méi)有被人們充分理解和給予應(yīng)有的重視。正確處理解決好這些問(wèn)題對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)規(guī)劃管理的新局面，將會(huì)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

一個(gè)城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)之一，但不是唯一的依據(jù)，它還必須根據(jù)下列的有關(guān)因素，實(shí)行同意直轄市審批管理，才能有效地促進(jìn)城市有秩序的發(fā)展。

總之，規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，管理依靠規(guī)劃，規(guī)劃靠管理實(shí)施，兩者是相輔相成、互為補(bǔ)充、互為制約，缺一不可。只有密切地有機(jī)

結(jié)合，才能完成規(guī)劃和管理的光輝使命。

建筑工程與建設(shè)用地、市政管線規(guī)劃審批以及規(guī)劃?rùn)z查監(jiān)督、違章處理等，是城市規(guī)劃管理的基本職責(zé)，是實(shí)施城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃管城市戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)的重要手段。它是通過(guò)對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)、用地核撥、建筑工程設(shè)計(jì)審查，確定管網(wǎng)走向和道橋修建方案，頒發(fā)建設(shè)用地許可證、建筑工程許可證、管線工程許可證等手續(xù)來(lái)實(shí)行對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的控制和管理。

規(guī)劃管理必須協(xié)調(diào)好三個(gè)關(guān)系，處理好三個(gè)矛盾，即協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系：協(xié)調(diào)好工程項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模與市政公用設(shè)施的關(guān)系；協(xié)調(diào)好單項(xiàng)工程項(xiàng)目與周圍建筑群體的關(guān)系。處理好相鄰單位的用地矛盾；處理好工程項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)的矛盾；處理好工程項(xiàng)目與周圍住戶的間距（日照、通風(fēng)、防火、衛(wèi)生）矛盾。

1．城市建設(shè)用地的使用和管理是實(shí)施城市規(guī)劃的關(guān)鍵

選址定點(diǎn)是建設(shè)用地的重要內(nèi)容，以城市總體和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、性質(zhì)進(jìn)行實(shí)地勘察，查清地形、地物、水文、地質(zhì)和周圍環(huán)境。聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，審查總平面圖布置，核定用地面積，確定用地范圍。按法規(guī)的有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，擬定土地選址定點(diǎn)通知書，辦理征撥土地手續(xù)，發(fā)放用地許可證，檢查監(jiān)督建設(shè)用地執(zhí)行情況，處理違章占地和非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地，做到合理布局、節(jié)約用地。

2．建筑工程管理業(yè)務(wù)

建筑工程的審批管理是實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵，是城市風(fēng)貌和地方特色的歷史體現(xiàn)。其具體業(yè)務(wù)是以城市法規(guī)為原則，以詳細(xì)規(guī)劃和修建計(jì)劃為依據(jù)，根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模，進(jìn)行現(xiàn)勘察，查清地形、地物，周圍環(huán)境和歷史狀況，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，審查使用功能、建筑密度、空間布局、外部裝修、朝向間距、環(huán)境容量、凈空高度等。協(xié)調(diào)好與周圍建筑的群體關(guān)系，處理好日照、通風(fēng)、防災(zāi)、衛(wèi)生間距的鄰里矛盾，確定拆遷范圍。按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。做好批后管理，檢查監(jiān)督建筑工程修建情況。處理違章建筑，把好規(guī)劃驗(yàn)收關(guān)，做到建筑定位等當(dāng)，造型美觀大方，功能使用合理，城市環(huán)境美化，創(chuàng)造和諧、豐富、優(yōu)美的城市“樂(lè)章”。

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，把它納入法制軌道還有許多細(xì)節(jié)要完

善，許多關(guān)系要理順，許多方式要變革。只有這樣，才能在改革中加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，使城市規(guī)劃管理適應(yīng)于城市建設(shè)的需要。

城市規(guī)劃管理要靠法制，不能靠人治，規(guī)劃沒(méi)有法制管理，再好的規(guī)劃也不能實(shí)施。法制是城市規(guī)劃管理的根本手段。制定和實(shí)施城市規(guī)劃的過(guò)程，就是立法和執(zhí)法的過(guò)程。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)政策性、實(shí)際性很強(qiáng)的工作，它關(guān)系到各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，涉及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的廣泛領(lǐng)域，沒(méi)有一個(gè)章程，沒(méi)有一個(gè)共同遵守的行為準(zhǔn)則是不行的。靠拍腦袋、個(gè)人意志、行政干預(yù)，不僅難于奏效，而且會(huì)把事情弄糟，因此，一個(gè)城市除必須有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃外，還必須有一套保證規(guī)劃實(shí)施的法律和一個(gè)合理的體制。規(guī)劃管理人員不但要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法，而更重要的是要立法。任何真理都來(lái)源于實(shí)踐，規(guī)劃立法也不例外，真正有知識(shí)的是天天實(shí)踐的人們，實(shí)踐出真知是真理，規(guī)劃管理人員接觸實(shí)際多，遇到矛盾多，知道的信息多，要善于分析總結(jié)這些材料，集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)去粗取精，把它科學(xué)化、條理化、規(guī)范化、履行審批和法律手續(xù)，形成地方法規(guī)，在工作中執(zhí)行。

加大查處違法建設(shè)及宣傳力度規(guī)劃能否嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)鍵在執(zhí)法監(jiān)察，要勤于執(zhí)法，定期對(duì)城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)進(jìn)行全面清查，做到腳勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于執(zhí)法，堅(jiān)持法律的原則性與執(zhí)法方法的靈活性相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行處理，做到查處違法建設(shè)快速到位、工作到位、程序到位；要對(duì)已審批的報(bào)建項(xiàng)目進(jìn)行帶圖巡查，跟蹤監(jiān)察，及時(shí)制止違法“苗頭”，依法拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)。

因此說(shuō)規(guī)劃管理人員應(yīng)該具有“立法”和“執(zhí)法”的兩種職能。

在改革開(kāi)放的形勢(shì)下，城市規(guī)劃管理工作任務(wù)重、要求高，內(nèi)容日趨復(fù)雜，現(xiàn)在城市規(guī)劃隊(duì)伍的狀況還很不適應(yīng)，這是目前比較普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題。

總之，要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，規(guī)劃和管理是關(guān)鍵。我國(guó)幅員廣闊，各地城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件和城市性質(zhì)、規(guī)劃等方面都有著各自的特點(diǎn)，存在著很大差異。為此，城市規(guī)劃管理工作，全國(guó)各地各有特點(diǎn)，不能強(qiáng)求統(tǒng)一，要走自己的路，制定本地的管理法規(guī)。要一靠科學(xué)、二靠政策、三靠深入實(shí)踐，不斷在工作中發(fā)現(xiàn)新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，把規(guī)劃管理工作推向前進(jìn)。

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第五篇：城市規(guī)劃與管理

上《城市規(guī)劃與管理》有感

學(xué)院：美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院班級(jí)：09動(dòng)畫1姓名：楊其楚學(xué)號(hào)：0921020037 在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展越來(lái)越快、城市化進(jìn)程日益顯著的情況下，城市的規(guī)劃與管理更加顯得重要了。通過(guò)這門課，我對(duì)城市有了進(jìn)一步的了解，不再局限于表明，轉(zhuǎn)而發(fā)現(xiàn)它的內(nèi)在。了解每個(gè)城市的由來(lái)、構(gòu)造與發(fā)展。城市的每一條道路、每一棟房屋、每一座橋梁……都是從千千萬(wàn)萬(wàn)名設(shè)計(jì)者的腦袋里迸發(fā)出來(lái)的，都是靠勞動(dòng)人民的雙手一點(diǎn)一點(diǎn)搭建起來(lái)的，都是由人類經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積累一步步完成的。

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃，是城市建設(shè)的綜合間署，也是城市建設(shè)的管理依據(jù)，它與很多學(xué)科密切相關(guān)。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過(guò)程。

廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃中的交通運(yùn)輸業(yè)布局對(duì)廣州現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的影響

原來(lái)在珠江輪渡基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的商業(yè)點(diǎn)：19世紀(jì)50年代，那時(shí)廣州作為中國(guó)唯一的通商口岸，世界第四口岸，十三行作為外交和外貿(mào)的單位，很長(zhǎng)一段時(shí)間是廣州的商業(yè)重點(diǎn)，直到現(xiàn)在也是商業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域之一，特別是各種批發(fā)市場(chǎng)集群。

解放后繼續(xù)珠江輪渡基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的商業(yè)點(diǎn)：在老市區(qū)的沿江路一代，例如愛(ài)群大廈、南方大廈等。

現(xiàn)在由于現(xiàn)代交通公路、鐵路、地鐵等興起而發(fā)展起來(lái)的新市級(jí)商業(yè)中心，往往出現(xiàn)在人流和貨流量大的城市中心、城市重要交通干線的十字路口處、車站和港口附近，例如天河城、正佳廣場(chǎng)、萬(wàn)菱匯、摩登百貨、頂級(jí)寫字樓林立的天河北等商圈。

城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個(gè)部分。我國(guó)現(xiàn)行的城市管理體制呈現(xiàn)出多元模式并存的特點(diǎn)，概括起來(lái)有三種態(tài)勢(shì)：規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行管理合一的大建委或大管委模式；建設(shè)與管理合一的模式；規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理各自分離的模式。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，必須在城市管理工作中，不斷拓寬工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容，將城市管理的重點(diǎn)不僅僅放在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行方面，而且放在城市科技文化教育與社會(huì)公用事業(yè)及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、勞動(dòng)社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、郊區(qū)發(fā)展等方面。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市的起源的原因和時(shí)間及其作用，學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論。一般認(rèn)為，城市的出觀以社會(huì)生產(chǎn)力除能滿足人們基本生存需要外，尚有剩余產(chǎn)品為其基本條件。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的中心。城市的形成是人類文明史上的一個(gè)飛躍。